Организационно-экономические условия формирования системы управления отходами на муниципальном и межмуниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические условия формирования системы управления отходами на муниципальном и межмуниципальном уровне"

На правах рукописи

гг*

КОРШЕНКО Александр Игоревич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ)

Специальность 08.05.00 - «Экономика и управление народным хозяйством»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск - 2005

Работа выполнена в ГОУВПО "Хабаровский государственный технический

университет"

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Корнилов Анатолий Михайлович, кандидат экономических наук, доцент

- доктор экономических наук, профессор Шишмаков Владимир Трофимович

- кандидат экономических наук, доцент Солдаткин Сергей Николаевич

Ведущая организация: ГУ «Дальневосточное отделение

Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы»

Защита состоится « 23 » июня 2005 года в 1 б часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.294.03 при ГОУВПО "Хабаровский государственный технический университет" по адресу 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО "Хабаровский государственный технический университет".

Автореферат разослан « » _мая_2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.А.Федоров

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Одной из насущных экономических проблем настоящего времени выступает вовлечение в хозяйственный оборот большего количества, образующихся на различных стадиях производственных процессов и потребления отходов. Данная проблема имеет и экологическую составляющую. Увеличение отходов, размещаемых в местах хранения, может оказать негативное воздействие на природную среду и в дальнейшем приведет к дополнительным затратам экономических ресурсов.

Самое существенное влияние на уровень вовлечения в оборот не использованных в основном производственном процессе и потреблении материальных ресурсах оказывают ценовые и затратные факторы. Меняющиеся рыночные условия могут в свою очередь изменить цены на первичное сырье и вторичные ресурсы и то, что в настоящее время определяется как отходы, в будущем может послужить исходным материалом для переработки. Не менгг важно и то обстоятельство, что отходы выступают в качестве основного компонента взаимодействия экономики и природной среды, становятся объектом пристального изучения в рамках концепции устойчивого развития с позиций рыночного анализа, осуществляемого в контексте теории общественного благосостояния.

Рыночные теории предполагают в перспективе возможность решения проблемы отходов через экономические регуляторы и создания институтов, определяющих общие правила взаимодействия собственников отходов и общества. Однако в настоящее, время ввиду несовершенства рынка, сфера обращения отходов не может регулироваться только рыночными методами, безусловным в большинстве стран остается присутствие государства в управлении отходами. Однако проблеме создания системы управления в сфере обращения отходов уделяется недостаточное внимание. Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования.

Цель исследования состоит в обосновании теоретических положений и разработке организационно-экономических основ формирования системы управления отходами на муниципальном и межмуниципальном уровне.

В соответствии с выработанной целью объектом исследования является система управления отходами. Предметом исследования являются теория и практика организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления сферой обращения отходов. Для достижения сформулированной цели, в соответствии с избранными объектом и предметом исследования в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

- определение экономической сущности отходов;

- выявление и определение содержания функций управления отхода-

ми;

- определение методов управления отходами;

- количественная оценка образования отходов в Приморском крае и

направления их использования;

'•иС. НАЦИОНАЛЬНАЯ | БИБЛИОТЕКА {

_ « даИ

-сравнительный анализ существующей системы управления отходами в Приморском крае, Российской Федерации и за рубежом;

- определение организационно-экономических условий формирования системы управления отходами на муниципальном и межмуниципальном уровне;

- обоснование основных направлений экономического стимулирования в сфере обращения отходов на муниципальном и межмуниципальном уровне;

- обоснование принципов создания и механизма реализации программ управления отходами;.

Теоретической и методической основой исследования послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований в области экономической теории, управления производством, маркетинга, экономики рационального природопользования, логистики, труды отечественных и зарубежных исследователей по проблемам природоохранных мероприятий с использованием экономических методов, материалы Министерства природных ресурсов РФ, Федеральных агентств, входящих в систему Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, других министерств и ведомств, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, периодической экономической и экологической печати, статистические и иные официальные и аналитические материалы о процессах управления отходами в Приморском крае. Широкое применение в диссертации получили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, документы межгосударственных договоренностей, отечественный и зарубежный опыт управления в сфере обращения отходов, практика создания и реализации целевых программ «отходы» в субъектах федерации, данные выборочных наблюдений и статические материалы, касающиеся управления отходами.

Основные результаты и защищаемые положения исследования состоят в следующем:

уточнено с экономических позиций понятие отходов и дана расширительная трактовка функций управления в сфере обращения отходов, раскрыто содержание функций управления;

- обосновано содержание административных, экономических, социально-воспитательных методов управления в сфере обращения отходов;

- разработаны методические основы формирования системы управления обращением отходов на межмуниципальном уровне и обоснован организационно-экономический механизм деятельности межмуниципального центра управления отходами;

• - сформулированы основные положения механизма реализации целевых программ управления отходами.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- на основе разделения функций управления на общие и специфические определено их содержание в процессе управления отходами и сформу-

лированы основные положения организации единого управленческого процесса отходами на уровне муниципального образования;

- обоснована необходимость и разработана концепция создания межмуниципального центра по управлению отходами и организационно-экономический механизм его функционирования;

- разработана и исследована схема взаимодействия системы управления отходами и территориальной инновационной системы как инструмента реализации проектов по обращению отходов;

- обоснованы принципы и содержание механизма реализации целевой программы «отходы».

Практическая значимость исследования заключается в том, что на основе теоретических положений сформированы конкретные рекомендации, позволяющие создать систему управления отходами, которая повысит эффективность данного процесса. Определен порядок разработки и реализации целевых программ управления отходами, формирования инновационной среды для поддержки малого и среднего бизнеса, действующего в области переработки отходов.

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты диссертационной работы докладывались в 1999-2005 г.г. и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях, семинарах и конференциях, основными из которых являются: Региональная научно-техническая конференция "Приморские зори" Владивосток, 2001 г.; Международная научно-практическая конференция «Инновационные процессы в управлении предприятиями и организациями» Пенза, 2002 г.; V Международная научно-практическая конференция «Экология и жизнь» Пенза, 2003 г.; VIII Международная научно-практическая конференция «Промышленные и бытовые отходы: проблемы хранения, захоронения, утилизации и контроля» Пенза, 2004 г. Результаты диссертационной работы использованы в научно- исследовательской работе «Исследование и разработка экономических механизмов природоохранной деятельности» (№ ГР - 01.2.00310400), выполненной в 2003 году в рамках Научно-технической программы Министерства образования Российской Федерации «Программа сотрудничества Министерства образования Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации по направлению «Научно-инновационное сотрудничество»». Разработанный в настоящем исследовании организационно-экономический механизм применен в качестве базового при реализации Приморской краевой целевой программы «Отходы». Результаты диссертационной работы использованы в учебном процессе в Институте инженерной и социальной экологии ДВГТУ в учебном курсе «Экономика природопользования», а также в Дальневосточном отделении Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы при подготовке руководителей предприятий и должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ общим объемом 3,1 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Работа изложена на 179 страницах, содержит 5 таблиц и 30 рисунков. Список использованной литературы включает 145 наименований.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, определена научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Отходы как объект управления» на основе анализа трудов отечественных и зарубежных ученых, а также обобщения опыта в построении систем управления отходами в различных регионах России рассмотрены теоретические и методические основы управления отходами.

Термин отходы имеет несколько значений. В Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» имеется следующее определение: «Отходами производства и потребления (отходы) принято называть остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства». Это определение дает расширительную трактовку отходов, не отражая направления и условия их дальнейшего использования, то есть экономическую сущность. Такая трактовка позволяет рассматривать отходы как источник ресурсов, которые могут быть переработаны с целью получения полезных продуктов. Если говорить о более узком значении понятия отходы - то ими можно считать лишь те, которые в силу имеющихся в настоящее время рыночных и экономических условий не могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с целью получения полезных продуктов и подлежат хранению. Изменение рыночных и экономических условий может вызываться появившимся дефицитом первичных сырьевых ресурсов, проводимой государственной политикой, технологическими новшествами, появлением новых материалов.

Границы между понятиями сырье - отходы - вторичные ресурсы условны и они перемещаются в зависимости от

Рис I - Схема обращения отходов производства и потребления

экономической целесообразности, уровня технологий, доступности первичных и вторичных ресурсов. Отходы образуются на всех стадиях производства и потребления. С момента образования отходы становятся объектом экономической деятельности, выделяются в сферу обращения отходов производства и потребления. В этой сфере производятся продукты и услуги, формируются доходы, действуют рыночные отношения. Схема обращения отходов может быть представлена рис. 1. Отходы в больших количествах образуются в добывающих и перерабатывающих отраслях, а также при потреблении конечных продуктов. Количественные оценки накопленных отходов отличаются большим разнообразием. По данным Н.В.Пахомовой в стране накоплено 50 млрд. тонн и ежегодно добавляется около 4,5 млрд. тонн. Другие источники приводят величину накопленных отходов в объеме 44 млрд.тонн, 7 млрд. тонн, или даже 2 млрд. тонн. Такое различие данных по количественному накоплению отходов может свидетельствовать об отсутствии единого подхода к понятию отходы и налаженной системы учета, позволяющей дать достоверную информацию для принятия управленческих решений.

Из множества имеющихся и ориентированных по целям создания классификаций отходов была выбрана и модифицирована та, которая предложена Третьяковым М.М. и наиболее полным образом может быть использована для экономического регулирования сферы обращения отходов на системном уровне (рис. 2).

Источники Отходы потребления | Отходы производства

образования Вторичные материальные ресурсы

Возмож- Однократно | Многократно Неис-

ности ис- Используемые отходы пользуе-

пользования Товарные Оборотные мые отходы

Направле- Заготовка Продажа населению Реализация промышленным предприятиям Добавка Производство попутной продукции Регенерация Выброс в

ния использования Обработка Переработка логический процесс полезных компонентов окружающую среду

Место использования Заготовительные организации Население Предприятия и организации Окружающая среда

Результаты использования Вторичное сырье Готовая продукция Удовлетворение потребностей Готовая продукция Загрязнение окружающей среды

Рис. 2 - Общая схема образования и использования вторичных материальных ресурсов в народном хозяйстве и их классификация (по М.М.Третьякову)

Отходы, воздействуя на природную среду и выступая в качестве дополнительных источников сырья, оказывают влияние на состояние экологических благ, которые во многих случаях относятся к общественным товарам

Отходы, находящиеся в местах размещения могут стать ресурсами совместного пользования в случае повышения спроса на вторичное сырье из них. в этом случае повысится конкуренция за обладание ими.

Рыночные теории предполагают в перспективе возможность решения проблемы отходов через использование экономических регуляторов и создания институтов, определяющих общие правила взаимодействия собственников отходов и общества. Однако в настоящее время ввиду несовершенства рынка сфера обращения не может регулироваться только рыночными методами, безусловным в большинстве стран остается присутствие государства в управлении отходами. Можно отметить по крайней мере двойственность целей системы управления отходами: во-первых, она должна решать прагматические задачи, определяемые потребностями настоящего дня; во-вторых, она должна формировать условия для сокращения в перспективе присутствие государства и расширение использования таких рыночных регуляторов как спрос, предложение, конкуренция, цена, прибыль и т.п. Процесс управления отходами включает широкий спектр мероприятий, которые можно объединить в четыре основных группы:

- организационно-технические мероприятия;

- образовательно-воспитательные мероприятия;

- научно-исследовательские мероприятия;

- организационно-управленческие мероприятия.

На наш взгляд целесообразно использовать принципиальную схему управления отходами производства и потребления (рис. 3). Достоинством данной схемы является комплексный подход, отражающий подробный перечень функций средств управления отходами. Однако данная схема требует дальнейшего развития и уточнения содержания. Расширительная трактовка схемы требует расширения таких понятий как система управления, функции оргструктуры, методы управления отходами и т.п. Сфера обращения отходами может быть определена как специфическая отрасль экономики, где осуществляется производственная деятельность, производятся, распределяются и перераспределяются доходы. Это обстоятельство позволяет рассматривать данную отрасль и хозяйствующие субъекты, занятые в ней, как экономические системы и использовать те традиционные управленческие подходы, которые сложились в теории и практике управления производством

Конкретное содержание функций управления по управлению отходами на уровне межмуниципальных отношений будет зависеть от проводимой политики в этой сфере органами федеральной власти, субъектов федерации и муниципалитетов. В отечественной и зарубежной управленческой теории значительное внимание уделяется функциям управления, которые определяют содержание процесса управления и служат основой формирования организационных структур управления. До настоящего времени состав и содержание функций управления остается дискуссионным, ученые в этой области теории управления часто формулируют их исходя исключительно из поставленных целей исследования.

Рис. 3 - Принципиальная схема управления отходами производства и потребления

Состав функций управления по обращению отходами, выполняемыми на уровне межмуниципальных отношений, представлен в матричной форме. Такая форма, на наш взгляд, дает возможность более полно выявить содержание функций управления, а также проанализировать возможные подходы к организации единого управленческого процесса отходами на уровне муниципального образования.___

Общие функции Специальные Планиров ание Организа ция Регулир ование Контроль и учет Анализ

1 Организация учета, контроля образования отходов, их использование и размещение 1.1 1.3 1.4 1.5 1 6

2 Управление финансовыми потоками в сфере обращения отходами 2.1 2.3 2.4 2.5 2.6

3. Управление внедрением технических, организационных, экономических новшеств 3.1 3.3 3 4 3.5 3.6

4 Организация воспитательной разъяснительной работы с населением 4.1 4.3 4.4 4.5 4.6

5. Управление сбором и вывозкой муниципальных отходов 5.1 5.3 5.4 5.5 5.6

6. Управление размещением и хранением отходов 6.1 6.3 6.4 6.5 66

7 Управление переработкой отходов 7.1 7.3 7.4 7.5 76

Деятельность, связанная с обращением отходов выступает в качестве одной из отраслей экономики. Это обстоятельство позволяет использовать все теоретические и прикладные исследования, касающиеся методов управления производством (мотивации) в обосновании методов и средств (инструментов) управления отходами. Отечественная наука выделила три группы методов управления: экономические, административные, воспитательные, которые находятся между собой в тесной взаимосвязи и взаимозависимости и, как правило, их применение возможно только в комплексе.

Во второй главе «Анализ существующей практики управления отходами в Приморском крае» проведена количественная оценка проблемы обращения отходов в Приморском крае, анализ существующей системы управления и соответствующий опыт в России и за рубежом.

В работе мы рассматриваем вопрос построения системы управления отходами на межмуниципальном и муниципальном уровнях. Такой подход приводит к необходимости учета всех отходов, образующихся на территории, в рамках которой строится система управления. Устойчивость системы тем выше, чем меньше она зависит от внешних факторов. При этом наличие на территории отходов, не попадающих под систему управления, и является за-

висимостью от внешних факторов. Следовательно, для обеспечения устойчивости системы управления необходимо рассматривать все отходы, ответственность за обращение которых несет муниципальное образование. Исторически такие отходы классифицировались как муниципальные отходы. В зоне внимания настоящего исследования находятся все твердые отходы, обращение которых происходит на территории, охватываемой системой управления отходами, т.е в основном на территориях муниципальных образований и ответственность за их оборот которых лежит либо непосредственно на муниципальных органах исполнительной власти, либо на контролируемые ими структуры.

В течение нескольких последних лет в Приморском крае объем образования отходов производства и потребления превышает 50 млн.т в год с тенденцией ежегодного увеличения. И это при населении около 2 млн. человек с тенденцией ежегодного сокращения. Это один из самых высоких показателей по России. Такой объем образования отходов значителен и по мировым понятиям. Так Нью-Йорк образует в год всего 8-9 млн. т. отходов при численности населения в пять раз превышающей численность населения Приморского края. Отходов, отнесенных нами к классу муниципальных ежегодно образуется 7,78 млн.т..

В крае при значительном объеме образования отходов объемы их использования и размещения по годам отличаются более чем на порядок. На рис.4 представлена диаграмма, характеризующая динамику обращения с отходами производства и потребления в крае. Диаграмма свидетельствует о том, что основная масса образовавшихся в крае отходов идет на захоронение, что значительно ухудшает качество почв. Наиболее значительные объемы отходов образуются в энергетике, горнодобывающей и лесной отраслях промышленности, на предприятиях, расположенных в различных муниципальных образованиях края. Кроме того, видно, что значимые для последующей переработки и обеспечивающие экономическую эффективность объемы отходов образуются также на территории всего края с неравномерным распределением по площади. Это усиливает вывод о целесообразности построения территориальной системы управления отходами.

В настоящее время единой целостной системы управления обращением с отходами в Приморском крае нет. Наглядно это проиллюстрировано на рис.5. Основой функционирования системы управления является финансирование, которое направляется на объект управления. Именно финансовые и управленческие потоки, степень их согласования являются определяющими в построении комплексной системы управления отходами.

Существующую систему управления обращением с отходами в Приморском крае характеризует следующее:

• отсутствие законодательной и нормативной базы, регламентирующей как систему обращения с отходами в целом, так и организацию управления в этой системе;

70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

1998 1999 2000 2001 2002 2003

В Образовано, тыс.т ■ Использовано и обезврежено, тыс.т □ Размещено, тыс.т

Рис. 4. Динамика обращения отходов в Приморском крае

• отсутствие единого органа управления в ряде муниципальных образований. Особенно наглядно это проявляется во Владивостоке, где ответственность за обращение отходов на различных территориях возложена на различные организации (МУП ЖКХ, ПЖРЭТ, отдельные структурные подразделения органов административного управления и т.п.);

• слабое взаимодействие между различными органами, занимающимися управлением отходами в муниципальных образованиях;

• отсутствие эффективного экономического механизма управления отходами;

• недостаточная специальная подготовка большей части персонала, особенно в низовом звене, занимающегося управлением и непосредственной работой с отходами.

Зарубежный опыт показывает, что решить проблему утилизации и добиться снижения образования отходов невозможно путем простого ужесточения экологических стандартов или внедрения новых технологий. Состав и объем муниципальных отходов зависит от страны, местности, времени года. Структура отходов меняется в зависимости от развитости страны. Доля бумаги и картона в развитых странах достигает 40 %, в слабо развитых эта величина может составлять менее 10 %. Меняется доля и других составляющих отходов. В настоящее время в развитых странах производится от 1 до 3 кг бытовых отходов на душу населения в день, причем в США это количество увеличивается на 10 % каждые 10 лет. По мнению зарубежных аналитиков, проблема отходов заключается не только в физическом размещении мусора, а имеет другие взаимосвязанные аспекты:

Администрация муниципального образования

Управления (отделы) ЖКХ муниципального образования

Единый расчетно-сервмсныП центр

Коммунальные платежи в том числе за вывоз и переработку отходов, санитарную очистку территории

Администрация Приморского края

Департамент ЖКХ Администрации Приморского края

Предприятия системы ЖКХ в т ч МУП ЖКХ, ПЖРЭТ,

Подразделения Администрации муниципального образования

Организации, оказывающие услуги

по вывозу отходов

Вывоз от жило- Вывоз от пред-

го сектора по приятий и орга-

договорам с низаций по

предприятиями договорам

ЖКХ

Отдельные организации (малые), производящие оплату за выаоз ТБО через квартплату

Предприятия, организации, учреждения

информационные потоки

ЖнлоН сектор

финансовые потоки управленческие потоки

контрольные функции взаимодействие

Мусоросжн-

гатспьный завод

Оплата по факту приема отходов по договорам или путем приобретения талонов

Рис 5 Схема финансовых и управленческих потоков в системе обращения твердых бытовых отходов

• объем муниципальных отходов постоянно возрастает на душу населения и в абсолютных величинах;

• состав отходов усложняется, появляется все большее количество опасных компонентов;

• отношение населения к свалкам меняется и становится резко отрицательным;

• применяются законы, ужесточающие правила обращения с отходами;

• появляются новые технологии по переработке отходов, включающие системы разделения, мусоросжигающие заводы - электростанции и санитарные полигоны захоронения;

• экономика и управление отходами усложняется. Возрастает цена утилизации отходов и это привлекает частный бизнес. Сбор и переработка отходов требует крупных инвестиций.

Попытка решать в комплексе социальные, экономические и технологические проблемы, связанные с твердыми отходами, привела к разработке концепции Комплексного управления отходами, первоначально созданной как принципы управления твердыми бытовыми отходами, которая и использовалась нами при выполнении настоящей работы.

На основании анализа существующего положения были сделаны следующие выводы:

1. Проблема отходов является весьма сложной, имеющей дело с необходимостью работы со значительными объемами постоянно образующихся практически во всех отраслях жизнедеятельности человека имеющих большое разнообразие по видам, химическому составу, степени опасности и воздействия не только на живые системы, но и на всю окружающую среду отходами. Практически повсеместно имеет место постоянное увеличение объемов образования отходов.

2. В настоящее время в проблемы обращения с отходами вовлечено большое количество организаций из сферы управления, общественных, бизнеса. Каждая из них действует на основании собственного понимания проблемы без необходимой для действенной работы координации усилий.

3. С одной стороны в проблемы обращения с отходами вовлечены значительные ресурсы, в том числе и ресурсы населения, с другой стороны постоянно ощущается нехватка средств для полной защиты населения от негативного воздействия отходов на здоровье и комфортное существование.

4. Отходы представляют собой важный для экономики сырьевой ресурс, в настоящее время практически не использующийся. В этом смысле отходы, образующиеся в Приморском крае, в существенной степени могут оказать положительное влияние на развитие экономики края.

5. Задача обращения с отходами имеет ярко выраженный инновационный характер, в этом смысле является хорошим ресурсом для решения задачи удвоения ВВП к 2010 году. Рециклинг отходов может быть выбран в качестве приоритетного направления для инновационного развития Дальневосточного федерального округа.

6. Для решения задачи повышения эффективности обращения с отходами необходимо основной акцент сделать на создание территориальной и муниципальных систем управления отходами и на выработку действенных организационно-экономических механизмов этого управления.

7. В крае образуется значительное количество отходов производства и потребления, большая часть которых требует скорейшего вовлечения в процессы переработки по экономическим или по экологическим соображениям.

8. Структура экономико-географического расположения Приморского края, темпы и направленность социально-экономического развития, характер находящихся на его территории муниципальных образований, неравномерность распределения производительных сил и производств, структура и объем производимых отходов в соотношении с возможностью переработки отходов на месте создают условия, при которых управление отходами на межмуниципальном уровне становится необходимым для наиболее эффективного хозяйствования. В крае сфера обращения отходов имеет ярко выраженный межмуниципальный характер, что обусловливает необходимость регулирования этой сферы именно на межмуниципальном уровне.

9. В настоящее время в крае используется практика разрозненных внесистемных управленческих действий в качестве ответной реакции на периодически возникающие локальные проблемы с отходами.

10.Для повышения эффективности управления отходами и приведения ее в соответствие имеющемуся отечественному и зарубежному уровню необходимо создание в крае единой системы управления отходами.

11.Исследование имеющегося опыта (как российского, так и зарубежного) свидетельствует о том, что для создания реально работающей системы управления отходами необходимо использовать уже имеющиеся организационные решения, сочетая их со специально разрабатываемыми, ориентированными на местные условия управленческими инновациями.

Третья глава работы обосновывает предложения настоящего исследования по построению систем управления отходами на территории, которая должна содержать в себе следующие элементы:

• программно-целевой метод управления отходами;

• активное использование инноваций;

• создание территориального центра управления отходами;

• создание системы оценки и контроля собственности, в части касающейся отходов производства и потребления;

• внедрение паспорта отходов как инструмента сертифицирования отходов и основы информационных систем поддержки управления отходами.

В зарубежной и отечественной практике достаточно широко рассмотрены вопросы управления отходами на муниципальном уровне и значительно реже рассматриваются вопросы управления отходами на уровне межмуниципальных отношений. Казалось бы, что акцент на муниципальный уровень является необходимым и достаточным условием успешного решения проблемы

отходов, тем более, что существующая в России система разграничения полномочий между органами исполнительной власти именно на органы муниципального управления возлагает ответственность за организацию обращения с отходами на территории. Предстоящие с 2006 года изменения в структуре полномочий органов муниципального управления в области управления отходами только усиливают этот вывод. Однако, целый ряд причин: структура региона, темпы и направленность социально-экономического развития, характер находящихся на его территории муниципальных образований, неравномерность распределения производительных сил и производств, структура и объем производимых отходов в соотношении с возможностью утилизации (переработки) отходов на месте и т.п. - могут создать условия, при которых регулирование обращения с отходами на межмуниципальном уровне не только имеет смысл, но и становится определяющим в достижении цели наиболее эффективного управления. Территорией именно с такими особенностями и является Приморский край.

На рис. 6 показана декомпозиция полей, влияющих на создание системы управления отходами, а также место предлагаемых мероприятий на этих полях. Нетрудно заметить, что предлагаемые в настоящей работе решения находятся в наиболее сложных сегментах полей, в точках их сопряжения с другими полями. На рис. 7 показана иерархическая структура предлагаемых мероприятий и их место в этой структуре. Кроме того, предлагаемые мероприятия могут быть направлены на создание кластера обращения отходов, его общая структура, по нашему мнению, может быть такой, которая показана на рис. 8. Кластерообразующая функция предлагаемых организационных мероприятий наиболее интересна в контексте необходимости комплексного подхода в развитии производительных сил и решения социальных задач территории.

*

Рис б Декомпозиция полей влияющих на создание системы ) правления отходами

Рис 7 Структура мероприятий системы управления отходами

На современном этапе развития большую популярность приобрели распределенные системы в качестве организационной основы систем различного уровня. Альтернативой идеологии распределенных систем является

идеология использования единого управляющего центра. Именно такая идеология должна стать базовой при построении системы управления отходами на межмуниципальном уровне. В результате исследования возможных траекторий создания и развития управляющего центра предлагается реализо-вывать центр в виде двухступенчатой схемы: в первый период функционирования - как унитарное муниципальное предприятие с последующим преобразованием в закрытое акционерное общество. В работе предложены и исследованы функции и необходимые полномочия центра. Предлагаемая схема

Рис 8 Кластер обращения отходов Рис 10 Предлагаемый механизм реализации

природоохранных проектов

Для управляющего центра разработан и исследован организационно-экономический механизм (см. рис. 10). В отличие от традиционного здегс, появляется промежуточное звено - управляющий центр, осуществляющее ряд полезных всем сторонам процесса функций. Экономическую функцию данного механизма выполняет финансовая аренда (лизинг).

Для обеспечения более эффективной реализации проекта центр берет на себя дополнительные функции: выполняет роль кумулятивного инвестора, организатора разработки ТЭО (бизнес-плана) проекта, организации монтажных и пусконаладочных работ, страхования, экологической и иной экспертизы, правового и иного обеспечения проекта. Правовой основой взаимоотношений в механизме является расширенный договор финансовой аренды (лизинга). Термином «кумулятивный инвестор» здесь названа функция поиска и координации аккумулирования финансовых средств для последующего инвестирования в проект. Кумулятивный инвестор привлекает средства всех доступных инвесторов (кредиты банка, бюджеты, фонды, благотворительные средства и т.п.). Именно на кумулятивном инвесторе лежит обязанность выполнения установленной инвесторами процедуры привлечения инвестиций, включая вхождение в целевые программы.

к

Администрация муниципального образования

Управления (отделы) ЖКХ муниципального образования

Единый расчетно-сервнсный центр

Коммунальные платежи в том числе за вывоз и переработку отходов, санитарную очистку территории

Отдельные организации (малые), производящие оплату за вывоз ТБО через квартплату

Жилой сектор

Администрация субъекта федерации

Департамент ЖКХ Администрации субъекта федерации

Предприятия системы ЖКХ в т ч МУП ЖКХ, ПЖРЭТ, Подразделения Администрации муниципального образования (выполнение традиционных функций без функции транспортировки отходов)

г

Управляющий центр системы обращения отходов

Контрольные органы

Организации, оказывающие услуги

по вывозу отходов

Вывоз от жило- Вывоз от пред-

го сектора по приятий и ор-

договорам с ганизаций по

предприятиями договорам

ЖКХ

Предприятия, организации, учреждения

Полигон ТБО (свалка)

Мусоросжигательный завод

информационные потоки

финансовые потоки управленческие потоки

контрольные функции взаимодействие

Оплата по факту приема отходов по договорам нлн путем приобретения талонов

Рис. 9. Предлагаемая схема финансовых и управленческих потоков в системе обращения твердых бытовых отходов

Кроме того, кумулятивный инвестор привлекает собственные средства предприятия-природопользователя для осуществления проекта. Причем предприятие, вкладывая собственные средства, выступает по отношению к кумулятивному инвестору и по отношению к самому себе как внешний инвестор со всеми вытекающими правами (в т.ч. получения процентов за использование вложенных средств). Это позволит повысить устойчивость выполнения проекта, что особенно важно для проектов, выполняемых на предприятиях с неустойчивым финансовым положением.

В работе также рассмотрен вопрос о сопряжении систем управления отходами и систем управления общими процессами развития территорий, в частности - с региональной инновационной системой. Показано, что в наиболее общем виде схему взаимодействия территориальной системы управления отходами с региональной инновационной системой можно изобразить так, как показано на рис. 11.

Муниципальное Муниципальное Муниципальное

образование образование образование

ООО

Обряш«нпе столов Обращен«« отходов Обращение отходов

Рис 11 Схема взаимодействия региональной инновационной системы и системы управления оводами

Одним из важнейших инструментов, стимулирующих комплексное использование природных ресурсов, активизацию вовлечения в хозяйственный оборот отходов и сокращение их воздействия на окружающую среду, являются предусмотренные законодательством компенсационные платежи за за размещение отходов. В работе показано, что имеет место существенная, до 10 раз разница между экономической оценкой ущерба и платежами за размещение отходов. В целях привлечения финансовых средств предприятий в природоохранные мероприятия было бы целесообразным расширить существующие градации ставок и повышающих (понижающих) коэффициентов за сверхлимитное размещение отходов. По нашему мнению необходимо ввести дифференцированные коэффициенты при размещении отходов, исходя из реально существующей ситуации в регионе и наносимого ущерба (см табл)

Корректирующие коэффициенты к плате за негативное воздействие на

окружающую среду (в пределах утвержденных лимитов)

Номер варианта Описание варианта Корректирующий коэффициент

1 Размещение отходов на специализированном полигоне 0,3

2 Санкционированное размещение отходов на свалке отходов 0,8

3 Несанкционированное размещение отходов 1,5

4 Размещение несортированных отходов при наличии на территории возможностей переработки 1,5

5 Размещение (временное) отсортированных отходов, в ожидании переработки 0,5

Достижение адекватного уровня величины базовых нормативов платы стоимостным пропорциям, сложившимся в настоящее время в экономике, вместе с установлением существенно дифференцированных повышаю-щих\понижающих коэффициентов могут обеспечить как стимулирование природопользователей к интенсификации природоохранной деятельности, в том числе и к переводу производства на малоотходные и безотходные технологии, направлению значительных объемов образующихся отходов на переработку, организации производств по переработке уже накопленных объемов отходов, так и финансовую поддержку целевых программ, которые являются /

еще одним предложением настоящей работы.

Программы регулирования проблемы отходов на уровне субъекта федерации разработаны и приняты во многих регионах страны. Вместе с тем, заложенных в эти программы целей не достигнуто ни в одном из них. одной из главных является причина подхода к разработке целевой программы управления отходами с технологической точки зрения, когда во главу угла оказываются положенными существующие технологические и технические решения, имеющиеся на территории или планируемые для привлечения. Такой подход оказывается весьма затратным и, как правило, не находит достаточных финансовых ресурсов для реализации. Такой подход оказывается весьма затратным и, как правило, не находит достаточных финансовых ресурсов для реализации. Вместе с тем наличие в отходах значительного количества того, что впоследствии может оказаться вторичным сырьем, радикальным образом меняет ситуацию. Целевая программа управления отходами

становится программой построения на территории нового весьма эффективного и наукоемкого сегмента экономики, в том числе и бизнеса. И роль органа территориального управления сводится к организации комплексной системы поддержки этой отрасли экономики и обеспечению процессов реинвестирования части доходов для развития этого специфического бизнеса. Построение целевой программы «Отходы» по указанному принципу позволит обеспечить последовательное финансирование мероприятий программы, повышение заинтересованности инвесторов и увеличение степени интегрированное™ в общую структуру социально-экономических процессов территории. На первый план выдвигается не экологическая, а экономическая роль программы (рис. 12).

. ПЫ»ИЛС)1И . Рпраоош . 4>иш|ма>а . Рсш.кши .

I Л неръжкг | \ 11ЛЯ1ИИ1 в I А Обесгнеч« I Д Пи-««-- I Д

I—/ Ц> -=' Ц/ - Ц? I—/

' би-имм ' всгыеитм ' ' '

=

-О,

Рис 12. Изменение принципов формирования целевой программы «Отходы» А) традиционный подход Б) предлагаемый подход

И, наконец, одним из важнейших аспектов управления отходами на территории является комплексный анализ интегрированной пространственно привязанной информации о территории, ее ресурсах, результатах антропогенного воздействия и развития естественных процессов. При наличии достаточно большого количества информационных систем, в той или иной мере касающихся отходов, все они отличаются разнообразием подходов и информационных решений. Это связано с отсутствием стандартизированной информационной единицы в сфере обращения отходов. Такой единицей предлагается считать паспорт отходов, в работе предложена его структура и состав входящих в него данных.

В заключение подводятся итоги диссертационного исследования, формируются основные выводы и практические предложения, намечаются перспективы и пути совершенствования управления отходами.

Основное содержание диссертационного исследования изложено в следующих публикациях:

1. Коршенко А.И. Исследование мотивации предприятий к реализации крупномасштабных природоохранных проектов /А.И.Коршенко // Труды ДВГТУ. Владивосток, 2004. - Вып. 136. - С.234-236., 0.4 п.л.

2. Коршенко А.И. К вопросу об эффективности системы управления отходами / А. И. Коршенко, О. П. Коршенко, И. Ф. Коршенко// Промышленные и бытовые отходы: проблемы хранения, захоронения, утилизации и контроля: сб. мат. VIII Международной науч.-практ. конф. -Пенза, 2004. - С. 44-46., 0,2 п.л.

3 Коршенко А.И. Формирование организационно-экономического механизма реализации экологически значимых природоохранных мероприятий /А. И. Коршенко, О. П. Коршенко // Экономика природопользования и природоохраны: сб. ст. VII Международной науч.-практ. конф. - Пенза, 2004. - С. 40-42. 0,25 пл.

4. Коршенко А.И. Организационно-экономический механизм реализации крупномасштабных природоохранных проектов /А. И. Коршенко // Труды ДВГТУ. Владивосток, 2003. - Вып. 135, - С.217-221. 0,6 п.л.

5. Коршенко А.И. Проблемы финансирования природоохранной деятельности предприятий из различных источников /А.И.Коршенко // Труды ДВГТУ. Владивосток, 2003. -Вып. 135. -С.222-225. 0,5 п.л.

6. Коршенко А.И. К вопросу об эффективности природоохранных мероприятий/ А.И.Коршенко // Окружающая природная среда и экологическое образование и воспитание: сб. мат. IV Всероссийской науч.-практ. конф. - Пенза. 2004, - С. 16-19. 0,2 п.л.

7. Коршенко А.И. Экономический механизм финансирования природоохранных программ субъектов федерации /А. И. Коршенко, О. П. Кор- > шенко, И. Ф. Коршенко // Инновационные процессы в управлении предприятиями и организациями: сб. статей Международн. науч.-

практ. конф. - Пенза, 2002., 0,2 п.л.

8. Коршенко А.И. Необходимость системного подхода к управлению отходами '/ А. И. Коршенко, О. П. Коршенко // Экология и жизнь: сб. материалов VIII Международн. науч.-практ. конф. - Пенза, 2005., 0,18 п л.

9. Коршенко А.И. Инновационный характер управления отходами. /А.И.Коршенко, О.П.Коршенко // Экология и жизнь: сб. материалов VIII Международн. науч.-практ. конф. - Пенза, 2005., 0,18 п.л.

10.Коршенко А.И. Формирование регионального кластера обращения отходов /А. И. Коршенко // Экология, безопасность жизнедеятельности, защита в чрезвычайных ситуациях, охрана безопасность, медицина и гигиена труда, устойчивое развитие Дальневосточных территорий: сб.

мат. Межд. науч. чтений «Приморские зори 2005». - Владивосток, 2005., 0,16 п.л.

П.Коршенко А.И. Межмуниципальные отношения в сфере управления отходами /А. И. Коршенко, О. П. Коршенко // Экология, безопасность жизнедеятельности, защита в чрезвычайных ситуациях, охрана безопасность, медицина и гигиена труда, устойчивое развитие Дальневосточных территорий: сб. мат. Межд. науч. чтений «Приморские зори 2005». - Владивосток, 2005., 0,2 п.л.

12.Коршенко А.И. Об одном подходе к построению региональной целевой программы управления отходами /А. И. Коршенко, О. П. Коршенко // Экология, безопасность жизнедеятельности, защита в чрезвычайных ситуациях, охрана безопасность, медицина и гигиена труда, устойчивое развитие Дальневосточных территорий: сб. мат. Межд. науч. чтений «Приморские зори 2005». - Владивосток, 2005., 0,12 п.л.

#11 £ 1 5

КОРШЕНКО Александр Игоревич

ОРГА11ИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ)

Авторес[

РНБ Русский фонд

диссертации на соискание А

дата экономик1 ¿«уЛ/Ц

8317

Подписано в печать 12.05.05. Формат 60x84 '/к,. Бума1 а писчая. Гарнитура «Тайме». Усл. пен. л. 1,16. Уч. изд. л. 1|0. Тираж 100 эк-1. Заказ 114.

Отдел оперативной полиграфии издательства ГОУВПО Хабаровского государственного технического университета. 680035. Хабаровск, ул. Тихоокеанская. 136.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Коршенко, Александр Игоревич

Введение.

1. Отходы как объект управления.

1.1 Сущность отходов: Экономические аспекты.

1.2. Теоретические основы построения системы управления отходами: функции управления.

1.3. Методы и инструменты управления отходами.

2. Анализ существующей практики управления отходами в Приморском крае

2.1. Количественная оценка образования отходов и направления их использования и размещения в Приморском крае.

2.2. Анализ существующей системы управления отходами в Приморском крае.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические условия формирования системы управления отходами на муниципальном и межмуниципальном уровне"

Одной из насущных экономических проблем настоящего времени выступает вовлечение в хозяйственный оборот большего количества, образующихся на различных стадиях производственных процессов и потребления отходов. Данная проблема имеет и экологическую составляющую. Увеличение отходов, размещаемых в местах хранения, может оказать негативное воздействие на природную среду и в дальнейшем приведет к дополнительным затратам экономических ресурсов.

Самое существенное влияние на уровень вовлечения в оборот не использованных в основном производственном процессе и потреблении материальных ресурсах оказывают ценовые и затратные факторы. Меняющиеся рыночные условия могут в свою очередь изменить цены на первичное сырье и вторичные ресурсы и то, что в настоящее время определяется как отходы, в будущем может послужить исходным материалом для переработки. Не менее важно и то обстоятельство, что отходы выступают в качестве основного компонента взаимодействия экономики и природной среды, становятся объектом пристального изучения в рамках концепции устойчивого развития с позиций рыночного анализа, осуществляемого в контексте теории общественного благосостояния.

Рыночные теории предполагают в перспективе возможность решения проблемы отходов через экономические регуляторы и создания институтов, определяющих общие правила взаимодействия собственников отходов и общества. Однако в настоящее, время ввиду несовершенства рынка, сфера обращения отходов не может регулироваться только рыночными методами, безусловным в большинстве стран остается присутствие государства в управлении отходами. Однако проблеме создания системы управления в сфере обращения отходов уделяется недостаточное внимание. Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования.

Целью исследования является обоснование теоретических положений и разработка организационно-экономических основ формирования системы управления отходами на муниципальном и межмуниципальном уровне.

В соответствии с поставленной целью объектом исследования является система управления отходами.

Предметом исследования выступает теория и практика организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления отходами на муниципальном и межмуниципальном уровне.

Достижение сформулированной цели определи постановку и решение в диссертации следующих задач:

- определение экономической сущности отходов;

- выявление и определение содержания функций управления отходами;

- определение методов управления отходами;

- количественную оценку образования отходов в Приморском крае и направления их использовании;

-сравнительный анализ существующей системы управления отходами в Приморском крае, Российской Федерации и за рубежом; определение организационно-экономических условий формирования системы управления отходами на муниципальном и межмуниципальном уровне; обоснование основных направлений экономического стимулирования в сфере обращения отходов на муниципальном и межмуниципальном уровне;

- обоснование принципов создания и механизма реализации целевых программ управления отходами;

Теоретической и методической базой послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований в области экономической теории, управления производством, маркетинга, экономики природопользования, в сфере обращения отходов. Широкое применение в диссертации получили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, документы межгосударственных договоренностей, отечественный и зарубежный опыт управления в сфере обращения отходов, практика создания и реализации целевых программ «отходы» в субъектах федерации, данных выборочных наблюдений и статические материалы, результаты международных и региональных научных конференций, касающихся управления отходами.

Основные результаты и защищаемые положения:

- уточнено с экономических позиций понятие отходов и дана расширительная трактовка функций управления в сфере обращения отходов, раскрыто содержание функций управления;

- обосновано содержание административных, экономических, социально-воспитательных методов управления в сфере обращения отходов;

- разработаны методические основы формирования системы управления обращением отходов на межмуниципальном уровне и обоснован организационно-экономический механизм деятельности межмуниципального центра управления отходами;

- сформулированы основные положения механизма реализации целевых программ управления отходами.

Научная новизна исследования:

- на основе разделения функций управления на общие и специфические определено их содержание в процессе управления отходами и сформулированы основные положения организации единого управленческого процесса отходами на уровне муниципального образования;

- обоснована необходимость и разработана концепция создания межмуниципального центра по управлению отходами и организационно-экономический механизм его функционирования;

- разработана и исследована схема взаимодействия системы управления отходами и территориальной инновационной системы как инструмента реализации проектов по обращению отходов;

- обоснованы принципы и содержание механизма реализации целевой программы «отходы».

Практическая значимость исследования заключается в том, что на основе теоретических положений сформированы конкретные рекомендации, позволяющие создать систему управления отходами, которая повысит эффективность данного процесса. Определен порядок разработки и реализации целевых программ управления отходами, формирования инновационной среды для поддержки малого и среднего бизнеса, действующего в области переработки отходов.

Апробация результатов исследования. Основные научные результаты диссертационной работы докладывались в 1999-2004 г.г. и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях, семинарах и конференциях, основными из которых являются: Региональная научно-техническая конференция "Приморские зори" Владивосток, 2001 г.; Международная научно-практическая конференция «Инновационные процессы в управлении предприятиями и организациями» Пенза, 2002 г.; V Международная научно-практическая конференция «Экология и жизнь» Пенза, 2003 г.; VIII Международная научно-практическая конференция «Промышленные и бытовые отходы: проблемы хранения, захоронения, утилизации и контроля» Пенза, 2004г. Результаты диссертационной работы использованы в научно - исследовательской работе «Исследование и разработка экономических механизмов природоохранной деятельности» (№ ГР - 01.2.00310400), выполненной в 2003 году в рамках Научно-технической программы Министерства образования Российской Федерации «Программа сотрудничества Министерства образования Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации по направлению

Научно-инновационное сотрудничество»». Разработанный в настоящем исследовании организационно-экономический механизм применен в качестве базового при реализации Приморской краевой целевой программы «Отходы». Результаты диссертационной работы использованы в учебном процессе в Институте инженерной и социальной экологии ДВГТУ в учебном курсе «Экономика природопользования», а также в Дальневосточном отделении Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы при подготовке руководителей предприятий и должностных лиц в области управления отходами производства и потребления.

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ общим объемом 3,1 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коршенко, Александр Игоревич

Заключение

Отходы, образующиеся во всех сферах производственной и потребительской деятельности человека в количествах, сравнимых с объемами сырьевых ресурсов основных отраслей экономики, являются источниками вторичного сырья, в настоящее время еще не полностью вовлеченными в хозяйственный оборот. Не вовлеченные в хозяйственный оборот отходы оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду и приводят к выводу из хозяйственного оборота земель, загрязнению мест проживания населения, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территориях, отрицательному влиянию на здоровье человека, снижению рекреационного потенциала.

Проблема отходов является весьма сложной, имеющей дело с необходимостью работы со значительными объемами постоянно образующихся практически во всех отраслях жизнедеятельности человека имеющих большое разнообразие по видам, химическому составу, степени опасности и воздействия не только на живые системы, но и на всю окружающую среду отходами.

Отходы являются основным компонентом взаимодействия экономики и природной среды, рассматриваемого в рамках концепции устойчивого развития. Концепция устойчивого развития не только не исключает рыночный анализ, но и осуществляет его в контексте теории общественного благосостояния. С позиций классификации общественных товаров отходы, обращающиеся на производстве и в сфере потребления, относятся к частным товарам. Отходы, находящиеся в местах размещения могут стать ресурсами совместного пользования в случае повышения спроса на вторичное сырье из них: в этом случае повысится конкуренция за обладание ими. Места размещения отходов, с точки зрения классификации общественных благ, могут быть отнесены к клубным (смешанным) товарам: территории легко исключаются из общего фонда земель, могут быть огорожены; доступ к ним относительно свободный (низкая конкуренция); за пользование местами размещения взимается плата.

На отходы производства на всем их жизненном цикле распространяются исключительные имущественные права. На отходы потребления исключительные имущественные права распространяются только ограниченное время. Существующая российская практика предполагает передачу неиспользованных отходов в общественную собственность и возникают имущественные права совместного применения.

Сфера обращения отходов определяется как специфическая отрасль экономики, где осуществляется производственная деятельность, производятся, распределяются и перераспределяются доходы. Это обстоятельство позволяет рассматривать данную отрасль и хозяйствующие субъекты, занятые в ней, как экономические системы и использовать традиционные управленческие подходы, которые сложились в теории и практике управления производством. При этом выделение наряду с общими универсальными функциями специфических функций управления применительно к сфере обращения отходов является сложной задачей, обусловленной множественностью субъектов управления и неоднородностью задач на разных уровнях управления.

Система управления отходами имеет, по крайней мере, двойственность целей: во-первых, она должна решать прагматические задачи, определяемые потребностями настоящего дня; во-вторых, должна формировать условия для сокращения в перспективе присутствия государства и расширения использования рыночных регуляторов (спрос, предложение, конкуренцию, цену, прибыль и т.п.).

Поставленная для настоящей диссертационной работы цель по разработке теоретических положений, обосновании методических и практических рекомендаций по реализации на уровне территории муниципалитета и межмуниципальных отношений) системы управления отходами решена путем разработки идеологии создания системы управления отходами на уровне межмуниципальных отношений с использованием управляющего центра в качестве базового органа системы.

В проблемы обращения с отходами вовлечено большое количество организаций из сферы управления, общественных, бизнеса. Каждая из них действует на основании собственного понимания проблемы без необходимой для действенной работы координации усилий. При этом с одной стороны в проблемы обращения с отходами вовлечены значительные ресурсы, с другой стороны постоянно ощущается нехватка средств для полной защиты населения от негативного воздействия отходов на здоровье и комфортное существование. В настоящее время в Приморском крае отсутствует единая целостная система управления отходами. Используется практика разрозненных внесистемных управленческих действий в качестве ответной реакции на периодически возникающие локальные проблемы с отходами.

Структура экономико-географического расположения Приморского края, темпы и направленность социально-экономического развития, характер находящихся на его территории муниципальных образований, неравномерность распределения производительных сил, структура и объем производимых отходов в соотношении с возможностью утилизации (переработки) отходов на месте создают условия, при которых управление отходами на межмуниципальном (территориальном) уровне становится необходимым для наиболее эффективного хозяйствования.

Исследование имеющегося опыта (как российского, так и зарубежного) свидетельствует о том, что для создания реально работающей системы управления отходами необходимо использовать уже имеющиеся организационные решения, сочетая их со специально разрабатываемыми, ориентированными на местные условия управленческими инновациями.

На основе комплексного анализа состояния проблемы с обращением отходов в Приморском крае разработаны мероприятия по реализации системы управления отходами. К числу этих организационных мероприятий, предназначенных для реализации системы управления отходами на уровне межмуниципальных отношений относятся: программно-целевой метод управления отходами; активное использование инноваций; создание территориального центра управления отходами; создание системы оценки и контроля собственности, в части касающейся отходов производства и потребления; внедрение паспорта отходов как инструмента сертифицирования отходов и основы информационных систем поддержки управления отходами.

Предложенный подход к разработке целевой программы управления отходами с позиций построения на территории нового весьма эффективного и наукоемкого сегмента экономики и бизнеса позволяет обеспечить последовательное финансирование мероприятий программы, в том числе и тех, которые требуют значительных капиталовложений.

Задача обращения с отходами имеет ярко выраженный инновационный характер, в этом смысле является хорошим ресурсом для решения экономических задач территории. Поэтому система управления отходами должна быть сопряжена с региональной инновационной системой, а рециклинг отходов может быть выбран в качестве приоритетного направления для инновационного развития Дальневосточного федерального округа.

Идеология использования единого управляющего центра должна стать базовой при построении системы управления отходами на территориальном уровне. Для управляющего центра системы в диссертационной работе впервые введено понятие функции кумулятивного инвестора - органа, выполняющего поиск и координацию аккумулирования финансовых средств для последующего инвестирования в природоохранные проекты.

Разработан организационно-экономический механизм управления отходами и рассмотрены механизмы его информационной и инновационной поддержки. Использование разработанного организационно-экономического механизма деятельности управляющего центра позволяет осуществить мероприятия социально важной целевой задачи: добиться желаемого экономического эффекта и снизить уровень загрязнения отходами производства и потребления территории Приморского края.

Для повышения эффективности управления отходами необходима дифференциация нормативов установленной действующим законодательством платы за размещение отходов и компенсация инфляционных процессов.

Предложенные управленческие и организационные решения адекватны требованиям Всемирной торговой организации и международным стандартам серии ГОСТ Р ИСО 14000 (ISO 14000).

Разработанная в настоящей диссертационной работе структура управления отходами предусмотрена в качестве основной организационной схемы при реализации Приморской краевой целевой программы «Отходы».