Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства"

На правах рукописи

/

Соловьева Людмила Юрьевна

□0305588В

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2007

Работа выполнена на кафедре бухгалтерского учета и аудита в бюджетных и некоммерческих организациях Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный экономический университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Селиванова Галина Павловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Рубаева Ольга Дмитриевна

кандидат экономических наук, доцент Аглоткова Светлана Валерьевна

Ведущая организация -

ФГОУ ВПО «Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т.С.Мальцева»

Защита состоится «18» апреля 2007 г. в 10— часов на заседании диссертационного совета Д220.067.01 при ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, К. Либкнехта, 42, корп.1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан «16» марта 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических

наук, профессор ¿¿X Норин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В силу специфики агропро-изводства, рыночные механизмы хозяйствования не могут быть реализованы с той же полнотой и эффективностью в данном секторе экономики, в отличие от других отраслей народного хозяйства. Кризисное положение аграрного сектора, в первую очередь, связано с неэквивалентностью в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики. Государственная поддержка является неотъемлемой частью аграрной политики и позволяет смягчить последствия такого особого положения сельского хозяйства.

За годы современных агрореформ бюджетная поддержка аграриев из федерального центра сократилась в значительной степени. В настоящее время бюджетная поддержка аграрного сектора от расходной части федерального бюджета составляет лишь 0,74%, тогда как еще в 1990 году она достигала почти 15%. С передачей финансирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень произошло снижение удельного веса субсидий в ценах реализации продукции животноводства в большинстве субъектов Российской Федерации. Бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей во многом стала определяться особенностями и экономическим положением отдельно взятого региона. Наблюдается слабая увязка федеральных и региональных целевых программ в части бюджетного со-финансирования реализации их мероприятий.

Со стороны Правительства Российской Федерации принимается ряд мер по развитию многоканальной системы государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе направленных на увеличение размеров бюджетного финансирования отрасли. Но принятые меры пока не позволяют агропромышленному комплексу выйти на запланированную траекторию своего развития. Годовые темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции остаются крайне низкими и составляют 2,0-2,8%.

С принятием федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (№264-ФЗ от 29.12.2006 г.) и в преддверии вступления в ВТО, особенно актуализировались проблемы, связанные с эффективными мерами по реализации государственной аграрной политики и ее неотъемлемой составляющей - государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей находятся в центре внимания многих ученых-аграрников. Так, исследованию данных проблем посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. По рассматриваемой проблематике опубликовали свои работы А.И.Алтухов, A.A. Анфиногентова, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, H.A. Борхунов, A.B. Гордеев, А.И. Емельянов, В.В. Закшевский, А.И. Костяев, В.А. Клюкач, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердое, A.C. Миндрин, В.И. Наза-ренко, А.Г. Папцов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, Л.И. Холод, Б.А. Черняков и др.

Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: В. Тизенхъю-зена, М. Трейси, Д.Д. Пишке, К.Ж. Фостера и др.

Региональные аспекты данной проблемы рассмотрены и в работах уральских ученых, опубликованных Г.В. Астратовой, B.JI. Берсеневым, Т.И. Бухтияровой, М.И. Лукиных, B.C. Мымриным, В.В. Маслаковым, В.Д. Мингалевым, Ю.А. Нагаевым, А.Ф. Новоселовым, И.А. Нориным, А.Л. Пустуевым, И.В. Разорвиным, О.Д. Рубаевой, А.Н. Сёминым, H.H. Филипповым, П.И. Чужиновым и др.

Большинство вышеприведенных авторов сосредоточили свое внимание на рассмотрении проблем государственного регулирования агропромышленного производства и государственной аграрной политики. В меньшей степени проводятся исследования по повышению эффективности функционирования второй подсистемы единой системы госрегулирования, представленной механизмом государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

В условиях передачи финансирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень возникла необходимость решения таких вопросов, как: разработка механизмов организации взаимодействия государственных органов власти непосредственно с сельхозтоваропроизводителями в целях создания системы господдержки на единых методологических принципах; обоснование распределения бюджетных средств по направлениям развития аграрной сферы, их дифференциация по территориям и хозяйствующим субъектам; разработка методов определения эффективности государственной поддержки; преодоление сложившегося принципа «выделения бюджетных средств эффективно работающим хозяйствам», который противоречит задаче восстановления платежеспособности основной массы хозяйствующих субъектов.

Необходимость решения этих вопросов и определила выбор темы, основную цель и задачи диссертационного исследования.

Основная цель и задачи исследования. Основная цель исследования состояла в оценке сложившегося механизма поддержки сельского хозяйства, разработке теоретических основ, концептуальных направлений и практических рекомендаций по совершенствованию системы бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

- изучение, обобщение и уточнение теоретических основ государственной поддержки аграрного сектора экономики;

- обоснование необходимости и целесообразности государственной поддержки субъектов хозяйствования АПК;

- типологизация форм и методов бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

- обоснование приоритетных направлений совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства;

- разработка методики оценки эффективности поддержки и проведение сравнительного анализа использования бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства;

- разработка системы мероприятий по совершенствованию механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предметом исследования является механизм государственной поддержки сельского хозяйства с его элементами и компонентами.

Объектом исследования стали сельскохозяйственные организации - получатели бюджетных средств и система бюджетной поддержки как федерального, так и регионального уровней.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрной сферы. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативных документах.

Эмпирической базой исследования послужили материалы всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати; американской, французской, немецкой и английской сельскохозяйственной статистики.

В процессе проведения исследований использована совокупность монографического, графического, расчетно-конструктивного и экономико-статистического методов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- осуществлено уточнение понятийного аппарата применительно к системе бюджетного финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей; сформулированы определения «поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей», «механизм государственной поддержки», который рассматривается нами как система государственных мер, направленных на развитие аграрного производства в целях достижения нормативного уровня продовольственной безопасности государства;

- обоснована необходимость выработки новых механизмов поддержки сельского хозяйства, а также проведена'классификация форм господдержки (прямая, косвенная и опосредованная);

- осуществлено ранжирование основных направлений бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом приоритетов развития отечественного аграрного сектора экономики;

- разработана и апробирована методика сравнительной оценки эффективности использования бюджетных ассигнований по различным направлениям бюджетной поддержки (сравнительная оценка проводится по приросту товарной продукции, дополнительно полученной от использования бюджетных субсидий);

- выработаны направления совершенствования основных элементов и компонентов организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства;

Практическое значение проведенного исследования состоит в разработке предложений и научно обоснованных рекомендаций совершенствования элементов организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и координации агропродоволь-ственного рынка.

Полученные автором результаты исследования могут служить основой для разработки концепции развития агропромышленного производства Уральского федерального округа на долгосрочную перспективу, ряда проектов федеральных законов «О продовольственной

безопасности», «О сельских страховых кооперативах», «Об основах законодательства о социальном развитии села», а также для внесения изменений и дополнений в ряд действующих федеральных законов. Ряд положений диссертационной работы и конкретные предложения автора нашли применение в практике государственного экономического регулирования агропромышленного производства, прямой и опосредованной поддержки сельхозтоваропроизводителей, лизинговых отношений в АПК Свердловской области.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Региональной научно-практической конференции «Региональная стратегия антикризисного развития АПК» (г. Екатеринбург, 1998 г.); Международной научно-практической конференции «Предприятие - окружающая среда - культура» (г. Екатеринбург, 2001 г.); Региональной научной конференции «Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала» (г. Екатеринбург, 2001); Региональной конференции «Новый взгляд на проблемы АПК» (г. Тюмень, 2002), Международной научно-практической конференции «Проблемы повышения эффективности аграрного производства» (г. Москва, 2002); Всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства» (г. Москва, 2003 г.); Международной конференции «Региональные проблемы социально-экономического развития АПК» (г. Барнаул, 2003); Всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты» (г. Екатеринбург, 2004 г.) и других.

Результаты исследований докладывались (2000-2006 гг.) на областных совещаниях, заседаниях, дискуссиях по проблемам развития регионального АПК в Правительстве и Минсельхозпроде Свердловской области, на координационном Совете по агропромышленному комплексу и потребительскому рынку, межведомственной комиссии Свердловской области по вопросам агропромышленного комплекса, на IV и V Уральских экономических форумах.

Предложения автора по совершенствованию методов прямой и косвенной поддержки товаропроизводителей нашли отражение при разработке законопроекта Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области» (принят в 1997 г.), «Системы ведения сельского хозяйства Свердловской облас-

ти» (УралНИИСХоз, 2000 г.), научно-практических рекомендаций формирования стратегических планов развития агропроизводства в Уральском федеральном округе.

Результаты исследования нашли применение в учебном процессе высших учебных заведений Урала при чтении курсов: «Менеджмент», «Стратегический менеджмент» (Уральский государственный экономический университет), «Экономика сельского хозяйства», «Бухгалтерский учет и аудит» (Уральская государственная сельскохозяйственная академия).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 2,21 п.л. (авт. - 1,57 п.л.)

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, 8 приложений, изложена на 152 страницах, содержит 23 таблицы, 15 рисунков и схем.

Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства» рассматриваются сущностные аспекты формирования механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, приводится характеристика основных элементов и компонентов данного механизма, обосновывается необходимость совершенствования его элементов, а также дается оценка зарубежного опыта государственной поддержки сельского хозяйства.

Во второй главе «Особенности формирования и функционирования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства в системе регионального АПК» рассматриваются основные принципы формирования и особенности функционирования механизма поддержки сельского хозяйства, приводятся основные формы, методы и направления бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, а также методика сравнительной оценки эффективности использования бюджетных ассигнований в зависимости от выбранных направлений поддержки.

В третьей главе «Концептуальные направления совершенствования механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей» приводится концепция совершенст-

вования механизма господдержки по таким направлениям, как «содержание мер господдержки», «субъекты - получатели бюджетных ассигнований», «основные приоритетные направления господдержки», «процедуры и расчет объемов государственной поддержки», «оценка эффективности использования бюджетных средств», «контроль за использованием бюджетных ассигнований», «правовое регулирование».

В заключении обобщены теоретические выводы и отражены практические результаты проведенного исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Развитие понятийного аппарата применительно к системе государственного регулирования и господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

В процессе диссертационного исследования мы активно работали над уточнением понятийного аппарата. Еще раз обратимся к этимологии термина «поддержка». Авторитетные словари В.И.Даля и С.И.Ожегова определяют поддержку, как: «служить подпорой», «не дать рушиться», «помощь и содействие», «держать в прежнем виде» и т.п.

Ряд исследователей отождествляют такие понятия, как «помощь» и «государственная поддержка». Наши исследования показывают, что этого делать не следует, т.к. государственную поддержку мы рассматриваем в качестве механизма, способного содействовать формированию эквивалентных отношений в сферах АПК и обеспечению экономического равновесия в межотраслевом аспекте. Что касается термина «помощь», то его рекомендуется использовать в социальном смысле (материальная помощь, помощь пострадавшим и малоимущим и т.п.).

Механизм государственной поддержки, исходя из теории систем, представляет собой неотъемлемую часть системы государственного регулирования АПК и должен быть сформирован из рычагов и инструментов прямого и косвенного воздействия на финансово-экономическое состояние хозяйствующих субъектов аграрной сферы экономики, функционирующих в условиях ценового диспаритета. В контексте нашего определения, механизм государственной поддержки мы рассматриваем также как способ защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей, как одну из генеральных целей поддержки

сельского хозяйства - устранение, или хотя бы ослабление, воздействия на отрасль дестабилизирующих, экстремальных внешних и внутренних факторов.

Государственная поддержка - способ защиты интересов сельхозтоваропроизводителей нами рассматривается не только как тактический прием, но и как стратегический ресурс, направленный на решение приоритетных, перспективных задач развития отрасли сельского хозяйства, включая устранение безработицы на селе, повышение уровня оплаты труда, создание новых рабочих мест, развитие социальной и инженерной инфраструктуры и др.

Как минимум, организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства должен представлять собой трехблочную систему, в которой взаимосвязанно функционируют организационно-управленческий, финансово-экономический и правовой блоки. Каждый из блоков реализует свои функции через соответствующие рычаги и инструменты. Так, финансово-экономический блок функционирует посредством ценовых, кредитно-финансовых, налоговых и страховых рычагов.

В настоящее время, стихийно сложившийся за годы современных агрореформ механизм поддержки сельского хозяйства не является системным, не удовлетворяет реальным потребностям этого сектора экономики, не носит адаптационно-антикризисного характера, вследствие чего требует научно обоснованного совершенствования.

Обоснование необходимости государственной поддержки сельского хозяйства

В период современных агрореформ радикально настроенные реформаторы и депутаты различных уровней все чаще и чаще стали называть сельское хозяйство «черной дырой», указывать на бесполезность поддержки данного сектора, на решение вопросов продовольственного обеспечения территории России через зарубежных партнеров. Но дефолт 1998 года продемонстрировал всему миру несостоятельность таких доводов.

Исследуя действующие механизмы поддержки сельского хозяйства России, мы сосредоточили свое внимание на тех основных факторах, которые, по своей сути, служат объективными предпосылками, конкретными причинами необходимости формирования эффективного механизма государственной поддержки аграрного сектора экономики, безусловно, не исключая многолетний зарубежный опыт госу-

дарственной поддержки сельского хозяйства. Во-первых, это специфические особенности сельского хозяйства, как отрасли материального производства (главное средство производства - земля, особенности которой: ограниченность, незаменимость, способность улучшаться при правильном ее использовании; экономический прогресс воспроизводства здесь неизменно переплетается с природным, естественным, вот почему большая роль в производстве отводится естественным факторам; в качестве средств производства выступают живые организмы - животные и растения, которые развиваются на основе биологических законов; большое различие природно-экономических условий по зонам страны, региона; сезонность производства; несовпадение рабочего периода со временем производства продукции и др.). Эти основные факторы, определяющие специфику отрасли, будут постоянно оказывать свое воздействие на многосфер-ный АПК, независимо от социально-экономической формации, уровня развития экономики государства, ее политических предпочтений.

Во-вторых, макроэкономические факторы неустойчивого развития АПК. Динамика его развития и, в особенности, сельского хозяйства непосредственно связана с макроэкономической ситуацией и межотраслевыми пропорциями. Их оптимизация - это важнейший фактор устойчивого развития сельского хозяйства и других сфер АПК. Сегодня формой проявления глубокого кризиса сельского хозяйства остается проблема диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленных предприятий, приобретаемой для отрасли. В связи с этим при формировании механизма государственной поддержки его следует выстраивать таким образом, чтобы он был действенным механизмом выравнивания паритетных отношений, носил антикризисный характер, был восприимчив к инновациям, стимулировал инвестиционные процессы.

В-третьих, о необходимости государственной поддержки аграрного сектора экономики свидетельствуют и факторы, приводящие к возникновению различного рода рисков. Аграрный сектор, по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, подвержен наибольшему влиянию факторов, вызывающих риски. В процессе исследования были выявлены и сгруппированы 19 различных видов рисков: производственные, реализационные, финансовые, инновационные, информационные, ценовые, страховые, налоговые, инвестиционные, погодные, экологические, биологические и другие.

Следовательно, организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства должен формироваться с учетом вышеприведенных факторов, устранять или хотя бы сглаживать воздействие экстремальных факторов на хозяйственную деятельность товаропроизводителей, функционирующих в условиях рыночной турбулентной среды.

Систематизация форм, методов и направлений бюджетной поддержки сельского хозяйства

Формы и меры бюджетной поддержки реализуются через организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства. Необходимость систематизации вызвана тем, что в настоящее время с целью подъема экономики сельского хозяйства и в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» органы исполнительной власти стали применять различные методы государственного вмешательства в этот уникальный сектор экономики. В процессе наших исследований, с учетом различных критериальных признаков, наблюдаемых подходов и реализуемых принципов, удалось ранжировать формы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на три группы: а) прямая, б) косвенная, в) опосредованная поддержка, см. рис. 1.

Под прямой поддержкой понимается бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей, впрямую (непосредственно) воздействующая на его финансовую деятельность (речь идет о субсидировании производства сельскохозяйственной продукции и сырья).

Косвенная поддержка — это такой тип поддержки, при котором воздействие на результаты финансово-хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителя осуществляется косвенно (лизинговые схемы, страхование урожая, товарные и закупочные интервенции, введение единого сельхозналога и другие).

Опосредованная поддержка - это форма поддержки, при которой происходит укрепление производственного потенциала и позиций на потребительском рынке через опосредованные формы, такие как: участие в деятельности отраслевых союзов, бюджетная поддержка агрообразовательных учреждений и науки, направление ассигнований из федерального бюджета в качестве взноса РФ в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Российский сельскохозяйственный банк», реализация федеральной программы «Доступное жи-

лье», программ: «Народосбережение», «Охрана животного мира и окружающей среды» и др.

Рисунок I - Три основные формы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

Если при первых двух формах в процессе субсидирования сельхозтоваропроизводители участвуют непосредственно, то при третьей форме - опосредованной поддержке, - воздействие на сельхозтоваропроизводителя осуществляется опосредованно через внешние факторы адаптационно-антикризисного и мотивационного характера.

Изменение государственной политики также можно рассматривать как форму опосредованной поддержки, если эти изменения в конечном итоге приведут к улучшению социально-экономического положения отечественных сельхозтоваропроизводителей. Опосредованная поддержка, в отличие от двух других форм, характеризуется более значительным временным лагом. Здесь экономическая выгода возникает не сразу.

В формализованном виде эффективность получаемой поддержки можно представить в качестве интегрального показателя:

дЛ м

Ы з V л-; я,;

где Эфп - эффективность поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

Вп, Вк, В0 - экономическая выгода, получаемая субъектом хозяйствования, соответственно, от прямой, косвенной и опосредованной форм поддержки, тыс. руб.;

Зп, Зк, 30 — затраты по достижению экономической выгоды, соответственно, при прямой, косвенной и опосредованной поддержке, тыс. руб.

Среди методов поддержки мы выделяем: методы государственной поддержки доходов сельхозтоваропроизводителей (субсидии, компенсационные выплаты, субвенции); кредитование сельхозтоваропроизводителей, осуществляемое с государственной поддержкой; сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой; господдержка мероприятий по повышению плодородия земель и охране сельскохозяйственных земель; государственные закупочные и товарные интервенции для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Среди основных направлений господдержки выделяем следующие: обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве; развитие племенного животноводства и птицеводства; развитие элитного семеноводства; обеспечение производства продукции животноводства; обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними; обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв; обеспечение устойчивого развития сельских территорий; предоставление консультацион-

ной помощи; информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Систематизация форм, методов и направлений бюджетной поддержки сельского хозяйства может послужить определенным инструментарием при диагностировании функционирования основных элементов механизма поддержки, а также выработке основных направлений по его совершенствованию.

Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям развития регионального АПК

В процессе исследований, совместно со специалистами ВНИ-ЭТУСХа, была разработана экспресс-методика оценки эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства Свердловской области. В основу методики положен принцип расчета эффективности, базирующийся на соотношении полученного эффекта и затрат по его достижению. Достигнутый эффект был выражен через прирост товарной продукции, полученный в той или иной отрасли или направлении приоритетного развития аграрного сектора экономики. Учитывался прирост товарной продукции, полученной только за счет бюджетного субсидирования. Прирост товарной продукции рассчитывался как соотношение общего объема товарной продукции к затратам, перемноженное на объем поддержки.

В качестве информационной базы были использованы годовые отчеты 346 коллективных сельскохозяйственных предприятий Свердловской области. За базовую для расчета была взята следующая формула:

ЭП = АТПп / ОП, (2)

где

ЭП - эффективность госбюджетной поддержки;

АТПп - прирост товарной продукции от бюджетной поддержки, тыс. руб.;

ОП - объем бюджетной поддержки, тыс. руб.

Проведенный нами сравнительный анализ эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства Свердловской области (в разрезе основных направлений), показал, что наивысшая эффективность господдержки (см. таблицу 1) в АПК Свердловской области наблюдается по таким

направлениям, как: поддержка развития свиноводства (эффективность - 1,17); поддержка отрасли молочного животноводства (1,11); поддержка технического потенциала сельского хозяйства и повышения плодородия почв (1,07). Наименьшая эффективность в 2005 году была достигнута в отрасли мясного животноводства (0,73), или другими словами, на каждый выделенный бюджетный рубль прирост товарной продукции составил 73 коп.

Таблица 1 - Эффективность бюджетной поддержки сельскохозяйственных организаций Свердловской области по отдельным приоритетным направлениям (по итогам 2005 года)*____

Направление государственной поддержки Объем бюджетной поддержки (ОП), тыс. руб. Прирост товарной продукции от государственной поддержки (ДТПп), тыс. руб. Эффективность бюджетной поддержки (ЭП), гр.З / гр.2

1 2 3 4

Поддержка отрасли молочного животноводства 388608 432671 1,11

Поддержка отрасли мясного животноводства 34781 25330 0,73

Поддержка отрасли свиноводства 15830 18588 1,17

Поддержка отрасли растениеводства (зерновых культур) 52505 55215 1,05

Под держка повышения плодородия почв (известкование и фосфори-тованне почв) 14226 15215 ■1,07

Поддержка развития технического потенциала (технические субсидии) 251800 270562 1,07

"Расчеты проведены автором с использованием данных бухгалтерской отчетности, поступившей в 2006 году в Минсельхозпрод Свердловской области

В целях более рационального и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, в Свердловской области разработана целая серия научно обоснованных целевых программ, реализация которых обеспечивается, наряду с бюджетной поддержкой, средствами крупных инвесторов и эффективного агробизнеса. Среди такого рода программ: областная государственная целевая программа «Развитие птицеводства Свердловской области в 2006-2010 гг.»; «Программа развития молочного животноводства в Свердловской области на 2006-2010 гг.»; «Программа развития свиноводства Свердловской области на 2006-2010 гг.»;

«Программа развития овцеводства Свердловской области на 20062010 гг.». С 1 января 2007 года вступил в силу Закон Свердловской области №53-03 от 04.07.2006 г. «Об областной государственной целевой программе «Развитие сельского хозяйства в Свердловской области» на 2007-2009 годы».

Отличительной особенностью данной программы является то, что она носит сугубо инновационный характер, направлена на техническое перевооружение отраслей молочного животноводства, свиноводства и птицеводства. Программа будет реализована в три этапа: «начальный»; «развивающий»; «завершающий». На реализацию данной программы будет направлено 450 млн рублей бюджетных ассигнований. Предполагается получить прирост товарной продукции на каждый бюджетный рубль по 1 руб. 27 коп.; в агропромышленном секторе произойдет увеличение производительности труда не менее, чем на 15 процентов; будет создано более 120 новых рабочих мест.

Исследования показывают, что в Свердловской области в последние годы в аграрном сообществе наметилась тенденция к рассмотрению госбюджетной поддержки не как средства удержания хозяйствующих субъектов «на плаву», а как эффективного механизма реализации не текущих, а стратегических задач, направленных на осуществление избранной инновационно-инвестиционной стратегии развития регионального АПК. Подтверждением тому являются программно-целевые и системные подходы в использовании бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, а также принципы конкурсного отбора бюджетополучателей-сельхозтоваропроизводителей; при этом соблюдается и принцип равнодоступности к бюджетным средствам для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от хозяйственных укладов, к которым они относятся.

Формирование модели организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства субъекта Российской Федерации

Оценивая многообразие экономических механизмов, мы подразделили их на две формы: механизмы открытого (механизм, который дает начало новой серии явлений) и закрытого типа (форма, замкнутая на исходное экономическое явление). Рассматриваемый нами механизм государственной поддержки относится к экономическим механизмам открытого типа и представляет собой многоблочный орга-

низационно-экономический механизм, вбирающий в себя различного рода элементы и компоненты.

Концептуальные модели такого рода механизмов могут быть как трех-, четырех-, так и пятиблочного типа. В диссертационной работе рассматривается трехблочный механизм поддержки сельского хозяйства, вбирающий в себя организационно-управленческий, финансово-экономический и правовой блоки. Организационно-управленческий блок представлен органами государственного управления АПК различных уровней, службами ценового мониторинга, информационного и маркетингового обслуживания, системами бирж и оптовых продовольственных рынков, специализированными кредитными учреждениями, интегрированными формированиями, общественными структурами, системами непрерывного сельскохозяйственного образования.

Финансово-экономический блок вбирает в себя ценовые, кредитно-финансовые, налоговые и страховые рычаги, лизинговый фонд, меры субсидирования и субвенцирования, предоставления бюджетных ссуд.

Правовой блок, замыкающий механизм, вбирает в себя законы, указы, постановления, приказы и распоряжения, касающиеся государственной поддержки сельского хозяйства.

В процессе исследования нами была разработана модель организационно-экономического механизма государственной поддержки аг-ропроизводства, обеспечивающего реализацию региональной программы развития сельского хозяйства, см. рис. 2. Пятиблочная модель механизма вбирает в себя: нормативно-аналитический блок; блок планирования и разработки региональной программы развития сельского хозяйства; блок софинансирования региональной программы развития сельского хозяйства и ее реализации; блок контроля за исполнением региональной программы; блок мониторинга за реализацией региональной программы.

Разработанный механизм предполагает заключение соглашения между Минсельхозом России и администрацией субъекта Российской Федерации о софинансировании разработанной региональной программы развития сельского хозяйства, а также принятие специального постановления администрацией субъекта о разработке и реализации региональной программы с использованием средств регионального бюджета. При таком подходе средства из федерального центра

1. Нормативно-аналитический блок

Нормативная база для планирования развития сельского хозяйства субъекта Российской Федерации*

Система показателей для разработки региональной программы развития сельского хозяйства*

Контрольные прогнозные показатели по годам*

Изучение общественного мнения о реализации национального проекта «Развитие АПК»

2.Блок планирования и разработки региональной программы развития сельского хозяйства

А % А 2 а. 2 с л с 5 о I е- р. г Генеральная цель программы

г!0.!; л X п. - Концепция развития сельского хозяйства региона

¡113 % * Й X 2 х 5 2 „- - х

- Основные составляющие целевой программы развития сельского хозяйства

С о —ье С о зс " Приоритетные направления

" г к 2 « « X м О. £ х ш Запланированные проекты

3. Блок софинансирования региональной программы развития сельского хозяйства и ее реализации

Заключение соглашения между Минсельхозом России и администрацией субъекта РФ о (»финансировании ре_гиональной программы_

Принятие постановления Правительства или администрации субъекта РФ о реализации региональной программы с использованием средств федерального бюджета

Организация и реализация программных мероприятий и проектов посредством нормативно-правовых, финансово-экономических, технико-технологических и мотиваци-онных рычагов и инструментов

Выделение Минсельхозом России бюджетных средств на условиях 50-процентного софинансирования региональной программы

4. Блок контроля за исполнением региональной программы

Контролирующие структуры (органы государственного управления регионального АПК и др.)

Оперативный и тактический контроль за целевым использованием бюджетных средств

Стратегический контроль за эффективным использованием бюджетных средств в рамках избранной стратегии _развития АПК_

5. Блок мониторинга за реализацией региональной программы

Региональные центры мониторинга, включая и монито-

• ринг социально-трудовой сферы села

- связи между основными блоками

- связи между элементами модели

* - разрабатывается по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ

Рисунок 2 - Принципиальная модель организационно-экономического механизма государственной поддержки агропроизводст-ва, обеспечивающего реализацию региональной программы

будут выделяться не по отдельным направлениям поддержки, а под реализацию конкретного программного продукта - стратегического плана развития отрасли. Более того, механизм предполагает реализацию принципа софинансирования, когда федеральный центр при освоении определенной суммы средств в конкретном субъекте федерации выделяет соответствующую паритетную сумму бюджетных средств, тем самым субсидируя субъект федерации - конкретную программу или стратегический план. Опыт Свердловской области показывает, что бюджетные ассигнования используются более эффективно, когда их направляют на реализацию конкретных программных мероприятий.

Основные направления совершенствования механизма субсидирования аграрного производства

Во-первых, учитывая то обстоятельство, что механизм государственной поддержки, по своей сути, представляет открытую систему, то он и должен формироваться на принципах системности, взаимосвязи и взаимозависимости его элементов и компонентов, на принципах научности, возможности получения добавочного качества. Механизм господдержки должен быть способен обеспечить такой уровень аграрного производства, который позволял бы достичь нормативных показателей продовольственной независимости государства.

Во-вторых, механизм государственной поддержки как многоуровневая система формируется по единой методологии, которая предполагает определение необходимого объема бюджетных ассигнований с учетом теории воспроизводства и теории предельных затрат. Причем за оптимальный уровень затрат принимается такой уровень, при котором достигается максимум прибыли на единицу сельхозпродукции. Распределение бюджетных субсидий осуществляется по группам предприятий с учетом бонитета почв и уровня затрат на 100 га сельхозугодий по специально разработанным нормативам объема товарной продукции, проектируемого ее прироста. Устанавливается и соответствующий норматив потребности в субсидиях для обеспечения суженного, простого и расширенного воспроизводства.

В-третьих, механизм господдержки должен учитывать финансово-экономическое состояние субъекта хозяйствования и не допускать перекосов, когда большая часть бюджетных ассигнований поступает только в высокоэффективные хозяйства. К группам низкорентабель-

ных хозяйств следует подходить не только с позиций экономической эффективности агропроизводства, но и учитывать необходимость и целесообразность развития сельских территорий.

В-четвертых, механизм господдержки должен иметь антикризисную направленность и способствовать консолидации не только финансовых, но и управленческих ресурсов. Органы государственного управления АПК, их специалисты должны активно участвовать в разработке комплексных проектов финансового оздоровления субъектов хозяйствования, вырабатывать меры и направления эффективного использования бюджетных средств. Выделение бюджетных средств субъектам хозяйствования различных форм собственности позволяет государству стать соучастником реализуемых проектов и в ряде случаев даже диктовать условия дальнейшего развития субъекта хозяйствования.

В-пятых, порядок планирования объемов бюджетных средств необходимо изменить. При этом структуру и объемы бюджетных ресурсов следует формировать снизу, т.к. оптимизировать производство, как известно, можно только непосредственно в самой сельхозор-ганизации. Но общая потребность в бюджетных средствах определяется не только исходя из запросов субъекта хозяйствования, но, в первую очередь, исходя из разработанных нормативов для каждого региона в разрезе групп хозяйствования. Дифференциация субсидий на основе нормативов будет способствовать выравниванию условий хозяйствования.

В-шестых, возможен и такой вариант, исходя из зарубежного опыта, когда механизм господдержки заключается в переходе от поддержки продукции к прямой поддержке сельхозтоваропроизводителей. В этом случае бюджетные выплаты определяются уровнем доходов товаропроизводителей (субсидии выделяются в зависимости от установленного уровня доходов). Но в настоящее время, при существующей аграрной политике, данный вариант вряд ли будет реализован.

Выводы и предложения

1. Исследования показывают, что в Российской Федерации отсутствует пока единая методология формирования и функционирования механизма государственной поддержки аграрного производства. В регионах самостоятельно разрабатывают механизмы и системы бюджетного финансирования сельхозтоваропроизводителей. Зачастую, такие подходы не имеют под собой научного обоснования и, как правило, носят политическую окраску. В ряде регионов наблюдается распыл бюджетных ассигнований по 16-20 направлениям поддержки, ослаблен учет и контроль, не проводится оценка эффективности использования бюджетных средств.

2. Сформированный в настоящее время механизм государственной поддержки не может решить проблему вывода сельскохозяйственного производства из кризиса, т.к. он не носит ярко выраженного антикризисного характера и не устраняет сложившегося диспаритета цен.

3. При проведении мониторинга реализации национального проекта «Развитие АПК» в Курганской и Челябинской областях Уральского федерального округа нами были выявлены сбои в механизме господдержки по таким элементам и компонентам, как кредитование ЛПХ и крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляемое с государственной поддержкой. Сельхозтоваропроизводителей не устраивает сумма выделяемых кредитов (по их мнению, она слишком мала); они также сетуют на невозможность приобретения техники, бывшей в эксплуатации, на сложность в оформлении кредитного договора, на значительный объем документооборота при осуществлении отчетности для выплаты субсидий, а также на отсутствие необходимой залоговой базы.

4. Исследования показывают, что в отношении личных подворий граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств нарушается принцип равнодоступности субъектов хозяйствования к бюджетным ресурсам. Более 85% бюджетных ассигнований в Уральском федеральном округе направляется на поддержку сельскохозяйственных производственных кооперативов, агрохолдингов и агрофирм, другими словами, -коллективных сельскохозяйственных организаций.

5. Анализ эффективности бюджетной поддержки, проведенный в АПК Свердловской области по отдельным приоритетным направлениям, свидетельствует о том, что еще низкой остается эффективность

бюджетной поддержки отрасли мясного животноводства (0,73). Вместе с тем значительные результаты достигнуты в приросте товарной продукции отрасли свиноводства за счет эффективного использования бюджетных ассигнований. Здесь на каждый рубль бюджетной поддержки получен прирост товарной продукции по 1 рублю 17 коп. Высокой остается эффективность бюджетной поддержки развития технического потенциала сельского хозяйства Свердловской области (1,07). Традиционно высокая эффективность бюджетной поддержки достигается в отрасли молочного животноводства. Так, в 2005 году прирост товарной продукции от господдержки здесь составил более 432 млн рублей.

6. В АПК Свердловской области отмечается тенденция к рассмотрению госбюджетной поддержки органами исполнительной власти уже не как механизма «выживания» сельхозтоваропроизводителей, а как эффективного механизма реализации стратегических задач, направленных на осуществление избранной инновационно-инвестиционной стратегии развития регионального агропромышленного комплекса, повышение эффективности всех его звеньев. Бюджетные ассигнования выделяются под конкретные целевые программы, контроль за их использованием осуществляется через механизм казначейского исполнения бюджета.

7. Прогнозные расчеты показывают, что осуществление такой взвешенной, протекционистской и научно обоснованной региональной аграрной политики позволит не только достичь аграриям Среднего Урала обозначенных в приоритетном национальном проекте индикативных показателей, но и превзойти их. К этому имеются все предпосылки. В 2006 году область впервые перешагнула четырехтысячный рубеж по надоям молока на фуражную корову. К 2010 году Свердловская область будет иметь 100 тыс. дойных коров с продуктивностью 5000 кг. Эти показатели будут достигнуты на 5 лет раньше, чем были запланированы в стратегической программе развития АПК области, и это стало возможным благодаря господдержке в рамках реализации национального проекта и нарастающей областной бюджетной поддержке сельхозтоваропроизводителей.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: 1. Соловьева Л.Ю. Проблемы налогообложения малых предприятий // Материалы международной научно-практической конференции «Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходи-

У

мость совершенствования и развития». - Екатеринбург: Изд-во Урал, гос. эконом, ун-та, 2003. - 0,1 п.л.

2. Соловьева Л.Ю. Пути решения проблем бюджетного учета // Материалы VII Всероссийского форума молодых ученых и студентов. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом, ун-та, 2004. - 0,1 п.л.

3. Соловьева Л.Ю. Проблемы выживания малых предприятий в рыночных условиях // Научные чтения, посвященные 75-летию Заслуженного экономиста РФ, профессора А.Ф.Новоселова. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом, ун-та, 2005. - 0,1 п.л.

4. Соловьева Л.Ю., Селиванова Г.П. Эффективность использования государственных средств - основной критерий оценки результатов управленческой деятельности // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Профессионал XXI века: проблемы и пути становления в условиях непрерывного образования». - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом, ун-та, 2006. - 0,14 п.л. - (авт. 0,12 п.л.).

5. Соловьева Л.Ю. Региональная бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей: эффективность и приоритеты // Аграрный вестник Урала. - 2007. - №1. - 0,25 п.л.

6. Соловьева Л.Ю. Региональная бюджетная поддержка сельского хозяйства // АПК: экономика, управление. - 2007. - №2. - 0,4 п.л.

7. Соловьева Л.Ю., Шарапова Н.В. Концепция совершенствования организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2007. - 1,12 п.л. - (авт. - 0,5 п.л.).

Подписано к печати 13.03.2007. Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объем 1,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 1394. Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42 Отпечатано в ООО «ИРА УТК», 620075, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта,42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Соловьева, Людмила Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

1.1. Понятийный аппарат и обоснование необходимости государственной поддержки сельского хозяйства.

1.2. Систематизация форм, методов и направлений бюджетной поддержки сельского хозяйства.

1.3. Научные основы формирования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК.

2.1. Формирование и функционирование регионального механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

2.2. Разработка и апробация экспресс-методики оценки эффективности использования бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям развития регионального АПК.

2.3. Формирование модели организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства субъекта Российской Федерации.

Глава 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ.

3.1. Принципы формирования и структура концепции совершенствования основных элементов механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3.2. Основные концептуальные направления совершенствования механизма субсидирования аграрного производства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства"

Актуальность темы исследования. В силу специфики агропроизводства, рыночные механизмы хозяйствования не могут быть реализованы с той же полнотой и эффективностью в данном секторе экономики, в отличие от других отраслей народного хозяйства. Кризисное положение аграрного сектора, в первую очередь, связано с неэквивалентностью в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики. Государственная поддержка является неотъемлемой частью аграрной политики и позволяет смягчить последствия такого особого положения сельского хозяйства.

За годы современных агрореформ бюджетная поддержка аграриев из федерального центра сократилась в значительной степени. В настоящее время бюджетная поддержка аграрного сектора от расходной части федерального бюджета составляет лишь 0,74%, тогда как еще в 1990 году она достигала почти 15%. С передачей финансирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень произошло снижение удельного веса субсидий в ценах реализации продукции животноводства в большинстве субъектов Российской Федерации. Бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей во многом стала определяться особенностями и экономическим положением отдельно взятого региона. Наблюдается слабая увязка федеральных и региональных целевых программ в части бюджетного софинансирования реализации их мероприятий.

Со стороны Правительства Российской Федерации принимается ряд мер по развитию многоканальной системы государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе направленных на увеличение размеров бюджетного финансирования отрасли. Но принятые меры пока не позволяют агропромышленному комплексу выйти на запланированную траекторию своего развития. Годовые темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции остаются крайне низкими и составляют 2,0-2,8%.

С принятием федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (№264-ФЗ от 29.12.2006 г.) и в преддверии вступления в ВТО, особенно актуализировались проблемы, связанные с эффективными мерами по реализации государственной аграрной политики и ее неотъемлемой составляющей - государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей находятся в центре внимания многих ученых-аграрников. Так, исследованию данных проблем посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. По рассматриваемой проблематике опубликовали свои работы А.И.Алтухов, А.А. Анфиногентова, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, Н.А. Борхунов, А.В. Гордеев, А.И. Емельянов, В.В. Закшевский, А.И. Костяев, В.А. Клюкач, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердое, А.С. Миндрин, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, Л.И. Холод, Б.А. Черняков и др.

Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: В. Тизенхъюзена, М. Трейси, Д.Д. Пишке, К.Ж. Фостера и др.

Региональные аспекты данной проблемы рассмотрены и в работах уральских ученых, опубликованных Г.В. Астратовой, B.J1. Берсеневым, Т.И. Бухтияровой, М.И.Лукиных, В.С.Мымриным, В.В. Маслаковым, В.Д. Мингалевым, Ю.А. Нагаевым, А.Ф. Новоселовым, И.А.Нориным, А.Л. Пустуевым, И.В.Разорвиным, О.Д. Рубаевой, А.Н.Сёминым, Н.Н.Филипповым, П.И.Чужиновым и др.

Большинство вышеприведенных авторов сосредоточили свое внимание на рассмотрении проблем государственного регулирования агропромышленного производства и государственной аграрной политики. В меньшей степени проводятся исследования по повышению эффективности функционирования второй подсистемы единой системы госрегулирования, представленной механизмом государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

В условиях передачи финансирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень возникла необходимость решения таких вопросов, как: разработка механизмов организации взаимодействия государственных органов власти непосредственно с сельхозтоваропроизводителями в целях создания системы господдержки на единых методологических принципах; обоснование распределения бюджетных средств по направлениям развития аграрной сферы, их дифференциация по территориям и хозяйствующим субъектам; разработка методов определения эффективности государственной поддержки; преодоление сложившегося принципа «выделения бюджетных средств эффективно работающим хозяйствам», который противоречит задаче восстановления платежеспособности основной массы хозяйствующих субъектов.

Необходимость решения этих вопросов и определила выбор темы, основную цель и задачи диссертационного исследования.

Основная цель и задачи исследования. Основная цель исследования состояла в оценке сложившегося механизма поддержки сельского хозяйства, разработке теоретических основ, концептуальных направлений и практических рекомендаций по совершенствованию системы бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

- изучение, обобщение и уточнение теоретических основ государственной поддержки аграрного сектора экономики;

- обоснование необходимости и целесообразности государственной поддержки субъектов хозяйствования АПК; типологизация форм и методов бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей; обоснование приоритетных направлений совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства;

- разработка методики оценки эффективности поддержки и проведение сравнительного анализа использования бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства;

- разработка системы мероприятий по совершенствованию механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предметом исследования является механизм государственной поддержки сельского хозяйства с его элементами и компонентами.

Объектом исследования стали сельскохозяйственные организации -получатели бюджетных средств и система бюджетной поддержки как федерального, так и регионального уровней.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственного регулирования аграрной сферы. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативных документах.

Эмпирической базой исследования послужили материалы всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати; американской, французской, немецкой и английской сельскохозяйственной статистики.

В процессе проведения исследований использована совокупность монографического, графического, расчетно-конструктивного и экономико-статистического методов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- осуществлено уточнение понятийного аппарата применительно к системе бюджетного финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей; сформулированы определения «поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей», «механизм государственной поддержки», который рассматривается нами как система государственных мер, направленных на развитие аграрного производства в целях достижения нормативного уровня продовольственной безопасности государства;

- обоснована необходимость выработки новых механизмов поддержки сельского хозяйства, а также проведена классификация форм господдержки (прямая, косвенная и опосредованная);

- осуществлено ранжирование основных направлений бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом приоритетов развития отечественного аграрного сектора экономики;

- разработана и апробирована методика сравнительной оценки эффективности использования бюджетных ассигнований по различным направлениям бюджетной поддержки (сравнительная оценка проводится по приросту товарной продукции, дополнительно полученной от использования бюджетных субсидий);

- выработаны направления совершенствования основных элементов и компонентов организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства;

Практическое значение проведенного исследования состоит в разработке предложений и научно обоснованных рекомендаций совершенствования элементов организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и координации агропродовольственного рынка.

Полученные автором результаты исследования могут служить основой для разработки концепции развития агропромышленного производства Уральского федерального округа на долгосрочную перспективу, ряда проектов федеральных законов «О продовольственной безопасности», «О сельских страховых кооперативах», «Об основах законодательства о социальном развитии села», а также для внесения изменений и дополнений в ряд действующих федеральных законов. Ряд положений диссертационной работы и конкретные предложения автора нашли применение в практике государственного экономического регулирования агропромышленного производства, прямой и опосредованной поддержки сельхозтоваропроизводителей, лизинговых отношений в АПК Свердловской области.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Региональной научно-практической конференции «Региональная стратегия антикризисного развития АПК» (г. Екатеринбург, 1998 г.); Международной научно-практической конференции «Предприятие - окружающая среда - культура» (г. Екатеринбург, 2001 г.); Региональной научной конференции «Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала» (г. Екатеринбург, 2001); Региональной конференции «Новый взгляд на проблемы АПК» (г. Тюмень, 2002), Международной научно-практической конференции «Проблемы повышения эффективности аграрного производства» (г. Москва, 2002); Всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства» (г. Москва, 2003 г.); Международной конференции «Региональные проблемы социально-экономического развития АПК» (г. Барнаул, 2003); Всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты» (г. Екатеринбург, 2004 г.) и других.

Результаты исследований докладывались (2000-2006 гг.) на областных совещаниях, заседаниях, дискуссиях по проблемам развития регионального АПК в Правительстве и Минсельхозпроде Свердловской области, на координационном Совете по агропромышленному комплексу и потребительскому рынку, межведомственной комиссии Свердловской области по вопросам агропромышленного комплекса, на IV и V Уральских экономических форумах.

Предложения автора по совершенствованию методов прямой и косвенной поддержки товаропроизводителей нашли отражение при разработке законопроекта Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области» (принят в 1997 г.), «Системы ведения сельского хозяйства Свердловской области» (УралНИИСХоз, 2000 г.), научно-практических рекомендаций формирования стратегических планов развития агропроизводства в Уральском федеральном округе.

Результаты исследования нашли применение в учебном процессе высших учебных заведений Урала при чтении курсов: «Менеджмент», «Стратегический менеджмент» (Уральский государственный экономический университет), «Экономика сельского хозяйства», «Бухгалтерский учет и аудит» (Уральская государственная сельскохозяйственная академия).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 2,21 п.л. (авт. - 1,57 пл.)

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, 8 приложений, изложена на 152 страницах, содержит 23 таблицы, 15 рисунков и схем.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соловьева, Людмила Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Исследования показывают, что в Российской Федерации отсутствует пока единая методология формирования и функционирования механизма государственной поддержки аграрного производства. В регионах самостоятельно разрабатывают механизмы и системы бюджетного финансирования сельхозтоваропроизводителей. Зачастую, такие подходы не имеют под собой научного обоснования и, как правило, носят политическую окраску. В ряде регионов наблюдается распыл бюджетных ассигнований по 1620 направлениям поддержки, ослаблен учет и контроль, не проводится оценка эффективности использования бюджетных средств.

2. Сформированный в настоящее время механизм государственной поддержки не может решить проблему вывода сельскохозяйственного производства из кризиса, т.к. он не носит ярко выраженного антикризисного характера и не устраняет сложившегося диспаритета цен.

3. При проведении мониторинга реализации национального проекта «Развитие АПК» в Курганской и Челябинской областях Уральского федерального округа нами были выявлены сбои в механизме господдержки по таким элементам и компонентам, как кредитование ЛПХ и крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляемое с государственной поддержкой. Сельхозтоваропроизводителей не устраивает сумма выделяемых кредитов (по их мнению, она слишком мала); они также сетуют на невозможность приобретения техники, бывшей в эксплуатации, на сложность в оформлении кредитного договора, на значительный объем документооборота при осуществлении отчетности для выплаты субсидий, а также на отсутствие необходимой залоговой базы.

4. Исследования показывают, что в отношении личных подворий граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств нарушается принцип равнодоступности субъектов хозяйствования к бюджетным ресурсам. Более 85% бюджетных ассигнований в Уральском федеральном округе направляется на поддержку сельскохозяйственных производственных кооперативов, агрохолдингов и агрофирм, другими словами, - коллективных сельскохозяйственных организаций.

5. Анализ эффективности бюджетной поддержки, проведенный в АПК Свердловской области по отдельным приоритетным направлениям, свидетельствует о том, что еще низкой остается эффективность бюджетной поддержки отрасли мясного животноводства (0,73). Вместе с тем значительные результаты достигнуты в приросте товарной продукции отрасли свиноводства за счет эффективного использования бюджетных ассигнований. Здесь на каждый рубль бюджетной поддержки получен прирост товарной продукции по 1 рублю 17 коп. Высокой остается эффективность бюджетной поддержки развития технического потенциала сельского хозяйства Свердловской области (1,07). Традиционно высокая эффективность бюджетной поддержки достигается в отрасли молочного животноводства. Так, в 2005 году прирост товарной продукции от господдержки здесь составил более 432 млн рублей.

6. В АПК Свердловской области отмечается тенденция к рассмотрению госбюджетной поддержки органами исполнительной власти уже не как механизма «выживания» сельхозтоваропроизводителей, а как эффективного механизма реализации стратегических задач, направленных на осуществление избранной инновационно-инвестиционной стратегии развития регионального агропромышленного комплекса, повышение эффективности всех его звеньев. Бюджетные ассигнования выделяются под конкретные целевые программы, контроль за их использованием осуществляется через механизм казначейского исполнения бюджета.

7. Прогнозные расчеты показывают, что осуществление такой взвешенной, протекционистской и научно обоснованной региональной аграрной политики позволит не только достичь аграриям Среднего Урала обозначенных в приоритетном национальном проекте индикативных показателей, но и превзойти их. К этому имеются все предпосылки. В 2006 году область впервые перешагнула четырехтысячный рубеж по надоям молока на фуражную корову. К 2010 году Свердловская область будет иметь 100 тыс. дойных коров с продуктивностью 5000 кг. Эти показатели будут достигнуты на 5 лет раньше, чем были запланированы в стратегической программе развития АПК области, и это стало возможным благодаря господдержке в рамках реализации национального проекта и нарастающей областной бюджетной поддержке сельхозтоваропроизводителей.