Организационно-экономические особенности формирования рынка жилищно-коммунальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические особенности формирования рынка жилищно-коммунальных услуг"

На правах рукописи

Абрамов Гавриил Дмитриевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКАЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХУСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск - 2005

Диссертационная работа выполнена в Новосибирском государственном университете экономики и управления

Защита состоится «30» июня 2005 г. в 15-00 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.169.01 при Новосибирском государственном университете экономики и управления по адресу: 630090, г. Новосибирск, ул. Каменская, 56, ауд. 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного университета экономики и управления.

Автореферат разослан «27» мая 2005 года

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Руди Людмила Юрьевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Щербаков Александр Иванович

кандидат экономических наук, профессор Маршалова Асия Софиевна

Ведушдя организация - Институт региональной экономики Академии наук

Республики Саха (Якутия)

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшим направлением социально-экономических преобразований в России является реформирование жилищно-коммунального комплекса (ЖКХ), обеспечивающего необходимые условия жизнедеятельности людей, и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). В современных реалиях этот процесс фокусирует наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: нарастающий износ основных фондов системы ЖКХ, снижение качества услуг, увеличение доли расходов насечения на их оплату и др. Эти проблемы оказывают негативное воздействие на политическую и экономическую жизнь, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания экономического роста, проведения структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и развития. Решение отмеченных проблем во многом зависят от глубины научных представлений о сущности и особенностях рынка ЖКУ, условиях его функционирования, механизме регуляции, степени государственного участия, параметрах экономической и социальной эффективности.

Несмотря на растущий интерес к различным аспектам функционирования рынка ЖКУ, комплексных исследований его проблем и особенностей недостаточно. Так, до сих пор не выработан понятийный аппарат для основополагающих категорий, а большинству публикаций свойственна противоречивость в понимании его сущности, структуры, характера взаимосвязей и отношений, складывающихся между его элементами. Таким образом, актуальность исследования организационно-экономических особенностей функционирования рынка ЖКУ в условиях становления рыночной экономики определяется как практическими задачами реформирования, так и потребностями теории.

Степень разработанности проблемы. Общие теоретические основы развития и управления ЖКУ в составе сферы социально-бытовых услуг разрабатывались Э.М.Агабабьяном, Е.Н.Жильцовым, Т.И.Корягиной, Д.И.Правдиным, В.М.Рутгацзером, Л.Ю. Руди, М. В. Солодковым, Б. М. Хомелянским, А. Ю. Шариповым, и др. в контексте расширенного воспроизводства плановой экономики. Ими разрабатывались планы развития региональных жилищно-коммунальных систем, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, различные аспекты хозрасчетных отношений между предприятиями и их подразделениями. Однако эти исследования проводились в иных социально-экономических условиях и потому их трудно применить к современной реформе.

Большой вклад в разработку проблем реформы ЖКХ внесли ученые и сотрудники Академии жилищно-коммунального хозяйства им. К Д. Памфилова. Однако и в них содержится немало противоречивых результатов, затрудняющих раскрытие экономического

содержания категорий и понятий этой системы, определение объективных законов и механизмов ее функционирования, выявившие организационно-экономических особенностей.

Вопросы реформирования ЖКХ, формирование рынка ЖКУ разрабатываются и специалистами Госстроя России - Л. Н. Чернышевым, Е. В. Васиным и др. Однако их работы носят в основном прикладной характер.

Актуальность рассматриваемой проблемы, усиливается ее социально-экономической значимостью и недостаточной разработанностью для северных территорий, на которых проживает более 10 млн. человек, что собственно и предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании приоритетных направлений формирования и развития рынка ЖКУ Республики Саха (Якутия) на основе природно-климатических, демографических и этнических особенностей уклада жизни населения городов и улусов.

Содержание работы концентрируется на нескольких взаимосвязанных направлениях:

анализ процесса формирования рынка ЖКУ при переходе системы ЖКХ к работе в рыночных условиях;

исследование источников финансирования участников рынка ЖКУ и роль каждого из них в ходе реформирования ЖКХ;

социальный аспект жилищно-коммунальной реформы и элементы механизма социальной защиты населения.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

1. Уточнить понятийный аппарат, в частности, раскрыть экономическую сущность понятий «жилищно-коммунальные услуги», «рынок ЖКУ» применительно к современным экономическим условиям.

2. Проанализировать современное состояние рынка ЖКУ в Республике Саха (Якутия) и выявить наиболее существенные диспропорции в его развитии.

3. Систематизировать региональные особенности и характер их воздействия на формирование рынка ЖКУ Республики Саха (Якутия).

4. Определить роль и значения ЖКУ в общей структуре социально-бытовых услуг.

5. Обосновать направления совершенствования тарифной политики и выявить условия безубыточной деятельности предприятий ЖКХ в Республики Саха (Якутия).

6. Разработать организационно-экономические основы и обосновать приоритетные направления формирования и развития регионального рынка ЖКУ.

Объект исследования - предприятия системы ЖКХ Республики Саха (Якутия)

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие между участниками при формировании и развитии регионального рынка ЖКУ и учитывающие природно-климатические, демографические и этнические особенности уклада жизни населения годов и улусов.

Содержание диссертации соответствует области исследований п. 15.103 "Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка" паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили:

- общая концепция перехода российской экономики от планово-распределительных к рыночным отношениям;

- современная теория формирования и развития отраслевых и региональных рынков;

- современные постулаты экономической теории, теории управления и теории регионального управления.

В работе применялся комплекс методов экономических исследований, в частности, программно-целевой, сравнительно-аналитический, экономико-статистический.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), указы Президента Российской Федерации и Президента Саха (Якутия), постановление Правительств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), имеющие отношения к теме диссертации, данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по статистике, Министерства ЖКХ и энергетики Республика Саха (Якутия), Департаментов администрации г. Якутска, аналитические данные ГУЛ «ЖКХ РС(Я)>>, материалы, опубликованные в периодической печати.

Научная новизна исследования. К числу наиболее важных результатов диссертационного исследования относятся:

усовершенствован и уточнен понятийный аппарат, в основу которого положены дефиниции «жилищно-коммунальные услуги» и «рынок ЖКУ», расширяющий их сущностное толкование применительно к различным типам поселений и природно-климатических зонам северных территорий;

исследовано воздействие природно-климатических, демографических и этнических особенностей уклада жизни населения городов и улусов Республики Саха (Якутия) на процесс перехода системы ЖКХ на рыночные отношения;

обоснованы предложения по совершенствованию тарифной политики, обеспечивающей безубыточность предприятий жилищно-коммунального комплекса;

доказана целесообразность использования программно-целевого подхода при формировании рынка ЖКУ и разработки на его основе стратегической программы демонополизации существующей системы ЖКХ.

Практическая значимость результатов исследования заключается в следующем:

1. Предложенный программно-целевой подход позволяет выявить роль и значение каждого участника рынка, определить мероприятия в рамках осуществляемой стратегии формирования и развития рынка ЖКУ.

2. Научные выводы и рекомендации могут быть использованы государственными и муниципальными органами власти при разработке стратегии развития региональных рынков ЖКУ.

3. Основные положения и выводы диссертационного исследования применяются в учебном процессе Якутского государственного университета при чтении курса «Региональная экономика» и «Экономика фирмы и микростатистика».

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования доложены и обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции «Энергоресурсосбережение в промышленности, строительстве и жилищно-коммунальном комплексе» (г. Ярославль, 2001, 2002 гг.), Республиканский научно-практический конференции «Разработка механизмов передачи в производство, создание инновационного климата в республике Саха (Якутия)» (Якутск, 2002 г.), Республиканской научно-практической конференции «Математика. Информатика. Образование» (Якутск, 2002 г.), 2-ой республиканской научно-практической конференции «Информационные технологии в науке, образовании и экономике» (Якутск, 2003), 4-ой Всероссийской научно-практической конференции «Математическое моделирование в экономических и общественных науках» (Якутск, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «качество и полезность в экономической теории и практике» (Новосибирск, 2004 г.), а также на коллегиях Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия).

Основные положения диссертационного исследования были использованы при разработке республиканской целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы» и программ социально-экономического развития районов (улусов) Республики Саха «Якутия». Результаты диссертационного исследования в части предложенного автором метода расчета тарифов были использованы ГУЛ «ЖКХ РС(Я)» при согласовании тарифов с РЭК - Республиканской энергетической комиссией.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 5 научных работах общим объемом 0,4 печатных листа.

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ РАБОТЫ.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 150 страницах машинописного текста, списка использованной в работе литературы. В работе содержится 10 таблиц, 7 рисунков. Содержание диссертационной работы: Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

1.1. Жилищно - коммунальные услуги и их особенности в системе рыночных отношений: понятийно - сущностный подход.

1.2. Социально - общественная значимость рынка жилищно - коммунальных услуг

1.3. Мониторинг реформирования жилищно-коммунальной сферы: проблемы и результаты Глава 2. Практика формирования конкурентной среды на рынке жилищно - коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия).

2.1. Экономические предпосылки для реформирования существующей системы ЖКХ в Республике Саха (Якутия)

2.2. Региональные особенности и их воздействие на процесс и характер рынка ЖКУ

2.3. Организационно - экономические механизмы формирования рынка ЖКУ в Республике Саха (Якутия)

Глава 3. Стратегические направления развития рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия)

3.1. Стратегия совершенствования тарифного регулирования и методы расчета оптимально- приемлемых тарифов

3.2. Стратегия государственного участия и нормативно- правового регулирования рынка ЖКУ

3.3. Стратегия демонополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере Республики Саха (Якутия)

Заключение

Список используемой литературы Приложения

Содержание диссертационного исследования раскрывается в следующей последовательности:

Во введении обоснована актуальность избранной темы, необходимость ее научной разработки, определены предмет, объект и методология исследования, показаны основные результаты, полученные соискателем, отмечены научная новизна и практическая значимость

диссертационного исследования, описана апробация научных результатов и выводов диссертации.

В первой главе «Теоретические основы формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг» раскрываются содержание и сущность понятия рынка ЖКУ как системы экономических отношений; рассматриваются природа, условия, принципы и механизм его функционирования и регулирования; сформулированы закономерности и особенности рыночных отношений в ЖКХ.

Во второй главе «Формирование рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия) в условиях конкуренции» рассмотрены современное состояние и раскрыты тенденции развития рынка ЖКУ в республике Саха (Якутия), проблемы его стабилизации; обоснована роль республиканского рынка ЖКУ в развитии экономики Республики Саха (Якутия); сформулированы концептуальные подходы к реформированию отношений собственности и структурным преобразованиям в ЖКХ и перспективы его развития.

В третьей главе «Возможности и механизмы регулирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия)» рассмотрены вопросы государственного регулирования рынка ЖКУ в Республике Саха (Якутия); обоснована методика формирования тарифов на ЖКУ; предложен подход к обоснованию эффективных направлений инвестирования в стратегию развития республиканского рынка ЖКУ; проведена его апробация в ГУЛ «ЖКХ PC (Я)».

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, обладающие признаком научной новизны, сформулированы основные выводы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

1. Раскрыта сущность и уточнены понятия «жилищно-коммунальные услуги» и «рынок ЖКУ» применительно к региональным особенностям северных территорий и отличающиеся от известных трактовок и представлений этих дефиниций. Эти региональные особенности и отличия состоят в том, что для подобного рода территорий характерны следующие три обстоятельства:

а) демографическое и этническое своеобразие коренного населения, которое отражается и в производстве и в потреблении услуг в целом и жилищно-коммунальных, в частности;

б) природно-климатическое своеобразие, которое отражается в территориальной ограниченности зон для развития производства и формирования территориально-производственных комплексов.

в) интегрально-целостное своеобразие, которое отражается в единстве территориальных образований, когда на одной территории размещается

одновременно и производственный и социально-жилищный сектора, практически не имеющие между собой границ и использующие одни и те же коммуникации.

Таким образом, по нашему мнению, при раскрытии сущности понятия «жилищно-коммунальные услуги» нельзя исходить только из их узкой направленности. В силу отмеченных выше особенностей, отличий и своеобразий сущность ЖКУ в данном случае необходимо раскрывать, опираясь на фундаментальное определение категории «услуга» и систематизацию различных точек зрения на эту дефиницию.

Такие многообразия можно свести к следующим разновидностям определений «услуга»: деятельность или процесс живого труда; производство услуг совпадает по времени с их потреблением; услуга производится при участии ее заказчика; услуга производится для реально существующего потребителя; объектом приложения труда по оказанию услуги является потребитель; услуга по своей природе есть экономическое отношение, возникающее между потребителем и ее производителем.

Анализируя такую множественность подходов к определению «услуги» и опираясь на отличия, особенности и своеобразия, присущее северным территориям и проживающим на них народам, автор предлагает расширенную и обобщающую трактовку понятия «жилищно-коммунальная услуга», раскрывающую ее сущность и свойства.

Жилищно-коммунальные услуги в условиях Севера - это системная категория, которая характеризуется, как:

а) жизнеобеспечивающая функция городов и улусов, а также расположенных на их территории производств, объектов соцкультбыта и жилого фонда;

б) объективная необходимая композиция взаимосвязанных автономных предприятий различной отраслевой направленности (транспорт, тепло- и электроэнергетика, строительство и ремонт, связь и др.)

в) территориально рассредоточенная система центров пакетного оказания услуг, адекватная системе расселения, а также демографическим и этническим особенностям населения.

Исходя из данного определения ЖКУ, можно выделить те признаки, которое по нашему мнению, присущи рынку жилищно-коммунальных услуг, северных территорий.

1. Рынок ЖКУ - это система экономических отношений, которая складывается в результате демонополизации существующей системы ЖКХ, выделения из нее самостоятельных предприятий на основе бизнес - процессов, появления новых предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг, как альтернативы действующей системы ЖКХ.

2. Рынок ЖКУ северных территорий отражает демографические и этнические своеобразие спроса коренного населения, природно-климатическое своеобразие территорий, на которых расположены объекты соцкультбыта и жилья, их конструктивные особенности и особенности инженерно-технических коммуникаций.

3. Рынок ЖКУ северных территорий имеет, как правило, два рыночных сегмента -бытовой и производственный, из которых единые инженерно-технические коммуникации.

4. Предприятия рынка ЖКУ северных территорий являются диверсифицированным предприятиями, которые параллельно с основной своей функцией оказания услуг занимается производством товаров народного потребления для коренного населения отдельных улусов.

В общем виде сущность понятий «жилищно-коммунальная услуга» и «рынок ЖКУ» представлены на рис. 1

2. Исследовано воздействие природно-климатических, демографических и этнических особенностей уклада жизни населения городов и улусов PC (Я) на процесс трансформации существующей системы ЖКХ, перевод ее на рыночные отношения и формирование регионального рынка жилищно-коммунальных услуг.

Анализ существующей системы ЖКХ и состояния регионального рынка ЖКУ показал, что ЖКХ представляет собой монопольную систему, естественно занимает доминирующее положение на рынке ЖКУ и также естественно пытается выстроить барьеры для входа на этот рынок новых операторов. При этом «козырной картой» этого монополиста является глубокое знание природно-климатических, демографических и этнических особенностей уклада жизни населения городов и улусов.

В природно-климатическом отношении территория PC (Я) представляет собой весьма специфическую зону, для которой характерны резкая континентальность климата, суровая длительная зима, короткое засушливое лето, почти повсеместное распространение «вечной» мерзлоты.

Республика занимает огромное пространство на северо-востоке России и является самым крупным субъектом РФ площадью 3103,2 тыс. кв. км. В то же время доля республики в общей численности населения страны всего 0,7 % (1003 тыс. чел. в 1998 г.). Из-за суровых природно-климатических условий республика является одной из наименее населенных территорий России (плотность - 1 чел. на 3 кв. км). Республика включает 33 административных района (улусы).

Жилищно-коммунальные услуги северных территорий

Особенности

Региональные

Природно-климатические

Демографические

Этнические

Своеобразие

Демографическое и этническое

Природно-климатические

Интегрально-целостное

Системная категория

Жизнеобеспечивающая функция городов и улусов

Объективно необходимая многоотраслевая система

Территориально рассредоточенная система центров пакетного оказания услуг

Рынок жилищно-коммунальных услуг

Признаки, присущие рынку ЖКУ северных территорий

1.Система экономических отношений: 2 Региональные особенности: 3. Рыночные сегменты

А) Демонополизация существующей системы А) Этническое своеобразие спроса А) Ьытовой

Б) Реструктуризация ЖКХ на основе бизнес-процессов Б) Конструктивные особенности объектов

В) Конструктивные особенности коммуникаций Б) Производственный

В) Появление альтернативных предприятий по оказанию услуг

4. Характер деятельности предприятий:

А) Диверсификация

Б) Малый бизнес

Рис. 1 Сущность понятий «жилищно-коммунальные услуги» и «рынок ЖКУ» применительно к северным территориям

В результате интенсивно изучения ресурсного потенциала Якутии выявлено свыше 1500 месторождений полезных ископаемых. Среди обнаруженных месторождений - 150 кимберлитовых трубок, около 600 золотоносных, 44 оловоносных, 7 железорудных, 26 слюдяных, ряд сурьмяных, цеолитовых, апатитовых и многих других.

Общая потенциальная стоимость разведанных и предварительно оцененных запасов важнейших видов полезных ископаемых составляет сегодня, по оценкам Госкомгеологии республики, Порядка 630 млрд. долларов.

Таким образом, минерально-сырьевые ресурсы определяют территориальную организацию хозяйства республики, а сложившееся к настоящему времени территориальное • размещение населения явилось результатом длительного хозяйственного освоения. Возникновение городов, рабочих поселков и сел наиболее точно характеризует достигнутый уровень хозяйственного освоения отдельных территорий республики и уклада жизни населения.

Такой характер развития производственных сил не мог не сказаться на характере развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

Рынок ЖКУ на территории республики развивается крайне неравномерно, что обусловлено рядом объективных условий:

. дифференциацией природно-экономических условий поселений;

. различной транспортной доступностью до многофункциональных отдаленных улусов;

. степенью урбанизации и экономической дифференциацией уровня жизни и структурой его занятости населения. Территориальная неравномерность развития проявляется в том, что в PC (Я) выделяется две крупные зоны:

1. Арктическая зона с дисперсной системой поселений, преобладанием аграрного типа экономики и низким уровнем доходов населения

2. Индустриальная зона Дальнего Севера с преобладанием городской системы поселений и поселков индустриального типа. В индустриальной зоне имеется высокоурбанизированнная подзона с высоким уровнем благоустройства жилого фонда с относительно высоким уровнем доходов населения. В отраслевом аспекте неравномерность проявляется в том, что на рынках сервисных жилищно-коммунальных услуг (клининг, установки санитарно-технического оборудования, дверей, окон и пр.) наблюдается развитие конкуренции, в то время как на рынках тепла, электроэнергии и водообеспечения сохраняется высокая концентрация рыночной власти ЖКХ.

Возникает естественный вопрос стратегии развития ЖКУ под воздействием природно-климатических, демографических и этнических особенностей, а так же его роль и место в рыночной структуре РС (Я). Такая стратегия отражает три аспекта - отраслевой, функциональный и территориальный. Отраслевой аспект рынка ЖКУ в данном субъекте РФ практически не отличается от традиционного - обеспечение населения городов и улусов теплом, водой, тепло- и энергоснабжение, поддержанием дорог, ремонтом объектов соцкультбыта и жилья и др. работами, связанными с жизнеобеспечением населения.

Функциональный аспект рынка ЖКУ отражает его социально-экономическую направленность, доступность и качество услуг для всех слоев населения.

Региональный аспект рынка ЖКУ отражает характер размещения производительных сил и связанный с ним характер населений, их архитектурно-планировочные решения, конструктивные особенности зданий и сооружений.

Исходя из этого, рынок ЖКУ в диссертации рассматривается как сложное структурное образование, отраслевая структура которого основана на потребительских свойствах услуг и их назначение; функциональная структура которого определяет роль ЖКУ в сфере платных услуг, а территориальная структура - как часть территориальной организации производства. Таким образом, представляя собой сложную иерархическую систему, рынок ЖКУ является составной частью рынка услуг, который, в свою очередь, входит в состав товарных рынков как элемент все рыночной системы. Предлагаемая автором схема, отражающая место рынка ЖКУ в рыночной структуре общества и система взаимосвязей между элементами рыночной структуры, представлена на рис. 2

3. Обоснованы предложения по совершенствованию отношений между производителем и потребителем услуг на условиях равной выгоды и экономической целесообразности.

Перевод процесса оказания жилищно-коммунальных услуг на рыночные отношения непосредственно связан со стыковкой интересов потребителей и производителей. Эти интересы отражаются в защите прав потребителей и в экономической выгоде для обеих сторон. Экономическая выгода лежит в плоскости объективных тарифов оказания услуг, а защита прав потребителей - в обеспечении стандартов при их предоставлении.

Сущность условий равной выгоды и экономической целесообразности. Известно, что эти условия должны находить отражение в объективной тарифной политике. Однако, анализ показал, что существующая тарифная политика далека от объективности. Напомним, что в основе существующей тарифной политики лежит нормативный метод потребления (нормы потребления воды, тепла и др. ресурсов). Проанализировав нормативно-правовую базу и оценив экономическое состояние предприятий ЖКХ, мы пришли к выводу, действующий в настоящее время нормативный метод потребления ресурсов основан на затратном принципе и не

побуждает коммунальные предприятия к снижению себестоимости и росту эффективности деятельности.

Рис. 2 Роль рынка жилищно-коммунальных услуг и его структурные элементы

В работе предлагается развитие нормативного метода, основанного на принципе «директ

- хостинга», когда в тарифе выделяются две составляющие расходов на оказание услуг -постоянные и переменные расходы. Такой двухкомпонентный тариф включает:

- тариф постоянных расходов производителя, который возмещает его материальные расходы на постоянное поддержание в нормальном техническом состоянии основных средств (электроподстанций, энергетического и водного хозяйства, очистительных сооружений и т. д.)

- тариф переменных расходов производителя, который возмещает его ресурсные расходы в результате оказания жилищно-коммунальных услуг (электроэнергия, тепло, вода, строительные материалы и т.д.)

Такая двухкомпонентная структура тарифов делает их прозрачными для потребителя, выгодными - для производителя услуг, а в совокупности направлена на стыковку интересов обеих сторон.

Переход на двухкомлонентный тариф позволяет системе ЖКХ быть безубыточной и иметь инвестиционный ресурс для обновления основных фондов, а потребителям - платить пропорционально полученным объемам получаемых услуг за тепло, воду, электроэнергию и др. коммунальные платежи (рис.3).

Рис. 3 Экономические отношения в системе «производитель - потребитель» при двухкомпонентном тарифе за оказание жилищно-коммунальных услуг

Из рис. 3 видно, что предлагаемая система экономических отношений между производителем и потребителем носит равно выгодный и экономически целесообразный характер, поскольку она показывает расходы производителя, а потребитель при этом несет

затраты пропорционально объему полученных услуг. Кроме того, между ними устанавливаются выгодные фискальные отношения на договорной основе.

Сущность «стандартизированного» подхода по оказанию жилищно-коммунальных услуг проживания.

Природно-климатические и этнические особенности проживания на северных территориях должны найти отражение в специально разработанном стандарте, который составляет основу формирования и структуры рынка услуг по 5-ти критериям: по видам, по местам проживания, по типу жилья, по социальным группам, по минимально необходимому уровню комфортности проживания.

Эти пять критериев могут лечь в основу формирования потребительской.корзины жителя Севера, в которой, наряду с питанием и одеждой, должен быть раздел «жилищно-коммунальной услуги».

На базе «стандарта проживания» необходимо сформировать и «Стандарт оплаты» жилья и коммунальных услуг. Важно заметить, что оба стандарта носят сугубо региональный характер, хотя параметры этих стандартов должны соответствовать некоторым федеральным нормам.

4. Доказана целесообразность разработки стратегической программы формирования рынка жилищно-коммунальных услуг в РС (Я), ориентированного на региональные особенности проживания, финансовую прозрачность отношений, техногенную безопасность и демонополизацию существующей системы ЖКХ. Основными ориентирами такой программы являются:

- учет региональных особенностей развития производительных сил и связанных с этим территориальным расселением людей, формированием городов и улусов;

- обеспечение финансовой прозрачности отношений между производителем и потребителем услуг при доминирующей роли потребителя в праве выбора производителя услуг,

- обеспечение техногенной безопасности для проживания в особо опасных зонах (местах затопления, в зонах вечной мерзлоты, в зонах с крайне низкой температурой в зимний период и

пр.)

- проведение демонополизации, недопущение олигополизации и обеспечение свободной конкуренции для предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг малого и среднего бизнеса.

Основными принципами программы формирования рынка ЖКУ являются:

1. Принцип регулирования рынка со стороны государства при его минимальном вмешательстве в деятельность хозяйствующих субъектов

2. Принцип равной доступности и равных условий для всех хозяйствующих субъектов, не зависимо от их организационно-правовой формы и масштабов бизнеса;

3. Принцип разграничения полномочий между уровнями власти, обеспечивающий доступность и качество оказываемых услуг для различных слов населения, а также учитывающих демографические и этнические особенности.

4. Принцип технологической и организационной инновационности, обеспечивающий интересы производителей а развитии материально-технической базы и интересы потребителей в адресном расходовании средств за оплаченные ими услуги.

Взаимосвязь ориентиров и принципов стратегической программы формирования рынка ЖКУ показано на рис. 4.

Рис.4 Взаимосвязь ориентиров и принципов стратегической программы формирования рынка ЖКУ

Детальное рассмотрение отдельных принципов позволяет наметить ряд конкретных мероприятий на практике:

- создание некоммерческих организаций жителей: ассоциаций, союзов, объединений, товариществ собственников жилья, кондоминиумов, нанимателей и других;

- создание единого информационно-аналитического центра по мониторингу за состоянием инженерных коммуникаций и техногенных ситуаций;

- реструктуризация системы ЖКХ в крупных городах PC (Я) Якутске, Мирном, Нерюнгри с выделением бизнес - единиц способных вступить в конкурентную борьбу;

- создание правовой базы по разграничению полномочий между федеральной, региональной властью и органами местного самоуправления на муниципальном уровне.

- создание правовой базы по переводу экономических отношений между производителями и потребителями услуг на двухкомпонентную систему тарифов.

- создание объективных механизмов дотирования, субсидирования и финансовой поддержке социально незащищенных групп населения с невысокими доходами;

Для реализации этих и других мероприятий необходимо, на наш взгляд, создать Республиканское производственное объединение в форме ГУЛ, со структурными подразделениями во всех муниципальных образованиях (городах и улусах) и подведомственное соответствующему министерству ГО (Я). По своей сути такое производственное объединение является Управляющей компанией, которая работает по договорам с улускими предприятиями ЖКХ, которые, в свою очередь, имеют договора с администрацией городов и улусов. Именно такое производственное объединение является проводником рыночных отношений, поскольку оно заинтересовано:

- в расширении объема обслуживания муниципального жилого фонда;

- в расширении спектра дополнительных услуг;

- в получении заказов на обслуживании других объектов муниципальной недвижимости (школ, детских садов и т. п.);

- в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственников жилья;

- в минимизации задолженности населения по оплате ЖКУ;

- в выборе, где это возможно, на конкурсной основе самого эффективного подрядчика для предоставления услуг;

- в формировании контрактных правовых отношений по эксплуатации объектов сферы жилищно-коммунальных услуг при отсутствии конкурсной среды в сфере оказания жилищно-коммунальныхуслуг,

- в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций.

В заключении сформулированы основные результаты диссертационной работы, где автор сконцентрировал свое внимание на особенностях формирования рынка жилищно-коммунальных услуг в республике Саха (Якутия), но в то же время отражающих общие тенденции рыночных реформ в системе ЖКХ.

В работе определена сущность и структура рынка ЖКУ, степень влияния на него территориальных и этнических факторов, характер экономических отношений участников рынка и механизм на основе двухкомпонентных тарифов, разграничение полномочий между властными структурами и органами местного самоуправления, демонополизация существующей системы ЖКХ и создание управляющей компании, которая согласовывает интересы производителя и потребителя услуг.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

1. Абрамов Г. Д. Новые технологии управления - залог успеха реформы жилищно-коммунального хозяйства // Сборник тезисов докладов Всеросс. научно-практ. конф-ции «Энергоресурсосбережение в промышленности, строительстве и жилищно-коммунальном комплексе», 21-22 ноября 2001. - Ярославль. - 2001.- 0,1 п.л.

2. Абрамов Г.Д. Финансовые вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства республики // Сборник тезисов докладов Всеросс. научно-практ. конф-ции «Энергоресурсосбережение в промышленности, строительстве и жилищно-коммунальном комплексе», 16-17 октября 2002. - Ярославль. - 2002.- 0,1 п.л.

3. Абрамов Г.Д. Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг в Российской Федерации // Труды кафедры экономики предприятия и предпринимательства (выпуск П-ой). - СПб.: Изд-во Института управления и экономики, 2003. - 0,1 п.л.

4. Абрамов Г.Д., Васильев П.И., Иванова М.И. Оптимизация объемов финансовой поддержки ЖКХ в условиях реформирования. // Сборник тезисов докладов 4-ой Всеросс. научно-практической конференции «Математическое моделирования в экономических и общественных науках». 25-26 июля 2004 г. -Якутск. -2004. - 0,1 п.л. (авт. 0.05п.л.).

5. Абрамов Г.Д., Руди Л. Ю. Новые формы экономических взаимоотношений в ЖКХ Республики Саха (Якутия) как фактор повышения качества предоставляемых услуг. // Качество и полезность в экономической теории и практике: Материалы Международной научно-практической конференции 25-26 ноября 2004 г. / Под ред. д.э н., проф. В. А. Сибирцева. -Новосибирск: НГУЭУ, 2004. - 0,1 п.л. (авт.0.05 п.л.).

Абрамов Гавриил Дмитриевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ))

Автореферат

Подписано в печать 25.05.2005 г. Формат 60x841/16. Тираж 100 экз. Гарнитура Таймс. Усл.-печ. л. 1,2

Отпечатано в ИПК НГУЭУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Абрамов, Гавриил Дмитриевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1. Жилищно-коммунальные услуги и их особенности в системе рыночных отношений: понятийно-сущностный подход.

1.2. Социально-общественная значимость рынка жилищно-коммунальных услуг.

II» 1.3. Мониторинг реформирования жилищно-коммунальной сферы: проблемы и результаты.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ).

2.1. Экономические предпосылки для реформирования существующей системы ЖКХ в Республике Саха (Якутия).

2.2. Региональные особенности и их воздействие на процесс х > и характер рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия).

2.3. Организационно-экономические механизмы формирования рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия).

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (f В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ).

3.1. Стратегия совершенствования тарифного регулирования.

3.2. Стратегия государственного участия и нормативно-правового регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

3.3. Стратегия демонополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере Республики Саха (Якутия).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические особенности формирования рынка жилищно-коммунальных услуг"

Актуальность темы исследования. Важнейшим направлением социально-экономических преобразований в России является реформирование жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего необходимые условия жизнедеятельности людей, и формирование рынка жилищно-коммунальных услуг. В новых социально-экономических реалиях этот процесс фокусирует наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: нарастающий износ основных фондов, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы оказывают негативное воздействие на политическую и экономическую жизнь, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Решение отмеченных проблем во многом зависит от глубины научных представлений о сущности и особенностях рынка жилищно-коммунальных услуг, условиях его функционирования, механизме регуляции, степени государственного участия, параметрах экономической и социальной эффективности.

Несмотря на растущий интерес к различным аспектам функционирования рынка ЖКУ, комплексных исследований его проблем и особенностей в российской экономической науке недостаточно. Так, до сих пор не выработан понятийный аппарат для основополагающих категорий рынка жилищно-коммунальных услуг, а большинству публикаций свойственна противоречивость в понимании его сущности, структуры, характера взаимосвязей и отношений, складывающихся между его элементами. Т.о., актуальность исследования социально-экономических особенностей формирования и функционирования рынка ЖКУ в условиях становления рыночной экономики определяется как практическими задачами реформирования, так и потребностями экономической теории.

Степень разработанности проблемы. Общие теоретические основы развития и управления рынком жилищно-коммунальных услуг в составе сферы социально-бытовых услуг разрабатывались Э.М.Агабабьяном, Е.Н.Жильцовым, Т.И.Корягиной, Д.И.Правдиным, В.М.Рутгайзером, М.В.Солодковым, Б.Н.Хомелянским, А.Ю.Шариповым, Р.И.Шнипером и др. в контексте расширенного воспроизводства плановой экономики. Ими разрабатывались планы развития региональных жилищно-коммунальных систем, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, различные аспекты хозрасчетных отношений между предприятиями и их подразделениями. Однако эти исследования проводились в иных социально-экономических условиях и потому их трудно применить к современной реформе.

Большой вклад в разработку проблем реформирования ЖКХ внесли ученые и сотрудники Академии жилищно-коммунального хозяйства им.К.Д.Памфилова. Однако и в них содержится немало противоречивых результатов, затрудняющих раскрытие экономического содержания категорий и понятий этой системы, определение объективных законов и механизмов ее функционирования, выявление организационно-экономических особенностей.

Вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее -ЖКХ) и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) разрабатываются и специалистами Госстроя России - Л.Н.Чернышовым, Е.В.Басиным и др. Однако их работы носят в основном прикладной характер.

Актуальность рассматриваемой проблемы усиливается ее социально-экономической значимостью и недостаточной глубиной разработки для северных территорий, на которых проживает не менее 10 млн. человек, что собственно и предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании приоритетных направлений формирования и развития рынка ЖКУ в Республике Саха (Якутия) на основе природно-климатических, демографических и этнических особенностей уклада жизни населения городов и районов(улусов) республики.

Содержание диссертационной работы концентрируется на нескольких взаимосвязанных направлениях: анализ процесса формирования рынка ЖКУ при переходе системы ЖКХ к работе в рыночных условиях; исследование источников финансирования участников рынка ЖКУ и роли каждого из них в ходе реформирования ЖКХ; социальный аспект жилищно-коммунальной реформы и элементы механизма социальной защиты населения.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Уточнить понятийный аппарат, в частности, раскрыть экономическую сущность понятий «жилищно-коммунальная услуга» и «рынок ЖКУ» применительно к современным экономическим условиям;

2. Провести анализ современного состояния рынка ЖКУ в Республике Саха (Якутия) (далее - РС(Я)) и выявить наиболее существенные диспропорции в его развитии;

3. Систематизировать региональные особенности и характер их воздействия на формирование рынка ЖКУ в РС(Я);

4. Определить место рынка ЖКУ в структуре социально-бытовых услуг РС(Я);

5. Обосновать направления совершенствования тарифной политики и условия безубыточной деятельности предприятий ЖКХ в РС(Я);

6. Разработать организационно-экономические основы и обосновать приоритетные направления формирования и развития регионального рынка ЖКУ в РС(Я).

Объект исследования - предприятия системы ЖКХ в РС(Я).

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие между участниками при формировании и развитии регионального рынка ЖКУ и учитывающие природно-климатические, демографические и этнические особенности уклада жизни населения городов и районов (улусов) Республики Саха (Якутия).

Содержание диссертации соответствует области исследований п.15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили:

- общая концепция перехода российской экономики от планово-распределительных к рыночным отношениям;

- современная теория формирования и развития отраслевых и региональных рынков;

- современные постулаты экономической теории, теории управления и теории регионального экономики.

В работе применялся комплекс методов экономических исследований, в частности, программно-целевой, сравнительно-аналитический, экономико-статистический и др.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации (далее - РФ) и РС(Я), Указы Президента РФ и РС(Я), постановления Правительств РФ и РС(Я), имеющие отношение к теме диссертации, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я), Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я), Мэрии муниципального образования "Город Якутск", аналитические данные ГУП «ЖКХ РС(Я)», материалы, опубликованные в периодической печати.

Научная новизна исследования. К числу наиболее важных результатов диссертационного исследования относятся:

- усовершенствован и уточнен понятийно-сущностный аппарат, в основу которого положены дефиниции «жилищно-коммунальная услуга» и «рынок ЖКУ», расширяющие их сущностное толкование применительно к различным типам поселений и природно-климатическим зонам северных территорий;

- исследовано воздействие природно-климатических, демографических и этнических особенностей уклада жизни населения городов и районов (улусов) РС(Я) на процесс перехода системы ЖКХ на рыночные отношения;

- обоснованы предложения по совершенствованию тарифной политики, обеспечивающей безубыточность финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- доказана целесообразность использования программно-целевого подхода при формировании рынка ЖКУ и разработки на его основе стратегической программы демонополизации существующей системы ЖКХ.

Практическая значимость результатов исследования заключается в следующем:

1. Предложенный программно-целевой подход позволяет выявить роль и значение каждого участника рынка ЖКУ, определить мероприятия в рамках осуществляемой стратегии формирования и развития рынка ЖКУ;

2. Научные выводы и рекомендации могут быть использованы государственными и муниципальными органами власти при разработке стратегий социально-экономического развития регионов и муниципальных образований и формирования и развития региональных и местных рынков ЖКУ;

3. Основные положения и выводы диссертационного исследования применяются в учебном процессе Якутского государственного университета при чтении курсов «Региональная экономика», «Логистика» и «Экономика фирмы и микростатистика».

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования доложены и обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции «Энергоресурсосбережение в промышленности, строительстве и жилищно-коммунальном комплексе» (г.Ярославль, 2001, 2002 гг.), Республиканской научно-практический конференции «Разработка механизмов передачи в производство, создание инновационного климата в РС(Я)» (г.Якутск, 2002 г.), Республиканской научно-практической конференции «Математика. Информатика. Образование» (г.Якутск, 2002 г.), 2-ой республиканской научно-практической конференции «Информационные технологии в науке, образовании и экономике» (г.Якутск, 2003 г.), 4-ой Всероссийской научно-практической конференции «Математическое моделирование в экономических и общественных науках» (г.Якутск, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «Качество и полезность в экономической теории и практике» (г.Новосибирск, 2004 г.), а также на коллегиях Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия).

Основные положения диссертационного исследования были использованы при разработке республиканской целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса РС(Я) на 2002-2006 годы» и программ социально-экономического развития отдельных районов (улусов) РС(Я). Результаты диссертационного исследования в части предложенного автором метода расчета тарифов были использованы ГУП «ЖКХ РС(Я)» при согласовании тарифов с РЭК - Республиканской энергетической комиссией.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 8 научных работах общим объемом 0,8 печатных листа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Абрамов, Гавриил Дмитриевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Автором проведена работа по анализу и оценке хода экономической реформы в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации и по исследованию и анализу рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия). Представлена примерная классификация рынков услуг жилищно-коммунального хозяйства в Республике Саха (Якутия), учитывающая специфические территориальные, климатические и социальные особенности республики.

На основе анализа практики функционирования жилищно-коммунальной сферы в Республике Саха (Якутия) исследованы обобщающие характеристики и взаимосвязи ЖКХ республики как системы жизнеобеспечения территории, диктующие необходимость координации действий по демонополизации и антимонопольному регулированию как в отраслевом, так и в территориальном разрезе.

Анализ современного состояния рынка ЖКУ в РС(Я) показал: ' 1. Рынок ЖКУ на территории республики развивается крайне неравномерно, что обусловлено рядом объективных условий: дифференциацией природно-экономических условий поселений, их транспортной доступности до многофункциональных поселений, степень урбанизации и экономическая дифференциация уровня жизни населения и структура его занятости и др. В отраслевом плане неравномерность проявляется в том, что на рынках сервисных жилищно-коммунальных услуг (клининг, установки санитарно-технического оборудования, дверей, окон и пр.) РС(Я) наблюдаются явно выраженные процессы демонополизации и развития конкуренции. В то время как на рынках тепла, электроэнергии и водообеспечения сохраняется высокая концентрация и состояние конкурентной среды на этих рынках следует признать неудовлетворительным.

2. Существенным барьером входа на рынок жилищно-коммунальных услуг (по тепло-, энерго- и водоснабжению) является сложность технологического процесса при централизованном сетевом хозяйстве, отсутствие оборудования для мини-предприятий, сложность доступа к сетевому хозяйству.

Обоснованы предложения по дальнейшему развитию рынка ЖКУ, касающиеся дальнейшей демонополизации данной сферы; проведения конкурсов на муниципальный заказ; стандартизации жилищно-коммунальных услуг и развития договорных отношений в части налаживания взаимодействия между поставщиком и потребителем услуг отрасли; полного или частичного приостановления бюджетного дотирования отрасли; ограничения бюджетного финансирования отрасли только на цели воспроизводства и капитального ремонта основных фондов жилищно-коммунальной сферы; реформирования системы ценообразования посредством технологического аудита и введения дифференцированных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и др.

Анализ экономического состояния жилищно-коммунального комплекса в РС(Я) позволяет сделать следующие выводы:

• монопольное положение предприятий жилищно-коммунального комплекса приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся материальных и финансовых ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на изменения рыночных условий, принятию неадекватных управленческих решений;

• рост убыточности предприятий усугубляется постоянным бюджетным недофинансированием, в результате чего недостаточно средств не только на обновление основных фондов, но и на текущий и капитальный ремонт;

• для вывода отрасли из режима убыточности необходимо тщательное исследование рынка услуг ЖКХ, которое поможет производителю этих услуг правильно ориентироваться на данном рынке;

• установлено, что демонополизация и развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве являются в настоящее время наиболее реальным резервом улучшения экономического положения отрасли за счет снижения себестоимости услуг ЖКХ и тарифов, увеличения доли оплаты услуг потребителями, которая ограничена темпами роста реальных доходов населения и неблагоприятным финансовым положением многих из потребителей юридических лиц;

• показано, что развитию конкуренции в отрасли могут способствовать механизмы привлечения на рынки ее услуг предприятий и фирм, различных форм собственности с использованием системы кредитования в жилищно-коммунальной сфере, снижения рисков на рынке услуг ЖКХ, в том числе с использованием государственных гарантий и решения проблем «северного завоза»;

• в соответствии с выявленной спецификой рынка ЖКУ отмечена необходимость дифференцированного подхода по различным рынкам жилищно-коммунальных услуг к формированию конкретных механизмов осуществления практических действий по развитию в них конкуренции и антимонопольному регулированию;

• основным препятствием формирования рынка ЖКУ в РС(Я) является нарушение основных принципов ведения рыночного хозяйства: свободы выбора как потребителей, так и поставщиков ЖКУ, согласование интересов потребителей и поставщиков на рынке ЖКУ по качеству, цене и объему, убыточность деятельности поставщиков ЖКУ.

На основании проведенных в работе исследований можно сделать внести следующие предложения:

• принять меры по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, по демонополизации отрасли и создание в ней конкурентной среды; по ресурсосбережению и снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги при обеспечении государственных стандартов качества обслуживания потребителей; по комплексному изменению системы финансирования и ценообразования и переходу отрасли на безубыточный режим функционирования с одновременным применением мер социальной защиты малоимущих категорий населения;

• для повышения финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального комплекса путем устранения риска потерь взамен системы тарификации, основанной на затратных принципах, ввести систему двухставочных тарифов в сочетании со способом "директ-костинг", учитывающим разделение затрат на постоянные и переменные;

• на основе анализа сложившейся структуры собственности на жилищный фонд и объекты ЖКХ предложены методы ее перераспределения, проведение которых могло бы способствовать как усилению возможности антимонопольного регулирования (приватизация, процесс передачи ведомственных объектов ЖКХ), так и способствующие развитию конкуренции (создание товариществ собственников жилья, передача в трастовое управление, концессии и т.д.);

• ввести механизм подготовки программы демонополизации и развития конкуренции на основании сбора и обобщения информации, а также ее анализа и формулирования конкретных целей и задач;

Проведен анализ процесса формирования рынка ЖКУ в РС(Я) и обоснованы предложения по формированию регионального рынка ЖКУ и рыночной инфраструктуры в регионе с агропромышленной ориентацией и с экстремальными условиями развития: (1) приватизация жилищного фонда и создание эффективного собственника жилья в лице ТСЖ, кондоминиумов; (2) разграничение функций собственника жилищного фонда (или организации, уполномоченной выступать от его лица), организации по управлению жилищным фондом и подрядными жилищно-эксплуатационными и коммунальными предприятиями; (3) использование конкурсного отбора управляющей организации и подрядчика; (4) перевод всех субъектов на договорные отношения; (5) приватизация предприятий ЖКК; (6) демонополизация. Эти преобразования затрагивают и сферу взаимоотношений потребителей и производителей услуг, что прямо выходит на формирование тарифов и оплату ЖКУ.

В основу регулирования тарифов ЖКУ следует положить двухставочный тариф на коммунальные и энергетические услуги. Отправной точкой расчета тарифа должно быть разделение всех расходов на постоянные и переменные. При этом следует использовать нормативный метод при исчислении отдельных, прежде всего ресурсных статей калькуляции, на основе эффективной системы нормативов, отражающих современный уровень развития производительных сил и стимулирующих рациональное использование ресурсов.

Для преодоления затратного характера формирования тарифов за ЖКУ ввести способ формирования тарифов, основанный на структуре оплаты за ЖКУ различными категориями потребителей: промышленными предприятими, бюджетными организациями и различными слоями населения. При этом население подразделяется на различные категории плательщиков в соответствии с уровнем их доходности, обеспеченности жилой площадью, уровнем благоустройства и районом проживания. *

Данная методика позволяет определять дифференцированную тарифную политику для различных категорий потребителей в зависимости от объема и качества услуг.

Преимуществом данной методики формирования тарифов по сравнению с методикой, поощряющей затраты потребителей, является то, что она создает стимулы для перераспределения жилой площади, в том числе и излишков жилой площади: в соответствии с рыночными принципами за излишки жилой площади необходимо будет платить полностью и по ценам, формирующимся в полном соответствии с законом спроса и предложения.