Организационно-экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Агаев, Бекхан Вахаевич
Место защиты
Нальчик
Год
2000
Шифр ВАК РФ
08.00.05
Диссертации нет :(

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности"

На правах рукописи

!0Ъ 6

лй О»

Агаев Бекхан Вахаевич

/ / -- -

Организационно-экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление

народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик - 2000

Диссертация выполнена в Высшей школе управления агропромышленным комплексом и агробизнеса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

Алексеев В.В.

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор,

академик МАИ Мазлоев В.З.;

- кандидат экономических наук, профессор Гасиев П.Е.

Ведущая организации: - Министерство сельского хозяйства РФ.

Защита состоится 28 ноября 2000 г. в 12ш часов на заседании диссертационного совета К-120.86.01 в Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 360004, Нальчик, ул. Тар-чокова 1-а, ауд. 308.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КБГСХА. Автореферат разослан »

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Канчукоев В.О.

УЖеЪ- .9 6 ¿Г. л

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

На этапе перехода к рыночным отношениям проблема обеспечения продовольственной безопасности приобретает особое значение. Вызвано это рядом обстоятельств. Во-первых, продовольственная безопасность страны - это важная составная часть её национальной и экономической безопасности. Во-вторых, государство должно гарантировать удовлетворение потребностей населения в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность. В-третьих, государственная стратегия продовольственной безопасности, как составная часть национальной безопасности, направлена на создание условий для повышения уровня и качества питания населения, гарантирующих решение социальных проблем в обществе.

Единого мнения по су щности экономической категории «Продовольственная безопасность» до сих пор нет. Продовольственная безопасность является комплексным понятием, содержащим, как минимум, два смысла. Первый связан с чисто экономическим процессом «продовольственного обеспечения». Второй вызван важностью продовольственного обеспечения для поддержания национальной безопасности в её внутреннем и внешнем проявлениях.

Разработка и осуществление мер в области обеспечения продовольственной безопасности требуют научного подхода. Он включает целевые исследования по формированию экономического механизма и инфраструктуры продовольственного рынка, разработке нормативной базы продовольственного обеспечения страны.

Таким образом, актуальность работы определяется необходимостью решения сложной, многоаспектной задачи обеспечения страны продовольствием. Она предполагает поиск путей и средств сё решения, разработки соответствующей методической базы. Особая роль отводится совершенствованию организационно-экономического механизма управления продовольственной безопасностью.

Степень разработанности проблемы.

Исследованию проблем обеспечения продовольственной безопасности посвящены труды Алтухова А.И., Васютина A.C., Гордссва A.B., Клюкача В.А., Кисилева C.B., Крылатых Э.Н., Кудели А.Д., Макина Г.И., Назаренко В.И., Рябовой Т.Ф., Серкова А.Ф., Стрелкова Е.В., Хромова Ю.С и др.

Между тем, малоизученность современного национального хозяйства России с позиций устранения критического состояния продовольствен-

ной безопасности, послужили основанием специального научного исследования, выполненного нами в форме кандидатской диссертации.

Цель и задачи исследования.

Целью данного исследования является разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию управленческого механизма обеспечения продовольственной безопасности в условиях перехода к рыночным отношениям.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

• исследовать теоретические основы проектирования организационно-экономического механизма управления продовольственной безопасностью;

• определить основные факторы обеспечения продовольственной безопасности и риски её утраты;

• провести анализ современного состояния системы управления продовольственной безопасностью;

• разработать методические положения по совершенствованию функций и организационных структур управления продовольственной безопасностью;

• дать рекомендации по стимулированию интеграционных процессов в зернопродуктовом подкомплексе с целью обеспечения продовольственной безопасности.

Предмет исследования.

Предметом исследования является управленческий механизм обеспечения продовольственной безопасности. В качестве предмета исследования рассматривались организационно-экономические процессы, определяющие функционирование продовольственного комплекса.

Объектами исследований явились агропромышленный комплекс в целом и зернопродуктовый подкомплекс в его составе.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют положения системного анализа и диалектического развития общественно-экономических процессов. В основе работы и труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам обеспечения продовольственной безопасности, а также научно-методические положения работ, выполненных отечественными учеными по совершенствованию управления агропромышленным комплексом.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ МСХА им. К.А. Тимирязева и Высшей школы управления АПК и агробизнеса по теме: «Разработать научные основы и

практические предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования АПК, воспроизводству и эффективному использованию производственного потенциала сельского хозяйства в условиях развития рыночных отношений», номер государственной регистрации 02.91.00227115.

Научная новизна работы состоит в том, что проблема обеспечения продовольственной безопасности рассмотрена в основном с управленческой точки зрения. Акцент сделан на совершенствовании организационно-экономического механизма управления продовольственной безопасностью.

В результате проведённого исследования получены следующие научные результаты:

• проведён анализ теоретических основ, тенденций и закономерностей функционирования организационно-экономического механизма управления продовольственной безопасностью;

• выделены основные направления государственного регулирования продовольственных рынков для обеспечения продовольственной безопасности;

• предложены методические подходы к изменению институциональных основ управления продовольственной безопасностью;

• разработаны основные направления по стимулированию интеграционных процессов в зернопродукговом подкомплексе с целью обеспечения продовольственной безопасности;

• предложен механизм управления продовольственной безопасностью на основе разработки и реализации целевых программ;

• даны рекомендации по кадровом}' обеспечению продовольственной безопасности;

• разработана модель сельскохозяйственного потребительского кооператива «Зериопродукт».

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке эффективного механизма управления продовольственной безопасностью.

Предложения и рекомендации соискателя могут быть применены органами государственного управления АПК при оценке эффективности основных направлений развития продовольственных рынков, а также интеграционных процессов в зернопродукговом подкомплексе.

Отдельные предложения по совершенствованию системы подготовки кадров высокой квалификации, могут быть использованы в системе переподготовки и повышения квалификации хозяйственных кадров.

Апробация и реализация результатов исследования.

Результаты исследований докладывались и публиковались в материалах научно-практических конференций, они использовались в практической деятельности Департамента продовольственных рынков Минсельхозпрода России и федерального агентства по регулированию продовольственных рынков.

Публикации. По теме диссертации опубликовано четыре работы, в том числе одна монография, объёмом 11 п. л.

Объём и структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений. Работа изложена на 142 страницах компьютерописного текста, содержит 13 рисунков и 10 таблиц. Список использованной литературы содержит 96 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и зада™ исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы управления продовольственной безопасностью» выявлены сущность и роль продовольственной безопасности в системе национальной безопасности. Определены основные факторы обеспечения продовольственной безопасности и риски её утраты. Обобщён опыт обеспечения продовольственной безопасности в зарубежных странах.

Во второй главе «Анализ состояния продовольственной безопасности в России» выявлено состояние АПК с позиции его соответствия критериям обеспечения продовольственной безопасности. Проведен анализ развития зернопродукгового подкомплекса, определены важнейшие тенденции и закономерности. Выявлено современное состояние системы управления продовольственной безопасностью.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономического управления продовольственной безопасностью» предложены основные направления совершенствования государственного регулирования продовольственных рынков. Сформулированы направления совершенствования управления внешнеэкономическими факторами продовольственной безопасностью, даны рекомендации по изменению институциональных основ управления продовольственной безопасностью.

Выводы и предложения, сформулированные автором на основе проведенного научного исследования, представлены в заключительной части диссертации. Здесь же приводится список опубликованных по теме диссертации работ.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В диссертационной работе проанализированы взгляды ведущих экономических школ и ряда видных ученых по вопросам сущности и роли продовольственной безопасности в системе национальной безопасности (рис. 1).

Рис. 1. Структура целей обеспечения продовольственной безопасноегн

Результаты исследований отечественных и зарубежных авторов свидетельствуют о том, что рыночная конкуренция, изменение в финансово-банковской области, в государственном экономическом регулировании и другие факторы, предопределяют объективную необходимость применения целевого подхода, направленного, прежде всего, на ускоренное решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности

В работе исследуются основные факторы обеспечения продовольственной безопасности и риски её утраты. Сделан вывод о том, что вопросы продовольственной безопасности занимают важное место в концепциях национальной безопасности большинства экономически развитых стран, где уже давно приняты соответствующие законы, государственные стратегии и программы.

Основные факторы обеспечения продовольственной безопасности подразделяются на внешние и внутренние. Современное мировое сельское хозяйство с продовольственной точки зрения характеризуется:

во-первых, растущим разрывом в уровне технологии между развитыми и развивающимися странами;

во-вторых, увеличением региональных различий в темпах и тенденциях его развития основных объёмов товарной продукции в наиболее развитых странах - США, Канада, ЕС;

в-третьих, полным контролем мирового продовольственного рынка ограниченным числом развитых стран.

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению цен на продовольствие, что объясняется желанием развитых стран повысить цены на свою продукцию, одновременно ограничив прирост производства продовольствия.

В работе проведён анализ состояния агропромышленного комплекса с позиции его соответствия критериям обеспечения продовольственной безопасности.

При анализе современного состояния агропромышленного производства выявлялась его способность обеспечить производство продуктов питания в количестве и ассортименте в соответствии с численностью населения, с одной стороны, и с медицинскими нормами потребления - с другой стороны.

Определялся также уровень самообеспеченности страны по основным видам продовольствия. При анализе состояния продовольственной безопасности основной акцент сделан на соотношении между объёмом отечественного производства и импортом продуктов питания. Выявлен уровень доходов населения: размер заработной платы, пенсий, пособий. Проведено сравнение с размером заработной платы, пенсий, пособий «тяжести» продовольственной корзины, т.е. доступность

«тяжести» продовольственной корзины, т.е. доступность населения к продуктам питания.

Сделан вывод о том, что кризисная ситуация в сельском хозяйстве не позволяет в ближайшие годы решить проблему обеспечения продовольственной безопасности. Развивается тенденция сокращения потребления продовольствия в расчете на душу населения (табл. 1)

Таблица 1

Потребление продовольствия в расчете на душу населения в год, кг*

Продукты 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Мясо и мясные продукты 75 69 60 59 57 55 52 51 49

Молоко и молочные продукты 386 347 281 294 278 253 240 235 228

Яйца (шт.) 297 288 263 250 236 214 200 200 200

Сахар 47 38 .30 31 31 32 34 32 31

Растительное масло 10 8 7 7 7 7 8 7 7

Картофель 106 112 118 127 122 124 124 126 127

Овощи и бахчевые 89 86 77 71 68 76 75 74 74

Фрукты и ягоды 35 35 32 29 28 29 28 28 27

Хлебобулочные изделия 119 120 125 124 124 124 127 128 129

* Составлена автором по данным Госкомстата РФ.

Снизилось среднее энергетическое содержание потребляемых продуктов питания с 3420 калорий в сутки в 1990 г. до 2306 калорий в 1997 г., что ниже рекомендованного уровня среднесуточного потребления продовольствия (около 3000 калорий).

Возрос импорт продовольственных товаров (табл. 2).

Таблица 2

Импорт продовольственных товаров (без стран СНГ), тыс. т.*

Продукты питания 1993 1994 1995 1997 1998

Мясо свежемороженое 85 582 710 1166 1050

Мясо птицы 74 500 825 1147 900

Молоко 15 16 78 137 230

Сливочное масло 70 151 242 170 180

Подсолнечное масло 109 158 283 322 320

Сахар 1667 1035 3063 3486 4000

* Составлена автором по данным Госкомстата РФ.

Расчеты показывают, что Россия вплоть до 2010 года не может отказаться от импорта продовольствия.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций (ФАО) определяет состояние продовольственной безопасности по двум основным показателям: объёму переходящих до следующего урожая запасов зерна и уровню его производства в расчете на душу населения. Отсюда следует, что зернопродуктовый подкомплекс играет решающую роль в обеспечении продовольственной безопасности.

В диссертационной работе проведен анализ современного состояния зернопродуктового подкомплекса с позиции обеспечения продовольственной безопасности. Выявлены основные недостатки зернового хозяйства России:

хранилищ в хозяйствах практически не существует, а если есть, то весьма примитивные;

программ по защите доходов зернопроизводителей не существует;

страхование урожаев от потерь для товаропроизводителей недоступно;

«Росхлебопродукт», являясь федеральным учреждением, не выступает гарантом доходности производителя зерна, не представляет интересы производителя на внутреннем и внешнем рынках;

единой информационной системы по зерновом}' рынку нет; открытое установление цен на зерно отсутствует; только незначительное количество хозяйств имеет долю участия во владении помещениями (большая часть находится в собственности «Росхлебопродукта»);

Российский зерновой союз - союз перекупщиков зерна, не улучшающий, а усугубляющий экономическое положение зернопроизводите-ля.

В результате исследования мы пришли к одному их основных выводов о том. что современная концепция развития з ер но 11 роду кто во го подкомплекса России должна предусматривать необходимость осуществле-1шя комплекса мер, стимулирующих создание: крупных товаропроизводителей; сельскохозяйственных кооперативов; ассоциаций;

финансово-промышленных групп, охватывающих всю цепочку движения зерна и проду ктов его переработки от производителя к потребителю в единой цепи: «зерно - мука - хлеб - реализационная сеть - потребитель».

Для реализации концепции развития зернопродуктового подкомплекса в диссертационной работе обосновывается необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления на основе разработки и реализации государственных целевых программ. В работе сформулированы основные принципы разработки целевых программ в системе управления зернопродуктовым подкомплексом. Важнейший из них - выбор приоритетов и направлений государственной поддержки отечественных товаропроизводителей. Этот принцип реализуется через разработку комплекса программных мероприятий, определение объема каждого из них, его стоимости и получаемого эффекта. Приоритетными мероприятиями мы считаем те, которые реализуют цели программы в наиболее короткие сроки наиболее эффективным путём.

В условиях перехода к рыночным отношениям и многообразия форм собственности и хозяйствования, а также утраты функций централизованного планирования, наиболее эффективным методом государственного регулирования выступает институт целевого программирования. Именно использование в управлении целевых программ позволит государству более оперативно решать конкретные задачи по обеспечению продовольственной безопасности, осуществлять целевое выделение финансовых и материальных ресурсов, повысить объективность мер государственного регулирования, перейти к дифференцированной адресной поддержке товаропроизводителей зерна.

Зарубежный опыт также свидетельствует, что целевые программы являются наиболее эффективным методом государственного регулирования развития зернопродуктового подкомплекса. Так, обобщение практики реализации целевых программ в аграрной сфере Канады позволяет утверждать, что Канадский опыт организации и функционирования зернового рынка на программно-целевой основе может быть использован для реформирования отечественного рынка зерна и зернопродуктов при усилении регулирующей роли государства в переходный к рыночным отношениям, период.

Обобщение отечественного и зарубежного опыта позволило нам выделить приоритетные направления совершенствования управленческого механизма обеспечения продовольственной безопасности. При этом акцент сделан на трех направлениях совершенствования организационно-экономического механизма управления обеспечения продовольственной безопасности.

Во-первых, - на совершенствовании государственного регулирования продовольственных рынков для обеспечения продовольственной безопасности.

Во-вторых, - на совершенствовании управления внешнеэкономическими факторами продовольственной безопасности.

В-третьих, - на направлениях по изменению институциональных основ управления продовольственной безопасностью.

В диссертационной работе предложены мероприятия по совершенствованию регулирования продовольственных рынков для обеспечения продовольственной безопасности.

Па первом этапе (до 2002 г.) создания оптовых продовольственных рынков предлагаются мероприятия организационно-экономического и правового характера:

создаётся законодательная база формирования и функционирования системы оптовых продовольственных рынков и оптовой торговли, предлагается механизм государственной поддержки и экономического регулирования деятельности оптовых продовольственных рынков;

разрабатываются оргашпационно-экономические проекты оптовых продовольственных рынков и оптимальные схемы их размещения;

осуществляется переориентация городских плодоовощных и других баз для того, чгобы обеспечить их работу по принципу работы оптовых рынков.

На втором этапе (2002-2005 гг.) создаются оптовые рынки в средних и крупных городах, укрепляется их материально-техническая база. На этом этапе предусматривается создание системы агропромышленных торговых фирм, индустрии переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, охлаждения и упаковки её непосредственно в местах производства и потреблешш. Осуществляются также мероприятия по совершенствованию нормативно-правового, финансово-кредитного, информационно-технического, кадрового и консультационного обеспечения деятельности оптовых продовольственных рынков.

В диссертации систематизированы методы государственного регу лирования продовольственных рынков (рис. 2).

Одно из предложений по совершенствованию государственного регулирования продовольственных рынков, сформулированное в диссертационной работе - разработка соответствующей целевой программы. Это позволит:

♦ создать систему регулирования продовольственного рынка и современную инфраструктуру сбыта сельскохозяйственной продукции, которые должны играть важнейшую роль в повышении доходности товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Важным элементом этой системы станет Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка;

Государственное регулирование продовольственного рынка

Экономические методы

Стимулирование производителей продовольствия

Налоговые льготы

Льготные кредиты

Компенсации за мин. удобрения, топливо и др. ресурсы

Государственные инвестиции

Государственные гарантии для привлечения инвестиций

Стимулирование

спроса на продовольствие

Закупки в федералыпле и региональные фонды

Механизмы товарных инвестиций

Механизмы ускоренной амортизации

Стандартизация серти-фикащш продукции

Стимулирование создания союзов и ассоциаций участников рынка

Стимулирование вертикальной интеграции

Институциональные и административные меры

Лицензирование участников продовольственного рынка

Создание ассоциаций

Создание различных форм кооперации

Совершенствование инфраструктуры, финансового инструментария, информационного обеспечения

Создание специализированной семеноводческой отрасли

Развитие новых финансовых инструментов (переуступаемых складских расписок)

Совершенствование информ. обеспечения зернового рынка

Создание единых баз данных но сынку зеона

Развитие зерновой торговли в Интернете

Рис. 2. Система методов государственного регулирования продовольственного рынка

♦ разработать систему интервенции закупок и продаж, создать механизмы залога и авансирования закупок сельскохозяйственной продукции;

♦ разработать и реализовать программы развития оптовых продовольственных рынков, бирж и других объектов рыночной инфраструктуры.

В диссертационной работе обобщен зарубежный опыт регулирования продовольственных рынков на программно-целевой основе. На примере Канады показано, что функции государственного регулирования могут осуществлять соответствующие структурные подразделения в составе Министерства сельского хозяйства, продовольствия и рыболовства Канады. Изложим, как выглядят его организация и механизм:

Фермерская кредитная корпорация. (Выдаёт краткосрочные и долгосрочные кредиты и осуществляет лизинговое предоставление земли из федеральных фондов или их изъятия за неуплату долгов);

Канадское пшеничное управление. (Осуществляет реализацию всех видов зерна на внутреннем и внешнем рынках с обеспечением фермерам-производителям зерна гарантированного уровня цен);

Канадская комиссия по производству и реализации молока. (Координирует производство молока по провинциям путём предоставления квот на производство молока. Рассчитывает и гарантирует приемлемый уровень цен на молоко. Производит доплаты к рыночным ценам на молоко, произведенное в пределах квоты. Обеспечивает маркетинг на международном рынке в целях реализации излишков молока и молочной продукции);

Канадская комиссия но зерну. (Действует как хозрасчетное подразделение министерства, обеспечивая 1-3 процентный уровень рентабельности. Разрабатывает и контролирует стандарты на зерно, включая проведение научных исследований. Осуществляет сертификацию зерна на полях и складах фермеров, а также в портах на момент подписания контрактов и, вторично, во время загрузки в транспортные средства для реализации на внутреннем и внешнем рынках);

Национальный совет по производству сельскохозяйственной продукции. (Координирует производство других сельскохозяйственных продуктов, в основном путем установления квот на производство яиц, бройлерного птичьего мяса и индюшатины, производит мониторинг технологий производства).

Таким образом, Канадский опыт государственного регулирования продовольственных рынков на программно-целевой основе представляет

интерес для законодательных и исполнительных властей различных уровней Российской Федерации.

В процессе проведения диссертационного исследования значительное внимание уделено проблеме изменения институциональных основ управления продовольственной безопасностью.

Центральной проблемой, от решения которой зависит обеспечение продовольственной безопасности, является введение действенной системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. предусмотренной Законом «О государственном регулировании агропромышленного производства». Нужна специальная федеральная программа по восстановлению паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуга для АПК.

Поддержание паритетности ценовых отношений внутри агропромышленного комплекса следует осуществлять, главным образом, путём кооперации и создания ассоциаций различных типов, обеспечивающих население продовольствием.

Мы предлагаем и обосновываем два основных направления институциональных преобразований в АПК.

Первое - это создание финансово-промышленных групп - ФПГ,

Второе - это развитие кооперации на горизонтальном и вертикальном уровнях на основе создания агропромышленных и кооперативных предприятий (формирований).

Важным и перспективным направлением следует признать создание отраслевых ассоциаций по основным видам продовольствия. Анализ свидетельствует о том. что в ряде регионов накоплен определенный опыт интеграционных преобразований в агропромышленном производстве. Так, в Саратовской области создан ряд ассоциаций, интегрирующих интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих и обслуживающих предприятий и организаций.

В большинстве областей интенсивно создаются региональные и федеральные союзы и ассоциации по молоку, мясу, птице. Отраслевые ассоциации могут стать основными су бъектами регулирования продовольственного рынка, способными обеспечить гарантированные каналы сбыта сельскохозяйственной продукции.

На наш взгляд, развитие интеграционных процессов должно совершаться формированием кооперативной системы, включающей продовольственные отраслевые корпорации при активном участии в них государственных органов.

Исследования свидетельствуют о том, что эффективно функционируют крупнотоварные государственные предприятия, а также предпри-

ятия с замкнутым циклом производства и реализации готового продукта, независимо от формы собственности и хозяйствования.

Перспективным направлением является постепенный переход от акционерных формирований в сфере переработки продукции и агросервис-ном обслуживании, к формированиям кооперативного типа на основе создания потребительских кооперативов, их ассоциаций и союзов.

В диссертационной работе преимущества формирований кооперативного типа демонстрируются на примере создания сельскохозяйственного потребительского кооператива «Зернопродукт».

Нами разработана модель кооператива (рис. 3) и механизм организационно-экономических взаимоотношений между учредителями кооператива, который строится на следующих принципах:

Рис. 3. Модель сельскохозяйственного потребительского кооператива но производству, переработке зерна и реализации муки и хлебопродуктов «Зернопродукт».

коллегиальное принятие решения по ценам на сырье, поставляемое на переработку;

сельскохозяйственные товаропроизводители должны поставлять не менее 70 % произведенного сырья на переработку;

обеспечение быстрого возврата денежных средств от реализации .хлебобулочных изделий производителям зерна, продуктам его переработки и готовой продукции;

коллегиальное принятие решения по распределению дополнительной прибыли, котор\то члены кооператива, по согласованию между собой, могут направить на развитие любого звена кооператива, в т. ч. и материально-технической базы производителей зерна.

Совместные усилия членов кооператива позволяют замкнуть вышеупомянутую цепочку от производителя к потребителю, обеспечив быстрый возврат денежных средств от реализации хлебобулочных изделий производителям зерна и проду ктам его переработки.

Дополнительный эффект от кооперации:

увеличение доли производителей зерна в конечной цене на хлебобулочные изделия с 14 до 22 %;

синергический эффект как результат взаимодействия и согласованной деятельности структурных звеньев кооператива;

сохранение крупных сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет выделения части прибыли на развитие материально-технической базы;

расширенные возможности получения товарного кредита производителям зерна под льготные проценты.

В диссертационной работе исследована проблема кадрового обеспечения продовольственной безопасности (рис. 4).

Проведенные исследования показали, что у большинства управленческих работников АПК отмечается недостаток знаний в области рыночной экономики, психологии, права.

Основной недостаток управленческих кадров - низкий профессиональный уровень и некомпетентность. Этот недостаток является следствием многолетнего влияния как объективных, так и субъективных факторов.

Так, среди кадрового потенциала АПК большинство руководителей не имеет специальной управленческой подготовки. Удельный вес руководителей, имеющих базовое экономическое или юридическое образование, не превышает 5-8 %.

Рис. 4. Логическая схема организации проблемно-целевого обучения управленческих кадров.

В переходный период для современного руководителя, в первую очередь, необходимы профессиональные знания в сфере агробизнеса и менеджмента. Знания в области экономики позволяют ему более обоснованно принимать управленческие решения. Поэтому особую акту альность приобретает проблема обучения кадров в сфере продовольственной безопасности по всем сегментам аграрного рынка.

В диссертации нами выделены и обоснованы два направления кадрового обеспечения продовольственной безопасности. Первое направление предусматривает внедрение проблемно-целевого обучения на этапе перехода к рыночным отношениям, а второе - развитие информационно-консультационных центров интенсивной подготовки кадров.

3. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Анализ теоретических основ управления продовольственной безопасностью показал, что в переходный период роль государства в обеспечении продовольственной безопасности должна быть усилена. Этот вывод подтверждается анализом опыта развитых зарубежных стран, осуществляемой в работе.

Проблемы продовольственной безопасности занимают важное место в концепциях национальной безопасности большинства экономически

развитых стран, поэтому мы предлагаем с учетом современных условий и факторов развития принять соответствующие федеральные законы, государственные стратегии и программы.

2. Анализ состояния агропромышленного комплекса с позиции его соответствия критериям обеспечения продовольственной безопасности позволил выявить ряд негативных тенденций. Так, сокращается объем производства сельскохозяйственной продукции и, как следствие, потребление продовольствия в расчете на душу населения; снизилось среднее энергетическое потребление продуктов питания; возрос импорт продовольственных товаров.

Расчеты показывают, что Россия вплоть до 2010 года не может отказаться от импорта продовольствия. Кризисная ситуация в сельском хозяйстве не позволяет в ближайшие годы в полном объеме решить проблему обеспечения продовольственной безопасности.

3. Обобщение отечественного и зарубежного опыта позволяет выделить три приоритетных направления совершенствования управленческого механизма обеспечения продовольственной безопасности.

первое - совершенствование государственного регулирования продовольственных рынков;

второе - совершенствование управления внешнеэкономическими факторами продовольственной безопасности;

третье - разработка и реализация мероприятий по изменению институциональных основ управления продовольственной безопасностью.

4. Решающая роль в обеспечении продовольственной безопасности принадлежит зернопродуктовому подкомплексу'. Состояние продовольственной безопасности определяется по двум основным показателям: объему переходящих до следующего урожая запасов зерна и уровню его производства в расчете на душу населения.

Реализация современной концепции развития зернопродукгового подкомплекса с позиции обеспечения продовольственной безопасности предполагает необходимость разработки и реализации государственных целевых программ. Исследования свидетельствуют о том, что использование в управлении целевых программ позволит государству наиболее эффективно решать конкретные задачи по обеспечению продовольственной безопасности. Зарубежный опыт также свидетельствует, что целевые программы являются наиболее эффективным методом государственного регулирования развития зернопродукгового подкомплекса.

5. Для того чтобы обеспечить цивилизованную торговлю на рынке зерна, необходимо существенно повысить ликвидность зерна как товара. Для 31011 цели предлагается использовать такой перспективный финансо-

вый инструмент как переуступаемые складские расписки (зерновые векселя).

Механизм использования переуступаемых складских расписок позволит расширить рыночный оборот зерна, сократить бартерные и нелегальные сделки без фиксации договоров, придать рынку большую информационную прозрачность.

Внедрение зерновых векселей будет способствовать снижению расходов государства для обеспечения поставок зерна в федеральный и региональные фонды. Что позволит преодолеть монополизм крупных элеваторов и посреднических фирм, а также служит развитию различных методов государственного регулирования рынка зерна.

6. Совершенствование механизма государственного регулирования продовольственных рынков целесообразно осуществлять на программно-целевой основе. Это позволит создать целостную систему регулирования продовольственного рынка и современную инфраструктуру сбыта продовольственной продукции.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что функции государственного регулирования продовольственных рынков могут осуществлять соответствующие структурные подразделения в составе министерства сельского хозяйства и продовольствия.

7. В системе мер по формированию механизма управления продовольственной безопасностью целесообразно создавать сельскохозяйственные кооперативы, отраслевые ассоциации, финансово-промышленные группы. Они позволяют осуществить вертикальную интеграцию процесса производства, закупок, переработки, хранения и реализации готовых продуктов питания.

Преимущества формирований кооперативного типа показаны на примере создания сельскохозяйственного потребительского кооператива по производству, переработке зерна и реализации муки и хлебопродуктов «Зернопродукт».

8. Кадровое обеспечение продовольственной безопасности предполагает необходимость проблемно-целевого обучения руководителей и специалистов по всем сегментам аграрного рынка.

Концепция проблемно-целевого обучения кадров реализуется путем соблюдения определенной логической последовательности. Ее суть состоит в следующем: «выявление первостепенных проблем обеспечения продовольственной безопасности - определение новых требований к кадрам с учетом специфики каждой проблемы - определение объема и структуры знаний для успешного выполнения профессиональных обязанностей -

формы и методы обучения - практическая реализация полученных знаний и навыков».

4. СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Обеспечение продовольственной безопасности //Экономика сельского хозяйства. — 1999. №3, - 0,3 п. л.

2. Управленческий механизм обеспечения продовольственной безопасности. //Аграрная наука. — 1999, №8, - 0,3 п. л.

3. Социальные аспекты обеспечения продовольственной безопасности. //Тез. докл. научно-практической конференции. — Санкт-Петербург. 1999, — 0.2 п. л.

4. Управленческий механизм обеспечения продовольственной безопасности. -М: МСХА, 1999, - 11,4 п. л.