Организационно-экономический механизм регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лаврикова, Юлия Георгиевна

Введение.

Глава I. Методические основы организационно-экономического механизма регулирования развития отраслевых комплексов на территории.

1.1. Теоретико-методологические аспекты организационно-экономического механизма регулирования развития отраслевых комплексов на территории.

1.2. Методический подход к оценке организационных факторов развития отраслевого комплекса региона.

Глава II. Развитие химического комплекса старопромышленного региона как объект организационно-экономического регулирования.

2.1. Химический комплекс региона и его особенности.

2.2. Рыночные факторы развития химического комплекса Среднего Урала.: г.

2.3. Особенности регионального регулирования развития химического комплекса в рыночных условиях.

Глава Ш. Механизм регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона (на примере Среднего Урала).

3.1. Приоритетные направления регулирования развития химического комплекса Среднего Урала.

3.2. Основные элементы организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона.

3.3. Вариант механизма регулирования развития химического комплекса Среднего Урала.

3.4. Оценка организационных факторов развития химического комплекса региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона"

Актуальность и изученность темы исследования. Формирование рыночных отношений в России обусловило необходимость пересмотра всей концепции управления экономикой, перехода от преимущественно отраслевого принципа управления к территориальному, замены прямого административного управления экономикой на регулирование посредством использования множества организационно-экономических методов. Повышение роли субъектов Российской Федерации в регулировании социально-экономического развития своих территорий привело к появлению новых механизмов регионального развития. Одним из объектов их воздействия стали отраслевые промышленные комплексы и, в частности, химическая и нефтехимическая отрасль промышленности. Уровень ее развития наряду с наукоемким машиностроением во многом определяет научно-технический прогресс в народном хозяйстве тех старопромышленных регионов, где химическая и нефтехимическая промышленность является одной из отраслей специализации.

В последние годы химический комплекс характеризуется снижением объемов производства, наличием убыточных предприятий, устаревшего оборудования, сокращением числа занятых. Перелом негативных тенденций возможен при условии, если федеральными и территориальными органами власти и управления будет признана необходимость сочетания действий рыночного механизма и государственного регулирования развития комплекса, обеспечивающего материальную базу химизации народного хозяйства региона. Содержание организационно-экономического механизма регулирования развития территориальных отраслевых комплексов, соответствующее современным реалиям хозяйстования, является новым и малоизученным.

В современных условиях направлением совершенствования действующего механизма управления химическим комплексом является его формирование в рамках комплексного развития региона на основе применения современных форм и методов регулирования, в том числе правовых. Вопросам разработки механизма комплексного развития территории в различные периоды посвящены труды многих ученых, в том числе Э.Б. Алаева, М.К. Бандмана, В.Н. Белкина, О.И. Боткина, А.Г. Гранберга, Х.Н. Гизатуллина,

A.И. Деменева, Н.Н. Колосовского, В.В. Кистанова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Н.Н. Некрасова, А.К. Осипова, И.А. Пыховой, Н.М. Ратнер, А.И. Татаркина, А.И. Чистобаева, В.П. Чичканова, А.Н. Шевцова, Р.И. Шнипера и других. Из зарубежных исследователей следует отметить У. Изарда, Г. Ричардсона, Э. Гувера, Дж. Фридмана, Л. Клаассена, Л. Давена,

B. Леонтьева и др.

Механизм управления отечественной экономикой, ее сферами, отраслями и комплексами разрабатывался и изучался многими российскими учеными, среди которых выделяются работы Л. И. Абалкина, П.Г. Бунича, Р.Н. Евстигнеева, Л. П. Евстигнеевой, В. И. Олигина-Нестерова, Ю.М. Осипова, Г.Х. Попова, В.В. Радаева, В. Н. Черковца и других.

Проблемам социально-экономического развития химического комплекса на территории посвящены работы О.Б. Брагинского, Г.Т. Вагина, Л.А. Костандова, Ю.Д. Третьякова, Н.П. Федоренко, Ю.А.Фридмана, М.Д. Шары-гина, Г.П. Швейкина и других.

Однако в большинстве указанных работ рассматриваются либо проблемы управления химическим комплексом в условиях жестко-централизованного руководства при социалистических отношениях, либо механизм регулирования в современных условиях, но на уровне укрупненных секторов экономики региона: промышленности, сельского хозяйства и др. Между тем, структурная перестройка промышленности региона во многом предопределяется менее масштабными преобразованиями, в том числе внутриотраслевыми. Применительно к отраслевым комплексам наименее разработан организационно-экономический механизм регулирования их такого функционирования в рыночных условиях, которое позволит реализовать выгоды отраслевого разделения труда и обеспечить комплексное развитие территории. Неразработанность этой проблемы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость обусловили выбор темы и цели диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является совершенствование организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона в условиях становления и развития рыночных отношений.

Реализация поставленной цели потребовала решения ряда задач, основными из которых являются:

- изучение отечественного и зарубежного опыта функционирования и территориальной специфики управления различными отраслями и комплексами в рыночных условиях;

- выявления предпосылок, особенностей и тенденций функционирования химического комплекса старопромышленного региона;

- формирование методического подхода к определению приоритетов развития химического комплекса Среднего Урала на основе сочетания региональных и отраслевых критериев;

- определение содержания механизма рыночного регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона как совокупности мер и элементов рыночного и государственного воздействия;

- разработка предложений по формированию отдельных элементов организационно-экономического механизма реализации направлений развития химического комплекса региона;

- обоснование методического подхода к оценке результатов организационно-экономического регулирования развития химического комплекса.

Объектом исследования является химический комплекс Среднего Урала как совокупность подотраслей и предприятий.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования развития химического комплекса региона федеральными и территориальными органами власти и управления.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основной диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по теории управления национальной экономикой, механизму комплексного развития региона, эффективности регулирования регионального развития, реструктуризации химического производства и других отраслей промышленности.

Предмет и цель работы обусловили применение различных методов исследования: межрегионального сравнения, экономической статистики, системного, логического и структурного анализа, группировок, классификаций, рейтинговых оценок, оценки эффективности и др.

Информационную основу диссертации составляют материалы Госкомстата РФ; Свердловского областного комитета государственной статистики Госкомстата РФ; результаты исследований отдела структурной политики Института экономики УрО РАН; данные, предоставленные государственным комитетом по охране окружающей среды по Свердловской области; данные предприятий, собственные аналитические разработки.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании организационно-экономического механизма регионального регулирования развития химического комплекса в современных условиях реформирования экономики. При этом:

1. выявлена рыночная специфика, определены предпосылки и тенденции развития химического комплекса старопромышленного региона, позволяющие рассматривать его как объект организационно-экономического регулирования;

2. разработан методический подход к определению приоритетных направлений развития химического комплекса старопромышленного региона на основе сочетания региональных и отраслевых критериев;

3. определено содержание организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса в старопромышленном регионе;

4. предложен авторский вариант организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса Среднего Урала, основанный на оптимальном сочетании государственно-правовых и рыночных методов и форм регулирования.

5.обоснован методический подход к оценке организационных факторов развития химического комплекса региона.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке методических подходов к формированию направлений и механизмов регулирования развития химического отраслевого комплекса региона преимущественно с использованием рыночных форм и методов. Данные методические рекомендации могут быть использованы региональными и федеральными органами власти и управления при разработке механизмов регулирования развития отраслевых промышленных комплексов, а также при формировании отраслевого аспекта региональной промышленной политики.

Выявленные тенденции развития химического комплекса региона позволят руководителям предприятий комплекса проводить более обоснованную стратегию и тактику их развития.

Теоретические и методические положения диссертационной работы в разной степени могут быть использованы в преподавании учебных курсов "Региональная экономика", "Экономика химической промышленности", "Управление и организация региональной экономики" и некоторых других.

Апробация работы. Основные положения исследования включены в научно-исследовательские отчеты Института экономики УрО РАН за период

1996 - 1999 гг., среди них: "Диагностика структуры и мониторинг структурных изменений базовых отраслей промышленности Среднего Урала", "Мониторинг конъюнктуры рынка продукции базовых отраслей промышленности Уральского экономического района", "Государственное регулирование институциональных преобразований", "Анализ и прогнозирование развития промышленных комплексов Урала в условиях перехода на модель устойчивого развития" и др.

Основные результаты диссертационного исследования доложены и обсуждены на научных и научно-практических конференциях: VIII российско-американском научно-практическом семинаре "Региональная политика и местное самоуправление" (г. Екатеринбург, 13-14 мая 1998 г.), межрегиональной научно-практической конференции "Роль науки в переходе Курганской области на модель устойчивого развития" (г. Курган, 21-22 апреля 1999 г.), региональной научно - практической конференции "Формы и методы государственного регулирования социально-экономического развития региона" (г. Екатеринбург, 9-10 июня 1999 г.).

Положения диссертационного исследования опубликованы в 6 научных публикациях общим объемом 4 печатных листа.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения. Общий объем диссертации включает 165 страниц основного текста, 26 таблиц и 18 рисунков, содержит список литературы из 186 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Лаврикова, Юлия Георгиевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы и рекомендации.

1. Впервые выделена рыночная специфика и определены тенденции развития химического комплекса старопромышленного региона, важнейшими из которых являются:

- устойчивые подотраслевая и территориальная структуры комплекса, что обусловливает большую инерционность его организационно-структурного развития по сравнению с таковым на территории активно развивающихся регионов;

- органическая интегрированность в народнохозяйственный комплекс региона посредством тесного комбинирования с производствами других отраслей промышленности в регионе (цветной и черной металлургией, лесной и пищевой промышленностью), что требует сочетания мер организационного воздействия на химический и сопряженные с ним комплексы в регионе;

- завершенность технологического цикла на большинстве предприятий комплекса;

- высокая доля физически и морально устаревшего оборудования и технологий, обусловливающая необходимость ускоренной амортизации;

- особая социальная миссия комплекса, проявляющаяся в востребованности его продукции на внутреннем, межрегиональном и мировых рынках, в обеспечении занятости населения и др.

Выделенные особенности дали основания утверждать о необходимости государственной поддержки следующих процессов и тенденций в развитии химического комплекса: а) высокий уровень естественной монополии на рынке большинства видов химической продукции предопределяет необходимость регулирования цен на отдельные ее виды, реализуемые внутри региона для государственных региональных нужд, сельхозпроизводителей (минеральные удобрения). Значительное внимание должно быть уделено вопросам экологической безопасности, охране труда на предприятиях-монополистах. б) специфика используемых на предприятиях химических технологий, непрерывность некоторых из них обусловливает необходимость запрета банкротства предприятий до проведения мероприятий, минимизирующих последствия закрытия с точки зрения состояния техники и экологии. Это же является основанием выделения дополнительных кредитов химическим предприятиям в целях предотвращения приостановки производства вследствие неблагоприятной рыночной конъюнктуры, нехватки оборотных средств и другого.

Анализ тенденций развития химического комплекса региона в целом, свидетельствует о том, что экономический, финансовый и социальный вклад химической промышленности, которая по-прежнему остается отраслью специализации Свердловской области, в течение 90- х годов значительно снизился. Отрасль в настоящее время характеризуется показателями, значения которых ниже, чем в среднем по промышленности региона. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости сочетания государственного и рыночного регулирования развития комплекса.

Предпосылки развития химического комплекса Среднего Урала, обусловлены двумя группами факторов: а) объективными - общественными потребностями в химической продукции, выгодой территориального разделения труда, спецификой химического производства на старопромышленной территории и др.; б) субъективными - политикой государственных (муниципальных) органов власти и управления в отношении комплекса, совокупностью используемых инструментов воздействия и др.

Учет данных групп факторов позволит обеспечить устойчивое развитие химического комплекса Среднего Урала за счет полноценного вхождения его в рыночные условия функционирования на основе развития форм и методов государственного и муниципального регулирования.

2. Выявлены существенные особенности структуры химического комплекса Среднего Урала, которые рекомендуется использовать:

- при разработке направлений реструктуризации химического комплекса Среднего Урала. В качестве прогрессивных изменений, имеющих место в 1991-1998 гг., предложено рассматривать снижение удельного веса продукции основной химии, рост удельного веса резиноасбестовой и шинной промышленности, промышленности пластмассовых изделий. Характерное для настоящего времени отсутствие роста доли производства полимерных материалов - синтетических смол и пластических масс отнесено к негативным тенденциям;

- для устранения существующего дисбаланса между спросом и предложением. Так, предложение превышает спрос на шины для легковых автомобилей (отклонение 85 %), азотные удобрения (72 %), шины для грузовых машин (48 %), лакокрасочные материалы (10 %), пластикат поливинилхло-ридный (9 %). Предложение меньше спроса на фосфорные удобрения (70 %), полимерную пленку (36 %), этиловый спирт (32 %), серную кислоту (16 %), пластификаторы (5 %);

- для прогрессивных изменений в продуктовой структуре химического комплекса Среднего Урала и структуре занятости. Существенная доля занятых комплекса сохраняется на предприятиях основной химии. Удельный вес этой подотрасли в структуре производства в 1991 - 1998 гг. снизился на 20, 6 п. п, в структуре численности - на 2, 4 п. п. и др.

3. Определена роль территориальных органов власти и управления в регулировании развития химического комплекса в рыночных условиях.

В сферу регионального регулирования должны входить только те отношения и подсистемы химического комплекса, на которые территориальные органы власти и управления могут оказывать реальное воздействие. К ним отнесены территориальная инфраструктура комплекса, связи с другими предприятиями и организациями на территории, развитие рыночных институтов хозяйствования (учреждения, правовые установления) и др. Другой особенностью регионального регулирования является возможность учета именно на этом уровне специфики химического комплекса на старопромышленной территории. Так, монополия производителей на рынке основных видов химической продукции является основанием применения более жесткого административного подхода к развитию предприятий-монополистов комплекса. Стимулирование роста химического производства на смежных предприятиях (черной и цветной металлургии, лесного комплекса, микробиологической, пищевой и легкой промышленности) будет способствовать комплексному использованию сырья, минимизации издержек при производстве продукции, усилению взаимодействия, кооперации предприятий на территории.

Инерционность организационно-структурного развития комплекса на старопромышленной территории предопределяет активную роль региональных органов управления. Их деятельность может быть сосредоточена на создании территориальных органов и структур регулирования развития комплекса, стимулировании образования организационно-хозяйственных структур предприятий, формировании нормативно-правового обеспечения отношений в комплексе и др.

Особая функция региональных органов заключается в стимулировании инновационного развития комплекса. Большая степень износа оборудования, устаревшие технологии приводят к увеличению издержек производства, снижению рыночных позиций продукции и др. Организационная поддержка может заключаться как в создании правовой базы, информационных центров инновационных технологий в регионе, так и в конкретной помощи предприятиям: организации взаимодействия предприятий, потребителей продукции при освоении новых технологий, освобождении от налогов при освоении новых видов продукции, технологий, предоставлении инвестиционного налогового кредита и др.

Несмотря на негативные тенденции, ни федеральными, ни региональными органами власти и управления химический комплекс не рассматривается как объект государственного регулирования. Отдельные направления воздействия носят разовый и несистемный характер. Отсутствует научно обоснованная стратегия и тактика его развития, включающие применение мер как рыночного, так и государственного воздействия.

4. Определены приоритетные направления развития комплекса на основе теории профилирования с учетом современных условий хозяйствования.

Разработанный методический подход к определению приоритетов и направлений регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона основывается на сочетании региональных и отраслевых критериев.

Предложена система критериев, учитывающих соответствие параметров развития подотраслей комплекса профилю территории. Предложено четыре группы факторов, способных влиять на профильность подотраслей:

• общемировые (индикатор - приоритетность подотрасли в мировом производстве);

• национальные (приоритетность в стране);

• региональные (приоритетность в регионе, природноресурсная обеспеченность подотрасли, динамика доли числа занятых подотрасли в структуре занятости комплекса, вклад подотрасли в экологическую обстановку на территории, доля производства подотрасли комплекса в удовлетворении потребностей территории в химической продукции);

• подотраслевые (прибыль подотрасли, индекс физического объема основных видов продукции, динамика доли подотрасли в производственной структуре комплекса, уровень износа оборудования на предприятиях подотрасли, инновационная активность предприятий).

5. Выделены группы подотраслей химического комплекса по их соответствию профилю территории: малопрофильные, среднепрофильные и высокопрофильные подотрасли.

К малопрофильным подотраслям отнесена основная химия. Средне-профильные подотрасли - бытовая химия и лакокрасочная промышленность, промышленность пластмассовых изделий, стекловолокнистых материалов, стеклопластиков и изделий из них, промышленность синтетических смол и пластмасс, химических реактивов и особо чистых веществ. Высокопрофильные - шинная и резиноасбестовая промышленность.

К приоритетным направлениям развития химического комплекса предложено отнести предприятия и производства среднепрофильных и высокопрофильных подотраслей комплекса.

6. Определено содержание организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона с позиций комплексного развития территории.

В качестве объекта регулирования предложено рассматривать химический комплекс территории в целом, а также его подсистемы (подотрасли, предприятия, рынки химической продукции, инфраструктура и т.д.). Предметами регулирования является структура комплекса, его территориальное размещение, восприимчивость к инновациям, эффективность и др.

Субъектами регулирования являются государственные (федеральные, региональные) и муниципальные органы власти и управления, располагающие ресурсами и наделенные правомочиями прямого и косвенного воздействия на химические производства, рынки химической продукции в регионе и др.

В современных условиях хозяйствования федеральные органы власти и управления должны обеспечивать формирование общей стратегии развития химического комплекса РФ, методов и форм его регулирования на федеральном уровне, а также создание основ (экономических, организационных и других) его территориального регулирования.

Роль региональных органов заключается в разработке на основе федеральной стратегии развития химического комплекса региона с учетом его специфики на старопромышленной территории. Реализация целенаправленной стратегии требует формирования региональных программ развития комплекса, специфичных региональных форм и методов воздействия, направленных на их осуществление.

Цель регулирования трактуется как стимулирование развития приоритетных направлений химического производства на основе максимального использования ресурсного потенциала территории, направленных на повышение эффективности функционирования химического комплекса и достижение посредством этого определенных параметров развития региона.

Среди методов регулирования основное внимание в диссертации отведено организационным как наиболее мобильным и динамичным, не требующим больших затрат средств и времени и посредством которых можно добиться быстрого эффекта. Более подробно рассмотрены: 1) административное воздействие; 2) создание организационных структур; 3) региональное хозяйственное законодательство. Их содержательная суть учитывает специфику химического производства, особенности развития комплекса на старопромышленной территории, возрастающую роль правового регулирования в современных условиях хозяйствования

7. Организационно-экономический механизм регулирования рассмотрен в двух плоскостях: как совокупность его основных элементов и как процесс регулирования. При построении стратегии регулирования развития химического комплекса на территории представляется необходимым: осуществлять анализ современных тенденций его развития в регионе, разрабатывать подходы к выбору приоритетов и направлений развития, выбору форм и методов регулирования, соответствующих приоритетным направлениям.

Анализ различных подходов к определению механизма регулирования развития отраслевого комплекса в регионе позволил определить его как совокупность различных форм и методов воздействия государственных и муниципальных органов власти и управления на предприятия и организации химического комплекса региона, их связи, с целью повышения эффективности функционирования комплекса и достижение посредством этого определенных параметров социально-экономического развития региона.

8. Предложен авторский вариант совершенствования организационно-экономического механизма регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона.

Последовательность этапов совершенствования механизма регулирования развития химического комплекса в регионе может быть следующей: I этап - формирование предпосылок регулирования комплекса;

II этап - создание специальных организационных структур регулирования;

III этап - формирование и реализация механизмов регулирования развития химического комплекса.

Задачей I этапа является повышение управляемости комплексом через создание региональными властями правовой базы регулирования. Она, по мнению автора, должна включать разработку и законодательное утверждение "Концепции развития химического комплекса" на основе норм областного закона "О промышленной политике", Концепции развития промышленного комплекса области, а также разработку и принятие областным правительством постановления "О порядке взаимоотношений областных органов власти и управления с предприятиями нерегиональных форм собственности" и др.

Основная задача II этапа - создание организационных структур, а также установление системы взаимоотношений (в форме правоотношений) между субъектами, участвующими в регулировании комплекса. Предложен вариант организационной структуры регулирования химического комплекса региона. Он включает координацию деятельности в данной сфере областного правительства, администраций муниципальных образований, отраслевого Союза предприятий и организаций химической промышленности, предприятий комплекса и других субъектов.

Обязательным условием регулирования является законодательное установление прав и обязанностей участников регулирования, а также ответственность за невыполнение возложенных обязанностей.

Задачей III этапа является непосредственная реализация механизма регулирования развития комплекса. Данный механизм представлен как совокупность элементов, сформированных по различным направлениям регулирования. Их содержание (методы, формы) определяется объектами и целями регулирования.

Направлениями регулирования развития химического комплекса предлагаются:

• существенная модернизация или ликвидация убыточных предприятий и производств основной химии на основе программного подхода.;

• создание благоприятной среды функционирования для предприятий шинной и резиноасбестовой промышленности (диффузионный подход в регулировании);

• ориентация на создание интегрированных структур предприятий по производству пластмасс, синтетических смол, пластмассовых изделий с потребителями и переработчиками продукции.

9. Разработан методический подход к оценке организационных факторов развития химического комплекса региона, включающий традиционный расчет различных эффектов и определение экономии трансакционных издержек.

Первый метод оценки предложено осуществлять на основе традиционного расчета ожидаемых экономического, бюджетного, социального, экологического эффектов в регионе в случае реализации предложенных мероприятий по регулированию химического комплекса. Расчет каждого из эффектов основан на изменении таких показателей развития региона как прибыли предприятий на территории, доходов областного и местных бюджетов, числа рабочих мест, объемов сбросов загрязненных сточных вод и других .

Второй метод включает оценку изменения трансакционных издержек. Результатом применения организационных методов регионального регулирования отраслевого комплекса является создание новых или трансформация старых учреждений, органов управления, правил взаимодействия участников регулирования, юридических норм и др. Подобные преобразования авторы теории неоинституционализма, государственного порядка относят к институциональным. Критерием эффективности последних служит экономия трансакционных издержек. Следовательно, реализация предложенных организационных мероприятий будет способствовать минимизации издержек поиска информации, ведения переговоров и заключения контрактов, спецификации и защиты прав собственности и др.

В настоящее время трансакционные услуги в химическом комплексе Свердловской области значительно превышают среднепромышленный уровень. Одним из инструментов снижения трансакционных издержек в химическом комплексе является организационно-экономическое (и в частности, правовое) воздействие территориальных органов власти и управления на его развитие.

10. В диссертации сформулированы рекомендации по совершенствованию механизма регулирования развития химического комплекса региона:

- отказ от отраслевого принципа управления на федеральном уровне, негативные современные тенденции в развитии отраслевых промышленных комплексов требуют активного совершенствования механизма их регулирования на региональном уровне. Данное воздействие должно осуществляться в рамках формирования региональной промышленной политики и механизма ее реализации;

- организация регионального регулирования развития химического комплекса в новых условиях может включать следующее: 1) формирование правовой основы регулирования, включающей областные законы «О промышленной политике», «О Концепции развития промышленного комплекса области», «О взаимодействии региональных органов власти и управления с предприятиями различных форм собственности» и другие; 2) создание организационных структур регулирования развития химического комплекса и их методическое, кадровое, правовое, информационное обеспечение; 3) реализация отдельных направлений развития химического комплекса региона;

- при создании организационных структур регулирования максимально могут быть задействованными уже сформированные региональные органы и организации: Союз предприятий и организаций химической промышленности Свердловской области, муниципалитеты г. Екатеринбург, Нижний Тагил, Красноуральск, Совет по развитию промышленного комплекса области. Их взаимодействие может осуществляться на основе формирования Координационного совета по развитию химической промышленности области, регионального химического холдинга, единой системы инфраструктурного обеспечения;

- дальнейшее развитие химического комплекса региона должно быть связано с существенной модернизацией областных предприятий основной химии на основе программного подхода; стимулированием образования новых организационных форм взаимодействия предприятий пластмассовых изделий с потребителями и переработчиками продукции; созданием общей благоприятной среды функционирования (экономической, политической, правовой, организационной) для предприятий резиноасбестовой и шинной промышленности.