ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В РЕГИОНЕ В ВОССТАНОВИТЕЛЬ­НОМ ПЕРИОДЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В РЕГИОНЕ В ВОССТАНОВИТЕЛЬ­НОМ ПЕРИОДЕ"

/1-36095

На правах рукописи

Гучигов Али Джебирович

Организационно-экономическое

обеспечение социального развития агропромышленного комплекса в регионе в восстановительном периоде

Спецнал ьность:

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством {региональная экономика, экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Диссертация выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Храпылнна Любовь Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ибрагимов Канта Хамзатовнч кандидат экономических наук Лобанов Сергей Николаевич

Ведущая организация: Всероссийский центр уровня жизви

Защита состоится 23 декабря 2005 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, лр. Вернадского, 84, 2 учебный корпус, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2 уч. кор., каб. 2022).

Автореферат разослан 23 ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доетор экономических наук > АЛ. Пнддэ

1 .Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В течение длительного времени в России и её отдельных регионах сельское хозяйство и агропромышленный комплекс оставались вне должного внимания в аспекте государственной политики. В 2005 году эта сфера экономики и социума объявлена одним из ведущих направлений государственных интересов и областью национальных проектов.1 В свете происходящих перемен представляется остро актуальной разработка предложений по восстановлению агропромышленного комплекса (АПК) в регионах. Одним из российских регионов, нуждающихся в существенных переменах в области сельского хозяйства и обладающих достаточно высоким потенциалом для развития АПК, является Чеченская Республика. В Республике в течение последних 10-15 лет из-за известных событий 90-х годов прошлого века происходят сложные процессы, которые привели к масштабной трансформации региональной экономики, социально-трудовой сферы, уровня и качества жизни населения. Начиная с 1993 года и по настоящее время, в официальной статистике России отсутствует какая-либо информация практически по всем вопросам экономики и социума этой территории. Во многом отсутствие достоверной информации, позволяющей дать оценку сложившейся социально-экономической ситуации в данном регионе, связано с нарушением деятельности в области сбора и обработки информации уполномоченными службами, а также с разрушением материально-технической и кадровой базы республиканских научно-исследовательских организаций. В литературных источниках авторами рассматриваются проблемы этого субъекта Российской Федерации только в политическом контексте.

'Путин В.В. Выступление Президента РФ на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 г. «Российская газета», дата публикация 7 сентября 2005 года.

^ _ ЦН6 МСХА

В последние три года, начиная с 2002 года, в Чеченской Республике наметил н сь тенденции по стабилизации ситуации, что в системе государственного управления рассматривается как начальный этап выхода региона из затянувшегося кризиса, и этот период в Федеральной целевой программе «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» на 2002-2004 годы назван восстановительным. На основе этой программы была разработана «Программа восстановления и развития агропромышленного комплекса Чеченской Республики» на 2003-2005 годы. Несмотря на то, что появление данных документов, безусловно, является позитивным фактором для начала активных действий по выходу нз сложного социально-экономического положения, всё же существенных подвижек достигнуть в АПК не удалось. Для принятия эффективных решений в системе управления социально-экономическим развитием Чеченской Республики, отдельных областей её экономики и социально-трудовой сферы необходимо определить перспективные направления восстановления экономики и социума Республики. Важную роль для сельскохозяйственных территорий должно сыграть адекватное реальным потребностям и сложившимся условиям организационно-экономическое обеспечение социального развития АПК в регионе в восстановительном периоде, что требует научного обоснования на основе научно-исследовательского поиска.

В сложившихся условиях практически полного разрушения промышленной сферы и инфраструктуры городов Чеченской Республики особое значение, прежде всего, для её жителей, имеют сельскохозяйственные территории и взаимосвязанный с ними АПК комплекс, поскольку их восстановление на данном этапе состояния республиканской экономики менее затратное и предполагает более быстрый эффект, чем восстановление отраслей промышленности.

Вышеизложенное указывает на актуальность выбранной темы исследования и её научно-практическую значимость.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы трансформации и социального развития АПК многоплановые и достаточно объемно освещаются в литературе. Публикации по данной проблематике касаются разных аспектов аграрной политики н экономики, аграрных отношений и форм хозяйствования в условиях плановой, переходной и рыночной экономики, модернизации сельского хозяйства и условий труда в нём, социальной защиты, реализации трудовых н иных прав селян в целом и конкретно работников АПК, других вопросов. В силу направленности диссертационного исследования в настоящей работе освещены соответствующие теме публикации различных авторов, отражающие организационные н экономические механизмы обеспечения прогрессивного социально-экономического развития, которые, по мнению автора, могут быть адаптированы для управления развитием АПК в рассматриваемых условиях.

Вопросам развития аграрных отношений в современной России посвящены исследования В. Исправникова, В. Куликова, Е. Серова, В. Про-рвич, К. Хубиева и других. Авторы отмечают специфику аграрных отношений, указывая на то, что эти отношения относительно консервативные и в силу своей инерционности менее подвержены радикальным преобразованиям.

Оценка трансформации социально-экономического положения сельскохозяйственных территорий в российских регионах дана в трудах М. Голу бицкой, Т. Санина, Э. Дунаева. В целом, отмечая негативные процессы в сельском хозяйстве России, исследователи наиболее жёсткое заключение делают по Северо-Кавказскому экономическому району. Они считают, что здесь произошёл практически полный распад коллективной сельскохозяйственной деятельности, и на протяжении многих лет российских реформ

отсутствуют устойчивые тенденции формирования новых форм хозяйствования.

Анализ проблемы занятости, рынка труда и социально-трудовых отношений, в том числе в периоды социально-экономического кризиса, проведён в работах В. Адамчука, В. Брылёва, Н. Волгина, А. Зубковой, Г. Мели кьяна, Р. Колосовой, А. Котляра, И. Разумова, Б. Ракитского, С. Рощи на, Н. Соринского, А. Суетина и др. Они отмечают, что для кризиса характерно усиление территориальной мобильности на рынке труда, обостряются дискриминация и сегрегация на рынке труда, возрастает роль вторичного сектора рынка труда по сравнению с первичным. Безработица становится масштабной, а занятость преимущественно теневой.

Теоретико-методологические и прикладные разработки по вопросам социальной защиты населения и его отдельных категорий проводятся достаточно активно и им посвящено большое число работ. Среди них, по мнению автора, наиболее значимые и конструктивные — работы отечественных ученых А. Антипьева, А. Аверина, Н. Волгина, М. Маркова, Б. Ракитского, Г. Ракитской, Л. Ржанициной, С. Мареева, О. Меньшикова, А. Левина, Л. Любимова, Е. Яровой, Н. Наумовой, Л. Храпылиной, Л.Чистовой, Л. Якушева и зарубежных авторов - Г. Шмидта, X. Ламперта, В. Хейнце.

В ряде работ отмечается необходимость усиления социального партнёрства, социального страхования, как основной экономической и организационно-правовой формы социальной защиты работников различных сфер деятельности, в том числе в сельском хозяйстве. Эта тема нашла отражение в работах А. Бабича, В. Бобкова, С. Лобанова, А. Павлова, В. Пав-люченко, В. Ройка, Г, Симоненко, Г. Сулейманова, Л. Якушева.

О необходимости научного обоснования дальнейшего совершенствования системы мероприятий по обеспечению оптимальных и безопасных условий труда в сельском хозяйстве отмечено в работах НЛебедева,

Н.Измерова, Э.Денисова, Н.Молодкина, А.Бакировгц С.Шагарова, В.Валунна, С.Миггау, АХорег н др.. Эта проблема сегодня чрезвычайно актуальна для Чеченской Республики, где резко изменились за последние годы представления о таких ценностях как «жизнь», «здоровье», «солидарная ответственность».

Представленный анализ библиографических данных, свидетельствует о том, что, несмотря на обилие и разнообразие исследований, посвящениях различным аспектам хозяйствования и социального развития АПК, вместе с тем ограниченно число работ, освещающих специфические характеристики и технологии совершенствования механизма организационно-экономического обеспечения социального развития АПК в восстановительном периоде.

Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование предложений по совершенствованию организационно-экономического обеспечения социального развития агропромышленного комплекса в регионе в восстановительном периоде на примере Чеченской Республики.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

- изучение теоретико-методологических аспектов аграрных отношений и форм хозяйства в переходной экономике;

- выявление особенностей аграрных отношений и форм хозяйства в Чеченской Республике до 1992 года;

- анализ динамики социально-трудовой сферы, социальной инфраструктуры и качества жизни населения села в Чеченской Республике в 19922004 годах;

- анализ состояния агропромышленного комплекса Чеченской Республики на современном этапе;

-обоснование перспективных направлений и методов управления социально-экономическим развитием агропромышленного комплекса в регионе в условиях выхода из кризиса (на примере Чеченской Республики);

- разработка предложений по совершенствованию механизмов организационно-экономического обеспечения социального развития агропромышленного комплекса в восстановительном периоде (на примере Чеченской республики).

Объект исследования — процесс и механизмы организационно' экономического обеспечения социального развития АПК в регионе в восстановительном периоде (на примере Чеченской Республики).

Предмет исследования - социально-экономические и социально-трудовые отношения, возникающие в процессе социального развития агропромышленного комплекса в регионе в восстановительном периоде.

Теоретико-методологической основой исследования являются принципы системного подхода к изучаемому процессу.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых, в которых содержатся идеи и концепции, посвященные проблемам функционирования агропромышленного комплекса, социальной защиты работников сельскохозяйственного труда, кризисному управлению.

В ходе исследования применялись методы изучения социально-экономических процессов, сравнительного и логического анализа, научной классификации, обобщения, экономической статистики, экспертных оценок, а также социологические методы сбора данных (анкетирование, экспертный опрос, наблюдения).

Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические отчеты министерств и ведомств Российской Федерации, Чеченской Республики, Фонда социального страхования РФ и его региональных отделений.

Автором были использованы результаты анализа информации, полученной на основе проведенных за период в 2002-2005 годов авторских исследований.

Информационную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, Конституция Чеченской Республики, постановления Правительств России и Чеченской Республики, материалы Госкомстата России и Росстата, отчёты федеральных и республиканских исполнительных и представительных органов власти, локальные нормативные и другие документы, материалы, действующие в области регулирования агропромышленным комплексом. Использовались положения, выводы и практические указания по рассматриваемым вопросам, содержащиеся в выступлениях официальных государственных лиц.

Научная новизна:

1. На основании проведённого комплексного анализа, обосновано, что современное социально-экономическое состояние сельскохозяйственных территорий Чеченской Республики обусловлено сложными процессами 19922004 годов, приведшими к значительному снижению их ресурсного потенциала и деградации социальной инфраструктуры: разрушены сложившийся уклад землепользования, аграрных отношений, технологий земледелия и животноводства, выведены из строя все коммуникации, обеспечивавшие ранее сельскому населению приемлемый уровень жизнедеятельности, разрушено большинство социальных объектов. Сохранившиеся отдельные элементы материально-технической базы АПК имеют крайнюю степень изношенности и требуют замены.

2. На основе оценок существующих организационно-экономических и правовых форм и методов управления социально-экономическим развитием АПК и социальной защиты его работников в регионе в восстанови-

тельном периоде выявлены низкая экономическая н социальная эффективность сложившихся подходов к обеспечению восстановительного процесса. Это проявляется, прежде всего, в отсутствии концептуальной стратегии развития АПК.

3. Установлены и научно обоснованы основные проблемы социального развития АПК в реальных условиях состояния Чеченской Республики, среди которых:

сохраняющаяся монополия государственной собственности (практически все предприятия АПК являются государственными унитарными предприятиями) и отсутствие каких-либо усилий со стороны органов власти по демонополизации;

деградация рабочих мест и отсутствие условий для осуществления технологических процессов, позволяющих производить АПК товары и услуги, которые могли бы пользоваться спросом на современном рынке товаров и услуг;

снижение кадрового потенциала, отсутствие условий для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников. Практически все работники нуждаются в профессиональной реабилитации, включая профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации. Воспроизводство рабочей силы для АПК Республики должно быть ориентировано на специфику развития отдельных отраслей АПК, минимизацию невостребованности на рынке труда работников, прошедших целевую профподготовку.

4. На основании проведенного исследования даны характеристики динамики социально-экономического положения сельского населения Чеченской Республики за период 1992-2004 годов. Выявлено, что практически для всего населения материальное положение резко ухудшилось, значительно выросла смертность среди всех возрастных групп, снизилась ро-

ждаемость и брачность, резко выросли заболеваемость и травматизм, существенно выросли показатели преступности. Изменились ценностные ориентиры населения, в том числе по отношению к жизни, здоровью, уважению к старшим, солидарной ответственности, правопослушанию, труду и трудовой дисциплине, другим, ранее значимым для большинства населения ценностям.

5. Разработаны и научно обоснованы авторские предложения по совершенствованию организационно-экономического обеспечения социального развития АПК в регионе в восстановительном периоде в Чеченской Республике. На начальном этапе обязательным становится государственный патернализм. Активизации населения в решении вопросов самозанятости и на этой основе повышению качества жизни будет способствовать организационно-экономическое обеспечение стартовых возможностей развития домохозяйств, а также малого бизнеса, диверсификации и разгосударствлению государственных сельхозпредприятий. Необходим переход от многопрофильное™ производства к отраслевой специализации (виноградарства, садоводства, овощеводства, рисоводства, семеноводства, как саморазвивающихся и самодостаточных отраслей АПК Чеченской Республики). С целью усиления роли потребительской кооперации необходимо совершенствование республиканской нормативно-правовой базы.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные положения и выводы могут быть использованы для совершенствования организационно-экономического обеспечения АПК в регионе в восстановительном периоде, определении адекватных форм социальной зашиты работников АПК в рамках модернизации и реформирования административно-организационного, социально-экономического и правового регулирования деятельности АПК. Также они могут быть применены в практической управленческой деятельности федеральных и ре-

тональных органов государственной власти, органов власти местного самоуправления, учреждений труда и социальной поддержки населения, профсоюзов, иных структур, задействованных в восстановлении АПК.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования докладывались в 2002 -2005 годах на федеральных, республиканских, межрегиональных научно-практических конференциях, семинарах, заседаниях круглых столов. Результаты диссертационной работы были использованы при разработке аналитических записок и предложений, а также поправок в действующее законодательство и проекты новых федеральных и региональных законодательных и программно-целевых документов, а также подзаконных актов по проблемам социально-экономического развития Чеченской Республики,

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 5 публикациях автора общим объемом 2,4 п.л.

Структура работы соответствует целям, задачам, логике диссертационного исследования и состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы.

2. Основное содержание работы Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, показана степень ее разработанности, определены цели и задачи.исследования, его теоретико-методологические основы, изложены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первом разделе диссертации «Трансформация аграрных отношений и форм хозяйства в современной России» проведено исследование процесса трансформации аграрных отношений и форм хозяйства в плановой и переходной экономике. В СССР в целом и в РСФСР аграрный сектор плановой экономики имел достаточно сложную организационную структуру,

где сосуществовали разные формы собственности - государственная, колхозно* кооперативная и индивидуальная. Функционировали объединения, в которые входили хозяйства и организации, основанные на разных формах собственности. Согласно утверждениям В. Исправникова, В. Куликова, Е. Серова, В. Прорвич, К. Хубиева и других исследователей в плановой экономике в сфере аграрных отношений установились особые рентные отношения. Учёные указывают, что этн отношения определялись тем, что основным экономическим ресурсом для сельскохозяйственных предприятий является земля, природно-климатические условия, которые носят ограниченный и невоспроизводимый характер. Хозяйства, расположенные в относительно более выгодных условиях обладают конкурентными преимуществами и монопольно их используют. Это, при прочих равных обстоятельствах, выражается в дифференцированных результатах производства.

Организационная структура аграрного сектора в плановой экономике и его экономические отношения с государством отражали решение задач догоняющего развития, которое реализовывалось страной после 1917 г. В этой связи, по мнению большинства исследователей, которое полностью разделяет автор настоящей работы, системе планового хозяйства в наибольшей степени соответствовали крупные сельскохозяйственные предприятия. Поэтому сельское хозяйство не могло быть внесистемным сектором плановой экономики, со своим механизмом функционирования. Промышленность и другие сферы экономики длительное время формировались и существовали за счет сельского хозяйства. Сельское хозяйство в СССР было инкорпорировано в плановую систему хозяйства, и благодаря этому, как образно описывает ситуацию К. Хубиев, «переносила тяжесть развития других отраслей экономики» (особенно в период довоенной ин-

дустриализацин).2 Прямому изъятию результатов сельскохозяйственного производства и неэквивалентному обмену с целью концентрации средств для индустриализации страны и решения других проблем в наибольшей степени соответствовали колхозы и совхозы. Конечный результат деятельности хозяйств в них был обобществлен, не персонифицирован.

В течение многих лет, особенно в предперестроечные годы, государство дотировало экономически подорванное сельское хозяйство, сохраняя прежний экономический механизм. Очевидно, как полагает автор, такой механизм регулирования развитием сельского хозяйства, когда с одной стороны осуществлялись дотации, а с другой - происходило изъятие продукции при игнорировании интересов хозяйств, обуславливал общую неэффективность управления в этой сфере.

В этом разделе работы также уделено внимание особенностям социально-экономического развития АПК в современной России. Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотнвационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, подошла к 2002 году к пороговым значениям терпимости и стала явным тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития- сельских территорий. Вследствие того, что за последнее десятилетие произошёл резкий спад сельскохозяйственного производства и ухудшение финансового положения отрасли, принципиально изменились организационно-экономические механизмы управления социально-экономическим развитием села и социальной

2 К, Хубиев Аграрные отношения в переходной экономике. В кн, Теоретические проблемы переходной экономики./ Под ред. В.В, Радаева. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. - С.227

защиты населения, АПК и его работников, социальная сфера села стала деградировать. Резко увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.

Сложившаяся практика организации инвестирования АПК, социального развития и инженерного обустройства сельских территорий, в силу недостаточности налогооблагаемой базы региональных и местных бюджетов для финансирования расходов регионального и местного характера, привели к резким диспропорциям в развитии комплекса, сельских муниципальных образований и регионов в цепом. Деградация сельскохозяйственных территорий негативно отразилась на АПК, а существенное ухудшение дел в АПК отрицательно повлияло на село и обустройство жизни его жителей.

К 2002 году социально-экономическое положение в сельскохозяйственном производстве приобрело очевидное деградирующее развитие. Для исправления дел Правительством Российской Федерации стали предприниматься активные шаги. Особые надежды в плаке развития АПК и сельскохозяйственных территорий России возлагаются на федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года»3, которая стала базовой для аналогичных целевых программ в российских регионах.

Рассмотрев основные показатели программных мероприятий, автор обратил внимание на сроки реализации Программы и их подразделение на два этапа. Первый этап (2003-2006 гг.) должен обеспечить совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, ус-

тановленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Второй этап (2007-2010 гг.) реализации Программы предусматривает переход к формированию на селе условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

Изучение содержания каждого этапа, позволило аргументировать вывод о том, что первый- этап собственно и не предусматривал каких-либо ощутимых для селян и работников АПК изменений. Поэтому социально-экономическое положение сельскохозяйственных территорий и АПК за прошедшие годы реализации Программы не изменилось в лучшую сторону.

Проведённое автором изучение исполнения программных положений, показало, что повсеместно они нарушаются. Мнение не только органов власти местного самоуправления (которое, впрочем, все ещё недостаточно развито), но и региональных органов власти, нередко занижается или вовсе игнорируется. Конкурсы во исполнение программных мер превратились в фикцию, поскольку выбор исполнителя, как правило, заведомо предопределён, что крайне затрудняет отношения и контроль за деятельностью исполнителя со стороны заинтересованных структур, в том числе АПК. Не получило массового развития и фермерство, на которое возлагались большие надежды.

Кризисное состояние АПК, в целом сельского хозяйства и села побудили российские регионы к поиску выхода из кризиса, прежде всего, выбирая наиболее для себя приемлемые пути аграрных преобразований в сфере земельных отношений. В силу различия подходов в российских ре-тонах в переходном периоде происходит по разному и развитие форм хо-

зяйствования, в том числе АПК, с преобладанием государственного или негосударственного секторов.

Анализ литературных источников, а также личный опыт изучения положения дел в отдельных регионах, позволил автору выявить, что, несмотря на те или иные усилия сельское хозяйство и АПК находятся повсеместно, на его взгляд, в сходных кризисных условиях развития, имеют общие тенденции и закономерности, характеризующие универсальность организационно-экономического обеспечения восстановительного процесса.

Во втором разделе «Приоритетные направления и механизмы организационно-экономического обеспечения социального развития агропромышленного комплекса в регионе в восстановительном периоде (на примере Чеченской Республики)» представлен информационно-аналитический материал, отражающий динамику социально-трудовой сферы, социальной инфраструктуры и качества жизни населения села в Чеченской Республике за период 1992-2004 годов. Автор считает, что без учёта характеристики этой сферы невозможно дать объективную оценку современного состояния АПК и определить перспективы его развития.

До 1992 года Чеченская Республика считалась развитым промышленным регионом, где сельское хозяйство было вторично по отношению к промышленности и в основном занималось обеспечением продовольствием потребностей внутриреспубликанского производства и населения, а также граничащих с ней территорий. В течение длительного времени жители сельских территорий преимущественно были заняты в определённых сферах сельскохозяйственной деятельности и имели достаточно стабильный уровень жизни, не отличающийся существенно от такового в других сельскохозяйственных территориях РСФСР. По мнению автора, военные события, начиная с 1992 года, особенно связанные с боевыми действиями, разрушили не только производственную и социальную инфраструктуру, но

и социокультурную жизнь селян с её традициями, ценностями, интеграционными процессами.

К 2000 году социальную инфраструктуру села представляли лишь отдельные объекты. Так в 2000 году система здравоохранения фактически полностью была выведена из дееспособного состояния. Медицинская помощь оказывалась людям, в том числе и из городов, в основном только сохранившимися некоторыми сельскими лечебными учреждениями. Ремонт-но-восстановительные работы на объектах здравоохранения в 2000-2001 гг. шли крайне медленно. Позитивные результаты в этом направлении стали отмечаться только к концу 2002 года. В 2002 году численность центральных районных больниц составляла 12, а в 2003 году — 13 единиц, из районных больниц в 2002-2003 годах функционировало всего лишь 3 больницы.

Демографические процессы характеризуются прогрессирующим снижением численности населения, в том числе преимущественно работоспособной ее части. Так, численность населения по сравнению с 1992 г. снизилась с 1306 тыс. до 820-840 тыс. человек в 2001 году. Начиная с 2002 года, отмечаются подвижки в сторону увеличения численности, в 2005 году они приобрели характер закономерности, но значимого увеличения численности сельского населения всё же не произошло. В сельских территориях сохраняются традиционно показатели рождаемости, которые выше, чем в чеченских городах и существенно выше, чем в целом по России (в 2002 — 2004 гг. показатель рождаемости на 1000 населения свыше 20 против 8,7 по России). Однако, несмотря на эти обстоятельства, явно обозначилась тенденция к снижению рождаемости (в 1991 году показатель рождаемости - 28,6) и таким образом тенденции к снижению численности детского населения. Это в свою очередь определило тенденции к уменьшению числа детей в чеченских семьях, что нн в какие исторические периоды не

было свойственно жителям сельской местности. Усугубляет ситуацию значительное ухудшение состояния здоровья всех возрастных групп, в том числе женщин репродуктивного периода. Очень высокой является младенческая смертность, которая почти втрое больше показателей в целом по России. Показатели общей смертности за последние годы выросли вдвое и они также выше общероссийских.

Экологическое, санитарно-гигиеническое неблагополучие окружающей среды на фоне низкокачественного питания привели к росту практически всех видов и форм дефектов, травм, болезней, в том числе к росту инфекционной заболеваемости. Как полагает автор, процесс восстановления качества здоровья населения, вероятно, будет длительным и потребует системных мер реабилитационного характера.

Большинство сельских семей не может обеспечить социально приемлемый уровень благосостояния на трудовой основе. Численность граждан, имеющих денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в сельской местности составляет 2/3 от общего количества населения.

Уровень доходов населения напрямую зависит от уровня его занятости. В последние годы, включая и настоящий период, уровень занятости населения в сельских территориях республики находится на критической отметке. Свыше половины сельского населения в настоящее время относятся к категории незанятого населения. Имеются целые села (с населением от 1 до 10 тысяч жителей), где практически вся трудоспособная часть граждан, в силу отсутствия рабочих мест, не может трудоустроиться. Денежных средств в их семьях едва ли хватает на питание. В целом уровень денежных доходов населения Республики значительно ниже общероссийского.

По итогам работы районных центров занятости населения за 20022004 годы, из числа граждан, обратившихся в поиске работы, поставлено

на учет как ищушнх работу более 150 тыс. человек, из них значительная часть (62%) имеют длительный (более года) перерыв в работе. В 2003-2004 годах из 435 выпускников профессиональных образовательных учреждений с сельскохозяйственными специальностями не был трудоустроен ни один человек. Такое количество незанятого населения, как считает автор, объясняется разрухой производственной и социальной инфраструктуры села. Следует отметить вероятность усугубления проблем занятости в связи со следующими обстоятельствами. Сегодня, в связи с начатым процессом восстановления экономики Чеченской Республики предвидится новый скачок численности незанятого населения, так как в регион возвращаются вынужденные переселенцы со всех субъектов Российской Федерации, которые возлагают определенные надежды на начатый процесс восстановления. Однако всех этих людей ждут большие трудности и не только с трудоустройством, но и с решением бытовых, жилищных проблем. Значительная часть этих людей ориентируется на жизнь в сельской местности.

Рассматривая перспективы снижения безработицы на селе, автор видит выход в решении проблем самозанятости, сезонной занятости, общественных работах, но главное - в восстановлении производственной и социальной инфраструктуры, в ходе чего будут решены и проблемы рабочих мест. Для нормализации жизни сельских жителей необходимо решить многочисленные проблемы, связанные с социокультурной средой. И на первое место здесь выходит образование и как процесс и как система учреждений. В настоящее время из 455 школ только 287 функционируют в собственных зданиях, все остальные требуют капитального ремонта либо строительства школ, а потому ученики вынуждены заниматься в отведённых помещениях. Во многих школах нет элементарных условий для обучения и воспитания. Почти половина сельских учеников вынуждены обу-

чаться в три смены. Слабой остается учебно-материальная база. Большая часть сельских учителей не имеет высшего образования.

Несмотря на то, что многие жители готовы своим трудом восстановить разрушенные дома или построить утраченное жилье, до сих пор со стороны органов власти нет шагов к решению вопросов по кредитованию людей на эти цели. Строительство же жилья на иных основах ведётся слишком медленно и в малых масштабах.

Таким образом, социально-экономическое положение сельских жителей за рассматриваемый период резко ухудшилось и для изменения дел в этой области необходимы такие усилия, когда целенаправленно в системе государственного программно-целевого управления будут задействованы федеральные и республиканские ресурсы, а проблемы конкретного человека не заслонят политические, клановые или иные интересы.

Исходя из вышеизложенного, в данном разделе диссертационной работы подробно освящено современное состояние АПК республики и определены перспективные пути совершенствования организационно-экономического обеспечения социального развития агропромышленного комплекса в регионе в восстановительном периоде.

Современное состояние АПК Чеченской Республики, как и в целом ее экономики, по мнению автора, можно охарактеризовать как крайне сложное. События последнего десятилетня привели к значительному разрушению сельскохозяйственного производства. В девяностых годах в республиканском АПК функционировало 540 крупных государственных предприятий, где работало более 75 тысяч человек. Комплекс имел мощно развитую материально-техническую базу. В настоящее время разрушенными являются более 80% объектов сельскохозяйственного назначения, выведено из оборота 150 тыс. гектаров сельхозугодий. Полностью уничтожен производственный потенциал многих госхозов, предприятий перера-

ботки. Таким образом, мощнейший производственный потенциал различных отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности практически утрачен.

В сельском хозяйстве все эти годы практикуется бессистемное использование земля. Несоблюдение агротехники вызвало нарушение структурного состава почвы, ее истощение, произошло зарастание полей сорной растительностью. Развалено семеноводство, нарушена система орошения на площади более 135 тыс. гектаров вследствие разрушения основных водозаборов, мёжхозяйственных каналов и внутрихозяйственной оросительной сети.

Большой ущерб (а цо некоторым позициям невосполнимый) нанесен отрасли животноводства. Отрасль потеряла весь ценнейший генетический фонд племенного скота. Резко снизилось поголовье скота, овец и птицы, сократился объем животноводческой продукции.

Такие отрасли как табаководство и шелководство, которые значительно обеспечивали занятость населения, практически перестали функционировать. Значительному разрушению подверглись также и предприятия пищевой и перерабатывающей отрасли сельского хозяйства. В целом следует отметить, что во всех сельскохозяйственных отраслях резко сократилось число рабочих мест, и произошла массовая миграция значительной части населения, конечно же, включая и кадровых специалистов.

К тому же за этот период произошло падение технической оснащенности сельского хозяйства. Машинотракторный парк АПК в настоящее время составляет не более 20 % от технологически потребного количества. За последние четыре года ни один объект инженерно-технической сферы АПК республики не включен для восстановления в Федеральную целевую программу.

В настоящее время сложилась следующая организационная структура АПК. Основными производственными ведомствами в отрасли сельского хозяйства Чеченской Республики являются Министерство сельского хозяйства и Комитет Правительства Чеченской Республики по виноградарству и алкогольной промышленности. В состав этих двух ведомств входят: 185 государственных унитарных предприятий (госхозов); 11 птицефабрик; 5 винэаводов; 55 промышленных предприятий; 53 обслуживающих предприятий; более 150 прочих различных организаций.

Глубокий экономический кризис в АПК Республики требует принятия срочных антикризисных мер. Восстановление АПК будет способствовать решению острых социальных проблем. Особо значимыми проблемами для данного региона являются: 1/обеспечение населения продуктами питания собственного производства, цена которых, по предварительным расчётам, будет существенно ниже, чем привозных; 2/повышение занятости сельского населения, среди которого распространена масштабная безработица.

С точки зрения автора, которая аргументирована в работе, приоритетами в развитии АПК должны стать следующие области сельскохозяйственной деятельности: землепользование, растениеводство и семеноводство, плодоовощеводство, виноградарство и виноделие, мелиорация, животноводство, ветеринария, перерабатывающие отрасли, крестьянские (фермерские) хозяйства. Целенаправленного внимания требует научное и кадровое обеспечение АПК. В Чеченской Республике за последние 10 лет этими проблемами в свете совершенствования экономического механизма хозяйствования практически ни одно специализированное учреждение не занималось.

При осуществлении программно-целевого управления восстановлением и развитием АПК, как считает автор, должна быть разработана едн-

нал программа научно-методологического и методического обеспечения развития отрасли. Такое обеспечение позволит осуществлять деятельность в АПК по законченному циклу: исследование — разработка — производство. Таким образом, практика сельскохозяйственной деятельности, как взаимосвязанная с достижениями науки, получит современную научно-методологическую и методическую основу.

Помимо обязательной модернизации АПК, направленной на повышение качества производственной среды, а также решения вопросов повышения оплаты труда работников, для решения кадровых проблем необходимо начать системную подготовку кадров.

Важнейшим аспектом управления развитием АПК следует рассматривать создание многоукладной аграрной экономики с ориентацией как на малые и средние формы хозяйствования, так и на крупные производственные структуры.

Важным показателем финансовой обеспеченности является структура финансовых ресурсов, включающая средства внебюджетных фондов, суммы налоговых поступлений, средства предприятий. В настоящее время реально значимыми в этой структуре в Чеченской Республике являются налоговые поступления. В этой области имеются многочисленные нерешённые вопросы, связанные, прежде всего, с тем, что из-за разрушений предприятий и нередко бесконтрольности использования привлеченных средств, а также низкой профессиональной подготовленности работников предприятий работать в новых экономических условиях, возникли большие финансовые задолженности у части Нредарютшйо на 01.09.2004 на налоговом учете в республике состоят 1412 сельскохозяйственных товаропроизводителей. Из них 534 (38%) предприятий (большинство из них - государственные сельскохозпред-приятия), имеют задолженность по обязательным платежам в бюджеты

всех уровней и государственные внебюджетные фонды в сумме 357,8 млн. рублей, в том числе по пеням и штрафам в сумме 79,2 млн. рублей. С точки зрения автора, рад вопросов можно урегулировать, используя предусмотренные действующим российским и республиканским законодательством механизмы, позволяющие реструктуировать задолженность сельхозтоваропроизводителей, списать пени и штрафные санкции, а также безнадежную к взысканию задолженность по отдельным региональным налогам.

Дня повышения финансового потенциала и оздоровления экономики Республики необходимо осуществить реформирование ЛПК. В этом плане, как представляется автору, следует продолжить курс на создание многоукладной аграрной экономики с ориентацией как на малые и средние формы хозяйствования, так и на крупные производственные структуры.

Основные усилия в управлении структурными преобразованиями в ЛПК, следует направить на приведение организационно-правовых форм хозяйствования сельскохозяйственных предприятий в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации, поскольку в Республике сегодня в этой области много нарушений, которые надо как можно быстрее устранить.

Для интенсификации реформирования ЛПК, необходимо изменить структуру управления АПК в сторону оптимизации, ликвидировав промежуточные, дублирующие звенья управления. Изложенные в работе авторские предложения по совершенствованию организационно-экономического обеспечения социального развития АПК в регионе в восстановительном периоде на примере Чеченской Республики, основываются на следующем базовом подходе. Разработка и реализация стратегии и тактики управленческих действий в этой области в таком периоде должна осуществляться на условиях активного согласованного участия федеральных и республиканских органов власти, руководства АПК, при должной заинтересованности орга-

нов местного самоуправления, населения сельскохозяйственных территорий, работников АПК. Восстановительный период предполагает веб большую роль республиканских органов власти в управлении и повышения их ответственности за реализуемые меры.

В заключении сделаны обобщения и выводы, вытекающие из диссертационного исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Гучигов А.Д. Состояние агропромышленного комплекса и особенности управления его социально-экономическим развитием в Чеченской Республике. // Проблемы социально-экономического развития на современном

этапе: Сборник научных статей. Вып. б - М.: ИКФ «Каталог», 2004,- 0,6 *

п.л.

2. Гучигов А.Д. Роль АПК в решении проблем повышения финансового потенциала Чеченской Республики. // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе: Сборник научных статей. Вып. 6 - М.: ИКФ «Каталог», 2004. - 0,8 п.л.

3. Гучигов А.Д. Современные проблемы преобразований в агропромышленном комплексе, // Социально-трудовая сфера; проблемы и пути решения: Сб. научных статей, -М.: Изд-во РАГС, 2005,- 0,3 пл.

4. Гучигов А.Д. Особенности состояния и развития сельскохозяйственных территорий в современной России. // Социально-трудовая сфера; проблемы и пути решения; Сб. научных статей. - М.: Изд-во РАГС, 2005.-0,4 пл.

5. Гучигов А.Д. Проблемы социального партнерства в российском агропромышленном комплексе и роль профсоюзов в их решении // Профессиональные союзы в системе гражданского общества. — М.: Изд-во РАГС, 2005.-03 пл.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Гучигов Али Джебирович

Тема диссертации: «Организационно-экономическое обеспечение социального развития агропромышленного комплекса в регионе в восстановительном периоде»

Научный руководитель Храпылина Любовь Петровна

Изготовление оригинал-макета Гучигов А.Д.

Подписано в печать Тираж экз.

У сл. п. л. гГ^ .

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606 Москва, пр. Вернадского, 84