Организационно-экономические основы управления городским пассажирским автотранспортом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы управления городским пассажирским автотранспортом"

На правах рукописи

РОМАНОВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ПАССАЖИРСКИМ АВТОТРАНСПОРТОМ (НА ПРИМЕРЕ Г. МАГАДАНА)

Специальность 08 00 05 -"Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами транспорт)"

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск - 2007

□03060434

Работа выполнена в Дальневосточной академии государственной службы

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Уваров Виктор Алексеевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Шевченко Давид Кириллович

кандидат экономических наук, доцент Володькин Павел Павлович

Ведущая организация Дальневосточный государственный

университет

Защита состоится «28» июня 2007 года в часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 218 003 02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Дальневосточном государственном университете путей сообщения по адресу 680021, г Хабаровск, ул Серышева, 47

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дальневосточного государственного университета путей сообщения

Сведения о диссертации и автореферат размещались на сайте диссертационного совета ДВГУПС по адресу http //www festu khv ru

Автореферат разослан «28» мая 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

В В Комарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Резкий всплеск интереса к тому, как эффективно управлять развитием экономики сферы муниципальных образований, в новой России произошел относительно недавно - во второй половине 1990-х - начале 2000-х годов Этот интерес явился логическим следствием коренных политических и социально-экономических реформ в нашей стране, следствием повышения роли муниципальных образований, в частности малых городов, находящихся в условиях Крайнего Севера. На данных территориях размещены те или иные объекты, связанные либо с производством, либо с проживанием людей в экстремальных районах, имеющее важное значение комплексного развития производственной, социальной и транспортной инфраструктуры

Городской пассажирский транспорт является одной из ключевых сфер экономики города Следует отметить, что для подавляющего большинства малых северных городов автобусы являются единственным видом пассажирского транспорта, основной отраслью жизнеобеспечения, от нормального функционирования и развития которой зависит как работа хозяйственного комплекса, так и социальная обстановка в городе в целом, в связи с чем организация его управления является одной из первоочередных задач местного самоуправления

В то же время за последние годы уровень и качество транспортного обслуживания населения неуклонно снижались Среди устойчивых негативных тенденций следует отметить физическое и моральное старение транспортных средств, увеличивающее текущие затраты на их эксплуатацию и снижающее безопасность перевозок, снижение качества обслуживания пассажиров городского пассажирского транспорта, что, прежде всего сказывается на уменьшении эксплуатационной скорости и росте коэффициента использования вместимости, рост транспортных затрат населения, оплачивающего свой проезд в условиях значительного превышения установленных тарифов над себестоимостью перевозок,

снижение эффективности работы муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта, в условиях отсутствия действенных стимулов к снижению собственных затрат

Вышеизложенное показывает, что тема настоящей диссертационной работы, связанная с необходимостью исследования проблемы организации функционирования пассажирского автотранспорта путем разработки организационно-экономического механизма регулирования элементов транспортного процесса, оценки качества функционирования городского пассажирского автотранспорта, а также показателей уровня транспортного обслуживания населения, разработки оптимальной модели функционирования пассажирского автотранспорта на территории малого северного города, представляется своевременной и актуальной

Состояние изученности проблемы. Основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению организации работы городского пассажирского транспорта И Балабаевой, А В Вельможина, П П Володькина, В А. Гудкова, Л Б., В П Ембулаева, Д Клиланда, А С Кудрявцева, Б Миротина, Мартина, В Н Парахиной, И С. Радченко, Семчуговой, В В Яворского и др

Вместе с тем, несмотря на значительный интерес в публикациях зарубежных и отечественных авторов к вопросам организации управления городским пассажирским автотранспортом, ощущается недостаточная системность подходов, не позволяющая согласовывать стратегические задачи с решением текущих проблем городского пассажирского автотранспорта, учитывать быстро меняющиеся параметры внешней среды, прогнозировать последствия принимаемых решений Вопрос выбора модели управления городским пассажирским автотранспортом изучен также недостаточно

Объектом исследования выступает система управления городским пассажирским автотранспортом Муниципального образования «Город Магадан»

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между органами управления и предприятиями пассажирского автотранспорта на муниципальном уровне

Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование экономических и организационных механизмов управления городским пассажирским автотранспортом с учетом специфических особенностей северного города

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решаются следующие задачи

исследовать процессы взаимодействия системы городского пассажирского транспорта с внешней средой,

- охарактеризовать основные проблемы городского пассажирского транспортного комплекса России,

- рассмотреть опыт организации городского пассажирского транспорта и определить основные тенденции в управлении системой городского пассажирского транспорта за рубежом,

- выявить системы параметров, обуславливающих выбор модели управления городским пассажирским автотранспортом, дать их оценку на примере пассажирского автотранспорта г Магадана,

- разработать предложения по реформированию управления городским пассажирским автотранспортом

Методы исследования. Аргументация теоретических положений и полученных выводов осуществлялись автором на основе реализации таких методов, как анализ, синтез, сравнение, обобщение, методы экономико-математического и компьютерного моделирования и других научных методов исследования

Методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории,

мировой экономики, теории менеджмента, концепции и основные положения ведущих ученых различных направлений экономической мысли

Информационную базу исследования составили результаты наблюдения, анализ статистических данных, экспертные оценки, обследования пассажиропотоков на маршрутах Муниципального образования «Город Магадан», группировка и сравнение данных, информация органов государственной статистики по вопросам городского пассажирского транспорта, отчеты о хозяйственной деятельности предприятий, осуществляющих предоставление транспортных услуг населению Муниципального образования «Город Магадан»,, результаты научно-исследовательских работ в сфере управления городским транспортом, труды отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты РФ, связанные с темой исследования

Основными результатами исследований являются:

- определены тенденции развития системы организации городского пассажирского транспорта;

- выполнена оценка состояния и работы пассажирского транспорта в муниципальном образовании городской округ,

- предложена эффективная система организации работы- городского пассажирского автотранспорта

Достоверность полученных результатов исследования обосновываются на изучении условий и особенностей функционирования городского пассажирского транспорта Муниципального образования «Город Магадан», апробации результатов исследования автора и применение их в практической деятельности

Научная иовизна диссертационного исследования состоит в следующем

- определены подходы к выбору и применению экономических методов рационального управления транспортным комплексом в социально-экономической системе города,

— проведена оценка современного состояния системы городского пассажирского автотранспорта,

— дана комплексная оценка качественных и количественных характеристик функционирования городского пассажирского автотранспорта,

разработана оптимизационная модель системы управления городским пассажирским автотранспортом, ориентированная на взаимодействие властных и предпринимательских структур с учетом специфики небольшого города, расположенного в районе Крайнего Севера,

— предложены практические рекомендации по совершенствованию организационных структур управления городским пассажирским автотранспортом

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в применении системного подхода к управлению городским пассажирским автотранспортом и разработке на его основе модели управления городским пассажирским автотранспортом на муниципальном уровне Результаты исследования предполагается использовать при стратегическом планировании, принятии управленческих решений в целях развития городского пассажирского автотранспорта Муниципального образования «Город Магадан», при организации конкурса на обслуживание маршрутов, изменении тарифов на проезд в городском пассажирском автотранспорте, в информационных и экспертных системах по вопросам планирования, организации контроля, анализа и учета транспортной работы предприятий городского пассажирского автотранспорта Результаты диссертационного исследования используются при чтении курсов «Система государственного и муниципального управления», «Разработка управленческого решения», «Управление качеством», «Управление рисками», «Экономика предприятия», «Бизнес-планирование» в высших учебных заведениях г Магадана

Апробация результатов диссертационного исследования- Основные результаты исследования излагались в докладах и сообщениях на Первой межрегиональной научной конференции «Современные проблемы регионального развития» (г Биробиджан, 2006 год), Международном Форуме по проблемам науки, техники и образования (г Москва, 2006 год), на Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей (г Хабаровск 2007 год), Международной научно-практической конференции «Роль инноваций в современном обществе» (г Петропавловск-Камчатский, 2007) По материалам диссертации опубликовано 13 печатных работ, общим объемом 12,5 п л , в том числе монография «Транспортная инфраструктура северных городов проблемы и пути развития» (2007 год)

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложения Основной текст изложен на 178 страницах, содержит 35 таблиц, 27 рисунков, список литературы, включающий 108 наименований Структура диссертационной работы

Наименование глав Наименование параграфов

Введение

ГЛАВА 1 Системный подход в управлении развитием городского пассажирского транспорта 1 1 Система организации управления городским пассажирским транспортом 1 2 Необходимость стратегического управления городским пассажирским транспортом в современных условиях 1 3 Основные тенденции в управлении транспортным обслуживанием населения в зарубежной практике

ГЛАВА 2 Исследование системы городского пассажирского автотранспорта(на примере г Магадан) 2 1 Организация транспортного обслуживания населения в системе управления пассажирским автотранспортом 2 2 Качественные показатели функционирования пассажирского автотранспорта 2 3 Исследование транспортной подвижности населения

ГЛАВА 3 Совершенствование организации транспортного обслуживания населения г Магадан 3 1 Выбор оптимальной модели организации пассажирского автотранспорта 3 2 Моделирование экономического обеспечения организации пассажирского автотранспорта 3 3 Совершенствование организационных структур управления пассажирским автотранспортом

Заключение Библиографический список Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цели и задачи, указаны степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость результатов исследования

В первой главе «Системный подход в управлении развитием городского пассажирского транспорта» представлен системный обзор теоретических положений экономической сущности и показана современная тенденция управления и развития городским пассажирским автотранспортом Одной из важнейших задач проводимых в стране реформ является построение эффективного механизма территориального управления, обеспечивающего комплексное социально-экономическое развитие территориальных образований и направленного на приоритетное решение проблем отраслей, удовлетворяющих потребности населения К числу важнейших отраслей жизнеобеспечения городов относится пассажирский транспорт, от функционирования которого зависит как работа хозяйственного комплекса, так и качество жизни населения Происходящие изменения в сфере транспортной политики муниципального образования, обусловили необходимость применения новых управленческих решений при организации работы общественного пассажирского транспорта Это требует создания качественно новых систем управления, способных гибко реагировать на быстро изменяющиеся условия среды и приоритеты потребителей транспортных услуг Объектом управления на городском

автобусном пассажирском транспорте является пассажирское транспортное производство (перевозка пассажиров, техническое обслуживание и текущий ремонт подвижного состава, обеспечение транспортного предприятия всеми видами ресурсов) Субъектами системы городского пассажирского транспорта являются

- пассажир, который пользуется услугами городского пассажирского транспорта и определяет требования к перевозкам,

- муниципальные и частные транспортные предприятия, которые осуществляют перевозки пассажиров,

- администрация города - заказчик услуг на перевозки пассажиров городского пассажирского транспорта

Интересы и цели этих субъектов различны Пассажир заинтересован в быстром, комфортном и безопасном передвижении по городу с приемлемой стоимостью проезда Транспортные предприятия и частные перевозчики имеют целью получение максимально возможной прибыли за свои услуги Администрация города призвана обеспечивать перевозку жителей города с учетом всех экономических, правовых, технических, социальных и экологических требований и ограничений Кроме того, именно городская власть должна соблюдать баланс интересов пассажиров, перевозчиков, а также интересов города и перспектив развития городского пассажирского транспорта

Городской автобусный пассажирский транспорт является сложной системой, состоящей из различных элементов неоднозначно взаимосвязанных между собой, так, что всегда можно ожидать, что определенное воздействие приведет к нескольким возможным исходам

Эффективное функционирование маршрутного городского транспорта, как подсистемы городской инфраструктуры, должно учитывать требования безусловного соблюдения четырех технологических единств единства транспортной сети, единства маршрутной системы, единства расписаний и диспетчерского управления, единства технических требований и критериев

безопасности движения Для услуг, предоставляемых компанией-перевозчиком, критерии качества приводятся в следующем порядке-

1 Надежность - пассажир должен быть уверен, что транспортное средство доставит вовремя (время поездки)

2 Безопасность - вероятность безотказной работы общественного транспорта (пассажиры должны себя чувствовать в безопасности)

3 Удобство - пассажир должен иметь возможность пользоваться средством пассажирским транспортом общего пользования от места жительства к основным пунктам тяготения, когда это нужно.

4 Чистота и комфорт - средства передвижения и основные другие услуги при поездке и ожидании должны быть чистыми и удобными

5 Ясность - пассажиры должны легко понимать, как пользоваться услугами, используя информацию

6 Доступность - система перевозок на пассажирском транспорте должна быть доступна для потребителей

7 Понятливость и внимательность персонала, для которого самым важным должны быть требования пассажиров

С проблемами функционирования городского пассажирского транспорта столкнулись практически все страны мира Несмотря на различия в экономике и политическом строе, уровне развития и организации функционирования городского пассажирского транспорта разных стран, можно выделить три базовые модели организации работы общественного транспорта

- административная модель управления (США, Канада, Париж),

- регулируемый рынок (Лондон, ряд столиц скандинавских стран),

- свободный рынок (Великобритания за исключением Лондона, Сантьяго - Чили)

Анализ опыта реформирования городского пассажирского транспорта за рубежом показывает, что переход от модели административного регулирования к моделям регулируемого рынка и дерегулирования имеет как

положительные, так и отрицательные последствия К положительным результатам относят снижение объемов бюджетного субсидирования, наблюдаемое во всех городах, являющихся приверженцами соответствующей модели К негативным последствиям перехода к данным моделям относится появление проблем социального характера отсутствие у пассажиров уверенности в стабильности маршрутной сети; развитие конкуренции сопровождалось сокращением персонала транспортных предприятий и снижением уровня заработной платы

Во второй главе диссертации исследована система организации городского пассажирского автотранспорта применительно к муниципальному образованию г Магадан Магадан является крупным центром в политической, экономической и культурной жизни Северо-Востока России Поэтому развитие городской транспортной инфраструктуры занимает ключевые позиции в транспортной системе области В городе из наземных видов транспорта отсутствуют такие современные виды как трамваи, троллейбусы, метро

Единственным средством обеспечения мобильности передвижения населения рассматриваемой территории на сегодняшний день является автотранспорт До недавнего времени на рынке транспортных услуг позиционировал хозяйствующий субъект (монополист) - Магаданское производственное объединение пассажирского автотранспорта (ЗАО «МАГПОПАТ»), признанное в 2004 году банкротом Ликвидация ЗАО привела к возникновению кризисной ситуации в транспортной отрасли (в 2003 году количественный показатель невыполненных рейсов возрос на 354%-таблица 1)

Начиная с 2005 года подавляющий объем перевозок пассажиров на территории Муниципального образования «Город Магадан» приходится на долю семи частных автотранспортных предприятий. С одной стороны это является правомерным, с другой - у муниципальных органов возникают

существенные ограничения в управлении движением общественного транспорта города

Таблица I - Основные показатели пассажирского автомобильного транспорта общего пользования в Магаданской области за 2002-2005 гг

Наименование показателей 2002 2003 2004 2005

Пассажирооборот (втч автомобильный, тыс чел) 532,5 586,7 533,9 476,5

Количество не выполненных рейсов 1 987 9 029 2 187 2 095

Регулярность автобусного движения 98% 94,9% 97,3% 73,3%

Источник официальный сервер Администрации Магаданской области Адрес в Интернет Web http //www kolyma ги/magadan/ и Транспорт Магаданской области Стат Сб / Магаданстат - Магадан, 2005

В связи с чем, в г Магадане до сих пор так и не сложилась какая-либо плановая работа по развитию эффективного управления городским пассажирским автотранспортом Однако требуются неотложные меры по решению проблем комплексного правого регулирования в сфере городского пассажирского автотранспорта со стороны органов власти местного уровня обновление парка автотранспортных средств, обеспечение безопасности и комфортабельности перевозок и транспортного движения, реализации современных требований к управлению городским автотранспортом как составной частью инфраструктуры города

Осуществление управления городским пассажирским автотранспортом и разработка мероприятий по улучшению качества предоставляемых им услуг, удовлетворяющего потребителей, требует объективной оценки уровня пассажирского обслуживания населения (в разрезе показателей безопасности, надежности, доступности движения, комфортности, стоимостного показателя, показателя информационного сервиса) отраженной в таблице 2 Все показатели в отдельности и их

комплексное значение должны стремиться к единице (условие идеального функционирования пассажирского автотранспорта с точки зрения ее качества) Показатель качества транспортного обслуживания имеет нормативные значения, с которыми сравнивается итоговое значение, полученное по результатам расчетов Для приводимых расчетов норматив принимается равным значениям для городов с численностью населения до 250 тыс чел (численность жителей г Магадана составляет 106,8 тыс чел , а это более чем в два раза ниже нормативной величины)

Таблица 2 - Комплексный показатель качества обслуживания

населения городским автобусным общественным транспортом

Показатель Условное обозначение Расчетное значение показателя

Надежность перемещения точно по графику (время поездки) в, 1,18

Доступность (частота движения общественного транспорта) 0,98

Безопасность (вероятность безотказной работы общественного транспорта) Эз 1,00

Комфортность (качество поездки) 0,54

Стоимостной показатель (величина транспортного тарифа) 85 -

Показатель информационного сервиса (уровень информационного обеспечения) Эб 0,62

Комплексный показатель Б 0,62

Полученное итоговое значение комплексного показателя составляет 0,62, что свидетельствует о недостаточном качестве функционирования городского пассажирского автотранспорта Значение, соответствующее единице принимает только показатель безопасности движения, незначительное отклонение отмечено по показателю доступности, остальные качественные критерии требуют разработки ряда мероприятий,

способствующий улучшению работы городского пассажирского автобусного транспорта

Передвижение людей представляет собой сложное социальное явление, формирующееся под влиянием множества разнообразных факторов Существенное влияние на передвижение людей оказывают уровень развития общественного производства, социальная структура общества, уклад жизни, ¡еографическая среда и характер расселения, развитие техники, информации и связи, бюджет свободного времени, культурно-бытовые и общественные запросы людей По данным рисунка 1 в г Магадане количество поездок, приходящихся на одного постоянного жителя в год, колеблется от 25 до 68, в среднем за период — 45 Наименьшее значение указного показателя пришлось па 1998 год, наибольшее - на 2004

80 -

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Рис 1 - Динамика подвижности населения г Магадана (количество поездок на 1 постоянного жителя)

Учитывая особенности климатических условий, рассматриваемой территории, в городе Магадане развитие получил исключительно

автобусный транспорт, в связи с этим не произошло распределение населения по видам передвижений, и в этом смысле для города не были характерны общероссийские тенденции изменения загрузки мощностей по видам транспорта С другой стороны уникальность общественного транспорта города состоит в фактическом отсутствии муниципальных перевозчиков и, следовательно, перераспределительные процессы коснулись изменений форм обслуживания пассажиров Основной нассажирооборот приходится на коммерческий автотранспорт, при этом, органы местного самоуправления фактически устранились от решения вопросов управления транспортной инфраструктурой города, даже в организационном аспекте В составе расходов не выделяются статьи, направленные на управление деятельностью частных перевозчиков При этом теряется контроль над тарифообразованием, не компенсируются расходы бюджета города на транспортное обслуживание населения Принимая во внимание «стихийно» растущее количество частных перевозчиков и увеличение парка их подвижного состава, а также относительную стабильность тарифа, мы делаем вывод о коммерческой привлекательности данного вида деятельности

Интенсивность движения населения в г Магадане находится в обратной зависимости от дальности маршрутов, те по мере увеличения дальности количество перевозимых пассажиров сокращается Средняя дальность маршрутов городских автобусов, обслуживающих население, составляет 11,8 км, при этом основной пассажиропоток приходится на короткие передвижения (до 5 км), а наименьший - на наиболее дальние передвижения - свыше 45 км В среднем, удлинение протяженности поездки на 5 км вызывает сокращение пассажиропотока на величину от 14 до 25% в зависимости от отклонения от нулевой точки отсчета движения (таблица 3)

Таблица 3 - Взаимосвязь показателей дальности передвижений и количества перевозимых пассажиров

Средняя протяженность маршрута, км Среднее количество пассажиров, чел Изменение количества пассажиров в зависимости от длины маршрута, %

4,4 1110,4 -

7,9 823,3 -25,9

13,2 639,2 -22,4

33,4 550,0 -14,0

На основании приведенных данных формулируется вывод об увеличении коротких передвижений жителей, а, следовательно, городское расселение в последние годы формируется таким образом, что население оказывается сконцентрированным вблизи мест работы и жительства Немаловажным фактором, способствующим росту коротких передвижений, является увеличение обеспеченности населения личным автотранспортом и широкое развитие системы перевозок пассажиров такси

Па рис 2 даны показатели, характеризующие обеспеченность населения города автобусами и легковыми автомобилями.

Проведенный автором комплексный анализ свидетельствует о том, что коммерческие автопредприятия не в состоянии обеспечить требуемый уровень транспортного обслуживания населения, а так же соответствовать необходимым квалификационным требованиям пассажирского предприятия в силу следующих причин отсутствие подвижного состава, соответствующего городскому классу автобусов (большие и средние автобусы) — вместо этого используется бывшая в эксплуатации техника, не соответствующая требованиям и стандартам городских пассажирских перевозок, отсутствие специальных пунктов технического контроля подвижного состава перед выездом на линию и по возвращении с линии, пассажирский автобусный транспорт в основном следует не по расписанию, а отправляется от конечного пункта после заполнения (естественно увеличивается вероятность отказа в поездке пассажирам на промежуточных остановочных пунктах),

руководствуясь коммерческой выгодой, а не удовлетворением интересов пассажиров, отмечаются систематические сходы автобусов с линии в течение дня, отсутствует нормативно необходимая в данной сфере управленческо-организационная штатная структура и т д

0,600 -,

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

—♦—Среднее количество автобусов на 1 постоянного жителя —В—Среднее количество легковых автомобилей на 1 постоянного жителя й Среднее количество автобусов на 1 работающего !

X Среднее количество легковых автомобилей на 1 работающего |

Рис 2 — Динамика показателей обеспеченности населения автобусами и легковыми автомобилями

Высокий уровень социальной значимости транспортной системы Магаданского региона в целом, и города Магадана в частности, присущая ей высокая степень взаимосвязи между различными элементами, входящими в ее состав, жизнеобеспечивающий и дотационный характер услуг городского пассажирского автотранспорта, а также отсутствие дифференцированного тарифа, определяют необходимость управления и регулирования системы городского пассажирского автотранспорта Кроме того, необходимость управления системой городского пассажирского автотранспорта в Магадане

возрастает в связи с тем, что все перечисленные факторы в условиях адаптации к рыночным отношениям многократно усиливаются, особенно экономические и социальные

В связи с этим в третьей главе определены основные направления совершенствования организации транспортного обслуживания населения г Магадана По мнению автора, организация городских автобусных пассажирских перевозок должна быть основана на смешанном участии муниципального и частного капитала Данная задача в диссертационном исследовании решается путем создания совместного предприятия с функциями организатора перевозок и основного перевозчика Учитывая условия российской действительности, основное финансирование на этапе создания должен взять на себя муниципалитет (закупка новых городских автобусов и передача их в оперативное управление данному предприятию, а также покрытие эксплуатационных затрат, затрат на содержание и развитие инфраструктуры) Частный партнер должен будет осуществлять менеджмент на данном предприятии и частично финансировать программу в меру своих возможностей и доли уставного капитала В результате предложенной оптимальной модели по организации функционирования общественного пассажирского автотранспорта, функции управления, ответственность и обязанности между администрацией города и автотранспортным предприятием будут разграничиваться с учетом их целей, интересов, финансовых рисков и др Действие данного предприятия будет иметь ряд положительных моментов предприятие, в своем стремлении сохранить работоспособность транспортной маршрутной сети и стабильность тарифа, позволит сохранить высокую социальную защищенность населения, даст возможность постоянного технического контроля за состояние автобусного парка, позволит увеличить доходные статьи бюджетов разных уровней (федеральный, региональный, местный) и т д

Управление процессом пассажирских перевозок состоит в принятии и реализации комплекса технических, технологических, экономических,

организационных и других решений Несмотря на ряд организационно-структурных преобразований, предпринятого комплекса мер (направленного на увеличение качества, предоставляемых транспортных услуг), на территории города Магадана не удалось создать эффективную систему управления и регулирования рынка пассажирских перевозок По мнению автора, это явилось следствием того, что принятые решения не отвечают требованиям системности и комплексности подходов к решению проблем городского пассажирского автотранспорта, в результате чего, в рассматриваемом периоде снизилось влияние органов муниципального управления, непосредственно отвечающих за городской общественный автотранспорт на процессы, происходящие в отрасли Таким образом, сложившаяся в сфере городских пассажирских перевозок ситуация, является нестабильной и требует существенных изменений Городу необходима эффективная организационная структура управления городским пассажирским автотранспортом, в которой сочетаются планирование, муниципальное регулирование городского пассажирского автотранспорта В качестве единой организации, управляющей транспортным движением в городе, предлагается Транспортный комитет, состоящий из центральной диспетчерской службы, отдела автоматизированной системы управления, отдела дорожного и путевого хозяйства, отдела экономического анализа, планирования и контроля, правового отдела

Первоочередными задачами для Транспортного комитета г. Магадана являются оптимизация маршрутов, расписания, видов и количества используемых транспортных средств на основе более точного учета потенциальных пассажиропотоков в пространстве и во времени с целью обеспечения транспортной доступности для всех слоев населения с минимальными затратами на используемые ресурсы, обновление подвижного состава для обеспечения безопасности движения, качества

обслуживания населения и увеличения привлекательности данного сектора экономики для инвесторов и т д

В заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования, суть которых раскрыта при рассмотрении содержания отдельных глав работы

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Статьи в журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1 Оценка качества функционирования городского пассажирского транспорта (на примере г Магадана) // Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М Ф Решетнева Научно-публицистический журнал -2006 -№4(11) -С 100-105 -0,42пл

2 Показатели качества перевозок пассажиров (на примере г. Магадана) // Гуманитарные и социально-экономические науки научно-образовательный и прикладной журнал -2006 -№8(27) - С 232-237 -0,38п.л

3 Совершенствование контрольной функции местных органов власти в системе управления городским пассажирским транспортом (на примере деятельности муниципального учреждения «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта г Магадана») // Научное издание "Научные труды вольного экономического общества России" -2006 -т 76 -Москва-Ярославль - С 236-242 -0,26пл

4 Проблемы и перспективы развития транспортной инфраструктуры города муниципальный подход // Проблемы современной экономики Евразийский международный научно-аналитический журнал - 2007 -№1(21) - С 230-234 -0,37пл

Прочие публикации:

5 Система мер антикризисного управления муниципальным образованием // Власть и управление на Востоке России Научно-публицистический журнал - 2006 №3, (36) - С 23-29 , №4 (37) - С 100-104 - 1 п л

6 Анализ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению населения муниципального образования «Город Магадан» услугами городского пассажирского транспорта // Научный журнал КубГАУ [Электронный ресурс] - Краснодар. КубГАУ, 2006 - №06 (22) - 16 с -Режим доступа- http //ej kubagro ru/2006/06/pdf/22 pdf - 0,62 п л

7 Экономическая сущность и содержание категории «транспортное обслуживание населения» в муниципальных образованиях (статья)// Современные проблемы регионального развития* материалы Первой межрегиональной научной конференции Биробиджан, 17-20 октября 2006 г /под ред А Н Махинова - Хабаровск ДВО РАН, 2006 - С 287-289 - 0,4 п л

8 Организационно-экономические основы регулирования системы городского пассажирского (на примере Муниципального образования г Магадан) // Научная жизнь. Научно-образовательный журнал — 2006 - №6 — С 77-83 -0,53 пл.

9 Контроль как важнейшее звено в системе управления городским пассажирским транспортом (на примере деятельности муниципального учреждения «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» г Магадана») // Современные аспекты экономики Научно-публицистический журнал -2006 -№17(110) -С 130-134.-0,31 пл.

10 Зарубежный опыт тарифообразования услуг городского пассажирского транспорта и возможность его использования в г Магадане // Труды Международного Форума по проблемам науки, техники и образования (Том 1) / под редакцией В П Савиных, В В Вишневского — М Академия наук о Земле, 2006 - С. 24-25 — 0,5 п л

11 Исследование модели организации функционирования общественного транспорта за рубежом // Экономика, управление, общество-история и современность /Материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей ч2 -Хабаровск Изд-во ДВАГС -2007 - С 59-66 - 0,37 п л

12 Основные проблемы и противоречия развития транспортной инфраструктуры г Магадана // Труды Магаданского филиала МПОА' сборник научных статей и учебно-методических материалов Выпуск 2 -Магадан, 2007 -С 125-145 -0,64пл

13. Транспортная инфраструктура северных городов проблемы и пути развития / Под редакцией д э н профессора Р Г Леонтьева Монография -Хабаровск Изд-во ДВАГС, 2007 - 9,4 п л , в т ч авторских 6 п л

Романова Наталья Александровна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ПАССАЖИРСКИМ АВТОТРАНСПОРТОМ (НА ПРИМЕРЕ Г. МАГАДАНА)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано к печати 24 0!Г ЛОРУ

Формат 60x84 1/16 Уел печ л - 4,0 Тираж - 100 экз Заказ N«96

Печатно-множителыюе бюро ГОУ ВПО «Дальневосточная академия государственной службы», 2005 г. 680682, г Хабаровск, ул Муравьева-Амурского, 33 .

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Романова, Наталья Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА.

1.1. Система организации управления городским пассажирским транспортом.

1.2. Необходимость стратегического управления городским пассажирским транспортом в современных условиях.

1.3. Основные тенденции в управлении транспортным обслуживанием населения в зарубежной практике.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО ПАСАЖИРСКОГО АВТОТРАНСПОРТА (НА ПРИМЕРЕ Г.МАГАДАН).

2.1. Организация транспортного обслуживания населения в системе управления пассажирским автотранспортом.

2.2. Качественные показатели функционирования пассажирского автотранспорта.

2.3. Исследование транспортной подвижности населения.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ТРАН2ГЮРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Г.МАГАДАН

3.1. Выбор оптимальной модели организации пассажирского автотранспорта.

3.2. Моделирование экономического обеспечения организации пассажирского автотранспорта.

3.3. Совершенствование организационных структур управления пассажирским автотранспортом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы управления городским пассажирским автотранспортом"

Актуальность темы исследования. Резкий всплеск интереса к тому, как эффективно управлять развитием экономики сферы муниципальных образований, в новой России произошел относительно недавно - во второй половине 1990-х - начале 2000-х годов. Этот интерес явился логическим следствием коренных политических и социально-экономических реформ в нашей стране, следствием повышения роли муниципальных образований, в частности малых городов, находящихся в условиях Крайнего Севера. На данных территориях размещены те или иные объекты, связанные либо с производством, либо с проживанием людей в экстремальных районах, имеющее важное значение комплексного развития производственной, социальной и транспортной инфраструктуры. Городской пассажирский транспорт является одной из ключевых сфер экономики города. Следует отметить, что для подавляющего большинства малых северных городов автобусы являются единственным видом пассажирского транспорта, основной отраслью жизнеобеспечения, от нормального функционирования и развития которой зависит как работа хозяйственного комплекса, так и социальная обстановка в городе в целом, в связи с чем организация его управления является одной из первоочередных задач местного самоуправления. В то же время за последние годы уровень и качество транспортного обслуживания населения неуклонно снижались. Среди устойчивых негативных тенденций следует отметить: физическое и моральное старение транспортных средств, увеличивающее текущие затраты на их эксплуатацию и снижающее безопасность перевозок; снижение качества обслуживания пассажиров городского пассажирского транспорта, что, прежде всего сказывается на уменьшении эксплуатационной скорости и росте коэффициента использования вместимости; рост транспортных затрат населения, оплачивающего свой проезд в условиях значительного превышения установленных тарифов над себестоимостью перевозок; снижение эффективности работы муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта, в условиях отсутствия действенных стимулов к снижению собственных затрат.

Вышеизложенное показывает, что тема настоящей диссертационной работы, связанная с необходимостью исследования проблемы организации функционирования пассажирского автотранспорта путем разработки организационно-экономического механизма регулирования элементов транспортного процесса, оценки качества функционирования городского пассажирского автотранспорта, а также показателей уровня транспортного обслуживания населения, разработки оптимальной модели функционирования пассажирского автотранспорта на территории малого северного города, представляется своевременной и актуальной.

Состояние изученности проблемы. Основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению организации работы городского пассажирского транспорта И. Балабаевой, A.B. Вельможина, П.П. Володькина, В.А. Гудкова, Л.Б., В. П. Ембулаева, Д. Клиланда, A.C. Кудрявцева, Б. Миротина, Мартина, В.Н. Парахиной, И.С. Радченко, Семчуговой, В.В. Яворского и др.

Вместе с тем, несмотря на значительный интерес в публикациях зарубежных и отечественных авторов к вопросам организации управления городским пассажирским автотранспортом, ощущается недостаточная системность подходов, не позволяющая согласовывать стратегические задачи с решением текущих проблем городского пассажирского автотранспорта, учитывать быстро меняющиеся параметры внешней среды, прогнозировать последствия принимаемых решений. Вопрос выбора модели управления городским пассажирским автотранспортом изучен также недостаточно.

Объектом исследования выступает система управления городским пассажирским автотранспортом Муниципального образования «Город Магадан».

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между органами управления и предприятиями пассажирского автотранспорта на муниципальном уровне.

Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование экономических и организационных механизмов управления городским пассажирским автотранспортом с учетом специфических особенностей северного города.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- исследовать процессы взаимодействия системы городского пассажирского транспорта с внешней средой;

- охарактеризовать основные проблемы городского пассажирского транспортного комплекса России;

- рассмотреть опыт организации городского пассажирского транспорта и определить основные тенденции в управлении системой городского пассажирского транспорта за рубежом;

- выявить системы параметров, обуславливающих выбор модели управления городским пассажирским автотранспортом, дать их оценку на примере пассажирского автотранспорта г. Магадана;

- разработать предложения по реформированию управления городским пассажирским автотранспортом.

Методы исследования. Аргументация теоретических положений и полученных выводов осуществлялись автором на основе реализации таких методов, как анализ, синтез, сравнение, обобщение, методы экономико-математического и компьютерного моделирования и других научных методов исследования.

Методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, мировой экономики, теории менеджмента, концепции и основные положения ведущих ученых различных направлений экономической мысли.

Информационную базу исследования составили результаты наблюдения, анализ статистических данных, экспертные оценки, обследования пассажиропотоков на маршрутах Муниципального образования «Город Магадан», группировка и сравнение данных, информация органов государственной статистики но вопросам городского пассажирского транспорта, отчеты о хозяйственной деятельности предприятий, осуществляющих предоставление транспортных услуг населению Муниципального образования «Город Магадан», результаты научно-исследовательских работ в сфере управления городским транспортом, труды отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты РФ, связанные с темой исследования.

Основными результатами исследований являются:

-определены тенденции развития системы организации городского пассажирского транспорта;

- выполнена оценка состояния и работы пассажирского транспорта в муниципальном образовании городской округ;

- предложена эффективная система организации работы городского пассажирского автотранспорта.

Достоверность полученных результатов исследования обосновываются на изучении условий и особенностей функционирования городского пассажирского транспорта Муниципального образования «Город Магадан», апробации результатов исследования автора и применение их в практической деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- определены подходы к выбору и применению экономических методов рационального управления транспортным комплексом в социально-экономической системе города;

- проведена оценка современного состояния системы городского пассажирского автотранспорта;

- дана комплексная оценка качественных и количественных характеристик функционирования городского пассажирского автотранспорта;

- разработана оптимизационная модель системы управления городским пассажирским автотранспортом, ориентированная на взаимодействие властных и предпринимательских структур с учетом специфики небольшого города, расположенного в районе Крайнего Севера;

- предложены практические рекомендации по совершенствованию организационных структур управления городским пассажирским автотранспортом.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в применении системного подхода к управлению городским пассажирским автотранспортом и разработке на его основе модели управления городским пассажирским автотранспортом на муниципальном уровне. Результаты исследования предполагается использовать при стратегическом планировании, принятии управленческих решений в целях развития городского пассажирского автотранспорта Муниципального образования «Город Магадан», при организации конкурса на обслуживание маршрутов, изменении тарифов на проезд в городском пассажирском автотранспорте, в информационных и экспертных системах по вопросам планирования, организации контроля, анализа и учета транспортной работы предприятий городского пассажирского автотранспорта. Результаты диссертационного исследования используются при чтении курсов: «Система государственного и муниципального управления», «Разработка управленческого решения», «Управление качеством», «Управление рисками», «Экономика предприятия», «Бизнес-планирование» в высших учебных заведениях г. Магадана.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты исследования излагались в докладах и сообщениях на Первой межрегиональной научной конференции «Современные проблемы регионального развития» (г. Биробиджан, 2006 год), Международном Форуме по проблемам науки, техники и образования (г. Москва, 2006 год), на Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей (г. Хабаровск 2007 год), Международной научно-практической конференции «Роль инноваций в современном обществе» (г. Петропавловск-Камчатский, 2007). По материалам диссертации опубликовано 13 печатных работ, общим объемом 12,5 п.л., в том числе монография «Транспортная инфраструктура северных городов: проблемы и пути развития» (2007 год).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложения. Основной текст изложен на 178 страницах, содержит 35 таблиц, 27 рисунков, список литературы, включающий 108 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Романова, Наталья Александровна

Выводы, которые следуют из приведенных данных сводятся к следующему: потребность населения в передвижениях возросла и значительная часть этих потребностей была удовлетворена за счет приобретения личных автомобилей и развитием сети обслуживания населения легковыми автомобилями-такси. Опасность такой ситуации заключается в ухудшении экологической ситуации в городе и снижении возможности контроля организации движения транспорта. Кроме того, такой существенный рост спроса на услуги такси определяет наличие платежеспособного спроса, который не получает адекватного отражения в организации движения транспортном общественного пользования. Концентрация большей части автобусов городских маршрутов на коротких передвижениях говорит о том, что дальние переезды в пределах городской черты обслуживаются за счет услуг такси. Это не только снижает доходы перевозчиков, работающих на маршрутах городского пассажирского транспорта, но и говорит о низкой эффективности управления их движением.

Для подтверждения последнего вывода мы рассчитали показатель освоения общегородского объема перевозок легковыми автомобилями-такси (ёт), который представляет собой соотношение годового объема перевозок легковыми автомобилями-такси (<3ГЛ) и годового объема перевозок пассажиров всеми видами городского пассажирского транспорта (С)г°б): т = дгл* 100/(Зг06 (2.1)

По имеющимся данным для г. Магадана в 2005 г.: т= 1739940* 100 / 4719120 = 36,87 Полученный результат составляет 36,87%. Для ориентации данной величины отметим, что среднее количество пассажиров, пользующихся легковыми такси, в среднем при планировании транспортной подвижности населения составляет 3-7% пассажиров от общего их числа, а г. Магадане этот показатель в 5 раз больше, если отнести его к наибольшему значению. Подобные изменения связаны и с ликвидацией крупных перевозчиков, преимущественным развитием в городе коммерческих перевозок на короткие расстояния подвижным составом малой вместимости. Последняя тенденция отмечена в предыдущем параграфе работы и будет еще раз описана ниже. При сложившейся структуре городских перевозок, когда в активной фазе расширения находятся перевозки легковыми такси и коммерческими автобусами, должна возникать ситуация конкурентной борьбы между субъектами, предоставляющими данные услуги. И ключевым фактором в этом случае может явиться цена перевозок, которая также определяет спрос населения на передвижения. Из данных, представленных на рис. 2.10. видно, что показатели стоимости услуг пассажирского транспорта и количества перевезенных пассажиров (спрос) не находятся в прямой зависимости.

350 300 250 200 150 100

50 0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Индекс потребительских цен (тарифов) на услуги пассажирского транспорта, в % к предыдущему году ■■■ Число перевезенных за год пассажиров автобусами (во внутригородском сообщении), в % к предыдущему году

Рис. 2.10 - Темпы роста (снижения) тарифов на услуги пассажирского транспорта и перевезенных пассажиров в г. Магадане

Источник: рассчитано по материалам Муниципального учреждения «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» г.Магадана и Магадан в цифрах: Стат. Сб. / Магаданстат. -Магадан, 2006. - С. 36

Даже в точках существенного роста тарифов 1998-1999 гг. число передвижений осталось относительно постоянным. Мы предполагаем, что одной из причин такого положения является отсутствие дифференцированного тарифа на перевозки внутригородского сообщения и наличие единственного вида сообщения в виде автобусного транспорта.

Необходимо отметить, что в исследованиях, посвященных изучению проблем организации общественного транспорта, возникает перераспределение пассажиров по его видам (метро, трамвай, троллейбус, автобус), но в г. Магадане у населения отсутствует выбор способа

- / \

J \

-*----Я Ш т

В—-— ■ ■ -^--я-щ---■ i i i i i i 1 i i передвижения и в этом случае регулирующая роль муниципальных органов власти по организации движения должна многократно возрастать.

Примечательным является тот факт, что в г. Магадане де-факто не существует муниципального транспорта. Поэтому не стоит проблема так называемых «выпадающих» доходов, связанных с повышением цен на внутригородские перевозки в связи с перемещением большого числа льготников, проезд которых компенсируется населением, передвигающимся на общих основаниях. Следовательно, проблема завышения тарифов для компенсации выпадающих доходов, характерная для большей части городов России, здесь отсутствует.

Вместе с тем, возможно возникновение другой проблемы -дискриминации малообеспеченных слоев населения. Для характеристики данного явления рассчитаны показатели, представленные на рис. 2.11.

По данным рисунка 2.11 наглядно определяется тесная взаимосвязь передвижений низкообеспеченных слоев населения с индексом цен на перевозки. Если в отношении общей численности пассажиров коэффициент корреляции составляет менее 30%, то для указанной группы населения его значение приближается к 60%, то есть сокращение спроса на транспорт внутригородского сообщения со стороны населения с низкими доходами на 60% определяется ростом тарифа на эти перевозки. Помимо возникновения проблемы равного обеспечения населения услугами транспорта внутригородского сообщения, ситуация роста тарифа провоцирует снижение (нарушаются социальные целевые установки функционирования муниципальных органов власти) заинтересованного местного самоуправления в развитии услуг общественного транспорта. Доля населения, с доходами ниже среднего уровня в 2005 году составляла 12,3% от общей численности населения города, а это означает ухудшение транспортной обеспеченности данной территории.

Число пассажиров перевезенных за год автобусами внутригородского сообщения

Индекс потребительских цен (тарифов) на услуги пассажирского транспорта

Численность населения с доходами ниже среднего уровня к численности перевезенных пассажиров*

Рис. 2.11 - Темпы роста тарифов на услуги транспорта общественного пользования и доходов различных групп населения для определения численности населения с доходами ниже среднего уровня мы использовали данные распределения населения по величине среднедушевых доходов взяв две низшие группы.

Источник: рассчитано по данным Магадан в цифрах: Стат. Сб. / Магаданстат. - Магадан, 2006. - С. 36.

Принимая во внимание ранее сделанные выводы о росте перевозок на короткие расстояние, отсутствии дифференцированного тарифа говорит об ухудшении качества обслуживания пассажиров общественным пассажирским транспортом. Для более обоснованной характеристики системы управления городским транспортом общего пользования необходимо дать количественную оценку эффективности управления. С этой целью мы используем показатели, характеризующие систему управления в целом. К таким обобщающим параметрам относятся показатели экономичности аппарата управления (Эу), которые оцениваются величиной расходов на его содержание, отнесенных на единицу перевозочной работы Этот показатель характеризует степень воздействия аппарата управления на конечные результаты деятельности городского пассажирского транспорта. Для его расчета используются данные о составе расходов перевозчиков. Провести подобные расчеты для коммерческого транспорта затруднительно, в сипу специфики ведения бухгалтерского учета и налогообложения - все частные автотранспортные предприятия являются плательщиками единого налога на вмененный доход, для расчета которого налогоплательщик не обязан представлять данные о себестоимости услуг в соответствующие органы. В отличие от них, у специализированного предприятия автомобильного транспорта ОАО «МПАП» указанные расходы отражаются в составе общехозяйственных затрат. В качестве сравнительной базы нами используются данные о пассажирообороге. Результаты расчетов представлены в таблице 2.15.

Приведенные в таблице 2.16 показатели свидетельствуют о том, что на протяжении 1997-2005 гг. деятельность по управлению транспортном становилась все менее эффективной. Возросли затраты на перевозку, соответственно сократилась и к 2005 году приняла отрицательное значение рентабельность работы предприятия.

В целом, полученный результат определен тем, что ОАО «МПАП» функционирует исключительно на дотационных маршрутах, имеет устаревший парк автомашин и не практикует иные виды деятельности, способные компенсировать растущие расходы. На уровне местных органов самоуправления не осуществляется корректировка деятельности ключевого перевозчика. Основной пассажирооборот приходится на коммерческий транспорт, при этом органы местного самоуправления практически устранились от вопроса управления транспортом даже в организационном аспекте. В составе расходов не выделяются статьи, направленные на управление деятельностью частных перевозчиков. При этом теряется контроль над тарифообразованием, не компенсируются расходы бюджета города на транспортное обслуживание населения. Принимая во внимание растущее количество частных перевозчиков и увеличение парка их подвижного состава (параграф 2.1. диссертационной работы), а также стабильность тарифа, мы делаем вывод о коммерческой привлекательности данного вида деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.Транспортное обслуживание населения представляет собой полноценную управленческую систему, в состав которой входят субъекты управления - органы государственной власти, органы местного самоуправления, автоперевозчики, население, Объектом управления на городском пассажирском транспорте является пассажирское транспортное производство (перевозка пассажиров; техническое обслуживание и текущий ремонт подвижного состава, обеспечение транспортного предприятия всеми видами ресурсов). Они находятся в постоянном взаимодействии благодаря механизмам прямой и обратной связи, которые приводятся в движение через установленные формы, методы и средства управления.

2. В исследовании обоснована необходимость системного подхода к решению задач управления системой городского пассажирского транспорта на муниципальном уровне в связи с тем, что в условиях возрастающей динамики изменений внешней среды стратегии развития городского пассажирского транспорта зависят от решений органов муниципальной власти, в рамках которых отдельные предприятия и виды транспорта могут получать приоритетное развитие, другие, наоборот, сокращать свою деятельность. Стратегические решения такого рода должны приниматься с учетом оценки каждого вида передвижений населения по параметрам конкурентоспособности, включая экономичность и капиталоемкость, скорость передвижения, экологичность и безопасность.

3. Необходимо отметить, что органы управления городского пассажирского транспорта за рубежом выполняют функции планирования развития транспортной сети, организации перевозок, осуществления координации работы различных видов транспорта и транспортных фирм. В связи с этим нам представляется, что при реформировании управления городского пассажирского транспорта в нашей стране следует применить положительный опыт, рассмотренный выше. Вследствие напряженного экономического положения России, применить все действующие механизмы в настоящее время в нашей стране не представляется возможным, однако необходимо постепенно изменять сложившуюся систему функционирования городского пассажирского транспорта, учитывая, с одной стороны, российские условия, а с другой положительный зарубежный опыт.

4.Управление городским пассажирским транспортом в г. Магадане к началу 2007 года сложилось таким образом, что подавляющая часть перевозок осуществляется автобусами средней, малой, особо малой вместимости, принадлежащих частным владельцам. Единственным видом городского пассажирского транспорта (исключая легковые автомобили-такси) является автобус. Из четырех схем функционирования городского пассажирского транспорта в Российских регионах: - 1.Транспортное обслуживание населения осуществляется муниципальным унитарным предприятием. 2. Транспортное обслуживание населения осуществляется муниципальными унитарными предприятиями и перевозчиками частной формы собственности. 3.Транспортное обслуживание населения предприятиями частной формы собственности (следует отметить, что в последние годы данная модель является одной из важнейших тенденций для развития городского пассажирского комплекса в субъектах РФ). 4.Создание «пула» заказчиков на услуги по транспортному обслуживанию населения из органов местного самоуправления нескольких муниципальных образований и заключение соответствующего договора с пассажирским перевозчиком - межмуниципальным хозяйственным обществом либо частным перевозчиком - на уровне г. Магадана применяется третья из вышеуказанных моделей: организация транспортного обслуживания населения осуществляется силами семи частных пассажирских перевозчиков. Приведенное в работе исследование подтверждает, что сегодня нельзя полностью перекладывать функцию участника рынка пассажирских перевозок с муниципалитета на частные компании. Привлечение частного капитала необходимо лишь для «смягчения» давления на бюджет и использования в деятельности предприятий положительных факторов частного менеджмента.

Основным недостатком частной формы организации рынка городских пассажирских перевозок является его низкая управляемость со стороны властных структур и ведение деятельности «теневыми» методами, что недопустимо в отношении общественных транспортных услуг.

5.Качественные характеристики функционирования городского пассажирского транспорта показывают, что надлежащим образом выполняются только показатели безопасности. Остальные параметры, среди которых были проанализированы: надежность перемещения точно по графику (время поездки); доступность (частота движения общественного транспорта); комфортность (качество поездки); стоимостной показатель (величина транспортного тарифа); показатель информационного сервиса (уровень информационного обеспечения), показывают неудовлетворительную работу как самого транспорта общего пользования, так и системы управления им.

6.Кризисные проявления имеют место в системе функционирования общественного транспорта в целом, ключевыми ориентировками для управления данными ситуациями со стороны муниципальных властей являются вопросы управления движением коммерческого транспорта, повышение эффективности функционирования всей транспортной системы города как взаимосвязанной системы.

7.Городской пассажирский автотранспорт представляет собой социально-значимую для города единую социально-экономическую систему, поэтому для обеспечения его развития необходима разработка стратегических планов двух уровней: -городского пассажирского автотранспорта в целом (стратегический план развития пассажирского транспорта муниципального образования) и конкретного автопредприятия.

В настоящей работе обосновано, что для экономической оптимизации транспортной системы муниципалитета необходимо сохранение ведущего управленческого, финансового и социального влияния властных структур на создание, функционирование и развитие транспортных городских автобусных пассажирских предприятий.

8.0сновным результатом работы является разработка оптимальной модели организации городских автобусных пассажирских перевозок для г. Магадана. Анализ показывает, что наиболее оптимальной является модель, основанная на организации смешанного предприятия в рамках «муниципально-частного предприятия» с функциями организатора и основного перевозчика. В работе, на примере стоимостных показателей реального пассажирского автопредприятия, обоснована экономическая эффективность разработанной модели. Благодаря применению данной модели, суммируются лучшие факторы деятельности муниципальных и частных автопредприятий. Муниципалитет создает инфраструктуру и обновляет основные фонды, а частный менеджмент обеспечивает их эффективную эксплуатацию. Одним из положительных качеств смешанного предприятия является то, что сохраняется высокая управляемость транспортной системой со стороны властных структур.

Разработанная в диссертационном исследовании оптимальная модель взаимодействия властных и предпринимательских структур, способствующая эффективной организации городских автобусных пассажирских перевозок, может послужить основой для реформирования муниципальных транспортных систем.