Организационно-экономический механизм эффективного водопользования в орошаемом земледелии Таджикистана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм эффективного водопользования в орошаемом земледелии Таджикистана"

На правах рукописи

ОДИНАЕВ ШОИН ТАЛБАКОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЭФФЕКТИВНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ОРОШАЕМОМ ЗЕМЛЕДЕЛИИ ТАДЖИКИСТАНА

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством предприятиями, отраслями, комплексами -АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе-2009

003468849

Работа выполнена в Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Пириев Джалил Сафарович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Исаннов Хисанн Рахимович

кандидат экономических наук, доцент Рахимов Джамшед Одинабекович

Ведущая организация: Таджикский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации

J0® Защита диссертации состоится « /5~» 2009г.

в часов на заседании диссертационного совета Д 050.005.01 при Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 734049, г. Душанбе, улица Хаети-Нав, дом 306.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан « А » Ои^^г 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета — Файзуллоева К. Н.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Эффективное использование ресурсного потенциала является одним из основных проблем аграрной экономики в рыночных условиях. От разумного использования ресурсного потенциала во многом зависит эффективное функционирование сельскохозяйственного производства. Один из элементов ресурсного потенциала - это водные ресурсы. Эффективное использование водных ресурсов в орошаемом земледелии Таджикистана требует постоянного внимания.

В последнее время применение неправильной технологии орошения и низкой культуры земледелия привели к усилению эрозионных процессов, увеличению засоления почв, затоплению орошаемых массивов и повышению уровня грунтовых вод. За постреформенкый период эти явления в связи с отсутствием налаженного механизма финансирования работ по реконструкции оросительных систем, высокими ценами на производственные ресурсы, несовершенством организационно-экономического механизма регулирования мелиорации и отсутствием действенных экономико-правовых рычагов рационального использования орошаемых земель еще более усугубились. Углубление этих процессов приведет к падению эффективности производства и, соответственно, к угрозе продовольственной безопасности страны.

В сложившихся условиях требуется поиск нового организационно- экономического механизма эффективного водопользования в. аграрном секторе, способствующий увеличению продуктивности орошаемых земель. Изложенное, обусловливает актуальность исследования проблем эффективного водопользования в сельском хозяйстве.

Состояние изученности проблемы. Вопросам повышения экономической эффективности использования водных ресурсов посвящен ряд трудов таких отечественных, российских и зарубежных ученых-экономистов как: Асроров И.А., Бобылев С.Н., Ганиев Т.Б., Гафуров X., Голубев A.B., Докучаев В.В., Духовный В.А., Икромов И.И., Каштанов А.Н., Кудратов P.P., Костяков А.Н., Краснощеков В.Н., Лысенко Е.Г, Мадаминов A.A., Маслов Б.С., Одинаев Х.А., Исайнов Х.Р., Пириев Д.С., Пиров С.Р., Пулатов Я.Э. Шералиева Э.Н. и другие.

Несмотря на обширный объем теоретического и методологического исследования, организационно-экономические проблемы использования водных ресурсов в сельском хозяйстве остаются до конца неразработанными. Дальнейшее их развитие для климатических условий Таджикистана требует более глубокого исследования, что предопределило выбор темы диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно-обоснованных практических предложений по организационно-экономическому механизму эффективного водопользования в сельском хозяйстве республики.

В соответствии с поставленной целью были определены и решены следующие основные задачи:

-раскрыть теоретические основы организационно-экономического механизма эффективного водопользования в сельском хозяйстве республики;

-обобщить зарубежный опыт использования водных ресурсов с целью его применения в условиях Таджикистана;

- оценить современное состояние и тенденции использования водных ресурсов в сельском хозяйстве Таджикистана;

-сформулировать основные направления государственного регулирования использования водных ресурсов в условиях рыночной экономики;

- разработать предложения по совершенствованию финансово-кредитных отношений в системе водопользовании в сельском хозяйстве засушливого региона.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия, дехканские (фермерские) хозяйства, ассоциация водопользователей (АВП), акционерные общества, водохозяйственные организации и, в целом, сельское хозяйство республики, осуществляющие, в основном, выращивание сельскохозяйственных культур на орошаемых землях.

Предметом исследования являются экономические процессы, происходящие в сельском и водном хозяйстве страны, направленные на эффективное использование мелиорированных земель применительно к различным природно-климатическим и зональным условиям Таджикистана.

Теоретической и методологической основой исследования составили труды классиков экономической науки, зарубежных, российских и отечественных ученых-экономистов по исследуемой проблеме. В качестве исходного материала использовались правовые акты Республики Таджикистан, постановления Правительства, статистические данные Госкомстата, а также данные Министерства мелиорации и водных ресурсов, Министерства сельского хозяйства, государственного научного учреждения «Таджик НИИГ и М».

В процессе исследования применялись абстрактно-логический, аналитический, монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, сравнительный и другие методы анализа и личные наблюдения автора за процессом экономического развития водопользования в сельском хозяйстве республики.

Научная новизна исследования заключается в разработке организационно-экономического механизма эффективного водопользования и обоснование основных направлений эффективного использования мелиоративного потенциала сельского хозяйства республики. К основным результатам исследования, содержащим элементы новизны, относятся следующие:

-раскрыты теоретические основы эффективного функционирования организационно-экономического механизма водопользования по основным направлениям ее развития;

-обобщен зарубежный опыт ряда развитых стран мира по эффективному использованию водных ресурсов и подготовлены конкретные предложения по его применению в условиях Таджикистана;

-разработаны основные направления государственной поддержки водохозяйственного комплекса в сельском хозяйстве республики;

- даны предложения по совершенствованию финансово-кредитных отношений в системе водопользования сельского хозяйства засушливого региона.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. Полученные в диссертации научные результаты во многом способствуют формированию научной и методологической основы развития мелиорации и основных направлений ее экономической эффективности в рамках сельского хозяйства горного региона.

Практическая значимость полученных результатов заключается в разработке предложений по повышению экономической эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве республики. Реализация методических положений и практических рекомендаций, содержащихся в диссертации, могут повысить экономическую эффективность использования водных ресурсов в сельском хозяйстве республики.

Материалы исследования могут быть использованы при изучении курсов «Экономика природопользования», и «Экономика сельского хозяйства».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования изложены в докладах на международных и республиканских научно-практических конференциях и были использованы Министерством сельского хозяйства при разработке Программы «Социально-экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 г.». Отдельные положения диссертации были использованы при разработке отраслевой программы развития мелиорации, выполненной в государственном научном учреждение «Таджик НИИГиМ».

По теме диссертации опубликовано 8 работ, общим объемом 12 пл., в том числе 11п. л. авторского текста.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, выявлена степень изученности рассматриваемой проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, определена научная новизна и практическая ценность работы, указаны объекты и методы исследования.

В первой главе «Теоретические основы эффективного водопользования в сельском хозяйстве» исследованы теоретические аспекты и методологические основы эффективности мелиорации, обобщен опыт эффективного использования мелиорируемых земель в странах с развитой экономикой.

Во второй главе «Современное состояние эффективности использования водных ресурсов в малоземельном регионе» дана оценка современному состоянию, динамике и тенденции использования мелиоративно-ирригационного потенциала,

определены экономическое состояние использования земельных и водных ресурсов в сельском хозяйстве, выявлена роль новых форм хозяйствования в повышении эффективности мелиорированных земель.

В третьей главе «Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма эффективного водопользования в сельском хозяйстве республики» выявлены принципы и методы формирования экономического механизма регулирования мелиорации, определены основные его направления и разработаны предложения по совершенствованию организационного механизма развития водного хозяйства в условиях рыночной экономики.

В заключении излагаются основные выводы, полученные в результате исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1.Теоретические основы эффективного функционирования организационно-экономического механизма водопользования по основным направлениям ее развития.

Процесс производства в сельском хозяйстве представляет собой сложный механизм, состоящий из организационно-экономических связей. Организационно-экономические отношения, возникающие в процессе производства, выражаются в обмене деятельностью между взаимосвязанными стадиями единого технологического процесса производства.

В условиях функционирования конкурентной среды организационно-экономический механизм необходимо рассматривать как комплексную систему. В ее структуре можно выделить три основных блока (рис. 1).

Функционирование новых форм хозяйствования вызывает необходимость внесения корректив в методические подходы, связанных с оценкой эффективности производства и реализации услуг водохозяйственного комплекса. Он сочетает в себе, как чисто рыночные элементы, так и государственное воздействие на процессы, связанные с оказанием услуг сельскохозяйственному производству. При сложившихся сложных межотраслевых связях явно недостаточно ограничиваться только классическими регулирующими воздействиями. Поэтому, в теоретическом плане в новых условиях хозяйствования организационно-экономический механизм представляет собой совокупность рыночного механизма, способствующего установлению равновесия спроса и предложения на товары и услуги и государственной деятельности, направленной

на обеспечение сравнительно благоприятных условий хозяйство вания.

Рис. 1. Организационно-экономический механизм эффективного функционирования водохозяйственного комплекса

Организационно-экономический механизм эффективного водопользования в орошаемом земледелии, функционирующий на разных территориальных уровнях. Включает формирование платежеспособного спроса на производство и услуги; условия приобретения средств производства, формирование кадров; систему финансирования и кредитования; организационно-правовые формы предприятий; каналы и условия реализации продукции и услуг. Эффективность функционирования такого механизма определяется спецификой природных и экономических условий и особенностей ведения отрасли.

Одним из важнейших особенностей повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства проявляется в зависимости его от природно-климатических условий, что может лишить устойчивости его развития. Другая его особенность проявляется в признании

экологической регламентации при хозяйственной деятельности, связанной с использованием земли. Особенности сельскохозяйственного производства также очевидны в достигаемых эффектах в результате внедрения наукоемких и ресурсосберегающих технологий в земледелие,

2. Зарубежный опыт эффективного водопользования н его применение в конкретных природно-климатических условиях Республики Таджикистан

Мировая практика показывает, что резкое повышение уровня жизни населения тесно связано с развитием сельскохозяйственной мелиорации: в Нидерландах площадь мелиорируемых земель составляет 100 % от общей площади пашни; в США -60 %, Японии-58 %, Германии -50 %, Иране -37 %, Индии -34 % и России -8 %. О значимости мелиорируемых земель в решении продовольственной проблемы свидетельствует тот факт, что, согласно данным Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации (ВПСО), занимая только 19 % общей площади пашни, около половины продукции растениеводства получают с орошаемых земель

США страна, где мелиорированные земли и их рациональное использование постоянно находится под контролем Министерства сельского хозяйства. Основные направления эффективного водопользования в сельском хозяйстве, которые ныне реализуются и на перспективу планируется, реализовать здесь, можно сформулировать следующим образом (рис. 2.).

Анализируя опыт Китая, в котором более половины обрабатываемых земель находится в засушливых и полузасушливых районах, считаем необходимым выделить следующие её отличительные особенности:

-управление мелиорации и водохозяйственным комплексом в Китае централизовано, роль государственного регулирования высока, но она не противоречит интересам предпринимательства и развитию рыночных механизмов. Государственное воздействие направлено на разработку новых ресурсосберегающих мелиоративных технологий, научно-техническое обеспечение мелиорации, регулирование спроса на воду и управление крупными ирригационными системами с коллективными формами

стран

хозяйствования и арендным землепользованием государственных мелиоративных систем;

-развитие мелиорации и помощь в развитии орошения в целях борьбы с бедностью в гористой местности и пастбищных районах поддерживается на государственном уровне созданием фондов и финансированием реконструкции ирригационных районов, обеспечивающей экономию поливной воды до 41 %;

-основные мелиоративные фонды и средние ирригационные округа созданы и реконструируются за счет государственных средств. Внутрихозяйственная сеть строится фермерами и сельскохозяйственными коллективами с помощью

правительственных субсидий (от одной трети до половины полной стоимости объекта) при поддержке центральных и местных органов. Запрещается повреждать технические средства мелиорации, на всех уровнях управления государством. Власть использует административный метод для привлечения частных инвестиций в развитие ирригации и повышение эффективности мелиорируемых земель.

По нашему мнению, наиболее приемлемым опытом в условиях аридной зоны, где расположена и наша республика, считается применение экспериментов Израиля по эффективному

использованию мелиорируемых земель, основанных на принципах устойчивого сельскохозяйственного производства. Обладая небольшим земельным фондом, правительство Израиля активно внедряет принципы построения устойчивого агропроизводства. Во-первых, это принцип замкнутого и безотходного производства -для орошения полей хлопчатника и некоторых овощных культур идет до 80 % очищенных сточных вод. Во-вторых, вводятся факторы интенсификации производства, выводятся солеустойчивые и менее требовательные в отношении влаги сорта сахарной свеклы, сорго, люцерны. Большое распространение получило так называемое «органическое» сельское хозяйство, производящее экологически чистую продукцию в соответствии с жесткими стандартами качества, установленными государством.

В целом проведенные исследования по вопросам эффективного использования мелиорируемых земель в странах с развитой экономикой позволяют сделать следующие основные выводы:

-опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что повышение эффективности использования водных ресурсов, без государственного регулирования земельных отношений затруднительно. В наших условиях бесконтрольного владения землей может привести к обогащению узкого круга лиц и обнищанию большинства населения. При этом есть опасность нарушения экологического и социального равновесия, ухудшения ценности земель, спада экономического развития республики на фоне обострения социального неравенства при распределении природно-ресурсных потенциалов (земельных, водных, биологических и т.д.);

-не менее важным фактором эффективного водопользования является применение альтернативного земледелия или так называемого «органического земледелия», что не только повышает урожайность, но и воспроизводит плодородие почв. Внедрение органического земледелия, позволяет использовать весь комплекс природоохранных мер, повысить урожайность культур по сравнению с традиционными технологиями.

-одним из главных факторов эффективного водопользования может стать совершенствование знания, квалификации и переквалификации кадров. Опыт ряда развитых стран мира (Россия, США, Китай и др.) свидетельствует о четкой взаимосвязанности и

взаимодействии этих мероприятий, так или иначе соединенных в одной цепочке. Фундаментальные и прикладные агроисследования, развитие образовательных учреждений, занятых подготовкой высококвалифицированных кадров, позволяющих эффективно применять новые научные разработки в различных отраслях сельского хозяйства, при налаженной системе повышения квалификации и переподготовке сельских кадров.

З.Основные направления государственной поддержки водохозяйственного комплекса в сельском хозяйстве республики

Мелиоративный сектор оказался одним из подотраслей системы агропромышленного комплекса, где реформы шли особенно болезненно. Сложившаяся ситуация привела к ухудшению состояния и эксплуатации оросительных систем и мелиоративно-ирригационного потенциала в целом.

Анализ состояние ирригационного потенциала республики показывает, что основными причинами его ухудшения являются следующие (рис. 3):

О. _

Причины ухудшения ирригационного потенциала республики

г~т

в о.

С о о и

; Ц л-

е-

В ц

; 5 § Я

,..©;-. о.

.": О,

'= Э-1:

" ~ . с ^

Рис. 3 . Факторы влияющие на ухудшение ирригационного потенциала сельского хозяйства республики

Без рационального использования мелиоративно-ирригационного потенциала республики и повышения его эффективности, развитие мелиорации на должном уровне не решить. В связи с этим, на наш взгляд, основные направления решения вышесказанных проблем могут быть следующие:

-компенсация издержек, направленных на воспроизводство почвенного плодородия, соблюдение экологических и санитарных норм земледелия:

-обязательное возмещение ущерба земли, снижение плодородия, способствующего недобору урожая, за перевод пашни в менее ценные категории (пастбища и др.), в размерах, обеспечивающих полную компенсацию потерь, как следствии снижения плодородия земель, так и за необходимостью проведения дополнительных мелиоративных мероприятий по их восстановлению;

-экономическое стимулирование сельхозпроизводителей, ориентированных на производство экологически чистой продукции, и введение штрафных санкций производителям, причиняющих ущерб агроэкосистемам;

-предоставление финансовой и кредитной поддержки в форме прямых субсидий для землепользователей, инвестирующих средства на сохранение, восстановление и повышение плодородия земель, и улучшение их экологического состояния;

-усиление государственной финансовой поддержки на выполнение землеохранных мероприятий с длительным сроком окупаемости в рамках мелиоративного сектора, связанных например, с реконструкцией оросительных систем, планировкой и очисткой земель, проведением лесопосадочных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Главная причина дефицита водных ресурсов в республике -это их нерациональное использование в сельском хозяйстве, прежде всего в орошаемом секторе. Нерациональное использование водных ресурсов в течение последних 3-4 десятилетий сопровождалось сверхлимитным забором оросительной воды, ростом водоемкости конечного продукта АПК и крайне низкой эффективностью водоемких отраслей сельского хозяйства.

В связи с этим, в условиях отсутствия альтернативных вариантов преодоления водного дефицита и связанного с этим решения экологических проблем, основной акцент должен быть

сделан на организационно-экономические основы использовании более эффективных вариантов рационализации водопользования на базе совершенствования механизма функционирования водохозяйственного комплекса и оптимизации отраслевой структуры сельского хозяйства, прежде всего, орошаемого земледелия (Табл. 1).

Таблица 1

Использование водных ресурсов в Республике Таджикистан, млн. м3 *

Годы в 2007 г. к 199С г.

1990 1995 2000 2005 2007 в млн. м3 в%

Забранная вода 13662 12909 13379 10700 8895 -4767 65

Использованная вода 12046 11874 10197 8816 8447 -3599 70

водопотребление по секторам: орошение 9895 9639 8676 7468 7155 -2740 72

промышленность 594 944 535 525 503 -91 84

водоснабжение в городах 485 612 384 383 367 -118 76

сельхозводо-снабжение 696 659 602 440 422 -274 61

рыбное хозяйство 2 - - - - - -

другие пользователи 374 20 0 - - - -

*Источник: Министерства мелиорации и водных ресурсов

Примечание: (-) - отсутствие данных

Из 260 тыс. га потенциального ирригационного фонда предгорно-горной зоны, не менее 150 тыс. га представляют земли обеспеченной осадками богары, на высотных отметках от 1400 до 1800 м над уровнем моря, которые могут быть эффективно использованы для богарного виноградарства. Высокая урожайность и лучшие технологические характеристики выращиваемых здесь технических сортов винограда, оптимальное сочетание сахаристости делают предпочтительным превращение этой части предгорной зоны в район качественного виноделия регионального значения (Табл. 2).

Таблица 2.

Ресурсы потенциального орошения субтропической и предгорно-горной зоны Таджикистана (тыс. га)

Виды Субтропическая зона Прсдгорно -горная зона Таджикистан в целом

Всего В том числе Всего В том числе

Юж.Таджи-кистан Сев.Таджи -кистан Юж.Тад-жикистан Сев.Тад жнкис-так Памир

Общий мелиоративный фонд 1216 775 441 355 163 161 31 1571

Земли потенциального орошения 683 421 262 260 138 108 14 943

В т.ч. под пашни (с уклоном 0,1) 339 172 167 65 24 35 6 404

Под многолетние насаждения (0,1-0,4) 344 249 95 195 114 73 8 539

Исходя из такой, самой общей модели распределения земельных ресурсов, развитие основной отрасли растениеводства сухих субтропиков - хлопководства может рационального сочетаться с субтропическим плодоводством и косточковым садоводством (абрикос) на малоэффективных для хлопчатника массивах с грубоскелетными почвами, а также с богарным виноградарством, семечковым, садоводством и картофелеводством в предгорно-горных климатических зонах.

Составленный по проработкам «Таджикгипроводхоза», общий мелиоративный (пригодный к орошению) фонд земель оценивается в Таджикистане примерно в 1,6 млн. га, из которых к 2007г. фактически орошалось 715 тыс. га. Оставшиеся 885 тыс. га составляют потенциальный фонд орошения, в том числе 404 тыс. га равнинных земель с уклонами до 0,1 (менее 6°), могут быть использованы под пашню и около 540 тыс. га с уклонами от 0,1 до 0,4 (до 22°) под многолетние насаждения.

Подводя итог сказанному, следует еще раз подчеркнуть, что в условиях чрезвычайной ограниченности земельных ресурсов и прогрессирующей трудоизбыточности большинства районов республики проблема повышения экономической эффективности

сельскохозяйственного производства, как ни в каком другом регионе Средней Азии, должна решаться с позиций обеспечения наибольшей отдачи земли по валовой и чистой продукции, как важнейшей предпосылки для повышения абсолютных значений этих показателей на душу сельского населения.

^Совершенствование финансово-кредитных отношений в системе водопользования сельского хозяйства засушливого региона

Что касается нынешнего состояния платного водопользования, то действующий до сих пор принцип почти бесплатного пользования водой является одной из главных причин расточительного использования водных ресурсов в условиях орошаемого земледелия республики. Ниже приводится таблица, характеризующая показатели платного водопользования за водоснабжение и водоподачи в республике (таблЗ).

Таблица 3

Показатели платного водопользования в Республике Таджикистан

Показатели Годы Колебания 2007 г. в%к 2002 г.

2002 2004 2005 2007

Тариф, сомони/м'' 0,3 0,42 0,6 0,6 + 2 раза

Водоподача млн. м3 5937,2 6055,4 5649,0 5287,1 89

Стоимость поданной воды, тыс. сомони 17811,6 25432,6 33894,0 31722,6 178

Оплачено тыс. сомони 13707,8 23196,5 20175,0 30449,2 2,2 раза

Оплачено, в % 76 91 59 95 -

*Источиик: Министерства мелиорации и водных ресурсов

Данные таблицы говорят о том, что общая стоимость услуг по водоподаче оросительной воды потребителям за период 2002-2007 гг. составила 61654,4 тыс. сомони, из которых только 21778,9 тыс. сомони были погашены, что в среднем составляет 34,5 %. Если в 2002 году задолженность перед водохозяйственными

организациями составляла 43,8 % от общей подлежащей погашению суммы, то в 2007 году она увеличилась до 80,6 %, при увеличении ставки тарифа в два раза.

На наш взгляд, реализацией основных направлений государственного регулирования мелиорации в условиях рыночной экономики является финансирование мелиоративных работ, и оно может быть осуществлено следующими путями:

-целевая государственная программа в рамках поддержки сельскохозяйственного производства с целью возделывания наиболее приоритетных высокорентабельных культур и в том числе эндемических культур (субтропические, цитрусовые, табак и др.);

-объединение усилий сельскохозяйственных производителей на паевых началах с привлечением заемного кредитного капиталовложения;

-государственная поддержка развития мелиорации (льготные и долгосрочные кредиты, лизинг, ипотека и т.д.).

Считаем целесообразным, что инструментами государственной финансово-кредитной политики на современном этапе должны быть: -прямая бюджетная поддержка государственных мелиоративных объектов, выплачиваемая в виде компенсаций на их содержание и текущий ремонт;

-безвозвратные государственные капитальные вложения, являющиеся

инвестициями государства в принадлежащие ему мелиоративные объекты;

-краткосрочные и долгосрочные кредиты (особенно со стороны зарубежных инвесторов) на льготных условиях для производителей сельскохозяйственной продукции, выращиваемой на орошаемых землях;

-товарные краткосрочные (ГСМ, электроэнергия, минеральные удобрения и другие ресурсы) и долгосрочные (лизинговые операции) кредиты для производителей сельскохозяйственной продукции на ранее мелиорированных землях.

Исходя из этого совершенствование экономического механизма развития мелиорации непосредственно связано с усилением экономических и правовых инструментов обеспечения рационального ресурсопользования, созданием современного рыночного механизма, учитывающих приоритет экологической

регламентации хозяйственной или иной деятельности. Усиление результативности экономического механизма регулирования мелиорации в качестве первоочередных задач требует совершенствования ряда направлений, среди которых наиболее приемлемыми могут быть следующие (рис. 4).

Основные направления совершенствования экономического механизма развития мелнонашш и полного хозяйства ;

: Совершенствование методики платного водопользовашм в орошаемым земледелии

Введение платежей и шграфных санкций за загрязнение водных ресурсов

Совершенствование :системы управления мелиорации водного хозяйства

Применение экологических налогов за деградацию орошаемых земель

Усиление финансово-кредитного регулирования мелиорации и водного хозяйства

Совершенствование \ системы подготовки и повышения квалификации кадров

Рис.4 Основные направления совершенствования экономического механизма развития мелиорации и водного хозяйства

Только в случае комплексной реализации вышеизложенных мер и проведения реконструкции оросительных систем, может быть достигнуто устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, значительное повышение уровня жизни населения, удовлетворение быстрорастущей потребности населения в продовольственных продуктах, создание условий для обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны,

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Вопросы эффективного использования водных ресурсов в сельском хозяйстве - это проблема, имеющая всеобщий и многогранный характер, поскольку от уровня их использования зависят темпы роста производства сельскохозяйственной продукции и обеспечение потребности растущего населения в продовольственных продуктах. В этой связи был изучен опыт рационального использования водных ресурсов в ряде стран с развитой экономикой (России, CI1IA, Израиль, Китай) и выявлено практическое применение передовых методов использования мелиорированных земель в конкретных природно-климатических условиях региона.

2. Современное состояние и уровень использования ирригационного потенциала республики показывают, что оно в целом ухудшается. Так, в настоящее время на 60 % сельскохозяйственных угодий наблюдаются эрозионные процессы и 45 % территории республики подвержены водной эрозии. Засоленные орошаемые земли составляют 132 тыс. га (за исключением солончаков), и на площади около 200 тыс. га наблюдается повышение уровня грунтовых вод. Замечается резкое ухудшение коллекторно-дренажных и ирригационных сооружений, что в конечном счете может привести к снижению количественных и качественных показателей эффективности развития мелиорации.

3. Улучшение экономической ситуации в зонах орошения во многом зависит от модернизации мелиоративно-ирригационного потенциала и эффективного сочетания целей развития сельского и водного хозяйства. Рационализации водопользования за счет механизации поливов и внедрения водосберегающих технологий, комплексной реконструкции оросительных систем, мелиоративного улучшения состояния орошаемых земель, охраны водоисточников от загрязнения и повторного использования сбросных стоков, совершенствования управления мелиорации и водного хозяйства на базе экономических методов, а также широкого привлечения и использования подземных вод с учетом перспектив развития орошаемого земледелия способствуют оптимизации расходной части водного баланса, росту объема производства продукции, сокращению эколого-экономического ущерба.

4. Перспективы развития сельского хозяйства стран Центральной Азии, в т. ч. Таджикистана во многом определяются

необходимостью создания единой региональной системы экономической интеграции стран Аральского бассейна, один из элементов которого является формирование компенсационных механизмов в сфере межгосударственных водных отношений. Потребность в регулировании трансграничного водопользования в регионе связана с неэффективностью прежней, но ныне действующей схемы распределения и использования водных ресурсов и необходимостью предупреждения возникновения и нарастания «водных» экологических, экономических и др. конфликтов национального и межгосударственного характера. Разработанные с учетом требования рыночной экономики и соблюдения международных норм и правил основные принципы регулирования и направления экономического компенсационного механизма трансграничного водопользования могут способствовать осуществлению единой региональной, экологически безопасной и экономически эффективной, политики водно-энергетической и ирригационно-мелиоративной интеграции стран региона. Реализация ряда организационно-экономических и управленческих мероприятий позволяет улучшить пропорции в функционировании водохозяйственного комплекса и развитии сельского хозяйства республики и региона в целом.

5.Анализ научных исследований показывает, что негативные экономические проблемы мелиорации обусловлены не только очевидными ошибками и упущениями на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных систем, но и несовершенством научных знаний о взаимодействии природных и антропогенных факторов при реализации мелиоративных мероприятий. Исходя из этого, в перспективе необходимое требование, предъявляемое к проблеме повышения эффективности мелиорации, должно базироваться на более надежном научном обосновании.

6. В условиях становления рыночных отношений важнейшим направлением повышения эффективности развития мелиорации должно стать совершенствование его экономического механизма. Исходя из этого, предлагается осуществить ряд мероприятий, среди которых наиболее важными могут быть следующие: совершенствование методики платного водопользования в орошаемом земледелии, применение экологических налогов за

деградацию земли, введение платежей и штрафных санкций за загрязнение водных ресурсов, совершенствование управления мелиорацией и водным хозяйством, системы подготовки и повышения квалификации кадров.

7. Параметры развития мелиорации во многом зависят от переустройства, модернизации и комплексной реконструкции оросительных систем. Поэтому разработка концептуальных подходов при повышении экономической эффективности реконструированных оросительных систем является одним из основных направлений дальнейшего функционирования мелиоративно-ирригационного потенциала. В этой связи, направление инвестиций на реконструкцию оросительных систем может придать заметный импульс в развитии мелиорации, так как при этом предусматривается внедрение новой или улучшенной техники и технологии, уменьшение потерь оросительной воды, повышение коэффициента полезного действия оросительных систем, приостановление процессов деградации почв и улучшение состояния орошаемых земель, что свидетельствует о высокой экономической эффективности проводимой реконструкции.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. О состоянии и перспективах использования топливно -энергетических ресурсов ГБАО// Материалы научно -теоретической конференции «Вопросы геологии, геоэкологии и разработки месторождений Таджикистана». Душанбе 2003., (в соавторстве), 0,3 п.л. авторского текста.

2. Водные ресурсы Республики Таджикистан и их управление// Вестник Таджикского Государственного Национального Университета (научный журнал). Душанбе 2007., №6, 0,35 п.л. авторского текста.

3. Проблемы экономической безопасности дифференциация доходов// Вестник Таджикского Национального Университета (научный журнал). Душанбе 2008., №2(47), (в соавторстве), 0,25 п.л. авторского текста.

4. Инновационность промышленных предприятий Таджикистана и их конкурентоспособность// Вестник Таджикского Национального Университета (научный журнал). Душанбе 2008., №2(47), (в соавторстве), 0,6 п.л. авторского текста.

5. Водные ресурсы Республики Таджикистан и их использование в сельском хозяйстве. Душанбе 2008., 9,25 п.л. авторского текста.

6. Перспективные направления перераспределения земельно -водных ресурсов - Материалы регионального научно -практического семинара «Особенности развития дехканских (фермерских) хозяйств горных районов». .Душанбе 2008., 0,5 п.л. авторского текста. : ;

7. Основные направления государственного регулирования мелиорации в условиях рыночной экономики - Материалы регионального научно -практического семинара «Особенности развития дехканских (фермерских) хозяйств горных районов». Душанбе 2008., 0,35 п.л. авторского текста.

Подписано к печати 11.04.2009г. 0бъем1,0 пл. Формат 60x84/16 Бумага офсетная Nal. Тираж 100 экз.Отпечатано в типографии ТАУ г. Душанбе

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Одинаев, Шоин Талбакович

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические основы эффективного водопользования в сельском хозяйстве

1.1. Теоретические аспекты определения экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

1.2. Методика экономического обоснования прибавок к урожайности на орошаемых землях.

1.3 Мировой опыт эффективного использования орошаемых земель

ГЛАВА 2. Современное состояние эффективности использования водных ресурсов в малоземельном регионе

2.1. Особенности формирования водных ресурсов Таджикистана.

2.2.Влияние орошения на возделывание сельскохозяйственных культур.

2.3. Развитие земельной реформы и новых форм водопользования в сельском хозяйстве республики.

ГЛАВА 3. Основные направления эффективного использования водных ресурсов в сельском хозяйстве

3.1 .Основные принципы установления рыночных взаимоотношений между мелиоративными организациями и землепользователями .121 3.2. Перспективные направления перераспределения земельно-водных ресурсов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм эффективного водопользования в орошаемом земледелии Таджикистана"

Актуальность проблемы. Эффективное использование ресурсного потенциала является одним из основных проблем аграрной экономики в рыночных условиях. От разумного использования ресурсного потенциала во многом зависит эффективное функционирование сельскохозяйственного производства. )Один из элементов ресурсного потенциала — это водные ресурсы. Эффективное использование водных ресурсов в орошаемом земледелии Таджикистана требует постоянного внимания.

Государство ежегодно вкладывает большие средства в развитие орошения. Орошаемое земледелие-это качественно более высокая ступень земледелия, имеющая иную количественную и качественную материально-техническую базу, культуру производства и организацию производственных отношений по сравнению с богарным. Специфика орошаемого земледелия состоит в том, что здесь используются два основных средства производства - земля и вода.

Использование водных ресурсов — важнейшее средство повышения экономического плодородия земли, сопряженное, однако, со значительными затратами труда и материальных средств. Это обуславливает необходимость более полного использования возможностей мелиорации за счет повышения роли рыночных принципов и экономического стимулирования. Общим элементом, связующим рациональное водопользование и повышение роли рыночных принципов в сельском хозяйстве является платное водопользование. Актуальность этого мероприятия определяется не только необходимостью повышения эффективности орошаемого земледелия и решения проблемы рационального использования водных ресурсов, но и тем, что оно обеспечит совершенствование управления хозяйственным механизмом.

В настоящее время в большинстве стран мира в качестве одного из рычагов рационального водопользования в сельском хозяйстве применяются различные системы платы за воду. Развитые страны имеют гибкую систему экономических взаимоотношений организаций, подающих воду, с 3 водопотребителями, характеризующуюся ежегодным пересмотром и установлением в связи с изменением хозяйственной ситуации договорных цен. Признается, что основу платы за воду должны составлять затраты на обеспечение водой сельского хозяйства, однако по вопросу о структуре этих затрат и их величине, включаемой в тарифы, нет единого мнения.

В сложившихся условиях требуется поиск нового организационно-экономического механизма эффективного водопользования в аграрном секторе, обеспечивающий увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Изложенное, обусловливает актуальность исследования проблем эффективного водопользования в сельском хозяйстве.

Состояние изученности проблемы. Вопросам повышения экономической эффективности использования водных ресурсов посвящен ряд трудов таких отечественных, российских и зарубежных ученых-экономистов как: Асроров И.А., Бобылев С.Н., Ганиев Т.Б., Гафуров X., Голубев А.В., Докучаев В.В., Духовный В.А., Икромов И.И., Каштанов А.Н., Кудратов P.P., Костяков А.Н., Краснощеков В.Н., Лысенко Е.Г, Мадаминов А.А., Маслов Б.С., Одинаев Х.А., Исайнов Х.Р., Пириев Д.С., Пиров С.Р., Пулатов Я.Э. Шералиева Э.Н. и другие.

Несмотря на существующих теоретических и практических разработок по исследуемой проблеме, организационно-экономическим проблемам использования водных ресурсов в сельском хозяйстве в условиях развивающегося водного дефицита мало уделено внимание , что предопределило выбор темы диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно-обоснованных практических рекомендаций по организационно-экономическому механизму эффективного водопользования в сельском хозяйстве республики.

Поставленная цель предопределило решение следующих задач:

-раскрыть теоретические основы организационно-экономического механизма эффективного водопользования в сельском хозяйстве республики;

- сформулировать методические подходы к платному водопользованию в сельском хозяйстве;

-обобщить зарубежный опыт эффективного использования водных ресурсов в аграрном секторе с целью его применения в условиях Таджикистана;

-анализировать эффективность орошаемого земледелия в сельскохозяйственных предприятиях Таджикистана;

-сформулировать основные направления государственной поддержки водохозяйственному комплексу аграрного сектора в условиях рыночной экономики;

- разработать предложения по совершенствованию финансово-кредитных отношений в системе водопользовании в сельском хозяйстве засушливого региона.

Объект исследования. Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия Таджикистана, осуществляющие, выращивание сельскохозяйственных культур на орошаемых землях.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм водопользования в аграрном секторе экономики Таджикистана.

Теоретической и методологической основой исследования составили труды классиков экономической науки, зарубежных, российских и отечественных ученых-экономистов по исследуемой проблеме. В качестве исходного материала использовались правовые акты Республики Таджикистан, постановления Правительства, статистические данные Госкомстата, а также данные Министерства мелиорации и водных ресурсов, Министерства сельского хозяйства, государственного научного учреждения «Таджик ПИИГ иМ».

В процессе исследования применялись абстрактно-логический, аналитический, монографический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, сравнительный и другие методы анализа и личные наблюдения автора за ходом экономического развития водопользования в сельском хозяйстве республики.

Научная новизна исследования заключается в разработке организационно-экономического механизма эффективного водопользования и обоснование основных направлений эффективного использования^ мелиоративного потенциала сельского хозяйства республики. К основным результатам исследования, содержащим элементы новизны, относятся следующие:

-раскрыты теоретические основы эффективного функционирования организационно-экономического механизма водопользования в засушливом регионе;

-обобщен зарубежный опыт по эффективному использованию водных ресурсов, и подготовлены конкретные предложения по его применению в условиях Таджикистана;

-разработаны основные направления государственной поддержки водохозяйственного комплекса в сельском хозяйстве республики;

- даны предложения по совершенствованию финансово-кредитных отношений в системе водопользования сельского хозяйства засушливого региона.

Практическая значимость и реализация результатов исследования.

Полученные в диссертации научные результаты во многом способствуют формированию научной и методологической основой развития мелиорации и основных направлений ее экономической эффективности в рамках сельского хозяйства горного региона.

Практическая значимость полученных результатов заключается в разработке предложений по повышению экономической эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве республики. 6

Реализация методических положений и практических рекомендаций, содержащихся в диссертации, могут повысить экономическую эффективность использования водных ресурсов в сельском хозяйстве республики.

Результаты исследования могут быть использованы при чтении курсов «Экономика природопользования» и «Экономика сельского хозяйства».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования- изложены в докладах на международных и республиканских научно-практических конференциях и были использованы Министерством сельского хозяйства при разработке Программы «Социально-экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 г.». Некоторые положения диссертации были использованы при разработке программы развития мелиорации в сельском хозяйстве, выполненной в государственном научном учреждение «Таджик НИИГ и М».

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 11,6 п.л.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Одинаев, Шоин Талбакович

Выводы и предложения

Исследование организационно - экономического механизма эффективного водопользования в орошаемом земледелии Таджикистана позволило придти к таким выводам:

1.Основным водопотребителем в структуре отраслей экономики республики является сельское хозяйство. Ежегодно на орошение и сельскохозяйственное водоснабжение израсходуется около 90 % объема водопотребления. Это обстоятельство наталкивает нас на эффективное использование водных ресурсов в сельском хозяйстве республики. Одним из основных направлений эффективного водопользования является слаженный организационно-экономический механизм. Организационно-экономический механизм является комплексной системой охватывающий организационные, экономические и нормативно-правовые факторы. Она включает формирование платежеспособного спроса, формирование кадров, систему финансирования, организационно-правовых форм предприятий и др., эффективность функционирования которого зависит от особенностей ведения сельского хозяйства.

2. Изучение опыта зарубежных стран показывает, что в абсолютное большинство из них успешное развитие сельского хозяйств связано с орошаемым земледелием. В Голландии, США, Японии и Германии свыше 50 % пашни является орошаемой, что дает абсолютное большинство продукции растениеводства. Здесь важным фактором эффективного водопользования является государственная поддержка и регулирование деятельности водохозяйственного комплекса. Особое внимание уделяется применению передовых технологий и> подготовке кадров высокой квалификаций.

3. Агарная реформа в республике проводилась без учета реорганизации ее инфраструктурных отраслей. Это привело к отчуждению мелиоративной системы от ее пользователей и в последствии к ухудшению состояния системы водоподачи. В этих условиях возникает необходимость- в государственном- регулировании и поддержки водохозяйственного комплекса. Ее можно осуществить путем частичного финансирования оплаты за водопользование пользователей орошаемых земель.

4.В условиях функционирования рыночных отношений» одним из направлений' повышения эффективности использования водных ресурсов должно' стать совершенствование его организационно- экономического механизма, где предполагается осуществлять следующие мероприятия: совершенствование методики платного водопользования в орошаемом земледелии; применение экологических налогов- за деградацию земли, введение платежей и штрафных санкций за загрязнение водных ресурсов, совершенствование управления., мелиорацией и водным,хозяйством, системы, подготовки и повышения квалификации кадров.

5. Эффективное водопользование во многом зависит от комплексной реконструкции оросительных систем. Поэтому разработка^ концептуальных подходов при повышении экономической эффективности- оросительных систем является- одним, из основных направлений дальнейшего функционирования системы водопользования. При этом, направление инвестиций на реконструкцию оросительных систем положительно влияет на развитие мелиорации: Инвестирование отрасли позволит внедрение новой техники-и технологии, что способствует уменьшению потерь оросительной воды, повышение коэффициента полезного действия оросительных систем, приостановление процессов, деградации почв и улучшение состояния орошаемых земель.