Организационно-экономический механизм управления заказами продукции для Вооруженных Сил Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чистяков, Евгений Адлерович

Введение.

Глава 1. Зарубежный и отечественный опыт развития организационно-экономического механизма управления системой заказов продукции для ВС в интересах экономической безопасности.

1.1. Экономическая безопасность и методические основы формирования и развития организационно-экономического механизма управления системой заказов продукции для ВС.

1.2. Анализ зарубежного опыта организации закупок для ВС и возможности его использования для обеспечения экономической безопасности в РФ.

1.3. Отечественный опыт управления заказами продукции для ВС.

Глава 2. Конкурсные торги в современной контрактной системе заказов продукции для ВС РФ.

2.1. Организационно-экономический механизм управления конкурсными торгами.

2.2. Анализ экономического эффекта проведения конкурсных торгов.

Глава 3. Пути совершенствования организационно-экономического механизма управления контрактной системой заказов продукции для ВС РФ.

3.1. Проблемы функционирования контрактной системы заказов продукции.

3.2. Совершенствование методического обеспечения контроля за контрактной системой заказов продукции в МО в интересах экономической безопасности.

3.3. Совершенствование организации конкурсных торгов с предприятиями-поставщиками промышленной продукции потребительского и производственно-технического назначения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления заказами продукции для Вооруженных Сил Российской Федерации"

Военный потенциал и военная мощь государства непосредственно определяются показателями экономического потенциала, а задачи и потребности Вооруженных Сил (ВС) стимулируют развитие производства, причем не только вооружения и военной техники (ВВТ), но и широкого спектра продукции потребительского и производственно-технического назначения, различных работ и услуг.

Начатое в 90-х годах реформирование ВС РФ имеет целью достижение высокого технического оснащения войск, обеспечение их достаточного боевого потенциала, современного уровня профессиональной и морально-психологической подготовки, боеспособности, мобильности, рациональной структуры, состава и численности. В процессе решения этих задач объективно сочетаются, с одной стороны, требования Военной доктрины РФ и необходимые для их реализации потребности ВС, а с другой - экономические возможности страны и интересы экономической безопасности.

В Прогнозе основных макроэкономических бюджетных показателей развития РФ в части национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности на период до 2015 г. расходы по разделу «Национальная оборона» федерального бюджета на продовольственное обеспечение, закупки горюче-смазочных материалов, вооружения и техники, капитальное строительство, аренду каналов связи почти сопоставимы с инвестициями государства в соответствующие отрасли экономики, а расходы на оплату вещевого имущества превышают объемы инвестиций государства в легкую промышленность [80, с.335]. В таких условиях значительно повышается ответственность федеральных органов исполнительной власти за эффективное управление размещением заказов на поставки продукции для государственных нужд, в том числе для ВС РФ.

С началом экономических преобразований в стране государственное регулирование в экономике как составная часть механизма обеспечения экономической безопасности было ослаблено. В частности, в процессе адаптации системы управления заказами продукции для ВС РФ к рыночным условиям возникли убыточные последствия для Министерства обороны (МО) РФ, выступающего как федеральный орган исполнительной власти в роли государственного заказчика. В 1995 г. «в десятки миллиардов рублей оценивается ущерб МО РФ, причиненный некомпетентным сотрудничеством с коммерческими структурами при обеспечении войск (сил) продовольствием, топливом, горючим., а также в результате сговора воинских должностных лиц с недобросовестными фирмами и коммерсантами.» [58, с.З]. Такие убыточные последствия были в значительной мере связаны с несовершенством организационно-экономического механизма (ОЭМ) управления заказами продукции для ВС РФ в условиях расширения оперативно-хозяйственной самостоятельности заказчиков и изменений экономической среды функционирования системы материально-технического обеспечения (МТО) ВС.

Материалы контрольных мероприятий Счетной палаты РФ и результаты контрольно-ревизионной работы Финансовой инспекции МО РФ свидетельствуют, что и в 1998-2000 гг. продолжались нарушения при закупках продукции для ВС, в том числе сговоры должностных лиц с коммерческими структурами и заключение заведомо экономически ущербных для ВС сделок [58, 59, 61, 67, 84, 200].

Основное противоречие в экономических отношениях органов управления МО с поставщиками промышленной продукции различных форм собственности заключается в отсутствии равнозначной заинтересованности в наиболее выгодных условиях сделок у партнеров, один из которых состоит на бюджетном финансировании, а другой является представителем рыночных структур и главной целью имеет получение прибыли. В результате воинские формирования оказывались чаще в роли «доноров» для своих предприимчивых партнеров.

Теоретические и прикладные проблемы управления процессами размещения заказов на поставки продукции для государственных нужд начали активно рассматриваться в научных исследованиях после полного упразднения в 1991 г. централизованного распределения материальных ресурсов с целью обоснования новых механизмов регулирования отношений между производителями продукции и государственными заказчиками в условиях переходной экономики. Основным результатом научного поиска в этом направлении стал вывод о том, что в условиях рыночных преобразований экономики России система заказов должна объединить в себе и регулирующую функцию государства, и право товаропроизводителей на свободу хозяйственной деятельности [97, 99, 100, 115, 121, 124, 193, 199, 202 и др.].

Значительные объемы государственных закупок (в России - примерно 8% от валового внутреннего продукта [115, с. 196]) делают задачу обеспечения их эффективности для органов государственного управления первостепенной. Мировой опыт показывает, что основным путем решения такой задачи является организация государственных закупок на основе свободной конкуренции. В России пока не создана конкурентная среда в производстве вооружения, военной и специальной техники [115, с.210]. Большая конкуренция наблюдается между производителями продукции потребительского и производственно-технического назначения. При выполнении оборонного заказа потенциальные преимущества рыночной конкуренции могут быть использованы через проведение конкурсов среди промышленных предприятий - потенциальных поставщиков продукции, которым при этом создаются относительно равные условия для развития конкурентоспособного производства. В результате решается задача повышения конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, что в Концепции национальной безопасности РФ определено одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности во внутриэкономи-ческой деятельности государства [2, с.697].

В проведенных научных исследованиях рассмотрены методологические основы закупок для государственных нужд (В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович), проблемы управления размещением заказов (А.Н.Захаров), механизмы закупочной логистики (Б.А. Аникин и др.), вопросы информационно-аналитического обеспечения закупок (Н.П. Капран, Д.А. Абдрахимов и др.), военно-экономические проблемы оборонно-промышленного комплекса (С.Ф.Викулов, В.И. Артюхов, Р.А. Фарамазян), контрактной системы заказов военной продукции (Ю.А. Тропин, Г.В.Бабкин), разработаны концепции экономического управления, нормативно-правового и организационно-технического обеспечения контрактной системой реализации военно-технической политики (В.В. Бандурин), ценовой механизм экономического управления выполнением государственных заказов на контрактной основе (Н.П.Капран) и ряд других элементов регулирования отношений между производителями продукции и государственными заказчиками (в том числе МО РФ). Значительная часть результатов этих исследований нашла отражение в принятых законодательных, нормативных и методических документах [11, 13, 15, 18, 24, 57, 60 и др.].

Вместе с тем, в названных исследованиях не было достаточно полного определения и состава элементов ОЭМ управления контрактной системой заказов продукции для ВС. Остаются недостаточно изученными отдельные проблемы ОЭМ, в том числе контрольных функций органов управления МО, ряда организационных процедур конкурсного размещения заказов и исполнения контрактов, направленных на выявление и предупреждение причин и условий допускаемых нарушений, и др.

Актуальность темы исследования предопределяется следующими обстоятельствами и положениями:

1. Необходимость обеспечения военной и экономической безопасности РФ, проведения комплексной военной реформы в изменившейся экономической среде функционирования системы МТО ВС РФ усложнили механизм управления заказами продукции для ВС РФ и требуют его совершенствования в направлении расширения состава и сферы применения заказчиками МО экономических методов управления.

2. Проведенными в 90-х годах научными исследованиями сформированы теоретические и прикладные основы адаптации военной экономики к рыночным отношениям, в том числе по проблемам функционирования контрактной системы заказов военной продукции в целом и конкурсному размещению заказов как наиболее эффективной ее части. Вместе с тем, формы и методы регулирования экономических отношений субъектов контрактной системы заказов продукции для ВС требуют дальнейшего исследования с учетом практических результатов реализации государственного оборонного заказа в 1997-2000 гг. и интересов экономической безопасности РФ.

3. Результаты ревизий и проверок финансово-экономической и хозяйственной деятельности заказчиков продукции для ВС показали, что часть органов военного управления, обеспечивающих контрактную систему заказов, оказалась не способной противостоять новым нарушениям, допускаемым как поставщиками, так и организационными структурами заказчиков; расширяются неправомерные (в том числе корыстные) действия должностных лиц, участвующих в договорных взаимоотношениях.

4. Выявленные неэффективные расходы бюджетных средств на оплату поставок продукции для ВС [58, 61, 65, 82, 84] свидетельствуют о существующих недостатках в организации процедур размещения заказов продукции для ВС и в текущем регулировании процессов исполнения контрактов.

5. От совершенствования ОЭМ управления заказами МО зависит возможность реализации отдельных направлений обеспечения национальной безопасности РФ во внутриэкономической деятельности государства.

В системе управления заказами продукции для ВС существенные недостатки имеются в организационном и методическом обеспечении контрольной функции центральных органов военного управления, которая должна непрерывно и достоверно обеспечивать информацией о результативности принимаемых решений, как при заключении, так и в процессе исполнения государственных контрактов. Ревизии финансово-хозяйственной деятельности заказывающих управлений, проводимые Финансовой инспекцией МО один раз в 2-4 года [65], не позволяют оперативно регулировать соответствующие формы и методы ОЭМ управления заказами продукции.

Кроме того, сами формы и методы финансово-хозяйственного контроля недостаточно соответствуют новым экономическим реалиям. По мнению аудитора Счетной палаты РФ В.Г. Ульянова, «старые методики уже не работают, а новых пока явно не хватает. В результате, говоря военными терминами, средства нападения со стороны правонарушителей (методы финансовых нарушений и злоупотреблений) оказываются недостаточно прикрыты средствами защиты со стороны контрольных и правоохранительных органов» [200, с.306].

Актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность, а также возрастающая практическая значимость в связи с развитием в военной экономике рыночных отношений определили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.

Объектом исследования является система заказов промышленной продукции потребительского и производственно-технического назначения на предприятиях-производителях для ВС РФ.

Предмет исследования составляет организационно-экономический механизм управления конкурсными торгами в контрактной системе заказов продукции для ВС.

Цель исследования - совершенствование ОЭМ управления конкурсным размещением заказов на поставки продукции потребительского и производственно-технического назначения для ВС РФ на промышленных предприятиях-поставщиках. В соответствии с целью в диссертации поставлены и реализованы следующие задачи.

1. Исследовать зарубежный и отечественный опыт управления системой заказов продукции для ВС.

2. Оценить состояние современной контрактной системы заказов продукции для ВС РФ.

3. Проанализировать экономический эффект от проведения конкурсных торгов с предприятиями-поставщиками промышленной продукции.

4. Раскрыть содержание и пути решения проблем функционирования контрактной системы заказов продукции для ВС РФ с учетом основных направлений обеспечения национальной безопасности РФ во внутриэкономической деятельности государства.

5. Разработать методические рекомендации по совершенствованию контроля за контрактной системой заказов продукции в МО в интересах экономической безопасности.

6. Разработать рекомендации по совершенствованию организации конкурсных торгов с предприятиями-поставщиками промышленной продукции потребительского и производственно-технического назначения.

Методы исследования основываются на применении системного анализа организационно-экономических отношений между субъектами контрактно-конкурсных процедур, базирующихся на экономических потребностях и интересах; метода обобщения объективных тенденций и закономерностей в экономическом поведении поставщиков и структурных подразделений органов управления МО в условиях переходной экономики; сравнительных методик первичной и последующей оценки экономического эффекта контрактной системы по результатам выбора способов закупок, организации конкурсных процедур и выполнения договоров поставок; экспериментальной проверки разработанных методических рекомендаций.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет инструментарий фундаментальной экономической науки, применяемый для изучения новых и совершенствования известных экономических отношений и связанных с этим процессов, явлений, законов, закономерностей и других категорий рыночной экономики. Работа выполнена в рамках п. 11.4 области исследования «Экономическая безопасность» паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством». Применительно к объекту и предмету исследования использованы систематизированные понятия, средства, приемы и способы прикладной науки и экономической практики, а также нормативные акты по экономическому обеспечению ВС, исследования и публикации отечественных и зарубежных ученых.

Информационной базой исследования стали натуральные и стоимостные значения показателей, полученные из документов отдельных главных (центральных) управлений МО РФ, Финансовой инспекции МО РФ, Счетной палаты РФ, Государственного комитета РФ по статистике и Министерства экономики РФ (с 2000 г. - Министерства экономического развития и торговли).

Научная новизна результатов исследования определяется следующими положениями, полученными лично соискателем и выносимыми на защиту:

1. С учетом специфики перехода к рыночным отношениям в России по-новому оценен отечественный и зарубежный опыт управления системой заказов продукции для ВС с целью использования отдельных элементов его ОЭМ применительно к конкурсному размещению заказов МО на продукцию потребительского и производственно-технического назначения, в том числе: сформулировано определение ОЭМ управления применительно к системе заказов продукции для ВС, предложен необходимый состав форм и методов организационно-распорядительного и функционально-экономического регулирования отношений между субъектами контрактной системы заказов продукции; выделены ведущие звенья ОЭМ управления процессами заключения и исполнения контрактов на конкурсной основе (закупочная логистика, кодексы этики, антикоррупционные меры, отчетность, контроль и др.).

2. На основе анализа современной практики заказов продукции для ВС РФ приведены дополнительные доказательства несовершенства существующего ОЭМ управления конкурсными процедурами размещения государственного оборонного заказа. В частности, доказана недостаточная обоснованность существующей официальной оценки экономического эффекта проведенных торгов, которая дается только на основании стартовых (первоначальных) цен заключенных договоров и не учитывает частые последующие дополнительные соглашения о повышении договорных цен, которые снижают официальный (первоначальный) эффект и нередко приводят к убыточным последствиям для МО, что снижает уровень боевой готовности войск и экономической безопасности.

3. Существенно дополнен и уточнен действующий ОЭМ управления конкурсными торгами в рамках контрактной системы заказов за счет предлагаемых: ежегодных проверок результатов функционирования контрактной системы у заказчиков по разработанным автором Программе и Методическим рекомендациям [216], а также выпуска информационно-аналитического сборника по допущенным нарушениям в системе заказов; порядка утверждения экономических результатов функционирования контрактной системы после окончания плановых периодов аналогично процедурам утверждения отчетов об исполнении бюджетов; процедуры ранжирования участников конкурсов по степени соответствия условиям предварительного (квалификационного) отбора и учета результатов ранжирования при определении победителя в составе критериев оценки конкурсных заявок; методики обезличенного рассмотрения конкурсными комиссиями заявок участников, долевого распределения заказов, фиксации цен на объемы поставок, включения в состав конкурсных комиссий представителей службы военных сообщений и других дополнительных процедур при проведении конкурсов; нового алгоритма принятия решений по дополнительным соглашениям о пересмотре цен на основе запросов котировок у поставщиков, проигравших конкурс, с целью подтверждения их согласия на ранее предлагавшиеся условия поставки.

Результатом целенаправленного выбора заказчиками требований к надежности поставщиков продукции станет соблюдение интересов экономической безопасности для федеральной собственности, которой является поставляемая продукция (снижается риск невыполнения государственного оборонного заказа). Сформированный в процессе исследования состав взаимосвязанных форм и методов организационно-экономического регулирования отношений заказчиков с предприятиями-поставщиками может применяться в качестве теоретической основы для новых исследований в направлении экономического обоснования принимаемых организационных решений.

Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что предлагаемые Программа проверки организации центральными органами военного управления закупок продукции потребительского и производственно-технического назначения и Методические рекомендации по проведению таких проверок могут быть использованы органами управления МО (структурными подразделениями заказчиков продукции, довольствующими финансовыми органами, финансовыми инспекциями и др.) при проведении контрольных мероприятий, что подтверждено актом внедрения результатов исследования, утвержденным начальником Финансовой инспекции МО РФ 5 октября 2001 г.

Информация об эффективности функционирования контрактной системы заказов продукции, фактах и причинах нарушений при использовании бюджетных ассигнований на оплату поставок необходима для оперативного регулирования возникающих отклонений путем принятия мер по сокращению убыточных последствий для сметы МО и предупреждению новых нарушений.

Предложения по совершенствованию отдельных элементов ОЭМ управления конкурсными закупками продукции могут быть использованы органами управления МО и других федеральных заказчиков при разработке (согласовании) нормативных и методических документов по организации процедур закупок и контролю за их результатами, при составлении целевых профессиограмм и квалификационных требований для подготовки кадров, при разработке профессиональных стандартов и квалификационных характеристик по штатным должностям руководителей и специалистов, а также должностных инструкций и организационно-распорядительных документов (инструкций, регламентов работы и др.) для структурных подразделений органов управления, что подтверждено актом Главного военно-медицинского управления МО РФ от 11 октября 2001 г. Предложенные рекомендации могут использоваться в системе профессионального образования, при повышении квалификации и в научно-исследовательской работе.

Апробация работы. Разработанные автором Программа и Методические рекомендации по проведению проверок организации центральными органами военного управления закупок и поставок продукции потребительского и производственно-технического назначения для ВС РФ [216] апробированы в процессе экспертизы конкурсной документации шести управлений МО - генеральных заказчиков. В результате экспертизы десятью офицерами в течение полутора месяцев параллельно с исполнением текущих задач выборочным анализом контрактов выявлено свыше 10 млн. руб. неэффективных расходов средств федерального бюджета [86, с.439]. Указанные Программа и Методические рекомендации приняты для использования Управлением военно-экономического анализа и экспертиз (УВЭАиЭ) и Финансовой инспекцией МО РФ.

Практические рекомендации по совершенствованию ОЭМ управления конкурсными торгами, проводимыми заказчиками МО, представлены автором в УВЭАиЭ МО РФ и использованы при разработке проектов нормативных и методических документов МО РФ (подтверждено актом от 12 октября 2001 г.).

Материалы исследования использованы также при выполнении по заказу Секции прикладных проблем при Президиуме РАН научно-исследовательской работы «Совершенствование системы контроля за использованием государственных средств, выделяемых на нужды национальной обороны» (шифр «Энтальния», дополнение№1).

Основные положения диссертации докладывались на 6 региональных, межрегиональных, всероссийских научных конференциях, изложены в 9 публикациях и используются в процессе подготовки специалистов в Военном финансово-экономическом университете по курсу «Финансовый и хозяйственный контроль в МО».

Исследование выполнялось по плану научной работы кафедры управления и предпринимательства ЯрГУ им. П.Г.Демидова, а также в соответствии с «Координационным планом научно-исследовательских работ в области организации производственных и социальных систем» Международной академии науки и практики организации производства (Воронеж - 2001 г., п.5.4., тема «Совершенствование конкурсно-контрактной системы экономических связей ВС РФ». Научный руководитель - д.э.н., профессор Г.Л. Игольников).

Полученные результаты исследования представляют направления решения современных проблем, существующих в процессе заказов продукции для ВС и исполнения функций управления заказчиками МО. Эти направления теоретически и практически обеспечивают расширение возможностей существующих механизмов управления заказами в целях достижения сбалансированности интересов государства, заказчиков и производителей (поставщиков) продукции, реализации задач экономической безопасности.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чистяков, Евгений Адлерович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблем управления заказами продукции для ВС позволяет сделать следующие выводы:

1. Распространение рыночных отношений на систему заказов оборонной продукции значительно повысило ответственность МО за формирование и эффективное функционирование ведомственного ОЭМ управления заказами в рамках федеральной контрактной системы. В условиях переходной экономики новый механизм регулирования отношений между производителями продукции и государственными заказчиками должен объединить в себе и регулирующую функцию государства, и право товаропроизводителей на свободу хозяйственной деятельности.

ОЭМ управления заказами продукции для ВС РФ - это совокупность установленных и применяемых органами управления форм и методов организационно-распорядительного и функционально-экономического регулирования отношений субъектов контрактной системы в процессе размещения и исполнения заказов на поставки продукции, необходимой для поддержания готовности ВС РФ к выполнению стоящих перед ними задач.

Контрактная система взаимодействия заказчиков и исполнителей в интересах обеспечения потребностей ВС позволяет сделать государственный оборонный заказ выгодным для поставщиков (исполнителей), максимально учесть интересы сторон, оптимизировать затраты и эффективно использовать инвестиции, минимизировать экономический риск и, в конечном счете, обеспечить успешное выполнение всего объема предусмотренных поставок в договорные сроки.

2. Эффективное функционирование системы управления заказами в МО обеспечивается формированием и внедрением: 1) необходимой нормативно-правовой и организационно-распорядительной документации; 2) соответствующих организационных структур, наделенных правами, обязанностями, и несущих ответственность за результаты деятельности; 3) организационных форм размещения заказов и соответствующих форм административных и экономических связей субъектов системы заказов продукции; 4) нормативно-технического, информационно-аналитического, научно-методического и программного обеспечения; 5) экономических форм и методов управления процессами поставок; 6) правил деловой этики; 7) системы обучения специалистов, которые должны быть готовы к следующим видам деятельности: управленческая, экономическая, планово-финансовая, логистическая, информационноаналитическая, проектно-исследовательская, методическая.

Анализ существующей практики заказов продукции для ВС, проведенный в ходе исследования, показал, что в процессе адаптации экономики ВС к условиям рыночных отношений начала формироваться контрактная система, основанная на конкурсном размещении заказов оборонной продукции.

3. Научно-методологической и организационной основой совершенствования управления заказами для ВС является закупочная логистика, а инструментом решения задачи поиска поставщиков - конкурсные торги.

Конкурсные торги - это способ выдачи заказов на поставку товаров, закупки ф услуг или сдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от максимально возможного числа участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организаторов.

Нарушение органами управления принципа системности, односторонняя трактовка отдельных инструментов и процедур проведения конкурсов ставят под вопрос достижение преимуществ конкурентного рынка.

Проблема неэффективных расходов бюджетных средств при оплате поставок продукции в процессе исполнения договоров свидетельствует о недостатках ОЭМ управления заказами продукции, которые создают условия, а в ряде случаев порождают причины допускаемых нарушений.

4. В результате проведенного исследования сформулированы основные задачи и соответствующие им направления совершенствования организации конкурсных торгов, проводимых заказчиками МО, сделан вывод о необходимости применения специальных организационных мер по реализации экономической бдительности органов управления МО, отвечающих за использование значительных средств федерального бюджета. Они включают, во-первых, взаимодействие с органами исполнительной власти по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности поставщиков; во-вторых, применение административных и экономических методов противодействия недобросовестному предпринимательству партнеров; в-третьих, меры по предотвращению коррупции в аппаратах заказчиков; в-четвертых, организацию непрерывного контроля за процедурами заключения и ходом исполнения договоров поставок.

5. Обоснованную и апробированную методику проверки организации центральными органами военного управления закупок и поставок продукции потребительского и производственно-технического назначения для ВС РФ можно отнести к новым результатам в существующей системе методов и средств совершенствования такого вида деятельности органов управления, как выполнение контрольных функций применительно к современной договорной практике МО с предприятиями-поставщиками продукции на конкурсной основе.

Информация об эффективности функционирования контрактной системы заказов продукции, фактах и причинах нарушений в использовании бюджетных ассигнований на оплату поставок необходима для оперативного регулирования возникающих отклонений путем принятия мер по сокращению убыточных последствий для сметы МО и предупреждению новых нарушений.

6. Предложенные методики анализа эффективности контрактной системы заказов имеют практическое значение и для маркетинговых исследований потенциальных поставщиков продукции для ВС в части информации для обоснования мер по достижению максимально возможного соответствия собственных показателей требованиям заказчика с учетом рассмотренных процедур оценки и контроля. Они могут служить своего рода внешними ориентирами для диагностики экономичности развития и других слагаемых конкурентоспособности промышленного производства, обеспечивающей безопасность во внутриэкономической деятельности государства.

Результатом собственных организационно-экономических мероприятий производителей продукции по достижению лучших условий поставок (ценовых и неценовых) для обеспечения победы в конкурсах становится повышение их конкурентоспособности, что с учетом дислокации воинских потребителей обеспечивает усиление единого экономического пространства на территории Российской Федерации. При этом ОЭМ заказчиков продукции создают равные условия для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий.

7. Теоретические выводы и опыт применения предложенных практических рекомендаций могут использоваться для решения новых научных задач при:

1) исследовании других функциональных направлений контрактной систе-% мы заказов, таких как организация конкурсов на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

2) совершенствовании отдельных структурных звеньев ОЭМ управления заказами в МО и других федеральных органах власти, в том числе в создаваемых объединенных структурах (внутриведомственных и межведомственных);

3) обосновании организационной системы реализации территориального военно-ориентированного государственного заказа [153];

4) разработке методик экспертизы структуры цен на поставляемую продукцию и соответствия технико-экономических показателей, заложенных в структуру ф цены, сложившемуся в соответствующих отраслях уровню.

Таким образом, результаты данного исследования совершенствуют механизм управления заказами, имеют дальнейшую теоретическую перспективу и предоставляют практические возможности для совершенствования этой актуальной сферы деятельности органов управления МО и других федеральных органов исполнительной власти, показывают потенциальным поставщикам ориентиры для повышения конкурентоспособности и надежности, а также условия, гарантирующие справедливые решения по результатам конкурсных торгов.