Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства"

005015741 №

ЯСТРЕБОВ Олег Александрович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и Управление наржным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство; экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

■ 1 МАР 2В'2

Санкт-Петербург 2011

005015741

Работа выполнена на кафедре экономики строительства Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Смирнов Евгений Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Серов Виктор Михайлович;

доктор экономических наук, профессор Попков Валерий Павлович;

доктор экономических наук, профессор Песоцкая Елена Владимировна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский государственный

строительный университет»

Защита состоится 19 марта 2012 года в-^ часов на заседании диссертационного совета Д 212.223.04 при ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 4, ауд. 219.

Телефон/факс: (812) 316-53-11

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан » февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук

Шг' В.В. Асаул

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Главной задачей современного этапа развития Российской Федерации является модернизация экономики страны с целью повышения её конкурентоспособности и устойчивости перед вызовами современности. Экономическая модернизация потребует перевооружения основных отраслей промышленности, опережающего развития транспортной инфраструктуры всех видов, интенсивного освоения новых территорий, создания современных производств и строительства новых объектов энергетики. Международный опыт показал, что перевод экономики на модернизационный путь развития невозможно совершить с привлечением только государственных ресурсов. Крупные инвестиционно-строительные проекты (ИСП) XXI века, такие как скоростная транспортная магистраль между Москвой и Санкт-Петербургом, проекты, направленные на увеличение масштабов добычи и транспортировки ресурсов и предусматривающие освоение отдаленных территорий, строительство новых энергетических мощностей - всё это требует привлечения сотен миллиардов рублей, и государство просто не в состоянии обеспечить такие объемы финансирования. Решение указанной проблемы возможно только за счет объединения усилий государства и частного бизнеса, которое в мировой практике реализуется в рамках института государственно-частного партнерства-ГЧП (см. табл.1).

Таблица 1

Наиболее крупные инвестиционно-строительные проекты ГЧП, _реализующиеся п России__

Наименование инвеешционно-строительного проекта Регион Стоимость (млрд. дол. США) Доля средств Инвест фонда (%)

Всего Инвест фонд

Комплекс нефтехимических предприятий Нижнекамск 5,0 0,6 12

Комплексное развитие Нижнего Приангарья Нижнее Приан-гарье 8.2 1,3 15,9

Строительство Орловского туннеля СПб 1,0 0,3 30

Создание транспортной инфраструктуры Читинская обл. 5,4 1.6 29,6

Строительство Западного скоростного диаметра СПб 3,2 1,1 34,4

Строительство выхода на МКАД федеральной дороги «Беларусь» Москва 0.7 0,4 57

Строительство скоростной дороги Москва - СПб (15-58 км) Москва 2,1 1,0 47,6

Всего Доллары США 25,6 6,3 24,6

Рубли РФ 768 189

Проблемы развития института партнерства между государством и частным бизнесом, прежде всего, связанные с разработкой и реализацией масштабных инфраструктурных инвестиционно-строительных проектов, находятся в центре внимания исследователей и практиков в развитых странах Европы и в США. Исследования в этой области на Западе носят как теоретический, так и прикладной характер, и основываются на научных достижениях и имеющемся опыте в сфере управления инвестиционно-строительными проектами в форме государственно-частного партнерства с 80-х годов прошлого века.

Отечественный опыт разработки и применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации крупных инвестиционно-строительных проектов в современных условиях не значителен. Ввиду того, что интенсивное развитие института государственно-частного партнерства в России началось относительно недавно, а длительность полного цикла инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП (прежде всего, в форме концессий и контрактов жизненного цикла), составляет несколько десятков лет, в настоящее время в нашей стране нет ни одного завершенного инвестиционно-строительного проекта на основе ГЧП: все выполняющиеся проекты находятся либо в стадии строительства объекта, либо в стадии его эксплуатации частным партнером.

Таким образом, выбранная тема диссертации является аюуальной, а содержание исследования определяется объективной необходимостью комплексного анализа и методического осмысления проблем, связанных с интенсификацией развития института государственно-частного партнерства в России и широкого привлечения частного бизнеса к реализации инвестиционно-строительных проектов, носящих масштабный характер и способствующих инновационному развитию России.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение проблемы формирования и развития института государственно-частного партнерства и его применения для реализации масштабных инвестиционно-строительных проектов находится на стыке нескольких дисциплин, а именно: экономики, управления проектами, теории и практики государственного управления, а также правовых дисциплин. При этом экономическую составляющую партнерства между государством и частным бизнесом в сфере строительства следует рассматривать как базисную и имеющую основополагающее значение.

Общеэкономическую основу формировании института государственно-частного партнерства в современных условиях составили исследования в области экономики и менеджмента таких ученых как, Ф. Бэкон Дж. Кейнс, А.Маршалл, Дж.С. Милль, О.Моргенштейн, Ф.Найт, Дж. Нейман, В. Ойкен А. Смит, П. Самуэльсон, Ж.Б. Сэй, П. Рикардо, М. Фридмен, Дж. Хикс и Л. Эрхард.

Теоретические проблемы управления рассмотрены в трудах таких ученых российских и зарубежных ученых как И. Ансофф, С.С. Андреев, В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиан, Т.В. Грицюк, Г. Дитхелм, К. Макконнелл, И.М. Слепенков, П. Хейне и др.

Экономические аспекты управления проектами находятся в центре внимания таких российских и зарубежных ученых как Ю.А. Авдеев, Г.М. Адель-сон-Вельский, Р. Арчибальд, Ф. Бэгыоли, В.И. Воропаев, X. Вудворд, Г. Дит-хелм, У. Дункан, Л. Кроуфорд, Ф. ООКоннэл, Э.У. Ларсон, Д. Локк, Р. Марти-нелли, К. Огонек, Ю.П. Панибратов, Дж.К. Пинто, К. Хелдман, Г. Хорин, М.В. Шейнберг.

В настоящее время теоретическими и практическими вопросами, связанными с формированием государственно-частных партнерств и управлением инвестиционно-строительными проектами, активно занимаются такие российские ученые как А.Н. Асаул, А.К. Баженов, В.В. Варнавский, В.И. Воропаев, В.Л. Вязовой, В.А. Заренков, H.A. Игнатюк, A.C. Ищенко, Г.К. Клейнер, И.И. Мазур, А.М. Немчин, H.A. Ольдерогге, Е.В. Песоцкая, В.П. Попков, Е.Б. Смирнов, A.C. Товб, Э.П. Уткин, Г.Н. Ципес, В.Д. Шапиро, Е.Л. Щесняк, И.В. Яковлев и другие.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологии формирования организационно-экономического механизма реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства.

Для реализации указанной цели в работе были поставлены и решались следующие основные задачи, носящие комплексный характер:

• определение сущности, принципов и форм государственно-частного партнерства на современном этапе;

• изучение российского и зарубежного опыта организации государственно-частных партнерств в строительстве;

• оценка состояния и формулирование основных проблем развития института государственно-частного партнерства в России на современном этапе;

• разработка алгоритма формирования концепции подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства;

• обоснование выбора целевых ориентиров реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства в системе социально-экономического развития;

• разработка механизма оценки концепций инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства;

• разработка институционального и организационно - управленческого механизмов реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства;

• разработка методов привлечения частных инвестиций в сферу оказания государственных услуг;

• разработка методических основ формирования институциональной и организационной инфраструктуры государственно-частного партнерства;

• разработка методов формирования договоров и управления договорными отношениями в проектах государственно-частного партнерства;

• разработка методических подходов к формированию системы закупок при реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства;

• разработка структуры и содержания финансовой модели инвестиционно-строительного проекта на основе государственно-частного партнерства;

• выработка предложений по совершенствованию административного регулирования государственно-частного партнерства в России;

• исследование методов и подходов к оценке эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства

• разработка методики интегральной оценки эффективности инвестиционно-строительных проектов в форме государственно-частного партнерства.

Объектом исследования выступает инвестиционно-строительный проект, реализуемый на основе государственно-частного партнерства, и комплекс взаимоотношений его участников.

Предметом исследования выступает организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили положения классической экономической теории, общей теории управления, дисциплин «управление проектами» и «государственное управление», а также фундаментальные и прикладные разработки зарубежных и отечественных ученых в области организации партнерских отношений между государством и частным бизнесом, проектного менеджмента, государственного управления, управления инвестициями, управления строительным производством, оценки эффективности проектов, а также формирования договорных отношений и систем закупок в строительстве.

В основу исследования положен диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В основе всей работы заложена методология системного подхода. В аналитической части применялись методы системного, логического и сравнительного анализа, прикладные аспекты теории игр, а также метод экспертных оценок.

В диссертационном исследовании использовались аналитические материалы, разработки и методические рекомендации министерств и ведомств России, Внешэкономбанка, научные разработки РУДН и СПбГАСУ, международные и национальные стандарты в сфере управления проектами, аналитическая информация, представляемая международным и российским экономическим и строительным сообществом. Работа выполнена на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации с использованием методических разработок и нормативно-технических документов, относящихся к развитию государственно-частного партнерства, управлению проектами, инвестированию и строительству в РФ.

В числе наиболее важных научных результатов, определяющих новизну и значимость проведенного исследования, можно выделить следующие:

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (строительство):

1. Усовершенствован понятийный аппарат, относящийся к управлению инвестиционно-строительными проектами на основе государственно-частного партнерства и оценке их эффективности, в том числе: предложено новое определение понятия «государственно-частное партнерство»; сформулировано новое понятие «инвестиционно-строительный проект на основе государственно-частного партнерства», определено его правовое и экономическое содержание; уточнено понятие «управление инвестиционно-строительным проектом»; введено понятие «общественная эффективность», которая является интегральным показателем эффективности инвестиционно-строительного проекта на основе ГЧП, что позволило расширить и упорядочить понятийную основу исследования.

2. Разработана методика оценки концепций инвестиционно-строительных проектов в форме государственно-частного партнерства на базе системы целевых ориентиров, в основу которой положены показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждаемые указами Президента Российской Федерации, что позволяет обеспечивать соответствие целей и задач проектов ГЧП, отбираемых для реализации, стратегической направленности, целям и задачам социально-экономического развития страны и конкретного региона.

3. Разработан алгоритм отбора инвестиционно-строительных проектов для реализации в форме государственно-частного партнерства, в основу которого положена многокритериальная модель, характеризующая актуальность государственно-частного партнерства и его ожидаемый общественный эффект. Использование алгоритма позволяет обеспечивать максимальный уровень социальной значимости отбираемых для реализации инвестиционно-строительных проектов и достижение таким образом главной цели государственно-частных партнерств - удовлетворения общественного интереса через совместную экономическую деятельность партнеров.

4. Разработан организационно-экономический механизм реализации ИСП в форме ГЧП, представляющий собой совокупность экономических методов и инструментов достижения целей проекта и обеспечения его эффективности, организационно-управленческих структур, создающихся для управления проектом и институциональных структур, формирующих его внешнюю среду, а также принципов и правил взаимодействия участников проекта между собой и внешней средой с целью достижения целей проекта.

5. Разработаны рекомендации по составу и содержанию финансовой модели инвестиционно-строительного проекта, учитывающие специфику государственно-частного партнерства в форме концессии и проекта жизненного цикла, и позволяющие оценить эффективность и устойчивость проекта в условиях изменяющейся политической, экономической и финансовой составляющих внешней среды в течение полного цикла его реализации путем количе-

ственной оценки воздействия на проект изменений в допущениях, принятых в модели, с применением методики анализа чувствительности выбранных и приоритезированных показателей проекта.

6. Разработан механизм совершенствования системы конкурентного отбора представителей частного бизнеса (концессионеров) для реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства, предусматривающие: выделение отбора участников ГЧП в отдельную категорию государственных закупок, принятие в качестве основного способа закупок открытого двухэтапного конкурса с предварительной квалификацией, позволяющего наиболее полно и достоверно оценить заявку каждого из кандидатов в партнеры; внесение соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок.

7. Разработан методический подход к оценке эффективности инвестиционно-строительных проектов, реализующихся в форме государственно-частного партнерства, в основу которого в качестве интегрального показателя положен показатель общественной эффективности проекта, под которой понимается эффективность любого проекта с точки зрения интересов социально-экономического развития в целом, а также участвующих в осуществлении проекта регионов и отраслей.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства):

1. Уточнены и дополнены основные принципы организации государственно-частного партнерства как формы совместной экономической деятельности государства и частного бизнеса, включающие: принцип удовлетворения общественного интереса, принцип стратегической направленности, принцип ориентированности на конечный результат, принцип обоснованности применения ГЧП, принцип разделения рисков и выгод, принцип сочетания государственного обеспечения с государственным контролем, принцип состязательности при выборе частного партнера, что позволило сформировать объективную фундаментальную основу для исследования феномена ГЧП.

2. Разработана концепция государственной поддержки развития ГЧП в России, в основу которой положено создание институциональной, экономической и правовой базы развития государственно-частного партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработка и реализация государственной стратегии в этой области на среднесрочный и долгосрочный периоды, формирование пакета целевых государственных программ, разработка и внедрение системы мер экономической поддержки ГЧП.

3. Разработан институциональный механизм государственно-частного партнерства, включающий систему органов управления ГЧП, формируемых на четырех уровнях управления: федеральном, региональном (муниципальном), ведомственном и уровне профессиональных сообществ, в основу которого положена универсальная организационно-управленческая единица: центр ГЧП, обеспечивающий подготовку и реализацию государственно-частных парт-нерств и являющийся «центром компетенций» в данной области.

4. Разработана методика привлечения частных инвестиций в сферу оказания государственных услуг, позволяющая установить необходимость и определить потребную величину льгот и государственных дотаций, предоставляемых частному бизнесу в рамках государственно-частного партнерства, и стоимости передающихся земельных участков, при этом в качестве исходной предпосылки для расчетов берется величина необходимой нормы прибыли на вложенный частным партнером капитал.

5. Обоснована необходимость принятия нового закона «О государственно-частных партнерствах» и разработаны предложения по его структуре и содержанию, что позволит создать полноценную нормативно правовую базу ГЧП, включающую искомый закон, дополнительные законодательные акты, регулирующие отдельные формы и аспекты реализации государственно-частных партнерств, и подзаконные нормативные акты, принятые на основании положений указанных законов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения, направлены на решение крупной народнохозяйственной задачи развития института государственно-частного партнерства и использования преимуществ партнерских отношений между государством и частным бизнесом при реализации крупномасштабных инвестиционно-строительных проектов. Результаты выполненных исследований, предложенные методологические решения и рекомендации могут быть использованы при создании институциональной основы государственно-частного партнерства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, а также при организации отбора, реализации и оценки эффективности инвестиционно-строительных проектов, реализующихся на основе ГЧП.

Апробация работы. Результаты исследования обсуждались на пяти международных научно-практических конференциях, в том числе: на IV научно-практической конференции «Современный менеджмент: проблемы и перспективы.» (Санкт-Петербург, 16 апреля 2009 г.), на Первой международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы преодоления кризиса: национальные приоритеты» (Санкт-Петербург, 2010г.) на трех научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург 21 апреля 2008 г., 23-24 апреля 2009 г., 25 апреля 2010 г.), а также были представлены в докладах на Петербургском экономическом форуме в 2008-2010 гг. Материалы научной работы нашли применение при разработке и чтении экономических курсов для студентов Московского государственного университета дружбы народов, при выполнении научно-исследовательских госбюджетных и хоздоговорных работ.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 55 научных работах, общим объёмом 58,89 п. л., в том числе в трех монографиях и в пятнадцати работах - в журналах, рекомендуемых ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографии.

Первая глава диссертации «Состояние и проблемы государственно-частного партнерства при реализации инвестиционно-строительных проектов» посвящена определению сущности, принципов и форм государственно-частного партнерства на современном этапе, анализу отечественного и зарубежного опыта организации партнерств между государством и частным бизнесом, а также выявлению проблем и определению перспектив развития института государственно-частного партнерства в России.

Во второй главе диссертации «Разработка концепции подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» представлены рекомендации по разработке концепции подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства дано теоретическое обоснование выбора целевых ориентиров реализации проектов этого типа и предложена методика оценки концепций инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства при выборе проекта для инвестирования.

Третья глава «Методология формирования организационно-экономического механизма подготовки и реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» раскрывает содержание организационно-экономического механизма инвестиционно-строительного проекта, реализуемого на основе государственно-частного партнерства, и содержит методические основы его формирования.

В четвертой главе диссертации «Разработка методической базы реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» обосновываются предлагаемые автором методы реализации ИСП на основе ГЧП, в том числе: привлечения частных инвестиций в сферу оказания государственных услуг, создания финансовой модели проекта, формирования систем проектного финансирования, проектного управления, закупок и договорных отношений в проектах государственно-частного партнерства.

В пятой главе «Оценка эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства» осуществлено исследование методов и подходов к оценке эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства и проведена сравнительная экспресс оценка эффективности двух реализующихся в настоящее время проектов ГЧП с использованием методики, предложенной автором.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации, полученные в результате проведённого исследования.

И. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Усовершенствован понятийный аппарат, относящийся к управлению инвестициоино-строитсльными проектами на основе государственно-частного партнерства и оценке их эффективности, в том числе: пред-

ложеио повое определение понятия «государственно-частное партнерство»; сформулировано новое понятие «инвестиционно-строительный проект на основе государственно-частного партнерства», определено его правовое и экономическое содержание; уточнено понятие «управление инвестиционно-строительным проектом» применительно к проектам на основе ГЧП; введено понятие «общественная эффективность», в качестве интегрального показателя эффективности инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП, что позволило расширить и упорядочить понятийную основу исследования.

Исследование сущности государственно-частного партнерства, а также отечественной и зарубежной литературы по данной проблеме позволили дать новую формулировку определения ГЧП. Мы определяем государственно-частное партнерство как форму совместной экономической деятельности государства и частного бизнеса в целях реализации обгцественно значимых проектов и программ и удовлетворения таким образам общественного интереса. Государственно-частное партнерство оформляется юридически, носит возмездный характер, реализуется на паритетной основе и предусматривает разделение выгод и рисков между партнерами. Наиболее сложными для реализации и длительными по срокам являются проекты ГЧП, предусматривающие инвестиции в форме капитальных вложений, то есть реализующиеся в форме инвестиционно-строительных проектов. Инвестиционно-строительные проекты на основе ГЧП имеют ряд отличий от инвестиционно-строительных проектов, реализующихся с использованием традиционных механизмов. Главным из них является то, что после завершения строительства частный партнер, выполняющий роль подрядчика, привлекается к эксплуатации построенного объекта с целыо оказания согласованных в контракте общественных услуг, при этом возвращая свои инвестиции и получая на согласованных условиях коммерческую прибыль.

В связи с вышеуказанным инвестиционно-строительный проект на основе государственно-частного партнерства может быть определен как проект, целью которого является предоставление общественной услуги (или принесение иной общественной пользы) путем создания нового или модернизации существующего объекта недвижимости и его последующей эксплуатации, а содержанием которого является выполнение инвестиционного цикла от обоснования инвестиций в объект недвижимости, реализации капитальных вложений в его сооружение (модернизацию) до обеспечения его окупаемости и получения прибыли от его эксплуатации, при условии достижения общественной цели проекта.

Важнейшей стороной государственно-частного партнерства является управление проектом ГЧП, которое можно определить как совместную организационно-управленческую деятельность, направленную на обеспечение эффективности инвестиций в объект ИСП за счет обеспечения соответствия объекта строительства его целевому назначению, требованиям инвестора

(заказчика) к стоимости, срокам и качеству исполнения, а также за счет эффективного использования объекта в течение срока его эксплуатации с целью достижения общественной цели проекта.

В обоих определениях подчеркивается общественная направленность инвестиционно-строительных проектов, реализующихся на основе ГЧП. В связи с этим в работе сделан вывод о том, что главным критерием оценки ИСП на основе ГЧП должна являться общественная эффективность проекта.

Под общественной эффективностью понимается эффективность проекта с точки зрения интересов социально-экономического развития муниципалитета, региона или страны в целом. Общественная эффективность рассматривается в качестве интегрального показателя эффективности инвестиционно-строительного проекта на основе ГЧП, учитывающего показатели социальной, бюджетной и коммерческой эффективности проекта.

Сравнение различных вариантов проектных решений, предусматривающих использование механизма ГЧП, выбор лучших из них, а также обоснование размеров и форм государственной поддержки проектов должны производиться по наибольшему значению показателя интегрального общественного эффекта от реализации проекта,

2. Уточнены и дополнены основные принципы государственно-частного партнерства как формы совместной экономической деятельности государства и частного бизнеса, что позволило сформировать объективную фундаментальную основу для разработки организационно-экономического механизма и методологической основы реализации ИСП в форме ГЧП.

В работе выделены семь основных принципов государственно-частного партнерства, которым даны авторские определения:

1) удовлетворения общественного интереса - подразумевает, что целью любого государственно-частного партнёрства является решение общественно-значимой задачи или удовлетворение социальных потребностей путем расширения номенклатуры, повышения эффективности и улучшения качества услуг, оказываемых обществу государством;

2) стратегической направленности - подразумевает, что в ходе планирования и в процессе реализации проектов государственно-частного партнёрства должны решаться не только текущие общественные задачи, но, в первую очередь, ставиться и достигаться стратегические цели социально-экономического развития на местном, региональном и общенациональном уровнях;

3) ориентированности на конечный результат - отражает специфику це-леполагания при планировании и реализации проектов государственно-частного партнерства, заключающуюся в ориентации на достижение целевого уровня государственных услуг, а не на «традиционные» показатели инвестиционных проектов и программ, такие как уровень развития различных видов инфраструктуры, количество средних учебных заведений, спортивных объектов, объектов культуры и других социально-значимых объектов;

4) обоснованности применения ГЧП - подразумевает, что использование механизма ГЧП не является самоцелью и должно быть обоснованно большей

эффективностью расходования государственных средств и (или) обеспечением большего социального эффекта по сравнению с традиционными схемами;

5) разделения рисков и выгод - подразумевает, что каждый партнер получает выгоду от партнерства и несет соответствующие риски в связи с его реализацией. Данный принцип не имеет ничего общего с принципом равенства партнеров, который не применим к ГЧП, так как государство и его интересы всегда имеют в партнерстве наивысший приоритет, В то же время грамотное распределение рисков и разделение выгод обеспечивают устойчивость партнерству и имеют большое значение для достижения его результатов;

6) сочетания государственного обеспечения с государственным контролем - отражает специфику государственно-частного партнерства, заключающуюся в том, что государство берет на себя ответственность за обеспечение благоприятной макроэкономической среды на весь срок партнерства, который достигает нескольких десятков лет, а часто такая ответственность государства распространяется и на обеспечение получения частным партнером оговоренной коммерческой прибыли. Указанное государственное обеспечение должно сочетаться с непрерывным контролем над деятельностью частного партнера;

7) состязательности при выборе частного партнера - обеспечивает конкурентный характер отбора частных партнеров за счет внедрения процедуры конкурсных торгов, что позволяет полнее использовать предпринимательский потенциал и повысить эффективность реализации проектов ГЧП.

В соответствии с указанными принципами сформулирована цель государственно-частного партнерства, которая заключается в оказании общественных услуг (принципы 1,2,3) с уровнями качества и эффективности, превышающими соответствующие уровни аналогичных государственных услуг (принципы 4,5,6,7).

3. Разработан организационно-экономический механизм реализации ИСП в форме ГЧП, представляющий собой совокупность экономических методов и инструментов достижения целей проекта и обеспечения его эффективности, организационно-управленческих структур, создающихся для управления проектом и институциональных структур, формирующих его внешнюю среду, принципов и правил взаимодействия участников проекта между собой и внешней средой с целью достижения целей проекта.

Применительно к инвестиционно-строительному проекту на основе ГЧП организационно-экономический механизм рассматривается в работе как совокупность 1) методологической базы, включающей набор экономических методов и инструментов, использующихся для достижения целей проекта и обеспечения его эффективности; 2) организационно-управленческих структур, создающихся для управления проектом и институциональных структур, формирующих его внешнюю среду; 3) принципов и правил взаимодействия участников проекта между собой и внешней средой с целью достижения целей проекта на основе действующего законодательства и контрактных документов (рис. 1).

Рис. 1. Организационно-экономический механизм реализации ИСП в форме ГЧП

Важнейшим элементом организационно-экономического механизма является методологическая база реализации инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП, которая включает следующие группы методов:

1) отбора проектов для реализации;

2) оценки рисков проекта;

3) оценки необходимых объемов инвестиций в проект;

4) управления проектами;

5) конкурентного отбора участников проекта;

6) формирования договоров и управления договорными отношениями;

7) оценки эффективности ИСП в форме ГЧП.

Методологическая база реализации ИСП на основе ГЧП в привязке к задачам, решаемым на различных стадиях проекта, с указанием стороны, несущей преимущественную ответственность за их реализацию, показана в табл. 2.

Таблица 2

Методологическая база реализации ИСП на основе ГЧП в привязке к задачам, ■__решаемым на различных стадиях проекта

№ п/п Стадии проекта Решаемые задачи Группы методов, Ответственный

I 2 3 4 5

1 Предварительная (концептуальная) стадия Инициатива создания партнерства Методы о тбора проектов Государство Частн.бизпес

Выбор проекта дня реализации Государство

1 2 3 4 5

2 Стадия обоснования и планирования Анализ и принятие мер но минимизации рисков проекта Оценка и распределение рисков Государство Частн.бизнес

Определение эффективности проекта Методы оценки эффективности Государство Частн.бизнес

Политическое обеспечение проекта Политические методы Государство

Инвестиционное обеспечение проекта Методы привлечения инвестиции о проект Государство Часги.бизнес

3 Стадия проектирования, строительства ТЭО проекта Методы оценки стоимости проекта Государство Частн.бизнес

Выбор партнеров Методы конкурентного отбора Государство

Разработка и заключение партнерского соглашения Методы формирования договоров и управления договор. отношениями Государство Часги.бизнес

Организация взаимодействия между партерами Государство

Организация работ но проектированию и строительству объекта Методы управления проектами Государство Частн.бизнес

4 Стадия достижения целей проекта Организация работ по эксплуатации объекта Государство Частн.бизнес

Финансовый и технологический контроль над реализацией проекта Государство

Завершение проекта и анализ результатов Государство Части, бизнес

Методы достижения целей проекта ГЧГ1 в привязке к используемым инструментам, показаны в табл. 3.

В работе показано, что институциональная инфраструктура ГЧП в масштабах государства должна быть сформирована на следующих четырех уровнях:

1. Федеральный уровень.

2. Региональный (муниципальный) уровень.

3. Ведомственный уровень.

4. Уровень профессиональных сообществ.

Принципы и правила взаимодействия участников проекта между собой и с внешней средой сформулированы в законодательстве и в договорах, заключающихся в ходе реализации проектов. В условиях рыночной конкуренции и превалирования в действующем гражданском законодательстве диспозитив-ных правовых норм, договорные отношения становятся важнейшим системообразующим элементом инвестиционно-строительных проектов, реализующихся на основе ГЧП. Системообразующий характер договора определяется следующими факторами:

• договор является документом, в котором содержится вся информация о проекте, начиная от требований заказчика к объекту строительства и закан-

Таблица 3

Методы н инструменты реализации ИСП на основе ГЧП_

Группы методов Инструменты

Методы привлечения инвестиций Льготные кредиты, государственные гарантии, налоговые льготы, тарифы, иные преференции

Методы выбора проектов для реализации Системы целевых показателей и критериев выбора проекта, методика оценки социальной значимости проекта

Оценка и распределение рисков проекта Методики обращения со строительными, экономическими, политическими и прочими рисками

Политические методы обеспечения реализации проекта СМИ, политическое лоббирование, общественные организации, работа с населением

Методы оценки эффективности проекта Методики оценки социальной, бюджетной, коммерческой и комплексной эффективности проекта

Методы конкурентного отбора участников проекта Государственные закупки, конкурсы, аукционы, предварительная квалификация участников проекта

Методы формирования договоров и управления договорными отношениями Типовые договоры и соглашения, методики формирования договорных цен, участие экспертного сообщества, посредничество при разрешении споров

Методы управления проектами в строительстве Проектное финансирование, проектное управление, строительная логистика, привлечение независимого инженера

Методы управления производственными проектами Проектное управление, стратегическое планирование, производственная логистика, привлечение независимого технического аудитора

чивая договорной ценой и условиями выполнения проекта сторонами, в том числе распределением рисков;

• договор служит средством согласования интересов контрагентов и является единственным документом, в котором описываются обязательства сторон друг перед другом и их права;

• договор является средством принуждения выполнения контрагентами своих обязательств по строительному проекту.

4. Разработана концепция государственной поддержки развития ГЧП в России, в основу которой положено создание институциональной, экономической и правовой базы развития государственно-частного партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, разработка и реализация государственной стратегии в этой области на среднесрочный и долгосрочный периоды, формирование пакета целевых государственных программ, разработка и внедрение системы мер экономической поддержки ГЧП.

Решение задачи развития института ГЧП в России, возможно только на основе единого государственного подхода, который положен в основу концепции государственной поддержки развития ГЧП в России. Предлагаемая концепция предусматривает действия, направленные на:

• разработку и реализацию долгосрочной стратегии, направленной на развитие института государственно-частного партнерства;

• формирование и реализацию государственных целевых программ в поддержку отдельных направлений стратегии;

• создание развитой законодательной базы ГЧП и необходимой институциональной и организационной инфраструктуры ГЧП.

• обеспечение высокого уровня инвестиционной привлекательности страны и ее отдельных регионов и стимулирование инвестиционной активности;

• обеспечение политической и экономической стабильности в стране и регионах.

Концепция предусматривает создание системы партнерских взаимоотношений государства и частного бизнеса, включающей комплекс мер поддержки ГЧП, предусмотренный соответствующими федеральными программами. Эта задача является приоритетной, поскольку без ее решения невозможно говорить об институализации процесса формирования ГЧП в России.

В основе предлагаемой концепции государственной поддержки развития государственно-частного партнерства в России должны лежать:

• обоснование целесообразности развития институтов ГЧП в России как важнейшего механизма, обеспечивающего возрождение экономической и социальной инфраструктуры страны на федеральном, региональном, межрегиональном и местном уровнях;

• основные принципы государственной политики и программно-целевые принципы в области развития ГЧП в России;

• перспективы развития институтов ГЧП в России и ожидаемый эффект от внедрения различных форм отношений между государством и частным бизнесом;

• механизм создания, порядок формирования, основные функции и полномочия федерального координирующего органа развития ГЧП, институциональные принципы построения отношений в рамках ГЧП, механизмы формирования институтов ГЧП на уровне субъектов Федерации, на межсубъектном и муниципальном уровнях, создание инструментов контроля за соблюдением действующих правовых норм и финансовыми отношениями.

• основные приоритеты и ориентиры формирования современных механизмов ГЧП в России;

• законодательно-правовые основы партнерских отношений между государством и частным бизнесом, включающие пакеты законодательных актов, регулирующих правовые режимы соглашений в системе ГЧП;

• механизмы обеспечения прозрачности финансовых потоков при реализации проектов ГЧП, формирования административных и управленческих связей в контуре ГЧП;

• механизмы оценки эффективности проектов ГЧП на макро- и микроэкономическом уровнях и надежные правовые процедуры проведения тендеров в системе ГЧП;

• меры по обеспечению общественного контроля за реализацией механизмов ГЧП.

Предлагаемая концепция должна способствовать снижению рисков бизнеса, связанных с работой органов власти (рис. 2).

Высокий уровень коррупции на всех уровнях власти государства 59,6%

Избыточная бюрократизация государственных органов власти 57,4 % {

Изменение нормапивно-правовой базы в сфере реализации проекта

Изменение приоритетов в социально-экономическом развитии

Конфискация / национализация

Изменение политической системы 6.8 %

Примечание: ¡'еслоидскт мог вмбратъ не более двух вариантов ответа. Оценки представлены в процентах от общего числа ответов респондентов. Источник; Л ах» 1ИЯ Мснеуркеров, 2010

Рис. 2. Наиболее существенные риски ЧГП для бшнесасвваиные с работой I осударстш 1№к орпшм пласт

Концепция должна реализовываться в русле целостной государственной философии экономического развития страны, краеугольным камнем которой должен стать безусловный приоритет национальных интересов России.

5. Разработан институциональный механизм государственно-частного партнерства, включающий систему органов управления ГЧП, формируемых на четырех уровнях управления: федеральном, региональном, ведомственном и уровне профессиональных сообществ, в основу которого положена универсальная организационно-управленческая единица: центр ГЧП, действующий в составе государственных управленческих структур, либо самостоятельно, и обеспечивающий подготовку и реализацию государственно-частных партнерств, а также являющийся «центром компетенций» в данной области.

Российский и зарубежный опыт развития института ГЧП показывает, что «дружественная» для развития ГЧП внешняя среда формируется за счет создания институциональной инфраструктуры ГЧП на федеральном и региональном уровнях, регулирующей ГЧП в целом и его отдельные формы.

Главным органом, отвечающим за развитие института ГЧП в России, в настоящее время является Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) или ВЭБ - один из ключевых инструментов государственной инвестиционной политики.

В 2008 г. на базе банка был создан первый в России национальный Центр ГЧП (в статусе департамента банка), который в настоящее время является основным разработчиком государственной политики в сфере ГЧП в России. Начато формирование региональных центров ГЧП. Слабой стороной подхода ВЭБ к формированию институциональной инфраструктуры ГЧП является то, что центры ГЧП формируются в составе действующих государственных органов

управления. Данный подход не учитывает такие сдерживающие факторы как слабая мотивация региональных и муниципальных властей в развитии механизмов ГЧП, низкий уровень знаний и отсутствие опыта у государственных служащих, возможные ограничения в бюджетном финансировании мероприятий, связанных с развитием ГЧП в регионе, а не учитывает возможности, опыт и ресурсы частного бизнеса.

Мы считаем, что основой институциональной инфраструктуры ГЧП в России как федеральном государстве должна являться региональная инфраструктура, главным звеном которой является региональный центр ГЧП (РЦ ГЧП).

В рабоге сформулированы четыре направления деятельности регионального центра ГЧП:

1.Стратегическое планирование ГЧП и совершенствование нормативно-правовой базы ГЧП на региональном и муниципальном уровне:

• разработка целевых программ и комплексных проектов ГЧП, как в рамках региона (муниципалитета), так и межрегиональных;

• отбор проектов ГЧП для реализации;

• участие в развитии нормативно-правовой базы ГЧП, в том числе с правом законодательной инициативы.

2. Все виды экспертизы проектов ГЧП и мониторинг их реализации на региональном и муниципальном уровнях.

3. Участие в организации отдельных аспектов выполнения проектов ГЧП от имени государства (обоснование инвестиций в проекты, разрабокта схем финансирования, проведение конкурсов на выбор частных партнеров.

4. Методическое и информационное и тренинговое обеспечение развития ГЧП в регионе (муниципалитете):

• разработка методик выбора проектов для реализации и конкурентною отбора участников;

• разработка и внедрение в практику ГЧП типовых и примерных форм соглашений, договоров и другой документации;

• учет и ведение баз данных частных подрядчиков, заинтересованных в участии в проектах ГЧП и организация предварительной квалификации участников торгов;

• систематизация и распространения положительного опыта реализации проектов ГЧП;

• обучение и переподготовка кадров.

• создание и поддержание механизма посредничества при доарбитраж-ном урегулировании споров между участниками проектов ГЧП и выполнение функций посредника;

• информационно-пропагандистская работа.

Важно, чтобы региональный центр ГЧП формировался на условиях государственно-частного партнерства, в том числе за счет аутсорсинга ряда функ ■ ций частному бизнесу. Рабочий орган регионального центра при этом форми-

руется частными партнерами, а орган принятия решений (коллегия) - администрацией региона. Предложение автора в сравнении с предложением ВЭБ показано на рис. 3.

Структура регионального центра Г1П7 ('предложение ВЭБ)

Структура регионального центра ГЧП (предложение автора)

Заинтересованные ведомства

нцгчп

Региональная администрация

& На .»Д-АйвЙ- «Ь ^-Ш^Ч^и

| РЦГЧП ■

| Коллегиальный орган |

Частные консультанты

Рис. 3. Структура регионального цешра ГЧП (предложение автора в сравнении с предложением ВЭБ)

Важность и актуальность создания эффективного институционального механизма государственно-частного партнерства подтверждается тем фактом, что 90 % действующих проектов ГЧП в России реализуется в регионах, где созданы основы институциональной инфраструктуры ГЧП (Санкт-Петербург, Москва, Омск и т. д.) в качестве дополнения к имеющейся экономической и информационной инфраструктуре.

6. Разработана методика оценки концепций инвестиционно-строительных проектов в форме государственно-частного партнерства на базе системы целевых ориентиров, в основу которой положены показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждаемые указами Президента Российской Федерации, что позволяет обеспечивать соответствие целей и задач проектов ГЧП, отбираемых для реализации, стратегической направленности, целям и задачам социально-экономического развития страны и конкретного региона.

При выборе инструмента сотрудничества с инвестором государству необходимо провести анализ существующих проблем социально-экономического развития региона, в котором планируется реализовать проект ГЧП, а также собственных финансовых и прочих ресурсов. Отбор проектов для финансиро-

вания доложен осуществляться в рамках действующей или перспективной стратегии социально экономического развития и с учетом общественных потребностей региона. Только в этом случае проект может достигнуть высокого уровня общественной эффективности.

Наилучшим образом показатели социально-экономического развития, отражающие обеспеченность потребностей населения региона, представлены в перечне показателей для оценки эффективности деятельности органоп исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 (в ред. Указа Президента РФ от 13.05.2010 № 579). Данный перечень может быть взят за основу для определения целевых социальных ориентиров перспективных парт-нерств между государством и частным бизнесом.

С учетом вышеуказанного оценку приоритетности инвестиционно-строительных проектов, рассматриваемых для реализации на основе государственно-частного партнерства, целесообразно осуществлять путем выбора из указанного перечня показатели, прямо или косвенно связанные с объектами и целями инвестирования, с последующим составлением матрицы парных сравнений и оценкой их значимости, исходя из состояния и приоритетов социально-экономического развития региона.

По результатам проведенной оценки концепций ИСГ1 принимается заключение о соответствии или несоответствии концепции проекта установленным критериям и минимальной величине общественной значимости проекта.

Результаты выборки показателей и экспертной оценки их значимости для инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП, реализуемых в субъектах Российской Федерации, представлены в табл. 4.

Разработанный нами порядок отбора и подготовки к реализации ИСП на основе ГЧП представлен в виде алгоритма, приведенного на рис. 4,

Предлагаемая методика оценки позволяет ранжировать проекты по степени их социальной значимости и осуществлять отбор не только на стадии оценки концепций ИСП, но и на стадии ТЭО при обосновании бюджетной поддержки проектов с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

7. Разработаны рекомендации по составу и содержанию финансовой модели инвсстиционно-строительного проекта, учитывающие специфику государственно-частного партнерства в форме концессии и проекта жизненного цикла, и позволяющие оценить эффективность и устойчивость проекта в условиях изменяющейся политической, экономической и финансовой составляющих внешней среды в течение полного цикла его реализации путем количественной оценки воздействия на проект из менений в допущениях, принятых в модели, с применением методик:« анализа чувствительности выбранных и приоритезированных показателей проекта.

Таблица 4

Приоритетность целевых ориентиров реализации ИСП на основе ГЧП в системе социально-экономического развития

Рейтинг Наименование показателей по убыванию Значимость

1 Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума 0,0976

2 Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом 0,0859

3 Доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям. Удовлетворенность населения медицинской помощью 0,0820 0,0820

4 Уровень безработицы в среднем за год Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации, - всего, в том числе введенная в действие за год Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными 0,0781 0,0781 0,0781

5 Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества. 0,0742

6 Объем валового регионального продукта Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека) 0,0507 0,0507 0,0507

7 Удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства 0,0468 0,0468

8 Энергоемкость валового регионального продукта. 0,0351

9 Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской Федерации Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта Российской Федерации 0,0312 0,0312

I 1,0000

Финансовая модель ИСП в форме ГЧП должна продемонстрировать эффективность и устойчивость в условиях изменяющейся политической, экономической и финансовой составляющих внешней среды проекта. С этой целью она должна включать:

• оценку эффективности проекта;

• оценку финансовой устойчивости проекта на основе оценки его чувствительности к важнейшим факторам внешнего воздействия;

• отражение и оценку влияния на проект любых изменений в допущениях, принятых в модели.

Е

Органы исполнительной власти субъекта РФ Инициация ИСП

* ..... X

Органы исполнительной власти субъекта РФ Разработка концепции ИСП

+

Оценка концепции ИСП

Соответствующие органы исполнит, власти

Бизнес-структуры, инвесторы

Бизнес-структуры, инвесторы

Соответствует ли НСП гыяну СЭР?

НЕТ

Органы исполнительной власти (ОИВ)

Органы исполнительной власти (ОИВ)

Разработка социального и технико-экономического обоснования ИСП

Оценка социально-экономической эффективности ИСП

При участии бизнес-структур и инвесторов

Значим ли 1-й ИСП для НЕТ

социально-экопоми- -

ческого ¡ххзвития 7

ДА

Позволяет ли уровень НЕТ

приоритетиости 1-го ^ч. _

проекта включить еяо в план фипансщтатся?

Рис. 4. Алгоритм отбора и подготовки к реализации ИСП па основе ГЧП

Анализ зарубежного опыта показывает, что финансовая модель ИСП должна отвечать следующим общим требованиям:

• быть гибкой и легко обновляемой;

• покрывать весь период реализации проекта;

• с максимальной полнотой учитывать исходные данные по проекту;

• быть ясной и наглядной.

• обеспечивать автоматизацию расчетов и вывода данных.

Общие требования к финансовой модели инвестиционно-строительных проектов на основе ГЧП представлены на рис. 5.

Рис. 5. Общие требования к финансовой модели ИСП

С учетом изложенных общих требований финансовая модель должна обеспечивать:

• расчет финансовых показателей на период до окончания срока действия соглашения о ГЧП: ежемесячно на период строительства и по полугодовым (годовым) периодам на время эксплуатации;

• возможность проведения анализа чувствительности за весь период действия соглашения о ГЧП;

• возможность детального анализа в любой период времени влияния изменений принятых в модели макроэкономических допущений на потребный объем общего государственных инвестиций в проект;

• оценку индексов общей инфляции, а также инфляции в отдельных сферах экономической деятельности;

• представление капитальных затрат, включая инвестиционную деятельность будущих периодов, по видам работ и по расчетным периодам.

• наличие подробной информации по каждой форме финансирования;

• наличие исходных данных и программного механизма формирования полугодовых и годовых финансовых отчетов в отдельных таблицах, включая отчет о движении денежных средств, включающий информацию о любых резервных счетах, отчет о прибылях и убытках, балансовый отчет;

• описание амортизационной политики по всем видам активов и соответствующие расчеты амортизации;

• возможность расчета налоговых обязательств партнеров в соответствии с российским (а при необходимости и международным) законодательством, регулирующим налогообложение.

8. Разработана методика привлечения частных инвестиций в сферу оказания государственных услуг, позволяющая установить необходимость и определить потребную величину льгот и государственных дотаций, предоставляемых частному бнзпссу в рамках государственно-частного партнерства, а стоимости передающихся земельных участков, при этом в качестве исходной предпосылки для расчетов берется величина необходимой нормы прибыли па вложенный частным партнером капитал.

Важнейшим условием успешной реализации инвестиционно-строительного проекта на основе ГЧП является обеспечение проекта необходимым объемом инвестиций.

Общую потребность в финансировании инвестиционно-строительного проекта в форме ГЧП предлагается определять по формуле:

И = И0 + Ту£и,+Ит, (1)

ы

где И^ - первоначальные инвестиции в строительство объекта, руб.; Щ - инвестиции в реновацию объекта на шаге / (капремонт, реконструкция) на стадии эксплуатации, руб.; / - шаг расчета, года; Т- срок эксплуатации объекта, лет; щ— инвестиции в ликвидацию (утилизацию) объекта, руб.

На первом этапе финансирование строительства объекта за счет собственных и привлекаемых средств партнеров. На втором этапе используются средства, полученные из доходов в результате эксплуатации объекта. Для поддержания окупаемости проекта возможно прямое или косвенное их софинанси-рование в период эксплуатации, в том числе за счет средств государства и (или) населения (через тарифы).

Расходы на утилизацию - # .¡. при высокой ценности земли могут быть профинансированы коммерческими организациями, выполняющими вторичную застройку территорий. При низкой ценности земли, возникает потребность в финансировании утилизации за счет государства.

Главным условием инвестора, определяющим целесообразность вложения капитала в проект ГЧП является норма прибыли, которую он получит с учетом рисков, связанных с реализацией проекта. Для этого необходимо сформировать условия, удовлетворяющие инвестора. На основе учета особенностей каждого инвестиционного проекта, соизмеряя будущие расходы и доходы, все объекты инвестирования следует разделить на три группы:

1. Обеспечивающие норму прибыли на вложенный капитал в размере выше средней, сложившейся на инвестиционно-финансовом рынке с учетом риска.

2. Обеспечивающие среднюю норму прибыли.

3. Объекты, не обеспечивающие среднюю норму прибыли или объекты, реализация инвестиционного проекта по которым будет являться убыточной.

Для стимулирования инвестиционной активности по третьей группе объектов инвестору необходимо предоставить ряд льгот по налогообложению, аренде земли и т. д., позволяющих довести рентабельность инвестиций до необходимого уровня, а в ряде случаев для привлечения инвестора потребуется прямая финансовая поддержка из бюджетных источников.

Мы предлагаем методику определения величины льгот и объема государственной поддержки проектов ГЧП, основанной на учете в необходимой нормы прибыли на вложенный капитал.

В общем виде, без учета фактора времени, норма прибыли определяется по формуле:

где ¡0 - необходимая для инвестора норма прибыли на вложенный капитал (в

долях единицы); Пц - сумма прибыли, обеспечивающая получение необходимой нормы прибыли; А' - величина вкладываемого капитала.

После завершения строительства объекта партнерства инвестор получает доход за счет его эксплуатации. Тогда инвестор будет заинтересован в реализации проекта, если:

I ДЦ :-К >пи. (3)

у = 1

где п - количество центров прибыли в объекте (или объектов, если проект носит комплексный характер и включает несколько объектов); ДЦ j - показатель дохода от эксплуатации /-го центра прибыли или объекта.

В случае равенства в представленном уравнении, обеспечивается средняя норма прибыли для инвестиционного проекта и специальная поддержка инвестора со стороны государства не требуется (объект инвестирования соответствовать второй группе, приведенной выше классификации). Для первой и третьей группы объектов инвестирования будет иметь место отклонение (со знаком "+" для 1 группы, со знаком "-" для 3 группы). Указанное отклонение рассчитывается про следующей формуле:

п

А =К (1 + /о)- X ДЦ] (4)

В результате:

Если Д < 0, то рассчитанная величина будет представлять размер платы инвестора за право строительства объекта ИСП, т. е. стартовую цену для проведения инвестиционного конкурса.

Если Л = 0, то объект инвестирования должен выставляться на конкурс со стартовой ценой равной нулю, т. е. начальное условие - бесплатное предоставление права строительства или реконструкции объекта.

Если А > 0, то рассчитанная величина будет представлять собой размер необходимой поддержки инвестора, позволяющей обеспечить требуемую величину нормы прибыли на вложенный капитал.

9. Разработаны предложения по совершенствованию системы конкурентного отбора представителей частного бизнеса для реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства, предусматривающие: выделение отбора участников ГЧП в отдельную категорию государственных закупок, принятие в качестве основного способа закупок открытого двухэтапного конкурса с предварительной квалификацией, позволяющего наиболее полно и достоверно оценить заявку каждого из кандидатов в партнеры; внесение соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок.

Особое значение для успеха реализации ИСП в форме ГЧП представляет организация конкурентных закупок работ и услуг (в международной практике называемая термином «прокьюримент»).

Основной формой конкурентных закупок для ИСП в форме ГЧП следует считать двухэтапные конкурсные торги с предварительной квалификаций участников конкурса. В исследовании представлены предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственных закупок в части закупок подрядных работ в интересах реализации инвестиционно-строительных проектов в форме государственно-частного партнерства.

Закупки для инвестиционно-строительных проектов, реализуемых в форме ГЧП, предлагается проводить в три этапа.

Этап 1. Выбор частного партнера, с которым будет заключено соглашение, и осуществлено формирование проектной компании.

Этап 2. Выбор технического заказчика, который проведет закупки всех работ и услуг по проекту.

Этап 3. Выбор консультантов и подрядчиков по проекту, в том числе: генерального аудитора, инженера консультанта, строительного генподрядчика и генподрядчика по эксплуатации объекта.

Типовая структура закупок при реализации ИСП в форме ГЧП представлена на рис. 6.

10. Обоснована необходимость принятия нового закона «О государственно-частных партнерствах» и разработаны предложения по его структуре и содержанию, что позволит создать полноценную нормативно правовую базу ГЧП, включающую искомый закон, дополнительные законодательные акты, регулирующие отдельные формы и аспекты реализации государственно-частных партнерств, и подзаконные нормативные акты, принятые на основании положений указанных законов.

Рис. 6. Типовая структура закупок при реализации ИСП в форме ГЧП (предложение автора)

В настоящее время Российское законодательство о ГЧП лишь фрагментарно регулирует этот комплексный институт. Частично урегулированной может считаться только такая форма ГЧП как концессия. Именно благодаря такому (пусть и частичному урегулированию) эта форма ГЧП в настоящее время развивается наиболее интенсивно. Неурегулированными остаются неконцессионные формы ГЧП, такие как контракты жизненного цикла, инвестиционные договоры с определением прав на создаваемые объекты, арендные договоры с инвестиционными обязательствами и другие.

И самое главное, чего, по нашему мнению, не хватает для полноценного регулирования отношений государственно-частного партнерства в России -это отдельного федерального закона о ГЧП. Издание любого закона, представляет собой оформление определенных общественных отношений. Отношения в сфере государственно-частного партнерства в Российской Федерации можно в существенной считать сформированными, и законодательная неурегулированность этих отношений мешает их дальнейшему развитию.

Содержание нового федерального закона должно включать следующие положения:

• цели и предмет регулирования;

• определение ГЧП;

• формы ГЧП;

• стороны ГЧП и общие требования к ним;

• виды соглашений, заключение которых осуществляется в соответствии с данным законом;

• порядок распределения рисков между государством и частным сектором;

• существенные условия соглашений;

• процедуры инициализации проекта и выбора партнера, в том числе наделения органов власти полномочиями по разработке отдельных инструкций, методик и т. п.;

• виды и формы гарантий, условия предоставления их партнеру.

С учетом нового закона общая структура федерального законодательства о ГЧП должна выглядеть следующим образом:

1) Закон РФ о государственно-частном партнерстве;

2) иные законодательные акты, регулирующие отдельные формы и аспекты реализации ГЧП;

3) подзаконные нормативные акты, принятые на основании положений законов.

Аналогичная правовая база должна быть сформирована и на региональном (муниципальном) уровне.

Таким образом, законодательная база ГЧП должна развиваться в четырех основных направлениях:

1. Разработка и принятие нового федерального закона о ГЧП;

2. Совершенствование существующего федерального законодательства, регулирующего различные аспекты ГЧП, и, прежде всего, закона о концессионных соглашениях.

3. Завершение разработки и принятия субъектам Федерации законов о ГЧП, в том числе и с использованием модельных нормативных актов.

4. Совершенствование практики правоприменения в сфере ГЧП на федеральном уровне и в регионах.

Рекомендуемая структура правовой базы ГЧП в Российской Федерации представлена на рис. 7.

11. Разработан методический подход к оценке эффективности инвестиционно-строительных проектов, реализующихся в форме государственно-частного партнерства, в основу которого в качестве интегрального показателя положен показатель общественной эффективности проекта, под которой понимается эффективность любого прост а с точки зрения интересов экономики государства в целом, а также участвующих в осуществлении проекта регионов и отраслей.

Условием успешной реализации инвестиционно-строительных проектов в форме ГЧП является оценка их эффективности. В качестве комплексного показателя эффективности, нами взята общественная эффективность проекта, -то есть эффективность с точки зрения интересов социально-экономического развития государства в целом и участвующих в проекте регионов.

Федеральное законодательство

Федеральны!! чакон о ГЧН

/другие федеральные законы

Об инвестиционной деятельности

Об особых экономических зонах

О банке развития и иных госкорпорациях

О концессионных соглашениях

О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд

Прочие

Постановления правительства

Об Инвестиционном фонде РФ 1 Прочие

Региональное законодательство

Региональные законы о ГЧП * ~ •« «, -л

1 Прочие

рекомендуемый закон

Рис. 7. Рекомендуемая правовая база государственно-частного партнерства в Российской Федерации

Она включает два компонента:

• социальную эффективность;

• экономическую эффективность.

Второй компонент, в свою очередь, включает оценку бюджетной эффективности и коммерческой эффективности проекта (рис.8).

Рис. 8. Структура оценки эффективности инвестиционно-строительных проектов

в форме ГЧП

Сравнительная оценка общественной эффективности проектов в форме ГЧП проведена на примере проектов строительства морских портов на Белом и Черном морях, выполняющихся в настоящее время и финансирующихся с привлечением средств Инвестиционного фонда РФ.

Социальная эффективность рассчитывалась в соответствии с приведенной выше методикой на основе шестнадцати показателей, представленных в таб. 3. Расчет бюджетной эффективности, проводился на основе прогноза налоговых платежах за каждый год реализации проекта. Расчет величины налоговых поступлений от инвестиционного проекта в консолидированный бюджет производился по следующей формуле:

к

(5)

где - сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет за /-й год от реализации инвестиционного проекта; - _/-тый налог, поступающий в консолидированный бюджет от реализации инвестиционного проекта в ¿-ом году; А - число налогов.

Расчет прямой годовой бюджетной эффективности (Гбэ) инвестиционного проекта производился следующим образом:

Я,

Гоэ1 =-— X 100%,

и

где Л5э(- прямая годовая бюджетная эффективность инвестиционного проекта в ¡-том году; ¿Л - сумма вложений бюджетных средств из консолидиро-

/»I

ванного бюджета; р — число лет, за которое производится оценка бюджетной эффективности.

При £/, =0 Гбэ, = 0

м

Расчет прямой интегральной бюджетной эффективности (Ибэ) рассчитывался по следующей формуле:

р

^ = (7)

I/,

/=1

±>.

к

при 2/1=0 Ибэр = 0.

Коммерческая эффективность оценивалась на основе четырех важнейших показателей, которые были ранжированы по значимости как показано в табл. 5.

Как видно из таблицы, наибольшее значение при оценке коммерческой эффективности инвестиционно-строительных проектов в форме ГЧП придается показателю индекса прибыльности Р1. Далее по убывающей следуют дис-

квитированный период окупаемости PBD, внутренняя норма рентабельности IRR, и лишь на последнем месте по значимости оказывается показатель чистой приведенной стоимости NPV.

Таблица 5

Значимость показателей коммерческой эффективности проекта

№ п/п Наименование показателей по убыванию Значимость

1 Дисконтированный период окупаемости - PDD 0,250

2 Чистая приведенная стоимость -NPV 0,150

3 Индекс прибыльности - PI 0,350

4 Внутренняя норма рентабельности - IRR 0,250

I 1,000

Это связано с тем, что сравнению полежали два инвестиционно-строительных проекта, объемы инвестирования в которые соотносятся как 1:5. Сравнение таких разных по объему финансирования, а значит и по размеру чистой приведенной стоимости МРУ, проектов диктует необходимость преимущественного использования относительных показателей эффективности (к которым относится индекс прибыльности), а не абсолютных (к которым относится чистая приведенная стоимость).

Интегральная (общественная) эффективность инвестиционно-строительного проекта в форме ГЧП рассчитывается по формуле:

Э^ =Э + Э. + Э (8)

общ СОИ 01ОД комм 4

где Эю11, Э6км и Эюим - показатели социальной, бюджетной и коммерческой эффективности, соответственно.

Результаты сравнительной интегральной оценки эффективности двух рассматриваемых проектов, проведенной с использованием предложенных в работе методик представлены в табл. 6.

Таблица б

Оценка общественных эффективности двух проектов

№ п/п Наименование показателей Значение показателей

Проект I Проект 2

1 Показатель социальной эффективности 4,1538 3,2196

2 Показатель бюджетной эффективности 1,5100 1,7200

3 Показатель коммерческой эффективности 1,7000 2,1250

4 Показатель интегральной (общественной) эффективности 7,3638 7,0646

Интерпретация результатов. Интегральная эффективность двух рассмотренных проектов оказалась практически одинаковой, однако близость значений интегральных показателей не должна скрывать то факт, что Проект 1 выигрывает за счет более высокой социальной эффективности, в то время как Проект 2 - за счет более высокой коммерческой эффективности. При наличии инвестиционных средств государственной поддержки достойны оба проекта. В случае лимита государственных средств предпочтение должно быть отдано Проекту 1.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии

1. Ястребов O.A. Механизм государственно-частного партнерства при реализации инвестиционно-строительных проектов в форме концессии. М: Наука, 2010.-13 п.л.

2. Ястребов O.A. Инвестиционно-строительные проекты на основе государственно-частного партнерства / O.A. Ястребов. - СПб: Изд-во Политехи. Ун-та, 2010,-18 п.л.

3. Галкина М.В., Ермаков С.Л., Фролова Е.Е., Ястребов O.A. Экономические и правовые основы функционирования банковского сектора Российской Федерации. Научно-практическое издание. / М.В. Галкина, С.Л. Ермаков, Е.Е. Фролова, O.A. Ястребов, - Иркутск, 2011. - 11,75 п.л.

Научные статьи

а) опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

4. Ястребов O.A. Классификация рисков предпринимательской структуры, работающей в строительстве. Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.: СПбГИЭУ, Вып. б (25), 2008. - 0,3 п.л.

5. Ястребов O.A. Характеристика развития в Российской Федерации государственно-частного партнерства в форме концессии. Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 3 (30), 2009. - 0,3 п.л.

6. Ястребов O.A. Концессионные формы партнерства между государством и частным бизнесом и перспективы их использования в России. Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. № 2 (30). СПб.: ЗАО «НПФ Астерион», 2009. - 0,6 п.л.

7. Ястребов O.A. Контрактное оформление партнерских отношений при реализации инвестиционно-строительных проектов. Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. № 3 (35). СПб.: ЗАО «НПФ Астерион», 2010. - 0,4 п.л.

8. Ястребов O.A. Опыт и перспективы использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере развития инфраструктуры субъек-

тами Российской Федерации. Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. № 1 (33). СПб.: ЗАО «НПФ Астерион», 2010.-0,6 п.л.

9. Ястребов O.A., Пинкевич И.К. Создание условий для развития института государственно-частного партнерства в Российской Федерации на современном этапе. Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. № 3 (35). СПб.: ЗАО «НПФ Астерион»,

2010.- 0,35/0,18 п.л.

10. Ястребов O.A. Проблемы развития партнерства между государством и бизнесом. Журнал «Экономическое возрождение России» №2 (24). СПб.: Издание AHO «Институт проблем экономического возрождения, 2010. - 0,3 п.л.

11. Ястребов.О.А. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 6 (41), 2010. - 0,3 пл.

12. Ястребов O.A. Формирование институциональной инфраструктуры государственно-частного партнерства. Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. №2 (38). СПб.: ЗАО «НПФ Астерион», 2011. - 0,4 пл.

13. Ястребов O.A. Организационный механизм управления развитием государственно-частного партнерства за рубежом (Москва 2011) - 0,28 п.л.

14. Ястребов O.A. Задачи, решаемые государством на начальной стадии проекта государственно-частного партнерства. Журнал «Экономическое возрождение России» №1 (27). СПб.: Издание AHO «Институт проблем экономического возрождения, 2011. - 0,55 п.л.

15. Ястребов O.A. Исследование зарубежного опыта государственно-частного партнерства. Вестник РУДН, серия «Экономика»: Москва. РУДН, Вып.З,

2011.-0,3 пл.

16. Ястребов O.A. Организация управления государственно-частным партнерством на региональном уровне. Журнал «Модернизация. Инновации. Развитие» № 3(№7), Москва: РУДН, 2011 - 0,45 п.л.

17. Ястребов O.A. Типичные схемы и условия реализации концессии в сфере развития инфраструктуры Вестник РУДН, серия «Экономика»: Москва. РУДН, Вып.4,2011.-0,3 пл. - 0,4 п.л.

18. Ястребов O.A. Механизм реализации партнерства в инвестиционно-строительных проектах. Вестник Финансового университета, Вып. 3: Москва, Изд. Финансового университета, 2011- 0,52 п.л.

б) опубликованные в иных научных изданиях

19. Ястребов O.A. Возникновение и развитие корпораций в России и за рубежом// Государство и право в XXI веке: Сборник научных трудов / Редкол.: проф. В.М. Чибинёв (отв. ред.) и др. - М.: Издательская группа «Юрист», 2006. - 0,25

20. Ястребов O.A. Повышение эффективности предпринимательской деятельности в строительстве путем использования методов управления проектами. Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. /

Под ред. Д-з.н., проф. Кабакова, д.э.н., проф. J1.JI, Бекренева. - Мурманск: МАЭУ, 2007. - 0,25 п.л.

21. Поздняков В.А., Ястребов O.A. Партнерство в строительном проекте и способы его оформления. Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. / Под ред. д.э.н., проф. Кабакова, д.э.н., проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск: МАЭУ, 2007. - 0,5/0,25 п.л.

22. Ястребов O.A. Проблемы правового регулирования экономической деятельности государства // Государство и право: теория и практика. Сборник научных трудов. Выпуск № 3 / Редкол.: проф. В.М. Чибинёв (отв. ред.) и др. -СПб.: Лема, 2008.- 0,25

23. Ястребов O.A. Методические подходы к реализации партнерских отношений в строительстве. Общество. Личность. Культура, (социально-гуманитарные исследования): Сб. науч.тр. вып. 6. / Белгород-Санкт-Петербург, 2008. - 0,45 п.л.

24. Ястребов O.A. Проблемы взаимодействия некоммерческих организаций с органами государственного управления // Государство и право: теория и практика. Сборник научных трудов. Выпуск № 4 / Редкол.: проф. В.М. Чибинёв (отв. ред.) и др. - СПб.: Лема, 2008.0,25 п.л.

25. Ястребов O.A., Ястребов A.B. Механизмы формирования партнерских отношений при реализации строительных проектов. Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Выпуск 6: Межвузовский сборник научных трудов/ Редкол.: В.В. Бузырев, И.П. Нужина, В.М. Аксенов. СПб: Изд-во СПбГИУЭФ, 2008.-0,5/0,25 пл.

26. Ястребов O.A. Формирование системы поддержки инвестиционной деятельности среднего предпринимательства в регионах России. Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы III науч.-практ. конф. 21 апреля 2008г. / Редкол.: Е.Б. Смирнов, С.Н. Максимов (отв. редакторы) и др. - СПб.: СПбГИЭУ , 2008. - 0,15 пл.

27. Ястребов O.A. Проблемы участия некоммерческих организаций (объединений) в осуществлении государственного управления // Государство и право: теория и практика. Сборник научных трудов. Выпуск № 3 / Редкол.: проф.В.М. Чибинёв (отв. ред.) и др. - СПб.: Лема, 2008. - 0,25 пл.

28. Мостов И.С., Ястребов O.A. Проблемы развития договорных отношений в строительстве Российской Федерации. Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2008 года: Сборник научных статей.- СПб: Изд-во СПбГИЭУФ, 2008.-0,2/0,1 пл.

29. Смирнов Е.Б., Ястребов O.A., Методы государственного регулирования сферы недвижимости. Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2008 года: Сборник научных статей.- СПб: Изд-во СПбГИЭУФ, 2008. - 0,2/0,1 п.л.

30. Ястребов O.A. Источники возврата инвестиций и типичные риски при реализации партнерства между государством и частным бизнесом в форме концессии. Социально-экономические проблемы регионального развития: сб. науч. тр. Вып. 3 / редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) [ и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,25.п.л.

31. Яковлев Ю.В., Ястребов O.A. Управление стоимостью при выполнении подрядного договора. Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. / Под ред. д.э.н., проф. Кабакова, д.э.н., проф. Л.Л. Бекренева. -Мурманск: МАЭУ, 2008. - 0,24/0,12 п.л.

32. Яковлев Ю.В., Ястребов O.A. Проблемы управления проектами в муниципальном секторе строительства в Российской Федерации. Проектное и маркетинговое управление современными организациями. Выпуск 2: Сбор, науч. труд./СПбГИЭУ, 2008.-0,3/0,15 п.л.

33. Федоров К.В., Ястребов O.A. Направления совершенствования закупок работ и услуг в строительстве. Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. / Под ред. д.э.н., проф. Кабакова, д.э.н., проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск: МАЭУ, 2008. - 0,3/0,15 п.л.

34. Пинкевич И.К., Ястребов O.A. Конкурентоспособность и конкурентная стратегия в предпринимательстве. Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. / Под ред. д.э.н., проф. Кабакова, д.э.н., проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск: МАЭУ, 2008. - 0,25/0,15 пл.

35. Ястребов O.A. Формирование и развитие правового института некоммерческих общественных объединений России. Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. / Под ред. д.э.н., проф. Кабакова, д.э.и., проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск: МАЭУ, 2008,- 0,25 п.л.

36. Пинкевич И.К., Ястребов O.A. Идентификация и методы управления рисками в предпринимательской структуре. / Проектное и маркетинговое управление современными организациями. Выпуск 2: Сбор. науч. труд./ СПбГИЭУ, 2008. - 0,4/0,2п.л.

37. Пинкевич И.К., Ястребов O.A. Классификация и характеристика стратегий развития крупной компании предпринимательского типа. / Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Выпуск 9: Межвузовский сборник научных трудов/Редкол.: В.М. Аксенов, В.В. Бузырев, A.M. Платнов. СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2009,- 0,25п.л./0,13п.л.

38. Ястребов O.A. Проблемы осуществления административного контроля за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций // Государство и право: теория и практика. Сборник научных трудов. Выпуск № 5 / Редкол.: проф. В.М. Чибинёв (отв. ред.) и др. - СПб.: Лема, 2009. - 0,25 п.л.

39. Смирнов Е.Б., Ястребов O.A. Риски, связанные с концессионной формой партнерства между государством и частным бизнесом. Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VI Всероссийской науч. практ.конф. 23-24 апреля 2009 г. / Редкол.: С.Н.Максимов, (отв.ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 0,25/0,13

40. Чурбанов А.Е., Ястребов O.A. Внешние факторы конкурентоспособности предпринимательских структур на региональном рынке. Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VI Всероссийской науч-.практ.конф. 23-24 апреля 2009 г. / Редгал.: С.Н.Максимов. (отв.ред.) [и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2009.-0,25/0,13 пл.

41. Ястребов O.A. Вертикальная интеграция в Российской Федерации: региональный аспект. Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VI Всероссийской науч.практ.конф. 23-24 апреля 2009 г. / Ред-кол.: С.Н.Максимов, (отв.ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 0,2 п.л.

42. Ястребов O.A. Перспективы использования механизмов государственно-частного партнерства в целях реализации Комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса на 2010-2020 годы / O.A. Ястребов // Экономика и управление народным хозяйством. - 2009. -11/12 (12/13). -0,3 п.л.

43. Чурбанов А.Е., Ястребов O.A. Западный опыт использования концессионных форм партнерства между государством и частным бизнесом и его применение в современных условиях России. Современный менеджмент: проблемы и перспективы. IV науч.-практ. конф. 16 апреля 2009 г. Тезисы докл. / Ред. кол.: В.И.Мапкж (отв. ред.) [и др.] - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 0,27/ 0,14 пл.

44. Пинкевич И.К., Ястребов O.A. Потенциал конкурентоспособности компании как основа конкурентоспособности бизнеса в современных условиях. Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. Вып 22/2 / Под ред. д.э.н.( проф. Щебаровой H.H. - Мурманск: МАЭУ, 2009. - 0,35/0,18 пл.

45. Щесняк К.Е., Ястребов O.A. Управление стоимостью как инструмент стратегического планирования предприятия. Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. Вып 22/2 / Под ред. д.э.н., проф. Щебаровой H.H. - Мурманск: МАЭУ, 2009. - 0,3/0,15 п.л.

46. Смирнов Е.Б., Ястребов O.A.. Сущность и особенности вертикальной интеграции бизнеса в условиях Российской Федерации. Современный менеджмент: проблемы и перспективы. IV науч.-практ. конф. 16 апреля 2009 г. Тезисы докл. / Ред. кол.: В.И.Малюк (отв. ред.) [и др.] - СПб.; СПбГИЭУ, 2009. -0,25/0,13 пл.

47. Пинкевич И.С., Ястребов O.A. Методические основы обеспечения высокой конкурентоспособности компании на рынке. Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Выпуск 8: Межвузовский сборник научных трудов/ Редкол.: В.В. Бузырев, И.П. Нужина, В.М. Аксенов. СПб: Изд-во СПбГИУЭФ, 2010. - 0,35/0,18.

48. Пинкевич И.С., Ястребов O.A. Методические подходы к управлению рисками в предпринимательстве. Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Выпуск 8: Межвузовский сборник научных трудов/ Редкол.: В.В. Бузырев, И.П. Нужина, В.М. Аксенов. СПб: Изд-во СПбГИУЭФ, 2010.-0,25/0,13 пл.

49. Ястребов O.A. Инвестиционно-строительный комплекс современного города. Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Выпуск 8: Межвузовский сборник научных трудов/ Редкол.: В.В. Бузырев, И.П. Нужина, В.М. Аксенов. СПб: Изд-во СПбГИУЭФ, 2010. - 0,3 пл.

50. Ястребов O.A. К вопросу о формировании партнерств при выполнении инвестиционно-строительных проектов. Первая международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы преодоления кризиса: национальные приоритеты. СПб: Издательство НПК «Рост», 2010. - 0,3 пл.

51. Пинкевич И.К., Ястребов O.A. Что мешает развитию института государственно-частного партнерства в России. Первая международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы преодоления кризиса: национальные приоритеты. СПб: Издательство НПК «Рост», 2010. - 0,25 пл.

52. Ястребов O.A. Методы обеспечения инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства в регионе. Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2010 года: Сборник научных статей.- СПб: Изд-во СПбГИЭУФ, 2010.-0,1 пл.

53. Ястребов. O.A. Особенности обращения с рисками в предпринимательских структурах. Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. Вып 22/2 / Под ред. дэ.н., проф. Щебаровой H.H. - Мурманск: МАЭУ, 2009.-0,25 пл.

54. Пинкевич И.К., Ястребов O.A. Государственная поддержка инвестиционной активности предпринимательства на региональном уровне. Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы VII Всероссийской науч.-практ, конф. 25 апреля 2010г. / Редкол.: С.Н. Максимов (отв. редактор) и др. - СПб.: СПбГИЭУ , 2010. - 0,15/0,08 пл.

55. Ястребов O.A. Автореферат диссертации «Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства, СПб, 2011. - 1 пл.

Компьютерная верстка И. А. Яблоновой

Подписано к печати 27.12.11. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Усл. печ. л. 2,3. Тираж 150 экз. Заказ 166. Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет.

190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., 4. Отпечатано на ризографе. 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., 5.