Организационное построение казначейского исполнения бюджета муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационное построение казначейского исполнения бюджета муниципального образования"

Направахрукописи

ЧЕРКАСОВ Алексей Викторович

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (на примере г. Липецка)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика) 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре региональной экономики и управления Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор ВЗФЭИ

Пыльнева Татьяна Григорьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Адамеску Алеко Александрович

кандидат экономических наук, доцент Кузина Галина Петровна

Ведущая организация: Липецкий государственный

педагогический университет

Защита состоится 2004 г. в 4О-СО часов

па заседании диссертационного совета К212.040.02 Всероссийского заочного финансово-экономического института по адресу: 123995, г. Москва, ул. Олеко Дундича, 23, аудитория А200.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Автореферат разослан 3 Ои^сХМ 2004 г.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Бюджет сегодня - это не только элемент финансовой системы, но и главное действующее звено в регулировании финансовых потоков, в обеспечении поступательного развития экономики России и регионов.

При переходе к рыночным отношениям государству необходимо было найти новые формы управления бюджетными потоками, что создало предпосылки для перехода к казначейскому исполнению бюджетов.

Действующий до этого времени механизм использования бюджетных ресурсов был слабо адаптирован к современным рыночным условиям, не обеспечивал прозрачность бюджета, эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, характеризовался многоступенчатостью, низкой оперативностью и раздробленностью. В связи с этим стала актуальной проблема внесения изменений в процесс исполнения бюджета, т.е. переход на казначейскую систему, основными преимуществами которой являются: усиление контроля за использованием бюджетных средств; отделение распорядителей бюджетных средств от их получателей; централизация потоков доходов и расходов; максимальное сокращение траектории движения финансовых ресурсов; оптимизация краткосрочного планирования, а в целом — повышение эффективности управления и использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

К настоящему времени создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, включающая Главное управление Федерального казначейства, 89 управлении Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и 2311 отделений Федерального казначейства в регионах. Процесс полномасштабного перехода на казначейскую систему исполнения бюджета на федеральном уровне завершен.

Что касается положения дел на региональном и местном уровнях, то массового перехода на казначейское исполнение этих бюджетов до сих пор не произошло, и этот процесс все еще далек от завершения. В связи с этим возникает вопрос о выборе формы, в которой будет организовано территориальное казначейство.

Небольшой опыт функционирования органов не позволяет сделать однозначный

СПе 05

какого-то одного варианта, к тому же складывающиеся в регионах формы казначейского исполнения бюджета могут обладать определенной спецификой.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации подробно описывается механизм казначейского исполнения федерального бюджета, однако этого не сделано в отношении бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому разрабатываемые регионами механизмы казначейского исполнения территориальных бюджетов существенно различаются между собой. В этой области для науки открывается широкое поле деятельности с целью разработки наиболее рационального и относительно универсального организационного механизма построения казначейского исполнения региональных и местных бюджетов, а также механизма его внедрения.

Таким образом, актуальность и высокая практическая значимость решения проблемы организационного построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования обосновали выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели, задач, направлений исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы теории и практики функционирования бюджетной системы Российской Федерации не являются новой для отечественной науки. Они нашли отражение в трудах А. М. Бабич, О. В. Врублевской, Л. А. Дробозиной, Л. М. Ковалевой, Л. Н. Павловой, Г. Б. Поляка, М. В. Романовского, Б. М. Сабанти, О. В. Соколовой, Л. А. Юриновой и др. Проблемы становления и развития органов Федерального казначейства рассмотрены в трудах А. И. Романенкова, Т. Г. Нестеренко, А. И. Фисенко и др. Региональный и управленческий аспекты проблематики отражены в трудах А. А. Адамеску, А. Г. Гранберга, М. М. Максимцова Т. Г. Морозовой, Т. Г. Пыльневой и др.

Однако вопросы функционирования казначейского исполнения территориальных бюджетов не достаточно полно отражены в трудах ученых. Именно эта область остается недостаточно исследованной в теоретическом и прикладном аспектах. Можно выделить лишь незначительное количество трудов, публикаций, статей в периодических печатных изданиях, над которыми работали: И. Г. Акперов, Н. Г. Иванова, А. С. Ларионов, Т. Д. Маковник, А. В. Максимов, С. П. Сазонов, Ю. А. Черных и др.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке относительно универсального организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования, который также мог бы использоваться для совершенствования управления существующей системой исполнения местного бюджета в соответствии с действующими законодательными нормами и с учетом принципов . построения бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- обосновать необходимость реализации казначейского исполнения бюджетов;

- исследовать практические аспекты организационного построения и функционирования казначейского исполнения бюджетов на региональном и местном уровнях (в том числе в г. Липецке);

- рассмотреть возможные организационные формы реализации казначейского исполнения местных бюджетов в соответствии с действующими законодательными нормами;

- определить основные критерии построения казначейского исполнения местных бюджетов;

- разработать относительно универсальный организационный механизм построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования;

- проанализировать и оценить качественные результаты практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования;

- определить экономическую целесообразность внедрения предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

Объектом исследования является бюджет муниципального образования как составляющая бюджетной системы Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационные механизмы реализации, бюджетные технологии, используемые при построении системы исполнения бюджета муниципального образования.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых и практиков в области региональной экономики, менеджмента, финансов, бюджетных технологий, а также по вопросам казначейского исполнения бюджетов. При написании работы был изучен, систематизирован и обобщен материал монографий, книг, научных статей в специализированных периодических изданиях, материалы научно-практических конференций и семинаров по рассматриваемым в работе вопросам.

Методологическую основу исследования составили такие методы научного анализа как системный подход, исторический анализ, сравнительный анализ, принципы формальной логики, методы скономического анализа и синтеза, финансового прогнозирования, экспертная оценка, приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Информационной базой исследования послужили: нормативно-правовая база Российской Федерации федерального, регионального и местного уровней, материалы Главного управления Федерального казначейства Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Липецкой области, материалы региональных и местных

органов финансового управления Российской Федерации, в том числе Управления финансов Липецкой области и города Липецка.

В работе также была использована информация официальных адресов компьютерной сети Internet, данные правовой системы «Консультант плюс».

Научнаяновизнарезультатов исследования заключается в том, что:

- на основе анализа теоретических и практических аспектов функционирования казначейского исполнения бюджетов сделаны теоретические выводы и разработаны практические рекомендации по построению разработанного относительно универсального организационного механизма казначейского исполнения бюджета муниципального образования, который может быть использован как для внедрения казначейского исполнения, так и для совершенствования управления существующей системой исполнения бюджета муниципального образования;

- рассмотрена система качественных показателей результатов практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования;

- дано экономическое обоснование внедрения предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования на основе разработанной методики;

- на основании изучения законодательной базы, анализа теоретических разработок и исследования практики казначейского исполнения местных бюджетов систематизированы организационные формы казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований с учетом преимуществ и недостатков каждого из них;

- определены основные критерии построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

Практическая значимость результатов исследования определяется комплексным подходом к проблеме казначейского исполнения бюджета муниципального образования, доведением ряда теоретических положений и выводов до уровня конкретных практических рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы органами местного самоуправления для внедрения или совершенствования казначейского исполнения бюджета муниципального образования с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

Систематизированные обобщения научных знаний, практических аспектов, основные положения и выводы диссертационного исследования могут послужить основой для дальнейшего изучения проблемы казначейского исполнения региональных и местных бюджетов.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения, выводы, рекомендации диссертационной работы, их научная и практическая значимость изложены в докладах и публикациях автора.

Результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на трех Всероссийских научно-практических конференциях: «Современные проблемы экономической теории» 20-21 февраля 2003 года, г. Воронеж, «Проблемы реформирования экономики России» 17-18 апреля 2003 года, г. Воронеж, «Молодежь. Образование. Экономика» 24 апреля 2003 года, г. Ярославль; на межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание» 15-16 мая 2003 года, г. Липецк; на региональной научно-практической конференции «Экономический либерализм и государственное регулирование - составляющие стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа» 1 апреля 2003 года, г. Липецк.

Выборочные материалы и результаты диссертационного исследования были использованы:

- в работе совещаний, проводимых Управлением финансов администрации г. Липецка;

- в качестве методологической базы по отдельным вопросам деятельности Управления финансов администрации г. Липецка;

- в практической работе Управления финансов администрации г. Липецка по внедрению казначейских технологий управления местным бюджетом;

- в учебном процессе в Липецком государственном техническом университете (ЛГТУ), в филиале Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ) в г. Липецке.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 11 научных работах общим объемом 4,1 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Работа выполнена на 162 страницах машинописного текста и включает в себя 7 таблиц, 14 рисунков, список использованной литературы содержит 191 источник.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной автором темы исследования, ее новизна, теоретическая и практическая значимость, определены цель и основные задачи, предмет и объект исследования, раскрыты теоретические, методологические и информационные основы диссертации.

В первой главе диссертационного исследования «Казначейская система исполнения бюджетов» рассмотрен теоретический аспект функционирования казначейской системы исполнения бюджетов, обоснована необходимость реализации казначейского исполнения

бюджетов. Также рассмотрен опыт построения и функционирования казначейского исполнения бюджетов на региональном и местном уровнях.

На основе раскрытия теоретических аспектов функционирования банковской, смешанной и казначейской систем исполнения бюджетов, а также их анализа, приводятся основные преимущества казначейского исполнения бюджетов. В частности, благодаря использованию казначейской системы исполнения бюджетов повышается эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования, снижается стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля, ускоряется оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения траектории движения средств от распорядителя до конечных получателей. Таким образом, казначейский механизм обеспечивает оптимальное и оперативное управление денежными потоками бюджетных средств.

К 1992 году в Российской Федерации сложились достаточные условия для серьезных изменений бюджетной системы, была окончательно осознана необходимость единой системы исполнения бюджета, создания ясных, надежных и подконтрольных государству каналов распределения бюджетных средств, обеспечения адресного, полного, своевременного, целевого получения и рационального, эффективного использования бюджетных средств бюджетополучателями всех уровней бюджетной системы. Другими словами, необходимо было обеспечить учет, подконтрольность, защищенность и управляемость финансовых ресурсов государства. Объективно сложилась необходимость создания органов исполнительной власти, способных обеспечить реализацию требований государства по управлению финансами бюджетной системы.

Для этого были возможны два пути: возврат бюджетных организаций на обслуживание в систему Центрального банка, т.е. воссоздание доперестроечной модели расчетно-кассового исполнения бюджета, либо создание системы органов казначейства, принятого в развитых странах мира. Был избран казначейский путь, который получил развитие в Российской Федерации с 1992 года.

Как было отмечено, к настоящему времени создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, в то время как построение казначейского исполнения территориальных бюджетов еще не завершено.

Регионы самостоятельно, каждый по-своему развивают казначейские механизмы или привлекают научно-исследовательские, проектные организации соответствующего профиля, о чем свидетельствуют публикации в печати, материалы научно-практических конференций. Различия в концепциях и методиках организации собственных казначейских технологий продиктованы экономическими, техническими, кадровыми особенностями территорий.

Существующие системы казначейского исполнения территориальных бюджетов можно классифицировать по следующим признакам: по адресату, на которого открывается лицевой счет; по способам ведения лицевых счетов; по органу, открывающему лицевые счета для бюджетополучателей; по способам выдачи средств на заработную плату, оплату командировочных и хозяйственных расходов; по органу, осуществляющему оплату по бюджетным обязательствам; по органу, осуществляющему предварительный контроль за расходованием средств.

Исходя из проведенного анализа исполнения территориальных бюджетов ряда регионов был сделан вывод о том, что в некоторых из них сложилась система исполнения бюджета, не обладающая чертами казначейской.

Безусловно, складывающиеся в регионах типы казначейского исполнения бюджетов могут обладать определенной спецификой, но необходимо, чтобы в целом обеспечивалось максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, прозрачность бюджетов в режиме реального времени, мобильность бюджетных ресурсов, а также предварительный контроль за целевым расходованием средств.

Среди основных проблем перехода на казначейское исполнение территориальных бюджетов можно выделить: отсутствие исчерпывающей нормативно-правовой базы, необходимость реализации высокой точности планирования по видам расходов в соответствии с отдельными кодами бюджетной классификации, а также проблемы политического (связанные с перераспределением властных полномочий) и технического характера.

Во второй главе «Организация казначейского исполнения местных бюджетов» рассматривается вопрос организационного построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования: организационные формы и определяющие критерии реализации казначейского исполнения, а также экономическое обоснование его внедрения.

В связи с очевидной необходимостью перехода на казначейское исполнение местных бюджетов возникает вопрос о выборе формы, в которой он будет организован.

Основными организационными формами реализации казначейского исполнения местных бюджетов являются:

1. Создание финансово-казначейского управления.

В данном случае речь идет о казначействе небанковского типа, которое является структурным подразделением местных финансовых органов. Сегодня этот вариант наиболее популярен, поскольку это самая простая и доступная форма организации казначейского исполнения местных' бюджетов. Именно по этому пути пошло большинство администраций муниципальных образований.

При такой реорганизации работа ведется не с расчетными счетами бюджетных учреждений и предприятий, а с их лицевыми счетами.

Казначейство перед отчуждением бюджетных средств в пользу конечного их получателя производит предварительный контроль за соответствием предполагаемых расходов распорядителей и получателей денежных средств кодам бюджетной классификации. Это значительно повышает эффективность и целевой характер расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетными назначениями.

К недостаткам данной организационной формы можно отнести тот факт, что бюджетные средства могут оставаться в коммерческих банках, чья надежность ниже, чем государственных органов, а бюджетная политика органа исполнительной власти будет представлена одним финансовым органом.

2. Создание муниципального казначейства.

Муниципальное казначейство создается за счет средств местного бюджета. Прямое подчинение муниципального казначейства руководству муниципального образования и независимость его от органа, отвечающего за составление проекта бюджета, отличают эту схему от схемы создания финансово-казначейского управления. Преимущества заключаются в повышении качества совершения бюджетных процедур, независимости предварительного, текущего и последующего контроля, независимости источников информации для администрации муниципального образования об исполнении бюджета, распределении конкретных функций исполнения бюджета муниципального образования между двумя самостоятельными органами. В то же время, закрепление за финансовым управлением функций только по планированию бюджета, а за муниципальным казначейством - по его исполнению может снизить ответственность финансового управления за обоснованное планирование расходов бюджета. Только совместная работа муниципального казначейства и финансового управления позволит обеспечить экономию бюджетных средств и на стадии планирования, и на стадии исполнения бюджета.

В данном случае речь идет о казначействе банковского типа. Казначейство как отдельное юридическое лицо (банк, небанковская кредитная организация), имеющее лицензию Банка России на проведение банковских операций, является идеальным, но самым проблемным и сложным вариантом организации казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

Расчетные счета получателей бюджетных средств, финансового органа и исполнителей муниципального заказа сохраняются, но открываются они теперь в казначейском банке. При всей видимости сохранения у бюджетополучателей самостоятельности, их проплаты осуществляются под полным казначейским контролем. Казначейство само может вести счета бюджета и бюджетополучателей, осуществлять расчеты, клиринговые операции, кредитование.

Создание муниципального казначейства может проходить в форме создания небанковской кредитной организации (НКО), под контролем которой будут находиться все потоки бюджетных средств в

муниципальном образовании. Эта форма организации казначейства более дорогостоящая, чем организация казначейства в форме отдела или управления в составе финансовой службы администрации, но менее дорогостоящая по сравнению с созданием собственного казначейского банка.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не вправе передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций, появляется необходимость в сотрудничестве с коммерческими структурами, либо, что представляется более рациональным, объединить усилия по созданию казначейского банка (НКО) муниципального образования и субъекта Федерации, тем более что подобные ограничения не относятся к последнему. Дальнейшая тесная совместная работа по исполнению бюджетов субъекта Федерации и муниципальных образований субъекта Федерации принесет очевидные преимущества.

3. Передача функций по казначейскому исполнению бюджета в отделение Федерального казначейства.

В данном случае полномочия территориальных органов Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. Федеральное казначейство осуществляет обслуживание местных бюджетов на добровольной, платной основе и требует дополнительных бюджетных средств.

Исполнение бюджета муниципального образования в данном случае должно осуществляться на основе специального соглашения, заключаемого между органами власти местного самоуправления и соответствующим отделением Федерального казначейства. Органы Федерального казначейства не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений. В настоящее время существует необходимая нормативная база для исполнения местных бюджетов органами Федерального казначейства, однако не определены их задачи, функции, права, обязанности в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований.

Одним из компромиссных решений может стать схема, при которой финансовое управление администрации муниципального образования будет преобразовано в департамент финансов с подчиненным отделением Федерального казначейства муниципального образования. При такой организационной структуре отделение Федерального казначейства функционирует в рамках, определяемых департаментом финансов администрации муниципального образования в каждом конкретном случае, что может сказаться на качестве последующего контроля. Кроме того, департамент финансов будет единственным, монопольным источником информации об исполнении местного бюджета.

Исполнение местного бюджета на основе заключения соглашения с органами Федерального казначейства является самым простым способом перехода на казначейское исполнение. Органы Федерального казначейства, являясь независимыми, в ходе исполнения бюджета смогут предотвратить принятие любых решений, выходящих за рамки статей законов о бюджете. Однако этот вариант существенно сокращает бюджетные права местных органов власти, противоречит принципу самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ, противоречит праву каждого органа местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на своей территории, так как в этом случае органы исполнительной власти теряют право самостоятельно исполнять свои бюджеты и попадают в зависимость от федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, для последовательной реализации принципа самостоятельности бюджетов необходимо предоставить органам власти местного самоуправления право самостоятельно принимать решение о выборе организационной формы реализации казначейского исполнения местного бюджета. При этом процесс перехода должен проходить эволюционным путем (при переводе исполнения бюджета муниципального образования на казначейскую систему ни на один день не должен быть дестабилизирован бюджетный процесс как по доходам, так и по расходам), быть экономным по своим затратам на создание, простым и понятным всем его'участникам.

Определены следующие основные критерии построения казначейского исполнения местных бюджетов:

- место обслуживания счетов распорядителей и получателей бюджетных средств (в отделении Федерального казначейства, в собственном казначействе, в НКО, в уполномоченном банке, в казначейском отделе финансового управления, в казначействе субъекта Федерации);

- количество уровней планирования финансирования;

- реализация управленческого или учетного подхода к управлению счетами;

- периодичность составления лимитов бюджетных обязательств (по кварталам, по месяцам);

- механизм выдачи наличных денег (с использованием чеков, сберегательных книжек, пластиковых карточек);

- количество расчетных счетов у финансового органа (основной бюджетный счет, казначейский счет, счет учета доходов от предпринимательской деятельности и т.п.);

- форма документооборота.

Экономическую эффективность внедрения казначейского исполнения бюджета муниципального образования можно определить с помощью предлагаемой в диссертационной работе методики, основанной на расчете ряда показателей по определенным правилам.

Расчет экономического эффекта (Э) от внедрения казначейского исполнения бюджета (в квартал) предлагается осуществлять следующим образом:

- в соответствии с приведенными в работе правилами рассчитывается прибыль от внедрения казначейского исполнения бюджета (П) в квартал;

- в соответствии с приведенными в работе правилами рассчитываются затраты на содержание казначейского исполнения бюджета в квартал;

в том случае, если прибыль (П) превышает затраты на содержание казначейского исполнения бюджета устанавливается факт

прибыльности (в противном случае казначейское исполнение бюджета является дотационным проектом с суммой ежеквартальных дотаций, равной разнице между затратами на содержание казначейского исполнения бюджета и прибылью (Зс-П)). Чистая прибыль функционирования казначейского исполнения бюджета равна разнице между прибылью и затратами на содержание казначейства

- в соответствии с приведенными в работе правилами рассчитываются чистые затраты на внедрение казначейского исполнения бюджета носящие, в основном, капитальный характер;

- в случае превышения прибыли от внедрения казначейского исполнения бюджета (П) над чистыми затратами на внедрение казначейского исполнения бюджета рассчитывается количество кварталов (К), необходимых для достижения самоокупаемости казначейского исполнения бюджета по формуле:

К = 3,/(П-3С), (1)

где К - количество кварталов, необходимых для достижения самоокупаемости казначейского исполнения бюджета;

- чистые затраты на внедрение казначейского исполнения бюджета;

П - прибыль от внедрения казначейского исполнения бюджета (в квартал);

- затраты на содержание казначейского исполнения бюджета (в квартал).

- по достижении самоокупаемости экономический эффект приравнивается к чистой прибыли.

Применение данной методики в муниципальных образованиях с целью получения точного стоимостного результата должно производиться с учетом специфики каждой территории на основе индивидуального подхода, который предполагает внесение соответствующих корректировок в вышеуказанную методику.

В третьей главе «Функциональная реализация казначейского исполнения бюджета муниципального образования, на примере г. Липецка» рассмотрены практические аспекты построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования (на

примере г. Липецка), предложен к внедрению разработанный организационный механизм построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования, рассмотрены результаты его реализации с точки зрения системы качественных показателей, а также экономической эффективности внедрения.

Предложенный организационный механизм построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования может быть применен как для внедрения казначейского исполнения бюджета, так и для совершенствования управления существующей системой исполнения местного бюджета. Помимо организации казначейского исполнения бюджета, он несет в себе потенциал для оптимизации всей финансово-бюджетной системы города, построения внутригородской платежной системы на базе небанковской кредитной организации (НКО) или единого городского расчетного центра.

Реализация предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования предполагает создание муниципального казначейства и преследует цель построения эффективной централизованной системы управления финансовыми потоками муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью стратегическими направлениями деятельности и задачами муниципального казначейства как основы казначейского исполнения бюджета являются: повышение эффективности использования бюджетных средств (обеспечение контроля за целевой направленностью, своевременностью и рациональностью их расходования); снижение стоимости обслуживания внутреннего долга (за счет увеличения точности прогнозирования доходов и расходов, оперативного учета и контроля); ускорение оборачиваемости бюджетных средств (сокращение траектории и продолжительности их движения).

Для реализации поставленных выше задач необходимо выполнение следующих условий: муниципальное казначейство должно осуществлять оперативный контроль над всеми без исключения расходами бюджета муниципального образования; все без исключения доходы должны поступать на счет муниципального казначейства; муниципальному казначейству должна быть обеспечена текущая ликвидность бюджетных средств муниципального образования; для муниципального казначейства должны быть определены лимиты привлечения и размещения временно свободных средств бюджета; перечисление средств должно осуществляться напрямую на счета получателей бюджетных ассигнований.

Предлагается разделить процесс внедрения казначейского исполнения бюджета муниципального образования на два этапа.

Первый этап - создание муниципального казначейства (казначейского отдела финансового органа) с оплатой с единого счета и открытие в нем аналитических (лицевых) счетов всех бюджетополучателей, то есть перевод получателей бюджетных средств на обслуживание по лицевым счетам в разрезе единого счета финансового

органа, внедрение системы предварительного контроля и необходимого уровня автоматизации.

Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод муниципального казначейства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального заказа, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчетных счетов, запуск системы взаимозачетов (клиринга), внесение необходимых изменений в созданную на первом этапе автоматизированную систему.

Итак, первый этап создания муниципального казначейства предполагает открытие и централизованное ведение лицевых счетов бюджетополучателей в едином учетном регистре на балансе казначейства, открываемых для каждого распорядителя и получателя бюджетных средств. На лицевых счетах отражаются объемы средств бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов бюджета. Казначейство ведет сводный реестр получателей средств бюджета. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган осуществляются казначейством. Схема казначейского исполнения бюджета по лицевым счетам приведена на рисунке 1.

Рис. 1. Схема казначейского исполнения бюджета по лицевым счетам.

При управлении счетами предлагается реализация не учетного, а управленческого подхода, поскольку он позволяет реально концентрировать совокупный остаток средств финансового органа и обеспечивает оперативность управления свободными средствами.

Переход на казначейскую систему с открытием лицевых счетов для каждого бюджетополучателя экономически целесообразен, поскольку может дать положительные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами в условиях их централизации; достижения необходимого уровня консолидации информации и получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению; контроля за финансовыми операциями учреждений в плане целевого их использования.

Второй этап подразумевает открытие специализированной небанковской кредитной организации (НКО), носящей функции единого городского расчетного центра, под эгидой администрации города. Схема казначейского исполнения бюджета по расчетным счетам приведена на рисунке 2.

Рис. 2. Схема казначейского исполнения бюджета по расчетным счетам.

Создание НКО не является необходимым условием перехода на казначейское исполнение бюджета муниципального образования, но несет в себе целый ряд преимуществ, которые, как очевидно, будут иметь место только в случае окупаемости затрат на ее создание и функционирование, что имеет экономический смысл для больших и средних, или для объединения малых городов. НКО по сравнению с банком в силу ограничений выдаваемой лицензии, не может проводить целый ряд активных операций, поэтому шанс банкротства НКО существенно ниже шанса банкротства банка.

Для достижения описанной выше этапности при переходе на казначейское исполнение бюджета наличие уполномоченного банка также не является необходимым условием. Однако в случае отлаженной работы администрации с муниципальным или уполномоченным банком и присутствия взаимного доверия целесообразно создавать казначейство именно на базе банка. Такой механизм создания казначейства позволяет фактически объединить первый и второй этапы, поскольку функции расчетного центра возьмет на себя банк с уже имеющейся лицензией и отлаженной инфраструктурой. Однако реализация указанного варианта во многом зависит от политических причин и определенных условий на каждой конкретной территории.

Дальнейшее развитие казначейской системы исполнения бюджета муниципального образования должно вестись в направлении расширения охвата информации по городским финансам, в частности формирования единой базы данных муниципального казначейства, включающую базу товаров (услуг) и их текущих цен, базу сертифицированных поставщиков, подрядчиков муниципального заказа, а также связь с интернетом для размещения заявок и отслеживания изменений цен на рынке. Таким образом, казначейский контроль будет осуществляться также и на этапе формирования цены товара (услуги) и подрядчика муниципального заказа.

Среди основных полученных качественных результатов реализации предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования отметим следующие:

- централизация финансовой власти, а также информации о текущем состоянии бюджетной сферы в режиме реального времени;

- организация качественного, оперативного и своевременного контроля использования бюджетных средств;

- реализация принципа единства кассы и централизации совокупного остатка бюджета, возможность оперативного и гибкого управления бюджетными ресурсами;

- использование лимитов бюджетных обязательств;

- реализация принципа прозрачности бюджета;

- сокращение траектории и сроков прохождения платежей;

- создание эффективного механизма оперативного планирования и управления долгом;

- осуществление расчетных операций путем использования системы клиринговых расчетов;

- оптимизация бюджетных потоков и т.д.

Таким образом, мы получаем построение эффективной централизованной системы управления финансовыми потоками муниципального образования, а также повышение эффективности управления и использования бюджетных ресурсов.

Что касается количественных показателей, то по итогам расчетов в соответствии с предложенной в работе методикой, проводимых с участием экспертов (экспертами в данном случае выступили руководящие работники Управления финансов администрации г. Липецка), ожидаемый эффект от внедрения предложенного организационного механизма казначейского исполнения бюджета в г. Липецке составляет 21,36 млн. рублей (в квартал).

Очевидно, что переход на казначейскую систему исполнения местного бюджета невозможен без принятия целого комплекса политических, правовых и технологических мер, требует организационно-структурных перестроек, дополнительных материально-технических затрат. Внедрение казначейского исполнения бюджета сопровождается рядом проблем правового, технического и методологического характера, но при любом варианте преимущества от перехода на казначейскую систему исполнения бюджета муниципального образования очевидны, а альтернатив казначейскому исполнению бюджетов на сегодняшний день не существует.

В заключении диссертационного исследования автором сформулированы основные результаты работы.

Основные положения диссертационной работы отражены автором в следующих публикациях:

1. Черкасов А. В. Казначейство в России: исторический аспект функционирования // Сборник научных трудов преподавателей и сотрудников, посвященный 45-летию Липецкого государственного технического университета. Часть 4. - Липецк: Изд-во ЛГТУ, 2001. - 0,3 п.л.

2. Пыльнева Т. Г., Черкасов А. В. Определяющие критерии построения казначейской системы управления бюджетными средствами муниципального образования // Экономический вестник: проблемы, теория, практика №1,2003 г. - Липецк: ООО «ИГ Инфол», 2003. - 0,5 п.л. (в соавторстве, авторские - 0,4 п.л.)

3. Черкасов А. В. Переход на казначейскую систему исполнения местного бюджета путем централизованного ведения лицевых счетов бюджетополучателей финансово-казначейским органом // Молодежь. Образование. Экономика. Сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции (г. Ярославль). Часть 2- Ярославль: Изд-во «Ремдер», 2003. - 0,3 п.л.

4. Черкасов А. В. Переход на казначейскую систему исполнения местного бюджета: вариант создания муниципального казначейства как самостоятельного подразделения администрации местного самоуправления // Проблемы реформирования экономики России. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции (г. Воронеж). Часть 3. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003. - 0,3 пл.

5. Черкасов А. В. Переход на казначейскую систему исполнения местных бюджетов: варианты реорганизации финансового управления администрации муниципального образования в финансово-казначейское управление // Экономический вестник: проблемы, теория, практика №1, 2003 г. - Липецк: ООО «ИГ Инфол», 2003. -1,0 пл.

6. Черкасов А. В. Понятие бюджета: экономико-теоретический аспект // Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы экономической теории» (г. Воронеж). Выпуск 1, часть 2. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003. - 0,3 п.л.

7. Черкасов А. В. Преимущества казначейской системы исполнения бюджетов // Экономический либерализм и государственное регулирование — составляющие стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа. Тезисы региональной научно-практической конференции (г. Липецк). — Липецк: Типография липецкого областного комитета статистики, 2003. - 0,1 пл.

8. Черкасов А. В. Реализация управленческого и учетного подходов к управлению лицевыми счетами бюджетополучателей при переходе на казначейскую систему исполнения местного бюджета // Молодежь. Образование. Экономика. Сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции (г. Ярославль). Часть 2- Ярославль: Изд-во «Ремдер», 2003. - 0,4 пл.

9. Черкасов А. В. Становление и развитие казначейской системы исполнения бюджетов в России // Вестник ЛГТУ-ЛЭГИ. Научно-технический журнал №1,2002 г. - Липецк: Изд-во ЛЭГИ, 2002. - 0,3 п.л.

10. Паршина М. И., Черкасов А. В. Формы исполнения бюджета // Вестник ЛГТУ-ЛЭГИ. Научно-технический журнал №1, 2002 г. - Липецк: Изд-во ЛЭГИ, 2002. - 0,3 п.л. (в соавторстве, авторские - 0,3 пл.)

11. Черкасов А. В. Функциональная реализация перехода на казначейскую систему исполнения местного бюджета // Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание. Тезисы выступлений участников межрегиональной научно-практической конференции (г. Липецк). -Липецк: ГУЛ Липецкое издательство, 2003. - 0,3 п.л.

* '689 0

Подписано в печать 07.04 2004 г. Формат 60x90x1/16. Тираж 100 экз.

Объем ilQ печ. л. Уч. изд. л. Заказ № ¿У_

Отдел оперативной полиграфии Липецкого областного комитета статистики, 398000 г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 9/1, тел. (0742) 34-92-31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черкасов, Алексей Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Казначейская система исполнения бюджетов.

1.1. Теоретический аспект функционирования казначейской системы исполнения бюджетов. И

1.2. Опыт построения и функционирования казначейского исполнения бюджетов на региональном и местном уровнях.

ГЛАВА 2. Организация казначейского исполнения местных бюджетов.

2.1. Организационные формы реализации казначейского исполнения местных бюджетов.

2.2. Определяющие критерии построения казначейского исполнения местных бюджетов.

2.3. Экономическое обоснование внедрения казначейского исполнения местных бюджетов.

ГЛАВА 3. Функциональная реализация казначейского исполнения бюджета муниципального образования на примере г. Липецка.

3.1. Практическое построение казначейского исполнения бюджета муниципального образования на примере г. Липецка.

3.2. Организационный механизм построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

3.3. Результаты практической реализации построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационное построение казначейского исполнения бюджета муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Бюджет сегодня - это не только элемент финансовой системы, главное действующее звено в регулировании финансовых потоков. За ним закрепилась важнейшая роль обеспечения поступательного развития экономики России и регионов.

При переходе к рыночным отношениям государству необходимо было найти новые формы управления бюджетными потоками, что создало предпосылки для перехода к казначейской системе исполнения бюджетов.

Действующий до этого времени механизм использования бюджетных ресурсов был слабо адаптирован к современным рыночным условиям, он не мог обеспечить прозрачность бюджета, эффективный контроль за целевым и Ф рациональным использованием бюджетных средств, характеризовался многоступенчатостью, низкой оперативностью и раздробленностью. Поэтому стала актуальной проблема внесения изменений в процесс исполнения бюджета, т.е. переход на казначейскую систему, основными преимуществами которой являются: усиление контроля за использованием бюджетных средств; отделение распорядителей бюджетных средств от их получателей; централизация потоков доходов и расходов; максимальное сокращение , траектории движения финансовых ресурсов; оптимизация краткосрочного планирования, а в целом - повышение эффективности управления и использования бюджетных средств.

Таким образом, развитие казначейской системы исполнения региональных и местных бюджетов не является самоцелью, а является средством повышения эффективности общего процесса управления финансовыми потоками, бюджетными процессами.

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской г* Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

К настоящему времени создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Процесс полномасштабного перехода на казначейскую систему исполнения бюджета на федеральном уровне завершен. Что же касается положения дел на региональном и местном уровнях, то массового перехода на казначейское исполнение этих бюджетов до сих пор не произошло, и этот процесс все еще далек от завершения.

Пока Правительство Российской Федерации не предпринимало решительных действий по ускорению перехода регионов и муниципальных образований на казначейское исполнение бюджетов, но в любой момент это может случиться, и у администраций не останется альтернатив, кроме заключения договоров на исполнение бюджета с соответствующим территориальным органом Федерального казначейства, а этот путь далеко не всегда для них приемлем в силу технических и политических причин. Поэтому имеет смысл форсировать этот процесс, тем более, что переход на казначейское исполнение бюджета дает значительные преимущества.

В связи с вышесказанным возникает вопрос о выборе формы, в которой будет организовано территориальное казначейство.

Небольшой опыт функционирования территориальных казначейств не позволяет сделать однозначный вывод о предпочтительности какого-то одного варианта. Складывающиеся в регионах формы казначейского исполнения бюджета могут обладать определенной спецификой, но необходимо, чтобы в целом эта система обеспечивала максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, предварительный контроль за целевым расходованием средств, прозрачность бюджета в режиме реального времени, а также мобильность бюджетных ресурсов.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации подробно описывается механизм казначейского исполнения федерального бюджета, однако этого не сделано в отношении бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому разрабатываемые регионами механизмы казначейского исполнения территориальных бюджетов существенно различаются между собой. В этой области для науки открывается широкое поле деятельности с целью разработки наиболее рационального и относительно универсального организационного механизма построения казначейского исполнения региональных и местных бюджетов, а также механизма его внедрения.

Таким образом, актуальность и высокая практическая значимость решения проблемы перехода на казначейское исполнение местного бюджета ^ обосновали выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели, задач, направлений исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы теории и практики функционирования бюджетной системы Российской Федерации не являются новой для отечественной науки. Они нашли отражение в трудах А. М. Бабич,

Л. Г. Барановой, П. И. Вахрина, О. В. Врублевской, Л. А. Дробозиной, А. Ю.

Казака, Л. М. Ковалевой, Т. Е. Косаревой, Л. Н. Павловой, Г. Б. Поляка, В. М.

Родионовой, М. В. Романовского, Б. М. Сабанти, О. В. Соколовой, Л. А. Ф

Юриновой и др. Проблемы становления и развития органов Федерального казначейства отражены в трудах А. М. Бабич, О. В. Врублевской, Л. Н. Павловой, А. И. Романенкова, М. В. Романовского, Т. Г. Нестеренко, А. И. Фисенко и др. Региональный и управленческий аспекты проблематики отражены в трудах А. А. Адамеску, А. Г. Гранберга, Т. Г. Морозовой, М. М. Максимцова и др.

Однако вопросы функционирования казначейской системы исполнения Й территориальных бюджетов не достаточно полно отражены в трудах ученых.

Именно эта область остается недостаточно исследованной в теоретическом и прикладном аспектах. Можно выделить лишь незначительное количество трудов, публикаций, статей в периодических печатных изданиях, над которыми работали: И. Г. Акперов, JI. А. Бережная, Н. И. Быкова, Б. И. Герасимов, О. В. Дьякова, Н. Г. Иванова, А. С. Ларионов, Т. Д. Маковник, А. В. Максимов, С. П. Сазонов, Ю. А. Черных и др.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке наиболее рационального и относительно универсального организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования, который также мог бы использоваться для совершенствования управления существующей системой исполнения местного бюджета. Разработка осуществляется на основе действующих законодательных норм с учетом принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- раскрыть теоретический аспект функционирования казначейского исполнения бюджетов;

- исследовать практические аспекты организационного построения и функционирования казначейского исполнения бюджетов на региональном и местном уровнях;

- рассмотреть возможные организационные формы реализации казначейского исполнения местных бюджетов в соответствии с действующими законодательными нормами;

- определить основные критерии построения казначейского исполнения местных бюджетов;

- рассмотреть практику аспектов построения казначейского исполнения бюджета на примере г. Липецка;

- разработать организационный механизм построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования и способ его реализации;

- проанализировать и оценить качественные результаты практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования;

- определить экономическую целесообразность внедрения предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

Объектом исследования является бюджет муниципального образования как составляющая бюджетной системы Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационные механизмы реализации, бюджетные технологии, используемые при построении системы исполнения бюджета муниципального образования.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых и практиков в области менеджмента, финансов, бюджетных технологий, а также по вопросам казначейского исполнения бюджетов. При написании работы был изучен, систематизирован и обобщен материал монографий, книг, научных статей в специализированных периодических изданиях, материалы научно-практических конференций и семинаров по рассматриваемым в работе вопросам.

Методологическую основу исследования составили такие методы научного анализа как системный подход, исторический анализ, сравнительный анализ, принципы формальной логики, методы экономического анализа и синтеза, финансового прогнозирования, экспертная оценка, приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Информационной базой исследования послужили: нормативно-правовая база Российской Федерации федерального, регионального и местного уровней, материалы Главного управления Федерального казначейства Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Липецкой области, материалы региональных и местных органов финансового управления Российской Федерации, в том числе Управления финансов Липецкой области и города Липецка.

В работе также была использована информация официальных адресов компьютерной сети Internet, данные правовой системы «Консультант плюс».

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что:

- на основе анализа теоретических и практических аспектов функционирования казначейского исполнения бюджетов сделаны теоретические выводы и разработаны практические рекомендации по построению и реализации разработанного относительно универсального организационного механизма казначейского исполнения бюджета муниципального образования, который может быть использован как для внедрения казначейской системы, так и для совершенствования управления существующей системой исполнения бюджета муниципального образования. Его практическая реализация включает в себя два основных этапа. Первый этап - создание муниципального казначейства (либо казначейского отдела финансового органа) с оплатой с единого счета и открытие в нем лицевых (аналитических) счетов всех бюджетополучателей. На основании анализа управленческого и учетного подходов к управлению счетами аргументировано предложение по использованию именно управленческого подхода. Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод муниципального казначейства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального заказа, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчетных счетов. В случае отлаженной работы администрации с муниципальным или уполномоченным банком и присутствия взаимного доверия целесообразно создавать казначейство именно на базе банка, что позволяет фактически объединить первый и второй этапы;

- рассмотрена система качественных показателей результатов практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования;

- дано экономическое обоснование внедрения предложенного организационного механизма построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования на основе разработанной методики;

- на основании изучения законодательной базы, анализа теоретических разработок и исследования практики казначейского исполнения местных бюджетов систематизированы организационные формы казначейского исполнения местных бюджетов (учитывая возможные варианты) с учетом преимуществ и недостатков каждого из них; определены основные критерии построения казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

Практическая значимость результатов исследования определяется комплексным подходом к проблеме казначейского исполнения бюджета муниципального образования, доведением ряда теоретических положений и выводов до уровня конкретных практических рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы органами местного самоуправления для внедрения или совершенствования казначейского исполнения бюджета муниципального образования с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

Систематизированные обобщения научных знаний, практических аспектов, основные положения и выводы диссертационного исследования автора могут послужить основой для дальнейшего изучения проблемы казначейского исполнения региональных и местных бюджетов.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения, выводы, рекомендации диссертационной работы, их научная и практическая значимость изложены в докладах и публикациях автора.

Результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на трех Всероссийских научно-практических конференциях: «Современные проблемы экономической теории» 20-21 февраля 2003 года, г. Воронеж, «Проблемы реформирования экономики России» 17-18 апреля 2003 года, г. Воронеж, «Молодежь. Образование. Экономика» 24 апреля 2003 года, г. Ярославль; на межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание» 15-16 мая 2003 года, г. Липецк; на региональной научно-практической конференции «Экономический либерализм и государственное регулирование -составляющие стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа» 1 апреля 2003 года, г. Липецк.

Выборочные материалы и результаты диссертационного исследования были использованы:

- в работе совещаний, проводимых Управлением финансов администрации г. Липецка;

- в качестве методологической базы по отдельным вопросам деятельности Управления финансов администрации г. Липецка;

- в практической работе Управления финансов администрации г. Липецка по внедрению казначейских технологий управления местным бюджетом (что подтверждается соответствующими документами);

- при разработке прогноза социально-экономического развития города Липецка на 2003 год;

- в учебном процессе в Липецком государственном техническом университете (ЛГТУ), в филиале Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ) в г. Липецке (что также подтверждается соответствующими документами).

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 11 научных работах общим объемом 4,1 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Работа выполнена на 162 страницах машинописного текста и включает в себя 7 таблиц, 14 рисунков; список использованной литературы содержит 191 источник.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Черкасов, Алексей Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе был проведен анализ теоретического и практического аспектов функционирования казначейской системы исполнения бюджетов, в том числе обобщены выводы, содержащиеся в трудах ученых и практиков по исследуемым в работе вопросам, проанализирована практика исполнения бюджетов в ряде регионов России.

В работе были раскрыты теоретические аспекты функционирования казначейской системы исполнения бюджетов, исследованы практические аспекты организационного построения и функционирования казначейской системы исполнения бюджетов на региональном и местном уровнях. Было отмечено, что в некоторых регионах сложилась система исполнения бюджета, не обладающая чертами казначейской.

На основании изучения законодательной базы, анализа теоретических разработок и исследования практики казначейского исполнения местных бюджетов, систематизированы возможные организационные формы реализации казначейского исполнения местных бюджетов в соответствии с действующими законодательными нормами (учитывая возможные варианты) с учетом преимуществ и недостатков каждого из них:

1. Создание финансово-казначейского управления (вариант предварительного контроля и расчетно-кассового обслуживания лицевых счетов отделом казначейства финансового органа, вариант централизованного обслуживания получателей бюджетных средств в финансовом органе, выплата наличности по пластиковым картам, вариант делегирования функций предварительного контроля главным распорядителям бюджетных средств, расчетно-кассовое обслуживание лицевых счетов в банке, вариант финансирования через пассивные лицевые счета бюджетных учреждений);

2. Создание муниципального казначейства;

3. Передача функций по казначейскому исполнению бюджета муниципального образования в отделение Федерального казначейства (как вариант финансовое управление администрации муниципального образования может быть преобразовано в департамент финансов с подчиненным отделением Федерального казначейства по муниципальному образованию).

Также определены были основные критерии построения казначейского исполнения местных бюджетов: место обслуживания счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, количество уровней планирования финансирования, реализация управленческого или учетного подхода к управлению счетами, периодичность составления лимитов бюджетных обязательств, механизм выдачи наличных денег, форма документооборота, количество расчетных счетов у финансового органа.

В работе были рассмотрены практические аспекты построения казначейской системы исполнения бюджета в г. Липецке, на основе чего и был разработан и рекомендован к внедрению относительно универсальный организационный механизм построения казначейской системы исполнения бюджета муниципального образования.

В целях дальнейшего совершенствования механизма казначейского исполнения бюджета г. Липецка среди основных задач, которые предстоит решить в ближайшее время, можно выделить следующие:

- окончательное завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета города Липецка;

- закрытие текущих счетов бюджетных учреждений для выплаты заработной платы и оплаты хозяйственных и командировочных расходов, открытых в банках и перевод на выдачу наличных средств посредством чеков (сберегательных книжек, пластиковых карточек);

- создание единой централизованной бухгалтерии;

- разработка порядка учета и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных бюджетными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета.

Основным результатом проведенного диссертационного исследования явился разработанный и рекомендованный к внедрению относительно универсальный организационный механизм реализации казначейской системы исполнения бюджета муниципального образования, который также может использоваться для совершенствования управления существующей системой исполнения местного бюджета.

Практическая реализация предложенных мероприятий включает в себя два основных этапа.

Первый этап - создание муниципального казначейства (либо казначейского отдела финансового органа) с оплатой с единого счета и открытие в нем лицевых (аналитических) счетов всех бюджетополучателей. На основании анализа управленческого и учетного подходов к управлению счетами было аргументировано предложение по использованию управленческого подхода.

Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод муниципального казначейства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального заказа, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчетных счетов. В случае отлаженной работы администрации с муниципальным или уполномоченным банком и присутствия взаимного доверия целесообразно создавать казначейство именно на базе банка, что позволяет фактически объединить первый и второй этапы.

Также в работе были проанализированы качественные результаты практической реализации предложенного организационного механизма построения казначейской системы исполнения бюджета муниципального образования, определена экономическая целесообразность внедрения предложенного организационного механизма построения казначейской системы исполнения бюджета муниципального образования на основе разработанной в работе методики.

По итогам расчетов, проводимых с участием экспертов (экспертами в данном случае выступили руководящие работники Управления финансов администрации г. Липецка) по предложенной методике, ожидаемый экономический эффект от внедрения казначейского исполнения бюджета в городе Липецке по представленному в диссертационном исследовании пути, составляет 21,36 млн. рублей (в квартал).

Разработка исследуемых вопросов диссертационной работы осуществлялась в силу актуальности рассматриваемой проблематики и объективной необходимости перехода на казначейскую систему исполнения местных бюджетов, которая определяется, в первую очередь, повышением эффективности использования бюджетных средств и проводилась на основе действующих законодательных норм с учетом принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.