Организационно-экономический механизм управления золотодобывающей отраслью промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шевцов, Николай Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛОК РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛЬЮ.

1.1. Развитие представлений об организационно-экономическом механизме управления золотодобывающей отраслью.

1.2. Современные положения теории организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью в Российской Федерации и в зарубежных странах.

1.3. Особенности государственного регулирования золотодобычи в Российской Федерации.

2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛЬЮ

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ.

2.1 Состояние и перспективы развития экономической реформы на

Дальнем Востоке и ее влияние на систему управления в золотодобывающей промышленности Хабаровского края.

2.2. Организационно-экономические аспекты функционирования золотодобывающих предприятий в условиях рыночной экономики.

2.3. Состояние природоохранной и ресурсосберегающей деятельности в золотодобывающей отрасли промышленности Хабаровского края

3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛЬЮ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ.

3.1. Совершенствование модели организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью на примере

Хабаровского края.

3.2.Развитие системы управления на предприятиях золотодобывающей отрасли с учетом экологического фактора.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления золотодобывающей отраслью промышленности"

f Перспективы развития экономики Хабаровского края как единого народнохозяйственного комплекса напрямую связаны с перспективами экономического развития ресурсодобывающих отраслей, и в первую очередь это относится к золотодобывающей отрасли, занимающей пятое место в дальневосточном регионе по объемам добычи золота.

Хабаровский край богат природными ресурсами и в том числе таким стратегически важным ресурсом как золото. По мнению многих исследователей, в том числе и экономистов (Минакир П.А., Шейнгауз А.С., Ломакина Н.В., Михеева Н.Н., Крюков В.Г., Прилуков А.Н., Левинталь А.Б.), будущее экономического развития Хабаровского края напрямую связано с эффективной эксплуатацией природно-ресурсного потенциала [35,40, 42,55, 70, 72].

В природно-ресурсном комплексе наибольшую ценность для общества представляют невозобновляемые минерально-сырьевые ресурсы, включая такой драгоценный металл как золото. Россия занимает третье место в мире по запасам золота. В свою очередь, Дальневосточный регион является лидирующим среди российских регионов, как по добыче, так и по запасам и прогнозным ресурсам драгоценного металла.

Золотодобывающая отрасль Хабаровского края относится к его базовым отраслям. В отрасли работает 26 предприятий, в том числе и ряд таких градообразующих, как ООО «Многовершинное», ЗАО «Артель старателей «Амур», ЗАО «Артель старателей «Север». В производстве занято свыше 10 тысяч человек, что составляет 12,5 % от всех работающих в золотодобывающей промышленности России [56]. Золотодобывающие предприятия являются одними из наиболее крупных налогоплательщиков в краевой бюджет, а в некоторых районах Хабаровского края и единственными. От эффективной работы старателей и горняков во многом зависит социальная обеспеченность и благополучие местного населения.

В то же время, объекты золотодобывающей отрасли являются достаточно крупными источниками различных загрязнений окружающей природной среды. Такое влияние золотодобывающих предприятий в значительной степени ухудшает экологическую обстановку в местах их расположения и отрицательно сказывается на здоровье населения, требуя все больших затрат на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды. Вместе с тем, за последнее десятилетие сложилась тенденция сокращения бюджетных средств на охрану окружающей среды. В этих условиях решающую роль должно сыграть совершенствование организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью и охраной окружающей среды. Одна из основных задач организационно-экономического механизма заключается в том, чтобы обеспечить с помощью организационных и экономических инструментов достижение целей экологической политики на всех уровнях государственного управления.

Актуальность темы. Переход от плановой экономики к регулируемой рыночной, а также принятие Россией концепции устойчивого развития и расширение международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, ставит проблему формирования и развития механизма эффективного природопользования одной из важнейших в экономике страны, как на современном этапе, так и в долгосрочной перспективе. Актуальность проблемы определяется новыми задачами современного рыночного этапа и необходимостью повышения эффективности управления формированием экономики в соответствии с принципами устойчивого развития в системе золотодобывающей промышленности Хабаровского края.

Как и в прежнее время, основной базой нашей экономики являются отрасли добывающей промышленности, при этом их удельный вес в структуре народного хозяйства в 4-5 раз выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Совершенно очевидно, что российская экономика в значительной степени связана с отраслями добывающей промышленности, которые имеют огромное экономическое, стратегическое и социальное значение с точки зрения государственного управления.

Вместе с тем, необходимо отметить нерациональность использования природных ресурсов, что наблюдается и в золотодобывающей промышленности. Золотодобыча, являясь сферой национальных интересов Российского государства, находится в сложных экономических условиях, что в первую очередь объясняется неполной адаптированностью отрасли к условиям рынка.

В последние десятилетие рыночных преобразований появились нерешенные проблем, которые необходимо преодолеть золотодобывающей промышленности Хабаровского края.

Остается сложной ситуация с ценообразованием на драгоценные металлы, продаваемые золотодобывающими предприятиями. При действующих свободных ценах в России, цена на золото достаточно сильно привязана к курсу Лондонской биржи. Внутренний рынок золота характеризуется малой величиной спроса и вследствие этого золотодобывающая отрасль подвержена сильным колебаниям спроса на внешних рынках драгоценных металлов. Перед золотодобывающей отраслью стоит проблема технического перевооружения производства, внедрения прогрессивных ресурсосберегающих и природоохранных технологий, которые позволили бы повысить эколого-экономическую эффективность работы предприятий, снизить себестоимость конечной продукции за счет оптимизации затрат.

В золотодобывающей отрасли имеется также ряд и других жизненно важных проблем организационного, правового, экологического и социального характера.

В условиях современного этапа развития рыночных отношений в экономике возрастает актуальность разработки и внедрения более совершенного организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью, отвечающего эколого-экономическим интересам, как Хабаровского края, так и России в целом.

Централизованное управление отраслью не учитывает жизненно важные интересы территории и в результате отработки месторождений и добычи минеральных ресурсов на территории зачастую остаются негативные экологические последствия, кредитные и налоговые задолженности, что обусловлено неритмичностью расчетов бюджета, неоптимальным организационно-экономическим механизмом рыночного управления отраслью

Несмотря на достаточно детальную изученность некоторых вопросов, касающихся эффективности использования природных ресурсов и управления добывающими отраслями, в настоящее время отсутствует целостная, ориентированная на решение существующих задач в золотодобывающей промышленности, модель организационно-экономического механизма управления данной отраслью.

Авторами (Лукьянчиков Н.Ф., Потравный И.М. и др.) справедливо отмечается, что существующая система платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды не обладает достаточным стимулирующим воздействием на предприятия загрязнители и не способствует рациональному управлению ресурсами, но конкретных путей и системы экономических мер для преодоления такой ситуации не намечено [44-47,58].

В настоящее время недостаточно разработан такой важный вопрос экономического стимулирования экологизации промышленности в условиях рыночной экономики, как замена системы платежей за загрязнение окружающей среды рыночными механизмами, отвечающими требованиям рационального природопользования.

Оптимальное соотношение административных и экономических инструментов в механизме управления золотодобывающей отраслью также недостаточно изучено.

Цель предпринимаемого исследования и его задачи, является научное обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью, обеспечивающего эффективное использование природно-ресурсного потенциала.

Поставленная цель обуславливает решение следующих задач:

- проанализировать организационно-экономический механизм управления природопользованием и его применение в золотодобывающей отрасли;

- исследовать организационно-экономические и природоохранные аспекты функционирования золотодобывающей промышленности Хабаровского края в условиях рыночной экономики;

- разработать модель управления золотодобывающей отраслью на основе уточнения специфики ее структурных компонентов и исходя из принципов устойчивого развития и эффективного использования природных ресурсов;

- определить научно-практические основы совершенствования отдельных элементов организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью, в том числе по рационализации системы налоговых платежей в природопользовании.

Объект исследования. Объектом исследования является система управления золотодобывающей отраслью Хабаровского края, с обеспечивающей эту отрасль ресурсной базой, инфраструктурой и законодательной базой, а также состояние и эффективность управления ресурсами на уровне отрасли.

Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность управленческих отношений экономического, экологического и социального характера, возникающих в процессе формирования механизма управления золотодобывающей отраслью.

Рис. 1. Логическая схема диссертационного исследования

Логическая схема диссертации представлена в виде потоков информации, последовательно входящих и выходящих из глав диссертационного исследования на рисунке 1.

Входящая информация 1-ой главы:

A.1) существующие концепции организационно-экономического механизма управления природоэксплуатирующими отраслями;

B.1) зарубежный и отечественный опыт применения организационно-экономического механизма управления природоэксплуатирующими отраслями;

C.1) состояние государственного регулирования золотодобычи в Российской Федерации.

Основные вопросы 1-ой главы:

A) исследование системы методов, функций и механизмов управления природопользованием; исследование вопроса о необходимости процесса регулирования в природоэксплуатирующих отраслях; исследование содержания организационно-экономического механизма управления природоэксплуатирующими отраслями (рассмотрение функций, формулировка определения механизма); исследование тенденций развития организационно-экономического механизма управления природоэксплуатирующими отраслями;

B) исследование зарубежного и отечественного опыта применения организационно-экономического механизма управления природоэксплуатирующими отраслями и в первую очередь золотодобывающей отраслью промышленности;

C) исследование актуальности, системы решаемых задач и особенностей государственного регулирования золотодобычи в Российской Федерации.

Выходящая информация 1-ой главы:

1.А.2) место организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью промышленности в системе механизмов управления природопользованием; классификация организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью; особенности и характеристики каждого этапа его развития, включая современное состояние;

1.В.2) отрицательные и положительные стороны зарубежного и отечественного опыта применения организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью; условия применения зарубежного опыта в российских условиях;

1.С.2) наличие специфики объекта диссертационного исследования (стратегические интересы государства, высокая природоемкость и др.); важность решения существующих проблем государственного регулирования золотодобычи и их влияние на золотодобывающую отрасль промышленности Российской Федерации.

1.А.З) наличие системы противоречий между обществом и природой в современной модели организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью;

1.В.З) на основе анализа зарубежного и отечественного опыта, определение системы принципов построения модели организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью;

1.С.З) выявление основных направлений совершенствования и развития системы налогообложения в управлении золотодобывающей отраслью.

Общий вывод по 1-ой главе: существование необходимости в совершенствовании организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью, а также наличие положительных предпосылок для этого процесса.

Входящая информация 2-ой главы:

D.2) тенденции и проблемы развития экономической реформы на Дальнем Востоке;

E.2) основные экономические показатели работы золотодобывающей отрасли, состояние ресурсной базы предприятий, характеристика месторождений;

G.2) статистические данные и материалы по природоохранной деятельности в золотодобывающей отрасли;

H.2) нормативно-регламентирующие материалы по структуре, функциям, задачам и взаимосвязи различных элементов организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью Хабаровского края.

Основные вопросы 2-ой главы:

D) анализ взаимосвязи развития экономической реформы на Дальнем Востоке и системы природопользования;

E) анализ состояния золотодобывающей отрасли Российской Федерации, Дальневосточного региона, Хабаровского края;

F) анализ существующих противоречий в системе управления природопользованием в золотодобывающей отрасли Хабаровского края;

G) анализ состояния природоохранной и ресурсодобывающей деятельности и природно-ресурсного потенциала в золотодобывающей отрасли Хабаровского края;

H) анализ существующей модели организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью Хабаровского края.

Выходящая информация 2-ой главы:

2.D.3) последствия влияния экономической реформы на Дальнем Востоке на систему управления природопользованием;

2.F.3) необходимость совершенствования методов управления золотодобывающей отраслью Хабаровского края за счет изменения соотношения между различными методами регулирования; необходимость развития рыночных методов управления и совершенствования нормативной базы природопользования;

2.Н.З) основные принципы формирования предлагаемой модели организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью.

Основные вопросы 3-ой главы:

Н) описание модели организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью на примере Хабаровского края;

F) развитие рыночных инструментов управления в золотодобывающей отрасли и в первую очередь рынка сделок по купли-продажи прав на дополнительное загрязнение.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций обеспечивается: системным комплексным анализом информационных данных, использованием материалов государственной статистической отчетности и ведомственных аналитических материалов, исследованием групповых экспертных оценок.

Научная новизна исследования. предложена классификация этапов развития организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью Хабаровского края на основе анализа современного состояния вопроса; разработана классификация воздействий загрязнений от объектов золотодобывающей промышленности на все компоненты биосферы; разработана модель организационно-экономического механизма управления в золотодобывающей промышленности Хабаровского края, включающая многовариантные схемы продажи разрешений на загрязнения и этап-ность становления рынка экологических услуг; предложена система экологического управления на уровне золотодобывающего предприятия, позволяющая принимать обоснованные решения о размерах инвестирования с целью снижения величины экологического ущерба.

Основные защищаемые положения.

- предложена усовершенствованная классификация загрязнений, характерных для объектов золотодобывающей промышленности, и результатов их воздействия на все компоненты биосферы, которая позволяет наиболее полно учитывать эколого-экономический ущерб в данной отрасли;

- разработана модель управления природными ресурсами в золотодобывающей промышленности Хабаровского края, которая соответствует принципам устойчивого развития и повышения эффективности использования природных ресурсов;

- разработаны рекомендации и программа основных направлений работ по совершенствованию организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью, созданию основы устойчивого развития эколого-экономического потенциала, повышению инвестиционной привлекательности Хабаровского края.

Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью в Хабаровском крае.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-технических конференциях в г. Хабаровске в 1997-2001 гг., на международной научно-практической конференции «Проблемы развития экономики Дальнего Востока на современном этапе» в Хабаровске (1999г.), на международной научно-экологической конференции и Хабаровской краевой конференции по охране природы «Амур на рубеже веков. Ресурсы, проблемы, перспективы» в г. Хабаровске (1999г.), на IV региональной конференции молодых ученых «Проблемы экологии и рационального природопользования Дальнего Востока» в г. Владивостоке (2000г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Роль науки, новой техники и технологии в экономическом развитии регионов» в г. Хабаровске (2001г.).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ, отражающих основные положения диссертации.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы (111 наименований) и приложений. Работа содержит 134 страницы текста, включает 17 иллюстраций, 10 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шевцов, Николай Михайлович

Выводы по результатам расслоения гистограмм:

- наибольший вклад в экологический ущерб вносит драга № 3 (52 %), от драги № 1 ущерб 43 %, от драги № 2 ущерб 5 %.

- инвестиции в предотвращение ущерба, в совершенствование технологии и оборудование, в оптимизацию управления должны распределяться в соотношении 52: 43: 5.

- для активизации трудового коллектива необходимо учесть в системе оплаты труда коэффициент трудового участия, направить часть ФОТ на погашение штрафов, осуществить обучение персонала методам контроля и

1 ПДК

22 % 78% . , ш

1 2 3 4 5 6 7 8

Драга 1

1 ПДК

90% 10%

- F.1 , -г

1 2 3 4 5 6 7 8

Драга 2

1 ПДК

Рис. 3.11. Распределение гистограммы экологических загрязнений по участкам установить приборы контроля и автоматики. - Ввести систему управления экологическим ущербом первоначально на драге № 3 в соответствии с приведенными выше рекомендациями.

Управление технологическими процессами на предприятиях золотодобывающей отрасли с использованием системы управления с учетом экологического фактора.

Управление технологическими процессами характеризуется спецификой и должно включать меньшее количество учитываемых факторов экономического ущерба от загрязнений, связанных с технологическими операциями.

Величина учитываемых факторов должна быть связана с контролируемыми параметрами работы оборудования и эффективно изменяться управленческими и техническими мероприятиями в процессе производства.

Величина коэффициента экологического загрязнения от нарушений управления технологическим процессом - КЭЗш предлагается определять по формуле: Кэз™ =1 - X (Mij : Nij)Bij, где К - количество контролируемых параметров (1-3 шт);

Li - количество категорий экологического ущерба по каждому фактору;

Bij - коэффициент весомости (для каждой i - й категории по j - му параметру);

Nj - число проверок соблюдения j - го параметра в течение контролируемого периода.

При контроле одного параметра (К=1):

КЭЭТп =1 - XixBi, где X = Mi : N - доля нарушений экологического режима i - й категории в общем числе точек контроля (проверок) за контролируемый период.

Для оценки эффективности методики управления технологическими процессами при работе Драги были приняты два параметра экологических загрязнений: концентрация взвесей в воде; концентрация растворенных веществ в воде.

Условие: сумма коэффициентов весомости по параметру и категории должна отвечать условию

Bij =1.

Для одного из двух параметров сумма равна 0,5. Bij =(0,01 +0,03 +0,09 +0,15 +0,22) =0,5.

Оценка нарушений экологического режима приведена в таблице 3.7.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования получены новые научные и методологические результаты, применение которых способствует совершенствованию управления золотодобывающей отрасли и предприятий:

1. В результате рассмотренных этапов организационно-экономического механизма управления природопользованием, получен вывод о появлении в экономике России тенденций активного применения рыночных методов регулирования природопользования и охраны окружающей среды Вместе с тем, в практике золотодобывающей отрасли так и не сформировался в полной мере эффективный организационно-экономический механизм управления. Намечены пути совершенствования существующего природоохранного законодательства и даны предложения по проработке механизмов реализации.

2. Рассмотрены экологические проблемы, проблемы юридически-правового, финансово-экономического, геологического, и организационно-технического порядка и пути их решения, поскольку имеется их прямая связь с недостаточной эффективностью механизма управления качеством окружающей среды и рационального природопользования в золотодобывающей отрасли промышленности Хабаровского края.

3. Выявлены этапы развития организационно-экономического механизма управления золотодобывающей отраслью Хабаровского края, которые дополнены на основе проведенных исследований этапом рыночного развития в управлении.

4. Разработана двухуровневая модель управления в золотодобывающей отрасли промышленности Хабаровского края, обеспечивающая учет принципов устойчивого развития и повышения эффективности использования природных ресурсов за счет многовариантного экономического регулирования отношений между золотодобывающими предприятиями и органами управления края на первом уровне; и учета экологического фактора в управлении предприятиями на втором уровне.

5. Предложен системный подход и разработаны методы его применения в управлении предприятием с учетом экологического фактора на основе контроля экологического ущерба, повышения эффективности управления эко-лого-экономическими проблемами, усиления мотивации персонала, повышения структурной управляемости и взаимодействия, совершенствования технологии, что приводит к снижению издержек производства и росту экономической эффективности.

6. На основе экспериментальных исследований и численного анализа подтверждена эффективность учета в управлении экологического фактора, зависящего от величины экологического ущерба, определенного на основе мониторинга окружающей среды с применением классификаторов загрязнений, коэффициента экологического загрязнения, анализа выбросов технологических участков с помощью статистических методов, моделирования инвестиций и управления экологическим ущербом за контролируемый период.

7. Применение предлагаемых методов позволяет снизить затраты на добычу драгметаллов на 8-10 % за счет снижения экологического ущерба и повышения организационно-технического уровня управления на предприятии и в отрасли.

8. Предложенные методические и практические рекомендации способствуют улучшению эколого-экономического управления предприятием добывающих отраслей промышленности и предназначены для использования экономическими службами и экологическими отделами предприятий связанных с переработкой природных ресурсов. Результаты и рекомендации диссертационного исследования направлены для использования Министерством природных ресурсов Хабаровского края, Ассоциацией золотодобывающих предприятий Хабаровского края «Хабаровскзолото», в учебном процессе в ВУЗах, в деятельности научно-исследовательских организаций.