Организационно-экономический механизм внебюджетной деятельности государственного вуза тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Владимиров, Владимир Николаевич

Введение.

Глава 1. Анализ экономики государственного вуза в современных условиях

1.1 Системный кризис экономики государственных вузов в России и его проявления.

1.2 Сравнительный анализ системы финансирования вузов в Северной Америке, Западной Европе, Японии.

1.3 Роль внебюджетной деятельности, классификация ее основных направлений и организационных форм в государственном вузе.

1.4 Правовые основы и диалектика функционирования вуза в рыночной экономике.

Глава 2. Концепция организационно-экономического механизма внебюджетной деятельности вуза.

2.1 Концепция организационно-экономического механизма.

2.2 Новые отношения собственности в системе государственного вуза

2.3 Структура управления внебюджетной деятельностью, принципы структурирования вуза.

2.4 Границы коммерциализации вузов, некоммерческое хозяйствование.

2.5 Показатели и критерий эффективности внебюджетной деятельности, мотивация работников.

2.6 Ресурсные методы планирования и управления внебюджетной деятельностью.

2.7 Оптимизационная модель системы управления внебюджетной деятельностью вуза.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм внебюджетной деятельности государственного вуза"

Актуальность темы исследования. Высшее образование в России как специфическая отрасль всего народного хозяйства во многом повторяет и отражает общие проблемы кризиса национальной экономики девяностых годов, дополняя его своими специфическими трудностями. С момента начала рыночных реформ высшее образование оказалось в кризисном состоянии не только ввиду сокращения его бюджета, но и неспособности руководства вузов адекватно реагировать на быстро меняющиеся внешние социально-экономические условия. Кризис государственного высшего образования носит системный характер и коснулся всех сторон жизнедеятельности вузов: содержания образования и методов обучения, правовых, социально-психологических аспектов и, конечно же, экономики и управления вузов. Однако сегодня уже недостаточно констатировать катастрофичность финансового состояния вузов, как это делают многие; необходи ч ■ ). мы концептуальные, систематизированные рекомендации по выходу государственных вузов из кризиса собственными силами и переходу к стратегии развития на основе собственных ресурсов.

По различным оценкам в 1996 - 1997 годах государственные вузы финансировались за счет средств федерального бюджета лишь на одну треть их потребностей. Объективная оценка уровня финансирования государственных вузов за счет федерального бюджета приводит к следующим заключениям:

- кризисные явления в экономике, ограниченные финансовые возможности страны не позволяют обеспечить полное финансирование вузов, развивать их материально-техническую базу в соответствии с имеющимися потребностями и установленными законами нормативами; при этом доля бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов вузов имеет тенденцию к сокращению;

- решение проблем вузов возможно только на основе консолидации бюджетных средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения с использованием федерального финансирования для обеспечения минимальных нормативов.

В России по данным Министерства образования доля внебюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов вузов ежегодно возрастает: 1992 год - 10-11%; 1993 год ■ 15-22%; 1994 год - 20-25% и в 1996 году приблизилась к 30% . Однако эти оптимистические цифры не должны вводить в заблуждение. Они усредненные, рассчитываются от ежегодно уменьшающейся бюджетной составляющей доходов вузов, структура направлений и видов внебюджетной деятельности вузов далека от оптимальной. Абсолютные объемы зарабатываемых вузами внебюджетных средств не позволяют проводить им стратегию развития.

Насколько же экономическая ситуация, в которой оказалась высшая школа России уникальна? Обзор систем финансирования зарубежных вузов, анализ происходящих там перемен и тенденций позволяют нам сделать ряд выводов, актуальных для государственных российских вузов:

1. Все экономически развитые государства Америки, Западной Европы, а также Япония осознают важную роль государства в поддержке и развитии высшего образования. Однако ограниченные возможности государственных, региональных и местных бюджетов, а также осознание того факта, что высшее образование является не только общественным благом, но и частным, привели в большинстве стран к относительному сокращению бюджетного финансирования. Важной тенденцией является повышение активности вузов во внебюджетной, коммерческой сфере их деятельности с целью увеличения средств для своего содержания и развития, что потребовало разработки новых методов управления вузами и интеграции с наукой и промышленностью. Новая экономическая сущность вузов еще до конца не прояснена.

2. Избежать общих тенденций, происходящих в мировой системе образования, невозможно. Было бы серьезной ошибкой ожидать, что финансовые трудности, с которыми столкнулись российские вузы в ходе реформы, сами исчезнут, как только экономика начнет вновь развиваться. Необходимо принять стратегические решения по системному обновлению управления и порядка финансирования высшего образования. Это не означает, что следует копировать какую-либо определенную систему, но опыт зарубежных вузов должен быть учтен. Необходимо обеспечить динамизм системе государственного образования, придав ему черты частного.

3. Государственные вузы России нуждаются в расширении источников финансирования за счет внебюджетных средств, диверсификации направлений и видов внебюджетной деятельности, прежде всего, платных образовательных услуг. Важность расширения внебюджетных источников вузов неоспорима, но они должны лишь дополнять государственные источники, а не заменять их. Государство не имеет права уходить из сферы высшего образования.

4. Ввиду острого дефицита бюджетных средств, выделяемых российским вузам, с особой остротой стоит проблема разработки организационно-экономического механизма внебюджетной деятельности, стимулирования ее при сохранении целостности вуза и его образовательной и научной миссии, а также рыночной ориентации научно-педагогических работников вузов.

5. Наряду с тенденцией повышения автономии вузов, самостоятельности во внебюджетной сфере необходима разработка системы внутреннего и внешнего контроля и оценки эффективности деятельности вузов.

Степень разработанности проблемы. Научная литература содержит достаточное количество трудов, посвященных экономике социально-культурной сферы и экономике образования. Это, прежде всего, труды российских ученых A.M. Бабича, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.М. Зуева, В.Н. Казакова, Л.И. Якобсона. Научные труды ученых Е.Н. Богачева, А.А. Воронина, А.П. Панкрухина, О.В. Репиной содержат ряд результатов исследований и практических рекомендаций в сфере экономики профессионального образования, в том числе высшего. Однако наша научная литература скупа на теоретические разработки, посвященные вопросам экономики и организации управления вузами в условиях рынка. Эту озабоченность разделяет и Министерство образования России В. Кинелев [ 58, С. 257-258], отмечая, что "переустройство высшего образования в условиях радикальной экономической реформы и перехода к рыночным отношениям требует теоретического обоснования общей стратегии развития и функционирования всех сфер деятельности высшей школы". Эксперты Всемирного банка в докладе "Россия - образование в переходный период" (декабрь 1995 года) также констатируют, что проблемы, непосредственно лежащие в основе нынешнего кризиса в образовании, в должной мере не исследуются. В частности, констатируется, что пока еще нет четкого и согласованного принципа, который проводил бы разграничение между легитимными видами приносящей доход деятельности, способствующей основному предназначению вузов, и теми видами деятельности, которые отрицательно сказываются на преподавании и эффективности государственных инвестиций в высшее образование.

За рамками рекомендаций со стороны ученых остаются, по нашему мнению, такие вопросы организации внебюджетной деятельности в государственных вузах:

- единство и целостность вуза как образовательного учреждения и юридического лица;

- принципы и границы делегирования полномочий юридического лица структурным подразделениям вуза, принципы структурирования вуза;

- структура отношений собственности в вузе и ее влияние на организационно-экономический механизм вуза;

- эффективность использования ресурсов вуза во внебюджетной сфере, в том числе государственной собственности;

- структура управления и контроля внебюджетной деятельности вуза;

- границы коммерциализации вуза и некоммерческое хозяйствование;

- показатели и критерий эффективности;

- методы математического моделирования внебюджетной деятельности вуза.

При системном подходе эти отдельные вопросы объединяются в актуальную проблему создания организационно-экономического механизма внебюджетной деятельности (как составной части экономического механизма государственного вуза), имеющую существенное значение для экономики образования. Следует отметить, что решение этой проблемы должно быть направлено на устранение или снижение уровня следующих выявленных нами противоречий, возникающих внутри вуза как следствие расширяющихся масштабов внебюджетной деятельности:

1. Государственный вуз как представитель нетоварного сектора производства общественного блага в противоречии с вузом - субъектом рыночной экономики, производителем частного блага.

2. Государственная собственность в вузе в противоречии с собственностью вуза, приобретенной за счет внебюджетных средств.

3. Линейная иерархическая структура управления бюджетной сферой деятельности вуза в противоречии с горизонтальной структурой управления, внутренне присущей внебюджетной сфере деятельности.

4. Связанные бюджетные ресурсы вуза в противоречии с несвязанными внебюджетными ресурсами.

5. Функциональный критерий эффективности вуза как образовательного и научного учреждения в противоречии с экономическим критерием эффективности вуза - субъекта рынка.

6. Преимущественно организационно-распорядительные методы управления в бюджетной сфере в противоречии с экономическими методами управления во внебюджетной сфере вуза.

Объектом исследования является экономический механизм государственного вуза.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм внебюджетной деятельности государственного вуза.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка теоретических основ, прикладных методов и принципов синтеза организационно-экономического механизма внебюджетной деятельности государственного вуза в условиях социально-ориентированной рыночной экономики, а также практических рекомендаций по организации и управлению внебюджетной деятельностью вуза.

В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что причиной противоречий, возникающих в вузе, занятом внебюджетной деятельностью, и базисом для синтеза организационно-экономического механизма является новая структура отношений собственности в государственном вузе, которая объективно складывается под влиянием быстро меняющихся социально-экономических условий в России.

Для достижения указанной выше цели исследования в рамках выдвинутой нами гипотезы решена проблема создания организационно-экономического механизма внебюджетной деятельности государственного вуза, который обеспечивает высокую экономическую эффективность этой деятельности в условиях ограниченных ресурсов и при сохранении образовательной и научной миссии вуза, его единства и целостности.

Поставленная цель достигается путем решения следующих частных задач:

1. Установить существенные признаки и формы проявления системного кризиса экономики государственных вузов России в условиях перехода к рыночной экономике.

2. Провести сравнительный анализ зарубежных систем финансирования вузов, выявить общие тенденции и на их основе выработать рекомендации для реформирования экономики российских вузов.

3. Установить роль внебюджетной деятельности в государственном вузе, классифицировать направления и виды этой деятельности и организационно-правовые формы.

4. Выявить внутренние противоречия в вузе, порождаемые его внебюджетной деятельностью, характер проявления этих противоречий и их общую экономическую природу.

5. Разработать концепцию организационно-экономического механизма внебюджетной деятельности.

6. Провести теоретический и правовой анализ новой структуры отношений собственности в государственных вузах.

7. Разработать структуру управления внебюджетной деятельностью и принципы формирования структурных подразделений вуза.

8. Определить границы коммерциализации государственных вузов и использования принципов некоммерческого хозяйствования.

9. Разработать критерий эффективности внебюджетной деятельности и методы мотивации работников.

10. Разработать ресурсные методы планирования и управления внебюджетной деятельностью.

11. Разработать математические модели ресурсных методов управления.

12. Разработать общие практические рекомендации по организации и управлению внебюджетной деятельностью вуза.

Методологическая база исследования. Общую теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области экономической теории, экономики общественного производства, социально-культурной сферы и экономики образования. При исследовании использован диалектической и синергетической методы анализа и синтеза и математический метод моделирования внебюджетной деятельности государственного вуза.

Информационную базу исследования составили официальные государственные статистические данные в сфере экономики образования, статистические данные Министерства образования России, НИИ ВО, данные отчетности отдельных вузов, данные из научных публикаций, законодательство России, отраслевые нормативные документы.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Выявлены и систематизированы внутренние противоречия государственного вуза, сопровождающие его внебюджетную деятельность и разрушающие целостность и единство вуза, установлена общая экономичеекая основа противоречий - это изменение структуры отношений собственности в вузе при переходе к рыночной экономике.

2. Установлены основные особенности новой структуры отношений собственности в государственном вузе: а) многоукладность в силу появления в вузе новой формы собственности - собственности вуза, а также включения в систему вуза частной собственности других юридических и физических лиц; б) объективность формирования нескольких уровней отношений собственности в вузе, отличающихся степенью обособления от базовой государственной собственности вуза; в) первичность отношений собственности при установлении взаимозависимости между формами и уровнями отношений собственности, направлениями и видами внебюджетной деятельности и ее организационными формами.

3. Разработана концепция организационно-экономического механизма внебюджетной деятельности государственного вуза, основанная на: а) новой структуре отношений собственности в вузе; б) двухуровневой структуре организации и управления внебюджетной деятельностью; в) принципе многоуровнего делегирования прав и обязательств структурным подразделениям вуза; г) ресурсных (в том числе финансовых) методах управления деятельностью и эффективном использовании государственной собственности; д) принципах некоммерческого хозяйствования; е) централизованном управлении ресурсами вуза с примененим методов математического моделирования и единой бюджетной системе (смете доходов и расходов) вуза.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения исследования могут лечь в основу дальнейших научно-исследовательских работ в области экономики высшего профессионального образования, быть использованы при организации внебюджетной деятельности конкретных вузов, а также при подготовке учебных курсов по экономике образования.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались автором на Международной научно-технической конференции "Трансформация трудовых отношений и становление рыночного механизма экономической активности населения" (Киров, 26-28 сентября 1996 года), на Всероссийской научно-методической конференции "Перспективы существования и развития вузов в условиях рыночной экономики" (Нижний Новгород, 20-23 мая 1997 года), на Международном научном семинаре "Проблемы привлечения внебюджетных средств для эффективного развития вузовской науки и образовательных услуг" (Санкт-Петербург, 27-29 мая 1997 года) и на II Международной научно-практической конференции "Математические методы и компьютеры в экономике" (Пенза, 29-30 мая 1997 года), а также

Основные положения диссертационного исследования опубликованы автором в следующих работах:

О^Владимиров В.Н. Внебюджетная деятельность государственного вуза // Высш. образование в России - 1997. - N 2. - С. 25-33. ч

2. Владимиров В.Н. Государственный вуз в рыночной экономике: диалектика функционирования // Высш. образование в России - 1997. -№3. -С.

3. Владимиров В.Н. Единство и двойственность государственного высшего учебного заведения в рыночной экономике / Вят. гос. техн. ун-т.

Киров, 1997. - 24с. - Деп. в ИНИОН РАН 4.06.97; N 52688.

4. Владимиров В.Н., Голубев А.Д. Имитационная модель внебюджетной деятельности вуза // Математические методы и компьютеры в экономике : Материалы II Междунар. науч.-практ. конф. (29-30 мая 1997 года). - 4.1. - Пенза, 1997. - С. 16 -17.

З.Владимиров В.Н., Голубев А.Ф., Рапопорт А.Н. Моделирование внебюджетной деятельности государственного вуза // Математические методы и компьютеры в экономике : Материалы II Междунар. науч.-практ. конф. (29-30 мая 1997 года). - 4.2. - Пенза, 1997. - С. 28 - 29. 4 6. Владимиров В.Н. Новая структура собственности в системе госуV дарственного вуза как базис его организационно-экономического механизма // Alma mater, -1997. - №8. - С.

7. Владимиров В.Н. Организационно-экономический механизм внебюджетной деятельности государственного вуза // Проблемы привлечения внебюджетных средств для эффективного развития вузовской науки и образовательных услуг : Тез. докл. Междунар. науч. семинара. - СПб., 1997.

С. 13-14.

8. Владимиров В.Н. Принципы планирования и эффективного распределения внебюджетных средств государственных вузов // Первый сборник научных, научно-методических трудов социально-экономического факультета ВятГТУ. - Киров: ВятГТУ, 1996. - С.26- 28.

9. Ичитовкин Б.Н., Владимиров В.Н. Вузовская кафедра как субъект рыночных отношений // Перспективы существования и развития вузов в условиях рыночной экономики. 4.2. Организационные, экономические и правовые механизмы внебюджетной деятельности вузов: Тез. докл. Всерос. науч.-метод. конф. (20-23 мая 1997 года). - Н.Новгород, 1997. - С. 9 -10.

10. Ичитовкин Б.Н., Владимиров В.Н. Оценка эффективности внебюджетной деятельности государственного вуза // Проблемы привлечения внебюджетных средств для эффективного развития вузовской науки и образовательных услуг: Тез. докл. Междунар. науч. семинара. - СПб., 1997.

С. 12-13.

11. Ичитовкин Б.Н., Владимиров В.Н. Структура собственности государственного вуза // Проблемы привлечения внебюджетных средств для эффективного развития вузовской науки и образовательных услуг: Тез. докл. Междунар. науч. семинара. - СПб., 1997. - С. 11-12.

12. Карпасова З.М., Владимиров В.Н. Место внебюджетных источников финансирования в финансовом механизме государственного вуза / Вят. гос. техн. ун-т. - Киров, 1997. - 12с. - Деп. в ИНИОН РАН 29.04.97; N52572.

13. Карпасова З.М., Владимиров В.Н. Проблемы изменения механизма финансирования государственных вузов // Перспективы существования и развития вузов в условиях рыночной экономики. Ч. 1. Новые подходы к организации учебного процесса: Тез. докл. Всерос. науч.-метод. конф. - Н.Новгород, 1997. - С. 17 - 20.

14. Карпасова З.М., Владимиров В.Н. Проблемы изменения механизма финансирования государственных вузов / Вят. гос. техн. ун-т. -Киров, 1997. - 15с. - Деп. в ИНИОН РАН 29.04.97; N 52573.

15. Кондратов В.М., Владимиров В.Н. Предпринимательская автономия как метод активизации работников в условиях государственного вуза // Трансформация трудовых отношений и становление рыночного механизма экономической активности населения: Сб. материалов Междунар. науч.-техн. конф. ( Киров, 26 - 28 сент. 1996 г.) / Вят. гос. техн. ун-т. -Киров, 1996. - С. 104 - 107.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Владимиров, Владимир Николаевич

Основные выводы исследования:

1. Экономическим базисом концепции ОЭМ является новая многоукладная и многоуровневая структура отношений собственности, объективно складывающаяся в государственных вузах, вовлеченных во внебюджетную деятельность.

2. Основными принципами предложенной концепции ОЭМ внебюджетной деятельности являются:

207 а) двухуровневая структура организации и управления; б) многоуровневое делегирование прав и обязательств структурным подразделениям вуза; в) преимущественно ресурсные методы планирования и управления; г) централизованное управление ресурсами вуза с применением математических методов моделирования; д) некоммерческое хозяйствование.

3. Единство и целостность государственного вуза экономически обеспечиваются , прежде всего, целенаправленным формированием целостной многоуровневой структуры отношений собственности при верховенстве государственной формы собственности и централизованном управлении ресурсами вуза. Нарушение единства собственности порождает нарушение единства финансовой системы и потерю реального контроля над движением денежных потоков в вузе.

4. Важное значение имеет эффективное использование ресурсов вуза. При этом необходимо учитывать, во-первых, особенности структуры этих ресурсов, в частности, значительную долю нематериальных активов; во-вторых, реальное присутствие в вузе триады субъектов прав собственности: государства, вуза, работников вуза. Последнее обстоятельство решающим образом влияет на механизм распределения доходов вуза и мотивацию работников. Ресурсные методы планирования и управления внебюджетной деятельностью вуза рекомендуются нами как преимущественные. Используемый нами метод математического моделирования позволяет оперативно рассчитывать и оптимизировать варианты использования ограниченных ресурсов, оставляя принятие решений о перераспределении ресурсов за руководством вуза.

5. Эффективность внебюджетной деятельности в государственном вузе определяется искусством его руководства по установленным нами закономерностям обеспечить органическую взаимосвязь и оптимальное сочетание уровней отношений собственности, направлений и видов внебюджетной деятельности, организационно-правовых форм структурных под

208

разделений, видов и объемов выделяемых ресурсов, объема делегируемых правомочий и обязательств, размеров отчислений в централизованные фонды вуза. Все изложенное сводится, так или иначе, к распределению ресурсов вуза в широком их понимании.

6. Интегральным критерием эффективности внебюджетной деятельности вуза предлагается ее экономическая эффективность, рассчитанная с учетом значимости для образовательной и научной миссии вуза каждого направления и вида деятельности. В качестве организационно-правового метода ограничения коммерциализации вуза рекомендуется некоммерческое хозяйствование.

209

Заключение

205

Кризис государственного высшего образования, проявившийся, прежде всего, в сокращении бюджетного финансирования и неспособности вузов адекватно реагировать на быстро меняющуюся социально-экономическую ситуацию в стране, предопределил актуальность проведенного исследования, поскольку именно внебюджетная деятельность в условиях рыночной экономики является источником несвязанных ресурсов, позволяющих государственным вузам достойно исполнять свою образовательную и научную миссию в обществе и проводить стратегию развития.

Решена проблема создания организационно-экономического механизма внебюджетной деятельности государственного вуза и достигнута цель исследования: разработаны теоретические основы, принципы и прикладные методы синтеза этого механизма, а также практические рекомендации по организации и управлению внебюджетной деятельностью вуза. Были решены следующие частные задачи:

- установлены существенные признаки и формы проявления системного кризиса экономики государственных вузов;

- проведен сравнительный анализ зарубежных систем финансирования вузов и выявлены общемировые тенденции;

- установлена роль внебюджетной деятельности в вузе, классифицированы направления и виды деятельности и ее организационно-правовые формы;

- выявлены внутренние противоречия в вузе, их характер и экономическая природа; разработана концепция организационно-экономического механизма внебюджетной деятельности;

- выявлен и проведен анализ новой структуры отношений собственности в государственном вузе;

- разработана двухуровневая структура управления внебюджетной деятельностью и принципы структурирования вуза;

206

- определены границы коммерциализации государственного вуза и предложены принципы некоммерческого хозяйствования;

- предложены показатели и критерий эффективности внебюджетной деятельности и методы мотивации работников;

- разработаны ресурсные методы планирования и управления внебюджетной деятельностью;

- предложены математические модели ресурсных методов управления, реализуемые на ПЭВМ;

- разработаны общие практические рекомендации по организации и управлению внебюджетной деятельностью вуза.

Диалектический системный подход позволил рассматривать внебюджетную деятельность как неразрывную, хотя и противоречивую часть целого - вуза. Это предопределило автономное от бюджетной части экономического механизма вуза построение ОЭМ внебюджетной деятельности с объединением бюджетных и внебюджетных средств через единую бюджетную систему вуза (смету доходов и расходов).

Синергетический подход к социально-экономической проблеме организации внебюджетной деятельности как к инновационному началу предопределил отказ от экстраполяции на будущее прошлых состояний организации вуза и стимулирование инновационного потенциала внебюджетной деятельности через создание условий для самоорганизации этой деятельности внутри вуза путем автономизации структурных подразделений и делегирования им необходимых прав и обязательств.