Организационно-экономический механизм функционирования благотворительных фондов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Захаров, Евгений Павлович

Введение

Глава 1 Экономические и организационные основы деятельности благотворительных фондов.

§1. Экономическая природа деятельности негосударственных некоммерческих организаций, в частности, благотворительных фондов.

§2. Организационные основы деятельности благотворительных фондов.

§3. Взаимодействие благотворительных фондов с государственными и рыночными структурами.

§4. Исторический анализ становления благотворительных фондов.

Глава 2. Экономический механизм деятельности благотворительных фондов.

§1. Анализ финансовых источников благотворительных фондов и порядок их использования.

§2. Исследование практики налогообложения благотворительных фондов.

§3.Управление и контроль деятельности благотворительных фондов.

Глава 3. Благотворительные фонды и использование их потенциала в сфере ритуальных услуг.

§1. Целесообразность привлечения благотворительных фондов в сферу ритуальных услуг в населенных пунктах с небольшой численностью и в регионах с низкой плотностью населения.

§2.Механизм организации предоставления благотворительными фондами полного комплекса ритуальных услуг, конкретная форма внедрения данного комплекса в малых городах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм функционирования благотворительных фондов"

Актуальность исследования. Проблемы экономического развития и государственного управления, состояние общественной жизни в России, противоречивый характер построения системы социального обеспечения, свидетельствуют о необходимости развития устойчивых тенденций социально ориентированной рыночной экономики. Формирование смешанной социально-экономической системы в нашей стране обусловлено рядом факторов, связанных с неизбежной сменой приоритетов в перераспределении ресурсов между основными составляющими общественной и экономической жизни.

Осуществление экономической реформы в России в последнее десятилетие было сопряжено с отступлением от системы социальных гарантий и стандартов, что заметно отразилось на общем уровне жизни в стране. Формирование новых экономических условий привело к заметному обеднению огромной части населения страны, значительно усиливается дифференциация уровней доходов различных слоев населения, что привело к диспропорциям в его экономической структуре.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация, безусловно, требует коренных изменений и решительных действий со стороны федеральных, региональных и муниципальных властей, направленных на укрепление социальной стабильности.

Сегодня необходим синтез в процессе воздействия на социально-экономическую систему со стороны государственных и рыночных структур, использование тех позитивных наработок и решений, которые применялись в управлении как некоммерческим, так и коммерческим секторами экономики. Привлечение негосударственной инициативы на принципах тесного взаимодействия с системой государственного управления и контроля к областям деятельности, традиционно находившимся в ведении государственных и муниципальных структур, позволит преодолеть кризис, сложившийся в результате неэффективного управления важнейшими социально- значимыми сферами.

Привлечение некоммерческих организаций в решении социально значимых вопросов является первостепенной задачей. В странах с развитой демократией роль некоммерческих организаций публично признается государством. Как правило, некоммерческие организации расцениваются как партнеры в решении многих социальных проблем общества, а зачастую играют ключевую роль в этом процессе.

Использование рыночных ресурсов в решении проблем социального комплекса позволит уравновесить социально-экономические процессы, повернуть рынок «лицом к людям», преодолеть период накопления и внутреннего распределения сверхприбылей и адаптировать рынок к современным общественным условиям, характеризующимся становлением демократических принципов и основных элементов социально ориентированной общественно-экономической формации.

Одной из важнейших составляющих сферы социальных услуг, безусловно, занимает система ритуального обслуживания населения, статус которой до сих пор не определен четко, несмотря на всю полноту социальной значимости данного вида услуг.

Крайне неудовлетворительное состояние в области научного и практического анализа похоронного дела в нашей стране, недостаток внимания, уделяемого органами власти развитию предприятий похоронной службы, отсутствие должной культуры сохранения памяти об умерших и содержания мест захоронения в России требуют серьезнейшей научной и практической проработки с целью формирования в регионах эффективной системы оказания похоронных услуг, с привлечением как государственных так и негосударственных некоммерческих структур, внедрения социальных стандартов, стандартов качества и неукоснительного соблюдения этических, моральных, технологических, экономических, строительных, санитарных, экологических норм и правил.

Этим обусловлена актуальность выбора данной темы в качестве предмета диссертационного исследования и необходимость ее детальной проработки.

Постановка проблемы. Изучение вопросов экономики некоммерческих организаций получило широкое отражение в научной литературе. Ряд российских и зарубежных ученых: Е.В. Егоров, Л.И. Якобсон, Б.Л. Рудник, В.И. Марцинкевич, Савченко П.В., Понаморенко Е.В., Юрьева Т.В., Шлихтер A.A., C.B. Шишкин, Шейман, Винсент Острам, В. Нильсон, Б. Вайсброд, Э. Фамс, М. Джексон, посвятили свои работы изучению и анализу проблем функционирования некоммерческих организаций, процессу их становления и развития. Основные теоретические вопросы организации похоронного дела впервые были рассмотрены коллективом авторов: А.П. Станько, В.Б. Гончаровым, А.Д. Крохиным, М.Я. Лемешевым, М.Ю. Лимонадом, A.B. Маталыгиным, А.Л.

• Новоселовым и Н.В. Чепурных . Ими был сформулирован ряд наиболее серьезных проблем в области оказания ритуальных услуг, намечены основные направления реформирования данной сферы и предложены определенные мероприятия по совершенствованию похоронного дела в России. Однако сегодня перед сферой ритуального обслуживания стоит более широкий круг вопросов, связанных с реализацией принятых нормативно-правовых документов, в том числе федерального закона, формированием сети специализированных служб по вопросам похоронного дела, повышением эффективности системы управления похоронным делом как на федеральном, так и на региональном уровнях, совершенствованием механизма социальной защиты потребителей ритуальных услуг, разработкой модели формирования полного комплекса похоронного обслуживания и применением различных вариантов сочетания государственных и негосударственных инициатив в его внедрении на территории России.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является анализ экономического и организационного механизма функционирования благотворительных фондов в целом и в частности по оказанию ритуальных услуг отдельным категориям граждан, а также разработка научно-методических и практических рекомендаций по формированию полного комплекса ритуальных услуг для отдельных категорий граждан на городском уровне и совершенствованию похоронного дела как области оказания социально-значимых услуг с широким привлечением ресурсов и возможностей негосударственного некоммерческого сектора.

В соответствии с данной целью основными задачами диссертационного исследования являются: выявление экономических и организационных особенностей функционирования благотворительных фондов как одной из разновидностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, включая анализ и порядок использования финансовых источников, особенности налогообложения, управления и контроля деятельности; определение основных направлений взаимодействия некоммерческих организаций, с государством и рыночными структурами; определение места и роли похоронного дела в современной структуре социально-значимых услуг, особенности формирования регионального рынка ритуальных услуг (Московского региона); определение направлений решения проблем по развитию похоронного дела в регионах и в целом в России с точки зрения социальной политики с применением ресурсов негосударственных некоммерческих организаций; разработка механизма формирования полного комплекса похоронного обслуживания некоммерческой организацией в данном случае Фондом «ИВА-Милосердие», определение составов комплекса ритуальных услуг для отдельных категорий граждан и механизма внедрения данного комплекса в регионах России;

В качестве объекта исследования выступают некоммерческие организации (Фонд «ИВА-Милосердие»), государственные и региональные органы управления и регулирования , коммерческие структуры, а также потребители сферы ритуальных услуг.

Предметом исследования являются организационно-экономические и правовые отношения деятельности некоммерческих организаций, взаимодействие организаций, возникающие в сфере ритуального обслуживания населения, а также возможность использования потенциала благотворительных фондов в формировании полного комплекса ритуальных услуг региона.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам функционирования некоммерческих организаций и их роли в рыночной экономике, вопросам состояния рынка социально-значимых услуг, реализации социальной политики и уровня жизни населения, законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, относящиеся к предмету исследования.

Методической основой исследования является диалектический метод познания, метод экономико-статистического, финансового и социального анализа, методы сравнения и группировок, экспертных оценок, научной экстраполяции, а также логического и статистического анализа.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики Российской Федерации, материалы Министерства экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отчеты и социологические обследования различных научных и учебных организаций и учреждений, а также данные государственных и негосударственных предприятий и организаций, а также организаций работающих в сфере похоронного дела.

Научная новизна. Диссертация содержит следующие основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту:

Определены роль и место благотворительных фондов в системе негосударственных некоммерческих организаций в условиях рыночной экономики.

Раскрыты особенности формирования финансовых источников благотворительных фондов и выявлены пути их взаимодействия с государственными и рыночными структурами.

Обоснована целесообразность привлечения благотворительных фондов в сферу ритуальных услуг в населенных пунктах с небольшой численностью и в регионах с низкой плотностью населения.

Предложен механизм организации предоставления благотворительными фондами полного комплекса ритуальных услуг, разработана конкретная форма внедрения данного комплекса в малых городах.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, и могут быть использованы Федеральными, региональными и муниципальными органами управления в целях совершенствования деятельности некоммерческих организаций. А также в совершенствовании деятельности организации похоронного дела, координации развития рынка ритуальных услуг и обеспечения полного комплексного обслуживания населения на собственной материально-технической базе с учетом важнейших положений социальной политики государства и принципов развитой рыночной экономики. Апробация результатов исследования:

Проведенные автором исследования и предложения использовались в г.Ивантеевка Московской области, при привлечении благотворительных фондов к процессу реализации социально-значимых задач, важнейших задач похоронного дела и формировании полного комплекса ритуальных 8 услуг региона, с целью удовлетворения различных потребностей незащищенных слоев населения.

И * I

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Захаров, Евгений Павлович

Заключение.

Осуществленный анализ организационно-экономического механизма функционирования благотворительных фондов позволил сделать ряд выводов, которые содержат следующие основные элементы научной новизны и выносятся на защиту.

Определены роль и место благотворительных фондов в системе негосударственных некоммерческих организаций в условиях рыночной экономики.

С принятием Гражданского Кодекса РФ и законов «О некоммерческих организациях», «О благотворительных организациях и благотворительной деятельности», «Об общественных объединениях» и других законов, регулирующих деятельность различного типа некоммерческих организаций, в России были созданы институциональные основы функционирования третьего сектора. Особое место среди некоммерческих организаций занимают фонды, прежде всего благотворительные. Поскольку нередко по традиции термин «фонд» используется при наименовании как коммерческих, так и некоммерческих организаций, для отнесения фонда к некоммерческому сектору важно зафиксировать в учредительных документах общественно-значимые, социально-приоритетные функции фонда, соответствующие целевым установкам законодательства о некоммерческих организациях. Общественные фонды, как некоммерческие организации, обладают рядом отличительных особенностей. Они не имеют членства, могут учреждаться как гражданами, так и юридическими лицами, в том числе одним лицом. Основой их создания являются добровольные имущественные взносы учредителей, которые не сохраняют каких-либо прав на имущество, переданное фонду. Имущество не подлежит возвращению, фонд и учредители не отвечают по обязательствам друг друга, имущество фонда призвано использоваться строго по целевому назначению, определенному в его уставе. Фонд создается для осуществления социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целей. В числе органов управления фондом обязательно должен быть попечительский совет, который призван осуществлять надзор за деятельностью фонда. Статус учредителя фонда сам по себе не гарантирует право на участие в процессе управления его деятельностью и на осуществление функции надзора. Но учредители-граждане имеют возможность осуществлять надзорную функцию, войдя в состав попечительского совета, а учредители -юридические лица назначать в состав попечительского совета своих представителей. Что касается благотворительных фондов, то важной отличительной особенностью их является осуществление благотворительной деятельности, их принадлежность к благотворительным организациям. Это означает, что они свою деятельность осуществляют добровольно и бескорыстно. Помощь им оказывается безвозмездно и на льготной основе, без каких-либо предварительных условий ее предоставления, с тем, чтобы исключить возможность отождествлять благотворительность со спонсорством, которое может быть частью рекламы и пиаровской программы. Благотворительные фонды могут получать средства из бюджета разного уровня (федерального, регионального, местного), но, однако, здесь речь идет не о благотворительном пожертвовании, а об их привлечении к более эффективному решению выполнения социально-значимых задач.

Важной особенностью благотворительных фондов является необходимость строго соблюдения использования его имущества. Фонды не в праве использовать на оплату труда более 20% финансовых средств расходуемых этой организацией за год. Но эта норма не распространяется на оплату труда лиц участвующих в реализации благотворительной программы. Если благотворительное пожертвование выделено в денежной форме, то не менее 80% этих средств должно быть использовано в течении года с момента получения этого пожертвования. Учитывая социальную

136 важность благотворительной деятельности осуществляемой фондами предусматривается использовать также не менее 80% средств полученных от разрешенной законом предпринимательской деятельности (некоммерческого хозяйствования) и от внереализационных операций учрежденных ею хозяйственных обществ (благотворительные фонды имеют право создавать хозяйственные общества или участвовать в них, но не имеют право участвовать в товариществах на вере) на осуществление уставной деятельности.

Раскрыты особенности формирования финансовых источников благотворительных фондов и выявлены пути их взаимодействия с государственными и рыночными структурами. В настоящее время вся деятельность благотворительных фондов направлена на поиск и аккумуляцию средств, для решения различных социально-приоритетных задач без отвлечения значительных государственных ресурсов из экономики страны. Вопрос финансирования благотворительных фондов -это вопрос, от которого напрямую зависит их будущее. Финансовое положение благотворительных фондов во многом определяется их особенностями. Многоканальность поступлений, с одной стороны, обеспечивает их независимость, но с другой, - в условиях общей экономической нестабильности в России ведет к нестабильному характеру финансирования, хронической ограниченности денежных средств и скудости материальной базы. Неудовлетворительное финансовое обеспечение является сегодня наиболее болезненной проблемой.

Несмотря на многообразие потенциальных источников финансирования благотворительных фондов, все они могут быть подразделены на три блока:

- внутренние (российские) источники финансирования;

- собственная деятельность организаций третьего сектора;

- зарубежная помощь.

Проблема заключается в степени доступности этих каналов для благотворительных фондов, которая непосредственно связана с характером социально-значимых задач, с профессионализмом, опытностью и инициативностью сотрудников, а также политической и экономической ситуацией в регионе, открытостью для международных связей, отраслевой спецификой территории. Для большинства российских благотворительных фондов основным источником средств существования являются именно внутренние каналы финансирования, которые, помимо государственных ассигнований, включают частные и индивидуальные (поддержку частных лиц) пожертвования. Система взаимоотношений с каждой группой "доноров" различается как по форме, так и по размерам участия. Наиболее широкими потенциальными возможностями поддержки благотворительных фондов располагают государственные структуры, хотя реальное государственное участие в структуре финансирования его деятельности невелико. Государство имеет возможность не только различными способами стимулировать деятельность благотворительных фондов, но и использовать их потенциал при разработке и реализации своих социальных программ. Однако в условиях систематического сокращения бюджетных расходов на социальные нужды выделение прямых дотаций с каждым годом осложняется.

К тому же сам факт, включения в структуру расходов государственного бюджета еще не гарантирует реальное, а тем более своевременное поступление средств.

Все чаще прямое субсидирование в виде дотаций уступает место другим формам прямой финансовой поддержки благотворительных фондов через участие в выполнении социальных программ и социальных заказов.

Однако финансирование государством благотворительных фондов не ограничивается прямой финансовой поддержкой и дополняется финансированием через механизм предоставления льгот. При этом, если прямое финансирование чаще всего предполагает индивидуальный подход,

138 то косвенное - выгодно широкой группе благотворительных фондов. Косвенное финансирование включает налоговые и неналоговые льготы, а также льготные кредиты для благотворительных фондов.

С развитием рыночных отношений в России усилилось участие граждан и предпринимательских структур в финансировании благотворительных фондов. Однако их финансовая поддержка бизнесом носит пока еще весьма ограниченный и недостаточный характер.

Обоснована целесообразность привлечения благотворительных фондов в сферу ритуальных услуг в населенных пунктах с небольшой численностью и в регионах с низкой плотностью населения. Как показал анализ организации похоронного дела, привлечение негосударственных структур к выполнению социально-значимых задач на принципах тесного взаимодействия с органами власти и регулирования доказало свою состоятельность и эффективность.

В свою очередь функции координации и организации деятельности предприятий похоронной службы с успехом могут выполнять и благотворительные фонды.

Целесообразность включения благотворительных фондов в процесс оказания ритуальных услуг населению обусловлена распределением их функций и характерными особенностями деятельности благотворительных фондов как некоммерческих организаций по сравнению с государственными.

На рынке ритуальных услуг негосударственные некоммерческие организации выполняют следующие функции: представление интересов предприятий в государственных органах власти; обобщение опыта работы предприятий; формирование единой информационной базы и справочной службы; разработка и реализация крупных проектов развития похоронного дела; разработка нормативно-правовой базы; координация работы предприятий; изучение рынка и планирование, внедрение положительного опыта деятельности отечественных и зарубежных предприятий; реализация единой политики и формирование позитивного имиджа похоронной службы; обеспечение общественных связей.

Перечисленные возможности благотворительных фондов и рынка ритуальных услуг, можно рассматривать как базу для формирования полного комплекса похоронного обслуживания.

Предложен механизм организации предоставления благотворительными фондами полного комплекса ритуальных услуг, разработана конкретная форма внедрения данного комплекса в малых городах. С развитием благотворительных фондов и рынка ритуальных услуг, обнаружили себя с особой остротой слабые стороны системы государственных предприятий в сфере похоронного дела.

Современные проблемы развития похоронной службы связаны с неэффективностью механизма федерального и регионального управления похоронным делом, со слабой системой взаимодействия государственных и негосударственных предприятий, со сложной организационно-управленческой структурой государственных предприятий и их прямой зависимостью от распределения бюджетных средств.

Серьезной проблемой является также недостаток средств на содержание в надлежащем состоянии мест захоронения. Средств на благоустройство территорий кладбищ не хватает ни в бюджетах, ни на предприятиях. Распространена ситуация, в которой коммерческие похоронные организации получают высокую прибыль от исполнения заказов на организацию похорон, предоставления ритуальных принадлежностей и катафального транспорта, а государственные организации вынуждены вести убыточное хозяйствование на кладбищах, где производятся захоронения. Одной из причин убыточности кладбищ

140 является неразвитость дополнительных услуг, связанных с установкой различных надмогильных сооружений и уходом за могилами, озеленением мест захоронения, сооружением склепов и организацией семейных захоронений, заблаговременным предоставлением колумбарных ниш, организаций поминальных трапез и т.д.

Кроме этого, функции по погребению на безвозмездной основе по различным социальным показателям также выполняются государственными и муниципальными предприятиями. Предусмотренные законодательством средства на эти цели из расчета 10 МРОТ на одно погребение не соответствуют современной ситуации и тем более, не учитывают территориальной специфики. Предусмотренные доплаты из региональных и местных бюджетов практически не применяются.

Мнение профессионалов сводится к признанию решающей роли регионального управления в области развития похоронного дела. Однако, несмотря на перечисленные проблемы, органы региональной власти не уделяют должного внимания развитию похоронной службы, оставляя инициативу по совершенствованию данной сферы отдельным энтузиастам.

Появились предложения по созданию системы негосударственной стандартизации в области похоронного дела, что позволит повысить уровень обслуживания. На наш взгляд, такая система могла бы, во-первых, стать альтернативным инструментом регулирования рынка после решения правительства об отмене лицензирования, во-вторых, позволила бы использовать ресурсы негосударственных некоммерческих организаций в частности благотворительных фондов, в реализации важнейших социальных гарантий по погребению.

Негосударственный Фонд «ИВА-Миилосердие» в г. Ивантеевка Московской области был создан в 1994 году при поддержке Фонда социальной защиты населения города и с благословения Русской Православной Церкви. Основной целью деятельности являлось оказание ритуальных услуг отдельным категориям граждан и организация полного комплекса услуг по их захоронению.

До создания Фонда в самом городе не было похоронной службы, и граждане организовывали похороны самостоятельно. Захоронения в основном производились и производятся на подмосковном муниципальном кладбище, которое находится в хозяйственном ведении МУП «ПОСБОН». Надо отметить, что за последние годы произошло значительное разукрупнение данной структуры.

Для такого небольшого города, как Ивантеевка, с населением около 55 тыс. человек, такая ситуация являлась типичной. Граждане оформляли все необходимые документы и лично согласовывали подготовку места захоронения, траурный обряд (отпевание в храме или траурную церемонию на предприятии, где работал умерший), договаривались о предоставлении транспорта и т.д. Таким образом, организация похорон являлась заботой самих родственников и близких покойного, которые нередко сталкивались с трудно разрешимыми или вовсе неразрешимыми проблемами. Такое положение дел сохраняется до сих пор во многих населенных пунктах, не говоря уже о российской «глубинке», хотя законодательно порядок организации похоронного дела определен с 1996 года.

Если же говорить об опыте европейских стран, то множество городов с населением около 50-100 тыс. жителей имеют похоронные комплексы, предоставляющие широкий спектр услуг, в том числе кремацию.

Таким образом, до начала работы Фонда ситуация характеризовалась следующим рядом проблем: организация похоронного дела не контролировалась похоронной службой в виду отсутствия таковой; самостоятельная организация гражданами похорон не соответствовала уровню социальной и историко-культурной ответственности; не реализовывались важнейшие социальные гарантии граждан по погребению, в том числе предоставление гарантированного перечня услуг

142 бесплатно, достойное отношение к телу (останкам) и памяти, невозможность отказа похоронной службы в организации похорон; не соблюдались экономические, технологические, санитарные, экологические, обрядовые и прочие нормы и правила ведения похоронного дела; культура похорон была крайне низкой; в городе отсутствовала возможность удовлетворять спрос на ритуальные услуги выше минимально-необходимого; отсутствовала система социальной защиты малообеспеченных слоев в области погребения.

Учитывая уставные цели Фонда, реализация направлений социальной защиты граждан в области погребения нашла отражение в разработке универсального пакета ритуальных услуг, позволяющего: полностью обеспечить горожанам необходимый комплекс услуг, максимально упростив процедуру подготовки к похоронам; достигнуть высокого уровня организации и проведения похорон; дифференцировать потребности различных категорий заказчиков; социально защитить горожан, предоставив им возможность заранее вложить средства в организацию похорон в удобное для них время; скоординировать процессы управления похоронным делом в городе; создать базу для дальнейшего развития культуры погребения и новых форм обслуживания.

Такой комплекс должен формироваться на следующих основных принципах: гарантии качества предоставляемых услуг с учетом соблюдения законодательства РФ, технологических, этико-моральных, санитарных, строительных, экологических и иных норм и правил; возложения ответственности за выполнения всего комплекса услуг на одну организацию вне зависимости от общего количества исполнителей заказа, что предполагает выполнение договорных отношений по схеме: заказчик - ответственный исполнитель; дифференциации заказчиков по различным признакам, таким, как: уровень доходов, принадлежность к той или иной религиозной конфессии, выбор того или иного способа захоронения, личные предпочтения; наличия собственной материально-технической базы предприятий, предполагающей возможность оказания максимального набора услуг силами одного исполнителя.

Фонд взял на себя обязанность по оказанию полного комплекса услуг по захоронению на льготной основе для лиц пенсионного возраста, участников ВОВ, инвалидов и т.д.

В этой связи важным достижением Фонда стала деятельность по оказанию такой ритуальной услуги, предусмотренной Общероссийским классификатором, как заключение прижизненного договора на оказание ритуальных услуг.

На сегодняшний день Фонд располагает достаточной базой и возможностями для осуществления похоронного обслуживания на высоком качественном уровне.

На основе анализа практики работы Фонда и современный опыт организации похоронного обслуживания в различных регионах России, в диссертации обоснованы предложения по совершенствованию организационной и структурно-функциональной схемы предоставления ритуальных услуг направленных на: развитие культуры погребения и культуры памяти, повышение гражданской ответственности в области погребений; обеспечение полного комплекса ритуальных услуг для всех категорий граждан, в первую очередь социально незащищенных; экономию и сохранение денежных средств граждан, расходуемых на погребение; содействие органам власти в выполнении социальных гарантий по погребению; привлечение большего круга людей и средств на развитие похоронного дела.

Все это позволит поставить организацию похоронного дела в малых городах на качественно новый уровень.