Организационно-методическое обеспечение стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе комплексного подхода

Медведев, Георгий Борисович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-методическое обеспечение стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе комплексного подхода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Медведев, Георгий Борисович
Место защиты: Москва
Год: 2009
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-методическое обеспечение стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе комплексного подхода"

На правах рукописи

МЕДВЕДЕВ Георгий Борисович

2 7 АВГ 2009

Организацнонио-методическос обеспечение стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе комплексного подхода

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003475670

Работа выполнена в Институте региональных экономических исследований

(ИРЭИ)

Научный руководитель:

доктор экономических наук Качалов Роман Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Чистяков Евгений Гаврилович

кандидат экономических наук Федорова Ирина Владимировна

Ведущая организация:

Академия труда и социальных отношений

Защита состоится « .» £ 7 У О г. в /и' ч. на заседании

диссертационного совета Д.520.030.61 при Институте региональных экономических исследований по адресу: 119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д.29/16,4 этаж, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института региональных экономических исследований.

Автореферат разослан « » 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор И.А. Рождественская

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последнее время в практике регионального управления все большее призианне и распространение получают методы стратегического управления. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью перевода отечественной экономики на инновационный путь развития, создания условий для повышения конкурентоспособности, социально-экономического потенциала, уровня жизни населения.

Инновационный путь развития невозможен без совершенствования системы стратегического управления региональным развитием. Это связано как с большой неопределенностью инновационного развития, так и со значительной ценой ошибки при выборе прогнозируемых альтернатив развития отдельных регионов из-за недостаточной комплексности обоснования стратегических решений, в процессе реализации которых постоянно возникают серьезные противоречия между потребностями и целями развития региональных объектов, с одной стороны, поведенческими процессами и мотивами органов, распределяющих ресурсы, необходимые для достижения целей, - с другой.

Современная экономическая система России характеризуется высокой дифференциацией доходов населения и преобладанием инвестиций в краткосрочные проекты, недостаточным вниманием инвесторов к таким важным областям деятельности, как здравоохранение, образование, промышленное производство, ЖКХ и т.н. Несмотря на наличие отдельных успешных примеров частных инвестиций в этих областях, они не носят массовый характер и, соответственно, в настоящее время, частный сектор не способен полностью решить задачу рационального и эффективного распределения ресурсов в ряде важных сфер регионального развития. В связи с этим, существует необходимость повышения эффективности стратегического управления региональным развитием, ибо именно оно позволяет уделить должное внимание социальной составляющей развития регионов. Это становится особенно актуальным в условиях мирового экономического кризиса.

Анализ практики подготовки и реализации управленческих решений показывает, что для повышения действенности стратегического управления необходима разработка организационно-методического обеспечения, регламентирующего выполнение основных функций управляющих структур, их права, обязанности, ответственность.

В настоящее время в Российской Федерации система стратегического управления на федеральном и региональном уровне только формируется. Основные стратегии и программы развития страны на федеральном и региональном уровнях разработаны лишь недавно, так «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.» разработана лишь к середине 2008 г., в предшествующий почти двадцатилетний период подобная работа осуществлялась в сравнительно небольшом объеме.

Реализация подобных стратегий на региональном уровне в настоящее время осуществляется различными методами, применение которых не в полной

Л 1 ! 1

мере регламентировано. Это обусловливает целый ряд проблем, связанных с достижением заявленных целей регионального развития, за результаты выполнения которых управленческие структуры, как правило, не отвечают. Региональные стратегии и программы оторваны от федеральных, разрабатывается множество разрозненных документов (прогнозы, программы, планы и т.п.). Процесс их создания, реализации и взаимной увязки поставленных в них целей и требуемых ресурсов не имеет необходимого организационно-методического, информационного, технологического и законодательно-правового обеспечения.

Это обусловливает необходимость выработки комплексного подхода к стратегическому управлению, для реализации которого необходимо организационно-методическое обеспечение.

Степень научной разработанности темы. В научной литературе вопросам теории и методологии стратегического управления социально-экономических систем разного уровня, включая региональный, уделено много внимания.

В работах В.В. Битунова, В.И. Бутова, МЛ. Гохберга, В.Г. Игнатова, P.M. Качалова, Н.П. Кетова, Е.Г. Коваленко, В.Н. Лексина, Ш.М. Магомедова, М.Б. Мазановой, Е.Г. Чистякова, А.Н. Швецова, В.А. Шульги и других авторов рассматриваются важнейшие понятия и проблемы региональной экономики, а также общие подходы, принципы и модели организации стратегического управления социально-экономическим развитием (СЭР) региона.

Вопрос необходимости государственного вмешательства в экономическое развитие регионов обсуждается в работах А.Г. Аганбегяна, А.Г. Гранберга, В.В.Кистанова, Н.В.Копылова, И.М. Рукиной, А.Г. Степанова, С.Н. Смирнова и др. Методики прогнозирования, планирования и управления экономическим развитием регионов рассматриваются в работах П.И. Бурака, Е.Г. Голубкова, В.Е. Дудкина, JI.C. Пекарского, Ю.А. Петрова, Б.А. Райзберга, И.А. Рождественской, В.Г. Ростанца. Ю.В. Росляка и др.

В работах О.С. Виханского, Г.Б. Клейнера, Р. Клитгаарда, Р. Коха, П. Лайта, В.А. Мельникова, М. Мура, М. Портера, А.П. Солдатова, А.Дж. Стрикленда, А.А.Томпсона и других авторов разработаны теоретические основы и прикладные методы стратегического управления.

Тем не менее, проблемы, связанные с повышением эффективности и действенности стратегического управления региональным развитием в условиях постоянно изменяющейся экономической среды, адекватно реагирующего на эти изменения с помощью соответствующих процессов принятия и реализации управленческих решений, изучены недостаточно.

Исходя из вышесказанного, слабая проработанность теоретических основ и технологии практического применения организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона определила выбор темы, цели, задач, основных направлений исследования и содержания диссертационной работы.

Цель и задачи исследовании определены необходимостью разработки новых организационно-методических подходов и приемов, развивающих и

дополняющих процесс стратегического управления СЭР региона, повышающих его действенность и эффективность в региональной экономике. В соответствии с поставленной целью решались следующие основные задачи:

> выявить особенности и научно-обоснованные принципы применения различных концептуальных подходов к стратегическому управлению СЭР региона как к объекту региональной экономики;

> обосновать необходимость комплексного подхода и выделить основные составляющие организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона;

> выявить способы регулирующего воздействия на экономику региона и предложить регуляторы СЭР региона, доступные региональной власти, классифицировать эти способы по группам экономических субъектов региона;

> разработать типологию документов, регламентирующих процесс стратегического управления СЭР региона, в составе рассматриваемого организационно-методического обеспечения;

> обосновать принципы выделения типовых элементов организационной структуры органов исполнительной и законодательной власти СЭР региона в составе организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона и разработать регламенты их взаимодействия;

> разработать практические рекомендации по применению организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона к решению отдельных социально значимых региональных проблем.

Объектом данного исследования является социально-экономическая система региона.

Предметом исследования является процесс стратегического управления социально-экономическим развитием региона и его организационно-методическое обеспечение, определяемое как совокупность методов, норм, регламентов, исполнительных функций и технологий разработки и реализации стратегических решений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные и прикладные труды отечественных и зарубежных исследователей в области региональной экономики, стратегического управления, экономической теории.

Для разработки организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона использовалась методология системного анализа, программно-целевого планирования, институциональной экономики. Для анализа существующей практики по изучаемому вопросу и иллюстрации разрабатываемых положений использовались эмпирические методы, обработка и анализ статистики, контент-анализ документов.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс стратегического управления СЭР в РФ на федеральном и региональном уровнях, статистика Росстата (в т.ч. в разрезе субъектов Федерации), ведомственная статистика по рассматриваемой проблематике, данные наиболее важных федеральных и региональных

программ и стратегий, методические и аналитические материалы но вопросам стратегического управления СЭР на региональном уровне в РФ и за рубежом.

Научная новизна заключается в разработке предложений по совершенствованию организационно-методического обеспечения

стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе комплексного подхода, обеспечивающего условия для совместимости интересов федерального центра и региона в экономической и социальной сферах, что достигается согласованным применением различных концепций стратегического управления па региональном уровне.

Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту заключаются в следующем:

2. Разработаны принципы построения иерархической системы показателей и индикаторов СЭР региона, обеспечивающей согласованность интересов федерального центра, хозяйствующих субъектов и населения региона в процессе стратегического управления, осуществлена экспериментальная апробация предложенной системы на примере целевых показателей функционирования регионального рынка строительной продукции и услуг.

5. Предложены типовые элементы организационной структуры исполнительной и законодательной власти региона и разработаны основные регламенты взаимодействия в процессе стратегического управления СЭР региона, что позволяет усилить роль законодательной власти и научных организаций региона в постановке целей СЭР региона и контроля за их реализацией.

Практическая значимость работы заключается в разработке структуры организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона, обосновании критериев и условий се встраивания в действующую систему регионального управления и их взаимной увязке на основе комплексного подхода. Достигнутые результаты могут быть использованы региональными администрациями при организации процесса стратегического управления СЭР региона, решении важнейших проблем СЭР региона, разработке и реализации комплексных программ регионального развития, а также Министерством регионального развития РФ для совершенствования методических рекомендаций по разработке и реализации стратегий регионального развития.

Основные положения диссертации и практические рекомендации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Десятом всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (апрель 2009 г., ЦЭМИ РАН, Москва); IV международной научно-практической конференции «Тенденции развития современных информационных технологий, моделей экономических, правовых и управленческих систем» (март 2009 г., Рязанский филиал МЭСИ); Интернет конференции «Мировой финансовый кризис: причины, проблемы, пути преодоления» (апрель 2009 г., РЭА им. Плеханова, Москва); научном семинаре «Московские стратегии» (март 2008 г., декабрь 2007 г., НИИ информационных технологий (НИИ ИТ), Москва).

Результаты исследования были использованы Департаментом транспорта и связи Правительства г. Москвы при подготовке Концепции Комплексной программы развития транспортной системы г. Москвы, рассмотренной и утвержденной Правительством г. Москвы (Постановление Правительства Москвы № 862 ПП от 23 сентября 2008); НИИ ИТ Правительства Москвы при разработке технического задания на комплексную автоматизированную информационную систему «Развитие 2», позволяющую осуществить внедрение предлагаемого организационно-методического обеспечения в деятельность региональной власти на основе современных информационных технологий.

Публикации. Результаты по теме диссертации опубликованы в 7 научных работах, в т.ч. в 2 статьях в периодических изданиях, входящих в список рекомендуемых ВАК РФ для публикации результатов научных исследований, общим объемом 3,2 п.л., в.т.ч. авт. 2,7 п.л.

Структура работы определятся целью диссертационного исследования и решаемыми задачами. Введение

Глава 1. Теоретические основы стратегического управления социально-экономическим развитием региона

1.1. Концептуальные подходы к планированию и управлению социально-экономическим развитием региона

1.2. Социально-экономическое развитие региона как объект федерального и регионального управления

1.3. Способы государственного регулирования социально-экономического развития (регуляторы СЭР) региона

Глава 2. Практика стратегического управления в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях

2.1. Организационно-методическая база социально-экономического развития в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях

2.2. Анализ методик составления стратегий и программ социально-экономического развития, принятых в Российской Федерации

2.3. Анализ некоторых наиболее важных концепций, стратегий и прогнозов социально-экономического развития, разработанных в Российской Федерации Глава 3. Разработка и применение организационно-методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием (СЭР) региона

3.1. Основные составляющие организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона на основе комплексного подхода 3.2 Общая схема применения организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона к решению комплексных проблем социально-экономического развития региона

3.3. Рекомендации по использованию оргаиизационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона в решении проблемы снижения ущерба от дорожно-транспортных происшествий как комплексной проблемы развития региона Заключение

Список использовапной литературы Приложения

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1. Уточнены возможности и ограничения использования различных концепций в рамках комплексного подхода к стратегическому управлению СЭР региона. Выделены основные составляющие организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона: показатели, индикаторы, регуляторы, функции, организационные структуры и регламенты взаимодействия между составляющими их блоками, входные и выходные потоки документооборота. В процессе анализа действующей системы стратегического управления СЭР региона установлено, что используемая методология управления разномасштабными социально-экономическими региональными объектами не адекватна особенностям их функционирования и развития. Об этом, например, свидетельствует не улучшающиеся на протяжении ряда последних лет позиции подавляющего большинства субъектов Федерации в экономическом пространстве страны, а также - многих производственно-хозяйственных структур в экономическом пространстве регионов.

К числу важнейших недостатков действующей системы регионального управления следует отнести сложившийся разрыв между множеством официально принятых программ, проектов, прогнозов, стратегий, планов СЭР регионов и практикой их реализации, результаты которой во многих случаях не соответствуют поставленным целям и задачам. Одной из причин этого являются противоречия между потребностями социально-экономического развития региона и действиями управляющей системы, во многих случаях определяемыми субъективными мотивами и интересами. Это связано с тем, что в процессе выработки и реализации управленческих решений не в полной мере учитывается двойственный статус региона в национальной экономике. С одной стороны, регион - это составной элемент макроструктуры народного хозяйства, являющийся социально-экономической подсистемой последнего, а с другой -относительно самостоятельный хозяйственный комплекс, осуществляющий собственный воспроизводственный процесс в соответствии с целями и потребностями регионального развития.

Содержание комплексного подхода выражается в том, что региональное развитие принципиально характеризуется сочетанием социальных и экономических факторов и необходимостью обеспечения баланса интересов различных субъектов. В связи с этим, следует использовать подход, предполагающий не только качественное формулирование целей СЭР региона, но и их количественное обоснование. При этом должен быть разработан и реализован режим периодической корректировки целей в связи с быстро изменяющимися внешними условиями. В разработке стратегии должны принимать участие ее непосредственные исполнители.

При анализе программно-целевого подхода (ПЦП) к управлению, было выявлено, что в рамках ПЦП не всегда рассматриваются и, как правило, не решаются следующие важные для управления СЭР вопросы: обоснование целей и задач развития, формирование организационных структур и распределение ответственности за достижение каждой программной задачи, способы воздействия администрации (регуляторы) на СЭР региона, документооборот, корректировка и оценка достижения поставленных целей.

В существующей системе на всех стадиях процесса стратегического управления используются различные показатели и индикаторы, что не дает возможности адекватного сопоставления целей с результатами решения основных проблем развития региона, отсутствует крайне необходимый перечень регуляторов СЭР, непосредственно доступных региональной власти и регуляторов, которые региональная власть потенциально может использовать по согласованию или требуя их применения от федеральной власти. Программы статичны, нет требования их периодической актуализации, что особенно важно в условиях резких изменений экономической ситуации, связанных, например, с мировым кризисом.

Для устранения отмеченных и других недостатков, характерных для действующей системы стратегического управления СЭР региона предложено дополнить ее подсистемой организационно-методического обеспечения (ОМО). Под организационио-методическим обеспечением процесса стратегического

управления СЭР региона предложено понимать взаимосвязанную совокупность функций, норм, показателей, индикаторов, методик, регуляторов и других элементов, регламентирующих взаимодействия органов региональной власти, хозяйствующих субъектов и организаций, участвующих в разработке и реализации стратегических целей и задач развития региона и ответственных за их достижение.

Общая принципиальная схема стратегического управления СЭР региона, характерная для действующей практики регулирования его развития, с учетом предложений по ее совершенствованию приведена на рис. 1.

Ретроспективный анализ и поисковое вариантное прогнозирование СЭР

Целевое прогнозировалис СЭР

Формирование целей и задач развития

Альтернативные стратегии

В ыбор эффективн ых стратегий СЭР

Формирование и принятие концепции стратегии и приоритетных проектов

Выявление проблем развития

Выработка и обоснование целевых установок

Определение стратегических направлений СЭР

Увязка с ресурсами

Разработка и принятие локальных, отраслевых, муниципальных и других программ, подпрограмм и планов развития

Организацийимо-методическое обеспечение стратегического управления (ОМОСУ)

К>

Конкретизация, структуризация, детализация путей, объектов и способов развития

Реализация программ, проек планов, мер

то в, ||—

ОЦЕНКА И КОНТРОЛЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ-

Рис. 1. Принципиальная схема стратегического управления СЭР региона в действующем и дополненном вариантах

Исходя из вышеуказанных предпосылок, предложено выделить следующие основные составляющие организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона (рис. 2.):

Рис. 2. Основные составляющие организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона

Одной из задач ОМО стратегического управления является достижение прозрачности процесса принятия решений, связанных с СЭР региона, что способствует экономическому развитию.

2. Разработаны принципы построения иерархической системы показателей и индикаторов СЭР региона, обеспечивающей согласованность интересов федерального пентра, хозяйствующих субъектов и населения региона в процессе стратегического управления, осуществлена экспериментальная апробация предложенной системы на примере целевых показателей функционирования регионального рынка строительной продукции и услуг. Уровень развития любой социально-экономической системы определяется ее положением в окружающем экономическом пространстве и находится в прямой зависимости от структуры общественного производства. Данное теоретическое положение экономической науки признается многими управленцами и менеджерами, однако оно недостаточно используется в практике управления разномасштабными регионами нашей страны, построенной по унифицированной модели. Поэтому наиболее действенным инструментом обеспечения устойчивого функционирования и эффективного развития региональных экономических систем является организация стратегического управления их социально-экономическим развитием, построенная на принципе их эффективного взаимодействия со всем национальным хозяйством.

В соответствии с предложенными в диссертации принципами иерархическая система показателей должна отражать цели СЭР региона и подвергаться регулярной корректировке, в связи с появлением новых факторов регионального развития. Система показателей должна быть направлена на реализацию комплексного подхода к управлению процессом СЭР региона - т.е. с достаточной полнотой отражать позиции объекта, условия, цели, ресурсы, взаимодействие экономических субъектов с учетом иерархии.

В составе предложенной системы показателей рекомендуется выделить абсолютные, относительные, интегральные и локальные, частные и общие, целевые и ресурсные. При этом необходимо различать директивные и индикативные показатели, имея в виду, что первые, как правило, являются обязательными для исполнения, а вторые носят ориентирующий, указующий, направляющий, оценочный, а в отдельных случаях рекомендательный характер.

Принятый в 1995-м году Федеральный Закон № 115 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» ориентирует субъекты Федерации и федеральный центр в основном на решение

проблем, связанных с объектами государственного сектора экономики, финансируемых из федерального и бюджетов субъектов Федерации, в которых, как известно, аккумулируется только часть ресурсов государства, подлежащих в соответствии с Конституцией РФ прямому регулированию (ст. 106 и 114). Наряду с этим, значительная часть ресурсов концентрируется в предпринимательском и других секторах. При выработке управленческих решений масштаб этих ресурсов трудно определить, потому что в действующей системе управления отсутствует норма, регламентирующая понятие совокупного природного и социально-экономического потенциала региона. В системе ОМО предложено эту норму регламентировать.

В качестве одного из критериальных показателей СЭР региона предлагается прирост ВРП региона, соизмеримый с динамикой этого показателя по стране в целом. В свою очередь, этот показатель следует дифференцировать по отраслям, муниципальным образованиям, субъектам экономической деятельности и т.п. В диссертации рассмотрены показатели оценки эффективности регионального рынка строительной продукции. В действующей системе управления из-за методологических неувязок затруднительно оценить вклад строительной отрасли в экономику региона. Предложено на уровне региональной хозяйственной системы экономические интересы производителей и потребителей строительной продукции и услуг характеризовать показателями, отображаемыми системой национальных счетов (СНС), включая ВВП (ВРП), темпы его роста (прироста), обусловленные результатами функционирования рынка строительной продукции и услуг, эффективностью хозяйственной деятельности строительного комплекса и др.

В работе показано, что в рамках разрабатываемых организационно-методических механизмов стратегического управления СЭР региона показатели-индикаторы СЭР региона подразделяются на общерегиональные, ведомственные, федеральные и корпоративные. Разработку общей системы показателей-индикаторов и распределение их по ведомствам исполнительной власти региона должны осуществлять научные организации региона (а при отсутствии организаций с надлежащей квалификацией - сторонние научные организации) по заказу Департамента стратегии и межведомственных целевых программ при руководителе исполнительной власти региона (ДСМЦП). Данные показатели-индикаторы должны включаться в Регистр стратегических целевых ориентиров, показателей-индикаторов и регуляторов СЭР региона.

Общая система показателей-индикаторов утверждается руководителем исполнительной власти региона и региональным органом законодательной власти. В общую систему включаются показатели, устанавливаемые федеральным центром. Ответственных за достижение значений таких показателей ведомства определяет ДСМЦП. При принятии решений, затрагивающих корпоративный сектор должны приниматься во внимание значения корпоративных показателей-индикаторов.

Показатели-индикаторы распределяются по принципу иерархии, т.е. вверху идут несводимые к одному целевые ориентиры СЭР региона, для конкретизации которых под руководством ДСМЦП разрабатываются

общерегиональные показатели-индикаторы, которые, в свою очередь, конкретизируются ведомственными показателями-индикаторами. Система мотивации деятельности руководителей и служащих исполнительной власти региона и организаций, подотчетных ведомствам исполнительной власти, должна быть увязана с достижением запланированных значений показателей-индикаторов.

3. На основе анализа процессов стратегического управления на региональном уровне разработан состав регуляторов СЭР региона, удовлетворяющих критерию доступности для использования региональной властью, что, совместно с применением иерархической системы показателей и индикаторов СЭР региона, позволяет обеспечить сбалансированность и согласованность целевых показателей регионального развития и ресурсных регуляторов. В диссертационном исследовании регуляторы СЭР региона рассматриваются как средства воздействия региональной власти на экономику региона. Показано, что исследования и классификации методов государственного регулирования экономики, выполненные другими авторами, не выделяют отдельно регуляторы, доступные для использования региональной властью. На наш взгляд, такое выделение является актуальным, так как рассматриваемым объектом управления является СЭР региона, а субъектом управления - региональная власть, полномочия которой ограничены действующим в РФ законодательством. В этой связи, для успешного достижения региональной властью целей СЭР региона необходимо выделить и описать регуляторы СЭР региона, непосредственно доступные региональной власти, так как именно этими регуляторами исчерпывается возможность региональной власти по воздействию на СЭР региона.

В условиях рыночной экономики возможное управляющее воздействие, оказываемое государственной администрацией на различные экономические субъекты неодинаково, соответственно, неодинаковы регуляторы, которые могут использоваться региональной властью для воздействия на поведения каждой группы экономических субъектов. Исходя из возможных способов воздействия региональной администрации на их поведение, в работе выделены следующие группы экономических субъектов: домашние хозяйства, корпоративный сектор и государственный сектор (таблица 1). Способы воздействия на СЭР региона подразделяются на прямые (правовые и административные - в таблице выделены курсивом) и косвенные (экономические, социальные, психологические) методы. Такое подразделение позволяет представить перечень регуляторов СЭР региона, доступных для использования региональной властью в процессе управления СЭР региона, в разрезе экономических субъектов.

Таблица 1. Регуляторы СЭР региона, доступные региональной администрации (курсивом выделены регуляторы прямого действия)

Для домашних хозяйств Для корпоративного сектора Для государственного сектора

1) Налоговая политика администрации 1) Налоговая политика администрации 1) Налоговая политика администрации

2) Законодательное регулирование 2) Законодательное регулирование 2) Законодательное регулирование деятельности государственных организаций

3) Индикативное планирование и прогнозирование СЭР 3) Индикативное планирование и прогнозирование СЭР 3) Прогнозирование и директивное планирование деятельности государственного сектора

4) Разработка и реализация Генерального плана развития территории 4) Разработка и реализация Генерального плана развития территории 4) Разработка и реализация Генерального плана развития территории

5) Создание городской\сельской инфраструктуры 5) Создание транспортной, логистической, коммуникационной и информационной инфраструктуры 5) Осуществление капитальных вложений, необходимых для деятельности бюджетных организаций

6) Оказание услуг населению, и рамках полномочий региональной власти 6) Оказание услуг бизнесу (бизнес-инкубаторы, выставки) 6) Финансирование текущей деятельности бюджетных организаций из регионального бюджета (в т.ч. выплата зарплаты бюджетникам)

7) Предоставление социальных трансфертов и надбавок различным категориям населения 7) Обеспечение условий получения государственного заказа и иных форм финансовой поддержки корпораций 7) Предоставление различных благ и льгот работникам государственного сектора (жилье, проезд в общественном транспорте и т.п.)

8) Организация общественных работ населения 8) Участие в бизнес-проектах в рамках государственно-частного партнерства 8) Определение нормативов зачисления некоторых видов доходов в местные бюджеты, что непосредственно влияет на возможность предоставления важных общественных услуг на местах (например, общего образования)

9) Пропагандистские меры 9) Пропагандистские меры, направленные на привлечение инвестиций в регион 9) Меры покрытия дефицита бюджета и финансирования приоритетных проектов (например, выпуск региональных цепных бумаг и т.п.)

10) Установления некоторых стандартов уровня жизни (например, обеспеченность жильем) 10) Установление стандартов предоставления некоторых видов услуг 10) Установление нормативов и стандартов предоставления государственных услуг

11) Решение о выделении земли под инвестиционное строительство 11) Принятие кадровых решений по организациям государственного сектора, управление собственностью государственных организаций

Региональная администрация должна постоянно отслеживать изменения в законодательстве, так как могут появиться новые регуляторы или измениться условия использования существующих, представленных в таблице 1. Из таблицы видно, что во многих случаях может возникать конфликт интересов разных групп экономических субъектов. Поэтому регуляторы СЭР региона являются только одной из составляющих организационио-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона. Они должны применяться для достижения установленных целей СЭР региона, выраженных в терминах показателей-индикаторов, представленных в разработанных документах СЭР региона, доступных для общественного рассмотрения.

В частности, использование регулятора «1) налоговая политика администрации» может вызвать конфликт целей частного сектора, желающего платить как можно меньше налогов, но желающего потреблять как можно больше «бесплатных» государственных услуг и государственного сектора, желающего аккумулировать как можно больше средств, взимаемых с частого сектора и минимизировать расходы. Неправильное применение данного регулятора может вызвать снижение инвестиционной активности бизнеса и, соответственно негативно сказаться на уровне занятости в регионе и величине ВРП.

Предлагаемое организационно-методическое обеспечение позволяет снизить негативные последствия этого объективного противоречия, так как в случае его использования экономические субъекты:

1) получат информацию о долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном поведении региональной администрации в использовании тех или иных регулирующих мер;

2) смогут оценить качество и адекватность использования регулятора региональной администрацией, так как предлагаемый подход позволяет сопоставлять цели СЭР региона с достигнутыми результатами и применяемыми для этого регуляторами;

3) при использовании системы показателей-индикаторов региональная администрация сможет руководствоваться не только общерегиональными показателями, такими как дефицит бюджета, но и принимать во внимание корпоративные - такие как, норма прибыли.

Многие из представленных регуляторов являются мерами косвенного воздействия на региональную экономику и не принуждают фирмы и домашиие хозяйства действовать так, как хочет администрация, а лишь воздействуют в той или иной степени на деятельность указанных экономических субъектов.

Для частного сектора экономики региона должны широко применяться механизмы индикативного планирования, так как возможности региональной администрации по влиянию на частный сектор региональной экономики ниже, чем на государственный и, по нашему мнению, государство не должно диктовать цели деятельности для частного сектора, а может лишь обозначать для него целевые ориентиры.

4. Разработаны критерии классификации (по иерархии, функции, сроку) и на этой основе осуществлена типология документов, позволяющих регламентировать разработку стратегических планов СЭР региона и контролировать ход их выполнения. Документы процесса стратегического управления СЭР региона - одна из основных составляющих разработанного в диссертационном исследовании организационно-методического обеспечения. Они охватывают все стадии процесса стратегического управления СЭР региона от выявления проблем развития до реализации принятых решений и контроля результативности. Именно поэтому для обеспечения последовательного протекания данных стадий необходимо осуществить типологию рассматриваемых документов, что потребовало выделения критериев их классификации.

Среди критериев классификации документов в работе выделяются такие, как: «по иерархии», «по функции», «по сроку». Наличие критерия «по иерархии» позволяет выделить общерегиональные и ведомственные документы стратегического управления СЭР региона. Это необходимо для того, чтобы гармонизировать цели деятельности ведомств региональной администрации как непосредственных исполнителей стратегических решений с общерегиональными целями развития СЭР.

Критерий «по функции» обеспечивает документальное оформление решений, принимаемых на каждом этапе процесса стратегического управления СЭР региона. В рамках данного критерия нами предложен более широкий набор документов, чем используемый в настоящее время в стратегическом управлении развитием региона. Так, например, в настоящее время, долгосрочный анализ перспектив, проблем СЭР региона и возможных подходов к их решению, чаще всего, входит в качестве одного из разделов в стратегию, прогноз или долгосрочную программу СЭР региона. В диссертации предлагается выделить аналитические документы в отдельную группу (см. таблицу 2), аналитика текущего и возможных будущих состояний экономики региона будет, таким образом, помещена в двух различных документах, что может принести определенный положительный эффект в современных условиях необходимости инновационного развития. Появится возможность сфокусироваться с одной стороны на более тщательном анализе текущей ситуации, а с другой - на формировании научно обоснованного взгляда на будущее, так как зачастую рассмотрение только существующих тенденций лишает исследователя возможности спрогнозировать появление важных инноваций и будущих проблем СЭР региона. Таким образом, будет созданы условия для учета большого числа мнений экспертов и представителей общественности.

Критерий «по сроку» необходим для обеспечения непрерывного протекания процесса стратегического управления СЭР региона.

В таблице 2 приведен предлагаемый состав документов ОМОСУ СЭР региона. По вертикали документы классифицированы по иерархии, а по горизонтали - по функции. В названии документа имеются обозначения, которые относят его к периоду времени там, где это необходимо (по сроку).

По Организационные Методические Стратегические Оперативные Отчетные Аналитические

функции

1.Закон Субъекта РФ 1 .Регистр показателей - 1.Стратегия (15 лет) развития 1.Ежегодное 1.0тчето 1.Аналитическая

«0 стратегическом индикаторов и СЭР региона Послание реализации оценка текущего

управлении СЭР регуляторов социально- 2.Среднесрочная руководителя стратегии СЭР состояния СЭР

Субъекта РФ» экономического развития (пятилетняя) региона региона (ОС) региона (АО)

2.Административ- региона программа (СП) СЭР законодательной 2.0тчето 2.Долго срочное

ные регламенты 2.Руководства по региона власти региона выполнении стратегическое

взаимодействия всех составлению и 2.Краткосрочная Среднесроч- исследование

3 сгруюурньгх корректировке всех видов (годовая) ной программы состояния СЭР

подразделений документов программа (КП) (ОСП) СЭР региона (ДСИ)

i региональной власти стратегического СЭР региона региона З.Долгосрочные

в процессе СЭР управления СЭР региона З.Отчет о (ДБ) и

О s (должны быть (должны быть оформлены выполнении среднесрочные

и о оформлены в виде в виде приложения к Краткосрочной балансы (СБ)

3 о приложения к Закону Субъекта РФ «О (годовой) трудовых ресурсов,

S X 3 ю Закону Субъекта РФ стратегическом программы доходов и расходов,

о. го а ш s о «О стратегическом управлении СЭР Субъекта (ОКП) СЭР производства и

управлении СЭР РФ») региона потребления

Субъекта РФ») продукции в разрезе

о ведомств

с региональной администрации и основных отраслей экономики

1.Положение «0 1.Регистр показателей - 1.Долгосрочный (15 лет) 1.Краткосрочная 1.0тчет о 1.Ведомственная

о стратегическом индикаторов и прогноз по проблемам (годовая) достижении аналитическая

3 управлении регуляторов деятельности деятельности программа показателей оценка текущего

в деятельностью ведомства ведомства (ВДП) деятельности ВДП(ОВДП) состояния СЭР

о ведомства» 2.Ведомственные руко- 2.Среднесрочная ведомства по 2.0тчет о (BAO)

и водства по состаатению (пятилетняя) программа исполнению КП выполнении 2.Ведомственное

о документов стратеги- деятельности ведомства по СЭР региона ВСП (ОВСП) долгосрочное

» ческого управления СЭР исполнению СП СЭР региона (ВКП) З.Отчет о стратегическое

региона (ВСП) выполнении ВКЩОВКП) исследование СЭР региона (ВДСИ)

При разработке данных документов должны учитываться основные методические требования и целевые установки федерального центра, изложенные в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.», Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» 1995 г. № 115-ФЗ, Указе Президента от 28 июня 2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» и во вновь издаваемых нормативных актах.

5. Предложены типовые элементы организационной структуры исполнительной и законодательной власти региона н разработаны основные регламенты взаимодействия в процессе стратегического управления СЭР региона, что позволяет усилить роль законодательной власти и научных организаций региона в постановке целей СЭР региона и контроля за их реализацией. В диссертации обосновывается необходимость изменений в организационной структуре законодательной и исполнительной власти региона. Предлагается создать в рамках исполнительной власти региона новое структурное подразделение - Департамент стратегии и межведомственных целевых программам (ДСМЦП). Создание ДСМЦП обусловлено необходимостью усиления ответственности за разработку и исполнение стратегии СЭР региона и решение наиболее важных проблем, которое невозможно осуществить в рамках полномочий одного ведомства.

В функции этого органа должны быть включены также отслеживание правильности применения всеми структурами региональной власти элементов организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона и их совершенствование по мере необходимости. Наряду с этим, следует повысить действенность контроля за результативностью стратегического управления в ведомствах региональной администрации; обеспечить информационную и методическую поддержку в выработке приоритетов СЭР региона; улучшить координацию деятельности ведомств при разработке и реализации межведомственных целевых программ с учетом необходимости подчинения ведомственных интересов общерегиональным.

ДСМЦП - подразделение, находящееся в непосредственном подчинении руководителя исполнительной власти региона, в обязанности которого входит планирование и управление СЭР региона в целом, а также методическая поддержка всех ведомств исполнительной власти региона при планировании их деятельности. Создание ДСМЦП должно быть регламентировано указанным выше Законом Субъекта РФ «Об организации стратегического управления СЭР Субъекта РФ». В данном Законе должно содержаться указание о необходимости разработки и порядке утверждения «Положения о ДСМЦП».

Таким образом, основными функциями ДСМЦП являются методическая и информационно-аналитическая поддержка руководителя региона в принятии решений по выбору целей СЭР и средств их достижения (регуляторов СЭР), разработка проектов общерегиональных стратегических документов, обеспечение сбалансированности целей и требуемых ресурсов на

общерегиональном и ведомственном уровнях, оценка эффективности деятельности ведомств региональной администрации на основе сопоставления прогнозируемых значений показателей-индикаторов с фактически достигнутыми и объемом затраченных на это ресурсов, методическая поддержка, анализ и предварительное утверждение ведомственных стратегических документов. ДСМЦП является единым органом, осуществляющим координацию работ ведомств региональной администрации по межведомственным целевым программам. Укрупненная структура ДСМЦП представлена на рис. 3.

Рис. 3. Структура Департамента стратегии и межведомственных целевых программ (ДСМЦП)

В структуру органов законодательной власти региона предлагается ввести:

1) Комитет по стратегии законодательного органа региональной власти. Задачи Комитета по стратегии схожи с задачами любого профильного комитета законодательного органа власти - предварительное рассмотрение законодательных актов по тематике (общерегиональных и ведомственных стратегических документов) и вынесение их на рассмотрение регионального органа законодательной власти. Комитет по стратегии организует общественные обсуждения указанных стратегических документов, а также проблем и приоритетов долгосрочного СЭР региона, осуществляет контроль за реализацией принятых стратегических документов. Комитет собирает предложения других профильных комитетов законодательного органа региональной власти и формирует собственные предложения по внесению изменений в общерегиональные и ведомственные документы.

2) Общественный Совет по стратегии при законодательном органе региональной власти. Общественный Совет проводит экспертизу общерегиональных и ведомственных документов, подает предложения по внесению в них изменений.

Порядок взаимодействия властных структур в процессе стратегического управления СЭР региона, разработанный в диссертационном исследовании, представлен на рис. 4.

Возврат в ведомства в случае несоответсвий

ДСМЦП по общерегиональным и Ведомства региональной

администрации по ведомственным отчетным

документам 1) Составление отчетных документов СЭР региона за предшествующий плановый период

ДСМЦП по региональным и Ведомства по ведомственным документам 4) Создание аналитических и на их -основе стратегических документов за соответствующий плановый период

Возврат в ДСМЦП в случае неутверждения

Руководитель региона

3) Утверждение всех отчетных документов

ДСМЦП

2) Утверждение отчетных документов ведомств

Разногласия по аналитическим и стратегическим документам (в случае наличия)

Общественный совет при ДСМЦП 5) Общественная экспертиза

Руководитель

6) Утверждение в РОЗВ окончательного проекта аналитических и стратегических документов

Направление в РОВЗ

Комитет по стратегии РОЗВ

7) Выработка предложений по стратегическим документам, общественная экспертиза, рассмотрение отчетных документов

Ведомства региональной администрации

9) Исполнение стратегических документов

Повторение ежегодного (или за соответствующий плановый период) цикла СУ

РОЗВ, ДСМЦП, Общественность 10) Анализ и контроль исполнения стратегических документов ^

РОЗВ, Руководитель региона

8) Рассмотрение и утверждение отчетных и

стратегических документов СЭР региона в порядке, аналогичном принятию Законов субъекта РФ

^ у---"

Разбирательство по отчетным документам, если необходимо

Рис. 4. Регламент взаимодействия структур региональной власти в процессе стратегического управления СЭР региона («РОЗВ» - Региональный орган законодательной власти, «СУ» - стратегическое управление)

В процессе стратегического управления СЭР региона должны принимать участие не только органы исполнительной, но и законодательной власти региона, а также региональные научные организации и общественность, что повысит их роль и ответственность в определении будущего региона и контроля за текущей деятельностью исполнительной власти региона.

6. Разработаны практические рекомендации по применению организационно-методического обеспечения к решению отдельных социально значимых региональных проблем, в том числе рассматриваемых в составе «Комплексной программы развития транспортной системы г. Москвы». Для успешного практического применения разработанного в диссертационном исследовании организационно-методического обеспечения его составляющие должны рассматриваться не изолировано, а с учетом их взаимосвязей. Исходя из данного положения, в работе предложена схема, описывающая порядок применения организационно-методического обеспечения в решении отдельных региональных проблем, (рис. 5). При построении данной схемы рассматривался процесс управления решением отдельной региональной комплексной проблемой в рамках СЭР

региона в целом. Это объясняется обозначенным нами выше тезисом о том, что система стратегического управления СЭР в Российской Федерации находится в стадии формирования. Во многих регионах стратегии и программы регионального развития разработаны и утверждены недавно или находятся на одной из этих стадий, поэтому необходимо параллельно с их разработкой осуществить внедрение организационно-методического обеспечения в практику регионального управления. Внедрение следует осуществлять, применяя разработанное организационно-методическое обеспечение в процессе решения определенной социально значимой комплексной региональной проблемы. Это позволит получить практический опыт применения организационно-методического обеспечения и использовать его в процессе стратегического управления СЭР региона в целом для его наиболее эффективного осуществления.

Рис 5. Общая схема решения комплексной проблемы СЭР региона

Предлагаемый подход был применен к решению транспортной проблемы г. Москвы, в соответствии с предложенной методикой был разработан и обоснован состав документов «Комплексной программы развития транспортной системы г. Москвы» (таблица 3). Разработка этих документов направлена па формирование сбалансированной стратегии развития транспортной системы города, создание технологии транспортного планирования и обеспечения транспортного баланса.

В частности, в диссертации рассмотрены принципы решения проблемы снижения ущерба от смертности и травматизма при ДТП как составной части

«Комплексной программы развития транспортной системы г. Москвы», имеющей выраженную социальную значимость (по числу чрезвычайных ситуаций в г. Москве ДТП занимают второе место после криминальных событий). При исследовании данной проблемы учитывались прямые экономические потери от смертности, травматизма, материального ущерба в результате ДТП, влияние ДТП на уровень здоровья и качество жизни населения региона, на достижение других целей СЭР региона, как то: повышение инвестиционной привлекательности региона, привлечение в регион квалифицированной рабочей силы, развитие туризма, и т.н. Учитывая, что решение данной проблемы предполагает использование соответствующих экономических механизмов (например, выделение бюджетных средств и привлечение частных инвестиций на строительство дорог, развитие дорожной инфраструктуры и т.п.), необходимо было оценить социально-экономический ущерб от ДТП, превысивший 1% ВРП.

Таблица 3. Соответствие документов Комплексной программы развития транспортной системы г. Москвы документам организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона

Документы Транспортной программы Документы ОМОСУ СЭР региона

Стратегическое видение развития транспортной системы города Москвы Стратегия развития СЭР региона

Аналитическая оценка текущего состояния транспортной системы города Аналитическая оценка текущего состояния СЭР региона

Исследование и разработка перспективных направлений развития транспортной системы г. Москвы Долгосрочное стратегическое исследования состояния СЭР региона

Среднесрочная программа (5 лет) развития транспортной системы г. Москвы Среднесрочная (5 лет) программа развития СЭР региона

Краткосрочная (1 год) программа развития транспортной системы г. Москвы Краткосрочная (1 год) программа развития СЭР региона

Управление реализацией положений Комплексной программы развития транспортной системы г. Москвы • Административные регламенты взаимодействия структурных подразделений региональной власти • Руководства по составлению и корректировке всех видов документов СУ СЭР региона • Регистр показателей-индикаторов и регуляторов СЭР

В рамках предложенного организационно-методического обеспечения разработана структура одного из аналитических документов- «Аналитической оценки проблемы смертности и травматизма при ДТП». Данный документ должен в качестве одного из разделов войти в состав «Аналитической оценки транспортной ситуации в г. Москве» - составной части рассматриваемой выше «Комплексной программы развития транспортной системы г. Москвы».

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1) Для повышения эффективности стратегического управления СЭР региона в состав законодательно-правовых актов, регламентирующих его использование на национальном и региональном уровнях управления необходимо включить функцию организационно-методического обеспечения, выполнение которой должно осуществляться соответствующей подсистемой, координирующей деятельность всех участников процесса стратегического управления. Социально-экономические структуры объекта и субъекта управления отличаются тем, что основными для первой являются экономические интересы, для второй - экономические стимулы. Соответственно и регуляторы их деятельности должны быть разными, а в настоящее время они одинаковы. Поэтому один из основных вопросов формирования структуры СЭР субъекта Федерации - распределение результатов реализации стратегических мероприятий между их участниками в соответствии с их экономическим интересами для стимулирования (активизации) их деятельности в реализации целей СЭР.

2) С целью кардинального совершенствования стратегического управления на основе комплексного подхода, обеспечивающего органическую взаимоувязку всех стадий процесса стратегического управления, следует в составе показателей, используемых при выполнении прогнозно-аналитических функций целеполагания и ресурсообеспечения, выделить индикаторы, позволяющие оценить позиции региона в национальной экономике, а также критерии, характеризующие сбалансированность целей и ресурсов СЭР в динамике, прогрессивность и эффективность формирующихся межотраслевых пропорций и их эффективность.

3) В рамках организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона разработано четыре основные составляющие: показатели-индикаторы СЭР региона, регуляторы СЭР региона, доступные для использования региональной властью, документы процесса стратегического управления СЭР региона, организационная структура и регламенты взаимодействия подразделений региональной администрации в процессе стратегического управления СЭР региона.

4) Обоснована целесообразность создания новых элементов организационной структуры в исполнительной и законодательной власти региона. В структуре исполнительной власти предлагается создать Департамент стратегии и межведомственных целевых программ (ДСМЦП). Его основными

функциями являются методическая и информационно-аналитическая поддержка руководителя региона в принятии решений по выбору целей СЭР и средств их достижения (регуляторов СЭР), разработка проектов общерегиональных документов организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР, обеспечение сбалансированности целей и требуемых ресурсов на общерегиональном и ведомственном уровнях, оценка эффективности деятельности ведомств региональной администрации, методическая поддержка, анализ и предварительное утверждение ведомственных документов организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР, обеспечение участия научных организаций региона в процессе стратегического управления СЭР региона. ДСМЦП также является единым органом, осуществляющим координацию работ ведомств региональной администрации по межведомственным целевым программам.

В структуре законодательной власти предлагается создать Комитет по стратегии и Общественный совет по стратегии, основными функциями которых будет рассмотрение стратегических и отчетных документов, учет мнения населения и бизнеса в процессе стратегического управления СЭР региона.

5) Включение организационно-методического обеспечения в состав регламентов стратегического управления СЭР региона значительно расширяет возможности действующей системы управления по решению возникающих проблем. В частности, это позволит уменьшить ущерб от смертности и травматизма в ДТП. Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития г. Москвы необходимо:

• проблему смертности и травматизма при ДТП рассматривать как важную комплексную, междисциплинарную и межведомственную. В этой связи, ее следует решать с использованием предлагаемых механизмов стратегического управления СЭР региона, в рамках одного из разделов «Комплексной программы развития транспортной системы г. Москвы», а также — путем разработки межведомственной целевой программы;

• кардинально улучшить информационно-методическое обеспечение, позволяющее не просто оценивать последствия смертности и травматизма при ДТП, но и выявлять основные причины возникновения рассматриваемой проблемы, что позволит избежать распыления ограниченных ресурсов и эффективно осуществлять выбор мер по ее решению. Для этого следует разработать единый перечень показателей-индикаторов (должен быть включен в «Регистр показателей-индикаторов и регуляторов СЭР региона»), комплексно характеризующих рассматриваемую проблему. Именно в терминах показателей-индикаторов из данного перечня должна описываться проблема смертности и травматизма при ДТП и осуществляться формулирование стратегии се решения (выбор соответствующих регуляторов, выделение ресурсов, и т.п.).

Общую координацию деятельности по решению проблемы в виду ее особой важности и межведомственного характера должен осуществлять Департамент стратегии и межведомственных целевых программ (ДСМЦП) при руководителе исполнительной власти региона. Все решения должны быть научно обоснованы и учитывать мнения экспертов.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах соискателя:

1. Медведев Г.Б. Параметры оценки эффективности функционирования рынков продукции и услуг/ «Вестник государственного университета управления», 2007.-№3 - 0,5 п.л. (статья из перечня изданий, рекомендованных ВАК РФ)

2. Медведев Г.Б., Мастерских A.B. Макроэкономическое регулирование инвестиционного процесса в модернизированной структуре управления экономикой/ «Вестник РАЕН», 2006, №5 - 0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,3 п.л. (статья из перечня изданий, рекомендованных ВАК РФ)

3. Медведев Б.Г., Медведев Г.Б. Документациопное обеспечение технологии стратегического управления социально-экономическим развитием регио/ia/ «Информационное общество», 2008 № 3-4 - 0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.

4. Медведев Б.Г., Медведев Г.Б. Факторы, определяющие создание информационно-аналитических технологий стратегического планирования и управления социально - экономическим развитием города (региона)/ «Информационное общество», 2007, № 1-2 - 0,5 п.л., в т.ч. авт. 0,3 п.л.

5. Медведев Г.Б. Элементы методологии стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием региона и специфика их применения региональной администрацией/ Материалы IV международной научно-практической конференции «Тенденции развития современных информационных технологий, моделей экономических, правовых и управленческих систем », Рязанский филиал МЭСИ, март 2009 - 0,5 п.л.

6. Медведев Г.Б. Организационно-методическое обеспечение механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием региона/ Сб. Россия и коррупция - кто кого?, МИГКУ, М.,2009 - 0,5 п.л

7. Медведев Г.Б. Ущерб от дорожно-транспортных происшествий как социально-экономическая проблема регионального развития/ Самоуправление: теория и практика, № 5, 2009 - 0,4 п.л.

Подписано в печать 07.08.2009 г. Печать лазерная цифровая Тираж 100 экз.

Типография Aegis-Print 115230, Москва, Варшавское шоссе, д. 42 Тел.: (495) 785-00-38 www.autoref. webstol ica.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Медведев, Георгий Борисович

Введение.

Глава 1. Теоретические основытегического управления социально-экономическим развитием региона.

1.1. Концептуальные подходы к планированию и управлению социально-экономическим развитием региона.

1.2. Социально-экономическое развитие региона как объект федерального и регионального управления.

1.3. Способы государственного регулирования социально-экономического развития регуляторы СЭР) региона.

Глава 2. Практика стратегического управления в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.

2.1. Организационно-методическая база социально-экономического развития в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.

2.2. Анализ методик составления стратегий и программ социально-экономического развития, принятых в Российской Федерации.

2.3. Анализ некоторых наиболее важных концепций, стратегий и прогнозов социальноэкономического развития, разработанных в Российской Федерации.

Глава 3. Разработка, и применение организационно-методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием (СЭР) региона.

3.1. Основные составляющие организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона на основе комплексного подхода.

3.2 Общая схема применения организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона к решению комплексных проблем социально-экономического развития региона.

3.3. Рекомендации по использованию организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона в решении проблемы снижения ущерба от дорожно-транспортных происшествий как комплексной проблемы развития региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-методическое обеспечение стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе комплексного подхода"

Актуальность темы исследования. В последнее время в практике I регионального управления все большее признание и распространение получают методы стратегического управления. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью перевода отечественной экономики на инновационный путь развития, создания* условий, для повышения конкурентоспособности, социально-экономического потенциала, уровня жизни населения.

Инновационный дуть развития невозможен без совершенствования системы стратегического управления региональным развитием. Это связано как с большой неопределенностью инновационного развития, так и со значительной ценой; ошибки при выборе прогнозируемых альтернатив развития отдельных регионов из-за недостаточной комплексности обоснования стратегических решений, в процессе реализации которых постоянно возникают серьезные противоречия между потребностями и целями развития региональных объектов, с одной стороны, поведенческими процессами и мотивами органов, распределяющих ресурсы, необходимые для достижения целей, - с другой.

Современная экономическая система России характеризуется высокой дифференциацией доходов населения и преобладанием инвестиций в краткосрочные проекты, недостаточным вниманием инвесторов к таким важным областям деятельности, как здравоохранение, образование, промышленное производство, ЖКХ и т.п. Несмотря на наличие отдельных успешных примеров частных инвестиций в этих областях, они не носят массовый характер и, соответственно, в настоящее время, частный сектор не способен полностью решить задачу рационального и эффективного распределения ресурсов в ряде важных сфер регионального развития. В связи с этим, существует необходимость повышения эффективности стратегического управления-региональным развитием, ибо именно оно позволяет уделить должное внимание социальной составляющей развития регионов. Это становится особенно актуальным в условиях мирового экономического кризиса.

В настоящее время* в Российской Федерации система стратегического управления на федеральном и региональном уровне только формируется. Основные стратегии и программы развития страны на федеральном и региональном уровнях разработаны лишь недавно. Так, «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.» разработана лишь к середине 2008 г., в предшествующий почти двадцатилетний период подобная работа осуществлялась в сравнительно небольшом объеме.

Реализация подобных стратегий на региональном уровне в настоящее время осуществляется различными методами, применение которых не в полной мере регламентировано. Это обусловливает целый ряд проблем, связанных с достижением заявленных целей регионального развития, за результаты выполнения которых управленческие структуры, как правило, не отвечают. Региональные стратегии и программы оторваны от федеральных, разрабатывается множество разрозненных документов (прогнозы, программы, планы и т.п.). Процесс их создания, реализации'и-взаимной увязки поставленных в них целей и требуемых ресурсов не имеет необходимого организационно-методического, информационного, технологического и законодательно-правового обеспечения.

В работах В.В. Битунова, В.И. Бутова, М.Я. Гохберга, В.Г. Игнатова, P.M. Качалова, Н.П. Кетова, Е.Г. Коваленко, В.Н. Лексина, Ш.М. Магомедова, М.Б. Мазановой, Е.Г. Чистякова, А.Н. Швецова, В.А. Шульги и других авторов рассматриваются важнейшие понятия и проблемы региональной экономики, а также общие подходы, принципы и модели организации стратегического управления социально-экономическим развитием (СЭР) региона.

Методики прогнозирования, планирования и управления экономическим развитием регионов рассматриваются в работах П.И. Бурака, Е.Г. Голубкова, В.Е. Дудкина, JI.C. Пекарского, Ю.А. Петрова, Б.А. Райзберга, И.А. Рождественской, В.Г. Ростанца. Ю.В. Росляка и др.

Тем не менее, проблемы, связанные с повышением эффективности и действенности- стратегического управления региональным развитием в условиях постоянно изменяющейся экономической среды, адекватно реагирующего на эти изменения с помощью соответствующих процессов принятия и реализации управленческих решений, изучены недостаточно.

Исходя из вышесказанного, слабая проработанность теоретических ochobi и технологии практического применения организационно-методического обеспечения* стратегического управления СЭР региона определила выбор темы, цели, задач, основных направлений исследования и содержания диссертационной работы.

Цель и задачи исследования определены необходимостью разработки новых организационно-методических подходов и приемов, развивающих и дополняющих процесс стратегического управления СЭР региона, повышающих его действенность и эффективность в региональной экономике. В соответствии с поставленной целью решались следующие основные задачи: выявить особенности и научно-обоснованные принципы применения. различных концептуальных подходов к стратегическому управлению СЭР региона как к объекту региональной экономики; обосновать необходимость комплексного подхода и выделить основные составляющие организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона; выявить способы регулирующего воздействия на экономику региона и предложить регуляторы СЭР региона, доступные региональной власти, классифицировать эти способы по группам экономических субъектов региона; разработать типологию документов, регламентирующих процесс стратегического управления СЭР региона, в составе рассматриваемого организационно-методического обеспечения; обосновать принципы выделения типовых элементов организационной структуры, органов исполнительной и законодательной власти СЭР региона в составе организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона и разработать регламенты их взаимодействия; разработать практические рекомендации по применению организационно-методического обеспечения стратегического управления^ СЭР региона к решению отдельных социально значимых региональных проблем.

Объектом данного исследования является социально-экономическая система региона.

Для разработки организационно-методического обеспечения* стратегического' управления СЭР региона использовалась методология системного анализа, программно-целевого планирования, институциональной экономики. Для анализа существующей практики по изучаемому вопросу и иллюстрации разрабатываемых положений использовались эмпирические методы, обработка и анализ статистики, контент-анализ документов.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс стратегического управления СЭР в РФ на федеральном^ региональном уровнях, статистика Росстата (в т.ч. в разрезе субъектов Федерации), ведомственная статистика по рассматриваемой проблематике, данные наиболее важных федеральных и региональных программ и стратегий, методические и аналитические материалы по вопросам стратегического управления СЭР на региональном уровне в РФ и за рубежом.

Научная новизна заключается в разработке предложений по совершенствованию организационно-методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе комплексного подхода, обеспечивающего условия для совместимости интересов федерального центра и региона в экономической и социальной сферах, что достигается согласованным применением различных концепций стратегического управления на региональном уровне.

Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту заключаются в следующем:

2. Разработаны принципы построения иерархической системы показателей-и индикаторов СЭР региона, обеспечивающей согласованность интересов федерального центра, хозяйствующих субъектов и населения региона в процессе стратегического управления, осуществлена экспериментальная апробация, предложенной системы на примере целевых показателей функционирования регионального рынка строительной продукции и услуг.

6. Разработаны практические рекомендации5 по применению организационно-методического обеспечения к решению отдельных социально значимых региональных проблем, в том числе рассматриваемых в составе «Комплексной программы развития транспортной системы г. Москвы».

Практическая значимость работы заключается в разработке структуры организационно-методического обеспечения» стратегического управления: СЭР региона, обосновании; критериев и условий; ее встраивания; в: действующую систему регионального управления и их взаимной: увязке на основе комплексного подхода. Достигнутые результаты могут быть использованы региональными администрациями при организации процесса стратегического управления СЭР региона;,, решении важнейших проблем СЭР региона, разработке и реализации комплексных программ регионального развития, а также Министерством-регионального развития; РФ-для совершенствования методических рекомендаций по разработке и реализации стратегий регионального развития.

Основные положения, диссертации, . и: практические рекомендации^ докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Десятом; всероссийском; симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (апрель 2009 г.,. ЦЭМИ РАН, Москва); IV международной; научно-практическош конференции «Тенденции развития современных информационных технологий,, моделей экономических, правовых и управленческих.систем» (март 2009 г., Рязанский филиал МЭСИ); интернет конференции «Мировой финансовый кризис: причины,, проблемы^ пути преодоления» (апрель 2009 г., РЭА им. Плеханова, Москва); научном семинаре «Московские стратегии» (март 2008 г., декабрь 2007 г., НИИ. информационных технологий (НИИИТ), Москва).

Результаты исследования; были использованы. Департаментом транспорта и связи Правительства г. Москвы при: подготовке Концепции Комплексной- программы развития* транспортной системы г. Москвы, рассмотренной и, утвержденной Правительством г. Москвы (Постановление Правительства Москвы № 862 ПП от 23 сентября 2008); НИИ ИТ Правительства Москвы при разработке техническрго задания на комплексную автоматизированную информационную систему «Развитие 2», позволяющую осуществить внедрение предлагаемого организационно-методического обеспечения в деятельность региональной власти на основе современных информационных технологий.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Медведев, Георгий Борисович

Выводы по Главе 2.

1) Существующие в настоящее время методики формирования программ, концепций и прогнозов СЭР на федеральном и региональном уровне имеют ряд положительных моментов, внедряющих элементы обсуждаемых в Главе 1 настоящего исследования концепций стратегического управления в практику СЭР на федеральном и региональном уровне. Тем не менее, выявлен ряд недостатков, диктующих необходимость дальнейшего совершенствования организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР на федеральном и региональном уровне. К ним относятся, прежде всего, недостаточно тщательный анализ основных факторов, влияющих на СЭР; недостаточная связь выводов из анализа внешней среды с поставленными стратегическими целями; фактическое отсутствие связи между целями разрабатываемых ведомственных программ и долгосрочными целями СЭР региона; недостаточно четкая увязка целей и требуемых для их достижения ресурсов; контроль результативности, во многом основанный на проверке целевого использования выделенных средств без оценки влияния на конечный результат. Это свидетельствует о том, что целевая программа, по-прежнему, выступает в основном инструментом повышения качества бюджетного процесса, а не подчинения деятельности властных структур и ведомств долгосрочным целям СЭР региона.

2) Требуется создание адекватной и комплексной системы измерения состояния СЭР региона, обеспечивающей научную обоснованность запланированных стратегических решений, их сопоставимость с измеренным существующем (достигнутом) уровне СЭР, а также возможность измерения эффекта от выделения ресурсов на реализацию принятых стратегических решений.

3) Организационно-методическое обеспечение стратегического управления-СЭР региона должно отвечать требованию комплексности — т.е., во-первых, учитывать деятельность всех субъектов процесса СЭР региона и их взаимосвязи, во-вторых рассматривать все этапы процесса стратегического управления от анализа существующего состояния СЭР региона, постановки целей СЭР региона до измерения результатов работы по достижению поставленных целей и их корректировке во времени.

4) Стратегия не должна быть статичным документом на продолжительный промежуток времени в связи со сложностью, многофакторностью и постоянной изменчивости протекания процесса СЭР региона. Стратегия должна корректироваться по необходимости в четко обозначенные периоды времени, а результаты работы по достижению поставленных целей также должны периодически измеряться в тех же измерителях (показателях-индикаторах), в которых эти цели были сформулированы.

Глава 3. Разработка и применение организационно-методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием (СЭР) региона

3.1. Основные составляющие организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона на основе комплексного подхода

Исходя из выводов, полученных: в Главах 1 и 2, в целях совершенствования механизмов стратегического управления СЭР региона, по нашему мнению; следует выделить основные 4 элемента методологии стратегического управления СЭР региона

Рис. 8. Основные элементы организационно-методического обеспечения стратегическою управления СЭР региона

Ниже будут каждый из элементов предлагаемой методологии.

• Показатели-индикаторы СЭР региона

В данной работе не будет разработан конкретный набор- показателей-индикаторов СЭР региона, а будет обозначен лишь общий подход к созданию системы показателей-индикаторов и ее применению. Это связано с тем, что согласно нашим: предложениям выбор и разработка показателей-индикаторов является обязанностью всех властных структур региональной администрации в соответствии; с их полномочиями., Более того, система показателей-индикаторов может и должна подвергаться корректировке во времени, в связи с появлением новых факторов СЭР региона.

Система показателей индикаторов должна отражать цели СЭР региона. Система целей развития СЭР региона, положенная в основу системы показателей — индикаторов должна отвечать принятому нами принципу комплексности подхода к управлению процесса СЭР региона — т.е. с достаточной полнотой отражать •.■■'".• ' 87 ' всевозможные целевые начала деятельности и взаимодействия экономических субъектов. Подобная система целевых ориентиров предлагается, например, К. Макконеллом и С. Брю, и обсуждалась в пункте 2 главы 1. Это не означает, что при разработке и выборе показателей-индикаторов нельзя использовать другие целевые ориентиры, если таковые будут поставлены.

Показатели-индикаторы являются конкретными числовыми выражениями целевых ориентиров. В большинстве случаев их целесообразно выстраивать по иерархии. Например, для цели «Повышение уровня и качества жизни на основе устойчивого экономического роста» одним из показателей-индикаторов будет величина ВРП (валового регионального продукта). В свою очередь показатель величины ВРП следует выразить, например, в показателях ВРП по отраслям, видам субъектов экономической деятельности, и т.п.

Приведем конкретный пример использования описанного подхода. Нами рассмотрен подход к оценке эффективности регионального рынка строительной продукции как составной части процесса СЭР.

Выявлено, что деятельность строительной отрасли отражается в статистических материалах, в основном, в натуральных, не соизмеримых между собой показателях.148 Общий результат производственной деятельности строительной отрасли учитывается в стоимостном выражении показателем объема выполненных строительно-монтажных работ. Такой подход не позволяет охарактеризовать состояние параметров предложения разных видов строительной продукции и услуг на национальном и региональных рынках. В результате затруднительно оценить вклад строительной отрасли в экономику региона. На уровне национальной (региональной) хозяйственной системы экономические интересы производителей и потребителей строительной продукции и услуг, с нашей точки зрения, должны характеризоваться макроэкономическими показателями, отображаемыми СНС, включая ВВП (ВРП) темпы его роста (прироста), обусловленные результатами функционирования рынка строительной продукции и услуг, эффективностью хозяйственной деятельности строительного комплекса, показателями финансовых результатов, платежеспособностью, удельным весом убыточных организаций и суммой убытка, структурой и динамикой затрат на производство продукции, рентабельностью продукции и активов, платежеспособностью и финансовой устойчивостью отраслей строительного комплекса, кредиторской и дебиторской задолженностью.

Таким образом, реализуется вышеуказанный принцип иерархии в построении системы показателей индикаторов: при постановке стратегических целей СЭР региона одной из них будет рост ВРП. При этом следует «разложить» данную цель на подцели по основным отраслям регионального хозяйства, в том числе строительной. Таким образом, будет осуществлено планирование вклада строительной отрасли в рост ВРП. В свою очередь цель роста ВРП за счет строительной отрасли следует разложить на цели роста производства (в стоимостном выражении) различных видов строительной продукции и услуг. В рамках данного подхода должны применяться технологии как директивного (например, планирование строительства социального жилья и социально-культурных объектов, осуществляемое не только в натуральных, но и в стоимостных показателях) так и индикативного планирования (фактически, в этом случае, будет разработан индикативный план развития региональной строительной отрасли, который будет являться ориентиром для организаций строительной отрасли в независимости от форм собственности).

Показатели индикаторы СЭР региона целесообразно разделим на следующие основные группы: федеральные, общерегиональные, ведомственные, корпоративные.

Общие принципы работы с показателями-индикаторами представлены ниже:

1) Разработку общей системы показателей-индикаторов осуществляют научные организации по заказу Департамента стратегии и межведомственным целевых программам при руководителе региона (далее — «Департамент стратегии и межведомственных целевых программ», его функции подробно описаны далее в настоящем исследовании). Данные показатели-индикаторы включаются в Регистр стратегических целевых ориентиров, показателей-индикаторов и регуляторов СЭР региона (состав и целевое предназначение документов СЭР региона подробно описано ниже в соответствующем разделе).

2) Общая система показателей (ведомственные, общерегиональные, федеральные, корпоративные) утверждается руководителем региона и региональным органом законодательной власти.

3) В общую систему показателей включаются показатели, устанавливаемые федеральным центром. Ответственные за достижение установленных значений таких показателей ведомства определяет Департамент стратегии.

4) Ведомства региональной исполнительной власти вправе вносить дополнения в утвержденную систему показателей-индикаторов в рамках процедуры согласования плановых документов с Департаментом стратегии и межведомственным целевым программам. В общем случае ведомственные показатели-индикаторы должны конкретизировать общерегиональные показатели-индикаторы, так как цели деятельности ведомств должны быть подчинены достижению целей развития СЭР региона. В некоторых случаях, если, по мнению ведомства, не принят адекватный общерегиональный показатель-индикатор, для достижения и конкретизации которого ведомство разработает собственные показатели-индикаторы, ведомство, по согласованию с Департаментом стратегии, вправе внести в свои плановые документы независимый показатель-индикатор.

5) Показатели-индикаторы распределяются по принципу иерархии, т.е. вверху идут указанные выше (или другие), несводимые к одному, целевые ориентиры СЭР региона, для конкретизации которых Департамент стратегии разрабатываются общерегиональные показатели-индикаторы, которые, в свою очередь, конкретизируются ведомственными показателями-индикаторами.

6) В процессе индикативного планирования деятельности частного сектора экономики региона, а также планирования регулирующих воздействий региональной власти на экономику должен применяться утвержденный перечень корпоративных показателей. В разрезе данного перечня должен осуществляться им обязательный мониторинг ключевых предприятий региона.

7) Система мотивации деятельности руководителей и служащих исполнительной власти региона и организаций, подотчетных ведомствам исполнительной власти, должна быть увязана с достижением запланированных значений показателей-индикаторов.

Регуляторы СЭР региона

Как уже говорилось в Главе 1, среди экономических субъектов СЭР региона выделяют следующие, наиболее значимые: домашние хозяйства, фирмы и государственный сектор. В Таблице 6 представлен перечень регуляторов СЭР региона, доступных для непосредственного использования региональной властью в процессе управления СЭР региона в разрезе указанных групп экономических субъектов.

Заключение

Исходя из проведенного анализа теории и практики применения механизмов стратегического планирования и управления СЭР на федеральном и региональном уровне, можно сформулировать следующие выводы:

1) Управление - целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления. Для целей настоящего исследования субъектом управления являются региональные органы государственного управления (региональная администрация), а объектом управления является СЭР региона. Для повышения эффективности стратегического управления СЭР региона в состав законодательно-правовых актов, регламентирующих его использование на национальном и региональном уровнях управления необходимо включить функцию организационно-методического обеспечения, выполнение которой должно осуществляться соответствующей подсистемой, координирующей деятельность всех участников процесса стратегического управления. Социально-экономические структуры объекта и субъекта управления отличаются тем, что основными для первой являются экономические интересы, для второй - экономические стимулы. Соответственно и регуляторы их деятельности должны быть разными, а в настоящее время они одинаковы. Поэтому один из основных вопросов формирования структуры СЭР субъекта Федерации - распределение результатов реализации стратегических мероприятий между их участниками, в соответствии с их экономическими интересами, для стимулирования (активизации) их деятельности в реализации целей СЭР.

2) Для целей настоящего исследования важное значение имеет определение понятия «регион» как управляемой единицы хозяйственного деления страны, рассмотрение и функционирование которой в качестве объекта управления направлено, прежде всего, на повышение уровня и качества жизни населения региона. Повышение эффективности управления СЭР региона является необходимым условием наиболее полного удовлетворения различных потребностей населения региона как одной из главных целей региональной администрации. Для успешного управления СЭР региона необходим синтез научных подходов к стратегическому управлению и региональной экономике.

3) Несмотря на наличие интереса к практическому применению

141 проанализированных в диссертации научных подходов к управлению СЭР и включению их элементов в действующие в настоящий момент методики планирования и прогнозирования СЭР, существующая методика разработки программ и стратегий СЭР региона не обеспечивает достаточной комплексности и связанности всех стадий процесса разработки и реализации программ и стратегий. Не делается акцент на необходимости развития человеческого потенциала и инновационного развития экономики, т.е. на наиболее важных задачах социально-экономического развития. При существующей методике на всех стадиях процесса разработки и реализации программы используются различные показатели-индикаторы, что не дает возможности адекватного сопоставления целей с выводами анализа основных проблем региона и целей с результатом. Отсутствует единая методика управления реализацией программы. Программы статичны, нет требования их периодической актуализации, что особенно важно в условиях инновационного развития.

4) С целью кардинального совершенствования стратегического управления на основе комплексного подхода, обеспечивающего органическую взаимоувязку всех стадий процесса стратегического управления, следует согласованно использовать различные научные концепции управления (стратегическое управление, программно-целевой подход, индикативное и директивное планирование СЭР). Это позволит учесть и гармонизировать интересы различных групп экономических субъектов (в т.ч. федерального центра) и будет способствовать как экономическому, так и социальному развитию региона. В составе показателей-индикаторов, используемых при выполнении прогнозно-аналитических функций целеполагания и ресурсообеспечения, целесообразно выделить индикаторы, позволяющие оценить позиции региона в национальной экономике, а также критерии, характеризующие сбалансированность целей и ресурсов СЭР в динамике, прогрессивность формирующихся межотраслевых пропорций и их эффективность.

5) В рамках организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона разработано четыре основные составляющие: показатели-индикаторы СЭР региона, регуляторы СЭР региона, доступные для использования региональной властью, документы процесса стратегического управления СЭР региона, организационная структура и регламенты взаимодействия подразделений региональной администрации в процессе стратегического управления СЭР региона.

Цели СЭР региона должны формулироваться в виде конкретных значений показателей-индикаторов как на ведомственном (по предмету ведения конкретного ведомства) так и на общерегиональном уровне. Применение регуляторов СЭР должно быть направлено на достижение прогнозируемых значений показателей-индикаторов СЭР региона. Разработанная в диссертации типология документов организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР региона позволяет всем структурам региональной власти вести ежедневную работу по достижению целевых установок стратегии СЭР региона, очертить сферу ответственности каждого ведомства за достижение конкретных стратегических целей, на практике обеспечить последовательное протекание всех стадий и замкнутость цикла стратегического управления СЭР региона. Выделение всех видов ресурсов должно производиться на основе разработки балансов основных видов ресурсов для их рационального распределения между различными ведомствами и межведомственными целевыми программами.

6) Существуют различные классификации методов государственного регулирования экономики (регуляторов СЭР). Все исследователи подразделяют регуляторы СЭР на макро и микро инструменты государственного регулирования экономики. К макрополитике относятся регионально-дифференцированная политика в области денег, федеральных налогов и расходов, регулирования торговли. Микрополитика, доминирующая в региональном развитии, имеет целью содействовать перераспределению рабочих мест и капитала, что в результате внешнего и внутреннего воздействия дает рост ВРП. В рамках рассмотренных исследований, проведенных различными учеными, не ставится вопрос о необходимости выделения регуляторов СЭР, непосредственно доступных для использования региональной властью и не приводит перечень таких регуляторов. Возможности влияния региональной администрации на различные экономические субъекты неодинаково, поэтому следует сочетать методы директивного (для государственного сектора) и индикативного (для частного сектора) планирования и управления СЭР. В диссертации представлен перечень регуляторов СЭР региона, непосредственно доступных для использования региональными властями.

7) Обоснована целесообразность создания новых элементов организационной структуры в исполнительной и законодательной власти региона. В структуре исполнительной власти предлагается создать Департамент стратегии и межведомственных целевых программ (ДСМЦП). Его основными функциями являются методическая и информационно-аналитическая поддержка руководителя региона в принятии решений по выбору целей СЭР и средств их достижения (регуляторов СЭР), разработка проектов общерегиональных документов организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР, обеспечение сбалансированности целей и требуемых ресурсов на общерегиональном и ведомственном уровнях, оценка эффективности деятельности ведомств региональной администрации, методическая поддержка, анализ и предварительное утверждение ведомственных документов организационно-методического обеспечения стратегического управления СЭР, обеспечение участия научных организаций региона в процессе стратегического управления СЭР региона. ДСМЦП также является единым органом, осуществляющим координацию работ ведомств региональной администрации по межведомственным целевым программам. В структуре законодательной власти предлагается создать Комитет по стратегии и Общественный совет по стратегии, основными функциями которых будет рассмотрение стратегических и отчетных документов, учет мнения населения и бизнеса в процессе стратегического управления СЭР региона.

8)Вкшочение организационно-методического обеспечения в состав регламентов стратегического управления СЭР региона значительно расширяет возможности действующей системы управления по решению возникающих проблем. В частности, это позволит уменьшить ущерб от смертности и травматизма в ДТП. Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития г. Москвы необходимо:

• кардинально улучшить информационно-методическое обеспечение, позволяющее не просто оценивать последствия смертности и травматизма при ДТП, но и выявлять основные причины возникновения рассматриваемой проблемы, что позволит избежать распыления ограниченных ресурсов и эффективно осуществлять выбор мер по ее решению. Для этого следует разработать единый перечень показателей-индикаторов (должен быть включен в «Регистр показателей-индикаторов и регуляторов СЭР региона»), комплексно характеризующих рассматриваемую проблему. Именно в терминах показателей-индикаторов из данного перечня должна описываться проблема смертности и травматизма при ДТП и осуществляться формулирование стратегии ее решения (выбор соответствующих регуляторов, выделение ресурсов, и т.п.).

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Медведев, Георгий Борисович, Москва

1. Законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации федерального181и уровня субъекта Федерации

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации

3. Закон РСФСР от 31 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности»

4. Конституция Российской Федерации

5. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, утверждена распоряжением-Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р

6. Методика оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (№ Р-03112199-0502-00). 01.12.2000, Минтранс России

7. Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (согласовано Минфином РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ от 2, 3 июня 2004 г.)

8. Налоговый кодекс Российской Федерации

9. Основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ до 20202030гг., М. МЭРТ, 2008

10. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утверждены Указом Президента Российской Федерации № 1370 от 15 октября 1999 года

11. Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249)

12. Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239

13. Постановление Правительства Москвы от 23 сентября 2008г. № 862-ПП «Концепция комплексной программы развития транспортной системы г. Москвы»

14. Постановление Правительства Москвы от 17.01.2006. г. № 33 ПП «О порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ»14.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Медведев, Георгий Борисович

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Медведев, Георгий Борисович, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций