Организационные основы ценовой и тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационные основы ценовой и тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса"

На нравах рукописи

Николаев Павел Владимирович

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ОТРАСЛЯХ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЬ. ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ)

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ

'Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой сіепіни кандидата зкиномических наук

Диссертация выполнена на кафедре проблем рашшя рыночной экономики Государственного университета управления

Научный руководите ,ь

доктор экономических наук, профессор В.Е.Маневич

Офпциа іьнь-е опспт-А

лолчор экономических н-лу.: ііроц)ессор В.Ь.Дсмені ьеь

кандидат іечническич наук, С А.Кимельман

Вед>шая организация-

Инст и гут народнохозяйственного прогнозирование '•АН

Зашл:„ ‘.ос.оичея 22 сентября 2004 года н 14 часов на засслапик диссер1ацг;онною совет Д 212.049.08

4 гг,су 1;.р, тзенном университете управления но адресу: 109542. Москва, Рязанский просьек^. 99, Гдаьный учебный корпус, аудитория 804

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Ай,^;сфера'! разослан 9 июля 2004 года

Ученьїіі ебкре арь диссертационно! о сове і а.

К.Э.Н., ДОЦІЬҐ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Газовая отрасль занимает 8% в структуре ВВП, обеспечивает значительною часть доходов бюджета, а также более 18% поступлений валютной выручки государства за счет экспортных поставок газа (45% в структуре экспорта топлива из России).

В ча^.гяшсе время проводится -(дчинисчративная реформа тосударс1вен-ного уярачлсчия экс1.0”икой Наиболее зьачимым среди направ гений реформирования является реформа естественных монополий в том числе ОАО «Газпром)/. Вопросы рефермирования ОАО «Газпром» и (аэовой отрасли в целом уже несколько лег являются предметом острых дискуссий кач в среде специалистов и политиков, так и со стороны общественное:и. Г«ути реформирования предлагаются разные: от весьма радикальных в направлении либерализации рыночных механизмов до весьма осторожных относительно ограничения регулирующей роли государства.

Существующие в настоящее время упрощенные схемы государственного роулурования. основаьные на индексировании тарифов (цен) и не предполагающие тщательной проверки обоснованности издержек и пнвес;ициониой деятельности. позволяют монополис!ам легко обходить регламентированные нормы ил деятельности. Повышение или понижение цен и тарифов на услуги носит > зкоо-рас’свой характер, без увязки их воздействия на другие отрасли промышленное1 и Отсутствует полноценное законодательство, регламентирующее деятельности органов юсу дарственного регулирования, включая права, полномочия и ответственность в области установления цен и тарифов, а шкже и деятельность хол/: *ву1сщи>. субъектов с особенностями их организационной и прэиз-зодстзеш.оп С!руЧ‘Туры.

Острота дискуссий по вопросам реформирования естественных монополий России в выборе оптимальною варианта реформ определяет актуальность научных исследований в данной области В диссертации автор на основании анализа накопившихся проблем а газовой отрасли России, очертил возможные пути их решения и дал свое видение совершенствования организационной структуры государственно! о регулирования газовой отраслью и модели реформирования внутреннего рынка газа.

Целью исследования является разработка рекомендаций по совершено !во-яачшо орг'зни'>а,11,о^иой структуры неновой и тарифной почигики в гашвой отрасли России, основапнъ-х на системном чодхоае к упоавлеьию естественными монополиями.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следу 10-

Цель и задачи исследования

щих задач, определяющих логику и внутреннюю струкиуі

- Охарактеризовать методологические подходы (принципы) ценообразования в гаювей отрасли на основе анализа эволюции теории стоимости.

- Исс^дозать (изучить и обобщить) имеющийся отечественный и зарубежный опьп цеп^вои и тарифной политики в газовой отрасли

- Охаракгеризовагь современное состояние и дать прогноз развития газовой oтpaCJlи России

- Выявить проблемы газовой отрасли России и намеппь возможные пути ИХ реил.‘г1115 .

- Ра;рабоииь рекомендация по совершенствованию организационной струтр.-, :арифлС|0 риулирования л отраслях естественных мо.тидолий России (ь к..'! -ас.л и к г'.зовэй отрасли), предложит^ м обосновать модель реформирован 14 чгутрс иг>его рынка газа России.

Объект исс; едования - I азовая отрасль России.

Пое.мег исследования - деловая и тарифная политики а газовой о! рас л и Росс;.к..

Теоретическая и каучно-методоло!ическии база исследования

Мс10Л0Л0'Кя исследования базируется на принципал системного подхода к государственному регулированию системообразующих отравлений народного хозяйства России, неотъемлемой частью которого является га юная отрасль. При подтоговке т-ау ~<ной работы автор опирался на исследования ряда отечественных и заруПе 'сных учелых ч специалистов по теории стоимости ( \ Смит. Д Рикардо, Ж.Ь.Сей. Ли-.Ст.Милль, К Маркс, А.Маршалл, В.Петти, Л.Вальрас, П.Сраффа, Г Минз, Д к.Р Хикс, В С Немчинов, Л В Канторович, В.Н Богачев, В.К Шкагов, Д.С.Льь'Ш) <* мего/ологии ценообразования в !аювой соасли России (В.Н.Ьасс ьо!' "’/• N<5 Г у рген. В А. Кр-очив. А А.Кон ли ян'-'к В.В Ремизов,

В А.5!-*е-д !:с|!0срсд1 гречной основам работь! явились также пест: юван т автора (самоаоя'ель ;ь,е л совместные с Е В.Яркиным) в данной обтает^

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателей:

!. Обоснована необходимость разработки общих правил ре.улироаания ценовой V тарифной политики ь Российской Федерации, основаннмх на моделировании мс<ксчраслеы.ло GaJlc!Hca, обеспечивающего взаимный учс> штрат всех отраслей экономики страны в $аытсимос'1И от изменения тарифов и цеь и отраслях естественных монополий, динамика которых опредс; че.сл стратегическими целями лкономичгской политики государства (стр 104-110).

2. Предложен комплекс мероприятий по совершенствованию ортанизаци-онной структуры тарифною регулирования в сфере естественных монополий, основатший ла системном подходе к тарифному регулированию Разработана двухуровнева* сисюма регулирования тарифной политики в отраслях естесл-

венных монопо 1ИЙ, обеспечивающая стратегическое видение динамики цен и тарифов на товары и услуги субьекгов л гесдвенных монополий (стр. N0-116).

3. Намечены основные направления совершенствования ценовой и :ариф-!‘Ой непоер_дс!векь& в газоьой отрасли России (стр. ! !6-!24) и пред-

ложена модель реформирования внутреннего рынка 1аза России !стр 124-137):

- показано, чю в силу природных условий, схем размещения добычи газа и топологии гаютраиспоршой сети, а также с точки зрения повышения инвестиционной чрив"г\'!гельности отрасли, деленче ОАО < Газпром» не рационально, носко 1ьчу 6у/сг утеряна свойс<зеннэя е,л мой компании ео^'^жносгь широкого маневре к конден грации инвестиционных рееу рсов;

- н качесчзе альтернативной ргзтелу ОАО ^Газпром-), предложена С!раге-гия синельного сосу лес! воваг’/я. й стране регулируемо! и и копку рентного рынков (аза с постепенным (определяемп;м законом и контролируемым юсудар-ством) сокращением регулиру емо! о рынка в пользу конкурентного

- непехот к конкурентному оь'нку :ьча потребует создания усповчй для ра5витил независимых проиводителей гзм при сохранении единой системы га-юенабжечия (} Сг). поэтапного дерегулирования деятельное!и в потенциально кочкурегпныч с&ерэх (добыча, сбыт), расширения нерегулируемого сектора рынка ггна со свободными рыночными ценами при а,пимоногольном контроле и соблюдения .правил поведения участников на этом рынке.

Научная новизна рабсил

В диссертационном исследсван'/и разработана ло-ичееки чепрошворечивая двухуровневая ооганизяц'-юнная с;руктура тарифно-ценового регулирования субъектов естественных монополий, включающая в себя:

! Независимый федеральный регулирующий орган иегелнигельной власти по управлению естеетвекными у.снополиями с подраиеленлями по каждой из офаслей ес1е.лвеьных монополий, подконтропьныг только Правительству РФ и не зависящий от субъектов отраслей естественны* моьополий. Он будет осуществляг» государственное регулирование и контроль над деятельностью субъектов естссгенных монополии установление цек (тарифов)

2 1 арифно-расчетчый цешр (подструктура Независимого федерального регулирующего органа}. Основными функциями Центра являются анализ текущей 'собственной деятельности С;,бьеКГОВ естсстве|1|1ых МОНОПОЛИЙ их инвестиционной подиIики, бюджетных и налоговых последствий принимаемых решений; определение межотраслевых ценовых пропорций, учет внешних для естественных монополий факторов (конкурентная среда, начоги. таможенная и внешнеэкономическая сфера, международные обязательна и ! п ); под/отовка (расчет) обоснованных тарифов для каждой из отраслей естественных монопо-пий, выполнение кратко, средне и долгосрочного прогнога ра^вшия каждой и? отраслей естественных монополий и на этой базе россчй.'коР экономики в целом.

3. Терри гениальные органы в рамках федеральных округов. Они наделены полномочиям), по кон!ролю над исполнением установок Независимо!о федерального ор.гма. в их функции также входит сбор информации и подготовка предложении по совершенствованию неновой и тарифной политики

Практическое значение работы

11редло/«:еы1Ь!е ь ^и^еертционной работе мероприятия по совершенствованию оргаппзаци и лол структур..! ценовой и тарифной политики в газовой 01-рас пи Россми «VI г',) ;!Iые 1’а системном подходе к управлению естественными \:онопо 11-гV'.,') - бы I,, ис ользои. чы при рефорчировы ш’ федеральных и региональных ор/'. I о в ■"„"дарственною упраьленг-я субъекгауи естественных монополий, чри сор^;-и'енстзовании действующих нормативны* цоку ментов в рамках тедерлльнси с {алонодательствс (Ф} о естественны' монополий, ФЗ о га-юснаожении;, а гак же при разработке новых нор\,а!ивн!>|Х докуметпов: ФЗ о неново;' поиим." в Российской Федерации. ФЗ о неф г и ч кие- при рафаботке программы ,:ефор\',,1рсзангя как ОА.о «Газпром». та!: и др\гих субъектов .хте-сгзенн.ьх -10' очол1ч" . учетом '*4 с <ецчф/п:г.

апробации работы

(соре.и^оскис резулыи!ы исследования Г1.В.Николаева используются в процессе ^З'чепия люаг'-Ой ГУУ по --матике «Проблемы развития рыночной жоко/:ки» Прикладные ре<}, 1ьтагы ди:сергации П.В Николаева учтены в разработки с;,'с, *ет и оглчиг^я ОАО </Р?г^оьгаз>о.,1ДИ'> ОсноЕ'пле положения дчссер1а! < ^б^и^oeaнLl в 5 рабо.'а-.

С груш) ра работы

Работа сосюиг и? введения, грех 1 тав и пак^ючения. Общий объем исследования - !<7 -гр. В том ч (еле 7 табл: ц и 5 рисунков Ьолее подробно сфукгура работы предс тлздеьа нлже:

ВВЕДЕНИЕ

5. ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОк ИЯ И ПРАКТИКА ЦЕИООЬР'.ЛоНХНИЯ В ГА ЮВОЙ ОТРАСЛИ

1 1 .ЮРИЯ С ЮИМОПИ И \/11.т0Д0Л01 ИЯ Н.ГЬ'ООЬРАЗОВАНИЛ В 1 ДЮНОЙ 01РАСЛЛ

.2 И1 !(. ЮЛ01 ИЯ ФОРМИРОВАНИЯ Ц! Н И 1 АРИФОВ 13 I АЛОВОЙ О!РАСЛИ

1 л ';•! V' ' :в! МЧЫЙ М Ч^ЫЖЧЫЙ ОПЬМ :п МО'ЮЙ И 1 арнфмоч поли-ШКИ В 1 МОНОЙ о! РАСЛИ

ЙЬИМДЬ! НО ПЕРВОЙ IЛ \ВЕ

Г7КВ- Г ПРОБЛЕМЫ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ полтики В ! хлоиой ОТРАСЛИ РОСС ИИ

"I С ОПР! '1;И1Ю1 СОСКЫН^Г. И НРСПЮЗ РАЗВНШЯ 1 ЛЮИОИ 01РАСЛИ

2 2 аРОЬЛ! МЫ 1 АЮВОИ ОГгЛСЛИ И ИУ1 И ИХ И ШИ'.ИЯ

? ? \НЛ П'ДЦ' ПОРОЙ И I РИФМОЙ ПОЛИ 11-.КИ В ! МОВОЙ О! Р\(’ЛИ

ВЫВОДЫ ПО В ЮРОЙ ГЛАВЕ

ГЛ4В\ 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ГА ЮВОЙ ОТ РАС ЛИ РОССИИ

З . ОІ>! ЛНИЗ\ЦИОНП\Я СТРУКЛ'РЛ 1ЛРИФПОІ') ри УЛШ'ОВЛНИЯ 1СІІ-С і НІ I!! ІЬі> МОНОПОЛИЙ

з 2 ТиіОВ \Я И 1ЛРИФНАЯ Г ЮЛИ ГИКА В ГА ЮВОЙ 01 РДСЛИ

1 ’ МОЛІ -І'Ь РЕФОРМИРОВАНИЯ ВПУ1 РШИЫ О 1 АЗОВО’ О РЫНКА

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАНЕ

иКЛЮМг.НПГ

С ИіП ОК ИС НОЛ.ПСНАННОЙ ЛИ ГЕРАТУРЫ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во бве.зеньи обо ,новгг<> к "уа и кость тему диссертации, показана сіе-пень разработан',ост и проблема, определены предмеї и объект исследования, сформулированы цеди к задачи кссле юегния. его теоретическая и методологическая базы о.рд.кхнь; научная но^гічс. и практическая з<-ачимосп> работы, из-чоженз 1 о, 'ікс -і с 7 улпура чес.’.г і )чгн*'я

3 первой главе чТсориг., ми іоу. )гия и лрактнка ценообразования в газовой отраої'і,) зыполчен зі-амз іеоуги стоимости с целью выявления исторически сформировавшихся претпосылок в исследованиях проблем стоимости и ценообразования и использования чг копленною оиьма при разработке совре-ме; ных лєісдолоіи 'еских подходов V проблеме формирования цен (тарифов) в іазовой отасли, проакали шроваь отечественный и зар; бежнь;й опыт ценовой и іарифнои ..идп.ики.

Р:зрэЯо:ка *<еі здологип 'осударственного управления в іаювой отрасли России ч условиях переходе к рыночной зконсмике гебуют зьания теоретических осиоя и 'акочи'‘'ерпосіей рыьочкою функционирования хозяйствующих суб&еыоБ. \,еіо’то^о! ьи ценообразования и характеристики бизнес-среды, свой-СІ венных условиям развитого рынка і аза.

Оснорой л.еі'Ь' гозарй й(іЛ<'^тся Є'0 стоимость Экономим! с^'ая сущность данного понятия рассматривалась в различных теориях ученых-жономистов ХУІІ-ХХ вгі сообразно меняющийся с периоды их жизни экономическим условиям. Выполненный в параграфе і I анализ показывает, чю в историческом плане трория сои мости претерпела п своем развитии значительную эволюцию.

Сопречек ;ая ]омическэ° наук.! считает ч"г^ закон стоимосіи функционирует з сисеме всей совокупности экономических законов, лежащих в основе развиіия общества Это означает, что общество сознательно исгользует требования закона стоігносіи іля учен затрат труда, определения уровня цен, установления ппочор!1!!''! ч гбшествен юм гроиззодстве на ОСНОРС денежной оценки, СІИ\1>ЛИЛЛВав ЛЯ Iі рои 540 ТС гя& через систему цен.

В уоговия^ переходного периода обьективно взаимодействуют две основные сис і е VIы ценообразования: цен грати зованное ценообразование, осуществляемое гос\даре ',;є!ліЬім!і и муниципальными ор^аначи, ус іачавливающими це-

ны по oi:pt .допеш'мм правилам, и рыночное ценообразование па основе спроса и предложения. Поэтому современная теория и практика ценообразования должна оіражаїь неразрывною связь фундаментальных основ формирования цен. характерных для плановой экономики и глазных методов рыночною ценообразования. Гакой подчод оізеріает субъективный взгляд на цены в системе рыночных отношений как на самостоятельный организм рыночного лросгранегва, регулируемый лчші еауим рынком, и обеспечивает преемственность рыночного и плановою цеНОООрсвОВпНИЯ.

і OKfiіи.зшот, ч>о ми в одной i-ts сіран мира '-новая отрасль ")к'он<"!!<:мі • ■- г.5 об.е^юм регулирования исключите; ы-’о со с торосы «не-

видимой рул» pjhKa 'чисто рыночных регуляторов). Ноьышенгая етенепь юсу .арсгв дтно'о в.м;еf1 с' зі \ с й5лача не только с важностью и ролью природного raja в роїноі.і.и эчерг..' ичее^их и финансово-экономических проблем различных стран, но и в существенной степени определяется наличием uej.oro ряда обьек-гивныч условий К их чисту относятся высокая капиталоемкость проектов, наличие возможности проявления монополии на природный га і. что таит в себе угроз' і !я >'с:цион.1гьчой ясоцомчки тобой стран.! ,v ира, особеччос.и производствен- о- гехне ю'ическ 'X актизой наличие й /,х coci.j.3e уникальных ::роиi-аодсігіенно-t-r/чологических комплексов и систем, занимающих так называемое ч'ґстестіи HliO-VOI опольное>> положение (со всеми вытекающими и ї этого нега-

ІИЗНЬ \ и последствиями).

Г-5 р-^'ка- ';бще\іе~отологичесіогс подхода к проблеме тарифного регулирования іядовой отрасли при реіулировании цен на продукцию и услуги субь-ектов .'ст^г-пе“ ,,'v модоі’^'іий сіе”\ег руководствоваться принципами регулирования. оі |)сде іеннь'ми действующим законодательством, основным из которых яьлясгся обеспечение баланса экономических интересов производителей и ногреш 1C 1-..Ч их лгл,^укцик и усіо і Реализация указанною принципа предполагает, с оіЛ’ои стороны. установление экономически обоснованных, i.e. полностью комненсируоїцич se,сущие и инвестиционные расходы субъектов естественных моїпло.мй тарифов и цен, а с другой стороны учет экономических возможное! їй потребителей - уровня платежеспособною спроса при приемлемом уровне реїлгбедьі.оеги

Перекл. илисто баланса, как в сторону ретулируечтых организаций субь-екгоа ес'ей венных монополий (зазышение тарифов и цен), так и в сторону потребители (занижение тарифов и цей), пагубно сказывается не тол-жо на финансово- экономическом состоянии «ущемленной» стороны, но и. через систему прямых и обратных межотраслевых связей, на общей социально-экономической ситуации з стране — динамике BBli, инфляции, неплатежах, потреблении домашних чозяисгв, затія тости и т д.

Рос'.чйскс'я гаюча* с грае."ь по многим параметрам ^ видач; собственности, характеру рич*а методам государственного регулирования, формам управления и т.д.) значительно оіличается от форм организации и управления других с .ран. Корпоративная структура ОАО «1 азпром», сформированная в советский период,

была ориентирована в основном на разработку небольшого числа мегапроекгов: месторождения с миллиардными запасами, многочисленными нитками газопроводов большое щамефа и большой протяженности Проблема прогнозирования спроса в том понимании, как эго принято в рыночной экономите, в прежнее годы плановыми органами практически не рассматривалась В настоящее время ситуация меняется. Развитие рыночных отношений выдвигает новые задачи в области совершенствования организационно-правовых форм управления, ценообразования, налог озой политики.

0..енк« магпо- и чикооэкопомичесю-х генленции, оказаылих влияние на развитее зкон^'.м'чеекяу реформ, которые усугубите кричное сос.ояние страны, дает ьс- основа,:ия у гаерждагь, что назрела необходимость а разработке эффектна- Л го.>’ ',лрстреьноГ: ценовой ч тарифной политики, определяющей принцип»: и фачг.ды вмешательства государства в лот процесс Главной сдачей всей системы ценообразования является выработка катественно новых подходов к сформированию цен (тарифов), ориентированных 11а интенсификацию производства, г’ирокое использование экономических метэюв управления в целях ускорен! \ "СОЧС МИЧСсКОГО ГсГуЗШа? страны.

Приведенный з ггаратрафе 1.3 обзор ценовой и тарифной политики зарубежных стран показывает. что она в значительной степени различается как набором N.столов и механизмов ценового регулирования, так и характеристиками ич 0Ci.0RM.ix показателей. Однако общим для всех стран чь^яется то, что сформировавшиеся ил г формируемые в настоящее время системы ценового регулирования рациональны относительно сложившихся основных ограничивающих и определяющих условий. Выбор методов и механизмов ненового регулирования позволяет сбеспечиЕать государстзеннье потребности, ? также соблюдать интересы производящей и потребитетей газа Основные зызод-г но результатам исследования зарубежного опыта сводятся к следующему

В газовых отраслях зарубежных стран существует многообразие форм собственности и схем организации Успешно функционирующая газовая отрасль может быть создана на основе одной из целого ряда разлг.чнь.х структур, при этом главнме различия между ними связаны с глубиной вертикальной интеграции, степенью гориаднтадьчой ;-чографической) интеграции, масштабами государственной у/или частной форм собственности н подотраслях

Мабчюдгг- -ся широкий спектр подходов к проблемам зозмещения затрат, усганоедоччя ген и тарифов, отраслевого регулирования. Варианты формирования цеп и тарифов >т газ могут ориентироваться на рыночную стоимость газа (1 ермания, Вепикобоитаник) или на полные затраты газоснабжения (Франция, Венгрия), а зачастую на их комбинацию (Канада, Аргентина) Регулирование по своей сути может быть мягким и общим (Германия, Великобритания), либо жестким и предписывающим (Франция, Венгрия)

На всех зрелых рынках газа (за исключением Венгрии) газовая отрасль осуществляет полное возмещение затрат па газоснабжение категорий потребителей внешне: о и перекрестного субсидирования не существует.

На всех представленных рынках газа существует определенный контроль или регулирование цен и тарифов. В тоже время, такой контроль (регулирование) имей р,'3ли шые формы В условиях конкурентной среды (Великобритания, Германия) окулирование (контроль) в целом незначительны В условиях монопольною (доминирующего) положения структур отрасли (Франция. Аргентина) гакое регулирование осуществляется в полном объеме.

Газовые отрасли, включая их сфуктуры и осуществляемое ре!улирование, находятся в процессе постоянных изменений При )гом основной тенденцией является развитие когкурсг.циь, а гакже защита нрав потребителей

Несомненно, что методы я с\о'л-1 регулирования в газовых ограи'як зарубежны» стран, основанное на общи'1 принципах. че яь №4>тся безусловными к «КН.ШрОйГЧИЮ» И р^аЛИЗГ. Ь<И В )СЛОГ5ИЯ’< Рсесии Однако основные принципы такого регулирования, а также грг.,-'сфор',ационныс- ппс'цс::^: происходящие в газовых отрас 1ях стран должны 5ыти тщательно изучены с целью формирования 0ПФО галпной системы ценового регулирования в газовой отрасли России.

Во а г орой главе -..'Проблемы ценовой и тарифной полиппсн л I азовой отрасли России» хара*'сриз/ется современное состоя; ие газовой отрасли России и прогноз ее разви.пя до 2020 года, исследуются существующие в ней в настоящее время проблемы, предлагаются отимальные, на взгляд автора, пути их решения, проводится анализ государственной ценовой и тарифной политики.

Система газоснабжения России - основополагающий элемент национал ь-гюй экономики, от надежного и эффективного функционирования которого не-госредсвенно записи се .эрмалоная работа и 'гизнеобеснсчеч ге всех граждан России Собственникам {диной си^.егуь- газоснабжения яв/.яс ия ОАО «Газпром», осуществляющее до 90% ьсей добычи газа в России его фансноргирив-ку по М01 и. ф&лы.эл* газопроводам и реагнзаиию на ьгу , течнеч и внешних рынках Лол я ОАО «\ азпром» в запаег.х составляет 63,9%

Таблица I

__ ___ ______ Суммарные ресурсы таза России (тр.ш м’) _ _

I , ! ! Злнсы I ,, * , ' - I

I МЧи,р 1 'М,12Ш I ел!чы,,е~' 1 Нырлос-

! |5 , | нь** ре- *' " ” с—--—--П—-—----- — сгинпт 1п!с , нтегь мжк>С|», *

г*-чю(Ь1 ‘ и* \у Разв:.« I- I Мое ч рн ,, , ,

. I .>!*••* - I * | ({. ,) я >их>(.1 з 1 ( »а.1ас т

I | , .> I >01 !^*Л ' ЧА, г*пЫЮ | ■ по .

I__________ _ _ _ ‘и ^ ( ‘>и^нункьк-__1____ __ ! ' _ |

У Россия в I ■_23о^ | 2 5 г 40 Ч _ !<741 __ IV)() | 2^ 1 20,8 !

1 "г ~. ~! ‘ 1 Тч"Т ^

рано, м _____1_______________(______|

1а.МЛ1.,- , ЧА | ^ | 4,7 , 4Й, 21л

Iиоярсьии Вое I очно*

С попрекни Дальиевоеюч-

:ЫЬ

0 I 1.1 1,1 Ч -4

I_______Ше^ьф_______|___75 Л _____1_______ _______ _3 _____________ ''у4', 1 |

1 °о мо Ротии , Н>') 0_______^2 1 ^ *■)__________7 2 , 7 ^

И.ПСЧНИК Док 1ДЛ>1 МНР Р0СС1 tia20.ll, и 21/02 ( ' «н.|-!|К»|(..п

I!)

Начальные суммарные ресурсы (НСР) газа России составляют 236,1 грлн. м’. в том числе 160,3 грлн. м1 на суис и 75,8 трлн. \Г на шельфе (см. Ta6ji.l). Ресурсы таза, которые наиболее перспективны для освоения, оцениваются в 100 трлн. м’. в том числе по Западной Сибири - около 51 трлн. м’ (Северные районы)

Сырьевая база природного газа в России, как ее разведанная, так и прогнозная часть, вполне достаточна и на ,ежча для обеспечения значительных обь-емов добы"ч гг-,a. Of 1.x scmcob и рссуссов достаточно, по крайней мере, на 80100 лот для обеспечения постоянной дс-оычи газа в размере 700 млрд м! в год. Из облет» объема пазвстан^ыч задало • газа России з распределенном фонде на-чоцитс* >г,7 трлн v ’ илл ^2,7% и ндтаслседеленноч, фонде - 8,1 трлн. м' или 1 7,3/о Добыча природної и п попу п.ого і аза в целом ііо Росси» составила в 2002 г 596,7 млрд. м’. в том числе по ОАО «Газпром» 521,9 млрд. vi1

Про; нозируемыс объемы добыча іаза в стране буд\ г существенно различаться в зависимости от варианта созиально-зконочтическото развития России. При сочеіаниг благоприятных внутренних условий и фактороз (оптимистический h благоприятный вариані ргзвития) добыча газа может составить порядка 645-665 V. ір і м’ в юд в 2010 году и возрасти до 710-730 млрд. м' в юл в 2020 гс,). При развитии по критическому варианту добыча начнет сокращаться уже в ближайшее время и стабилизируется к 20/0 году на уровне 550-560 млрд. м’ в год и лишь во втором десяіилетии начнется ее рост с достижением к 2020 году уровня пспгвог половинь’ S(!-\ годов XX зека (610 млрд м в юд).

Необходимо оп.-.еїлть. что з рассматриваемой перспективе ожидается су-ідесігеї-іньм рос; cGbc-юв добычи таза чсіанисимьіми і.роизводиіелями: с 71,5 м ірд м1 (!2%) ч настоящее чремя (2002 і ) до і і5-120 млрд. м’ (18%) в 2010 г. и 170-180 млрд. м’ '25%) в 2020 і Таким образом, прирост добычи іаза обеспечат независимые производите 'и, а добыча по ОАО «Газпром» будет оставаться стабильной ча протяжеьик всего рассматриваемого периода.

Прогноз оазвити? ст.рьевой базы тазовой промышленности базируется на высокой количес-веньой оценке пефтегазоносности недр России в таких регионах, как Западная Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний Восток, Прикаспий, шсльсЬ И; общего объема неоткрытых ресурсоз на ре.ионы Западной Сибири приходится 27 %. Восточной Сибі'ри /. Дальнего Востока - 24%, европейских районов - 6.! шелыоа - 42,6%

Обновлял іасть наиболее достоверных прогнчлирусмых ресурсов утлево-дородов (категория С; л Д.) сосредоточена на шельфе с ілубиной дна моря до 50 м и в разновозрастных осадочных отложениях, забегающих .ча ыубинах до 4-5 км, т.е. технически доступна для бурения. НСР свободного таза шельфа составляю! 32% от общероссийских НСР, неразведанные ресурсы - 42%. Степень разведанное]НС Р га^з всех шельфов России составляет 5%

В XXI ft;:ке еіце бопее обострится проблема обеспечения іаюм европейской част:' России. Погреб,юсти европейской части России, а также жснорг на запад, буду. обесне-иваїься запа~£Л'и месторождений Западной Сибири, акваторий Баренцева и Карского морей и собственными ресурсами.

В таблице 2 пои водя гея данные ОАО «Газпрома» и Основных положений Знеріег^'-'ской стратеги!' роесиь но прогнозу развития зкспоріа российского

і аза до 2020 года Іабли.и- показывает, чю прогноз ОАО «І азаром» оіноси-■іе.іьпо ob'cnjoia _sa сочос>авич с прогнозом Энергетической сіратеїии России на 20Gi.-2v.2u !." Ок< nop: u cipai.u С tn и Ьалтии будег оівосиге.іьно посюян-иым. .i^i.opi ь Европу зл :‘елио* с. 2и00 по 2005 г1’ мачнгел: но возрос, а в после Гу ЮІ..1.Є 'і леї Gy.jC. 'j r,C І \<Є^_іЄгіНЬІЛ.'. leMfldVh В период чосле

2005 '. ОДО <-j'сі іро'і/ гич.-ыру*. i увеличение жепорта лишь на 20 млрд. м\ что меньп.с viouiHocи: и„"0~0 ру'борросо.и больши. о ,(,.лме.ра В Оііер ..личеекой сіраіегпи <рс lyvMdip.inaeu-i неско ч.ко больший ро.і.

і аб іипа 2

ПрОї Чч і /КСЛОрк. ^ cL "U О А а на 2^00*2 )2()i i . \i;»p t m

2000 2№ ! 21 JO ; 21;! ' 2020

. кіь і ІРЬІ і Ij.i-41 ' 'M-H 1 f Mil

^ і , . с nt раїСП’ . L.i. 1 1 1

\\) 1 . ..ИПОЧ» 'ЯО • <s(j : l'H‘ j 200

- >'icp w 1 1' te KcV СірйГі.! iSS *Т7 2'h 20i!-2'() У -0-2 Ml

) г' opi і» с г ,ы С И* 7! ftST-- ! 63-(S2 <S-s2

Ооіч ні )Чч < ,р, 2ІК 24ft-">6S I 2SS->uS j 2ЇЧ 242 2^-242

ООЧІШ» Л"> 24V2.-.0 J 24^-27*! | 260-2 SO 270-275

Воз- ожік), что i.poih'o'j, _сл задний с незначительным ростом поставок газа на гьроьс?.'-л;.' рмиї плс. е 2005 і , является егедоизье'! некоторою пессимизма отfюсі,._,іso лр.’члечг^и.ч нн.зе:л иций, ко очевидно, что к 2005 г. поставленная і'і іач<і *йаоеі»с іь oi.fe te..e! н; о лО.іЮ ч;. европейском рынке должна быть практически шаершен Дальнейшее увеличение эксперта будет зависеть ог pas-ви ііхя стоса .*& >гз ' ‘•“"'•'образования в Европе вуслозия-* либерализации энер-гегкчсскг.л, рынкоь Всч\’о ,:иа и такая ct.'уац^я при которой-ф> .и жслоргеры российского і а за в tволну вырвутся вперед.

Сланные проблемы, су•лесгвуюш.'-.е v-сгодня в іазовон о.рас.пг

\чуднсние проьсссов вс-пр-свойства сырьевой базы комплекса, вызванное ре^н со^рчілан'ем объемов .еолоюралеючи>> - рабо на фо^е нере-хо >а га 10зо.о ‘онгт.-кса jt поз^нич. сіадии «естес.чснной динамики» основных ЭК,']!"'/? ируемыч месторождений"

- х 'її і UwiiOoOpci^OfStlf ИЯ hu і! '-ОДуКцИЮ F&JCBOlO і\ОМі .JcKCa, ї.рИіЮДЯ*-

.*лая к >вых пропорций как межд\ ценами на раз-

личные >:tepi ореїчроьч ‘di- и мєад) ценами на углеводороды и друї не товары;

- тефинит '«нвеегмиий особенно острый з условиях про! рессирующего старения и яысской изношенности основных. (Ьонюв приводящий к некомпен-

сируемому выбытию проиродственных мощностей, сокращающий возможности не lOj'bKO расширенного, но и простого воспроизводства:

- отсутствие стимулов к инвестициям сохраняет высокие издержки производства в тазовом комплексе и обеспечивает слабую гк приимчивость НТП для их снижения;

- фискатьно-ориентированная налоговая политика в газовой отрасли, не нацеленная на достижение максимального инвестиционного эффекта при разработке газовых месторождений к приводящая к уменьшению сроков разработки, величины оемчбсльно тивлекаемых запасов, накопленных налоговых поступлений И ДР'Ч 'фЯМЫЧ И чо^еенных эффектов, как ДЛЯ инвес торов, так и для юсу-

Ji pertia.

- чс. м^ггечно диверсифицированная инсгитуииочал!м’ч Сфуктура газовой отрасли и низкая эффективность т осу дарственного регулирования ею, оборачивающаяся в значительном чиа.е случаев упущенной выгодой государства и инвесторов

1 еч ни четкое состояние тазогоанспоотной системы требует ее существенной мотернинаци/Г из юс основных чроизводезенныч фондов здесь составляет 56%, в юм числе оборудования компрессорных станций - более 89%.

Сохранение s действующем состоянии и развитие газотранспортной системы требует большою объема инвестиций. В 1998-200! п . реа тьные капиталовложения в газовый сектор России составили лишь 55% от необходимых, что свидетельствует о критической пассе накопленных проблем газовой отрасли, тормозящей ее развитие за счет резкой нехватки инвестиционных ресурсов Современная финансовая ситуация в газовой отрасли России оценивается специалистами как весьма сложная.

Ос.аыся нерешенной проблема оплаты накопленных долюв зч iai: ич по-Iamende или реструктуризация является необходимым условием финансового оздоровления ифасли. Общий объем просроченной задолженности, накопленной до 2000 года. доС1ИТ 194 млрд руб. и превысил общую оплату реализованного газа (177 мтрд руб.) При этом долги российских потребителей увеличились до 1 (9 млрд руб. и более чем вдвое превысили годовую оплату газа на внутреннем рынке.

Деятельность по транспортировке газа по грубонри >. «v относится к сфере естественной монополии и подлежит государственчом_ регулированию в соответствии с действующим законодательством. Установлением цен и тарифов в газовой отрасли до недавнего времени занимались неско гько ведомств. На федеральном уровне по —ФЭК России, МАП России, Минэкономразвития России. В субъектах Российской Федерации, кроме региональных энергетических комиссии, существуют еще инспекции по ценам, департаменты цен и др. I лавны-мп нс-дос.агками суиесгвующей системы регулирования являются:

- напичие уножественности нормативных документов, опредетяющих цели и задачи государственного регулирования тарифов на товары и услуги, их пе-

п '

речеиь и возможные формы регулирования (федеральные законы «О естественных монополиях» и «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» и более 10 постановлений Правительства Российской Федерации);

- много*- исленность регулирующих органов, приводящая к невозможности проведения комплексной (межотраслевой) тарифной политики и как следствие, размытость ответственности за результаты государственного регулирования ввиду наличия кроме ортанов регулирования комиссий Правительства Российской Федерации. часичнс дублттчощих функции opianoB государегвенного регулирования, а акже регулирование частч тарифов самими субьектами естественных vonoiio.iTiii;

- о.сутс;вие увяжи формирования тарифов с бюджетным процессом и на-.ютовой политикой;

- отсутствие с-ч-теччости при изменении тарифов (осуществляется путем '< защиты» вносимых р.'гулиоуемыми субъектами предложений);

- отсу гсвие регулирования и гсоттгрчля исголчения инвестиционных про. рс.мм естественных моно.юлисюв;

- отсутствие территориальных органов федепальных тарифных оргаттов (РЭКк !1вляю'ся органами субъектов федерации, а территориальные ортаны МАПа не выполняют ретулируюших функций, так как выполняют чисто анги-монопол ьн ые фун кци и);

- отсу в ре' ут. рующих органах необходим’ : о ко тичес i ва спепиаии-

стов в сфере ценообразования в связи с ограниченностью численности (невозможностью их содержгки? ■’а счет средств федерального бюджета)

Для устранения указанных недостатков необходимо создать новую двухуровневую систему регулирования, наше видение которой будет изложено ниже.

Деле су юта* в настоящее время методика ФЭК, определяющая уровень пен п тарифов ь 1 азовуй отрасли, имеет ряд существенных недостатков. Главные из них- занижение тарифов для населения относительно экономически обоснованных и отсутствте в тарифах инвестиционной составляющей Кроме того, чрезвычайно мала моля тарийа в цене для конечных потребителей (по России она составляет в среднем 8,4%, тот да как в странах ЕС - 39-50(%); занижена стоимость основных средств газораспределительных организаций (I РО), а сле-лоиательчо, и величина амортизационных отчислений (в России доля амортизационных отчислений составляет 18% общ.-ix затрат в оттичие от Западной Европы, где г, 1)г пс,<а-,атель равен 30-35%); цены на газ и тарифы на ею транспортировку не соответствуют экономически обоснованным ‘.'здержкам производства; слабо проработана ме.одс ю^ческая база оценки себестоимости транспортировки природного газа в распределительных сетях.

Все эти противоречия привели к убыточности нашего внутреннего рынка, отсутствию средств на разработку новых месторождений и прокладку новых та-зопроводов. что позволяет сделать вывод о несоответствии проводимой государ-

| Д

ством тарифной политики потребностям газовой промышленности. Долгосрочная государи вечная политика в тазовом секторе должна быть направлена на создание условии, обеспечивающих достаточную финансовую базу для развития газовой отрасти в процессе ее реформирования с учетом оптимизации топливноэнергетического баланса страны. Параллельно с совершенствованием уровня регулируемых государством цен (тарифов) необходимо осуществлять постепенный переход, от административных принципов ценообразования к рыночным методам путем расширения нерегулируемою сегмента газового рынка, на котором цепы фор\Г1- руь'т.я под воздействием сброса и предложения

В третьей главе «Совершенствование ценовой и тарифной политики в тазовой отрасли России» прилагаются и обосновываются мероприятия по совершенствованию организационной структура тариф) ого регулирования в 01-раслях естественны* монополий п ценовой и тариф >ол по. иыги в тазовой 01-расли, рассматриваются и анализируются предлагаемые концепции реформирования ОАО «Газпром» и тазовой отрасли в целом, излагается авторское видение модели реформирования внутреннего газозого рынка России

Динамика тарифов и це'< гс_ ес! венных монополии существенно влияет на издержки о:раслей и Мпкчо дсонсилче^кг е пока загс, и экономики страны Их толя .з «бес* тимоси протукини офаолей может достигать 30%, а в воздейс1-вии на чгнЬ !яцч:о - от 25% до 50% ее годового прироста Отеуга вис межотраслевых расчетов вэриашов экономической поли тики снижает эффективность го-су дарствен нг г о регулирования экономики, не позволяет достигнуть планируемого эффекта.

На нынешнем этапе развития российской экономики назрела необходимость нового подхода к механизму планирования и прогнозирования параметров государственной тарифно-ценовой политики субьектсз естественных монополий. Он толжеи быть основан <-а моделирования межотраслевого баланса, обеспечивающего взаимный учет затрат всех отраслей экономики страны в зависимости от изменения тарифов и цен в отраслях естественных монополий, динамика которых определяется стратегическими целями экономической политики государе.ка. Это позволит существенно уменьшит долю субъективных факторов при при <л\,лл оедени?, обеспечит объективного возможность согласования проводимой государством цсноеой политики с потребил елями услуг КМ, гчтолкг .зь'яв. я. о пезер.зд рост а экономики в целом.

Анализ опыт до-тельности существующих регулирующих структур в разных иранак мира (параграф 1.3) и в России (параграф 2.3) даст возможность сделать вывод, что оптимальный баланс интересов регулятор способен обеспечить при соответствии ряду базовых критериев, служащих достижению различных целей, и при наличии надлежащих (арантий соблюдения этих критериев. Необходимые базовые критерии частично достигнуты в России, частично нет; однако, любое организационно-структурное изменение российской системы регулирования, как .тредстав (ястся, не должно привести 1- нарушению доститну-

тых критериев и. по возможности, должно способствовать достижению соответствия максимальному их числу. Такими бановыми критериями являются:

\ Независимость регулятора ог административных воздейсдвий других чГИ.Ычеро.В .1 РФ ^-Ль - заии Г. I',” гергСОВ субъс. Т? отрасли, потребите-

ля и ннаестор" .к произвол исполин:ельной власти).

2 Огрроевая независимость (ца<ь - недопущение избыто 1ього удовле-

'нореьия шлересоз ш!ько одной отрасли). Наиболее эффективным способом доач'лек.ьч зю.о ксч^ерия является мультчсекторапьчое решение в отношении орггмм С РС1>' Ир Зи^.-.’О СП!Д^

3 :со^'1Й г’г:,.,,',с оа-сс^ыР а^чиз-чте; рсулир'' олгего оргап (цель -

оОСС" Л'^ЛЧ-е оезуУ\’Р„АУ.С .сЧ1|1* С. С решении, С01.1а-'ИС возможностей для

само. ч-ю,о г ^яЬллгвуою аило’ -ения им ааа.|И1 л^еских функций, не-

допущение излиглье компромиссного поведения в отношении регулируемых монополии).

& Ооъекг»п'Г'""ь «ешо^ий ппирнмгемьч регуляторов. Для кого необходимы чр^нц’/.г; колчсгиатлюсти г‘ОИ •"чнятии решений ц их прозрачнойь (ре-шечия подлежат открытой иубликадип, принимаются в режиме открытых слушаний. р“'улио>юк и- 001 ан представляет публичный отчет го итогам своей деягельмос.ч: за о фсделспмыч аерлод).

5 Ком'«ексчосч, регулирующих воздействий Цель - возможность проведения ре г; (ягоро'1 последовательней политики, направленной на реализацию целей регулирования с использованием максимально возможного комплекса мор Вс1,' .44 Ы 'ОИмЛЧГЛ - ;0.''1ешечие пегу.;втором го чюмочий по регулирова-ч,11о смсакь1' о-р;сгеч (мул'-гисекюралопос!ь), наделение регулятора полномочиями 1,а е^\,ьес!влеи1’.с у>ных регулирующих воздействии - регулирование доступа к ^счу д11, лчг ечзаочного релима инвестиции. рассмотрение споров и разногласий.

6 Силхоо чгз;цг;:1 а.^ге тььостч регч'лятооа с обшей ^фа'егией жономи-ческог« р<^вь". т. ) (ель - обеспечение 10сударству необходимого «минимума вмеша!ельсгва‘> в деятельность регулятора путем установления ряда граничных условий, про ш^ованныч общи\*и тенленнлями экономического развития.

7 Оч^имальнсе сс^еганге чр^цинов федерализма и унитаризма (обеспечение егг'чюч вср'.Чгс? ф зласт/И "р*1 построение система! регулирующих органов, опп'чалнюс р'-сгрег.еленче шлчеыочий между федеральными и региональными регу; иэуюпмми органам::

8 прич:’|,! ,<т ерзкч./'сги 7г-гудмео^ания» (цель - иетопущение внутреннею «конфликта ичтересоз» при принятии решений, обеспечение высокого ::ро(Ьсс-чк'.м.1ь.',о'о \почня регулятора, недопущение возникновения фактора «вюростеченности» регут фоеакия,. В лодавляющ^м большчнсгве сран регу-лпруюиие структуры профессиона"ь>:о ориетированы иск тючитетыю на дея-тельноечь связа.1Н_\ ю : печулироваькем ‘ариАов, досуга. к инфраструктуре и т р., соьмещеж * этих функций с какими-либо другими - конкурентной полити-

кой, аншмонолопьным контролем, формированием макроэкономической стратегии - в мировой практике не приве.сгвусгся

С учетом мировой и российской практики щя формирования нормальною ОИ4Не^-лЛИМа1ч ь регулируемых сфера'. являе1ся необходимость обеспечения независимости регулирования ст административных воздействий. Полому целесообразней бы то бы не передача функций ФЭК Антимонопольной службе или МЭР'|' России, а формирование независимого федерального ор!ана исполнительной иллсш, осущесмзляющего государственное ре!улирование и контроль па ( деянлл-Н'ч■!.{.' су,Ььек’ов ес ихтве'ч'ь'ч монополий (й соответствии с федс-ра ЦЛ1ЫГ. )ич' <Л) л’еСГ«еЬНЫ\ \.ЭК9'10ЛИЯХ»), Кеп0ДК01Гр0 !ЬН01 о естество Н!.М» М( !<■ V '».М II 1‘■ Л рлсер. I' -'нн^стерствам |''!е^О\'С"ЗЛМ) Он оуце!

лч л '3 ’>г >> о суд с/г 1,'к х-; ч р.глаине 1 комро-. мал деятельностью ^_.Г I 'ч е_! ;с! ■><’||нь > |>)о Ю'м о в- ение 'юн (!ари Ьов)

Создание е.,инот ср!ана пс тарифной полишке и рехулированию естеа-веиных МОНОПОЛИЙ ЛО^иОЛШ обеСПе1И1Ь провс ,1С СЩ ной нолшики цен, сконцетрироьать иные регулирующие функции ь соответствующих сферах (кошроль над соблю :елием ’.равлл работь’ рынка, регулирование доступа к ин-фрастру.К1урс, регулирование инвестиций в сферах есгсс1венн>л\ монополий), сформировав единый с^бъечт д^.я взаимодействия прч осуществлении макроэкономической поливки л б.юджеизою процесса, а также на начальном лапе избежать разпичных проблем, имеющих место у действующих федеральных органов ич. , 1• 1; >_ной в,.гст- (дпли отраслевая специатизацчя, способс!-зу.о, Л,' счг:в‘л у 'СмЯ1. гворгиию ип'ересов птдельмь.ч отраслей, неопш-м'< кл'з; <'и п„"ая • г,г, к~ура ?ли-лге жесткая административная под-

з: исР - к I

При федеральном регулирующем органе создается 1арифно-раечетый це 1 гр. Основны'-:! фу акциями Центра являю1ся: анализ текущей хозяйственной деятельности субъекюв естественных монополий, их инвестиционной политики, бюд/КС1пы\ а налоювых последствий принимаемых решений, межчлраслевых ценовых ПООИОРННК учет внешних для естественных монополий факторов (конкурентная среда, налоги, .амо.кенпая и внешнеэкономическря сфера, международные об>!з 1!(--льстес' и 1 п ), подютовка (расчет) ка г гой базе проектов обоснованных тарифов д;я каждой •'з о 1 разлей ес1есгвенных монополий, выполнение кратко, средне и полгоср чноп г.зоп сза саэвигия каждой из (граслсй есю.л-

ЗСЩ" ’X чОНС Ц|.|ЯЙ и 1 а Д\'"! 0£'»е ОС^СИЙСТОЙ ЭКОНОМИКИ 3 Ц’ДОМ

При НезсВис-1-у5ом иргане по тарифной политике и регулированию еиест-зеьныч мо Ю1.с.н й предлагается создать !ерриториаль> ь,е органы в рамках федеральных округ.)з. наделенные полномочиями но конфо. .<? над исполнением >с/ановок Независимого органа, сбору информации и предложений по своему окру ГУ и установлению цен (:арифпв) на отдельные виды продукции (услуг)

Таким образом будет «ь'етроена логичная и эффективна/- двухуровневая система р"!у упования естественных монополий в том числе государственное рс1 улирование 1 еч (тарифов) путем ус аьовления фиксированных цен (тарифов)

или и\ предельны* уровней, которые обеспечили бы регулируемым хозяйствующим с;,бьефам, в частности в газовой отрасли:

- благоприятные >словия для самофинансирования и компенсации экономически обоснованных затрат связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;

- обоснованную норму прибыли на капитал, используемый в регулируемых ви_:ах ; еятетьчости, необходимую для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие гроизводства и финансирование других обоснованных расходов;

-; доз п,'творение платежесгособчог-> спрос? на газ. кшм’) интересов по-rneG'llv1''5 ‘ - U И 'СЛ_\Г ПО его транслсрги.рсвке от \и>1-ОРОЛЬНРГО повышения цен < ’-ip'^-bc a j

- \ч?г в сто\ ктуре рег; лир\ емых иен (тарифов) всех налогов и иных обязательных ч ia 1 е s'e! ч .оо'‘в?г., вии с законодательством Российской Федерации;

• учет piзч1 ць! в cil’'.\'ol!h услуг '-с траН"порт;.роске ’’ поетзкам (реализации) I. ь раз..м> >:ым группам потребителей и з различные район»!,

- вг,з’!о>.ч,опь .->пугрчотрасгезой (в сфере поставок :aja) и межотраслевой (межт\ замещающими видами топлива) конкуренции.

Скромные возможности по увеличению добычи газа на дсйс!вующих месторождениях заложеьы за с ;ет совершенствования техно югии ею добычч и увеличения 'луб^ны переработка сырья, а также сбора и последующей переработки попутного газа в нефтяных скважинах. Введение в эксплуатацию разною рода ггчоебепегчющих -ехмологий »'огло бы увеличит'. эфЛективность его по-требг!ени« "о расчетам специалистов почти на треть

Вакяьы направлением -осударовеиной энергетической полишки должна cian» подд^р^ка переориентации использования газа с топливных на сырьевые цели, чю обеспечит рос! производств с более высокой добавленной стоимостью. Необходимы инвестиции в техническое перевооружение и реконструкцию действ) к 1! 1:х ■ азопгрерабатывающмх заводов Это позволит повысить объемы извлечения иг. ных компонентов из газа, буде! способе 1вова!ь росту экономической зффек,И'зпости я жоло!ической безопасности предприятий. В результате углубления переработки углеводородных ресурсов будет обеспечен рост производства мс орчиго гс< ..'■ва, получение полиэтилене и, при благоприятной коныонюурс ^недтею рывка. - метанола.

Услозия для функционирования полноценного 1азового рынка пока не созданы, otcvictbjiot основные структурные элементы и рыночные ИЧСТИIVIы, которые юлжны способствовать его становлению. Реализация 1аза на торювых площадках, которая позволяет выбирать продавца (покупателя), условия, сроки поставки и другие аспекты рыночной купли-продажи продукции находится на начальной стадии. Не развита система сфаховых компаний, обеспечивающих гарантиями сделки купли-нродажи, и других структур, которые могут с помощью рыночных инструментов управлять рисками, связанными с непредвиден-

1S

ными ситуациями на рынке газа. Отсутствует налаженный механизм привлечения российскил инвесторов ь газовый бизнес. Не разработаны правила поведения участников нерегулируемого сегмента рынка rasa. Под воздействием негативных факторов действующих па российском рынке газа, наметилась весьма опасная тенденция формирования дефицитного внутреннего рынка таза, в ю время как страна обладает крупными запасами газа.

В этой связи в целях обеспечения прогнозных объемов добычи 1аза, а также прогноза спроса на него, предусмотренных в Энергетической стратегии России, необходима после ювательная реализация государственной политики по реформированию сло'ясиьшегося рынка газа

Оценка различны'-' ьариашоз реформ должна исходить из анализа гою, каким образом Россия сможе» зу^ае дсего достичь ряда важнейших социальноэкономических целей. В их числе: скоординированное и эффективное функционирование тазовой системы, социальная защита малообеспеченных слоев населения, под^ер/лание достаточного уровня инвестиции для успешного развития тазовой отрасли формирование в этой отрасли сильных стимулов к снижению издержек и повышению Эффективности, обеспечение выгод для потребителей от возросшей эффективности, рационализация газопотребленик.

Высокая степень концентрация газодобычи в ОАО «Газпром» обусловлена колоссальной капиталоемкостью освоения базовых месторождений таза. Ведущая роль Газпрома в добыче таза сохранится и в будущем. В этих условиях выделение из Газпрома тазотранспортной системы как самостоятельной организации приведет к ситуации двусторонней монополии, что значительно усилит монопольное давление на цены.

Деление ОАО \<Газпромл ради создания конкурентной среды лишено практических .^новат-ий и в силу природных условий и размещения добычи таза, а также топологии газотранспортной сети. Не рационально оно также и с точки зрения повышения инвестиционной привлекательности отрасли, поскольку будет утеряна ‘.войс1 венная единой компании возможность широкого манёвра ц концентрации инвестиционных ресурсов на решающих проектах. Для внешних же инвесторов всегда бозее привлекательны крупные, а не мелкие компании, если те и друтие находятся в одинаковой правовой и политикоэкономической среде.

Призедеьчые соображения позволяют, на наш вз( чя,п, исключить из рассмотрения стратегию принудительного деления ОАО 'Л азиром» как мало реалистичную и не вечущую к достижению главной цели - повышению инвестиционных возможностей и финансовой привлекательности о’рзелч. Альтернативной стратегией является длительное сосуществование в стр; не регулируемого и конкурентного рынков газа с постепенным (определяемым законом и контролируемым государством) сокращением регулируемого рынка з пользу конкурентного. Реализующий эту стратегию процесс реформирования отрасли должен предусматривать гю_>гапную трансформацию действующей системы хозяйстзен-

w

ьых отношений без насильственного преобразования сложившихся компаний (в том числе ОАО «Газпром») и других «революционных» действий

Переход к конкурентному рынку газа требует создания условий для разви-гия независимых производителей газа при сохранении ЕСГ, поэтапного дерегу-лироврпия деятельности в потенциально конкурентных сферах (добыча, сбыг), расширения нерегулируемого сектора пынка газа со свободными рыночными пенами при антимонопольном контроле и соблюдения правил поведения участников на *.ом оы.ке.

Необходимо разрзбоїагь механизм функционирования свободною рынка іаза. Он можеі состояіь из двух секторов спотовых и долгое роччых контрактов. Спотовые контрасты буду г заключаться через бирж), а долгосрочные - через прямые договоры псоизьодлгечей и погребні елей. Главное для |Ы»вигия конкурентного рынка газа - создание для всех его участников единых и равных правил игры

В заключении гсдведсны и сформулированы ссчовные выводы и

.Іред-І^АСІИЯ _іИССЄріааКО.;НОІ о исследования.

Публикации по геме диссертационною исследования

1 Око. О! лчег«>. (Л.'И.ИКа з топлив;.о-знерге-нческо\: комплексе». Мі УП \ І. >і5 ієч.: р^зчиїия рыночной экономик/. ; Сборник лау‘.і;ьіч трудов йошуек 3. Москв^ 2003 г., стр.2‘-22.

2 '-Б; 'уїдее Федерального оптового рынка газа». МГУИЭ, Проблемы раїьи.г», р^-іг.з'.ной з^ зномики ' Сборник научнь.х грудоь. Выьусн 3, Москва 2003>.,сгр’

3 ,<Пр' Сл^.ы іепообра^вьния ііа при родным ;а:><, МГУИЭ, Проблемы развития рыночной з’сономикр'Сборник научных :р\дсв. Выпуск 2 Москва 2003г., стр.28-29.

4. «Централизация региона :ьног о рынка і аза», МГУнЭ. Проблемы раз-ви'яя рьн.о ной эь'ономихи/Сборнмк научных тр\доь, Вмгск 2 Москва 2001 г, с -г, ' '

5 <<Оя/ ігсіичіїу». МГУИЭ, Менеджмент: теория, практика, опыт. - Ма-териаты кс нфсрсчции 2003 стр ’2-ІЗ

Подп. в печ. 06.07.2004. Формат 60x90/16. Объем 1,25 печ.л. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 70 экз. Заказ № 919.

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@auu.ru

www.guu.ru

г

І

04- 1 4199

РНБ Русский фонд

2005-4 7326

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Николаев, Павел Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА

ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ.

1.1. ТЕОРИЯ СТОИМОСТИ И МЕТОДОЛОГИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ.

1.2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ.

1.3. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ

В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ.

ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ.

2.1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ.

2.2. ПРОБЛЕМЫ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.

2.3. АНАЛИЗ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ.

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЦЕНОВ<2Й,Ы ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ

В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ.

3.1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ТАРИФОВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.

3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ

В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ.

3.3. МОДЕЛЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО ГАЗОВОГО РЫНКА РОССИИ.

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационные основы ценовой и тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса"

Актуальность темы исследования

В настоящее время проводится административная реформа государственного управления экономикой. Наиболее значимым среди направлений реформирования является реформа естественных монополий, в том числе ОАО «Газпром». Вопросы реформирования «Газпрома» и газовой отрасли в целом уже несколько лет являются предметом острых дискуссий как в среде специалистов и политиков, так и со стороны общественности. Пути реформирования предлагаются разные: от весьма радикальных в направлении либерализации рыночных механизмов до весьма осторожных относительно ограничения регулирующей роли государства.

Существующие в настоящее время упрощенные схемы государственного регулирования, основанные на индексировании тарифов (цен), и не предполагающие тщательной проверки обоснованности издержек и инвестиционной деятельности естественных монополий, позволяют им легко обходить правила регламентирования их деятельности, Повышение или понижение цен и тарифов на услуги носит узкоотраслевой характер, без увязки их воздействия на другие отрасли промышленности. Отсутствует полноценное законодательство, регламентирующее деятельность, как органов государственного регулирования, так и субъектов ЕМ, включая права, полномочия и ответственность в области ценообразования и организации производства.

Полномочиями по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг) естественных монополий наделены несколько федеральных органов исполнительной власти (МАП (ФАС) России, ФЭК (ФСТ) при МЭРТ России и др. отраслевые министерства и ведомства), а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (включая специализированные органы ценового регулирования - региональные энергетические комиссии - РЭК). Множественность органов регулирования, их отраслевая специализация и недостаточная регламентация «правил игры» и порядка взаимной координации принимаемых ими решений и их увязки с макроэкономической стратегией государства не обеспечивают необходимой сбалансированности воздействий государства на экономические процессы затрудняют проведение единой политики госрегулирования цен.

Необходимость институциональных преобразований, включая организацию отраслевого регулирования естественных монополий, понимают и в Правительстве РФ. Начиная с 2001 г. при непосредственном участии МЭРТ, МАП, Минэнерго и ряда научных институтов (Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Института энергетических исследований РАН, Института системного анализа РАН и др.) идет обсуждение концептуальных принципов организации регулирования ЕМ.

Таким образом, острота дискуссий по вопросам реформирования естественных монополий России с целью выбора оптимального варианта реформ определяет актуальность научных исследований в данной области. Особенно это касается газовой отрасли, так как она занимает 8% в структуре ВВП, обеспечивает значительную часть доходов бюджета, а также более 18% поступлений валютной выручки государства за счет экспортных поставок газа (45% в структуре экспорта топлива из России). В диссертации автор на основании анализа накопившихся проблем в газовой отрасли России, очертил возможные пути их решения и дал свое видение совершенствования организации государственного регулирования газовой отраслью и модели реформирования внутреннего рынка газа.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию организационных основ («правил игры») ценовой и тарифной политики в газовой отрасли России, основанных на системном подходе к управлению естественными монополиями.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующих задач, определяющих логику и внутреннюю структуру исследования:

- Охарактеризовать методологические подходы (принципы) ценообразования в газовой отрасли на основе анализа эволюции теории стоимости.

- Исследовать (изучить и обобщить) имеющийся отечественный и зарубежный опыт ценовой и тарифной политики в газовой отрасли.

- Охарактеризовать современное состояние и дать прогноз развития газовой отрасли России.

- Выявить проблемы газовой отрасли России и наметить возможные пути их решения.

- Разработать рекомендация по совершенствованию организационной структуры тарифного регулирования в отраслях естественных монополий России (в том числе и в газовой отрасли), предложить и обосновать модель реформирования внутреннего рынка газа России.

Объект исследования - газовая отрасль России.

Предмет исследования - ценовая и тарифная политики в газовой отрасли России.

Теоретическая и научно-методологическая база исследования

Методология исследования базируется на принципах системного подхода к государственному регулированию системообразующих отравлений народного хозяйства России, неотъемлемой частью которого является газовая отрасль. При подготовке научной работы автор опирался на исследования ряда отечественных и зарубежных ученых и специалистов по теории стоимости (А.Смит, Д.Рикардо, Ж.Б.Сей, Дж.Ст.Милль, К.Маркс, А.Маршалл, В.Петти, Л.Вальрас, П.Сраффа, Г.Минз, ДжР.Хикс, В.С.Немчинов, Л.В.Канторович, В.Н.Богачев, В.К.Шкатов, Д.С.Львов) и методологии ценообразования в газовой отрасли России (В.Н.Баранов, М.М.Гурген, В.А.Крюков, А.А.Конопляник, В.В.Ремизов, В.А.Язев). Непосредственной основой работы явились также исследования автора (самостоятельные и совместные с Е.В.Яркиным) в данной области.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:

1. Обоснована необходимость разработки общих правил регулирования ценовой и тарифной политики в Российской Федерации, основанных на моделировании межотраслевого баланса, обеспечивающего взаимный учет затрат всех отраслей экономики страны в зависимости от изменения тарифов и цен в отраслях естественных монополий, динамика которых определяется стратегическими целями экономической политики государства.

2. Предложен комплекс мероприятий по совершенствованию организационной структуры тарифного регулирования в сфере естественных монополий, основанный на системном подходе к тарифному регулированию. Разработана двухуровневая система регулирования тарифной политики в отраслях естественных монополий, обеспечивающая стратегическое видение динамики цен и тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий.

3. Намечены основные направления совершенствования ценовой и тарифной политики непосредственно в газовой отрасли России и предложена модель реформирования внутреннего рынка газа России:

- показано, что в силу природных условий, схем размещения добычи газа и топологии газотранспортной сети, а также с точки зрения повышения инвестиционной привлекательности отрасли, деление ОАО «Газпром» не рационально, поскольку будет утеряна свойственная единой компании возможность широкого маневра и концентрации инвестиционных ресурсов;

- в качестве альтернативной разделу ОАО «Газпром», предложена стратегия длительного сосуществования в стране регулируемого и конкурентного рынков газа с постепенным (определяемым законом и контролируемым государством) сокращением регулируемого рынка в пользу конкурентного.

- переход к конкурентному рынку газа потребует создания условий для развития независимых производителей газа при сохранении единой системы газоснабжения (ЕСГ), поэтапного дерегулирования деятельности в потенциально конкурентных сферах добыча, сбыт), расширения нерегулируемого сектора рынка газа со свободными рыночными ценами при антимонопольном контроле и соблюдения правил поведения участников на этом рынке.

Научная новизна работы

В диссертационном исследовании разработана логически непротиворечивая двухуровневая организационная структура тарифно-ценового регулирования субъектов естественных монополий, включающая в себя:

1. Независимый федеральный регулирующий орган исполнительной власти по управлению естественными монополиями с подразделениями по каждой из отраслей естественных монополий, подконтрольный только Правительству РФ и не зависящий от субъектов отраслей естественных монополий. Он будет осуществлять государственное регулирование и контроль над деятельностью субъектов естественных монополий, установление цен (тарифов).

2. Тарифно-расчетный центр (подструктура Независимого федерального регулирующего органа). Основными функциями Центра являются анализ текущей хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, их инвестиционной политики, бюджетных и налоговых последствий принимаемых решений; определение межотраслевых ценовых пропорций, учет внешних для естественных монополий факторов (конкурентная среда, налоги, таможенная и внешнеэкономическая сфера, международные обязательства и т.п.); подготовка (расчет) обоснованных тарифов для каждой из отраслей естественных монополий, выполнение кратко, средне и долгосрочного прогноза развития каждой из отраслей естественных монополий и на этой базе российской экономики в целом.

3. Территориальные органы в рамках федеральных округов. Они наделены полномочиями по контролю над исполнением установок Независимого федерального органа, в их функции также входит сбор информации и подготовка предложений по совершенствованию ценовой и тарифной политики.

Практическое значение работы

Предложенные в диссертационной работе мероприятия по совершенствованию организационной структуры ценовой и тарифной политики в газовой отрасли России, основанные на системном подходе к управлению естественными монополиями, могут быть использованы при реформировании федеральных и региональных органов государственного управления субъектами естественных монополий, при совершенствовании действующих нормативных документов в рамках федерального законодательства (ФЗ о естественных монополиях, ФЗ о газоснабжении), а также при разработке новых нормативных документов: ФЗ о ценовой политике в Российской Федерации, ФЗ о нефти и газе; при разработке программы реформирования как ОАО «Газпром», так и других субъектов естественных монополий с учетом их специфики.

Апробация работы

Теоретические результаты исследования диссертанта используются в процессе обучения аспирантов ГУУ по тематике «Проблемы развития рыночной экономики». Прикладные результаты диссертации диссертанта учтены в разработке стратегии развития ОАО «Регионгазхолдинг». Основные положения диссертации опубликованы в 5 работах.

Структура работы

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Общий объем исследования - 147 стр. В том числе 7 таблиц и 5 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Николаев, Павел Владимирович

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ

Необходимо совершенствование организационных основ государственного регулирования цен (тарифов): определить регулирующие органы на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, их функции и полномочия, общие положения их деятельности. Уполномоченные органы как федерального, так и регионального уровня должны осуществлять государственное регулирование цен на единой нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование цен (тарифов) должно осуществляться путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней.

На нынешнем этапе развития российской экономики назрела необходимость разработки общих правил регулирования ценовой и тарифной политики в Российской Федерации, основанных на моделирования межотраслевого баланса, обеспечивающего взаимный учет затрат всех отраслей экономики страны в зависимости от изменения тарифов и цен в отраслях естественных монополий, динамика которых определяется стратегическими целями экономической политики государства.

На наш взгляд, целесообразнее не передача функций ФЭК Антимонопольной службе или МЭРТ, а формирование нового Независимого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование и контроль над деятельностью субъектов естественных монополий, неподконтрольного естественным монополиям и их отраслевым министерствам (ведомствам).

В этом органе создаются правления для каждой сферы деятельности естественных монополий, принимающие решения по утверждению тарифов. В функции Независимого федерального органа по тарифной политике и регулированию естественных монополий должно входить: государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий; установление цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), не отнесенных к сферам естественных монополий, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации

При новом Независимом федеральном органе регулирования необходимо создать Тарифно-расчетный центр, функцией которой являлся бы анализ текущей хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, их инвестиционной политики, бюджетных и налоговых последствий принимаемых решений, межотраслевых ценовых пропорций (например, железная дорога - порт, газ - электроэнергия и т.д.), учет внешних для естественных монополий факторов (конкурентная среда, налоги, таможенная и внешнеэкономическая сфера, международные обязательства и т.п.) и подготовка (расчет) на этой базе проектов обоснованных тарифов.

При условии, что подготовительные счетно-аналитические функции будут возложены на учреждение «Тарифно-расчетный центр», а задачей органа-регулятора станет оценка подготовленных «своим» учреждением материалов и принятие решений, будет выстроена логичная и эффективная двухуровневая система регулирования естественных монополий. При Независимом органе по тарифной политике и регулированию естественных монополий предлагается создать территориальные органы в рамках федеральных округов, наделенные полномочиями по установлению цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг).

Государственная политика в газовой отрасли должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достаточную финансовую базу для развития отрасли в процессе ее реформирования с учетом оптимизации топливно-энергетического баланса страны путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней, которые обеспечили бы производителям и потребителям газа благоприятные условия для самофинансирования и компенсации экономически обоснованных затрат.

Под воздействием негативных факторов, действующих на российском рынке газа, наметилась весьма опасная тенденция формирования дефицитного внутреннего рынка газа, в то время как страна обладает крупными запасами газа. В этой связи в целях обеспечения прогнозных объемов добычи газа, а также прогноза спроса на него, предусмотренных в Энергетической стратегии России, необходима последовательная реализация государственной политики по реформированию сложившегося рынка газа.

Оценка различных вариантов реформ должна исходить из анализа того, каким образом Россия сможет лучше всего достичь ряда важнейших социально-экономических целей. В их числе: скоординированное и эффективное функционирование газовой системы; социальная защита малообеспеченных слоев населения; поддержание достаточного уровня инвестиций для успешного развития газовой промышленности; формирование в этой отрасли сильных стимулов к снижению издержек и повышению эффективности; обеспечение выгод для потребителей от возросшей эффективности; рационализация газопотребления.

Высокая степень концентрации газодобычи в ОАО «Газпром» обусловлена колоссальной капиталоемкостью освоения базовых месторождений газа. Ведущая роль «Газпрома» в добыче газа сохранится и в будущем. В этих условиях выделение из Газпрома газотранспортной системы как самостоятельной организации приведет к ситуации двусторонней монополии, что значительно усилит монопольное давление на цены.

Деление ОАО «Газпром» ради создания конкурентной среды лишено практических оснований и в силу природных условий и размещения добычи газа, а также топологии газотранспортной сети. Противопоказано оно также и с точки зрения повышения инвестиционной привлекательности отрасли, поскольку будет утеряна свойственная единой компании возможность широкого манёвра и концентрации инвестиционных ресурсов на решающих проектах. Для внешних же инвесторов всегда более привлекательны крупные, а не мелкие компании, если те и другие находятся в одинаковой правовой и политико-экономической среде. Приведенные соображения исключают из рассмотрения стратегию принудительного деления ОАО «Газпром» как мало реалистичную и не ведущую к достижению главной цели - повышение инвестиционных возможностей и финансовой привлекательности отрасли.

Альтернативной стратегией является длительное сосуществование в стране регулируемого и конкурентного рынков газа с постепенным (определяемым законом и контролируемым государством) сокращением регулируемого рынка в пользу конкурентного. Реализующий эту стратегию процесс реформирования отрасли должен предусматривать поэтапную трансформацию действующей системы хозяйственных отношений без насильственного преобразования сложившихся компаний (в том числе ОАО «Газпром») и других «революционных» действий.

Переход к конкурентному рынку газа требует создания условий для развития независимых производителей газа при сохранении ЕСГ, поэтапного дерегулирования деятельности в потенциально конкурентных сферах (добыча, сбыт), расширения нерегулируемого сектора рынка газа со свободными рыночными ценами при антимонопольном контроле и соблюдения правил поведения участников на этом рынке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало:

1. В современной экономике объективно взаимодействуют две основные системы ценообразования: централизованное ценообразование, осуществляемое государственными и муниципальными органами, устанавливающими цены по определенным правилам, и рыночное ценообразование - на основе спроса и предложения. Поэтому современная теория и практика ценообразования должна отражать неразрывную связь фундаментальных основ формирования цен, характерных как для плановой экономики, так и для рыночной. Такой подход отвергает субъективный взгляд на цены в системе рыночных отношений как на самостоятельный организм рыночного пространства, регулируемый лишь самим рынком, и обеспечивает преемственность рыночного и планового ценообразования.

2. Российская газовая отрасль по многим параметрам (видам собственности, характеру рынка, методам государственного регулирования, формам управления и т.д.) значительно отличается от форм организации и управления других стран. Корпоративная структура ОАО «Газпром», формировавшая в советский период, была ориентирована в основном на разработку небольшого числа мегапроектов: месторождения с миллиардными запасами, многочисленными нитками газопроводов большого диаметра и большой протяженности. Проблема прогнозирования спроса, в том понимании, как это принято в рыночной экономике, в прежнее годы плановыми органами практически не рассматривалась. В настоящее время ситуация меняется - развитие рыночных отношений выдвигает новые задачи в области совершенствования организационно-правовых форм управления, ценообразования, налоговой политики.

3. Сырьевая база природного газа в России, как ее разведанная, так и прогнозная часть, вполне достаточна и надежна для обеспечения значительных объемов добычи газа, однако техническое состояние газотранспортной системы требует ее существенной модернизации. Сохранение в действующем состоянии и развитие газотранспортной системы требует большого объема инвестиций.

4. Принятые в настоящее время методики, определяющие уровень цен и тарифов в газовой отрасли, и, прежде всего, при транспортировке и распределении газа, имеют ряд существенных недостатков (тарифы ниже себестоимости, отсутствие в них инвестиционной составляющей и т.д.). Все эти факторы привели к отсутствию средств на разработку новых месторождений и прокладку новых газопроводов, что в конечном итоге создает угрозу энергобезопасности страны.

5. Долгосрочная государственная политика в газовом отрасли должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достаточную финансовую базу для ее развития с учетом оптимизации топливно-энергетического баланса страны. Параллельно с совершенствованием уровня регулируемых государством цен (тарифов) необходимо осуществлять постепенный переход от административных принципов ценообразования к рыночным методам путем расширения нерегулируемого сегмента газового рынка, на котором цены формируются под воздействием спроса и предложения. При этом необходимо учитывать, что динамика тарифов и цен естественных монополий существенно влияет на издержки всех отраслей народного хозяйства России и макроэкономические показатели экономики страны.

6. Назрела крайняя необходимость в разработке эффективной государственной концепции ценообразования, определяющей принципы и границы вмешательства государства в этот процесс. Главной задачей всей системы ценообразования должно стать выработка качественно новых подходов к формированию цен, ориентированных на интенсификацию производства, широкое использование экономических методов управления, укрепление хозяйственности механизма самофинансирования в целях ускорения экономического развития газовой отрасли.

В диссертационном исследовании: '

1. Обоснована необходимость разработки общих правил регулирования ценовой и тарифной политики в Российской Федерации, основанных на моделирования межотраслевого баланса, обеспечивающего взаимный учет затрат всех отраслей экономики страны в зависимости от изменения тарифов и цен в отраслях естественных монополий, динамика которых определяется стратегическими целями экономической политики государства.

2. Предложен комплекс мероприятий по совершенствованию организационной структуры тарифного регулирования в сфере естественных монополий, основанный на системном подходе к тарифному регулированию. Разработана двухуровневая система регулирования тарифной политики в отраслях естественных монополий, обеспечивающая стратегическое видение динамики цен и тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий.

3. Намечены основные направления совершенствования ценовой и тарифной политики непосредственно в газовой отрасли России и предложена модель реформирования внутреннего рынка газа России:

- показано, что в силу природных условий, схем размещения добычи газа и топологии газотранспортной сети, а также с точки зрения повышения инвестиционной привлекательности отрасли, деление ОАО «Газпром» не рационально, поскольку будет утеряна свойственная единой компании возможность широкого маневра и концентрации инвестиционных ресурсов;

- в качестве альтернативной разделу ОАО «Газпром», предложена стратегия длительного сосуществования в стране регулируемого и конкурентного рынков газа с постепенным (определяемым законом и контролируемым государством) сокращением регулируемого рынка в пользу конкурентного.

- переход к конкурентному рынку газа потребует создания условий для развития независимых производителей газа при сохранении единой системы газоснабжения (ЕСГ), поэтапного дерегулирования деятельности в потенциально конкурентных сферах (добыча, сбыт), расширения нерегулируемого сектора рынка газа со свободными рыночными ценами при антимонопольном контроле и соблюдения правил поведения участников на этом рынке.

В диссертационном исследовании разработана логически непротиворечивая двухуровневая организационная структура тарифно-ценовой регулирования субъектов естественных монополий, включающая в себя:

1. Независимый федеральный регулирующий орган исполнительной власти по управлению естественными монополиями с подразделениями по каждой из отраслей естественных монополий, подконтрольный только Правительству РФ и не зависящий от субъектов отраслей естественных монополий. Он будет осуществлять государственное регулирование и контроль над деятельностью субъектов естественных монополий, установление цен (тарифов).

2. Тарифно-расчетный центр (подструктура Независимого федерального регулирующего органа). Основными функциями Центра являются анализ текущей хозяйствен' 141 ной деятельности субъектов естественных монополий, их инвестиционной политики, бюджетных и налоговых последствий принимаемых решений; определение межотраслевых ценовых пропорций, умет внешних для естественных монополий факторов (конкурентная среда, налоги, таможенная и внешнеэкономическая сфера, международные обязательства и т.п.); подготовка (расчет) обоснованных тарифов для каждой из отраслей естественных монополий, выполнение кратко, средне и долгосрочного прогноза развития каждой из отраслей естественных монополий и на этой базе российской экономики в целом.

3. Территориальные органы в рамках федеральных округов. Они наделены полномочиями по контролю над исполнением установок Независимого федерального органа, в их функции также входит сбор информации и подготовка предложений по совершенствованию ценовой и тарифной политики.