Организационный инструментарий трансформации экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационный инструментарий трансформации экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства"

На правах рукописи

УДК 332 ББК 65.44 Т83

ТУМАКОВА Екатерина Ивановна

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

4851440

- 7 ИЮЛ 2011

ТАМБОВ 2011

4851446

Работа выполнена на кафедре политической экономии и мирового глобального хозяйства Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,

КУЗНЕЦОВ Игорь Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

КОЛМАКОВ Алексей Николаевич

кандидат экономических наук, профессор ЯКУНИНА Инна Николаевна

Ведущая организация: Казанский государственный

технический университет имени А.Н. Туполева

Защита состоится 8 июля 2011 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина и на официальном сайте ТГУ имени Г.Р. Державина Ьйр/^8ийпЬ.ги.

Автореферат разослан 7 июня 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент

ЕЛ. Колесниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трансформация экономических отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг в современной России - одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования национальной экономики.

В течение последних двадцати лет экономические отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве формировались как нестабильная институциональная система в условиях доминирования централизованного управления, как на федеральном, региональном, так и муниципальном уровнях. Это привело к тому, что до сих пор не завершено формирование, в данной сфере, экономических отношений адекватных цивилизованному состоянию рынка жилищно-коммунальных товаров и услуг.

Трансформация и модернизация экономических отношений на данном рынке не имеет должного развития в силу системных причин: отсутствие системы саморегулирования и саморегулируемых организаций (СРО), неразвитость конкурентной среды и договорных отношений, неэффективность регионального и муниципального управления, несовершенство тарифной политики, тяжелое финансовое положение частных и муниципальных предприятий ЖКХ, высокая степень износа основных фондов предприятий ЖКХ и др.

В настоящее время актуальной представляется задача по выявлению и развитию тех потенциальных возможностей трансформации экономических отношений на рынке ЖКХ, которые непосредственно связаны с интересами, потребностями личности и различных групп муниципального сообщества в производстве и потреблении жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).

Особую роль в решении задач трансформации экономических отношений в данной сфере играет организационный инструментарий, в связи с тем, что он является базовой основой для создания и развития системы саморегулирования, по типу «Коммунальных корпораций потребителей». Сущностной институциональной основой, в данной сфере, является коммунальные общественно-экономические взаимоотношения местного уровня (по поводу производства и потребления жилищно-коммунальных благ), неизменным участником которых является человек с его потребностью в благоустроенном жилище и комфортности среды обитания.

Насущная необходимость решения новых научных и практических задач, связанных с особенностями трансформации и модернизации экономических отношений в ЖКХ России на этапе перехода к аспектам саморегулирования и созданием саморегулируемых организаций определяет важнейшее народнохозяйственное значение, и актуальность выбора темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы.

Исследование проблем трансформации экономических отношений, функционирования экономики ЖКХ, в частности, привлечению инвестиций, совершенствованию тарифной политики, оплаты жилищно-коммунальных услуг и субсидирования населения, мы находим в работах A.A. Аболина, Т.Т. Авдеевой, Д.П. Гордее-ва, И.П. Маликовой, И.Г. Минц, С.Б. Сиваева, М.В. Терентьевой, М.А. Ульриха, Ю.В. Филиппова, C.JI. Филимонова, JI.H. Черны-шова и др.

Некоторые проблемы трансформации экономических отношений, экономико-организационного и управленческого характера как элемента государственной системы управления в структуре городского хозяйства рассматривались в работах С.И. Абрамова, П.Г. Грабового, Б .Я. Ионаса, В.Б. Зотова, А.Н. Кирилловой, A.B. Карасева, Н.Ф. Костецкого, Р.И. Орловой, В.Ф. Пивоварова, Ю.П. Панибратова, A.C. Садыкова, H.A. Фалькевича, В.А. Яковлева и других.

В работах зарубежных экономистов, таких, как Д. Артур, Э. Иднал, М. Тордош, Д. Холлинс и других основное внимание уделяется трансформации и модернизации экономических отношений жилищно-коммунальной отрасли экономики и эффективности управления.

Вопросы развития экономико-организационного механизма регулирования экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства рассматривались в работах А.Н. Асаула, A.B. Болотина, В.В. Бузырева, Х.М. Гумба, O.A. Доничева,

A.Н. Кирилловой, A.B. Карасева, И.А. Кузнецова, В.М. Серова,

B.П. Стороженко, A.B. Талонова, 3. Черняка, JI.H. Чернышева, Н.Ю. Яськовой и др.

Однако, несмотря на достаточное число представленных публикаций, большинство из них не раскрывает целый ряд проблем, характерных для модернизации экономических отношений в сере ЖКХ.

Поэтому организационные, экономические и правовые вопросы совершенствования и модернизации экономических отношений в ЖКХ муниципальных образований в современных экономических условиях не получили последовательного решения. Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании необходимости трансформации экономических отношений в сфере ЖКХ и формировании соответствующего организационного инструментария.

Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач:

- провести ретроспективный анализ развития экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в России в постсоветский период и установить специфику современного этапа реформ;

- обосновать необходимость трансформации экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в современной России;

- обосновать систему саморегулирования и саморегулируемых организаций (СРО) в качестве ключевого элемента трансформации экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- выявить факторы, дестабилизирующие экономические отношения в развитии и функционировании саморегулируемых организаций (СРО) в сфере ЖКХ на муниципальном уровне;

- выявить сущность и определить структуру института модернизации экономических отношений в виде коммунальной корпорации потребителей (ККП), а также сформулировать цель и направления ее функционирования;

- определить направления совершенствования государственного регулирования и поддержки деятельности коммунальной корпорации потребителей (ККП).

Предметом диссертационного исследования является организационный инструментарий трансформации экономических отношений в ЖКХ.

Объектом исследования являются экономические отношения в сфере ЖКХ Российской Федерации.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории трансформационных процессов применялись методы исто-рико-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1.1. Политическая экономия специальности 08.00.01 - Экономическая теория паспорта ВАК РФ.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, регулирующие сферу экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Информационной базой послужили данные Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов, эмпирический материал, содержащийся в общеэкономических и специальных изданиях, результаты ежегодного социологического мониторинга различных проблем жизнедеятельности горожан, материалы международных, всероссийских, региональных, межвузовских и внутриуниверситетских научных, научно-методических и научно-практических конференциях, монографиях и периодической печати, справочных и статистических изданиях, информационные и методические материалы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании принципов и положений, обеспечивающих системный подход к решению теоретических и методологических проблем трансформации экономических отношений и формированию устойчивой системы саморегулирования в функционировании ЖКХ как одной из важнейших сфер национальной экономики.

В результате исследования автором получены следующие основные научные результаты:

По специальности 08.00.01. - Экономическая теория: 1. Проведен ретроспективный анализ развития экономических отношений в сфере ЖКХ. Сделан вывод, что трансформация экономических отношений в данной сфере проходила в три этапа:

а) 1992-2002 гг. - формирование рыночных принципов функционирования и становление института отношений собственности;

б) 2002-2010 гг. - инвентаризация и реструктуризация, ликвидация дотационности ЖКХ и развитие конкурентных отношений;

в) 2010-2020 гг. - модернизация экономических отношений в сфере ЖКХ с целью обеспечения нормативного качества товаров и услуг, доступной стоимостью, а также разработка и запуск механизмов саморегулирования экономических отношений в сфере ЖКХ

2. Выявлены предпосылки трансформации экономических отношений сферы ЖКХ: экзогенные (изменение общественно-экономической формации; децентрализация государственной системы управления; сочетание принципов территориальной и отраслевой системы управления предприятиями ЖКХ; формирование системы социальной защиты; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства; формирование договорных отношений на рынке ЖКХ; развитие конкуренции в управлении многоквартирных домов (МКД); создание современных механизмов инвестирования сферы и предприятий ЖКХ) и эндогенные (демонополизация предприятий отрасли ЖКХ; правовое и нормативное обеспечение реформы ЖКХ; деятельность предприятий ЖКХ в соответствии с самоокупаемостью, самофинансированием и самостоятельностью; внедрение механизмов привлечения кредитных средств в ЖКХ; ценовая недоступность ЖКУ; несоответствие норме качественных и количественных параметров ЖКУ; экономическая, техническая и правовая безграмотность специалистов управляющих компаний (УК) и товариществ собственников жилья (ТСЖ).

3. Выявлена сущность системы саморегулирования экономических отношений на рынке ЖКХ. Дано авторское определение категории «саморегулирование в сфере ЖКХ». Под саморегулированием экономических отношений в сфере ЖКХ следует понимать формирование и внедрение системы норм и требований к качественной и количественной составляющей жилищно-коммунальной услуги, а также контроль над ее выполнением, проводимый всеми субъектами экономических отношений данного вида рынка.

Сделан вывод, что саморегулирование хозяйственной деятельности субъектов данного рынка - эффективный механизм экономических отношений по регулированию профессионального рынка ЖКХ, внедряемый в Российской Федерации. Только глубокое внедрение системы саморегулирования на данном рынке, в частности в потребительском сегменте, позволит избежать условия «неопределенности» экономических отношений и наиболее полно и рационально перейти к процессам модернизации в этих отношениях.

4. Выявлены факторы, дестабилизирующие экономические отношения при формировании саморегулируемых организаций (СРО) в сфере ЖКХ (описательный характер статей Жилищного кодекса; отсутствие правовых и экономических норм функционирования рынка ЖКХ; правовой нигилизм субъектов данного рынка; отсутствие регламента по экономической безопасности; отсутствие правовой и экономической ответственности за ущербы для государства и потребителей; непрозрачная система учета и контроля; отсутствие правил и стандартов деятельности участников данного рынка и др.).

5. Определена сущность, цель и структура коммунальной корпорации потребителей (ККП). Как институт модернизации экономических отношений Коммунальная корпорация потребителей (КПП) создается как специализированная структура, институт гражданского общества, предназначенная для осуществления комплексных мер, направленных на обеспечение ведущей роли собственников — потребителей многоквартирных домов как основного заказчика при создании и функционировании рынка жилищно-коммунальных услуг. Целью создания ККП является трансформация экономических отношений между субъектами рынка ЖКХ. Также предложены направления функционирования ККП, развивающие экономические отношения в данной сфере по мо-дернизационному пути.

6. Определены приоритетные направления совершенствования государственного регулирования и поддержки деятельности ККП, реализация которых будет способствовать трансформации экономических отношений на данном рынке (экономико-правовое совершенствование потребительского сектора рынка ЖКХ, развитие муниципальной экономики, конкурентоспособность субъектов СРО, экономический рост на региональном и федеральном уров-

нях, положительный социальный эффект); выделены соответствующие направления его совершенствования (институциональные, структурные, экономические, правовые, технологические, информационные).

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты развивают модернизационное направление в российской экономике, дополняют его теоретический и методологический аппарат, создают возможность исследования современных тенденций в сфере ЖКХ муниципального образования.

Исследование современного содержания трансформации экономических отношений в сфере ЖКХ, а именно потребительской составляющей формы коммунальных корпораций потребителей (ККП) дает конкретные решения практической задачи становления саморегулируемой системы ЖКХ социально-ориентированной рыночной экономики России.

Представленные теоретические выводы и предложения, а также авторский анализ подходов к модернизации экономических отношений в развитии ЖКХ муниципальных образований национального хозяйства России могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области.

Практическая значимость состоит в возможности использования в преподавании теоретических экономических дисциплин: «Экономическая теория» и «Теория переходной экономики», «Экономика муниципального хозяйства» в вузах, средних специальных учебных заведениях, курсах повышения квалификации работников сферы жилищно-коммунального хозяйства и государственного управления, а также в процессе управленческой деятельности хозяйствующих субъектов ЖКХ муниципальных образований Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения, результаты и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались на научных конференциях: Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы развития и поддержания малого предпринимательства в Центральном Черноземье» (Тамбов, 2009); Международная научно-практическая конференция «Инфраструктурное обеспечение инновационного развития экономики» (Тамбов, 2010), III Ежегодная Всероссийская научно-

практическая конференция «Проблемы социально-экономического развития России на современном этапе (Тамбов, 2010), Общероссийская научная конференция «Державинские чтения» (Тамбов, 2009-2011).

Основные результаты выполненных исследований рассматривались на заседаниях и семинарах Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и использовались при разработке Программы развития и модернизации ЖКХ Тамбовской области на 20102020 годы.

Также, разработанные автором методические и практические рекомендации по модернизации экономических отношений в сфере ЖКХ при становлении постиндустриальной экономики России используются в:

- научной работе, в том числе при разработке методических пособий и рекомендаций по изучению экономической теории;

- подготовке кадров (курсы повышения квалификации работников ЖКХ) для инновационного развития экономики ЖКХ в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в работах общим объемом 15,8 п. л., авторский объем -12,8 п. л., в т. ч. в одной монографии. Список публикаций приведен в конце автореферата.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы.

Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.

Объем диссертации 150 страниц машинописного текста. Она имеет следующую структуру.

Глава 1. Рыночное реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве постсоветской России.

1.1. Историография этапов реформы ЖКХ в постсоветской России.

1.2. Современный этап реформ в ЖКХ: модернизация экономических отношений на муниципальном уровне.

Глава 2. Трансформация экономических отношений на рынке ЖКХ при формировании системы саморегулирования.

2.1. Сущность системы саморегулирования и ее современные проблемы на рынке жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.

2.2. Факторы функционирования саморегулируемых организаций (СРО) в сфере ЖКХ на муниципальном уровне.

Глава 3. Коммунальные корпорации потребителей: стратегия развития и совершенствования системы саморегулирования и госрегулирования на рынке ЖКХ.

3.1. Теоретическое обоснование структуры, экономико-организационного механизма функционирования «Коммунальной корпорации потребителей» муниципального образования.

3.2. Государственное регулирование и поддержка трансформации саморехулируемой системы - «Коммунальная корпорация потребителей» на рынке ЖКХ муниципальных образований.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЕ

1. Проведен ретроспективный анализ экономических реформ сферы ЖКХ в России в постсоветский период и определены этапы их развития.

В диссертации рассмотрено рыночное развитие сферы ЖКХ с точки зрения стремлений проведения в ней реформ и осуществленных реформационных проектов и программ.

Первый этап рыночных реформ формируется рамками с 1992 г. по 2002 г. и определяется, с одной стороны, Законом РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» и, с другой стороны - концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства, которая была утверждена 28 апреля 1997 г. Указом Президента Российской Федерации № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Данная концепция фактически предусматривала завершение трансформации этого сектора и перевод его на рыночные принципы функционирования к концу 2002 г. Это период перехода на новую систему оплаты, приватизации и формирования договорных отношений на рынке ЖКХ, установления новых взаимоотношений

между государством и гражданином, формирования системы социальной защиты.

Второй этап реформ (2002-2010 гг.). Это этап действия «Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», принятой Правительством РФ 17 ноября 2001 г. Временные параметры Подпрограммы предусматривали: инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию задолженности бюджета и бюджетных организаций; прекращение перекрестного субсидирования; ликвидацию дотационное™ ЖКХ; развитие конкурентных отношений; развитие концессионных механизмов; создание системы персонифицированных счетов граждан; реализацию стратегических мероприятий по обеспечению стабильного и устойчивого функционирования ЖКХ.

Третий этап реформ (2010-2020 гг.) - модернизация экономических отношений в сфере ЖКХ будет осуществляться за счет концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы».

Стратегической целью данного этапа является обеспечение к 2020 году собственников помещений всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры, а также разработка и запуск механизмов саморегулирования экономических отношений в сфере ЖКХ и реализация данных механизмов в городах и сельских поселениях.

Проведенный в научной работе анализ постсоветских рыночных реформ функционирования сферы ЖКХ показал, что требуются модернизация экономических отношений, и изменение социально-экономической среды в которых происходит жилшцно-коммуналь-ная деятельность в свете формирования саморегулируемой системы; требуется объединение жилищно-коммунальных предприятий в коммунальные союзы; изменение осуществляемых проектов и программ, состава их участников; изменения региональной и муниципальной законодательной и нормативно-правовой среды деятельности предприятий ЖКХ; создание конкурентной среды в секторе жилищных услуг; передача экономических прав от органов власти жилищно-коммунальным предприятиям.

2. Выявлены современные предпосылки, направления реформирования и трансформации экономических отношений в сфере ЖКХ.

Основные предпосылки трансформации экономических отношений в сфере ЖКХ формируются под воздействием факторов эндогенного и экзогенного характера, представленных на рисунке 1.

Экзогенные факторы

-изменение общественно-экономической формации; -децентрализация государственной системы управления на рынке ЖКХ.

-демонополизация предприятий отрасли ЖКХ; правовое и нормативное реформы

Экзогенные факторы -сочетание принципов территориальной и отраслевой системы управления предприятиями ЖКХ; -формирование системы со-1 циальной защиты;

- развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

Экзогенные факторы

-формирование договорных отношений на рынке ЖКХ;

- развитие конкуренции в управлении МКД;

- создание современных механизмов инвестирования сферы и предприятий ЖКХ

Эндогенные факторы

-деятельность предприятий ЖКХ в соответствии с самоокупаемостью, самофинансированием и самостоятельностью; - внедрение механизмов привлечения кредитных средств в ЖКХ.

Эндогенные факторы

-ценовая недоступность ЖКУ;

-несоответствие норме качественных и количественных параметров ЖКУ; -экономическая, техническая и правовая безграмотность специалистов УК и ТСЖ.

Рис. 1. Основные предпосылки трансформации экономических отношений в сфере ЖКХ

В работе под «трансформацией системы ЖКХ» понимается необходимый целенаправленный процесс обеспечения конкурентоспособности и, следовательно, успешного выживания саморегулируемых организаций (СРО), а также всеобъемлющие изменения институциональной среды рынка ЖКХ в направлении саморегулирования.

Особое внимание уделяется рассмотрению комплекса экономических институтов в потребительском сегменте жилищно-коммунального рынка как абстрактных, так и конкретных образцов отношений и норм поведения, в совокупности представляющих «правила игры» на данном рынке, которые организуют взаимоотношения между производителями, посредниками и потребителями жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) во всех сферах -экономике, политике, праве, социальной сфере.

Экзогенные и эндогенные факторы в своей совокупности, трансформируясь под воздействием задач институализации потребительского сегмента данного рынка, порождают два направления, по которым должна идти трансформация экономических отношений: госрегулирование и саморегулирование (см. рис. 2).

Экзогенные факторы

1 I

Экзогенные факторы

Эндогенные факторы

? I

Эндогенные факторы

госрегулирование

саморегулирование

Рис. 2. Факторная пирамида, определяющая направления трансформации экономических отношений в сфере ЖКХ

Трансформация экономических отношений в системе ЖКХ нами понимается как процесс институализации социально-экономических изменений в сторону универсализации прав потребителей (их «Союзов», «Альянсов») при потреблении жилищно-коммунальных услуг и товаров, формирования автономности потребительской подсистемы данного рынка, правовой и социально-экономической статусности.

3. Уточнена экономическая сущность системы саморегулирования на рынке жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.

Выявлено, что социально-экономические отношения в жилищно-коммунальной сфере являются составной частью воспроизводственного процесса и будут осуществляться через систему саморегулирования.

Саморегулирование хозяйственной деятельности субъектов рынка ЖКХ - эффективный механизм регулирования профессионального рынка, внедряемый в Российской Федерации.

Саморегулируемая система экономических отношений реализуется через саморегулируемые организации (СРО). Они возникают в различных областях предпринимательской и профессиональной деятельности на рынке ЖКХ в результате совершенствования самосознания хозяйствующих субъектов экономических отношений. В результате ослабевает давление государства в тех сферах регулирования ЖКХ, где его присутствие представляется излишним и неоправданным.

Дано авторское определение, что под саморегулированием экономических отношений в сфере ЖКХ следует понимать формирование и внедрение системы норм и требований к качественной и количественной составляющей жилищно-коммунальной услуги, а также контроль за ее выполнением, проводимый всеми субъектами экономических отношений данного вида рынка.

Взаимосвязь субъектов экономических отношений через систему государственного и самостоятельного регулирования представлена на рисунке 3.

Саморегуляция и трансформация экономических отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг будет осуществляться через различные «Союзы ТСЖ», «Жилищные Альянсы», некоммерческие партнерства, различного рода жилищные и коммунальные корпорации потребителей (ККП).

Рис. 3. Взаимосвязь субъектов экономических отношений в сфере ЖКХ через систему государственного и самостоятельного регулирования

4. Выявлены факторы, дестабилизирующие экономические отношения при функционировании саморегулируемых организаций (СРО) в сфере ЖКХ на муниципальном уровне.

Действующий жилищный кодекс и различного рода законодательные и нормативные акты, а также сложившаяся практика не имеет четкого определения экономических отношений между субъектами жилищно-коммунального рынка. Во многом эти взаимосвязи носят формализованный характер и имеют фактический статус неопределенности экономического процесса и его результата.

Дестабилизирующими условиями в трансформации экономических отношений между участниками жилищно-коммунального рынка будут являться следующие факторы, представленные в таблице 1.

В условиях неопределенности экономических отношений участников данного рынка, отсутствия регламента безопасности МКД, а также правил и стандартов деятельности по управлению, невозможно наиболее полно и рационально перейти к процессам трансформации в этих отношениях.

Таблица 1

Дестабилизирующие факторы функционирования саморегулируемых организаций (СРО)

Дестабилизирующие факторы

а а

и и 8"

г

о

Е О

¡е

еп о>

3

(О

О

1. Несоразмерность и неопределенность ответственности участников рынка ЖКХ (потребителей: ТСЖ, ЖСК, «Союзов ТСЖ», «Жилищных Альянсов» и др., посредников: управляющих компаний (УК), ЕРЦ, банков, и др., поставщиков коммунальных товаров и услуг).

2. Отсутствие регулирования вида экономической деятельности по исполнению регламента безопасности многоквартирных домов (МКД).

3. Отсутствие или непрозрачная система количественного и качественного учета потребляемых энергетических ресурсов.

4. Неопределенность в качественных и количественных параметрах видов и объемов услуг, оказываемых управляющими компаниями (УК) и пр.

X «

е

1. Злоупотребление правом распоряжения деньгами жителей со стороны УК и ТСЖ.

2. Выставление квитанций на оплату ЖКУ: а) одновременное выставление квитанций за услуги разными компаниями (две, три квитанции - ущерб жителям по экспертным оценкам 7,5 млрд.р.; б) квитанции от компаний «однодневок» - ущерб жителям 1 млрд.р.)

3. Злоупотребление бухучетом и преднамеренным банкротством УК.

&

3 а о со а

о. В

1. Описательный характер множества статей Жилищного кодекса и Постановлений Правительства регулирующих деятельность данного рынка (нет четкого определения что такое многоквартирный дом, общего долевого имущества, параметров и показателей их характеризующих, меры и степени ответственности владельцев - собственников, пользователей, распорядителей; понятия управляющая компания (УК) и также параметров, показателей, ответственности за ее функционирование на рынке ЖКХ). 2.0тсутствие регулирования вида деятельности по исполнению регламента безопасности МКД - доступ любому лицу.

3. Несоразмерность и неопределенность ответственности субъектов рынка.

4. Фактическое отсутствие ответственности ТСЖ как способа управления за исполнение регламентов безопасности МКД.

5. Создание «кустовых» ТСЖ (100 и более МКД в одном ТСЖ).

6. Правовой нигилизм субъектов рынка ЖКХ.

7. Установление «кабальных» для ТСЖ и собственников договорных отношений со стороны УК, поставщиков энергоресурсов.

8

И

и и

Я" =

1. Сдача застройщиками объектов «карманным» УК и ТСЖ без «лишних» вопросов к качеству строительства.

2. Экономия денег на исполнение регламента безопасности работ.

3. Техническая безграмотность специалистов УК и ТСЖ - неэффективное потребление энергоресурсов (ущерб 85 млрд.р. в год).

4. Завышенная стоимость работ, аварийность МКД (трещины в фундаментах и т.п.).

5. Значительный технический износ зданий, оборудования, коммуникаций.

5. Выявлена сущность и определена структура коммунальной корпорации потребителей (ККП), а также сформулированы цель и направления функционирования ККП.

Коммунальная корпорация потребителей (КПП) создается как организационный инструментарий, специализированная структура, институт гражданского общества, предназначенная для осуществления комплексных мер, направленных на обеспечение ведущей роли собственников - потребителей многоквартирных домов как основного заказчика при создании и функционировании рынка жилищных и коммунальных услуг.

Коммунальная корпорация потребителей взаимодействует с государственными структурами, органами местного самоуправления, судебными и правоохранительными органами и вправе защищать права и интересы собственников жилья и потребителей жилищных и коммунальных услуг, имеющих установленные гражданские права, а также выступать от имени созданных ими объединений. Структура Коммунальной корпорации потребителей представлена на рисунке 4.

Рис. 4. Структура Коммунальной корпорации потребителей (ККП)

Целью создания Коммунальной корпорации потребителей является совершенствование организационного инструментария трансформации экономических отношений между субъектами жилищно-коммунального рынка, осуществляемую через:

> координацию деятельности, направленной на всестороннее взаимодействие при решении хозяйственно- эксплуатационных,

научно-технических, социально-экономических задач содержания многоквартирных домов;

> организации системы саморегулирования в потребительском сегменте жилищно-коммунального рынка;

> правовой защиты интересов и прав собственников - потребителей на рынке ЖКХ;

> создания системы паевых фондов для накопления средств собственников жилья на финансирование капитального ремонта и реконструкции зданий.

Взаимосвязь субъектов экономических отношений на рынке ЖКХ с точки зрения государственного и саморегулирования представлена на рисунке 5.

Рис. 5. Взаимосвязь субъектов экономических отношений на рынке ЖКХ

Для достижения целей по модернизации экономических отношений на жилищно-коммунальном рынке Коммунальная корпорация потребителей (ККП) должна развивать следующие направления деятельности:

> изучать и обобщать опыт работы ТСЖ, «Союзов ТСЖ», «Жилищных Альянсов», выступать инициатором подготовки проектов документов, регламентирующих условия их деятельности для представления в органы законодательной и исполнительной власти всех уровней;

> ККП принимает участие в конкурсах по отбору подрядных организаций по эксплуатации и ремонту объектов недвижимости в жилищной сфере и дает необходимые рекомендации;

> координировать деятельность членов ККП в направлении отраслевых и региональных задач, способствовать совместному

решению научно-технических проблем эксплуатации и ремонта зданий и сооружений жилищного фонда;

> обеспечивать поддержку субъектов ККП в оформлении документации на возмещение расходов, понесенных ими в результате предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, за счет средств федерального, субъекта федерации и местного бюджетов;

> оказывать содействие в реализации прав собственников -потребителей жилищных и коммунальных услуг, собственников помещений в многоквартирном доме по эффективному совместному использованию и управлению общим имуществом в многоквартирном доме путем создания и организации эффективной деятельности ККП;

> оказывать специализированную информационную, техническую, бухгалтерско-экономическую, юридическую помощь субъектам ККП;

> организовывать обучение, переподготовку и повышение квалификации работников субъектов ККП и иных субъектов жилищно-коммунального рынка;

> осуществлять взаимодействие с Ассоциациями саморегулируемых объединений - управляющих организаций (УК), управляющих недвижимостью в жилищной сфере, по специальным вопросам, затрагивающим интересы потребителей, собственников, включая стандарты управления, состав и формы отчетности управляющих организаций перед собственниками;

> осуществлять различные функции по управлению объектами недвижимости в жилищной сфере, включая имущественные и финансовые вопросы;

> осуществлять разработку и реализацию специализированных, социально-значимых проектов и программ развития субъектов ККП;

> представлять и защищать интересы субъектов ККП в органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления и прокуратуры, судебных и иных органах;

> представлять интересы субъектов ККП при разработке и утверждении соответствующими органами тарифов и цен на жилищные и коммунальные услуги;

> содействовать процедуре регистрации ТСЖ, «Союзов ТСЖ», «Жилищных Альянсов» и иных объединений, оказании практической помощи в период их формирования и регистрации;

> содействовать улучшению взаимодействия со службами и субъектами жилищно-коммунального комплекса, развитию делового сотрудничества и кооперации с партнерами в вопросах эксплуатации и ремонта зданий и сооружений жилищного фонда;

> способствовать развитию системы саморегулирования субъектов ККП на всем рынке жилищно-коммунальных услуг;

> способствовать созданию условий для субъектов ККП по экономии энергоресурсов, переходу от затратных к ресурсосберегающим технологиям потребления коммунальных ресурсов объектами недвижимости;

> формировать и реализовывать системы взаимного информирования и взаимодействия субъектов ККП с федеральными структурами, органами власти субъектов федерации и муниципальных образований, а также с негосударственными организациями;

6. Определены направления совершенствования государственного регулирования и поддержки деятельности ККП и иных субъектов жилищно-коммунального рынка муниципального образования.

В данной сфере развитие организационного инструментария саморегулирования и саморегулируемых организаций (СРО) перед государством стоит задача создания такой системы регулирования и поддержки отражений человеческих отношений, потребностей, интересов, социально-экономических стимулов, мотивов, состояний, экономических отношений в деятельности на жилищно-коммунальном рынке, которая сочетала бы и эффективный контроль, и развитие конкуренции по обслуживанию потребителей.

Реализация государственной политики в целях развития национальной системы саморегулирования на жилищно-коммунальном рынке должна формироваться на различных государственных уровнях, через жесткие правила контроля и наказания (в случаях внешних эффектов данного рынка и социально-экономических угроз деятельности отдельных ее субъектов), а также через мотивацию и стимулирование к саморазвитию (личностно-потребительскому, финансовому, технологическому, информационному и т.п.) (рис. 6).

Также в связи с процессами глобальной информатизации всего общества в целом, и экономики, в частности, происходит видоизменение субъекта и объекта экономических отношений в системе ЖКХ на муниципальном уровне, в сторону всеобъемлющего саморегулирования этой системы, что позволяет говорить о трансформации всей системы этих отношений.

Государственное регулирование и поддержка деятельности ККП и иных участников саморегулируемого рынка ЖКХ

ЦЕЛЬ — трансфомация экономических отношений и сбалансированность интересов всех субъектов (производитель - посредник - потребитель) саморегулируемого рынка

ЖКХ

Задачи

Обеспечение баланса интересов государства, потребителей и коммерческих структур

Реинновация жилищного фонда страны

Техническое и информационное перевооружение субъектов рынка

Повышение инвестиционной привлекательности рынка ЖКХ

Направления реализации

Федеральный уровень Региональный уровень Муниципальный уровень

Структурное Устранение межтерри-ториалышх и других дисбалансов в сфере производства и оказания услуг ЖКХ Поддержка конкурентных видов деятельности при реализации структурных реформ в ЖКХ; Формирование саморегулируемых систем в ЖКХ. Повышение эффективности потребления товаров и услуг ЖКХ саморегулируемых организаций

Институциональное Повышение эффективности и прозрачности деятельности регулирующих госорганов в системе ЖКХ Целевое планирование и реализация инвестиционных программ в ЖКХ; переход к среднесрочным соглашениям и периодам регулирования сферы ЖКХ Гарантии беспрепятственного доступа потребителей к регулируемым товарам и услугам ЖКХ

Экономическое Формирование системы паевых фондов на капремонт жилищного фонда Снижение экономических рисков, связанных с саморегулированием в сфере ЖКХ Формирование прозрачной системы товарно-денежного оборота

Технологическое Формирование инновационных программ по техническому и технологическому перевооружению ЖКХ Целевые программы энергоэффекгивности и энергосбережения; Формирование системы информационного обеспечения населения. Формирование системы контроля за УК и иными организациями по выполнению работ по энергоэффекгивно-сти и энергосбережению

Правовое Формирование законодательной базы системы саморегулирования ККП Формирование норм и регламентов системы саморегулирования в ККП Поддержка и стимулирование развития системы саморегулирования ККП

Информационное Создать единый центр межведомственной координации по решению проблем в ЖКХ Обеспечить участников взаимоотношений методологическими материалами Создание единой системы информационного обеспечения

--- ожидаемые результаты

Социально- \ _____"У —■_ / Модернизация

экономическая ' А-— / \ * ( экономических от-

безопасность сис- / \ ^ ношений на рынке

темы жизнеобеспе- / / \ V ЖКХ

чения У / \__

У Повышение ка- / Развитие конку- \

/ чества жизни на- \ / ренции и инно- \

1 селения 1 у ваций на рынке }

\ ЖКХ /

г ^^

\

Формирование организационного инструментария системы

саморегулирования рынка ЖКХ

Рис. 6. Государственное регулирование и поддержка деятельности ККП и иных участников саморегулируемого рынка ЖКХ

В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА Монографии по теме диссертационного исследования:

1. Тумакова, Е.И. Трансформация экономических отношений в ЖКХ: муниципальный аспект / Кузнецов И.А., Тумакова, Е.И. // Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2011. (12 п. л., авт.- 9 пл.).

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Молчанова, Е.И. Специфика экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) на современном этапе реформ / Е.И. Молчанова // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2010. № 3. (0,5 пл.)

2. Молчанова, Е.И. Этапы реформирования экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве России / Е.И. Молчанова // Вестн. Тамб. ун-та. Сер. Гуманитар, науки. Тамбов, 2010. №6(1 пл.).

3. Молчанова, Е.И. Предпосылки и направления модернизации экономических отношений в ЖКХ на современном этапе реформ / Е.И. Молчанова // Вестн. Тамб. ун-та. Сер. Гуманитар, науки Тамбов, 2011. № 4 (0,7 п.л.).

Кроме того, некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:

1. Молчанова, Е.И. Проблемы и перспективы экономических отношений на современном этапе реформ в ЖКХ / Е.А. Молчанова // Инфраструктурное обеспечение инновационного развития экономики: сб. мат-лов междунар. научн.-практ. конф. Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. (0,5 пл.).

2. Молчанова, Е.И. Современные направления развития экономических отношений ЖКХ муниципального образования / Е.И. Молчанова // Проблемы социально-экономического развития России на современном этапе: III Общеросс. науч.-практ. конф. Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010 (0,5 пл.).

3. Молчанова, Е.И. К вопросу о сущности и структуре коммунальной корпорации потребителей / Е.И. Молчанова // Сборник трудов кафедры экономической теории и национальной экономики. Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина. Вып. 3. 2010. (0.3 пл.).

4. Тумакова, Е.И. Направления совершенствования экономических отношений в деятельности Коммунальной корпорации потребителей / Е.И. Тумакова // Сборник трудов кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество». Вып. 2.2011. (0,3 пл.).

Подписано в печать 05.06.2011 г. Формат 60x84/16. Объем 1,45 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 0195.

392000, г. Тамбов, ул. Советская, 6. Издательство ТРОО «Бизнес-Наука-Общество»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тумакова, Екатерина Ивановна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Рыночное реформирование экономических отношений

1.2. Современный этап реформ в ЖКХ: модернизация 37 экономических отношений на муниципальном уровне

Глава 2. Трансформация экономических отношений на рынке 54 ЖКХ при формировании системы саморегулирования

2.1. Сущность системы саморегулирования и ее современные проблемы на рынке жилищно-коммунальных услуг муниципального 54 образования

2.2. Факторы функционирования саморегулируемых организаций (СРО) в сфере ЖКХ на муниципальном уровне

Глава 3. Коммунальные корпорации потребителей: стратегия развития и совершенствования системы саморегулирования и госрегулирования на рынке ЖКХ.

3.1. Теоретическое обоснование структуры, экономико-организационного механизма функционирования «Коммунальной 94 корпорации потребителей» муниципального образования.

3.2. Государственное регулирование и поддержка трансформации саморегулируемой системы - «Коммунальная корпорация 113 потребителей» на рынке ЖКХ муниципальных образований. в жилищно-коммунальном хозяйстве постсоветской России 1.1. Историография этапов реформы ЖКХ в постсоветской России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационный инструментарий трансформации экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства"

Трансформация экономических отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг в современной России - одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования национальной экономики.

В течение последних двадцати лет экономические отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) формировались как нестабильная институциональная система в условиях доминирования централизованного управления, как на федеральном, региональном, так и муниципальном уровнях. Это привело к тому, что до сих пор не завершено формирование, в данной сфере, экономических отношений- адекватных цивилизованному состоянию рынка жилищно-коммунальных товаров и услуг.

Трансформация и модернизация экономических отношений на данном рынке не имеет должного развития в силу системных причин: отсутствие системы саморегулирования и саморегулируемых организаций (СРО), неразвитость конкурентной среды и договорных отношений, неэффективность регионального и муниципального управления, несовершенство тарифной политики, тяжелое финансовое положение частных и муниципальных предприятий ЖКХ, высокая степень износа основных фондов предприятий ЖКХ и др.

В настоящее время актуальной представляется задача по выявлению и развитию тех потенциальных возможностей трансформации экономических отношений на рынке ЖКХ, которые непосредственно связаны с интересами, потребностями личности и различных групп муниципального сообщества в производстве и потреблении жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).

Особую роль в решении задач трансформации экономических отношений в данной сфере играет организационный инструментарий, в связи с тем, что он является базовой основой для создания и развития системы саморегулирования, по типу «Коммунальных корпораций потребителей». Сущностной институциональной основой, в данной сфере, являются коммунальные общественно-экономические взаимоотношения местного уровня (по поводу производства и потребления жилищно-коммунальных благ), неизменным участником которых является человек с его потребностью в благоустроенном жилище и комфортности среды обитания.

Насущная необходимость решения новых научных и практических задач, связанных с особенностями трансформации и модернизации экономических отношений в сфере ЖКХ России на этапе перехода к аспектам саморегулирования и созданием саморегулируемых организаций определяет важнейшее народнохозяйственное значение, и актуальность выбора темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы.

Исследование проблем трансформации экономических отношений, функционирования экономики ЖКХ, в частности, привлечению инвестиций, совершенствованию тарифной политики, оплаты жилищно-коммунальных услуг и субсидирования населения, мы находим в работах A.A. Аболина, Т.Т. Авдеевой, Д.П. Гордеева, И.П. Маликовой, И.Г. Минц, С.Б. Сиваева, М.В. Терентьевой, М.А. Ульриха, Ю.В. Филиппова, C.JT. Филимонова, JI.H. Чернышова и других.

Некоторые проблемы трансформации экономических отношений, экономико-организационного и управленческого характера, как элемента государственной системы управления в структуре городского хозяйства, рассматривались в работах С.И. Абрамова, П.Г. Грабового, Б.Я. Ионаса, В.Б. Зотова, А.Н. Кирилловой, A.B. Карасева, Н.Ф. Костецкого, Р.И: Орловой, В.Ф. Пивоварова, Ю.П. Панибратова, A.C. Садыкова, H.A. Фалькевича, В.А. Яковлева и других.

Вопросы институционализации саморегулирования и саморегулируемых (некоммерческих) организаций в своих научных работах и публикациях затрагивали Е.Г. Авакян, A.A. Аузан, П.В. Крючкова, П.М. Лансков, ЯМ.Миркин, B.C. Плескачевский, В.В. Радаев, А.П. Саватюгин, В.В. Сергеев, Н.Г. Скворцов, В.А. Тарачев, A.B. Турбанов и другие. Данные исследователи внесли значительный вклад в теоретическое развитие вопросов социального саморегулирования и саморегулируемых общественных организаций.

В работах зарубежных экономистов, таких, как Д. Артур, Э. Иднал, М. Тордош, Д. Холлинс и других основное внимание уделяется трансформации и модернизации экономических отношений в сфере ЖКХ и эффективности управления.

Вопросы развития экономико-организационного механизма регулирования экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства рассматривались в работах А.Н. Асаула, A.B. Болотина, В.В. Бузырева, Х.М. Гумба, O.A. Доничева, А.Н. Кирилловой, A.B. Карасева, И.А. Кузнецова, В.М. Серова, В.П. Стороженко, A.B. Талонова, 3. Черняка, JI.H. Чернышова, Н.Ю. Яськовой и других.

Однако, несмотря на достаточное число представленных публикаций, организационные, экономические и правовые вопросы трансформации и модернизации экономических отношений в сфере ЖКХ муниципальных образований - в современных экономических условиях не получили последовательного решения. Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании необходимости трансформации экономических отношений в сфере ЖКХ и формировании соответствующего организационного инструментария.

Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач: провести ретроспективный анализ развития экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период и установить специфику современного этапа реформ; обосновать необходимость трансформации экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в современной России; обосновать систему саморегулирования и саморегулируемых организаций (СРО) в качестве ключевого элемента трансформации экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства; выявить факторы, дестабилизирующие экономические отношения в развитии и функционировании саморегулируемых организаций (СРО) в сфере ЖКХ на муниципальном уровне; выявить сущность и определить структуру института модернизации экономических отношений в виде коммунальной корпорации потребителей (ККП), а также сформулировать цель и направления ее функционирования; определить направления совершенствования государственного регулирования и поддержки деятельности коммунальной корпорации потребителей ККП.

Предметом диссертационного исследования является организационный инструментарий трансформации экономических отношений в сфере ЖКХ.

Объектом исследования являются экономические отношения в сфере ЖКХ Российской Федерации.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории трансформационных процессов применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1.1. Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношений специальности 08.00.01 - Экономическая теория паспорта ВАК РФ.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, регулирующие сферу экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Информационной базой послужили данные Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов, эмпирический материал, содержащийся в общеэкономических и специальных изданиях, результаты ежегодного социологического мониторинга различных проблем жизнедеятельности горожан, материалы международных, всероссийских, региональных, межвузовских и внутриуниверситетских научных, научно-методических и научно-практических конференциях, монографиях и периодической печати, справочных и статистических изданиях,, информационные и методические материалы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке, и обосновании принципов и положений, обеспечивающих системный подход к решению теоретических и методологических проблем трансформации экономических отношений и формированию устойчивой системы саморегулирования в функционировании ЖКХ как одной из важнейших сфер национальной экономики.

В результате исследования автором получены следующие основные научные результаты:

По специальности 08.00.01. — Экономическая теория: 1. Проведен ретроспективный анализ развития экономических отношений в сфере ЖКХ. Сделан вывод, что в трансформации экономических отношений в данной сфере можно выделить три этапа: а) 1992 г. — 2002 г. - формирование рыночных принципов функционирования и становление института отношений собственности; б) 2002 г. - 2010 г. -инвентаризация и реструктуризацию, ликвидация дотационности ЖКХ и развитие конкурентных отношений; в) 2010 г. - 2020 г. - модернизация экономических отношений в сфере ЖКХ с целью обеспечения нормативного качества товаров и услуг, доступной стоимостью, а также разработка и запуск механизмов саморегулирования экономических отношений в сфере •ЖКХ

2. Выявлены предпосылки трансформации экономических отношений сферы ЖКХ: экзогенные (изменение общественно-экономической формации; децентрализация государственной системы управления; сочетание принципов-территориальной и отраслевой системы управления предприятиями ЖКХ; формирование системы социальной защиты; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного- фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства; формирование договорных отношений на; рынке ЖКХ; развитие конкуренции в управлении многоквартирных домов; (МКД); создание современных механизмов инвестирования сферы и предприятий ЖКХ) и эндогенные (демонополизация предприятий отрасли'ЖКХ;, правовое, и нормативное обеспечение реформы ЖКХ; деятельность предприятий ЖКХ в соответствии с самоокупаемостью, самофинансированием и самостоятельностью; внедрение механизмов привлечения;кредитных средств в ЖКХ; ценовая недоступность ЖКУ; несоответствие норме качественных и количественных параметров ЖКУ; экономическая; техническая и правовая безграмотность специалистов управляющих компаний (УК) и товариществ собственников жилья (ТСЖ).

3. Выявлена сущность системы: саморегулирования- экономических отношений на рынке ЖКХ. Дано авторское определение категории «саморегулирование в сфере ЖКХ». Под саморегулированием экономических отношений в сфере ЖКХ следует понимать формирование и внедрение системы норм и требований к качественной и количественной составляющей жилищно-коммунальной услуги, а также контроль за ее выполнением, проводимый всеми субъектами экономических отношений данного вида рынка.

Сделан вывод, что саморегулирование хозяйственной деятельности субъектов данного рынка - эффективный механизм экономических отношений по регулированию профессионального рынка ЖКХ, внедряемый в РФ. Только глубокое внедрение системы саморегулирования на данном рынке, в частности в потребительском сегменте, позволит избежать условия «неопределенности» экономических отношений и наиболее полно и рационально перейти к процессам модернизации в этих отношениях.

4. Выявлены факторы, дестабилизирующие экономические отношения при формировании саморегулируемых организаций (СРО) в сфере ЖКХ (описательный характер статей Жилищного кодекса; отсутствие правовых и экономических норм функционирования рынка ЖКХ; правовой нигилизм, субъектов данного рынка; отсутствие регламента по экономической безопасности; отсутствие правовой и экономической ответственности за ущербы для государства и потребителей; непрозрачная система учета и контроля; отсутствие правил и стандартов деятельности участников данного рынка и др.).

5. Определена сущность, цель и структура коммунальной корпорации потребителей. Как институт модернизации экономических отношений Коммунальная Корпорация Потребителей (ККП) создается как специализированная структура, институт гражданского общества, предназначенная для осуществления комплексных мер, направленных на обеспечение ведущей роли собственников - потребителей многоквартирных домов как основного заказчика при создании и функционировании рынка жилищных и коммунальных услуг. Целью создания ККП является трансформация экономических отношений между субъектами рынка ЖКХ. Также предложены направления функционирования ККП, развивающие экономические отношения в данной сфере по модернизационному пути.

6. Определены приоритетные направления совершенствования государственного регулирования и поддержки деятельности ККГТ, реализация которых будет способствовать трансформации экономических отношений на данном рынке (экономико-правовое совершенствование потребительского сектора рынка ЖКХ, развитие муниципальной экономики, конкурентоспособность субъектов СРО, экономический рост на региональном и федеральном уровнях, положительный социальный эффект); выделены соответствующие направления его совершенствования (институциональные, структурные, экономические, правовые, технологические, информационные).

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты развивают модернизационное направление в российской экономике, дополняют его теоретический и методологический аппарат, создают возможность исследования современных тенденций в сфере ЖКХ муниципального образования.

Исследование современного содержания трансформации экономических отношений в сфере ЖКХ, а именно потребительской составляющей в форме коммунальных корпораций потребителей (ККП) дает конкретные решения практической задачи становления саморегулируемой системы ЖКХ социально-ориентированной рыночной экономики России.

Практическая значимость состоит в возможности использования в преподавании теоретических экономических дисциплин: «Экономическая теория», «Экономика муниципального хозяйства» в вузах, средних специальных учебных заведениях, курсах повышения квалификации работников сферы жилищно-коммунального хозяйства и государственного управления, а также в процессе управленческой деятельности хозяйствующих субъектов ЖКХ муниципальных образований РФ.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения, результаты и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались на научных конференциях: Всероссийская научно-практическая конференция

Проблемы развития и поддержания малого предпринимательства в Центральном Черноземье» (Тамбов, 2009); Международная научно-практическая конференция «Инфраструктурное обеспечение инновационного развития экономики» (Тамбов, 2010), III Ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы социально-экономического развития России на современном этапе (Тамбов, 2010), Общероссийская научная конференция «Державинские чтения» (Тамбов, 2009-2011).

Основные результаты выполненных исследований рассматривались на заседаниях и семинарах Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и использовались при разработке Программы развития и модернизации ЖКХ Тамбовской области на 2010-2020 годы.

Также, разработанные автором методические и практические рекомендации по модернизации экономических отношений в сфере ЖКХ при становлении постиндустриальной экономики России используются в:

- научной работе, в том числе при разработке методических пособий и рекомендаций по изучению экономической теории; подготовке кадров (курсы повышения квалификации работников ЖКХ) для инновационного развития экономики ЖКХ в Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в работах общим объемом 15,8 п. л., авторский объем — 12,8 п. л., в т. ч. в одной монографии. Список публикаций приведен в конце автореферата.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Тумакова, Екатерина Ивановна

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

• Проведен ретроспективный анализ экономических реформ в России в сфере ЖКХ; дана оценка современного этапа реформ. Сделан вывод, что современное функционирование жилищно-коммунального хозяйства зависит от преобразований в сфере местного потребительского сообщества, в связи с чем формирование новой системы экономических отношений на муниципальном уровне предусматривает модернизацию экономических и производственных отношений по типу саморегулирования.

• Необходимо осуществить следующие преобразования: а) изменение потребительской социально-экономической среды и институциональных параметров муниципального образования; б) реструктуризация жилищно-коммунального рынка на саморегулируемой основе; в) изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников; г) изменение системы и структуры управления; д) изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу; е) изменение законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищно-коммунальных субъектов.

• Выявлены основные предпосылки модернизации экономических отношений сферы ЖКХ, определяющие направления по его реформированию. Они подразделены.по институционально-государственным уровням на: экзогенные (изменение общественно-экономической формации; децентрализация государственной системы управления; сочетание принципов территориальной и отраслевой системы управления предприятиями ЖКХ; формирование системы социальной защиты; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства; формирование договорных отношений на рынке ЖКХ; развитие конкуренции в управлении МКД; создание современных механизмов инвестирования сферы и предприятий ЖКХ) и эндогенные (демонополизация предприятий отрасли ЖКХ; правовое и нормативное обеспечение реформы ЖКХ; деятельность предприятий ЖКХ в соответствии с самоокупаемостью, самофинансированием и самостоятельностью; внедрение механизмов привлечения кредитных средств в ЖКХ; ценовая недоступность ЖКУ; несоответствие норме качественных и количественных параметров ЖКУ; экономическая, техническая и правовая безграмотность специалистов УК и ТСЖ): Выявление данных факторов позволяет сделать вывод о том, что модернизация экономических отношений в дальнейшем будет идти по двум направлениям: госрегулирование и саморегулирование.

• Выявлена сущность системы саморегулирования экономических отношений на рынке ЖКХ. Дано авторское определение категории «саморегулирование в сфере ЖКХ». Под саморегулированием экономических отношений в сфере ЖКХ следует понимать формирование и внедрение системы норм и требований к качественной и количественной составляющей жилищно-коммунальной услуги, а также контроль за ее выполнением, проводимый всеми субъектами экономических отношений данного вида рынка.

• Сделан вывод, что саморегулирование хозяйственной деятельности субъектов данного рынка - эффективный механизм экономических отношений по регулированию профессионального рынка ЖКХ, внедряемый в РФ.

• Выявлены дестабилизирующие факторы функционирования саморегулируемых организаций (СРО) в сфере ЖКХ (описательный характер статей Жилищного кодекса; отсутствие правовых и экономических норм функционирования рынка ЖКХ; правовой нигилизм субъектов данного рынка; отсутствие регламента по экономической безопасности; отсутствие правовой и экономической ответственности за ущербы для государства и потребителей; непрозрачная система, учета и контроля; отсутствие правил и стандартов деятельности участников данного рынка и др.).

• Сделан вывод, что только глубокое внедрение системы саморегулирования на данном рынке, в частности в потребительском сегменте, позволит избежать условия «неопределенности» экономических отношений и наиболее полно и рационально перейти к процессам модернизации в этих отношениях.

• Определена сущность, цель и структура коммунальной корпорации потребителей (ККП). Коммунальная корпорация потребителей (КПП) создается как специализированная структура, институт гражданского общества, предназначенная для: осуществления комплексных мер, направленных на обеспечение ведущей роли собственников - потребителей многоквартирных домов как основного заказчика при создании и функционировании рынка жилищных и коммунальных услуг. Целью создания (ККП) является модернизация экономических отношений между субъектами рынка ЖКХ. Также предложены направления функционирования ККП, развивающие экономические отношения в данной сфере по модернизационному пути.

• Определены приоритетные направления совершенствования государственного регулирования и поддержки деятельности ККП, реализация которых будет способствовать модернизации экономических отношений на данном рынке (экономико-правовое совершенствование потребительского сектора рынка ЖКХ, развитие муниципальной экономики, конкурентоспособность субъектов СРО, экономический рост на региональном и федеральном уровнях, положительный социальный эффект); выделены соответствующие направления его совершенствования (институциональные, структурные, экономические, правовые, технологические, информационные).

Нормативные правовые источники:

1. Конституция Российской Федерации /Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. //Российская газета, 1993.-№237, от 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994г. №51-ФЗ. //Собрание законодательства РФ, 1994.-№32.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. N 14-ФЗ.// "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 2005.-№1.

5. Закон РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»// «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 11.07.1991, N 28, С. 959.

6. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"// "Российская газета", N 162, 27.07.2007.

7. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-Ф3"0 теплоснабжении" (принят ГД ФС РФ 09.07.2010). //"Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N31, ст. 4159.

8. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-Ф3 (ред. от 27.07.2010) "Об электроэнергетике" (принят ГД ФС РФ 21.02.2003).//"Собрание законодательства РФ", 31.03.2003, N 13, ст. 1177.

9. Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О газоснабжении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999).//"Собрание законодательства РФ", 05.04.1999, N 14, ст. 1667.

10. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".// "Российская газета", N 226, 27.11.2009.

И. Федеральный закон от 01.02.2010 N 4-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.01.2010)// "Российская газета", N 22, 04.02.2010.

12. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 03.11.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003). //"Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

13. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2010) "О концессионных соглашениях" (принят ГД ФС РФ 06.07.2005).//"Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. И), ст. 3126.

14. 15. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы.//"Российская газета", N 187, 26.09.2001.

15. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".// "Собрание законодательства РФ", 21.08.2006, N34, ст. 3680.

16. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 г. №865 N 865"0 дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".//"Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 694.

17. Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75"0 порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".// "Российская газета", N 37, 22.02.2006.

18. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109(ред. от 29.09.2010) "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (вместе с "Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации").// "Российская газета", N 45, 05.03.2004.

19. Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 N 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".// "Собрание законодательства РФ", 03.11.2003, N 44, ст. 4312.

20. Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации- субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии".// "Российская газета", N 16, 30.01.2004.

21. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный- период реформирования электроэнергетики".//"Собрание законодательства РФ", 11.09.2006, N 37, ст. 3876.

22. Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 N 846 "Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике".//"Собрание законодательства РФ", 02.11.2009, N 44, ст. 5243.

23. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"). //"Российская газета", N 163, 01.08.2008.

24. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 29.07.2010) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".// "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2501.

25. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 (с изм. от 16.01.2008) "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями".// "Собрание законодательства РФ", 30.01.2006, N 5.

26. Приказ ФСТ РФ от 07.10.2010 N 245-э/З "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год".// "Российская газета", N 246, 29.10.2010.

27. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176).// "Российская газета", N 214, 23.10.2003 (дополнительный выпуск).