Организационно-экономический механизм развития социальной сферы региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм развития социальной сферы региона"

На правах рукописи

САВКУЕВ Александр Каральбиевнч

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета им. М.В .Ломоносова.

Научные руководители:

доктор экономических наук, профессор Егоров Евгений Викторович доктор экономических наук, профессор Пансков Владимир Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Похвощев Владимир Александрович,

кандидат экономических наук Алмаев Марс Хасянович

Ведущая организация:

Научно-исследовательский институт труда и социального страхования

Защита диссертации состоится йсс^^Ы^Х- 2004 г. на заседании

диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-ой учебный корпус, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М.В.Ломоносова (2-ой учебный корпус).

Автореферат разослан

¿У (М-а^ига^ 2004.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук _____ а т о в а В.П.

старший научный сотрудник

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Социальная сфера давно находится в поле зрения экономической науки, а результаты российских реформ подтвердили, что именно в данной сфере, в конечном счете, реализуются цели экономического развития страны. Эта сфера существенно изменяется в условиях становления рыночной экономики, при этом актуальными проблемами становятся управление и финансирование регионального социального комплекса. От решения их зависит не только успех современных социальных реформ, но и динамика экономического развития регионов. В этом процессе важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов.

Актуальность работы определяется необходимостью формирования таких организационно-экономических и налогово-финансовых основ развития социальной сферы, которые позволили бы российским регионам на базе рационального использования ресурсов обеспечить самодостаточность и устойчивость их развития. Анализ теории и практики применения налоговых регуляторов в развитии региональной социальной сферы свидетельствует о недостаточности исследования этой проблемы. Принятые в последние годы законодательные акты в определенной мере позволяют упорядочить нормативно-правовую базу налогового и бюджетного федерализма в социальной сфере, однако они не в полной мере способствуют стабилизации развития регионов страны и их социальной сферы. Особенно это проявляется в условиях Северного Кавказа, где вышеупомянутые факторы дополняются проблемами межэтнических конфликтов.

Перечисленные проблемы обусловили необходимость разработки теоретических и практических аспектов организационно-экономического и финансового механизма развития социальной сферы региона. В данной работе предпринята попытка решить эту задачу на примере Кабардино-Балкарской Республики.

Целью исследования является разработка теоретических основ и совершенствование механизма управления и финансирования социальной сферы региона в условиях современных российских реформ. В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- обосновать концептуальные положения по взаимодействию социальной и налоговой политики в условиях рынка;

- определить роль общественного сектора и налоговой системы в финансировании социальной сферы;

- выявить особенности развития социальной сферы и ее финансирова-

социальной сферы и ее

РОСНАЦИОНАЛЬНАЯ 3 БИБЛИОТЕКА СПстерфург

оэ мо/у*«^

ния в Кабардино-Балкарии;

- обосновать рекомендации по совершенствованию форм и методов взаимодействия регионов Северного Кавказа для обеспечения сбалансированного развития социальной сферы;

- разработать организационно-экономические и финансовые аспекты устойчивого развития рекреационно-туристского комплекса Республики;

Предметом исследования являются организационные и налогово-финансовые отношения в области формирования и развития социальной сферы региона.

Объектом исследования выступает социальная сфера Кабардино-Балкарии и Северного Кавказа.

Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод исследования, системный подход, методы экономического анализа и синтеза, сравнительной статистики, конкретных социально-экономических исследований и межрегиональных сопоставлений.

Теоретической базой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области рыночной экономики, теории налогообложения и финансов, экономики общественного сектора; концепции общественного блага, финансового федерализма применительно к развитию социальной сферы; теории стратегического планирования и устойчивого развития.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1) уточнены концептуальные положения взаимодействия налоговой и социальной политики. С одной стороны, посредством налогового механизма осуществляется мобилизация финансовых ресурсов для развития социальной сферы на основе устойчивого экономического роста, происходит перераспределение доходов хозяйствующих субъектов с целью социальной защиты населения, обеспечивается сокращение межрегиональных различий в социальном развитии регионов. С другой стороны, на основе эффективной и справедливой социальной политики осуществляется развитие человеческих ресурсов и рост доходов населения, обусловливая расширение налоговой базы доходов государства, регионов и муниципальных образований в условиях становления сбалансированной модели бюджетного федерализма;

2) обоснована ведущая роль общественного сектора регионов в обеспечении финансирования социальной сферы, требующего формирования адекватного налогового потенциала региональных и местных бюджетов. На примере Кабардино-Балкарской Республики выявлено негативное воздействие введения Налогового кодекса РФ на развитие социальной сферы дотационных субъектов Федерации. В этой связи обоснован эволюционный подход

к совершенствованию региональной составляющей налоговой системы на основе сочетания закрепленных налогов и стабильных отчислений от федеральных регулирующих налогов с поэтапным увеличением доли собственных налоговых источников;

3) разработан организационно-экономический механизм взаимодействия регионов Северного Кавказа с целью обеспечения баланса интересов федерального центра и субъектов РФ в развитии социальной сферы данного экономического района, который предполагает создание координирующего органа управления, призванного разрабатывать и заключать договоры о совместном выполнении и финансировании социальных функций, осуществлять формирование стратегии его социального развития;

4) обоснованы приоритетность и механизм перехода к устойчивому развитию рекреационно-туристского комплекса Кабардино-Балкарской Республики с использованием методов стратегического и среднесрочного планирования: в частности, уточнены концепция и программы развития данного комплекса с привлечением отечественных и зарубежных инвестиций на основе формирования локальных особых экономических зон, а также обоснована необходимость отражения в федеральном бюджете страны рекреационных функций Кабардино-Балкарии с соответствующим их подтверждением бюджетной росписью.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в практике совершенствования организации, планирования и финансирования социальной сферы Северо-Кавказского региона, а также в процессе обучения студентов высших учебных заведений экономического профиля.

Апробация работы. Основные теоретические выводы, сделанные в работе, а также рекомендации по совершенствованию стратегического и финансового планирования социальной сферы региона были использованы при разработке социальных прогнозов, концепции и программ развития рекреа-ционно-туристского комплекса Кабардино-Балкарии.

Основные положения диссертации докладывались на ежегодной научной конференции «Ломоносовские чтения», проходившей в МГУ им. М.В.Ломоносова в 2002-2003 годах. Отдельные рекомендации автора учтены при принятии законов о налогах и развитии социальной сферы в Кабардино-Балкарии.

Логика и структура диссертации определяется целью и задачами исследования. В соответствии с логикой исследования в работе рассматриваются теоретические основы социальной и налоговой политики, организации и финансирования социальной сферы в условиях рыночной и переходной

экономики, проводится анализ состояния и развития социальной сферы, ее налогово-финансового обеспечения в Кабардино-Балкарской Республике и на этой основе формируются рекомендации по совершенствованию методов управления и финансирования социальной сферы,, механизма планирования социального развития Республики и Северо-Кавказского региона. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

Работа имеет следующую структуру:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ: ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

1.1. Особенности социальной политики и ее финансового обеспечения.

1.2. Налоговая система и ее региональная составляющая.

1.3. Бюджетный федерализм и формирование экономической базы развития социальной сферы региона.

ГЛАВА II. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА.

2.1. Состояние социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики в условиях становления российской модели федерализма на Северном Кавказе.

2.2. Особенности формирования социального бюджета региона и налоговая реформа.

2.3. Пути совершенствования организационно-экономического механизма социального развития региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ,

1. Концептуальные положения взаимодействия социальной и налоговой политики.

По своей природе социальная политика имеет ярко выраженную ориентацию на человека, и ее цели имеют гуманистическую направленность. Многосторонний характер человеческой деятельности определяет сложность взаимодействия социальной политики с другими ее видами, в частности, с налоговой политикой, обусловливает весьма противоречивый характер соотношения их целей и средств, что показано в работе.

В социальной политике часто имеет место отрыв цели от средств. Это объясняется тем, что средства для достижения социальных целей находятся в экономической, налоговой, научно-технической и других сферах, имея собственную внутреннюю логику развития. Так, в экономике особая система мотивации обогащения и накопления отодвигает на второй план социальные цели развития, порождает остаточный подход к финансированию социальной сферы при сокращении налоговых доходов государства.

Социальная политика, как обосновано в работе, венчает все виды политик и формирует их конечные стратегические цели. По отношению к социальной политике налоговая политика является средством ее реализации.

В условиях рыночной экономики первичное распределение доходов в соответствии с эффективностью факторов производства носит противоречивый характер. С одной стороны, при таком способе распределения соблюдается принцип рыночной справедливости. С другой, - усиливается дифференциация доходов населения и экономическая зависимость труда от капитала.

Но с развитием цивилизации получило распространение перераспределение первичных доходов, осуществляемое государством при проведении налоговой и социальной политики. Этот способ распределения общественного богатства обладает относительной автономией. В работе отмечается то, что распределительные отношения находятся в сильной зависимости от сложившихся в обществе представлений о социальной справедливости, от отношения населения к социальному и имущественному неравенству. Перераспределение первичных доходов на основе прогрессивной системы налогообложения и социальной трансфертной политики строится на принципе общественной солидарности и взаимопомощи людей.

По мере того, как бедность приобрела массовый характер, возникла необходимость выплаты пособий по бедности и проверки нуждаемости. Была создана сеть специальных институтов государственной власти и гражданского общества, отвечающих за организацию социальной помощи. С повы-

шением уровня гуманизации индустриального общества получают развитие две другие формы социальной защиты населения - социальное обеспечение и социальное страхование.

Социальное обеспечение представляет собой систему государственных гарантий в получении всеми членами общества социально значимых услуг. Равная доступность всем членам общества этих услуг обеспечивается путем их бесплатного предоставления. Социальные услуги требуют немалых ресурсозатрат. Их финансирование осуществляется за счет общественного бюджета, главным источником доходов которого являются налоговые поступления. Всеобщий характер налогообложения граждан для финансирования государством расходов на социальные услуги и бесплатность их предоставления всем членам общества как потребителям создают разрыв между двумя экономическими функциями человека: как налогоплательщика, оплачивающего производство социальных услуг, и их потребителя.

Система социального обеспечения базируется на принципе социального равенства. При этом, если при социальной помощи, как одной из форм социальной защиты, речь идет об удовлетворении минимальных потребностей социально уязвимых слоев населения, то система социального обеспечения ориентирована на общественно нормальный уровень потребностей населения.

В диссертации отмечается, что промежуточное положение между социальной помощью и социальным обеспечением занимает социальное страхование. С одной стороны, оно является формой социальной поддержки населения, но основанием для получения страховых выплат является уплата страховых взносов, размер которых зависит от уровня трудового и предпринимательского дохода. С другой стороны, если социальное страхование носит обязательный характер, страховой взнос выступает как разновидность налога, иногда трансформируясь в социальный налог. В этом случае оно базируется на принципе общественной солидарности, а государство выступает гарантом надежности системы социального страхования. Благодаря этому оно имеет общие черты с социальным обеспечением. В зависимости от обстоятельств, складывающихся в обществе, при формировании фондов социального страхования может преобладать либо распределительный, либо накопительный подход. В последнем случае роль налоговой политики в обеспечении социальных страховых выплат снижается.

В отличие от первичного распределения доходов социальное обеспечение и другие указанные формы социальной защиты населения представляют собой нерыночные способы распределения общественного богатства. Здесь главным образом реализуется не принцип равных возможностей, а

принцип социальной справедливости. Необходимость усиления роли государства как выразителя общественных интересов для преодоления недостатков рыночного механизма распределения доходов диктовала широкое использование нерыночного способа распределения через прогрессивную систему налогообложения и институты социальной политики.

Автором обосновано, что социальная и налоговая политики государства призваны обеспечить динамическое равновесие между рыночным и нерыночным принципами справедливости, между первичным и вторичным распределением доходов и ресурсов. Это требует нахождения баланса между различными формами социальной защиты населения, а также оптимального соотношения принципов экономической эффективности и социальной справедливости в налоговой политике. Рациональная налоговая политика обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов для развития социальной сферы на основе устойчивого экономического роста, оптимальное перераспределение доходов населения, сокращение чрезмерных различий в налоговом потенциале и социальном развитии регионов.

Как показано в диссертации, с развитием общества растут расходы на образование и культуру, финансируемые за счет налогообложения. Эти социальные услуги стали объектом государственных социальных гарантий. В сферу государственных гарантий в форме социального обеспечения или обязательного социального страхования включаются услуги здравоохранения и пенсионного обеспечения. Стало общепризнанным, что вложения в развитие «человеческих ресурсов» являются самыми эффективными инвестициями. В конечном счете, путем повышения качества трудовых ресурсов создаются благоприятные условия для экономического развития, роста доходов населения, налоговых поступлений государства, регионов и муниципальных образований в условиях формирования сбалансированной системы бюджетного федерализма.

По мнению автора, распределение налоговых доходов государства в пользу расходов на развитие человека нельзя рассматривать только как отношения потребления. Государственные инвестиции в человека отличаются от обычных социальных трансфертов, связанных с социальной защитой населения, высокой экономической отдачей.

Социальная политика стран переходного типа представляет собой переход от советской системы к модели социального развития современного капитализма с учетом прогрессивных тенденций его постиндустриальной стадии. В работе проанализированы достоинства и недостатки двух вышеуказанных моделей социальной политики, их кризис и пути его преодоления на основе эффективного взаимодействия социальной и налоговой политики,

опирающегося на принцип устойчивого социально-экономического развития.

2. Роль общественного сектора и налогового потенциала регионов в финансировании социальной сферы.

В социальной сфере наблюдается ряд причин, ограничивающих возможности организации ее отраслей на рыночной основе и их рыночного финансирования, объединенных общим понятием «провалы рынка» (общественные блага, внешние эффекты, естественные монополии, информационная асимметрия и др.). Эти причины обусловливают или невозможность использования рыночного механизма при оказании социальных услуг, или ограниченность его применения в данной сфере.

В работе показано, что механизм финансирования социальных услуг зависит от их места на шкале общественных благ, от их близости к понятию чистого общественного или частного экономического блага. Производство социальных услуг в развитой рыночной экономике осуществляется на принципах смешанной экономики в трех основных секторах: государственном и муниципальном, добровольном общественном и смешанном. Выделение указанных секторов производства социальных услуг позволило автору определить основные источники финансирования социальной сферы в зависимости от принадлежности ее организаций к соответствующему сектору.

Как показано в работе, важнейшие источники финансирования социальных услуг в государственном и муниципальном секторе включают федеральные, региональные и местные налоги, страховые взносы в государственные внебюджетные социальные фонды, бюджетные дотации, субсидии и субвенции, средства социальных программ, государственные и муниципальные займы, налоговые и другие льготы, доходы от использования государственной и муниципальной собственности, от оказания платных услуг учреждениями социальной сферы.

При этом в системе государственного финансирования сферы социальных услуг в работе выделены три различных механизма: через общее налогообложение физических и юридических лиц и утверждение социальных расходов бюджета; путем взимания целевых налогов и формирования целевых социальных бюджетных фондов; путем взимания страховых взносов и формирования внебюджетных социальных фондов. В исследовании подчеркивается, что в современной России используются первый и третий способы государственного финансирования социальной сферы.

В сфере социальных услуг, хотя и растет значение платы за услуги, государственные и муниципальные финансы продолжают играть ведущую

\

роль в их ресурсном обеспечении. Консолидированный бюджет РФ и государственные внебюджетные фонды играют примерно одинаковую роль в финансировании социально-культурных расходов. На их долю приходилось в конце 1990-х годов по 8,5% ВВП РФ, или в сумме 17% ВВП; на долю платных социально-культурных услуг - 1,5% ВВП РФ. При этом в консолидированном социальном бюджете РФ более 70% социально-культурных расходов (за исключением 2002 года) финансируется из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов (см. табл. 1).

Таблица 1

Динамика доли расходов на социально-культурные мероприятия

в бюджетах Российской Федерации

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Расходы на социально-культурные мероприятия - консолидированного бюджета РФ (в %) 100 100 100 100 100 100

Расходы на социально-культурные мероприятия федерального бюджета в % к соответствующим расходам консолидированного бюджета РФ 23,8 24,0 24,5 27,2 45,0 25,8

Расходы на социально-культурные мероприятия субъс1стов Федерации в % к соответствующим расходам консолидированного бюджета РФ 76,2 76,0 75,5 72,8 55,0 74.2

Источник: данные Госкомстата РФ, в 2003 г. - данные за 10 месяцев.

Таким образом, политика финансирования социальной сферы в основном осуществляется на региональном и местном уровнях, что требует формирования адекватного налогового потенциала регионов и местных органов власти.

Налоговая система, четко управляемая государством, становится инструментом влияния на развитие социальной сферы. С 1992 г. в России функционирует трехуровневая налоговая система, складывающаяся из федеральных, региональных и местных налогов.

В федеративных государствах федеральные налоги устанавливаются высшими законодательными органами власти страны. Во многих таких государствах значительная часть федеральных налогов подлежит распределению между различными уровнями бюджетной системы страны. В состав федеральных, как правило, включаются налоги, имеющие наиболее существенное регулирующее воздействие на экономику и социальную сферу страны. Региональные налоги и сборы устанавливаются субъектами Федерации. Их право вводить те или иные налоги закреплено в Налоговом кодексе РФ, где также установлен исчерпывающий перечень региональных и местных налогов, закрепленных за соответствующими уровнями бюджетной системы в

соответствии с распределением расходных полномочий. Местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся согласно Налоговому кодексу РФ и нормативно-правовым актам представительных органов местного самоуправления. Органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления вправе предусматривать налоговые льготы по уплате региональных и местных налогов, в том числе для организаций социальной сферы. Важнейшим из приоритетов регионального и местного налогообложения, по мнению автора, должно быть обеспечение устойчивого финансирования и развития социальной сферы.

В качестве примера региональной составляющей налоговой системы РФ в работе анализируется динамика формирования консолидированного бюджета Кабардино-Балкарии за 1995-2002 годы (табл.2). В работе выявлено негативное воздействие введения Налогового кодекса РФ на развитие бюджетной системы и социальной сферы дотационных регионов России. Это видно, в частности, из анализа доходов, расходов и дефицита консолидируемого бюджета Кабардино-Балкарии в 2000-2002 гг., которая является дотационным регионом. Приведенные в табл. 2 данные свидетельствуют, что уровень дефицита бюджета республики после введения Налогового кодекса РФ, особенно его II части в 2001 г., существенно возрос. Аналогичная тенденция характерна для бюджетов субъектов Федерации в целом: если в 1999-2000 гг. их консолидированный бюджет был профицитным, то в 2001г. он имел дефицит - 7,8 млрд. руб., а в 2002 г. - 53,6 млрд. руб.

Таблица 2

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(в фактически действовавших ценах; млн. руб.; 1995,1997-млрд. руб.)

1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Доходы всего 702,3 1777,5 2027,0 3355,9 3398,1 4896,0 5941,4

в том числе: налоговые доходы: 277,1 707,9 695,0 933,0 1486,4 2086,0 1657,0

из них: налог на прибыль: «4,2 90,5 66,3 221,9 100,1 157,1 188,8

подоходный налог с физических лиц 47,6 116,4 111,8 118,8 177,4 286,7 502,9

налог на добавлен' кую стоимость 23,6 74,1 104,9 82,0 60,9 - -

акцизы 5,6 203,8 201,0 342,4 743,7 1146,4 -

неналоговые доходы 82,0 91,7 65,5 126,0 44,5 44,5 30,6

средства федерального бюджета, целевые бюджетные фонды, дотации 343,2 977,9 1266,5 2296,9 1886,7 2765,5 4253,8

Расходы всего 760,0 2074,4 2074,4 3280,9 3622,8 4760,9 6403,8

в том числе на: государственное управление 20,5 38,5 64,5 102,5 171,3 218,0 276,1

Правоохранитель- 23,9 51,9 66,5 99,4 150,1 190,2 239,2

ную деятельность и обеспечение безопасности

промышленность, энергетику и строительство 42,7 «3,4 238,4 191,3 199,0 489,7 887,1

сельское хозяйство и рыболовство 39,0 84,4 131,7 136,5 368,0 150,6 127,7

социально-культурные мероприятия 397,5 932,0 989,6 1396,0 1885,9 2397,0 3426,0

другие расходы 236,4 775,4 583,7 1355,2 878,5 4315,4 1447,7

Дефицит (-), профицит (+) -57.7 -188,1 -47,4 75,0 -224,7 -135,1 -462,4

Источник: Кабардино-Балкария в цифрах. Статистический ежегодник. Официальное издание

Госкомстата КБР. Нальчик, 2003, с. 227.

Одной из главных причин такого положения является централизация регулирующих федеральных налогов и, прежде всего, НДС. Последний принес в совокупный бюджет российских регионов в 2000 г. 85,8 млрд. руб.

Для целей предпринятого в работе анализа налогов как основных доходных источников бюджетной системы и финансирования социальной сферы региона важны такие их характеристики, как соотношение основных и второстепенных налогов, формирующих бюджет каждого уровня, распределение налогов по уровням бюджетной системы, соотношение собственных (закрепленных) и регулирующих налогов. В этой связи в работе обоснован эволюционный подход к формированию региональной составляющей налоговой системы на основе сочетания закрепленных налогов и стабильных отчислений от регулирующих федеральных налогов с поэтапным увеличением доли собственных налоговых источников, что обеспечит устойчивое финансирование социальной сферы регионов.

3. Организационно-экономический механизм взаимодействия регионов Северного Кавказа для обеспечения сбалансированного развития социальной сферы.

Северный Кавказ — это целостный природно-хозяйственный комплекс, интегрированный в экономику России. Как экономический район Северный Кавказ объединяет 10 субъектов Федерации: Краснодарский и Ставропольский края, Ростовскую область и 7 республик — Адыгею, Дагестан, Северную Осетию, Ингушетию, Чечню, Карачаево-Черкесию и Кабардино-Балкарию. Территория региона — 355 тыс. кв. км (2,1% от РФ), а численность населения - 17,7 млн. чел. (более 12% населения РФ). Занимая по площади территории 8-е место среди 12 экономических районов России, Северный Кавказ стоит на 3-м месте по численности населения. Профиль эконо-

мического района определяют 4 главные отрасли: сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, рекреационно-туристский и транспортный комплексы. Северный Кавказ в целом уступает другим экономическим районам России по уровню социально-экономического развития, причем уровень жизни в его республиках ниже. Основные социальные показатели на Северном Кавказе в целом вдвое ниже среднероссийских. В регионе уровень бедности в 1,5-2 раза выше, чем в среднем по РФ, а заработная плата почти вдвое ниже.

В работе показано, что социально-экономические проблемы Северного Кавказа обусловлены неэффективной региональной политикой в переходный период, которая характеризуется отсутствием целостной стратегии преобразования экономики и социальной сферы, разрушением прежних и отсутствием новых механизмов реализации внутрирегиональных отношений на уровне «предприятие-регион»; слабой межведомственной координацией и противоречивыми действиями различных органов управления при осуществлении социальной и экономической политики; отсутствием четкого разграничения прав и ответственности по вертикали власти.

В этой связи социально-экономические проблемы Северного Кавказа требуют разработки мер по обеспечению стабилизации и перехода к устойчивому росту производства и занятости, профессиональной переподготовки трудоспособного населения, малоимущих слоев, беженцев и вынужденных переселенцев. При этом автором обоснована необходимость формирования новой системы межрегиональных социально-экономических отношений.

Северо-Кавказский экономический район внутренне неоднороден: отдельные субъекты Федерации, объединенные в этот район, отличаются друг от друга как общим уровнем социально-экономического развития, так и профилем хозяйственной деятельности. Финансовое положение регионов Северного Кавказа в целом - неустойчивое, поскольку бюджеты отдельных субъектов Федерации дефицитны. Отсюда - высокая зависимость от финансовой помощи центра и механизма бюджетно-налогового федерализма, разрабатываемого на общероссийском уровне. Решение данной проблемы может быть найдено на пути совершенствования модели финансового федерализма в России. Напряженное положение в сфере межнациональных отношений на Северном Кавказе отражается на развитии региона и социальной сферы входящих в него субъектов Федерации.

Выявленные в результате проведенного исследования негативные явления в развитии социальной сферы в Кабардино-Балкарской Республике характерны для всех регионов Северного Кавказа. Поэтому интеграционные процессы имеют под собой предпосылки, позволяющие также говорить об

экономико-географической целостности Северного Кавказа. Такая целостность определяется наличием на его территории необходимого объема природных ресурсов и производств для сырьевого и энергетического обеспечения производственных и социальных отраслей специализации, а также производством товаров и услуг, позволяющих закупать недостающие ресурсы для их развития в процессе межрегионального обмена.

В пользу интеграционных процессов на Северном Кавказе свидетельствуют также крупные межрегиональные проблемы и высокая зависимость социально-экономического развития каждого региона от их решения. Для формирования межрегиональных социальных программ необходимо иметь предпосылки для более глубокой интеграции и развития целостной системы регулирования в межрегиональном масштабе. В качестве таковых в диссертации выявлены: чрезвычайно актуальная для регионов Северного Кавказа проблема обеспечения межнационального согласия; общие экологические проблемы; задачи развития инфраструктуры, рекреационно-туристского комплекса, транспорта, информатизации. Северный Кавказ соответствует критериям развития регионального рынка, а его хозяйственный комплекс отличается высокой степенью завершенности энергопроизводственных циклов, основу его специализации составляют агропромышленный и рекреационный комплексы Черноморского и Каспийского побережий с источниками минеральных вод и горными курортами.

В связи с этим, учитывая особое для России геополитическое значение Северного Кавказа и последствия войны в Чечне, превращение этого региона в зону устойчивого социально-экономического развития имеет общероссийское значение. Поэтому автор считает целесообразным установить Северный Кавказ регионом приоритетного развития в России, которое, по мнению автора, невозможно без выработки новой концепции социально-экономической интеграции его субъектов, которая должна отражать основные направления решения их общих проблем. В диссертации, в части решения социальных задач, они сформулированы следующим образом: создание северокавказской информационной сети и банка социально-экономической информации для всех его субъектов; развитие единой инфраструктуры рекреационного хозяйства, комплексных туристических маршрутов, совместное освоение рекреационных ресурсов; совместный экономический анализ размещения населения, памятников истории и культуры; оценка природных ресурсов Северного Кавказа при решении задач развития туристско-рекреационного сектора; разработка единой политики подготовки кадров для регионального хозяйственного комплекса Северного Кавказа.

Федеральный Центр осознает значимость и проблемность Северо-

Кавказского региона. Отсюда вытекает его стремление выстроить систему отношений «по вертикали» на принципах федерализма. В работе показано, что в целях стабилизации социально-экономического положения и ликвидации отставания в развитии регионов Северного Кавказа реализуются 10 федеральных программ. Финансовая помощь регионам Северного Кавказа из федерального бюджета, по мнению автора, должна быть более дифференцированной и исходить не только из принципа относительного горизонтального выравнивания, но также из принципа ее эффективности.

Но одновременно целесообразно развивать их отношения «по горизонтали». Ассоциацией «Северный Кавказ» накоплен положительный опыт разработки межрегиональных отраслевых и комплексных программ. В частности, - «Программы развития транспортного комплекса Северного Кавказа», программ «Энергетика Северного Кавказа» и «Продовольствие». Их реализация будет способствовать устойчивому развитию социальной сферы данного региона. Разработка аналогичных социальных программ должна быть ориентирована на определение эффективных мер по стабилизации социального положения в субъектах Федерации Северо-Кавказского региона, а также на совместное развитие отраслей социальной сферы.

Исходя из проведенного анализа, в работе сделан вывод о том, что организационно-экономический механизм взаимодействия регионов Северного Кавказа с целью обеспечения баланса интересов федерального центра и субъектов РФ в развитии социальной сферы данного крупного региона должен включать создание координирующего органа управления, призванного вырабатывать и заключать договоры о совместном выполнении социальных функций, осуществлять разработку стратегии и программ социального развития Северо-Кавказских республик, краев и области с совместным использованием их ресурсного потенциала.

4. Механизм перехода к устойчивому развитию рекреационно-туристского комплекса Кабардино-Балкарии.

Кабардино-Балкарская Республика (КБР), расположенная на северном склоне Большого Кавказского хребта, в бассейне реки Терек, занимает площадь 12,5 тыс. км2. Население республики составляет более 780 тысяч человек. Основной национальный состав населения: 49% - кабардинцы, 9% - балкарцы, русские - около 34%. Умеренный горный климат, природно-ландшафтные данные превратили республику в один из основных районов высокогорного туризма и альпинизма России. Всемирно известен Кабардино-Балкарский высокогорный заповедник площадью с экзотической флорой

и фауной. Республика традиционно являлась одним из отечественных центров отдыха и оздоровления, здравницы которой ежегодно принимали до 100 тыс. отдыхающих. Санаторно-курортный комплекс с общей занятостью более 5 тыс. чел. обеспечивал значительные финансовые поступления в ее экономику, что показано в работе.

Республика располагает крупными туристскими ресурсами, что обусловило превращение ее в один из ведущих центров туризма страны еще в 1960-х годах. Главной достопримечательностью туристского комплекса республики является район Приэльбрусья, который при эффективном развитии может превратиться не только в курорт федерального значения, но и международный центр проведения соревнований по горнолыжному спорту с организацией круглогодичной эксплуатации горнолыжных трасс, что повышает конкурентоспособность данного комплекса Приэльбрусья.

В годы экономических реформ, в связи с низкой платежеспособностью населения и резким сокращением финансирования санаторно-курортного лечения за счет средств государства и профсоюзов, спрос на данные услуги значительно сократился. Главный объект санаторно-оздоровительного комплекса Кабардино-Балкарии -курорт федерального значения «Нальчик», отнесенный к категории особо охраняемых природных территорий. Невостребованность санаторно-курортных услуг в период экономических реформ и использование учреждений курорта не по назначению привели к большому износу его материальной базы. Требуются ее модернизация и капитальный ремонт. Финансовое положение рекреационного комплекса осложняется высоким налогообложением и резко возросшей стоимостью энергоносителей.

Как показал проведенный в работе анализ, социально-экономическая ситуация в районе Приэльбрусья сложная. Узкая специализация района и стагнация в двух основных его отраслях - горнодобывающей и рекреационной - привели к ухудшению социального положения. Отсутствие рабочих мест, низкий уровень доходов заставляют людей покидать этот район, и численность его населения из года в год уменьшается.

Инфраструктура рекреационных объектов Приэльбрусья по предоставлению услуг (кроме проживания) практически не развита. Комплексному развитию мешает высокая децентрализация управления комплексом. Собственниками тургостиниц, баз отдыха, пансионатов, наряду с ОАО "Эльбру-стурист" и ОАО "Каббалкальпинист", является множество ведомств. Сеть дорог в Приэльбрусье не отвечает современным требованиям, в капитальном ремонте нуждаются мосты, не обустроены подъезды к туристическим и спортивным комплексам, альплагерям.

На основе проведенного анализа в работе сделан вывод о том, что ус-

тойчивое развитие рекреационно-туристского комплекса КБР должно опираться на применение методов целевого комплексного стратегического и среднесрочного планирования. Принцип комплексности для обеспечения устойчивого развития данной сферы означает сбалансированность эколого-экономического и социального развития региона. В работе показано, что в исследуемом регионе реализуется ряд таких программ, в частности, Целевая программа «Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы».

Другим примером совершенствования организационного и финансового механизма устойчивого развития отраслей социальной сферы в Кабардино-Балкарии, представленным в работе, является разработка среднесрочных программ санаторно-курортного обслуживания. Целевая программа «Развитие курортов Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы», в разработке которой принимал участие автор, носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать развитие рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования в рекреационной сфере.

Основная цель Программы - создание в Кабардино-Балкарской Республике высокоэффективного и конкурентоспособного курортно-рекреационного комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских граждан в санаторно-курортных и оздоровительных услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счет роста налоговых поступлений в бюджет, увеличения количества рабочих мест, а также сохранение природного богатства и историко-культурного наследия республики. Программа включает реализацию системы мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы курорта, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также на развитие материальной и лечебно-диагностической базы.

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств федерального, республиканского бюджетов, собственных средств курорта «Нальчик» и других заинтересованных субъектов. Финансовые средства, необходимые для реализации Программы, составляют 489,6 млн. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 102,0 млн. руб.; средства республиканского бюджета - 57,2 млн. руб.; прочие источники - 330,4 млн. руб. Средства, необходимые для развития инфраструктуры, совершенствования лечебно-диагностической базы санаторно-курортных учреждений курорта «Нальчик» и восстановления его многопрофильности составляют

403,6 млн. руб., в том числе по объектам, вошедшим в федеральную целевую программу «Юг России» - 186,0 млн. руб. Она предусматривает мобилизацию капитала частных инвесторов на развитие инфраструктуры досуга и развлечений и привлечение средств, выделяемых по Программе развития и поддержки малого предпринимательства в КБР на период 2002-2006 годы в общей сумме 51,5 млн. руб.

В результате реализации Программы количество профильных санаторных койко-мест в здравницах составит 1540 и будет создано более 800 дополнительных рабочих мест. Поток отдыхающих в Кабардино-Балкарии после завершения Программы, по расчетам, будет увеличиваться на 10-15% ежегодно и достигнет 85 тыс. чел. Налоговые поступления в бюджеты всех уровней от организаций курортно-рекреационного комплекса республики составят до 100 млн. руб.

Эффективным примером стратегического комплексного подхода к развитию отраслей социальной сферы в КБР является Концепция развития горно-рекреационного комплекса «Приэльбрусье», одобренная постановлением Правительства Кабардино-Балкарии от 21 сентября 2002 г. № 420, рассчитанная на 10-летний период. В ее разработке также принимал участие автор.

Сегодняшний уровень развития рекреационного комплекса "Приэльб-русье" не позволяет на первом этапе ориентироваться на зарубежных туристов, но делает его более привлекательным для россиян. С 1999 года в Республике отмечается рост числа туристов и альпинистов.

В работе показано, что без создания современной инфраструктуры и поддержания качества сервиса на уровне мировых стандартов создание курорта международного значения невозможно. Если на начальном этапе потребителем турпродукта Приэльбрусья будет население РФ, это позволит обеспечить полную заполняемость новых гостиниц, баз отдыха и альпинистских лагерей. Подъем уровня жизни населения страны, ценовая привлекательность отдыха в Приэльбрусье по сравнению с зарубежными горнолыжными курортами, наряду с реконструкцией инфраструктуры комплекса - залог успешной реализации стратегии развития Приэльбрусья. По мнению автора, оно должно осуществляться на базе комплексных действий всех уровней власти. Федеральный уровень обеспечивает финансирование мероприятий по поддержке и развитию инфраструктуры, поддержание спокойной геополитической обстановки и контроль. Республиканский - финансирование мероприятий по мониторингу и охране окружающей среды, контроль и координацию действий, создание благоприятного предпринимательского климата. Местный - осуществление оперативных мероприятий по програм-

ме, работу с предпринимателями, средствами массовой информации, поддержание правопорядка и эффективной работы всех служб в районе.

В структуре органов власти республики создано Министерство курортов и туризма, в функциональные обязанности которого входит координация работ по развитию комплекса, общему контролю за реализацией мероприятий Концепции. Правительство КБР учредило государственное унитарное предприятие "Эльбрусинфра", которое будет генеральным заказчиком всех мероприятий, финансируемых из бюджета. Освоение инвестиций осуществляется в соответствии этапами реализации проекта (см. табл. 3). Первый этап - 2003 - 2007 годы предполагает развитие инфраструктуры курортно-рекреационного комплекса, привлечение дополнительных источников финансирования, создание благоприятного предпринимательского климата, расширение существующей базы курорта, продвижение турпродукта на российский рынок. В результате реализации мероприятий 1 этапа в конце 2007 года рекреационная емкость курорта должна составить 12500 койко-мест, включая реконструкцию существующего комплекса гостиниц, баз отдыха. Общая сумма инвестиций, требуемых для реализации первого этапа проекта, составляет 305,25 млн. долларов. Второй этап (2008 - 2012 годы) включает освоение привлеченных источников финансирования, доведение рекреационной емкости курорта до максимума, проведение мероприятий по рекламе услуг комплекса за рубежом. На втором этапе реализации проекта планируется доведение его мощности до 25 000 койко-мест. Для строительства мест размещения туристов требуется привлечение инвестиций в сумме 90 млн. долларов.

Таблица 3

Общие капитальные вложения по проекту развития горно-рекреационного

комплекса «Прнэльбрусье»

Мероприятия Инвестиции, млн $ Всего

1 этап 11 этап

Научное обоснование и регулирование деятельности по развитию комплекса 5,55 7,2 12,75

Инфраструктура и инженерное обеспечение (дороги, мосты, газопровод, водопровод и другие инженерные коммуникации) 65,0 30,0 95,0

Объекты туристического бизнеса, в том числе: 234,7 248,5 483,2

- места размещения (гостиницы, пансионаты, кемпинги) 91,2 90,0 175,8

- канатные дороги 61,0 66,0 127,0

- горнолыжные трассы, включая оборудование для обслуживания 32,5 42,5 75,0

- питание (кафе, бары, рестораны) 35,0 35,0 70,0

- дополнительные развлекательные объекты (дискотеки, боулинг-клубы, бильярд, катки итд) 15,0 >5,0 30,0

Итого по всему проекту 305,25 285,7 590,95

Совокупные доходы за первые пять лет реализации проекта составят 241,7 миллиона долларов США. Требуемая сумма капиталовложений для развития комплекса не может быть полностью профинансирована государством. В связи с этим предлагается провести следующие мероприятия по привлечению негосударственных инвестиций: внесение законодательных инициатив на федеральном и республиканском уровнях с целью улучшения инвестиционного климата в регионе; привлечение займов Всемирного Банка под гарантии Правительства РФ; привлечение средств частных инвесторов под гарантии Правительства КБР; разработка законодательной базы по сдаче рекреационных объектов в концессию.

Реализация данной программы позволит сформировать высококлассный горно-рекреационный комплекс с возможностью приема 25 тыс. туристов одновременно, что позволит создать до 8 тыс. новых рабочих мест и снизит напряженность на рынке труда в Эльбрусском районе. В смежных отраслях будут созданы 15 тыс. рабочих мест, что решит проблему безработицы в данном районе и частично в республике. Кроме этого, горный комплекс Приэльбрусья одновременно будет использоваться как база для подготовки российских спортсменов, проведения зимних Олимпийских игр и международных соревнований по зимним видам спорта.

В работе также обоснована необходимость отражения в Федеральном бюджете РФ рекреационных функций Кабардино-Балкарии с соответствующим их подтверждением бюджетной росписью и обоснована необходимость поиска альтернативных путей привлечения инвестиций. По мнению автора, решение данной проблемы возможно путем создания на территории Республики специального льготного режима для инвестиций в рекреационно-туристский комплекс путем формирования локальных особых экономических зон (ОЭЗ). В данном случае речь идет о создании полюсов экономического роста, где при помощи системы экономических, правовых и административных рычагов устанавливается особый режим, который способствует привлечению отечественных и иностранных инвестиций. В работе предложен конкретный механизм создания локальных ОЭЗ в Кабардино-Балкарии, в котором особое место занимают таможенные и налоговые льготы. Они должны обеспечивать на законодательной основе предоставление гарантий инвесторам, являющимся участниками вышеуказанных программ. Для развития локальных ОЭЗ рекреационной, туристской и спортивной направленности в РФ необходимо принятие соответствующего Федерального закона, рекомендуемое в работе.

Публикации:

1. Налоговая система и ее региональная составляющая в развитии социальной сферы // Сборник научных статей аспирантов и соискателей. Вып. 2. - М.: Изд. РГТЭУ, 2004. - 0,9 пл.

2. Особенности формирования социального бюджета региона и налоговая реформа // Проблемы экономики и права, часть 1. - Коломна. 2004. -0,8 п.л.

Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова Отпечатано на машине «Rex-Rotary». Печ. л. 1,375. Заказ 013. Тираж 100 экз.

»-«5 27

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Савкуев, Александр Каральбиевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА.

1.1. Особенности социальной политики и ее финансового обеспечения.

1.2. Налоговая система и ее региональная составляющая.

1.3. Бюджетный федерализм и формирование экономической базы развития социальной сферы региона.

ГЛАВА II. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

СФЕРЫ РЕГИОНА.

2.1. Социальная сфера Кабардино-Балкарской Республики в условиях становления российской модели федерализма на Северном Кавказе.

2.2. Особенности формирования социального бюджета региона и налоговая реформа.

2.3. Пути совершенствования организационно-экономического механизма социального развития региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм развития социальной сферы региона"

Социальная сфера давно находится в поле зрения экономической науки, а социальная политика является предметом экономических дискуссий. Результаты российских реформ подтвердили, что именно в социальной сфере, в конечном счете, формулируются цели экономического развития страны.

Социальная сфера существенно изменяется в условиях развития рыночной экономики, при этом актуальными проблемами становятся управление и финансирование регионального социального комплекса, который представляет собой систему отраслей и организаций, обеспечивающих реализацию социальных потребностей населения субъекта Федерации. От финансирования региональных и местных социальных программ зависит не только успех современной социальной реформы, но и динамика экономического развития регионов. В этом процессе важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов.

Актуальность работы определяется необходимостью формирования таких организационно-экономических, налогово-финансовых основ развития социальной сферы в условиях рыночных реформ, которые позволили бы российским регионам на базе рационального использования ресурсов обеспечить самодостаточность и устойчивость их развития. Анализ теории и практики применения налоговых регуляторов в развитии региональной социальной сферы свидетельствует о недостаточности исследования этой проблемы.

Принятые в последние годы законодательные акты в определенной мере позволяют упорядочить нормативно-правовую базу налогового и бюджетного федерализма в социальной сфере, однако они не способствуют стабилизации развития регионов страны и их социальной сферы.

Особенно это проявляется в условиях Северного Кавказа, где вышеупомянутые факторы дополняются проблемами межэтнических конфликтов.

Перечисленные проблемы обусловили необходимость разработки ме3 тодологических и практических аспектов организационно-экономического и налоговово-финансового механизма развития социальной сферы региона. В данной работе предпринята попытка решить эту задачу на примере Кабардино-Балкарской Республики.

Целью исследования является разработка теоретических основ и совершенствование механизма управления и финансирования социальной сферы региона в условиях налоговой реформы. В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- обосновать концептуальные положения по взаимодействию социальной и налоговой политики в условиях рынка;

- определить роль общественного сектора и налоговой системы в финансировании социальной сферы;

- выявить особенности развития социальной сферы и ее финансирования в Кабардино-Балкарии;

- разработать организационно-экономические и финансовые аспекты устойчивого развития рекреационно-туристского комплекса Республики;

- обосновать рекомендации по совершенствованию форм и методов взаимодействия регионов Северного Кавказа для обеспечения сбалансированного развития социальной сферы.

Предметом исследования являются организационные и налогово-финансовые отношения в области формирования и развития социальной сферы региона.

Объектом исследования выступает социальная сфера Кабардино-Балкарии и Северного Кавказа.

Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод, системный подход, методы экономического анализа и синтеза, сравнительной статистики, конкретных социально-экономических исследований и межрегиональных сопоставлений.

Теоретической базой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области рыночной экономики, 4 теории налогообложения и финансов, экономики общественного сектора; концепции общественного блага, финансового федерализма применительно к развитию социальной сферы; теории стратегического планирования и устойчивого развития.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1) уточнены концептуальные положения взаимодействия налоговой и социальной политики.

- С одной стороны, посредством налогового механизма осуществляется мобилизация финансовых ресурсов для развития социальной сферы на основе устойчивого экономического роста, происходит перераспределение доходов хозяйствующих субъектов с целью обеспечения социальной защиты населения, обеспечивается сокращение межрегиональных различий в налоговом потенциале и социальном развитии регионов;

- С другой стороны, на базе эффективной и справедливой социальной политики осуществляется развитие человеческих ресурсов и рост доходов населения, обусловливая расширение налоговой базы доходов государства, регионов и муниципальных образований в условиях становления сбалансированной модели бюджетного федерализма.

2) обоснована ведущая роль общественного сектора регионов в обеспечении финансирования социальной сферы, требующего формирования адекватного налогового потенциала региональных и местных бюджетов, - при этом на примере Кабардино-Балкарской республики выявлено негативное воздействие введения Налогового и Бюджетного кодексов РФ на развитие экономики и социальной сферы дотационных субъектов Федерации; в этой связи обоснован эволюционный подход к совершенствованию региональной составляющей налоговой системы на основе сочетания закрепленных налогов и стабильных отчислений от федеральных регулирующих налогов с поэтапным увеличением доли собственных налоговых источников;

3) разработан организационно-экономический механизм взаимодействия регионов Северного Кавказа с целью обеспечения баланса интересов федерального центра и субъектов РФ в развитии социальной сферы данного региона, который предполагает создание координирующего органа управления, призванного разрабатывать и заключать договоры о совместном выполнении и финансировании социальных программ, осуществлять формирование стратегии его социального развития.

4) обоснованы приоритетность и механизм перехода к устойчивому развитию рекреационно-туристского комплекса Кабардино-Балкарской Республики с использованием методов среднесрочного и стратегического планирования; в частности, уточнены концепция и программы развития турист-ско-рекреационного комплекса Республики с привлечением отечественных и зарубежных инвестиций на основе формирования локальных особых экономических зон, а также обоснована необходимость отражения в федеральном бюджете страны рекреационных функций Кабардино-Балкарии с соответствующим их подтверждением бюджетной росписью.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в практике совершенствования организации, планирования и финансирования социальной сферы Северо-Кавказского региона, а также в процессе обучения студентов высших учебных заведений экономического профиля.

Апробация работы. Основные теоретические выводы, сделанные в работе, а также рекомендации по совершенствованию стратегического и финансового планирования социальной сферы региона были использованы при разработке социальных прогнозов, концепции и программ развития турист-ско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарии.

Основные положения диссертации докладывались на ежегодной научной конференции «Ломоносовские чтения», проходившей в МГУ им. М.В.Ломоносова в 2002-2003 годах. Отдельные рекомендации автора учтены при принятии законов о налогах и развитии социальной сферы в Кабардино-Балкарии.

Логика и структура диссертации определяется целью и задачами исследования. В соответствии с логикой исследования в работе рассматриваются теоретические основы организации и финансирования социальной сферы в условиях рыночной и переходной экономики, проводится анализ состояния и развития социальной сферы, ее налогово-финансового обеспечения в Кабардино-Балкарской республике, и, на этой основе, формируются рекомендации по совершенствованию управления и финансирования социальной сферы, механизма планирования социального развития Республики и СевероКавказского региона.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Савкуев, Александр Каральбиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования экономических основ организации и формирования налоговых и организационно-экономических механизмов развития социальной сферы Кабардино-Балкарии в диссертации сформулированы следующие выводы и практические рекомендации:

1. Исследованы теоретические основы формирования региональной социальной политики в условиях становления рыночной экономики, ее основные цели и направления, включающие развитие социальной сферы в регионах страны и, особенно, в Северо-Кавказском экономическом районе на основе обеспечения минимальных социальных гарантий населению, формирования единого социального пространства и сокращения различий в уровне жизни населения и социальном развитии территорий.

2. Уточнено понятие социальной сферы с учетом особенностей ее развития в Кабардино-Балкарской Республике. В широком смысле она включает не только сферу социальных услуг (ее отрасли, организации, учреждения и объекты), но и социально-трудовые отношения, демографические и социально-культурные характеристики населения, уровень и структуру его доходов, потребление товаров и услуг, социальную дифференциацию населения.

3. Обоснована ведущая роль общественного сектора и его важнейших подсекторов (государственного, муниципального, общественного) в организации производства и финансирования социальных услуг на федеральном и региональном уровнях в условиях становления рыночной экономики.

4. Выявлен отрицательный внешний эффект на развитие социальной сферы Кабардино-Балкарии нерационального размещения производительных сил, связанного с экстенсивным использованием земельных, водных, человеческих и других ресурсов.

5. Раскрыты природно-климатические особенности Республики, ее потенциал для развития регионального рекреационно-туристского комплекса.

6. Систематизированы специфические факторы, воздействующие на развитие социальной сферы Кабардино-Балкарии. Проведен анализ современного состояния и развития социальной сферы региона, с выявлением объективных и субъективных причин ее отставания.

7. Выявлено отрицательное воздействие на экономику региона введения Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации, не учитывающих специфику развития Кабардино-Балкарского социально-экономического комплекса, что в особенности связано с бюджетной недостаточностью в обеспечении развития социальной сферы Республики, являющейся следствием чрезмерной централизации налоговых доходов на федеральном уровне и политикой децентрализации социальных расходов на региональном и муниципальном уровнях.

8. В работе обосновано возрастание роли налоговых доходов в развитии социальной сферы Республики. Раскрыты принципы и роль межбюджетных отношений в развитии социальной сферы региона.

9. Обоснована необходимость отражения в бюджетной классификации Российской Федерации и федеральном бюджете рекреационных функций Кабардино-Балкарии с соответствующим их подтверждением бюджетной росписью.

10. Разработан организационно-экономический механизм взаимодействия Кабардино-Балкарии и других субъектов Федерации Северо-Кавказского экономического района с целью обеспечения баланса интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации в развитии социальной сферы Кабардино-Балкарии и Северо-Кавказского района, который реализуется на основе создания координирующего органа управления, призванного разрабатывать и заключать соглашения и договоры о совместном выполнении социальных функций, осуществлять разработку стратегии и долгосрочных программ социального развития Северо-Кавказских республик с использованием их совместного научного потенциала.

11. Обоснованы рекомендации по совершенствованию государственно

151 го регулирования социальной сферы региона на основе обеспечения ее финансовыми ресурсами путем формирования социального бюджета в составе региональных и местных бюджетов.

12. Разработан организационно-экономический механизм решения социальных и финансовых проблем региона, главным приоритетом которого является социальное партнерство и соблюдение баланса интересов трех уровней управления социальной сферой.

13. В работе представлены авторские методические разработки в области формирования локальных особых экономических зон в Кабардино-Балкарии с целью привлечения иностранных и российских инвестиций в развитие ее рекреационного и туристского комплексов.

14. Обоснована необходимость внедрения принципов стратегического планирования социальной сферы Республики на основе разработки концепций и среднесрочных программ развития здравоохранения, туризма и санаторно-курортного обслуживания Кабардино-Балкарии, а также перехода к методам долгосрочного прогнозирования и планирования устойчивого развития социальной сферы Республики.