Организационно-экономический механизм управления социальными процессами на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм управления социальными процессами на муниципальном уровне"

У

На правах рукописи

АКИМОВ ГЕННАДИЙ ИВАНОВИЧ

I

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМУПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ОКРУГОВ г. МОСКВЫ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

*

I

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре управления человеческими ресурсами Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Руденко Галина Георгиевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Карташов Сергей Александрович

кандидат экономических наук Лунева Наталия Константиновна

Ведущая организация — Международный институт эконометрики,

информатики, финансов и права

Защита состоится 30 марта 2005 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.08 при Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова по адресу: 115998, г. Москва, Стремянный переулок, д. 36, ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им.Г.В.Плеханова.

Автореферат разослан 25 февраля 2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.196.08, кандидат экономических наук, доцент

.В.Шубенкова

I. ОБЩАЯ ХАРАТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социальные процессы как явление жизни государства играют одну из ключевых ролей в поступательном развитии общества. Выдвижение их на первый план обусловлено остротой нерешенных социальных проблем, особенно - на муниципальном уровне, и отсутствием организационно-экономического механизма, позволяющего решить эти проблемы.

Максимально возможный учет нужд населения, особенно в решении социальных проблем, обеспечивается деятельностью местных органов государственной власти и территориальных органов местного самоуправления. Об этом убедительно свидетельствует опыт индустриально развитых стран.

Проблемы социального развития территорий нашли достаточно широкое отражение в трудах российских ученых. В частности, вопросы социальной политики освещены в работах Акимова А.К., Валентея С.Д., Волгина Н.А., Гон-тмахера Е.Ш., Горелова Н.А., Жильцова Е.Н., Калашникова СВ., Кушлина В.И., Одегова Ю.Г., Смирновой Н.А. Взаимосвязь социального развития территории и динамики локального рынка труда исследуется в работах Бреева Б.Д., Безденежных Т.И., Ивановой В.Н., Капелюшникова Р.И., Карташова С.А., Колосовой Р.П., Плакси В.И., Руденко Г.Г. Современные подходы к управлению административно-территориальными образованиями, в том числе муниципальными, описаны Авериным А.Н., Глазыриным М.В., Жиделевой В.В., Маннапо-вым Р.Г., Рябовым В.М., Сычевым Н.Г., Таксиром К.И., Талоновым А.В. и рядом других российских ученых.

Несмотря на достаточно большой объем публикаций по различным аспектам управления социальными процессами, в том числе и на муниципальном уровне, комплексный подход к формированию соответствующего организационно-экономического механизма пока не реализован. Данное обстоятельство

заставило принять в 2003 году Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в развитие которого были приняты и региональные законы, в том числе Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Для того, чтобы названные законы успешно исполнялись, требуется конкретизация методологических основ и построение гибкой концептуальной модели управления социальным развитием муниципальных образований. Приведенные соображения обусловили выбор темы настоящей диссертации, предопределили ее цель и задачи.

Цель диссертационной работы состоит в теоретико-методологическом обосновании и разработке организационно-экономического механизма управления социальными процессами, протекающими в рамках муниципальных образований крупного города.

В соответствии с названной целью были определены следующие задачи исследования:

- раскрыть роль муниципальных образований города в системе управления социальными процессами;

- определить методические подходы к определению стратегии социального развития муниципальных образований в рамках крупного города;

- установить взаимосвязи системы органов государственной власти различных уровней с органами местного самоуправления в решении социальных проблем;

- исследовать влияние социально-экономического развития города на динамику рынка труда муниципальных образований;

- разработать организационно-экономический механизм управления социальным развитием муниципального образования.

Предметом исследования являются социально-трудовые и организационно-экономические отношения по поводу стратегии развития муниципально-

го образования, возникающие в процессе взаимодействия местных органов государственной власти с органами местного самоуправления и населением.

Объектом исследования является формирующаяся система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований г. Москвы.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные исследования российских и зарубежных ученых по проблемам экономики и социологии труда, социальной политики, регионального управления социальными процессами, инноваций в сфере труда и занятости населения. В качестве основных методов исследования использовались диалектический метод и системный подход к анализу социальных процессов, протекающих на муниципальном уровне. В диссертации нашли применение логический и сравнительный анализ, метод экспертных оценок, структурный и функциональный анализ, методы социологических исследований.

Информационная база исследования представлена законодательными и нормативными актами Российской Федерации и г.Москвы; официальными статистическими данными, опубликованными в специализированных изданиях и средствах массовой информации; результатами выборочных социологических исследований, опубликованных в профильных периодических научных изданиях.

Научная новизна диссертации состоит в развитии теоретико-методологических основ управления социальным развитием муниципальных образований крупного города.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и представленные к защите, состоят в следующем:

- выявлены закономерности социально-экономического развития г. Москвы в части воздействия рынков труда муниципальных образований на тенденции протекающих в рамках города социальных процессов;

- определено влияние социально-трудовой политики города на стратегию социального развития муниципальных образований;

- уточнена специфика формирующейся в г. Москве системы управления муниципальными образованиями;

- раскрыта роль и взаимовлияние местных органов государственной власти, органов местного самоуправления и территориальных общественных организаций на управление социальными процессами;

разработана концептуальная модель управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

- предложен организационно-экономический механизм управления социальными процессами на муниципальном уровне, включающий в себя взаимосвязанную систему социально-значимых, с точки зрения поддержания уровня жизни населения округа, программ.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что их внедрение обеспечит повышение эффективности управления социальными процессами в рамках муниципальных образований крупных городов, что положительно скажется на тенденциях их социально-экономического развития, будет способствовать развитию гражданской активности населения, преодолению социального иждивенчества. Предложения и рекомендации автора обеспечат руководителей муниципальных образований, в том числе местного самоуправления и территориальных общественных организаций, надежной методической базой для организации практической работы по управлению социальными процессами и решению социальных проблем.

Реализация и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были использованы Департаментом социальной защиты населения г. Москвы при разработке и реализации Комплексной программы мер социальной защиты жителей г. Москвы на 2004 год, а также Префектурой Северного административного округа г. Москвы при создании Окружной целевой программы поддержки развития местного самоуправления на 2004-2005 годы.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе кафедры управления человеческими ресурсами РЭА им. Г.В. Плеханова в преподавании дисциплин "Экономика труда: экономика социально-трудовых отношений", "Управление человеческими ресурсами", "Рынок труда", "Социальное партнерство".

Теоретические положения диссертации докладывались автором на Шестнадцатых и Семнадцатых Международных Плехановских чтениях (Москва, апрель 2003 г., апрель 2004 г.), круглых столах в РЭА им. Г.В. Плеханова (Москва, 2002-2004 гг.), Международной научно-практической конференции «Управление персоналом в государственных организациях и коммерческих структурах» в Ташкентском государственном экономическом университете (Ташкент, декабрь 2004 г.).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,25 печатных листа, в которых лично автору принадлежит 1,15 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертация включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы. Содержание диссертации изложено на 164 страницах и включает в себя 35 таблиц и 8 рисунков. Список использованной литературы содержит 121 наименование.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Социальные функции города напрямую связаны с обеспечением жизнедеятельности человека в городской среде. Они могут быть разбиты на 2 группы, одна из которых связана с экономической активностью и трудовой деятельностью людей, а другая - с решением проблем, лежащих вне сферы труда и занятости (см. рис. 1).

Рис. 1. Структура социальных функций города.

Значительно повысить эффективность управления социально-экономическим развитием города позволяет выделение в его структуре территориальных' образований. В г. Москве такими образованиями стали округа, которые в связи с достаточно большой площадью территорий, занимаемых ими, численностью населения, проживающего на этих территориях, превратились в самостоятельные, относительно закрытые экономические системы. Необходимо учитывать, что город и его муниципальные образования развиваются во взаимодействии, по определенным социальным законам, определяющим степень и направленность их влияния друг на друга. Город как целостный организм состоит из подсистем - муниципальных образований; между ними происходит обмен материально-вещественных и человеческих ресурсов, используемых в процессах производства материальных и духовных благ. Именно этот процесс связывает отдельные элементы (муниципальные образования) в единую систему (город), задает параметры ее функционирования в рамках более крупных систем (агломерация, регион, страна). На первый план здесь начинают выходить социальные коммуникации, способствующие укреплению взаимосвя-

зей элементов в рамках единой социальной системы города. Конкретизация данного положения применительно к разработке стратегии социального развития муниципального образования предполагает учет основных взаимосвязей в управлении социальными объектами, которые в схематичном виде представлены на рис. 2.

Рис. 2. Схемауправлениямуниципальным образованием городакаксоциальным объектом.

Специфика административного деления в г. Москве такова, что судить о различиях в тенденциях развития муниципальных образований можно, отталкиваясь от роли административных округов (см. табл. 1).

Таблица 1.

Удельный вес административныхокругов в итоговыхпоказателях по г. Москве в2003году (% %).

Административные округа г. Москвы Территория Население Действующие на территории предприятия и организации Занятые в экономике Незанятые и ищущие работу Безработные

г. Москва 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Центральный 6,1 6,5 38,0 28,2 3,8 5,9

Северный 10,5 10,1 10,1 8,0 6,0 8,1

Северо-Западный 8,6 7,7 5,6 4,3 7,0 5,7

Северо-Восточный 9,4 12,3 8,3 6,5 11,5 10,0

Южный 12,2 14,7 7,4 6,7 11,6 14,2

Юго-Западный 10,3 11,6 6,6 5,7 15,2 12,7

Юго- Восточный 10,9 11,0 7,7 5,6 11,4 12,0

Западный 14,2 10,8 7,3 6,5 7,5 9,8

Восточный 14,3 12,9 7,2 5,9 13,0 17,2

Зеленоградский 3,5 2,4 2,0 1,4 4,3 4,4

К основным факторам, обеспечивающим формирование относительно самостоятельных административно-территориальных образований в рамках конкретного города, следует отнести:

- экономические, обуславливающие формирование устойчивых хозяйственных связей внутри районов города;

- административные, обеспечивающие достижение оптимального уровня управляемости отдельными элементами хозяйственного механизма города;

- социальные, способствующие формированию относительно самостоятельных рынков труда районов города.

При этом очевидно, что роль органов местного самоуправления является самостоятельной, а не подчиненной напрямую органам государственной вла-

сти любого уровня. Более того, население через демократические институты имеет возможность лоббировать интересы своего муниципального образования в органах власти любого уровня.

2. Важным фактором, содействующим социальному развитию муниципальных образований всех уровней, должен стать рост гражданской активности населения. Стремление людей к участию в решении жизненно важных проблем повседневности, при надлежащем законодательном обеспечении, позволит повысить статус муниципальных образований, будет содействовать перераспределению в их пользу властных полномочий, усилит финансовое обеспечение муниципальных программ. Социологические исследования сегодня позволяют сделать вывод о том, что уровень социальной активности населения в решении проблем, относящихся к компетенции муниципальных образований, сегодня наиболее высок в крупных и крупнейших городах, испытывающих оживление производства (из городов-миллионеров здесь можно назвать Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Самару, Омск). По ряду причин, выявление которых лежит за рамками настоящего исследования, в столичных городах России - Москве и Санкт-Петербурге - уровень социальной активности населения в решении муниципальных проблем существенно ниже.

Разработка стратегии развития городских муниципальных образований приобретает особое значение в связи с тем, что именно на местном уровне формируется среда жизнедеятельности человека, во многом определяющая качество его жизни. При этом автор солидарен с позицией российских ученых трактующих качество жизни как субъективную оценку степени удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, включающую следующую параметрическую структуру качества: жизнедеятельности, условий проживания, среды обитания, коммуникационного обеспечения. В контексте данного определения автор считает возможным обозначить стратегическую цель социального развития города и его муниципальных образований - повышение качества жизни населения. Для конкретизации направлений реализации стратегии соци-

ального развития муниципальных образований города автор предлагает использовать классификацию факторов, оказывающих влияние на качество жизни населения (см. рис. 3).

Рис. 3. Структура факторов, определяющихкачествожизни населениямуниципального образования.

3. На современном этапе социально-экономических преобразований в Российской Федерации подверглись пересмотру формы и методы управления развитием городов. Одной из объективных предпосылок этого явилось формирование частного сектора экономики. Поскольку частная собственность не подлежит прямому административному управлению со стороны органов государственной власти, постольку город теряет привычные для плановой эконо-

мики рычаги воздействия на деятельность предприятий и организаций, расположенных на его территории, но не находящихся в его собственности. Похожее положение вещей складывалось в плановой экономике, когда органы власти города не могли регламентировать деятельность предприятий и организаций, функционировавших на городской территории, но находящихся в прямом подчинении отраслевых министерств и ведомств всесоюзного или республиканского масштаба. Однако наличие единой государственной формы собственности, подкрепленное единством целей социально-экономического развития страны, не позволяло открыто проявляться различиям экономических интересов народного хозяйства страны и ее отдельных регионов и городов. Более того, органы местной власти были призваны активно участвовать в обеспечении деятельности предприятий и организаций, имевших союзное и республиканское подчинение, часто - в ущерб развитию социальной инфраструктуры регионов и городов.

Сегодня ситуация коренным образом изменилась. Многообразие форм собственности породило многообразие экономических интересов, порой разнонаправленных, а иногда и противоречивых. При этом противоречивость проявляется в политической, экономической, социальной, технологической и иных плоскостях, возникая в различных сочетаниях и комбинациях. Для города наибольшее значение, с точки зрения решения задач социально-экономического развития имеют, по мнению автора, следующие противоречия:

- между федеральным центром и административно-территориальными образованиями - федеральным округом, регионом, субъектом федерации и самим городом;

- между городом, его административными районами и муниципальными образованиями;

- между собственниками предприятий и организаций, расположенными на территории города и органами управления различных уровней;

- между населением и всеми названными выше участниками социально-

экономических отношений, формирующихся в рамках города.

Наличие столь широкого круга противоречий объективно требует от городских властей, в целях разработки организационно-экономического механизма управления социальным развитием города, нахождения точек пересечения разнонаправленных экономических интересов. По мнению автора, важнейшим элементом этого механизма должны стать такие управленческие инструменты, использование которых обеспечит взаимосвязь экономических интересов города, муниципального образования и населения. Решение этой задачи позволит объединить усилия органов власти города и органов местного самоуправления в решении социальных проблем.

4. Рынок труда как народнохозяйственная подсистема имеет тесные связи с развитием любого административно-территориального образования: с одной стороны, функционирование рынка труда обусловлено закономерностями развития поселения, а с другой - динамика социально-экономических процессов во многом детерминирована тенденциями в сфере труда и занятости.

Возможность выделения рынков труда муниципальных образований в рамках единого рынка труда г. Москвы объективно обусловлена территориальной привязкой комплексов рабочих мест, формирующихся на предприятиях и в организациях того или иного административного округа г. Москвы. Сегодня уже можно говорить о специализации отдельных административных округов в том или ином виде бизнеса. В результате спрос на рабочую силу в г. Москве становится дифференцированным не только по профессиям, специальностям и уровням квалификации, но и по административным округам. Наиболее яркий пример здесь - Центральный административный округ, в котором сосредоточена основная доля рабочих мест органов государственного управления, а также финансово-кредитной сферы.

Достаточно существенные различия отмечаются по административным округам г. Москвы и по показателю уровня безработицы, минимальное значение которого на протяжении последних лет (1998-2004 г.г.) фиксируется в За-

падном административном округе столицы, а максимальное - в Зеленоградском. Практическое значение указанные различия приобретают в ситуациях, когда те или иные предприятия и организации города, а также новые районы массовой жилой застройки оказываются достаточно удаленными от основных транспортных развязок. Такое положение вещей создает объективные предпосылки для изоляции рынка труда отдельных муниципальных образований в рамках единого рынка труда города.

Зависимость состояния рынков труда административных округов от их роли и места во внутригородском разделении труда весьма наглядно подтвер-г' ждается результатами анализа социально-экономического развития этих округов в рамках г. Москвы, проведенного автором. В качестве обобщенных результатов этого анализа, с точки зрения уровня и динамики безработицы, можно сформулировать следующие положения:

- к наиболее благополучным, следует отнести административные округа: Центральный (на долю которого приходится 3,8% незанятых и ищущих работу москвичей и 5,9% безработных жителей столицы), Северный (6,0% и 8,1%), Северо-Западный (7,0% и 5,7%);

- к наиболее проблемным следует отнести административные округа: Восточный (на долю которого приходится 13,0% незанятых и ищущих работу москвичей и 17,2% безработных жителей столицы), Юго-Восточный (11,4% и 12,0%), Юго-Западный (15,2% и 12,7%).

5. Весьма существенно структура спроса на рабочую силу по административным округам г. Москвы отличается от структуры занятости (см. табл. 1 и

»

табл. 2). Эта специфичность муниципальных образований, как объектов регулирования локального рынка труда, требует определения их социально-экономической и демографической значимости для органов управления более высокого уровня - округа и города в целом.

Таблица 2.

Потребностьвработниках, заявленная предприятиями и организациями административныхокругов г.Москвы в органы государственной службы занятостина начало2003года.

Административные округа г. Москвы Потребность в работниках всех категорий Потребность в рабочих Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию

тыс. человек доля округа, %% тыс. человек доля округа, %% чело-век ранг округа

г Москва 164,7 100,0 119,8 100,0 0,42 -

Центральный 30,3 18,4 21,9 18,3 0,09 10

Северный 10,7 6,5 7,6 6,3 0,39 8

Северо-Западный 7,3 4,4 4,9 4,1 0,67 3

Северо-Восточный 11,1 6,7 8,3 6,9 0,72 1

Южный 14,8 8,9 11,6 9,7 0,55 4-5

Юго-Западный 15,5 9,4 10,4 8,7 0,69 2

Юго-Восточный 15,9 9,7 11,9 9,9 0,50 6

Западный 15,5 9,4 11,8 9,8 0,34 9

Восточный 20,0 12,1 14,5 12,1 0,45 7

Зеленоградский 5,4 3,3 4,2 3,5 0,55 4-5

Другие подразделения городской службы занятости 18,2 11,2 12,7 10,7 0,33 -

Особенностью сравнительного анализа рынков труда административных округов города является необходимость учета того факта, что занятые граждане учитываются по месту занятости, а незанятые (ищущие работу и безработные) - по месту жительства. Поэтому при выявлении "благополучных" и "неблагополучных", с точки зрения динамики безработицы административных округов г. Москвы, автор сравнивал не только долю округов в численности занятых, незанятых и ищущих работу, безработных, но и удельный вес округа в общей численности постоянного населения столицы.

Известно, что чем меньше численность и плотность населения, тем больше влияние органов государственной службы занятости на регулирование рынка труда. В то же время, анализ степени использования различных стратегий поиска работы на рынке труда г. Москвы показал, что среди работающих самым популярным типом поиска явились неформальные социальные связи: помощь знакомых, друзей, родственников. Доля безработных, использующих эту стратегию поиска работы, была в 1,5-2,0 раза меньше, чем для работающих граждан, желающих сменить место работы. Среди безработных лидировали стратегии, сочетающие в себе "неформальный поиск" с формальным (с помощью органов государственной службы занятости и негосударственных кадровых агентств). Наименее популярной стратегией поиска работы, как для безработных, так и для работающих, было обращение только к формальным посредникам. Такая ситуация обусловлена снижением напряженности на рынке труда г. Москвы, вследствие чего интерес к формальным посредникам снизился, а к неформальным каналам, напротив, возрос.

Управление локальным рынком труда отличается большей мобильностью и гибкостью в сравнении с региональным и федеральным, обладая, в то же время, ограниченными возможностями для реализации и развития наиболее распространенных форм самозанятости и предпринимательства - торговли, бытового и культурного обслуживания населения, что увеличивает нагрузку на муниципальные программы регулирования занятости, ориентируя органы местного самоуправления на расширение поля деятельности, привлечение к сотрудничеству тех предпринимателей, чьи организации находятся на подведомственной данным органам власти территории.

Наличие различий в динамике рынков труда муниципальных образований в рамках города объективно требует, как от органов власти, так и от органов местного самоуправления, пристального внимания к проблемам труда и занятости населения. При этом на первый план должны выйти меры социальной поддержки трудоспособных граждан, в том числе и тех, чей уровень конкурен-

тоспособности на рынке труда является пониженным. Смещение акцентов в комплексе мер социальной поддержки в сфере занятости в пользу экономически активного трудоспособного населения, по мнению автора, сопряжено с изменениями в динамике развития российской экономики. Стабилизация и начавшийся рост основных показателей социально-экономического развития России свидетельствуют о том, что в ближайшей перспективе увеличится экономическая нагрузка на трудовые ресурсы страны. Увеличение спроса на рабочую силу, превышение его масштабов над масштабами предложения - потребует от государства и общества пристального внимания к социально значимым по отношению к занятому населению проектам и программам.

6. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования должно базироваться на концептуальных положениях, которые следует определять, исходя из:

- стратегических целей развития административно-территориального образования, в рамках которого находится образование муниципальное;

- уровня развития и современного состояния экономической системы муниципального образования;

- долгосрочных приоритетов, с помощью которых осуществляется выбор из возможных альтернативных путей решения социальных проблем, наиболее значимых для конкретного муниципального образования;

- возможностей использования тех или иных рычагов управления развитием муниципального образования, включая инструменты взаимодействия с вышестоящими органами власти, а также с органами местного самоуправления.

Местные органы государственной власти во взаимодействии с органами местного самоуправления должны стремиться к реализации комплексного подхода к управлению социально-экономическим развитием муниципального образования. При этом, учитывая двойственность положения человека в социально-экономической системе общества - и как производителя, и как потребителя материальных и духовных благ, во главу угла целесообразно ставить приорите-

18

1

ты развития человеческого потенциала. Эту проблему можно решить путем разработки и внедрения социально значимых программ, к разработке и внедрению которых должны активно привлекаться представители местного самоуправления, хорошо знакомые со спецификой конкретных проблем данного административно-территориального образования. Для этого должны быть разработаны соответствующие механизмы, обеспечивающие создание условий для развития местного самоуправления (см. рис. 4).

Результатами внедрения предлагаемой автором системы механизмов устойчивого развития местного самоуправления должно стать формирование эффективных инструментов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по всему комплексу социально-экономических проблем муниципального образования, в том числе в области труда и занятости населения.

7. Перспективы социально-экономического развития муниципальных образований детерминированы комплексом общегородских программ. Однако существенный по объему круг вопросов и проблем, в том числе и нашедших свое частичное отражение в общегородских (а иногда и федеральных) программах, остается в сфере ведения муниципальной власти и органов местного самоуправления.

Новым моментом в процессе определения перечня социально-значимых программ, которые могут быть реализованы органами местного самоуправления, является решение тех проблем, которые до сегодняшнего дня рассматривались без их участия. Иными словами, должна быть определена ниша для проявления инициативы граждан и определены ее рамки. При этом наиболее выраженные перспективы, с точки зрения привлечения общественности, имеют программы, традиционно реализуемые органами государственной службы занятости населения. Таким образом, общественная инициатива граждан будет направлена на реализацию социально-значимых целевых программ, выступающих в виде своеобразного социального заказа.

Рис. 4. Системамеханизмовустойчивогоразвитияместного самоуправления.

Привлечение органов местного самоуправления к реализации социально значимых программ постепенно придаст им статус субъектов регулирования занятости и социальной защиты населения в рамках рынка труда муниципального образования. При этом особое значение приобретет не только делегирова-

ние тех или иных полномочий от органов государственной службы занятости к органам местного самоуправления, но и выделение новых функций в рамках уже ставших традиционными программ содействия занятости населения (см. табл. 3).

Таблица 3.

Социально-значимые программы сферы труда и занятости населения, креализации которых целесообразно привлечение органов местного самоуправления муниципальных образований.

№№ п/п Наименование программы Категории населения, охваченные программой Цели программы Формы участия в программе органов местного самоуправления муниципальных образований

1. Программа профессиональной ориентации молодежи Учащиеся общеобразовательных средних школ Ориентация в выборе направления профессионального обучения на потребности рынка труда, в том числе локального Привлечение предпринимателей, выступающих в качестве работодателей на локальном рын-кетруда

2. Программа социальной адаптации безработных граждан Безработные всех категорий Повышение уровня психологической устойчивости в процессе поиска работы Помощь в организации общественных структур, клубов по интересам. Помощь в поиске помещений

3. Программа "Молодежная практика" Безработная молодежь Поиск первого рабочего места, в том числе по завершении профессионального образования Содействие в организации рабочих мест для практикантов на предприятиях и в организациях муниципального округа

4. Программа общественных работ Безработные всех категорий Предоставление возможностей для поддержания уровня жизни Привлечение предпринимателей в качестве заказчика. Определение приоритетных групп безработных, получающих доступ к участию в про-

грамме

5. Программа профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации Безработные, не имеющие профессии или квалификации, востребованной на локальном рынке труда Повышение уровня конкурентоспособности населения на локальном рынке труда Определение приоритетных групп безработных, получающихся доступ к участию в программе

6. Программа поддержки развития предпринимательства Безработные, подтвердившие способность к предпринимательской деятельности Уменьшение нагрузки на локальный рынок труда путем сокращения масштабов предложения рабочей силы Оказание правовой, экономической и организационной поддержки начинающим предпринимателям в локальной бизнес-среде

7. Программа трудовой адаптации бывших военнослужащих Безработные из числе граждан, уволенных с военной службы Адаптация к реалиям рынка труда Оказания социальной поддержки, в том числе членам семей

Механизм привлечения органов местного самоуправления к реализации социально значимых программ иллюстрирует пример организации общественных работ (см. рис. 5). Социальная значимость программы общественных работ связана с тем, что они позволяют безработному гражданину не только поддерживать определенный уровень жизни для себя и своей семьи, но и помогают сохранить стереотипы экономического поведения, присущие занятому. Общественные организации, располагающие активом, способны объективно оценить материальное положение конкретной семьи и ее потенциал по повышению собственного статуса и уровня жизни. Таким образом, автор предлагает Г трансформировать механизм организации общественных работ, включив в него со статусом равноправных участников органы местного самоуправления, территориальные общественные организации и местных предпринимателей.

I

Рабочие места, зарезервированные в рамках прохраммы общественных работ

Договор об организации общественных работ

Предприятия и организации

Государственные и муниципальные Частные

1 г <

Контроль за целевым использованием рабочих мест, зарезервированных в рамках программы общественных работ

Органы местного самоуправления муниципального

Определение контингента лиц, получающих доступ к участию в программе общественных работ

Территориальные общественные организации

Местные органы государственной службы занятости населения

Определение

масштабов

привлечения

граждан к

общественным

работам

Рис. 5. Механизм организации общественныхработ с привлечением органовместного самоуправлениямуниципального образования и территориальныхобщественных организаций.

Аналогичные механизмы могут быть использованы применительно и к другим социально значимым программам, разработка и реализация которых в той или иной степени относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования, и к внедрению которых в жизнь также могут быть привлечены территориальные общественные организации. Такой подход повысит уровень эффективности управления муниципальным образованием, усилит социальную ответственность и активность граждан, населяющих его.

Основные публикации по теме диссертационного исследования:

1. Акимов Г.И. Роль муниципального управления в регулировании уров- \ ня безработицы /Семнадцатые международные Плехановские чтения: Тезисы

1

докладов аспирантов, магистров, докторантов и научных сотрудников. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. - 0,1 п.л. |

2. Акимов Г.И., Руденко Г.Г. Рынки труда муниципальных образований как объект управления занятостью населения /Семнадцатые международные Плехановские чтения: Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. - 0,1 п.л. (в т.ч. авторских - 0,05 п.л.).

3. Акимов Г.И., Руденко Г.Г. Кадровое обеспечение местного самоуправ- ^ ления /Управление персоналом в государственных организациях и коммерческих структурах: Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Ташкент: Изд-во Ташкентск. гос. экон. ун-та, 2004. - 0,1 п.л. (в т.ч. авторских - 0,05 п.л.).

4. Акимов Г.И. Современные проблемы развития человеческого потенциала в Российской Федерации //Известия Академии труда и занятости. - 2002. - №1-2. - 0,6 п.л.

5. Акимов Г.И. К вопросу о трудовой реабилитации инвалидов /Пятнадцатые международные Плехановские чтения: Тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных сотрудников. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. -0,1п.л.

6. Акимов Г.И. Некоторые особенности подбора персонала на фирмах р США /Менеджмент: направления развития: Материалы Круглого стола. М.:

Изд-во Рос. экон. акад., 2002. - 0,25 п.л.

I

I I

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Заказ № 21 Тираж 100 экз.

U32Q5

12IÍÍP KS5 V," .■■'''

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Акимов, Геннадий Иванович

Введение.

Глава 1. Методологические основы управления социальным развитием муниципальных городских образований.

1.1. Город как социальное явление и стратегия развития его муниципальных образований.

1.2. Взаимосвязь управления городом с местным самоуправлением в решении социальноэкономических задач.

Глава 2. Анализ взаимного влияния социально-экономического развития города и его рынка труда.

2.1. Социально-экономическое развитие г. Москвы как основа функционирования городского рынка труда.

2.2. Анализ основных тенденций развития рынка труда г. Москвы.

Глава 3. Организационно-экономический механизм f управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

3.1. Концептуальная модель управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

3.2. Социально-значимые программы в управлении развитием муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления социальными процессами на муниципальном уровне"

Актуальность темы исследования. Социальные процессы как явление жизни государства играют одну из ключевых ролей в поступательном развитии общества. Выдвижение их на первый план обусловлено остротой нерешенных социальных проблем, особенно - на муниципальном уровне, и отсутствием организационно-экономического механизма, позволяющего решить эти проблемы.

Максимально возможный учет нужд населения, особенно в решении социальных проблем, обеспечивается деятельностью местных органов государственной власти и территориальных органов местного самоуправления. Об этом убедительно свидетельствует опыт индустриально развитых стран.

Проблемы социального развития территорий нашли достаточно широкое отражение в трудах российских ученых. В частности, вопросы социальной политики освещены в работах Акимова А.К., Валентея С.Д., Волгина Н.А., Гонтмахера Е.Ш., Горелова Н.А., Жильцова Е.Н., Калашникова С.В., Кушлина В.И., Одегова Ю.Г., Смирновой Н.А. Взаимосвязь социального развития территории и динамики локального рынка труда исследуется в работах Бреева Б.Д., Безденежных Т.И., Ивановой В.Н., Капелюшникова Р.И., Карта-шова С.А., Колосовой Р.П., Плакси В.И., Руденко Г.Г. Современные подходы к управлению административно-территориальными образованиями, в том числе муниципальными, описаны Авериным А.Н., Глазыриным М.В., Жиде-левой В.В., Маннаповым Р.Г., Рябовым В.М., Сычевым Н.Г., Таксиром К.И., Талоновым А.В. и рядом других российских ученых.

Несмотря на достаточно большой объем публикаций по различным аспектам управления социальными процессами, в том числе и на муниципальном уровне, комплексный подход к формированию соответствующего организационно-экономического механизма пока не реализован. Данное обстоятельство заставило принять в 2003 году Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в развитие которого были приняты и региональные законы, в том числе Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Для того, чтобы названные законы успешно исполнялись, требуется конкретизация методологических основ и построение гибкой концептуальной модели управления социальным развитием муниципальных образований. Приведенные соображения обусловили выбор темы настоящей диссертации, предопределили ее цель и задачи.

Цель диссертационной работы состоит в теоретико-методологическом обосновании и разработке организационно-экономического механизма управления социальными процессами, протекающими в рамках муниципальных образований крупного города.

В соответствии с названной целью были определены следующие задачи исследования:

- раскрыть роль муниципальных образований города в системе управления социальными процессами;

- определить методические подходы к определению стратегии социального развития муниципальных образований в рамках крупного города;

- установить взаимосвязи системы органов государственной власти различных уровней с органами местного самоуправления в решении социальных проблем;

- исследовать влияние социально-экономического развития города на динамику рынка труда муниципальных образований;

- разработать организационно-экономический механизм управления социальным развитием муниципального образования.

Предметом исследования являются социально-трудовые и организационно-экономические отношения по поводу стратегии развития муниципального образования, возникающие в процессе взаимодействия местных органов государственной власти с органами местного самоуправления и населением.

Объектом исследования является формирующаяся система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований г. Москвы.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные исследования российских и зарубежных ученых по проблемам экономики и социологии труда, социальной политики, регионального управления социальными процессами, инноваций в сфере труда и занятости населения. В качестве основных методов исследования использовались диалектический метод и системный подход к анализу социальных процессов, протекающих на муниципальном уровне. В диссертации нашли применение логический и сравнительный анализ, метод экспертных оценок, структурный и функциональный анализ, методы социологических исследований.

Информационная база исследования представлена законодательными и нормативными актами Российской Федерации и г. Москвы; официальными статистическими данными, опубликованными в специализированных изданиях и средствах массовой информации; результатами выборочных социологических исследований, опубликованных в профильных периодических научных изданиях.

Научная новизна диссертации состоит в развитии теоретико-методологических основ управления социальным развитием муниципальных образований крупного города.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и представленные к защите, состоят в следующем:

- выявлены закономерности социально-экономического развития г. Москвы в части воздействия рынков труда муниципальных образований на тенденции протекающих в рамках города социальных процессов;

- определено влияние социально-трудовой политики города на стратегию социального развития муниципальных образований;

- уточнена специфика формирующейся в г. Москве системы управления муниципальными образованиями;

- раскрыта роль и взаимовлияние местных органов государственной власти, органов местного самоуправления и территориальных общественных организаций на управление социальными процессами; разработана концептуальная модель управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

- предложен организационно-экономический механизм управления социальными процессами на муниципальном уровне, включающий в себя взаимосвязанную систему социально-значимых, с точки зрения поддержания уровня жизни населения округа, программ.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что их внедрение обеспечит повышение эффективности управления социальными процессами в рамках муниципальных образований крупных городов, что положительно скажется на тенденциях их социально-экономического развития, будет способствовать развитию гражданской активности населения, преодолению социального иждивенчества. Предложения и рекомендации автора обеспечат руководителей муниципальных образований, в том числе местного самоуправления и территориальных общественных организаций, надежной методической базой для организации практической работы по управлению социальными процессами и решению социальных проблем.

Реализация и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были использованы Департаментом социальной защиты населения г. Москвы при разработке и реализации Комплексной программы мер социальной защиты жителей г. Москвы на 2004 год, а также Префектурой Северного административного округа г. Москвы при создании Окружной целевой программы поддержки развития местного самоуправления на 2004-2005 годы.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе кафедры управления человеческими ресурсами РЭА им. Г.В. Плеханова в преподавании дисциплин "Экономика труда: экономика социально-трудовых отношений", "Управление человеческими ресурсами", "Рынок труда", "Социальное партнерство".

Теоретические положения диссертации докладывались автором на Шестнадцатых и Семнадцатых Международных Плехановских чтениях (Москва, апрель 2003 г., апрель 2004 г.), круглых столах в РЭА им. Г.В. Плеханова (Москва, 2002-2004 гг.), Международной научно-практической конференции «Управление персоналом в государственных организациях и коммерческих структурах» в Ташкентском государственном экономическом университете (Ташкент, декабрь 2004 г.).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,25 печатных листа, в которых лично автору принадлежит 1,15 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертация включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы. Содержание диссертации изложено на 164 страницах и включает в себя 35 таблиц и 8 рисунков. Список использованной литературы содержит 121 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Акимов, Геннадий Иванович

Заключение

Изучение проблем социального развития муниципальных образований в г. Москве позволят сформулировать ряд положений и выводов, подводящих итоги проведенного исследования.

1. В рамках крупнейших городов мира традиционно выделяются территориальные образования, что значительно повышает эффективность управления социально-экономическим развитием города. В г. Москве такими административно-территориальными образованиями стали административные округа. В связи с достаточно большой площадью территорий, занимаемых московскими муниципальными образованиями, численностью населения, проживающего на этих территориях, можно говорить о том, что муниципальные округа превратились в относительно самостоятельные экономические системы. К основным факторам, обеспечивающим формирование относительно самостоятельных административно-территориальных образований в рамках конкретного города, следует отнести:

- экономические, обуславливающие формирование устойчивых хозяйственных связей внутри районов города;

- административные, обеспечивающие достижение оптимального уровня управляемости отдельными элементами хозяйственного механизма города;

- социальные, способствующие формированию относительно самостоятельных рынков труда районов города.

Рассматривая город как социальное явление, необходимо обозначить стратегию и приоритеты его социального развития. Для этого, по мнению автора, следует конкретизировать те социальные функции, которые город несет на себе как на социальном организме. Поскольку социальные функции города напрямую связаны с обеспечением жизнедеятельности человека в городской среде, они могут быть разбиты на 2 группы, одна из которых будет связана с экономической активностью и трудовой деятельностью людей, а другая - с решением проблем, лежащих вне сферы труда и занятости.

2. По мере осуществления политических и социально-экономических реформ в России, важным фактором, содействующим социальному развитию муниципальных образований всех уровней, должен стать рост гражданской активности населения. Стремление людей к участию в решении жизненно важных проблем повседневности, при надлежащем законодательном обеспечении, позволит повысить статус муниципальных образований, будет содействовать перераспределению в их пользу властных полномочий, усилит финансовое обеспечение муниципальных программ. Социологические исследования сегодня позволяют сделать вывод о том, что уровень социальной активности населения в решении проблем, относящихся к компетенции муниципальных образований, сегодня наиболее высок в крупных и крупнейших городах, испытывающих оживление производства (из городов-миллионеров здесь можно назвать Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Самару, Омск). По ряду причин, выявление которых лежит за рамками настоящего исследования, в столичных городах России - Москве и Санкт-Петербурге -уровень социальной активности населения в решении муниципальных проблем существенно ниже.

Разработка стратегии развития городских муниципальных образований приобретает особое значение в связи с тем, что именно на местном уровне формируется среда жизнедеятельности человека, во многом определяющая качество его жизни. При этом автор солидарен с позицией российских ученых трактующих качество жизни как субъективную оценку степени удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, включающую следующую параметрическую структуру: качество жизнедеятельности, качество условий проживания, качество среды обитания, качество коммуникационного обеспечения. В контексте данного определения автор считает возможным обозначить стратегическую цель социального развития города и его муниципальных образований - повышение качества жизни населения.

Для конкретизации направлений реализации стратегии социального развития муниципальных образований города автор предлагает использовать классификацию факторов, оказывающих влияние на качество жизни населения.

3. На современном этапе социально-экономических преобразований в Российской Федерации подверглись пересмотру формы и методы управления развитием городов. Одной из объективных предпосылок этого явилось формирование частного сектора экономики. Поскольку частная собственность не подлежит прямому административному управлению со стороны органов государственной власти, постольку город теряет привычные для плановой экономики рычаги воздействия на деятельность предприятий и организаций, расположенных на его территории, но не находящихся в его собственности. Похожее положение вещей складывалось в плановой экономике, когда органы власти города не могли регламентировать деятельность предприятий и организаций, функционировавших на городской территории, но находящихся в прямом подчинении отраслевых министерств и ведомств всесоюзного или республиканского масштаба. Однако наличие единой государственной формы собственности, подкрепленное единством целей социально-экономического развития страны, обоснованных официальной идеологией не позволяло открыто проявляться различиям экономических интересов народного хозяйства страны и ее отдельных регионов и городов. Более того, органы местной власти были призваны активно участвовать в обеспечении деятельности предприятий и организаций, имевших союзное и республиканское подчинение, часто и в ущерб развитию социальной инфраструктуры регионов и городов.

Сегодня ситуация коренным образом изменилась. Многообразие форм собственности породило многообразие экономических интересов - разнонаправленных, а иногда и противоречивых. При этом противоречивость проявляется в политической, экономической, социальной, технологической и иных плоскостях, возникая в различных сочетаниях и комбинациях. Для города наибольшее значение, с точки зрения решения задач социально-экономического развития имеют, по мнению автора, следующие противоречия:

- между федеральным центром и административно-территориальными образованиями - федеральным округом, регионом, субъектом федерации и самим городом;

- между городом, его административными районами и муниципальными образованиями;

- между собственниками предприятий и организаций, расположенными на территории города;

- между населением и всеми названными выше участниками социально-экономических отношений, формирующихся в рамках города.

Наличие столь широкого круга противоречий объективно требует от городских властей нахождения точек пересечения разнонаправленных экономических интересов, что позволит разработать организационно-экономический механизм управления социально-экономическим развитием города. По мнению автора, важнейшим элементом такого механизма должны стать управленческие инструменты, обеспечивающие взаимосвязь экономических интересов города, муниципального образования и населения. Решение этой задачи позволит объединить усилия органов власти города и органов местного самоуправления в решении социальных проблем.

4. Рынок труда как народнохозяйственная подсистема имеет тесные связи с развитием любого административно-территориального образования: с одной стороны, функционирование рынка труда обусловлено закономерностями развития поселения, а с другой - динамика социально-экономических процессов во многом детерминирована тенденциями в сфере труда и занятости.

Возможность выделения рынков труда муниципальных образований в рамках рынка труда г. Москвы объективно обусловлена территориальной привязкой комплексов рабочих мест, формирующихся на предприятиях и в организациях в том или ином административном округе г. Москвы. Сегодня уже можно говорить о специализации отдельных административных округов в том или ином виде бизнеса. В результате спрос на рабочую силу в г. Москве становится дифференцированным не только по профессиям, специальностям и уровням квалификации, но и по административным округам. Наиболее яркий пример здесь - Центральный административный округ, в котором сосредоточена основная доля рабочих мест органов государственного управления, а также финансово-кредитной сферы.

Достаточно существенные различия фиксируются по административным округам г. Москвы и по показателю уровня безработицы, минимальное значение которого на протяжении последних лет фиксируется в Западном административном округе столицы, а максимальное - в Зеленоградском. Практическое значение указанные различия приобретают в ситуациях, когда те или иные предприятия и организации города, а также новые районы массовой жилой застройки оказываются достаточно удаленными от основных транспортных развязок. Такое положение вещей создает объективные предпосылки для изоляции рынка труда муниципального образования в рамках московского рынка труда.

5. Специфичность муниципальных образований, как объектов регулирования занятости, проявляется в их социально-экономической и демографической значимости для органов управления более высокого уровня - округа и города в целом.

Известно, что чем меньше численность и плотность населения, тем больше влияние органов государственной службы занятости на регулирование рынка труда. В то же время, анализ использования различных стратегий поиска работы на рынке труда г. Москвы показал, что среди работающих самым популярным типом поиска явились неформальные социальные связи: помощь знакомых, друзей, родственников. Доля безработных, использующих эту стратегию поиска работы, была в 1,5-2,0 раза меньше, чем для работающих граждан, желающих сменить место работы. Среди безработных же лидировали стратегии, сочетающие в себе "неформальный поиск" с формальным (с помощью органов государственной службы занятости и негосударственных кадровых агентств). Наименее популярной стратегией поиска работы, как для безработных, так и для работающих, было обращение только к формальным посредникам. Такая ситуация обусловлена снижением напряженности на рынке труда г. Москвы, вследствие чего интерес к формальным посредникам снизился, а к неформальным каналам, напротив, возрос.

Локальное управление рынком труда отличается большей мобильностью и гибкостью в сравнении с региональным и федеральным, обладая, в то же время, ограниченными возможностями для реализации и развития наиболее распространенных форм самозанятости и предпринимательства - торговли, бытового и культурного обслуживания населения. Это увеличивает нагрузку на муниципальные программы регулирования занятости, ориентируя органы местного самоуправления на расширение поля деятельности, привлечение к сотрудничеству тех предпринимателей, чьи организации находятся на подведомственной данным органам власти территориям, а также общественных организаций.

6. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования должно базироваться на концептуальных положениях, которые, в свою очередь, следует определять, исходя из:

- стратегических целей развития административно-территориального образования, в рамках которого находится образование муниципальное;

- уровня развития и современного состояния экономической системы муниципального образования;

- долгосрочных приоритетов, с помощью которых осуществляется выбор из возможных альтернативных путей решения социальных проблем, наиболее значимых для конкретного муниципального образования;

- возможностей использования тех или иных рычагов управления развитием муниципального образования, включая инструменты взаимодействия с вышестоящими органами власти, а также с органами местного самоуправления.

Основой решения социальных проблем, как и эффективного управления социальными процессами, является поступательное развитие экономики. Вместе с тем, нельзя игнорировать и того факта, что напряженность в социальной сфере может оказывать негативное воздействие на развитие экономики, особенно в тех случаях, когда нерешенность социальных проблем препятствует развитию и реализации человеческого потенциала. Именно поэтому разделение социальных и экономических процессов в теории и практике управления приводит к негативным результатам. В связи с высказанными утверждениями автор полагает, хотя на муниципальном уровне реальные возможности управления социальными и экономическими процессами принципиально различны, местные органы государственной власти во взаимодействии с органами местного самоуправления должны стремиться к реализации комплексного подхода к управлению социально-экономическим развитием муниципального образования. При этом, во главу угла целесообразно выдвигать приоритеты развития человеческого потенциала, учитывая двойственность положения человека в социально-экономической системе общества - и как производителя, и как потребителя материальных и духовных благ.

7. Для такого мегаполиса, каким является г. Москва, перспективы социально-экономического развития муниципальных образований детерминированы комплексом общегородских программ. Однако существенный объем вопросов и проблем, в том числе нашедших свое частичное отражение в общегородских (а иногда и федеральных) программах, остается в сфере ведения муниципальной власти и органов местного самоуправления. По мнению автора, по преимуществу это будут вопросы и проблемы социального характера, поэтому в концептуальной модели управления социально-экономическим развитием муниципального образования должны быть предусмотрены соответствующие блоки. Рассмотрение же данной модели как совокупности управленческих воздействий позволяет выявить положение муниципального образования в их системе. При этом очевидно, что роль органов местного самоуправления является самостоятельной, а не подчиненной напрямую органам государственной власти любого уровня. Более того, население через демократические институты имеет возможность лоббировать интересы своего муниципального образования в органах власти любого уровня.

Очевидны взаимосвязи как между названными сферами, так и между каждой из сфер и муниципальным образованием, причем управленческие воздействия конкретизируются через рычаги управления.

Перечень отраслей социальной сферы может быть расширен или, наоборот, сужен, в зависимости от приоритетов развития муниципального образования, объемов финансирования по программам социально-экономического развития различных уровней, экономической и предпринимательской активности населения. Конкретизация концептуальной модели управления развитием муниципального образования возможна также в рам ках социально значимых программ, инициированных населением и реали зуемых органами местного самоуправления.