Организационно-экономический механизм консолидации и организации использования земельных долей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: текстпо экономике, кандидата экономических наук, Столяров, Виктор Михайлович, Москва

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ НЕДВИЖИМОСТИ

Организационно-экономический механизм консолидации и организации

использования земельных долей (на примере Владимирской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

На правах рукописи

Столяров Виктор Михайлович

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

академик РАН В. Н. Хлыстун

Москва-2013

Оглавление

Введение.......................................................................................................................3

Глава 1 Правовые и экономические предпосылки формирования долевой собственности на землю............................................................................................10

1.1 Земельные преобразования в контексте экономических реформ............10

1.2 Правовая и экономическая сущность конструкций «земельная доля» и «долевая собственность на землю»...........................................................................33

1.3 Методологические основы консолидации земельных долей...................46

Глава 2 Анализ современного состояния и тенденции развития долевой собственности на землю............................................................................................57

2.1 Состояние и тенденции изменений состава сельскохозяйственных земель в современной России....................................................................................57

2.2 Динамика долевой собственности на землю............................................70

2.3 Оценка экономической эффективности использования земель,

находящихся в общей долевой собственности.........................................................86

Глава 3 Консолидация и трансформация земельных долей в реальные формы землевладения............................................................................................................97

3.1 Технологии консолидации и трансформации земельных долей.............97

3.2 Землеустроительное и кадастровое обеспечение консолидации и трансформации земельных долей...........................................................................113

3.3 Эффективность консолидации земельных долей...................................133

Выводы и предложения...........................................................................................144

Список литературы..................................................................................................148

Введение

Актуальность исследования. В 1990-х годах в экономике России произошли кардинальные изменения. Связано это было с целым рядом причин, как политических, так и социально-экономических. Страна переживала политический кризис, что обусловило необходимость реформирования многих отраслей народного хозяйства и принятия важных управленческих решений по трансформации плановой экономики в рыночную в кратчайшие сроки. Этот период сегодня принято называть переходным. В число наиболее важных задач, от решения которых напрямую зависела как политическая, так и социально-экономическая стабильность в стране, входил вопрос о введении многообразия форм собственности, и, прежде всего, частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, что дало бы возможность предпринимателям эффективно распоряжаться данным средством производства и привлечь инвестиции в аграрный сектор экономики.

Реформирование земельных отношений в сельском хозяйстве России базировалось на уравнительном распределении земель, основным инструментом которого стали земельные доли. В начале преобразований предусматривалось, что этот инструмент должен выполнить свою миссию в течение короткого переходного периода и после завершения распределения земель между сельскими жителями должен уйти в историю. К сожалению, по истечению более 20 лет с начала реформы этот институт продолжает функционировать в значительных масштабах и все в большей мере становится фактором торможения развития сельскохозяйственного производства. По сути, земельная реформа не может быть завершена до тех пор, пока земельные доли существуют в их нынешнем виде и являются основным фактором неопределенности в земельных отношениях и нелигитимности использования значительной части земель сельскохозяйственного назначения. Миллионы гектаров земли выведены из хозяйственного оборота. Задачи приватизации в полной мере до настоящего времени не решены.

Названные проблемы определяют актуальность исследования динамики земельных долей, установления перспектив их консолидации и трансформации в реальные формы землевладения и землепользования, разработки современных технологий по вовлечению сельскохозяйственных земель в рыночный оборот и организации их эффективного использования.

Степень разработанности темы. На сегодняшний день российской экономической наукой пока не осуществлено комплексное, логически завершенное исследование современного состояния оборота земельных долей на основе междисциплинарного подхода с серьезным экономическим анализом. В опубликованных работах преобладают юридические аспекты этой проблемы, которые позволяют разобраться в правовых хитросплетениях, но не содержат завершенного экономического анализа этой проблемы и системных предложений по ее решению.

Изучению сущности и содержания земельной реформы, связанных с ней проблем оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, социально-экономической природы земельных долей и особенностям их функционирования в аграрной экономике посвящены работы В.В. Алакоза, С.С. Алексеева, A.A. Варламова, С.Н. Волкова, Г.А. Горбунова, И.А. Дроздова, Г.Л. Земляковой, Н. Калинина, Д.Ф. Климова, Н.В. Комова, C.B. Левушкиной, С.А. Липски, H.H. Мельникова, С.Г. Мирошниченко, И.Ф. Панкратова, В.П. Пашкова, Г.В. Савенко, O.A. Самончика, Т.И. Сахнюк, В.В. Устюковой, В.Н.Хлыстуна, Н.И. Шагайды и др. [155, 70, 83, 88, 94, 104, 117, 121, 178, 132, 134, 149, 159, 172, 184, 190] Однако их содержание не обеспечивает всесторонней оценки текущей ситуации и мер по разработке технологий трансформации земельных долей в реальные земельные участки.

Цель и задачи исследования. Двуединой целью настоящей диссертации является определение действительных и мнимых проблем оборота земельных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения и разработка механизмов их консолидации и трансформации в объекты реальной собственности с последующим эффективным их

использованием. В соответствии с поставленной целью определены и решаются следующие задачи исследования:

- разработка хронологии и этапов агарной реформы при помощи чётких теоретических и научно-практических конструкций и критериев;

- исследование юридической природы и экономической сущности ключевых для данного исследования конструкций «земельная доля», «долевая собственность», «трансформация земельных долей»;

- анализ динамики оборота земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности;

- анализ достаточности законодательного обеспечения трансформации земельных долей в земельные участки;

- разработка предложений по совершенствованию нормативной базы консолидации и трансформации земельных долей;

- разработка организационно-экономического механизма и технологий консолидации земельных долей;

- оценка экономической эффективности трансформации и консолидации земельных долей.

Объектом исследования выступают социально-экономические отношения, сложившиеся в процессе приватизации и формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения.

Предметом исследования являются способы и методы консолидации и инструменты трансформации земельных долей в земельные участки.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых, федеральное и региональное законодательство в сфере земельных отношений и землеустройства.

В диссертационном исследовании использованы общенаучные методы теоретического и логического познания (анализ, синтез, дедукция, индукция, абстрагирование, обобщение, системный анализ, структурно-функциональный

анализ), а также экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных экономистов и юристов, предметом изучения которых является оборот и организация использования земель сельскохозяйственного назначения. Среди них: В.В. Алакоз, С.С. Алексеев, С.А. Боголюбов, Г.Е. Быстров, A.A. Варламов, С. Вегрен, С.Н. Волков, Р.К. Гусев, В.А. Ершов, О.М. Иванникова, Е.В. Королюк, Н.И. Кресникова, 3. Лерман, С.А. Липски, A.B. Мазуров, Е.Л. Минина, В.П. Мозолин, H.A. Попов, Г.В. Савенко, В.Н. Хлыстун, Н.И. Шагайда и др.

Источниковая база диссертации представлена широким перечнем публикаций и справочных материалов, который отражает многообразие и сложность проблем оборота земельных долей и их трансформации в земельные участки. В него входят:

- нормативные акты первой половины 90-х гг. XX в., которые представлены в основном Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства;

- положения действующего законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения и, в частности, законоположения об обороте земельных долей;

- нормативные акты, регулирующие в настоящее время кадастровую деятельность. Вспомогательным источником внутри этой группы источников являются письма и разъяснения Минэкономразвития по поводу тех или иных проблем кадастровой деятельности, в первую очередь, связанные с подготовкой проектов межевания и межевых планов на земельные участки, выделяемые в счет земельных долей;

- судебные акты федеральных и арбитражных судов по вопросам оборота земельных долей;

- статистические справочники и отчеты, и доклады о состоянии и динамике использования земельных ресурсов страны и отдельных ее регионов;

- проекты перераспределения земель, которые хранятся в архивах сельскохозяйственных предприятий Собинского, Юрьев-Польского и Суздальского районов Владимирской области и примыкающего к двум последним Гаврилово-Посадского района Ивановской области;

- архив Управления Росреестра по Владимирской области;

- землеустроительные дела по формированию земельных участков в счет земельных долей из общей долевой собственности в Юрьев-Польском районе Владимирской области, межевые планы и проекты межевания;

- опросы участников оборота земельных долей, переписка органов местного самоуправления с участниками этого оборота, письма и разъяснения по поводу конкретных случаев оборота в Собинском и Юрьев-Польском районах Владимирской области.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертационная работа представляет собой оригинальное, комплексное, логически завершенное исследование проблемы консолидации земельных долей и их трансформации в земельные участки для организации эффективного использования в сельскохозяйственном производстве. Ряд выводов и предложений, содержащихся в диссертации, для отечественной науки являются новыми.

На защиту выносятся следующие основные положения исследования, составляющие его научную новизну:

1. Критерии оценки результатов и авторское видение хронологии аграрной и земельной реформ в Российской Федерации;

2. Положения, определяющие особенности, и авторская трактовка юридического статуса и экономической сущности категории «земельная доля»;

3. Обоснование позиции, устанавливающей, что существование земельных долей в современных условиях является препятствием для прогрессивного развития земельных отношений в Российской Федерации;

4. Обоснование актуальности и определение содержания понятий «трансформация» и «консолидация» земельных долей;

5. Результаты анализа причин возникновения и негативной динамики невостребованных земельных долей, главные из которых состоят в неэффективности управления земельными ресурсами и организации использования земель сельскохозяйственного назначения, а также низкорезультативной работе государственных органов и органов местного самоуправления;

6. Предложенная автором модель трансформации земельных долей в земельные участки и их консолидации для организации эффективного землепользования;

7. Методические подходы к оценке эффективности консолидации и трансформации земельных долей.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности широкого использования результатов оценки современного состояния, динамики и тенденций оборота земельных долей и разработанных автором предложений по созданию технологии консолидации и трансформации земельных долей в практике управления земельными ресурсами в регионах Российской Федерации.

В работе выявлены ключевые проблемы указанного оборота, даны оценки законодательных актов, регулирующих данную сферу, и эффективности существующих конструкций и процедур, сопровождающих выделение земельных участков в счет земельных долей. Ценность исследования состоит в постановке объективного диагноза состояния оборота земельных долей в праве на земли сельскохозяйственного назначения, что крайне важно для завершения земельной реформы. Предлагаемый механизм консолидации и трансформации земельных долей будет способствовать существенному повышению эффективности использования сельскохозяйственных земель.

Положения диссертации могут быть использованы при осуществлении новых научных исследований в области землеустройства, экономики сельскохозяйственных предприятий и экономики недвижимости, земельного права, в деятельности органов государственной власти и местного

самоуправления, в процессе подготовки и повышения квалификации специалистов.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования представлены в трех научных статьях, которые опубликованы в научных журналах «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Право и экономика», рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертационных исследований на соискание учёной степени кандидата экономических наук.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, выводов и предложений, списка нормативных правовых актов и литературы.

Глава 1 Правовые и экономические предпосылки формирования долевой

собственности на землю 1.1 Земельные преобразования в контексте экономических реформ

Проблема реформирования земельных отношений занимает ученых и практиков в течение двух последних десятилетий. В ее содержании необходимо выделить два аспекта. Первый - это разработки хронологии аграрной реформы. Второй - реформирование земельного законодательства в целом, и оборота земель сельскохозяйственного назначения, в частности. Настоящий раздел посвящен рассмотрению вопроса о хронологии аграрной реформы и о содержании ее этапов. Это позволит более предметно проанализировать состояние и перспективы реформирования земельного законодательства, а также предложить комплекс мер по упразднению самой проблемной части земельных долей (выморочных и невостребованных), сформировавшейся в процессе земельной реформы.

Следует отметить, что в разные годы в литературе предлагались различные видения этой хронологии. Одна из самых ранних попыток ее формирования (в 1997 г.) принадлежит И.Ф. Панкратову. Он выстраивал хронологию, отталкиваясь от развития правовой базы земельной реформы. Под ней он предложил понимать «совокупность правовых актов, определяющих цели и задачи реформы, сроки, этапы, формы и методы ее проведения». В развитии этой правовой основы (базы) он различал два важных этапа: «1-й этап, когда она развивалась на основе ранее действовавшей Конституции Российской Федерации, и 2-й этап, когда была принята на референдуме 12.12.1993 г. новая Конституция Российской Федерации. Первый этап характеризуется острейшей борьбой по вопросам реформы, собственности на землю, форм хозяйствования на ней, поэтому в Конституцию вносились неоднократные поправки, принимались новые акты». [116, с. 19]

В последние годы различные ученые и специалисты практики, принимая во внимание значительные изменения, произошедшие в обороте земель сельскохозяйственного назначения, большой опыт, накопленный судебной системой, предлагают ту или иную хронологию аграрной реформы. С точки

^

с» (

зрения развития базы государственного кадастра недвижимости анализирует эту проблему С.Г. Мирошниченко. [149] По его мнению, целесообразно определить два этапа современной земельной реформы:

- первый этап и его основные правовые положения определялись Указом Президента Российской Федерации