Организационно-методические основы стратегического планирования развития туризма в крупном городе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кострюкова, Оксана Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КРУПНОМ ГОРОДЕ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО СТАНОВЛЕНИЯ.

1.1. Объективные предпосылки совершенствования системы управления туризмом на уровне крупного города.

1.2. Туристский комплекс как объект стратегического управления и планирования в крупном городе.

1.3. Научные основы стратегического планирования развития туризма в крупном городе.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА КРУПНОГО ГОРОДА.

2.1. Исследование внешних и внутренних условий, определяющих стратегическое развитие туристского комплекса города.

2.2. Методические предложения по формированию стратегических целей и задач развития туристского комплекса крупного города.

2.3. Принципиальная схема стратегического планирования развития туристского комплекса крупного города.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИЗМА.

3.1. Экономико-организационные основы формирования системы стратегического планирования развития туризма в крупном городе.

3.2. Рекомендации по формированию кадрового, информационного и научно-методического обеспечения системы стратегического планирования туризма.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-методические основы стратегического планирования развития туризма в крупном городе"

В современных социально-экономических условиях неуклонно возрастает роль туризма в развитии и стабилизации экономики как в международном, национальном, так и региональном и местном масштабах. Известно, что туризм является одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики зарубежных городов - крупных туристских центров, способствуя постоянному увеличению численности занятых в этой сфере бизнеса, росту его удельного веса в общем объеме предоставляемых услуг и в отчислениях в бюджеты всех уровней. В связи с этим приоритетная поддержка и последовательное развитие туристской отрасли становится неотъемлемой составляющей социально-экономической политики городских органов власти и управления.

В отечественной же практике в настоящее время, как показал проведенный анализ, туристская отрасль в крупных городах все еще характеризуется как слабоуправляемая сфера деятельности экономики, ориентированная преимущественно на вывоз капитала, функционирующая и развивающаяся без учета стратегических интересов города, региона и страны в целом. Существующее положение в сфере туризма усугубляется также общими проблемами экологического, экономического и социального характера, особенно актуальными для крупных городов страны, что существенно ограничивает въездные потоки туристов и ведет к экономическим потерям.

Трансформации, наблюдаемые сегодня в российской экономике, оказывают значительное влияние на сферу туризма города, обуславливая необходимость не столько количественного роста, сколько глубоких качественных изменений и совершенствования структуры туристской отрасли, повышение устойчивости и эффективности управления. Особую актуальность приобретают вопросы совершенствования функций субъекта управления на муниципальном уровне, в частности - планирования, роль которого в современном понимании заключается в обосновании управленческих решений. В туризме планирование имеет наиболее важное значение при выборе и оценке направлений развития туризма на длительную перспективу с учетом приоритетов национальной туристской политики, социально-экономической политики местных органов власти и управления, особенностей имеющихся туристских ресурсов, а также интенсивных изменений внешних по отношению к туризму факторов экономической и социальной среды.

Современным реалиям здесь отвечает использование наработанного мировой и отечественной наукой и практикой инструментария стратегического управления и планирования, позволяющего сконцентрировать имеющиеся ограниченные ресурсы на важнейших стратегических направлениях, предотвратить распыление материальных и финансовых средств и одновременно обеспечить гибкость и маневренность их использования, прежде всего, в локальных экономических системах.

Необходимо отметить, что многие важнейшие теоретические и прикладные проблемы стратегического планирования, в том числе на муниципальном уровне, уже получили широкое отражение в отечественной научной литературе, в работах таких ученых-экономистов как М.Т. Агафонов, A.A. Горбунов, Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич, А.Е. Когут, В.Н. Лексин, Б.З. Мильнер, А.Н. Петров, В.Е. Рохчин, A.M. Ходачек и др.

В числе зарубежных авторов отметим работы Р. Акоффа, И. Ансоффа, Дж. Гэлбрэйта, У. Кинга, Д. Клиланда, Г. Кунца, М. Мескона, Ф. Хедоури.

Проблематика исследования отдельных аспектов совершенствования управления и планирования развития туризма на различных иерархических уровнях нашла отражение в работах таких авторов, как В.И. Азар, Е.И. Богданов, М.Б. Биржаков, Ю.И. Блохин, Э. Инскип, Г.А. Карпова, А.Т. Кириллов, Ю.В. Кузнецов, В.К. Потемкин, Ю.С. Путрик, А.Д. Цапук.

Вместе с тем, недостаточная разработанность теоретических и методических основ планового развития туризма на территориальном уровне, а также почти полное отсутствие практических рекомендаций по организационному, экономическому и информационному обеспечению процесса планирования в туризме существенно снижают эффективность проводимых в данном направлении работ.

Все вышеизложенное обусловило актуальность темы, выбор объекта и предмета исследования, а также его целей и задач.

Ош!ЩнМ11ельк>^1И£сертационного исследования является разработка научно обоснованных организационно-методических основ стратегического планирования развития туризма в крупном городе.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения ряда взаимосвязанных задач:

-обосновать необходимость изучения перспектив развития туризма на уровне города;

-определить субъект и объект управления туризмом в крупном городе, а также основные направления совершенствования системы управления туризмом;

-раскрыть основные сущностные положения территориального стратегического планирования и научно обосновать необходимость стратегического подхода планированию развития туризма на уровне крупного города; уточнить понятийный аппарат по стратегическому планированию в туризме;

-выявить основные факторы, влияющие на функционирование и развитие туризма в городе;

-разработать принципиальную схему стратегического планирования, обосновывающую формирование целей и выбор стратегий развития туризма;

-методически обосновать механизм разработки и реализации целей и стратегий развития туристского комплекса города в условиях современного этапа рыночных отношений;

-разработать организационно-экономическую модель системы стратегического планирования, сформировать комплекс рекомендаций по обеспечению ее эффективного функционирования.

Объектом исследования определена сфера туризма в крупном городе и соответствующая ей система управления.

Предметом исследования являются процессы преобразования системы управления в туризме, формирование эффективной системы стратегического планирования развития туризма в крупном городе.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных исследователей по теории планирования; законодательные и нормативные документы федеральных и муниципальных органов управления; статистические данные по развитию туризма и его инфраструктуры в Санкт-Петербурге; материалы мониторинга хода реализации "Стратегического плана для Санкт-Петербурга", проводимого в 1997-1998г.г. при непосредственном участии диссертанта; а также материалы, полученные автором в 1998-1999гг. ходе выполнения исследовательских работ.

В качестве инструментария исследования в диссертации использованы методы системного, статистического и логического анализа.

К основным результатам, полученным в диссертации и составляющим новизну исследования, относится следующее:

• обоснована возможность и целесообразность функционирования сферы туризма города в форме территориального туристского комплекса с разнообразными горизонтальными и вертикальными связями, выступающего в качестве объекта стратегического управления и планирования;

• научно обоснована необходимость стратегического подхода к планированию развития туристского комплекса города, уточнены сущность и содержание, сформулированы основные принципы стратегического планирования в туризме с учетом современного этапа российских социально-экономических реформ и специфических особенностей функционирования отрасли;

• уточнена классификация факторов, оказывающих влияние на функционирование и перспективное развитие туристского комплекса города; с учетом классификации определено содержание и последовательность прогнозно-аналитических работ;

• предложена принципиальная схема разработки системы целей и стратегий развития туристского комплекса города;

• разработаны концептуальные положения организации системы стратегического планирования развития городского туристского комплекса в рамках планирования социально-экономического развития города;

• предложены рекомендации по экономическому, научно-методическому, кадровому и информационному обеспечению стратегического планирования развития туризма в крупном городе.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что большинство теоретических исследований, выводов и предложений доведены до конкретных методических рекомендаций и могут быть использованы городскими администрациями и органами управления туризмом для организации процесса планирования развития в пределах своей территории. Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для дальнейших исследований в области теории и практики туристского планирования и формирования территориальных туристских комплексов; они могут быть использованы в системе обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных работников.

Сформулированные в диссертации основные выводы и рекомендации по организации планирования развития туристской сферы были использованы в работе тематической комиссии по туризму при разработке и осуществлении мониторинга "Стратегического плана для Санкт-Петербурга" (1996-1998гг.); при разработке проекта "Программы развития туризма в г. Пушкине и г. Павловске" в рамках целевой программы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация города Пушкина", а также при разработке проекта формирования региональной модели подготовки кадров для отрасли туризм и его инфраструктуры г. Санкт-Петербурга и г. Пушкина.

Основные положения настоящего исследования были доложены и обсуждены на научно-практических конференциях, а также на заседаниях кафедры "Экономики и менеджмента в туризме и гостиничном хозяйстве" Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии в 1997-1999 г.г.

Основные положения диссертации изложены в 4 публикациях общим объемом 0,7 п.л.

Структура диссертационной работы сформирована таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальность и малоисследованные проблемы по теме диссертации.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кострюкова, Оксана Николаевна

Основные результаты работы заключаются в следующем:

1. Туристский комплекс города, рассматриваемый как территориально-производственная совокупность предприятий туристской индустрии, оказывающих туристские услуги непосредственно туристам, а также объективно интегрированных с ними устойчивыми хозяйственными связями других объектов материального производства и непроизводственной сферы, обеспечивающих эффективное функционирование комплекса в целом, представляет собой элемент системы туризма в значительной степени подверженной влияниям различных факторов экономической внешней среды. С одной стороны, туристский комплекс города является элементом системы более высокого уровня, удовлетворяющей первичные потребности человека (отдых, рекреация и туризм), с другой - элементом городской экономики. Эффективное и комплексное развитие туризма в крупном городе способствует реализации различных социально-культурных, социально-экономических функций, а также решению широкого спектра территориальных проблем, что подтверждается результатами анализа отечественного и зарубежного опыта.

2. Анализируя уровень комплексности туризма в таком крупном городе как Санкт-Петербург, автор приходит к выводу, что туристский комплекс Санкт-Петербурга находится в стадии формирования. Кроме того, существует целый ряд объективных предпосылок совершенствования системы управления туризмом на уровне крупного города. Являясь подсистемой хозяйства города, туристский комплекс города находится в отношениях взаимного влияния со всеми элементами социально-экономического потенциала города. В связи с этим обоснована необходимость усиления управленческих воздействий местных органов власти и управления на формирование и развитие туристского комплекса города, определена необходимость совершенствования функций субъекта управления туризмом, в частности функции планирования.

3. Современный механизм территориального хозяйствования, формирующиеся рыночные условия во всех сферах городской экономики, в том числе и в туристском комплексе города, предполагают изменение сущностных основ планирования: во-первых, от централизованного планирования осуществляется переход к научно обоснованным, сбалансированным решениям по достижению намечаемых целей развития исходя из принципов устойчивого развития; во-вторых, усиление стратегического характера планирования; в-третьих, максимальную открытость и демократизацию процесса разработки и принятия плановых документов; в-четвертых, интеграцию туристского планирования в систему планирования социально-экономического развития города. В связи с этим, целесообразно использование методов стратегического планирования. Это позволит в изменяющейся экономической обстановке правильно определять цели и средства их достижения и наилучшим образом использовать потенциальные возможности территории.

4. Рекомендуемые методические основы стратегического планирования развития сферы туризма города являются результатом обобщения, дальнейшего развития и углубления методологических и методических разработок по стратегическому территориальному планированию, предлагаемых в экономической литературе, и практического опыта развития туристской отрасли в нашей стране и за рубежом.

5. Анализ существующего практического отечественного и зарубежного опыта и теоретических исследований в области стратегического территориального планирования на разных этапах, показал необходимость разработки общей, упорядоченной процедуры проведения стратегических работ. Стратегическое планирование есть систематический и логический процесс, основанный на рациональном мышлении. Основным результатом стратегического планирования является выработка стратегических решений, а основным стратегическим документом - стратегический план. Определено место стратегии развития туристской сферы города в стратегическом плане развития города в числе блока частных стратегий, обеспечивающих экономический рост и приращение социально-экономического потенциала города.

6. Существенное повышение подвижности и неопределенности факторов внешней среды, усиление их влияния на деятельность предприятий туристского комплекса города, а также складывающиеся тенденции и достигнутый уровень развития туристской сферы города должны рассматриваться в качестве главных направлений прогнозно-аналитических работ. Исследование факторов внешней среды, определяющих стратегическое развитие туризма позволило выделить факторы непосредственного и косвенного воздействия и степень их влияния. Классифицированы основные факторы внешней и внутренней среды, оказывающие существенное влияние на перспективное развития туристского комплекса города. В целом, проведение прогнозно-аналитического блока работ рассматривается как важнейшая процедура для анализа потенциальных возможностей развития сферы туризма и обоснования генеральной стратегической цели развития туризма в городе.

7. С целью рациональной организации стратегического планирования необходимо на основе анализа внешней среды, сопоставления сильных и слабых сторон туристского комплекса города определить цели и возможные способы их достижения путем разработки стратегических альтернатив. На основе проведенного исследования сформулированы методические предложения к формированию системы целей, характеризующих ее целевых установок и целевых показателей, а также к выбору базовой стратегии развития туризма в крупном городе. В качестве основы формирования совокупности стратегических целей и задач предложена методика анализа и выявления приоритетных проблем развития туризма в крупном городе. Разработана принципиальная схема стратегического планирования развития туристского комплекса города.

8. Для эффективной разработки и реализации стратегии развития сферы туризма города необходимо формирование соответствующей системы стратегического планирования. Обоснована необходимость формирования единой системы стратегического планирования развития города на основе группы принципов, таких как целенаправленность, системность, принцип баланса интересов, принцип мониторинга и др. Определены состав и структура такой системы, а также сформулированы основные положения по встраиванию процедур стратегического планирования развития туризма в систему стратегического планирования развития города. Предложена модель организации процесса разработки стратегии, основанная на принципе общественного участия и баланса интересов.

9. Разработана модель Стратегического Координационного Совета по туризму, формируемого при главе исполнительного органа власти города с целью координации деятельности субъекта управления туризмом в процессе разработки и реализации стратегического плана.

10. Определен комплекс мероприятий по обеспечению эффективного функционирования системы, включающий: проведение мониторинга реализации стратегических целей и мероприятий стратегического плана развития туристского комплекса города; разработку необходимого объема научно-методического обеспечения процесса планирования, а также комплекс рекомендаций по экономико-организационному обеспечению системы стратегического планирования. Кроме того, сформулированы основные предложения по повышению квалификации кадров, занятых в процессе планирования, а также сформирована структура типовой программы повышения квалификации для муниципальных работников в туризме.

И. С целью реализации разработанных в диссертационном исследовании положений автором были проанализированы: степень реализации мероприятий раздела "Туризм" Стратегического Плана для Санкт-Петербурга, основные показатели хозяйственной деятельности предприятий туристского комплекса города в соответствии с имеющимися статистическими данными ведущих отраслевых комитетов Администрации города. С помощью экспертных методов выявлены факторы, влияющие на развитие приоритетных видов туризма, сформирован массив проблем, существенно ограничивающих возможности использования туристского потенциала города. На основании проведенных исследований сформированы основные стратегические альтернативы развития туристского комплекса Санкт-Петербурга.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учитывая сложность, недостаточную теоретическую и методическую разработанность проблем стратегического планирования развития туризма в крупном городе в условиях перехода к рыночным отношениям, основное внимание в диссертации уделено организационным и методическим основам формирования системы стратегического планирования. Диссертация представляет собой законченную научно-исследовательскую работу, в которой осуществлено решение научной проблемы, имеющей важное народнохозяйственное значение.

Главным итогом диссертационной работы является то, что на основе полученных научных результатов могут быть разработаны дальнейшие рекомендации по дальнейшему созданию системы стратегического планирования, позволяющие вооружить органы управления всех уровней инструментом для реализации стратегических целей развития туризма.