Организационно-экономический механизм научной аттестации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- доктора экономических наук
- Автор
- Аристер, Николай Иванович
- Место защиты
- Москва
- Год
- 1993
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм научной аттестации"
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ _имени М.В. Ломоносова__
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
На правах рукописи
АРИСТЕР Николай Иванович
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ НАУЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 00.00.05 — Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями
АВТОРЕФЕРАТ
монографии па соискание ученом етепспи доктора экономических наук
Москва 1993
Монография
«Организационно-экономический механизм научной аттестацш
Сани г- Петербург, СПУЭФ. 1Я93. 10,5 пл. Выполнена и обсуждена в Московском гоеуда^тиешкм ушни^к'птете им. М.В. Ломонси
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:
Доктор экономических наук, профессор А.М. Бабич ■
Доктор экономических наук, профессор Н.А. Иванов
Докюр экономических наук А.С. Панкратов
Всдун;ак организация — Экономическая Академия Министерства
экономики Российской Федерации. у
<9 ? ¿-г-
Защита состоится^»*1'октября 1993 г., в 7 О часов в аудитории на за нии специализированного совета Д.053.05.17 в Московском государстве университете им. М.В. Ломоносова по адресу:
¡19899, Москва. Ленинские горы, МГУ, корпус гуманитарных факультетов N. экономический факультет.
С монографией можно ознакомился в библиотеке корпуса № 2 гу1 тарных факультетов МГУ.
Автореферат разослан « » сентября 1993 г.
"Ученый секретарь
специализированного совета,
доктор экономических наук
В.Н.Ка
Актуальность теш. Принципиальные преобразования социально-экономической сферы в России выдвигают ряд новых сложных теоретических и практических проблем. Глубокий кризис, охвативший народное хозяйство страны, негативно отражается на воспроизводив е трудового потенциала, особенно на подготовке и аттестации научных кадров. За годы перестройки практически распалась старая система управления этим процессом, а новый механизм обеспечения необходимых темпов развития научного потенциала страны как по количественным, так и качественным параметрам, адекватный рыночной экономике, не создан. Более того, судя ль всему, даннай проблема не относится к приоритетным направлениям в политике реформирования общественного строя в России, Между тем опыт развитых стран показывает, что без кадров высокой квалификации, без высочайшего уровня развития науки и техники никакой прогресс невозможен.
Актуальность я огромная значимость теш настоящего исследования - аттестация научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации в современных условиях определяется всей совокупностью научно-технических, социально-экономических и духовных факторов; сша*жизнь предъявляет к науке новые требования. Введение в научный оборот огромного количества .новых документов, • новой информации, расширение- научного кругозора настоятельно требует реформирования сложившейся .системы аттестации научных чйадров, решительного изживания дота, стереотипов.
Научная аттестация кадров - это важнейшее условие воспроизводства интеллектуального потенциала общества.
В этой связи целесообразно, на наш взгляд,, сосредоточить внимание в первую очередь на стратегических проблемах аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.
Во всех странах мира существует определенная система признания йклада личности ученого в развитие науки, призванной уменьшать неопределенность наших представлений о мироздании, о процессах формирования и развития общества и окружапцей среды, об индивиде во всей сложности проблем его самого и его отношений б обществе и о природой. В современных условиях без научного обеспечения невозможно никакое развитие вообще. Следовательно, необходимо воспроизводство интеллекта, одним из условий которого служит научная аттестация кадров, служащих такому воспроизводству.
При больших масштабах Российской Федерации, научная аттестация становится специфической деятельностью, которая требует затрат, организации, регулирования. Среди' особенных черт этой деятельности следует отметать большой удельный вес экспертизы, сопровождающей фактически все процедуры аттестации, и широкое участие ученых в ее проведении.
При этом возникает необходимость изменения как самого содержания аттестационных процедур, так и подходов к определению расходов на их проведение. Одним словом, речь идет о кардинальном реформировании экономики и организации всей аттестационной
деятельности.
Пель и задачи ис.слелбвания. Цель диссертации состоит в том, чтобы врервые в данной области исследований системно изло-
нить вопросы экономии и организации подготовки научных кадров а их аттестации применительно к рыночном отношениям. Значительное внимание в д:"ссортации удаляется концептуальным вопросам научной аттестации кадров высшёй кгагификации в Российской федерации и деятельности основного ее звена - споциализвроваяно-го совета (соЕет яо защите диссертаций или диссертационный совет) в базовой организации.
Масштабк научной аттестация кадров высшей квалификации в Рсссии л странах СНГ' трео.уыт упорядочения и организации соотаат-зтбувдзЗ статистики. Этим вопросам посвящается специальный параграф диссертации. Сднако его с одержат-] э яо исчерпывает, а скорее носит постановочная, характер в решении проблем статистики.
Проблемы научной аттестация кадров высшей квалификации теют и юридические аспекты, связанные о интеллектуальной собственностью и ответственностью за недобросовестное ее использование; ! вопросам идентификации, признания» нострификации аттестацио'н-их документов различных государств. Они нукдадася в специальном !Сследовании и изложении, однако, отдельные, относящиеся к шл >рашвнтЕ, имеются и ь данном диссертационном исследовании.
Одна из целей, которую имел соискагачь при-подготовке этой дссертацви - показать на практических примерах -характер и спо-оби выполнения экономических расчетов по отдельным аттестацион-ш процедурам. При их использовании следует иметь в виду, что
^ Базовая организация - }[ИИ, НПО или ВУЗ, при которых ВАК созданы специализированные совета
диссертант исходам из■условных ситуаций.и принимал правдоподобные, но усредненные удельные параметры, которые не могу? быть использонаш без корректировок; е кат/дом конкретном случае.
Приводимая в диссертации новая номенклатура специальностей научных работников по экономике является результатом предложений, 'которые излагаются для.апробации научной общественностью.
Объект исследования - аттестационная политиха государства б. области подготовки кадров выедай квалификации, реализуемая на макроуровне (Высший аттестационный комитет РФ) и микроуровне (специализированный совет).
Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения в области аттестации научных кадров.
Методологическая основа иоследования определяется применением методов материалистической диалектики, чаотнны выражением которых является логика исследования аттестационных структур ъ развернутое изложение результатов их деятельности на основе аттестационных процедур.
Диссертантом использованы правительственные программы и документы, относящиеся к управлению в условиях рыночных реформ, в частности, в сфере науки, научной аттестации кадров; аналитические материалы по научной аттестации кадров в бывшем Соьзе ССР, СНГ и Российской Федерации; собственные аналитические разработки и прогнозные расчеты.
Источником фактического материала для диссертации послуяи-лн официальные статистические издания страны, данные, получен-
вне при участии автора по разработке и составлению предложений по системе аттестации для Министерства науки, Еысшей.школы и технической политики РФ. В роботе автора обобщены многолетний опыт в области научлой аттестации кадров и участие автора а разработке материалов дая государств СНГ. , ■
Научная новизна исследования состоит б разработке концепции организационно-экономического механизма аттестации научных и паучно-педагогических кадров зысшей квалификации в Российской Федерации в условиях перехода, к рыночным отношениям.
■ К числу основных теоретических результатов", обладающих новизной и лолучонных лично соискателем, могут-быть отнесены:
1. Определение научной аттестации кадров к&к специфической самостоятельной сферы деятельности по развитию творческого по- . тэнциала общзства.
2. Формулировка тенденций развития научной аттестации.
3« Научна? классификация аттестационных процедур,
4» Методология экономических расчетов по аттестационным процедурам.
5. Формулировка факторов трудоемкости научной аттестации,
6, Разработка алгоритма .комплексной оценки диссертационных зослэдовшгай и работы аледаализигозаннвх советов по совокупности качественных характеристик.
. 7. Принципы организации финансирования в' иврархичннх струк-. турах а передачей полномочий и затрат по их уровням.
8. Концептуальные положения по развитию научной аттестации в условиях перехода к рыночным отношениям.
9. Прдиции форьирогааня номенклатуры научных специальностей по эконэ:«шке.
Эти результата получены на основе:
а) обобщения наконлэшого опыта о выявлением .'/же сисшшшкг-ся и еще фирщргющигля тенденций;
о) постановок .1 проведения различного рода экспериментов в отдельных звеклях системы научной аттестации;
в) теоретических исследованийпрейдем, возникающих в сфере с установлением необходима и достаточных условийобъективности и своевременности оцени: научного вклада V практической ценности результатов труда соискателей ученых степеней и званий,
т> работах автора впервые с экономических позиций рассмотрены содержание р. структура аттестационных цроцедур, предложена методика определения расходов по отдельным из них как на уровне базовой организации (ВУЗ, .НИИ и т.н.), Вчсшго аттестационного комитета РФ, тал и в рамках двусторонних договорных отношений стран СНГ.
В числе результатов исследования следует упомянута о том,
что:
- на основе проведенного комплексного анализа выявлена закономерности развития- научной аттестации, влияющие -на подготовку научных кадров высшей квалификации в современных условиях;
- определены основные направления перестройки механизма .финансирования научной аттестации хадров внешей квалификации е Российском Федерации;
- о учетом современного состояния и специфика финансового обеспечения определены расхода в базсЕОЙ организации;
9.
- разработаны методики расчетов по расходам на подготовку научных кадров в Высшем аттестационном комитете Российской Федерации (ВАК России);
- разработана методика расчетов по расходам на подготовку научных кадров на основе двусторонних договоров между государствами СНГ и другими странами бывшего Союза ССР,- критически исследованы теоретические положения о научной
новизне и качественном уровне диссертационных исследований, дан научно обоснованный анализ их нелосредственных практических результатов;
- критически исследованы положения о научной недобросовестности соискателей при подготовке диссертации, дан порядок и содержание аттестационных процедур при рассмотрении данного вопро<-са как в базовой организации, так и в высшем аттестационном комитете Российской Федерации;
- изучен и систематизирован зарубежный опыт организации государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; •
- доказана необходимость коренного улучшения научной аттестации кадров как на уровне базовой организации, так и на уровне Высшего аттестационного комитета Российской Федерации;
- выделены критерии определения новой номенклатуры специальностей научных работников по экономическим наукам.
Практическая значрмооть. Предложенная диссертантом концепция развития системы аттестации научных а научно-педагогических кадров Российской федерации была использована Нинистерством нау-
1С
ки, Еысшей школы а технической политики РФ, Санкт-Петербургы университетом экономики и финансов при подготовке "Методичеы указаний для аспирантов и соискателей ученых степеней", Россг
ской' Академией предпринимательства.
Вне ода и предложения автора могут найти широкое приме негы
в процессе радакальных преобразований б экономике, требующих осооого внимания со стороны государственных и общественных опг; низацнй к вопросам совершенствования и развития системы аттест; ции научных кадров.
Отдельные аналитические и теоретические разработки диссертанта использовались зри подготовке документов Международного совещания руководителей государственных органов аттестация науч ных кадров.
Результаты исследований автора по вопросам одределещя рас ходов на аттестацию научных кадров могут быть использованы для оценки деятельности независимой экспертизы диссертационного исс. дования.
Апробашя работа. По основным вопросам, рассматриваемым в диссертации, автор докладывая на ряде Всесоюзных научно-практических совещаний руководителей специализированных советов, а т; ие се«яшарах,' проводимых БАК и соответствующими министерствами и ведомствами, среди которых: научно-практический совещания руководителей спецсоветов и в г.Паланге (сентябрь 1988 г.), в г.Санкт-Петербургэ (ишь 1989 г., шис. 1990 г., июнь 1891 г.), в г.Ташкенте (сентябрь 1989 г.),.в г.Одессе (сентябрь 1990 г.), в г.Мвнскс (сентябрь 1991 г.) и др.
Основное содержание диссертации опубликовано в 20 работах общим объемом 34,25 п.л., в том число двух монографиях.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 5 г,1ат, заключения, приложения и содержит ¿52 страницу текста.
п.
ОСНОВНОЕ СОДОШИЕ РАБОТЫ
I. НАУЧНАЯ АТТЕСТАЦИЯ КАДРОВ И ЕЕ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ ТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ОБЩЕСТВА
Творческий потенциал общества определяется его способностью ¡амосовершенствовашш, которая, в свою очередь, зависит от 5Нйя ставать задачи, вырабатывать их радения, осуществлять на «тике адекватные им мероприятия, накапливать и сообщать опыт-¡питание этих навыков требует кадров с научной подготовкой -[итогов, ученых, менедаеров с высшей квалификацией. Такая под-•овка включает кроме общеобразовательной л профессиональной и выполнение научной работы, качества которой служат дсказа-гьством или свидетельством наличия указанных выше свойств. > подтверждается специальными процедурами научной аттестации, иная от кандидатских экзаменов а до принятия решений высшими [естввнно-государствеанвми органаии научна®'аттестации.
Система научной аттестации России включает 2500 спэциади-еванных советов для защит кандидатских и докторских дчссер-й,' 2150 ученых советов для рассмотрения претензий на ученко вия доцента и профессора, 39 экспертных советов, 40 учебно-одачеохьх объединений системы Госкомвуза, Эта система пока носит централизованный характер, т-.к. вся деятельность ука-ных вата структур зашкавтоя ка Пленум, Коллегию и Президиум России. Следует предполагать, что тэндешдая к автСиомизацаи ¿ей шкодн к снятие'зависимости опиаты от-наличия ученых зза-и степеней, приведут, к "расшатызашш" подосной пирамида и пению значимости пэрвячкого звена - базовой организации, при зрше ссзданн советы по защитам диссертаций. • Следует опадать ;
увеличения числа носителей ученых степеней и званий еоогветс5 вующих университетов и акадекий, не имещих государетвенннх сертификатов, по крайней мерз до момента смены места работы.
В современных условиях с различной степенью загрузки в з полнеши обязанностей по научной аттестации кадров принимают участие около 150000 человек, из которых интенсивно работает 4СС00 человек.
Научная аттестация неразрывно связана с экспертизой атт< тацаонных работ. Последняя такке является специфической науч: работой, в ходе которой устанавливаются не только качества а< кагеля как научного работника и педагога, но и значимость ей рекомендаций для науки и конкретных приложений. Подготовка т; ких оценок требует высочайшей квалификации от экспертов и ка гиальности. Общая продолжительность экспертизы может колебатз от 2 до 6 месяцев, во на исключена и сложные ситуация, котор] ее увеличивают.
Как видно из изложенного, научная аттестация обёсиечваа обществу двойной аффект - о одной отороны, это подготовка сд адалиста-ученего или преподавателя, а с другой - прирост инф мационнбго богатства, пригодного для. практического использов
Через оргаш научной аттестации России в 1992 году прот 31490 дел на присуждение ученых степеней доктора и кандидата наук._ В условиях их нерархичной структуры наблюдается резкий рост нагрузки на I эксперта. Так если в условиях спецасвета среднем) на I его члена приходится максимум 2-3 диссертации, в экспертном совете - это количество представляем собой обыч нагрузку на одно заседание, а если же учесть, что в течение
да в среднем 15-20 таких заседаний, то за год I эксперт должен сделать заключение по 30-40 диссертациям.
В 'целом по стране научная аттестация оказалась раздроблен^-
<
ной по ряду ведомств - кроме ВАК РФ ею занимаются в Госкомвузе, в Минобороне, в системе Православной церкви и т.д. Поэтому подлинные масштабы научно-атт'естационной деятельности в России по сути своей неизвестны.
Как показали пионерные исследования автора, учет только трудоемкости аттестационной работы в Госкомвузе увеличивает объем затрат в сравнении с ВАК РФ в 10 раз.
■Таким образом, к настоящему времени сложились все признаки научной аттестации как самостоятельной сферы деятельности со своей собственной технологией, системой координации, объектом и субъектами, специфическими алгоритмами оценки. Сложились также четко выраженные центры затрат, своеобразные калькуляционные единицы. Работа в области научной аттестации все в большей степени требует профессионализма. Отсюда следует целесообразность специального отбора экспертов и необходимость централизованного целевого финансирования ее,
2. ТЕНДЕШШ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАУЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ
Социально-политические изменения на пространстве бывшего Союза ССР оказали свое влияние и на динамику" интеллектуального потенциала как России, так и других новых независима* государств, ранее союзных республик. Одна из областей.его формирования - это система научной аттестации кадров. Сформировавшаяся как государственно-общественная, она продолжает свое развитие, причем харак-
терными тенденциями являются:
- перенос акцента в формировании статуса системы с государственного аспекта на общественно-государственный;
- сокращение общих масштабов аттестации научных кадров в целом по СНГ на 20-30$ (экспертная оценка);
- снижение интереса общества к интеллектуальному росту и престижности обладания ученой степенью или званием;
- развитие дезинтеграционных процессов не только мезду бывшими республиками СССР, но и внутри России, носящих и национальный, и структурный характер;
- относительное сокращение бвдкетного финансирования и некоторое увеличение роли внебюджетных источников покрытия затрат на научную аттестацию;
- нарастание оттока аттестованных научных кадров за рубеж; .- рост числа диссертационных исследований на стыке ранее
узко очерченных отраслей наук как свидетельство стремления к интеграции научных направлений, к укрупнению спектра научных специальностей;
- рост числа диссертаций, представляемых к защите в форме научного доклада или опубликованных монографий;
- повышение роли аттестационной функции основного звена -вуза, НИИ;
- снижение среднего возраста лиц с ученой степенью доктора наук.
Указанные тенденции выявлены на основе проведенных автором многократных анализов работы специализированных советов, статистики аттестационной деятельности, практики работы экспертных со-
Евтов и высших структур ВАК СССР и России. Нижз эти тенденции рассмотрены подробнее.
Нарастающая трансформация аттестационной деятельности из государственно (по преимуществу) - общественной в общественно-государственную проявляется в усилении роли общественной экспертизы диссертационных исследований и их результатов, аттестационных дел по присвоению ученых званий. Лишь один орган в системе научной аттестации РФ обладает статусом юридического лица - непосредственно аппарат Высшего аттестационного Комитета, все же остальные структурн,а это главным образом диссертационные советы и ученые советы факультетов, вузов, НИИ являются-общее гвен-шми организациями, ведущими свою деятельность на неприбыльной основе при тех или иных базовых организациях.
Как показывает текущий учет и статистика аттестационной деятельности в современных условиях, ее масштабы начали сокращаться. По экспертной оценке соискателя это сокращение в масштабах СНГ составляет примерно 20-30$. Оно вызвано рядом причин. Первая из них связана с изменением структуры высшего образования, сокращением как приема, так и выпуска из высших учебных заведений. Вторая, и одновременно производная от первой, причина заключается в сокращении численности аспирантуры и контингента соискателей вне ее. В значительной степени это связано со снижением интереса в обществе к интеллектуальному росту, а также престижности обладания ученой степенью или знанием.
Первые шаги по изменению характера производственных отношений дали толчок к развитию бестоварного бизнеса, торгово-закупочных структур, мелкому предпринимательству и т.п., т.е. видам дея-
тельности, при которых возможен сравнительно высокий уровень доходов, получаемых за счет качеств личности, формирование которых не требует не только ученой степени, но и даже высшего образован Общество через свои органы законодательной и исполнительной влас ти практически не зарезервировало средств дня поддержки своего интеллектуального потенциала, в результате чего оплата труда ученых и преподавателей высшей школы не дает стимула молодым а талантливым лвдям идти в науку. Инерционная тяга в эту сферу дея тельности резко сокращается. Остается лишь традиция, аффект самоутверждения, эффект первенства. Но этим стимулам поддается сравнительно небольшая часть населения. В этих условиях и произошло падение престижности занятий наукой в высшей школе.
В последнее время развиваются дезинтеграционные процессы в системе научной аттестации. С одной стороны, они связаны о прочее-сами суверенизации бывших союзных республик. Это естественно, но нельзя исключить и одновременно стремление к сотрудничеству как форме использования опыта других государств.
Научная аттестация требует в масштабе России значительных затрат. Сложилось так, что до настоящего времени в обществе нет полного представления об их масштабе. Дело не сводится лишь к финансированию содержания аппарата ВАК. Фактически во много раз больше тратится через сметы еысших учебных заведений, НИИ и других организаций. Однако эти затраты учитываются в общей суше, не выделяясь особой строкой учета. К сожалению, динамика инфляции обесценивает формальное увеличение размеров ассигнований. Некоторые Еажные формы аттестационной деятельности - экспертизы
диссертационных работ в течение 1991-1993 гг. вообще остаются без финансирования. Это переносят центр тяжести затрат в базовые организации, где работают эксперты. Таким образом, можно свидетельствовать об относительном сокращении бюджетного финансирования. На этом фоне представляется благоприятным фактором возникновение и определенный рост внебюджетных источников покрытия затрат на научную аттестацию. К ним относятся: спонсорские пожертвования; средства организаций, для которых ведется подготовка кандидатов и докторов наук; личные средства граждан, требуыцих аттестации в порядке удовлетворения собственных интересов. Возникающий при этом вопрос о возможности коррупции разрешается в пользу ее исключения за счет направления средств вне-бвдкетного финансирования на счета базовых организаций с предварительной фиксацией отсутствия каких-либо гарантий кроме самого факта проведения совета и соблюдения установленной процедуры его работы.
Отмеченное выше сокращение масштабов аттестационной деятельности оказывает отрицательное влияние на несбалансированность оттока аттестованных научных кадров за рубеж - в целом это сникает интеллектуальную обеспеченность общества, что неминуемо и отрицательно скажется на характере и тешах его развития.
Весьма примечательными являются процессы подготовки аттестационных работ. Во-первых,.наметилась тенденция к увеличению числа. диссертаций в форме научного доклада по- опубликованным грудам или по монографии. Число таких работ," например, только за 1992 год в области экономических наук составило более 5£, тогда как в 1990 году их было менее 0,5%, Примечательно, что
увеличивается доля подобных диссертаций и на соискание ученой степени кандидата наук. Оценивая положительно эту тенденцию, важно не допустить снижения качества и уровня исследования. Думается, что данной форме соискательства следует придать исключительный характер с регламентацией признаваемых издательств, не допуская тем самым облегченных путей "остепенения", Во-вторых, анализ диссертаций и работы спецсоветов показывает явное стремление к проведению аспирантами и докторантами исследований "на стыке" наук. Это происходит в силу желания соискателей обеспечить предельную системность в исследовании в силу невозможности подчас разделить области исследования без ущерба для его результатвв.
3. НАУЧНАЯ КЛАССИФИКАЦИЙ РАБОТ (АТТЕСТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР) ПРИ НАУЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ'
Высший Аттестационный Комитет РФ располагает потенциалом для выполнения следующих видов работ в области научной аттесга-: цш; кадров и научной экспертизы:
1. Подбор и рекомендации специалистов в состав специализированных Советов. ' • "
2. Экспертиза состава специализированных Советов.
3. Согласование частичных изменений в составе спецсоветов.
4. Экспертиза и оценка работы спецсовета.
4.1. 1-й уровень сложности - на основании имеющихся документов;
4.2. 2-й уровень сложности - а выездом группы экспертов на. места.
5. Оперативный (в течение года) анализ деятельности конкретных спецсоветов экспертами ВАК.
■ 6. Экспертиза докторской диссертации.
7. Экспертиза дел на присвоение ученого звания профессора.
8. Экспертиза дел на присвоение ученого звания старшего научного сотрудника.
9. Рекомендации по тематике диссертационных исследований.
10. Рекомендации спецсоветов для представления диссертации для рассмотрения и защиты.
11. Опубликование в Бюллетене ВАК РФ объявления о защите докторской диссертации.
12. Рассмотрение апелляций.
13. Рассмотрение вопросов о лишении и восстановлении ученых степеней и званий.
14. Нострификация и идентификация: аттестационных документов.
15. Экспертиза проектов, программ, законог I; других разработок.
Совершенствование аттестационной деятельности е стране требует более точного подхода к.определению соответствующих расходов в качестве основы для органи&ацпи ^лнансирования. 3 зеяз'! с этим требуется выделение, с одной стороны, содержания аттестационных процедур-,' а с другой - состава присущих им расходов. Важным моментом является также устано-ление нормативов затрат по отдельным составляющим.
Приводимые ниже рекомендации носят характер обид.х алгоритмов и не претендуют на исчерпывающие полное изложение экономических проблем аттестации научных кадров. При пользовании шли
следует учитывать особенности отдельных регионов (по уровняй ставок, зарплаты, платежей за анергию, аревдных ставок, транспорта и т.п.) и аттестационных процедур (необходимость приглашения соискателя, заявителей, оппонентов, независимых экспертов и т.п.).
Расчетные величины расходов по аттестационным процедурам, предъявляемые к компенсации со стороны заинтересованных организаций, должны быть одобрены учеными Советами базовых организаций и утверждены их руководителями.
Представляется возможным включение в сметы расходов средств для образования резервных платежей за непредвиденные работы в размере до 5% и для образования фондов стимулирования и развития - до 15% от полной суммы прямых расходов.
Базовая организация располагает аспирантурой, докторантурой, спецсоветами ВАК и выполняет следующие аттестационные процедуры :
1. Предварительное рассмотрение заявлений и материалов соискателей на спецсовете;
операции: создание комиссии для определения .соответствия работы профилю Совета, достаточность публикаций, обоснованность ограничения режима доступа к диссертации (ДСП).
Выполняет: Комиссия из членов Спецсовета.
В результате подготавливается цроект заключения, цредяоже-
> '
ния по кандидатурам оппонентов и ведущей организации и в случае необходимости - по организации защиты на стыке специальностей;
2. Подготовка заключения кафедры шш отдела по диссертации, представленной в совет без заключения* по месту выполнения дао-
сертацил; . .
операции: - назначение рецензентов от кафедры.(отдела);
- заслушивание соискателя на заседании кафедрьу
- подготовка и цринятие текста заключения по диссертации.
3. Принятие диссертации -к защите; операции:' - доклад председателя комиссии;
- назначение оппонентов к ведущей организации;
- поручение комиссии подготовить проект заключения спецсоЕета к защите;
- назначение даты защиты.
4. Печать, рассилка автореферата, извещений и организация
заседания Спецсовета.
Выполняет: аппарат базовой организации, ученый секретарь спецсоЕета.
5. Заседание спецсовета по поводу защиты диссертации. • - Состав расходов по защите:
- Оплата работы членов Совета.
- 'Оплата оппонирования.и ведущей организации, Еключая ко-
мандировочные расходы.
- Оплата стенографирования и отчета.
- Аренда помещения.
- Транспортные расходы (внутригородские). .
- Хозяйственное расходы (включая канцелярские)."
- Нсиладные расходы, Еключая фиксированную ставку для обеспечения- непредвиденных работ в ВАК РФ»
6. Подготовка аттестационного дела:
- подготовка и печать документов; .
- подбор и брошюровка дела;
- контрольное чтение дела;
- почтовые расходы по отправке в ВНИТИ центр, библиотеку, ВАК.
7. Рассмотрение диссертаций, направленных из ВАК на дополнительное заключение (коллективные рецензии).
Оно требует проведения 2-х заседаний:
- первое - для предварительной работы и назначения комиссии, ознакомленной с сутью вопроса;
- второе - для принятия заключения с участием соискателя. Структура расходов - аналогично п.5 без учета оплаты оппонирования, но с учетом оплаты труда рецензентов от спецсовета,
8. Рассмотрение писем гравдан:
Первое - ознакомление членов Совета с содержанием заседание письма (заявления);
- создание комиссии для подготовки решения.
Второе - обсуждение материалов, подготовленных комис-, заседание сией; спецсовета - принятие заключения спецсовета;
- отправка документов в ВАК (в случае чеобходи мости).
Состав расходов:
- оплата работы комиссии;
- оплата работы членов Совета по рассмотрению заявления;
- оплата стенографирования;
- командировочные расходы;
- аренда помещения;
- транспортные расходы;
- хозяйственные и почтоЕо-канцелярскяе расхода;
- накладные'расходы.
9. Рассмотрение дел по восстановлению и лишению ученых степеней.
Аналогично п.8.
10. Анализ тематики диссертационных исследований.
Состав операций: а) проведение спецсоЕета для назначения анали-.
тической группы (2-3 чел.) и постансЕки задачи;
б) непосредственно аналитическая работа с материалами по тематике выполненных и пооеодш.шх исследований, а также актуальным проблемам по отраслям наук и практической деятельности;
в) проведение спецсоветов для рассмотрения под- готовленных аналитической группой материалов;
г) доведение рекомендаций Совета до заинтересованных структур и лиц.
Расходы:
- оплата труда членоЕ спецсовета;
- оплата труда членов аналитической группы;
- оплата ВАК РФ за предоставленные информационные материалы из банка данных;
- оплата стенографирования;
- транспортные расходы;
- аренда помещения;
- почтово-канцелярские и хозяйственные расходы;
- командировочные;
- аренда помещении;
- прочие;
- накладные расходы.
J.I. Рассмотрение апелляций.
Аналогично п.8.
В монографии приводятся примерные нормативы и расчет затрат связанных с защитой (кандидатской и докторской) диссертации.
4. МЕТОДОЛОГИЯ" ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАСЧЕТОВ В ОБЛАСТИ НАУЧНОЙ .
АТТЕСТАЦИИ КАДРОВ
Состав расходов по научной аттестации кадров различается по статьям, уровням аттестационных структур, характеру аттестационных цроцедур., варианты подготовки научных кадров через очнух заочную формы и соискательство на трудоемкость, сложность и расходы по аттестации не влияют. Но в то же время они зависят от структуры подготовки (кандидаты - доктора наук), от территориаль ного фактора и т.п.
В качестве специфического фактора расходов для стран СНГ вероятно появление статьи, связанной с предоставлением в ВАК РФ аттестационного дела на русском языке, русскоязычном реферировании основных публикаций и использованием переводчиков для переписки и при заслушивании дел.
В состав расходов входят:
I. Заработная плата.
' 2. Начисления для социального страхования и отчисления в Ш фонд социальной поддержки, страховой медицины и т.д.
3. Оплата услуг сторонних организаций.
4. Командировочные расходы.
5. Расхода по арецце помещений.
6. Почтово-канцелярские и хозяйственные расхода!
7. Прочие расхода.
8. Итого прямых расходов.
9. Накладные расходы..
10. Всего расходов.
3.1.4.2. Методика расчетов-расходов по научной аттестации.
В общем виде, в расчете на ¿-в аттестационную процедуру ( I = I П-) в ^ -я аттестационной структуре (^ = I ... /72) расходы составляют: ' ¿г?
где трудоемкость в чел-часах;
¿у- часовая ставка в рублях; а
кн ~ коэффициент, учитывающий начисления и уровень дополнительной заработной платы;
абсолютные расходы 3-7 статьям перечня расходов (С = 3...7);
/2у- коэффициент, учитывающий накладные'расхода по ' ^ -й аттестационной структуре (П^ у 1,0).
Если в /-й аттестационной структуре выполняется П про-\
цедур , то в целом расходы составят:
= £ Ъ1, ¿¿у <2)
<г ¿.у , <) / где количество I -х процедур в у -й аттестационной
^ структуре.
Расходы, связанные с научной аттестацией кадров по организации, имеющей несколько аттестационных структур, составят:
у-/П с^л
¿с/2,7 РУблей (3)
Для упрощения может быть выполнен расчет ¿¿.' по форму-
а
' Имеется в виду за какои-либо период - год, квартал и т.д.
ле
ц- у (-1 + * ^ )] /2/ (4)
где {сс ~ коэффициент в долях от осноеной и дополнительной зарплаты, учитывающий все остальные статьи расходов (с 3-й по 7-ю).
В работе содержатся примеры расчетов расходов по аттестационным процедурам и опытно-статистические нормативы трудоемкости отдельных операций.1
5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФАКТОРОВ ТРУДОЕМКОСТИ НАУЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ
В работе в основу всех экономических расчетов положены характеристики трудоемкости соответствующих аттестационных процедур.
Факторами их трудоемкости являются:
- степень сложности аттестационного дела;
- удельный вес аттестационных дел различного вида (кандидаты, доктора наук, старшие научные сотрудники, профессора, доценты) ;
- число операций по отдельным аттестационным процедурам;
- количество работ с повторными рассмотрениями;
- характер заимствования материалов других авторов;
Анализ десятков тысяч аттестационных дел позволяет выделить весть степеней по уровню их сложности:
1-й уровень сложности - "чистое" дело, т.е. без каких-либс обстоятельств, требунцах дополнительных сведений.
2-й уровень сложности - с запросом и обработкой дополните; ных сведений.
3-й уровень сложности - с запросом дополнительной информации и вызовом соискателя и руководства спецсовата.
4-й уровень сложности - с запросами, вызовом соискателя и направлением на коллективный отзыв.
5-й уровень сложности - все предыдущие процедуры с отклонением.
6-й уровень сложности - с вызовом соискателя, заявителей и созданием комиссий.
Трудоемкость рассмотрения дела 6 уровня сложности более чем в 2 раза превышает трудоемкость дела 1-го уровня сложности.
Все аттестационные дала подразделяются на 5 видов, различавшихся числом операций, которые должны быть выполнены, прежде, чем будет принято по ним решение.
К примеру самые трудоемкие - дела по присуждению ученой степени доктора наук, а их противоположностью является дела на црисвоение ученого звания старшего научного сотрудника. Различие структуры аттестационных дел по видам благодаря отмеченному обстоятельству вызывает различие трудоемкости научной аттестации.
Различие по числу операций в составе отдельных процедур может достигать 2-3 кратного размера. Они также рознятся по составу исполнителей или участников - от комиссии в 2-3 человека до кворума Совета. Это также влияет на трудоемкость рассмотрения
дел.
В практике научной аттестации имеют место случаи, когда одно и то же аттестационное дело несколько раз повторяет одни
и те же по существу операции. Чаще всего это бывает связано с жалобами, обвинениями в научной недобросовестности с реабилитацией, с выявленными нарушениями процедуры. Пропорционально числу возвратов таких дел растет и трудоемкость их рассмотрения.
Трудоемкость экспертизы диссертационных исследований зависит также от рада факторов, среди которых видное место занимает оценка характера заимствований соискателем идей, фактических и экспериментальных даншх'других авторов и т.д. При подготовке и написании диссертационной работы заимствование может быть добросовестным и недобросовестным. .
Добросовестное заимствование означает использование соискателем работ других авторов с обязательным указанием в его диссертационном исследовании всех выходных данных использованных работ (фамилия автора, наименование работы/ год и место издания, страница). Текст, взятый из данной работы, приводится в кавычках а сопровождается сноской.
Недобросовестное заимствование встречается в двух формах: первая - плагиат, означающий умышленное использование чужих идей, таблиц, материалов с целью присвоения, устанавливается в судебном порядке и квалифицируется как уголовное преступление. Органы йаучной аттестации вопросы о плагиате не рассматривают. Вторая"форма - научная недобросовестность, означает заимствование использование материалов других авторов в диссертационных исследованиях', устанавливаемое научной общественностью, без судебного разбирательства. Внутри''этой форш встречается заимствование чужого текста, без ссылок, обладающего научной новизной ,
(1-й случай) и использование чужого текста, без ссылок, содержащих общеизвестные положения тривиального характера (2-й случай). Дифференциация других двух последних случаев является субъективной и не поддается формализации. Это СЕязано с отсутствием прямой связи степени новизны и объема текста.
Экспертиза добросовестности заимствования проводится только коллегиально и часто носит не формальный, а исследовательский характер, что и делает это явление (т.е. заимствование) фактором трудоемкости научной аттестации.
6. АЛГОРИТМ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ДИССЕРТАЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАБОТЫ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО СОВОКУПНОСТИ ПАРАМЕТРОВ ИХ КАЧЕСТВА
При анализе работы специализированного совета по защитам диссертаций, проводимом в порядке контроляследует применять одновременно несколько оценок:.
- оценка качества заключения спецоовета;
- оценка уровня актуальности, новизны, ценности результатов исследования, соответствия тематики профилю совета и качество оформления диссертации;-. ■
- оценка характера дискуссии во время защиты (по количеству участвующих,в ней членов Совета);
- оценка оперативности рабйтн (по продолжительности времени мезду датами защиты и представления документов в ВАК).
Как видно, с учетом сложности второй позиции, применяется всего 8 оценок. Совершенно естественно, что они могут не совпадать, а их разброс часто бывает очень значительным.
Анализ проводится в разрезе отдельных советов, а кавдая оценка экспертом-аналитиком выражается в баллах от 3 до 5 (но возможна и большая степень дифференциации)'причем 3 - это удовлетворительный,- но предельно допустимы! уровень положительной оценки. Логика такова, что цри отрицательной оценке одного из параметров или качеств работы совета сводная оценка на производится, а поднимается вопрос о целесообразности его деятельности вообще.
Таблица исходных данных для анализа включает информацию о виде диссертации (кандидатская, докторская), оценку качества заключения совета, оценки уровня актуальности новизны, соответствия теш дрофллзо совета и оформления документов, число участников дискуссии из числа членов совета, срок от защиты до представления в ВАК (сы.табл.1). Эта таблица заполняется по каждой защищенной и представленной в ВАК диссертации.
Таблица I
№ Вид Оценки Оценка (в баллах) Число Время
п.п. дис- каче- членов от за-
сер- ства акту- уров- соот- каче- совета, щиты
тации задяю- аль- ня и ветст- ства участвующих до
(К,Д) чэния ности цен- вия оформ- пред-
спец- ности теш ления в дис- став-
совета ре- профи- куссии ления
(баллы) зуль- лю со- (чал.) в ВАК
татов вета . (мес.)
I 2 •3 4 5 6 7 8 9
Г К 4 5 4 5 5 6 3
2 К 3 4 4 5 5 5 3
3 к 4 3 3 5 3 4 3
4 к 3 4 4 5 5 2 3,5
5 к 4 4 4 5 3 8 2
6 к 3 4 4 5 5 2 2,5
7 к 4 5 4 5 5 2 4
Как видно из таблицы, оценки работ имеют большой разброс, а требуется однозначно оценить каждую из них и одновременно . дать общую оценку работы совета. Самый простой для этого метод-подсчет сумм баллов по каждой работе, а затем Еывести среднюю оценку по совету в целом. Недостаток этого метода - известный субъективизм бальных оценок, но он может быть смягчен тем, что по сути дела каждая строка подготовлена отдельным независимым экспертом, что в совокупности обеспечивает высокую достоверность.
,Для реализации этого метода необходимо также дать балльную оценку последним двум характеристикам таблицы (гр.8 и 9).
Комплексная оценка достигается следующим образом:
Число оцениваемых параметров ¿'=1 ... П,
Весомость ¿'-го'параметра - ctL
TdL = 1.0
Сводная оценка диссертации: где ;- количество баллов по l -у оцениваемому параметру.
я
Порядковый номер защищенных в течение года диссертации -
/=1... М •
Средняя оценка работы опецсовета
Пользуясь выражением (х) ixkho ооъяснить причины различи.. е оценках отдельных работ. Например, ее;;;; известно оценки 1-и раооти ( >'= I) - Ой/ и M-ii работы ( J- = U) - Оун ,
причем 0С^л U Ocjn У 0<jJ
го их различие
1'Н
А Ocj -- OfH - Off (¿¿и -
и таким образом воя величина д 0<j может быть разложена по фактора:,«. 3-9. Применение этого метода особенно удобно в случае хранения всей аналитической информации на машинных носителях.
Аналогичный подход может быть применен и для факторного анализа л сравнительных оценок работы однопрофильных специализированных советоЕ. Результаты подобного анализа позволяют осуществлять доказательные оценки с выявлением наиболее весомых "болевых" точек, к которым должно быть привлечено внимание специалистов, руководителей базовых организаций, органов научной аттестации.
Каждый специализированный диссертационный совет, а точнее его деятельность может служить объектом анализа, в ходе которого выявляются:
- качество организации работы;
- качество подготовки документации и своевременность ее представления е ВАК;
- ориентация на актуальную тематику (по времени, территориально, нераскрытоети);
- признание результатов деятельности научной общественност
экспертнпх советов;
- наличие или отсутствие работы с официальными оппонентами и Еедущими организациями;.
- уроиень требований к соискателю.
Применяемые критерии здесь многообразны, и они неоднородны по сложности. Например, очень легко оценивается качество подготовки документации аттестационных дел и своевременность представления в ВАК; всего два параметра необходимы - наличие возвратов или дополнительных запросов (I) и средний период времени мезду датой защиты диссертации и датой предоставления в ВАК (2).
Но намного сложнее обстоит дело с оценкой актуальности тематики диссертаций - здесь необходим анализ положения с исследо-ванноотью вопросов в данной области знаний, причем не только в своей стране, но и за рубежом. . . •
Анализ работы экспертного совета в системе научной и аттестации кадров является абсолют*"- направлением. Но он необходим в интересах повышения качества экспертизы и в первую очередь - повышения объективности оценок.и сокращения продолжительности рассмотрения дел.
Документальная основа для анализа работы экспертных советов-протоколы заседаний, стенограммы и оценки Президиума ВАК. Направлениями анализа моцут быть: -
- структура работ экспертного совета по их видам и степени сложности; .
- трудоемкость отдельных аттестационных процедур; -загрузка отдельных членов экспертного совета;
- уровень коллегиальности работы совета;
- качество рекомендаций экспертного совета;
- ориентация структур, занятых подготовкой научных кадров по тематике диссертационных исследований;
- работа со специализированными диссертационными сонетами;
- координация деятельности с научными и образовательными структурами;
- внеаттеставдонная экспертиза;
- маркетинговая деятельность по продвижению результатов диссертационных исследований;
- участие в ведении байка данных по проблемам экспертного совета; '•
- координация деятельности с аналогичными советами стран
СНГ;
- работа по повышенно уровня квалификация членов экспертного совета.
£дя анализа и оценки деятельности систем специализированны} сонет02 по защите диссертаций практикуется доставление аналитических обзоров. В них охватывается примерно следующий состав
вопросов:
- характеристика сети советов, их общее число, распределе-_ ние по регионам и научно-техническим центрам страны;
- загрузка спецсоветов с выделением числа докторских и кандидатских диссертаций;
- качественная оценка защищенных диссертаций по уровне актуальности, новизне и ценности результатов, соответственно тематике профилю совета, оформлению документов. При этом рекомендуется давать средние по советам оценки в баллах и сравнение со средней оценкой того или иного параметра по стране в целом;
- загрузка оппонированием отдельных ученых здесь персонально оценивается степень их участия по числу прооппонированных диссертаций;
- тематический спектр диссертационных исследований.
7. ПРИНЩШ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ В ИЕРАРХИЧНЫХ СТРУКТУРАХ С ПЕРЕДАЧЕЙ ПОЛНОМОЧИЙ И ЗАТРАТ ПО ИХ УРОВНЯМ
Система научной аттестации в России может быть охарактеризована как иерархическая структура пирамидального типа. Ее звенья по-вертикали связаны информационными потоками, которые движутся и перерабатываются без ярко выраженного финансирования. Это не означает,, что его нет вообще - оно есть, но в составе общих смет на содержание учреждений и организаций.
К концу 1992 года все работы по научной аттестации кадров финансировались за счет следующих источников:
а) сметы организаций, при которых действуют специализированные Советы, ^аспирантура и докторантура;
б) сметы ВАК РФ.
В связи с отсутствием выделения в отчетности НИИ и вузов затрат на содержание и работу спецсоЕетов, первая составляющая определена расчетно и достигала 767,0 шн.рублей.
Вторая, составляющая по данным бухгалтерии ВАК равна 18,0 млн.рублей. Однако последняя величина полностью не .учитывает реальные затраты в связи с экспертизой диссертации при рассмотрении аттестационных дел.
■ з целом, по палеи оценке, расходы по научно;: аттестации
]ри подготовке научно-педагогических кадров составили
а) по аттестационным процедурам первичного звена ВАК -
- 767 млн.руб.;
б) по аттестационным процедурам непосредственно в ВАК РФ -
- 96,0 млн.руб.3^;
в) по кадровьл аттестационным процедур»* Комитета по высшей школе Миннауки РФ - 250 млн.руб.
Итого - ШЗ.О млн.руб.30^
Возможны следующие варианты организации финансирования расходов по научной аттестации:
1. Сохранение существующей схемы
Доводы: "за" "против"
- привычность и освоенность - несоответствие объемов процедур работ "финансирования";
-"размытость" расходов в
общей смете организации;.
- отсутствие цравовых основ
оплаты услуг ВАК и других
Советов.
2. Ввделение ВАК РФ ассигнований в бюджете отдельной строкой с . передачей, транслированием средств в базовые организации
спецсоветов:
Доводы "за" "против"
- концентрация средств в едином . - усложнение работы в органе; аппарате ВАК;
х) Включая расходы по экспертным Советам и экспертизе ») В ценах на I ноября 1992 г.
- возможность контроля и регулирования расхода средств с учетом размеров аттестационной дйятельности;
- организация нормального финансирования всех видов аттестационных процедур и экспертизы;
- возможность организации действенного стимулирования занятых в сфере научной аттестации.
3. Сохранение существующей охемы с оплатой базовыми организациями спецооветов расходов, связанных с работами, выполняемыми в ВАК Р»:
Доводы "за" "против"
- минимизация "ломки" за счет дополнения Положения о ВАК и соответствующего письма Минфина;
- быстрая реализуемость;
- расширение небвджетных финансовых ресурсов ВАК.
Приняв за основу распределение финансирования по источникам, рекомендованное антикризисной Программой Правительства РФ, в соответствии о которым бвдкет берет на себя 66$ расходов со высшей школе, определим общую сушу финансирования аттестационных расходов: *
0,65 х 767 + 18 + 78 = 594,55 млн.рублей.
- необходимость создания экономической службы;
- возможность затяжки решения;
- необходимость периодически "защищать" размер запрашиваемых средств.
- усложнение работы .в ВАК;
- усложнение работы в базовых организациях;
- возможность задержек в расчетах.
Здесь 767 млн.руб. - расходы внутри смет базовых организаций;
18 шш.руб. - затраты на содержание аппарата ВАК;
78 млн.руб. - расходы по аттестационной экспертизе за сче1 базовых организаций.
Примерно 172 млн,руб. должно быть получено за счет организаций,
для которых ведется подготовка кадров.
В случав принятия второго варианта организации финансирова
потребный размер средств должен быть определен по схеме расчета
евличин 594,55 млн.руб. При этом следует учитывать изменение
урорня цен,
В случае принятия третьего варианта возникает проблема■ объектов оплаты во взаиыоотношениях"Совет - ВАК". К ним могут быть отнесены:
- подбор независимых членов Совета;
- подбор ведущей организацаи;-
- внесение частичных изменений в составе Совета;
- подбор официальных оппонентов;
- организация дополнительного коллективного рецензировали*
- анализ и рекомендация актуальной тематики диссертаций. Из общей сумм; затрат на аттестационные процедуры ВАК в
893 млн.рублей, на долю"кандидатских диссертаций приходится
=2 ■ ■ * ■ (893 - 20) 3 = 547,6 млн.рублей, гз которых, в свою очередь
^ часть должна быть отнесена на долю работ, выполняемых Непосредственно в ВАК РФ (согласование состава и сети спецсоветов, корректировки в сеязи с выбытием и заменами членов спецсоаета и т.п.), т.е. 68,4 млн.рублей.
Общая суша расходов по научной аттестации кадров, в сея-зи с работами, выполняемыми непосредственно в ВАК, раЕна:
а) по кандидатским Советам - 68,4 млн.руб.
б) по аппарату ВАК - 24,0 млн.руб.
в) по экспертизе аттестационных дел - 345,4 млн.руб.
Итого: 437,8 млн.руб.
Ориентировочная величина резервного фонда ВАК за счет отчислений от базовых организаций:
а) по кандидатским
диссертациям 25000 х 725 = 18125000 рублей;
б) по- докторским
диссертациям 3500 х 1567 = 5484500 рублей
(примечание: 725 и 1567 руб. - нормативы резерва).
Всего: 18,125 + 5,484 = 23,61 ылн.рублей.
Расходы, связанные с содержанием аппарата ВАК РФ, составляют 2,8$ от общих расходов на аттестацию (без учета расходов по экспертизе). С учетом последних расходов эта доля составит 11,2%.
Передача в ВАК аттестации научно-педагогических работников из системы Миннауки (высшая школа) потребует увеличения финансирования -на 10-15 млн.рублей и позволит высвободить 120-150 млн.рублей и' нацравить их на покрытие, расходов, связанных с экспертизой.
Совершенствование' аттестационной деятельности в стране требует более точного подхода к определению соответствующих расходов в качестве основы для организации финансирования. В связи с этим требуется Еыделение, с одной стороны, Содержания аттеста-
ционных процедур, а с другой - состава присущих им расходов. Важным моментом является также установление нормативов затрат по отдельным составляющим.
Приводимые ниже рекомендации носят характер общих алгоритмов и не претендуют на исчерпывающе полное изложение экономических проблем аттестации научных кадров. При пользовании ими следует учитывать особенности отдельных регионов (по уровням ставок, зарплаты, платежей за энергию, арендных ставок, транспорта и т.д.) и аттестационных процедур (необходимость приглашения соискателя, заявителей, оппонентов, независимых экспертов и т.п.).
Расчетные величины расходов по аттестационным процедурам, предъявляемые к компенсации со стороны заинтересованных организаций, должны быть'одобрены учеными Советами базовых организаций и утверждены их руководителями.
Представляется возможным вклшерие в ометы расходов средств, для образования резервных платежей за непредвиденные работы в размере до и для образования фондов стимулирования и развития - до 15% от полной суммы прямых расходов.
8. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ЮЖШШ ПО РАЗВИТИЮ НАУЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА. К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
Научная аттестация представляет собой систему формирования научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, способных самостойтйльно ставить и решать задачи развития науки и техники в народном хозяйстве, определяющих интеллектуальный по-
тенциал и будущее России. Она опирается на общественную форму оценки.результатов научного поиска и деятельности, пользуется государственной поддержкой и руководствуется специальными правовыми нормами Российской Федерации. Координация процедур и деятельности звеньев научной аттестации осуществляется общественно-государственной организацией - Высшим аттестационным Комитетом Российской Федерации.
В интересах сохранения единого экономического пространства и укрепления связей с бывшими союзными республиками целесообразно создание (с открытым прямым финансированием пользователей) Фонда интеллектуального развития и научной аттестации, предназначенного для финансирования подготовки научных кадров через аспирантуру и докторантуру Российских вузов и проведения защит диссертаций соискателями из этих государств. Указанный Фонд должен быть открытым также для участия любых государств мира.'
В Российской Федерации предполагается сохранение следующей системы ученых степеней и званий: а) ученые степени:
1. кандидат наук;
2. доктор наук.
Данные учёные степени присуждаются по укрупненным отраслям науки.
Ученая степень кандидата наук свидетельствует о способности ее носителя'стать доктором наук и может по мнению соискателя присуждаться на фиксированный период времени, по окончании которого соискатель реализует свой потенциал в виде защиты докторской диссертации иле лишается этой степени автоматически, но получает степень магистра философии вуза (НИИ) с правом занятия
преподавательских и исследовательских должностей вплоть до доцен та и ведущего научного сотрудника включительно. Присуждение ученой степени кандидата наук должно удостоверяться сертификатом вуза.
Доктор наук является высшей ученой степенью Российской Феде рации, она присуждается и удостоверяется сертификатом общегосударственного образца, в международном плане степень доктора наук РФ эквивалентна степени 1г4иреч РкТЗ,
б) ученые звания:
3. приват-доцент;
4. приват-профессор;
5. профессор (полный);
6. старший научный сотрудник.
Ученые звания' приват-доцента и приват-профессора присваива! ся специализированными (учеными) советами вузов в удостоверяются сертификатами соответствующих вузов.
Положение о требованиях, правах и обязанностях, а также льготах приват-доцентов и приват-профессоров разрабатываются-и утверждаются учеными советами вузов.
Ученые звания профессора (соответсвует ученому званию полного профессора по международной классификации) присваиваются п< представлению советов вуза или по личной инициативе соискателя Высшим Аттестационным Комитетом РФ. Положение о требованиях, пр< вах и обязанностях, а также льготах обладателя ученого звания профессора (полный профессор) разрабатывается ВАК РФ.
•Ученые зчания старшего научного сотрудника присваиваются п
представлению СоЕета НИИ (вуза) ВАК РФ, удостоверяется сертификатом РФ и обладает равной значимостью для любого научного учреждения республики, дает право на занятие доцентских должностей и по международной классификации соответствует званию " б-С/ъСоъ ■Ъ'С&пЛЬЛ "
Система научной аттестации состоит из следу щах звеньев:
1. Специализированные Советы для присуждения ученых степеней кандидатов наук и докторов наук РФ;
2. Советы вузов, НИИ, НПО и т.п. для присвоения ученых званий доцента, профессора и старшего научного сотрудника;.
3. Высший Аттестационный Комитет при Президенте Российской Федерации, включащий аппарат, экспертные советы, президиумы по группам отраслей наук и информационную службу. Экспертные советы по отраслям наук формируются из видных ученых, представляющих научную общественность России. Председатель (руководитель).ВАК РФ назначается распоряжением Президента Российской Федерации.
ВАК РФ должен иметь право делегировать функцию принятия окончательного решения о присуждении ученой степени доктора наук и присвоении ученых званий профессора (полного) и старшего научного сотрудника советам вузов, зарекомендовавших себя в качестве ведущих. В случае нарушений или снижения требовательности к соискателям ВАК РФ вправе прекратить деятельность советов и лишить соискателей незаконно полученных степеней и званий.
Создание специализированных советов в вузах, НИИ, НПО и т.п. производится по их ходатайствам в ВАК РФ с представлением ооответствунщих документов и обоснований. Предложения организаций рассматриваются соогветствувдиш экспертными советами и
утверждаются президиумами (коллегиями) экспертных советов по группам отраслей наук.
Аттестационные дела и диссертации соискателей ученых степеней, доктора наук РФ и ученого зйания профессор поступают на рассмотрение экспертных советов ВАК РФ, которые вырабатывают соответствующие рекомендации для президиумов.
Организации, наделенные правами окончательного решения
О--'
относительно присвоения и присуждения ученых званий и степеней, представляют в ВАК РФ для банка данных информацию о диссертациях и их авторах.
Деятельность звеньев научной аттестации цроизводитня на основании нормативных документов, разрабатываемых .ВАК РФ.
ВАК РФ осуществляет контакты с другими государствами для координации, изучения опыта и повышения эффективности научной аттестации.
Органы научной аттестации Российской Федерации вправе выполнять заявки соискателей из других "государств на договорной основе с компенсацией соответствующих расходов.
Международная деятельность ВАК РФ определяется соответствующими нормативными документами..
Принципы научной аттестации и требования к диссертациям на территории РФ едины для всех национальных автономий.
Расходы на содержание органов научной аттестации и выполнение соответствующих функций неоут заинтересованные организации I! физические лица.
Расхода на содержание ВАК РФ предусматриваются отдельной строкой е боджеге Федерации. Специализированные советы ВАК впра-
ве осуществлять свои деятельность с компенсацией затрат за счет заинтересованных организаций (на основе типовых рекомендаций БАК).
Органы научной аттестации вправе выступать посредниками в организаций продвижения вдей соискателей для непосредственного использования.
Организация деятельности системы аттестации научных кадров высшей квалификации, в соответствии о требованиями переходного периода к рыночным отношениям характеризуется рядом признаков:
- комплексность;
- унифицированность;
- наличие внутренней структуры; . - контроль; .
- надежность.
Комплексность деятельности системы аттестации научных и научно-педагогяч&ских кадров выспей квалификации проявляется в целом наборе аттестационных процедур как предзащиты и завдйя диссертационных исследований на спецсовете, так и прохождение аттестационного дела и диссертации соискателя в БАК России, составляющих при этом эдиаое целое и неразрывное действие. В результате его осуществляется государственная функция сертификации научных кадров о выдачей со стороны ВАК России документа единого образца.
Унифицированность в деятельности системы аттестации научных кадров означает:
- существование' единой системы аттестации научных кадров в
целом по России;
- хсадегшо еданого диплома доктора наук, единого диплома
кандидата наук;
- единая система требований к формированию диссертационных советов;
- единые требования к соискателям ученых степеней доктора наук и кандидата наук в части их диссертаций;
- еданые требования к процедурам присуждения ученых степэ-
ней;- единая система предполагает и единый координационный орган, который координирует вою деятельность аттестации научных кадров во Есей стране.
Внутренняя структура системы аттестации научных кадров определяется наличием двух начал: государственного и общественного. Система аттестации базируется как на государственных структурах, так и на общественных, шея преимущественную тецдонцЕю направленности к общественно-государственной. Государственные структуры обеспечиваются деятельностью статных сотрудников как в НИИ, НПО, вузах, так а аппарата сотрудников ВАК Российской федерации Общественные структуры обеспечивается деятельностью независимых.экспертов (ведущих ученых, специалистов) как на урознэ диссертационных советов, так и на уровне ВАК России (привлечение к работе крупнейших ученых, специалистов в экспертные советы ВАК).
Контроль деятельности системы аттестации научных кадров обеспечивается на, основании использования соответствующих нормативных дбкэтгентов. На уровне диссертационных советов - за деятельность данного органа аттестации отвечает руководство соответствующего учравдения. Руководители диссертационного совета отчитывается о своей деятельности перед ВАК России, а также перед научным коыектяЕсм по основному месту работы. По окончании ка-
лендарного года диссертационный, совет представляет в ВАК России отчет о проделанной работе.
Главная функция контроля деятельности совета по защите диссертаций на уровне ВАК России осуществляется экспертным советом путем экспертизы и оценки диссертаций и аттестационного дела соискателя.
Надекьость деятельности системы аттестации научных кадров высшей квалификации определяется степенью вероятности, что данная система действует с минимумом ошибок при задате, экспертизе и присуздешш соискателю ученой степени.
Общероссийская система аттестации научных кадров высшей квалификации, как и в других цивилизованных странах мира, шея одновременно элементы государственного и общественного вяшашш (как указывалось выше), строит свою деятельность, опираясь на диссертационные (специализированные) советы по присуждению ученых степеней, экспертные советы ВАК РФ, президиум ВАК РФ и пленум ВАК РФ (высшей форум научной общественности в системе научной аттестации кадр®).
9. ПРИНЩШЦ ФОРМИРОВАНИЯ ШМЕНКЛАТУРЦ НАУЧНЫХ СЯВДШШХЛЕЙ ПО ЭКОНОМИКЕ
Развитие научной аттестации в стране.требуем совершенствования номенклатуры научных специальностей. Зго прхкцплами являются:
- обеспечение четких границ между специальностями;
- сокращение числа специальностей за счет избыточной диффе-)еяциации;
- приближение к общемировому характеру. Необходимость соблюдения именно этих принципов вытекает
из следующих обстоятельств:
а) е настоящее время четкие границы между специальностями
I
отсутствуют, это хорошо видно на примерах таких специальностей как 08.00.С5 и 08.00.07 или 08.00.01 и 08.00.09, или 08.00.12 и 08.00.05 и так далее, более того, игнорирование одной из сторон е этих парах специальностей приводит к обеднению поиска и предлагаемых решений рассматриваемых проблем.
б) Существующая дифференциация специальностей избыточна
благодаря подгонка их перечня к составу ранее существовавших
хозяйственных отраслей.
Вместо 36 научных специальностей, потерявших значение в
условиях рыночной экономики и не учитывающих мировой опыт, предлагается иметь Есего 5, а именно:
1. - общая теория экономических структур и процессов
2. - прикладная экономика (по отраслям и функциям)
3. - экономические измерения и моделирование
4. - Маркетинг
5. - Мотивация. и регулирование индивидуальной и коллектива
производственной деятельности (хозяйственной деятельности).
Ниже приводится содержание каздой из научных специальностей. ■ . I. Общая теория экономических структур й процессов:.
- теория экономических процессов и макроэкономика;
- политическая экономия;
- история экономических учений и народного хозяйства;
- теория шроеого хозяйства л международные экономические
■ отношения.
2. Прикладная экономика (до отраслям и функциям):
- теория и практика оргакизагии менеджмента на уровнях:
а) государства;
б) региональной зконлики;
■ в) основного структурного звена и ассоциаций;
(в т.ч. производственных сил) по отраслям народного, хозяйства: производственным, непроизводственны, инфраструктуре,
в т.ч.,природопользование (экология) по функциям: менеджмент,■
оперативно-календарное планирование. стратегическое планирование,
капитальные Елояения и новая техника, их эффективности, организация, производства а труда, материально-техническое обеспечение внутрифирменное,-финансы, ■
денежное обращение и кредит, банковские системы и операции, ■ аудит, ■ ■
бирки,
труд, механизмы и формы распределения продукта, зарплата (экономика, научная организация труда),
стандартизация,
внешнее кооперирование и международные связи»
- организация производства,
- управление персоналом,
- материально-техническое обеспечение,
- кЕШоватяла (инвестиция и нсзая техника).
3. Экономические измерения и моделирование
- бухгалтерский учет
- контроль
- анализ и оценка рффектинности хозяйственной деятельности
- статистика
- социология
- демография.
4. Маркетинг:
- изучение рынка и презентация говарог
- организационные структуры маркетинга
■ - товарная пояимка (реклама, опщулирозсшие сбыта и др.)
- коммуникативные системы
- инновационная и ценовая политика (разработка новых товаров и ценообразование)
- управление сбитом
- ыекдународнрй маркетинг
- эффективность ыаркетикгоных систем и коммерческой деятель ности.
5. Мотивация и регулирование индивидуальной и коллективной
производственной деятельности (хозяйственной деятельности):
- экономическое регулирование,
- предприимчивость и состязательность, .
- конкуренция и'антимонопольная политика.
Положения диссертации опубликованы в -следующих работах аЕтора:
I, Оценка труда работников культурно-просветительных учреждений (в соавторстве). "Вестник 1ЯУ, серия "Экономика", 1976, л 5, С,4 п.л.
2. Проблема качества труда в непроизводственной сфере. Всесоюзная научная конференция. "Социально-экономические проблемы непроизводственной сферы и услуг, в свете решений ХХУ съезда КПСС". Львов, 1976, 0,? п.л.
3. Совершенствование оплаты труда з проблема кадрового обеспечения культурно-просветительных учреждений. Зсесоюзчая научно-практическая конференция, "Основные направления повышения эффективности использования трудовых ресурсов е свете рмнений ХХУ сеъзда КПСС"..И., Секция 5, 1У78, 0,2 п.л.
4. Совершенствование системы аттестации научных 'кадров высшей квалификации. Тезисы доклада на Всесоюзной научно-практа-ческой конференции в Доме НТТ им.Ф.Лзерлшнского.-М., 1988, 0,2 п.л. (в соавторстве).. .
5. Работа специализированных советов ВАК СССР по специальностям 08.00.09 , 08.00.10,'08.00.11, C8.00.I2 за 1987-1988 гг. Аналитический обзор. Всесоюзное совещание по вопросам подготовки и аттестации научно-педагогических кадров. Л., Л*ЗЙ, 1989, 2,0 п.л. (в соавторстве).
|. Аналитический с?бзор работы специализированных соиетоз В/К' СССР по специальностям 08.00.04, 08.0Q.C6., 08.00.23 за 1987-1989 гг. Всесоюзное совещание по вопросам подготовки и аттестации научно-педагогических кадров. Л., ЛИВТ,. 1990 г., 1,2 п.л. (е соавторстве).
. Анализ тематики докторских диссертаций, защищенных в 1985. 19С0 гг. по специальности 08.00.05 (промышленность). Всесоюзное совещание по вопросам подготовки и аттестации научно-педагогических кадров. Л. Л5ЭИ, 1991, 1,0 п.л. (в соавторстве).-
. Методические решения к системе расчетов по экспертизе и научной'аттестации адцров. С.-Пегерб^рг, СПУЭФ, 1992, 0,8 п.л.
9. Экономика к организация научной аттестацчи. С.-Петербург, СПУЭФ, 1993, 6,8 п.л.
10. Организация работы по оценке заимствований в диссертационных исследованиях. С.-Петербург, СПУЭФ, 1993, 0,7 п.л.
11. Характеристика качества в объективизация оценок диссертационных работ. С.-Штербург, СПУЭ£, 1993, 1,2 п.л.
12. Основные направления тематики исследований г- экономической науке. Бюллетень, ВАК, 1293, В 3, 1,0 п.л. (в ооазторст-йе).
13. Статистика в &коношческих исследованиях, ж."Вопроси статистики", 0,4 п.л. (е соавторстве). 1893 г., й
14. Методика расчета расходов по процедурам аттестации научно-педагогических кадров Еысшей квалификации. Едялзтечь ВАК, В 4, 0,4'П.л., 1993.
15. Расчет расхода времена и примерная стоимость подготовки специалистов е аспирантуре, докторантуре, соискателей вне аспирантуры. И., РлП, 1992, 1,0 п.л.
16. Методические указагля для аспирантов и соискателей ученых степеней. Ы., РАН, 1992, 2,25 п.л.,
17. Толкоеый cjxoвapь предпринимателя. М., ОиС, 7,1 п.л.. 1993, (в соавторстве).
18.•Организационно-экономический механизм научной аттестации. С.-Петербург, СПУ35, 1993, 10,5 п.л.
19. Методические указания по организации деятелогости системы аттестации научшх кадров высшей квалификации в Туркменистане,' 1993, 1,5 п.л., (в соавторстве).
20. Положение о предварительной экспертизе диссертаций по экономическим наукам на"Научных Центра:: Академии. М., РАП, 1992, 0,6 п.л.