Организационный механизм управления сельским хозяйством области тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Тютин, Дмитрий Васильевич
- Место защиты
- Москва
- Год
- 2001
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
Автореферат диссертации по теме "Организационный механизм управления сельским хозяйством области"
АгЗичзо
На правах рукописи
ТЮТИН Дмитрий Васильевич
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ ОБЛАСТИ
Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, * комплексами - АПК и сельское хозяйство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА 2001
Диссертационная работа выполнена на кафедре управления с.'пьскохозяйственным производством Московской
сечьскохозяйственной академии им К А Тимирязева (МСХА)
Научный руководитель кандидат экономических наук,
доцент В.В. Прошин
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Г.А. Баклаженко кандидат жономичесяих наук, профессор В.М. Зыков
Ведущая организация - Калужский научОЬ-исследовательский проектно-технологический институт АПК
Защита состоится " {О •• /СС(1,1Х 2001 года в часов
на заседании Диссертационного Совета к7 220 043 02 в Московской сельскохозяйственной академии им К А Тимирязева
Адрес 127550, г Москва, ул Тимирязевская, 49
Ученый совет МСХА
С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ МСХА
Автореферат разослан " ^ " < _ ^ 2001 г
Ученый секретарь Диссертационного С и и кандидат эконо» чес^
доцент А Л Л.В. Постникова
1. Общая характеристика работы • ' -
Актуальность темы.1 Развитие рыночных отношений создают основу'для формирования ■•' регионального хозяйства' - как самостоятельного А: субъекта • экономики, где в качестве объектов управления выступают отдельные виды ' производств, отрасли, хозяйственные объединения, расположенные в рамках •единого территориального контура.'" Переход от отраслевого принципа в управлении к территориально отраслевому, формирование многоукладного регионального хозяйства, повлек соответствующие 'изменения в "'подходах к построению системы управления!'В современных условиях при формировании механизма управления сельским хозяйством области необходимо оптимальное сочетание функций "государственного и хозяйственного управления" на всех уровнях управления. Это обеспечивает, с одной стороны; достаточный уровень экономической самостоятельности для хозяйственных субъектов,' с другой -позволяет государственным органам ■ управления} сельским - хозяйством реализовать весь комплекс функций, связанных с обеспечением его устойчивого развития. :■'<-•'!' ; • ' •' ■■•'-"".••■"--*":".-■ *-'
Состояние изученности проблемы.••• Исследованию организационного механизма управления посвящен ряд научных трудов П.Г. Бунина, Л.И. Абалкина, В.И. Киселева, а также ученых-аграрников • Г.И. Будылкина/ Л.М. Гатаулина. ' •' • ■' •• / У: ■ ^
Проблемы ■ разграничения функций • и организации эффективного взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления различных уровней освящаются в работах И.Г. Ушачева, Г.А: Баклаженко,гА.В. Пошагтаева,Н.С.Посунько. • - ¡' * ; • :
Вместе с .тем в теоретическом исследовании проблем организационного механизма управления недостает комплексного изучения вопросов, связанных с региональным аспектом его совершенствования в условиях*-рынка.' Многие теоретико-методологические и практические аспекты совершенствования организационного механизма ' управления, - возникающие в специфических :убъектов Российской Федерации,' требуют дальнейшего
условиях отдельных
Ц£г1 ТРм/!ьг1А>1 1 НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА Моем, а-мдвмии
им. к, А. I ^ирч Инц. ЫэМГа
изучения и разработки рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности функционирования сельского хозяйства области.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке предложений по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности В соответствии с этим предусматривается решение следующих задач.
° изучить теоретические вопросы управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности,
° уточнить содержание понятия "организационный механизм управления", ° дать анализ состояния отрасли сельского хозяйства области, ° проанализировать элементы организационного механизма управления и раскрыть содержание основных функций государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством области,
° разработать рекомендации по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством области
Предметом исследования является организационный механизм управления сельским хозяйством области
Объектом исследования являются система терр1ггориально-отраслевых государственных органов управления сельским хозяйством, а также хозяйственных субъектов аграрного сектора Калужской области
Теоретической и методологической основой исследования служит диалектический метод познания, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления региональным АПК, законодательные акты Федерального Собрания!Российской Федерации по вопросам рыночной экономики, научно-методические разработки и рекомендации научно-исследовательских учреждений В работе применены следующие методы исследования аналитический, абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, экономико-математический, расчётно-конструктивный, графический, социологических исследований, экспертных оценок, эмпирические
и другие: В качестве инструментария при проведении социологических исследований использованы разработанные автором анкеты/Анкетным опросом охвачено свыше ста руководителей и специалистов' сельскохозяйственных предприятий. Экспертами явились работники департамента' сельского хозяйства и продовольствия Калужской области, а также работники районных управлений. В проведении экспертизы • принимали участие' более тридцати работников аппарата управления сельским хозяйством области. : ;
В работе использованы данные Управления статистики, Департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужской области,'годовые отчёты сельскохозяйственных организаций, справочные и нормативные документы'^
Научная новизна исследования заключается в ' комплексном : изучении вопросов организационного механизма управления сельским хозяйством области в условиях - многообразия форм собственности; обоснований рационального сочетания функций государственного и хозяйственного управления' на областном и районном уровнях; разработке модели интеграции организаций АПК в форме финансово-промышленной группы с центральной компанией: — кредитным потребительским кооперативом,- - "; :'ч?*
Автором • - предложен :методический? ~подход "к- совершенствованию организационного ' механизма управления' сельским ■ хозяйством области:' в условиях многообразия форм собственности; обосновано разграничение функций государственного и хозяйственного управления и на этой основе спроектированы организационные структуры органов государственного и хозяйственного управления. * : • ' " ' < ' - '-л* -
Практическая значимость Г исследования заключается 'в разработке предложений по организационно-экономическому обоснованию 'формы агропромышленной интеграции для условий Калужской области; в организационно-экономическом обосновании финансово-промышленной группы с центральной компанией в : виде ' ^коммерческой " организации кредитного потребительского кооператива; в • разработке" модели построения органов хозяйственного управления сельским хозяйством ' в 'АПК 1 области.
Разработаны рекомендации Департаменту сельского хозяйства Калужской области по совершенствованию системы функций и структуры органов государственного управления, что обеспечит необходимый уровень воздействия со стороны государственных органов на воспроизводственную сферу АПК и не лишает хозяйственной самостоятельности всех ее участников
Создана модель функционирования информационно-консультационной службы на районном (тональном) и областном уровне, реализация которой позволит создать функционально достаточную информационную инфраструктуру АПК Калужской области
Мероприятия по совершенствованию организационного механизма управления сельскохозяйственным производством, разработанные и конкретизированные автором для условий Калужской области, могут быть использованы для данного региона, а также в других регионах с близкими условиями хозяйствования.
Отдельные проектные положения, разработанные в диссертации, приняты к внедрению в АПК Калужской области
Апробация работы. Основные положения диссертации доложены и положительно оценены на учебно-методической конференции преподавателей экономического факультета Калужского филиала МСХА в 1996 году, на научных конференциях я конференциях молодых ученых МСХА в 1999, 2000 годах, на научно-практических конференциях аспирантов и преподавателей КФ РАГС в 2000 году В целом по материалам диссертации опубликовано 15 печатных работ.
Структура и объем работы. Диссертация объемом 212 страниц машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, содержит 16 таблиц, 15 рисунков, 50 приложений
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы, определен предмет, объект, методы исследования, излагается апробация работы и ее объем
В первой главе - "Теоретические основы организационного^ механизма управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности" - рассматриваются особенности управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности; раскрывается понятие и структура организационного механизма управления, который рассматривается как один из аспектов хозяйственного механизма; в качестве институциональной основы организационного механизма управления выделяются субъекты государственного , и хозяйственного управления; приводится сравнительная, характеристика функций государственного и хозяйственного управления, даются организационно-экономические основы: их разграничения на уровне областного сельского хозяйства. . • . ,• - Во второй главе - "Современное состояние организационного механизма управления сельским 'хозяйством области" - проведен анализ условий производства в сельском г хозяйстве области; приведены результаты' аграрных преобразований;" изучена региональная ' система государственного и хозяйственного управления (с применением различных методов исследования, в т.ч.' математических); ' установлена' ~ взаимосвязь между' тенденциями реформирования областного агропромышленного комплекса' и развитием' государственного и хозяйственного управления; проанализи{ювано современное состояние организационного механизма управления сельским хозяйством области.
В третьей главе - "Совершенствование организационного механизма управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности " — обоснован; методический, подход к, совершенствованию организационного механизма 'управления сельским хозяйством области; предложены мероприятия по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством Калужской области; посредством многоступенчатых экономико-математических расчетов приведено обоснование модели агропромышленной интеграции в Калужской области; для условий области разработана схема построения органов хозяйственного управления; с учетом предложенной схемы хозяйственного управления в области обоснованы
мероприятия по совершенствованию системы государственного управления, разработан проект информационно-консультационной службы АПК Калужской области, приводится экономическая оценка разработанного проекта информационно-консультационной службы.
2. Основное содержание работы В современных условиях новые тенденции в развитии сельского хозяйства пришли в противоречие со сложившейся системой управления им Управление сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности должно строиться с учетом не только специфических особенностей отрасли, но и в соответствии условиями и целями реформирования экономики
Региональное сельское хозяйство представляет собой сложную экономическую систему, управление которой образует подсистему хозяйственного' механизма - организационный механизм управления. Организационный механизм управления есть совокупность организационных структур, конкретных форм и методов управления, правовых норм, находящихся в динамике, отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, с помощью которых осуществляется целенаправленное управленческое воздействие на элементы хозяйственной системы для поддержания режима деятельности, реализации программы и цели Элементами организационного механизма управления являются функциональная система, правовая система, организационная структура управления, информационная система, технология управления, организационное нормирование и регулирование, система работы с кадрами (рис. 1)
Представление об организационном механизме как о взаимосвязи организационных структур, форм и методов управления, с помощью которых осуществляется целенаправленное управленческое воздействие на участников хозяйственного процесса, позволило выделить в качестве институциональной его основы° разнообразные и равноправные формы товаропроизводителей, а также их объединения, которые выступают как основа хозяйственного механизма,
' Организационный механизм управления
Ж
Функинональтя система '
[Л.
Конкретные 1 функции Процесс управления^ Общие функций
-Е
Правовая система
яс-п—~
м
Законы
Уставы
Положения
Должностные функциональные »инструкции :
Структура управления Ж-"Г—~—--
Линейная
Линейно-функциональная
Матричная
Информационная система
-Ж.
Формы работы с информацией
Методы работы с информацией
Делопроизводство
Виды информации
л
Технология управления
Л V
1 Технологические -стадии 1 ,. Принципы Р^П Методы 1 Стиль руководства ....... 1 Управленческие решения
_С
Организационное нормирование и регулирование
Нормативы управленческого труда
Уровень ; организации труда
-г
Организация производственных совещаний
Система работы с кадрами
Подготовка кадров 1
Подбор ' кадров
л:
Расстановка кадров
х
Использование кадров
Переподготовка кадров
Резерв кадров.
Аттестация , кадров
Воспитание - кадров, ;
Рис. 1. Состав и взаимосвязь элементов организационного механизма
Таблица 1
Основные экономические показатели финансово-хозяйственной деятельности _ сельскохозяйственных предприятий Калужской области_____
Показатели 1993 г 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.1 1999 г 2000 г 2000 г. в % к
1993 г 1999 г
Чисто хозяйств, в т ч : 352 352 350 349 347 362 354 352 100,0 99,4
прибьпьные 335 73 96 30 35 38 127 125 37,3 98,4
}быточные 17 279 254 319 312 324 227 227 1335,3 100,0
Удельный вес к общему числу
прибыльных 95 21 27 9 11 10 36 35 36,8 97,2
убыточных 5 79 73 91 89 90 64 65 в 13 раз 101,6
Валовая продукция сельского хозяйства (в сопоставимых иенах 1994г),млн руб 321,8 305,7 266,0 233,7 196 8 178,6 164,4 187,5 58,3 114,1
Финансовый результат, млн руб 15 -25 -40 -326 -206 -279 -27,5 -16,8 - -
!> ровень рентабельности по всей деятельности, % 34,3 -27,6 -22,6 -44,4 -38,2 -34,3 -4,0 -3,0
Уровень рентабельности по всей деятельности (с дотациями и компенсациями), % 42,6 -13,2 -7,5 -36,4 -28,5 -28,7 2,0 1,0
Задолженность по вьщаче средств на заработную плату, млн руб 2411 6442 13048 37413 38302 45,6 31,9 36,2 1,5 113,5
Дебштахная задолженность, млн руб 5995 25664 66673 83061 87507 107,0 176,7 185,3 3,1 104,9
Кредиторская задолженность, млн р>6 4395 58073 169989 389308 588934 742,4 848,5 1008,2 22,9 1188
Государственное финансирование сельского хозяйства, млн руб 32369 38709 116362 145929 128679 61,6 86,7 65,0 0,2 75,0
1 Финансовые показатели 1998 г б млн деноминированных р)б1ей
° государственные, и хозяйственные органы управления, регулирующие хозяйственную деятельность посредством воздействия на экономические параметры хозяйственных субъектов, сохраняющих их самостоятельность. >
- Таким образом, организационный механизм управления должен пониматься не просто как перечень органов управления, а как обмен организационной деятельностью, как система оптимального закрепления функций,>.прав.-и; ответственности, порядка .и - форм взаимодействия между органами государственного и хозяйственного управления. . : : * .
Исследования современного состояния организационного механизма управления сельским хозяйством на региональном уровне осуществлялось на примере Калужской области. Как показывают исследования, за период 1993 — 2000 г.г. в аграрном секторе области наметилась устойчивая тенденция к снижению основных экономических показателей деятельности (табл. 1).' Производство основных видов продукции сместилось в сторону мелкотоварных ЛПХ. Сокращение объемов производства в предприятиях общественного сектора ' сопровождалось уменьшением числа занятых в отраслях сельского хозяйства, которое не было компенсировано увеличением технических мощностей. По итогам работы сельскохозяйственных предприятий области в 2000 году убыток составил 16,8 млн. руб., с прибылью год закончили 125 предприятий из 352. .Уровень рентабельности, сельского хозяйства снизился в период 1993 - 2000 г.г. на 37,3 процентных пункта.,,
Хозяйственное управление начинается с субъектов района и определяется степенью развитости , интеграционных, процессов. Агропромышленное взаимодействие предприятий областного АПК , имеет формальную основу, уровень технологической связанности предприятий . невысок, что является следствием переходных процессов.. На территории области функционирует семь объединений, которые выступают в качестве субъектов хозяйственного, управления. Все они функционируют как отраслевые, некоторые существуют как коммерческие структуры с диверсифицированными видами деятельности не, связанными с инфраструктурой сельскохозяйственного производства.. Органы территориального хозяйственного управления повсеместно отсутствуют, В; целом состояние хозяйственного управления; в области. характеризуется неразвитостью .функций и . структур,, что легко объясняет, вмешательство;
государственных территориальных органов в процесс хозяйственного управления.1
Государственное управление, с точки зрения выполняемых функций и организационных структур, не создает предпосылок для формирования хозяйственного управления В структуре Департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужской области существуют подразделения (Государственная продовольственная корпорация. Управление пищевой и перерабатывающей промышленности), деятельность которых имеет хозяйственную направленность Изучение состава этих подразделений указывает на их однородность. Анализ деятельности этих подразделений с использованием системы экономико-математических методов показал, что потенциальные возможности (те. ресурсное обеспечение) данных структурных подразделений значительно шире фактической их загруженности (функционального состава); В другом структурном подразделении Департамента - Управлении экономики и финансов, - нижние иерархические уровни управления "перегружены" функциями, т.е на исполнительском уровне масса квалификации, необходимая для решения задач выше мобилизуемой квалификации исполнителей Причиной этого является совмещение функций информационно-консультационного обслуживания с функциями регулирования внешнеэкономических связей в одном структурном подразделении - отделе внешнеэкономических связей и информационно-консультационной службы (ИКС)
В структуре Департамента сельского хозяйства Калужской области функция информационного обслуживания децентрализована и реализуется информационно - консультационной службой и сектором рыночной информации Результаты исследования указывают на функциональную недостаточность информационно-консультационного обслуживания этими подразделениями, поскольку оно практически лишено консультационной своей составляющей Сама ИКС функционирует только в трех районах области, при отсутствии совместной работы с научными и образовательными учреждениями области
Организационная структура государственных органов в АПК формируется без научного обоснования Кадровая политика не способствует равномерному продвижению- служащих по ступеням должностной иерархии, недостаточна подготовка и обучение руководящих кадров и специалистов для работы в
рыночных > условиях, , имеют-, место ошибки . при подборе й - расстановке управленческих кадров. • . ; ' ^
Таким образом, в качестве основных"'недостатков организационного механизма управления сельским хозяйством Калужской обвести было выявлено: отсутствие разделения функций государственного и хозяйственного управления; неразвитость функций и структур хозяйственного управления; реализация части функций хозяйственного:управления органами государственного управления; функциональная недостаточность системы информационно-консультационного обслуживания.. .-г- , •:•.•- . - »• = -•»■ > : • • »г. '■"..-
,.;. В качестве основы совершенствования организационного, механизма : управления, в работе предложен' методический подход,- сущность которого; состоит в совершенствовании систем государственного , и хозяйственного управления на основе оптимизации - и рационализации элементов организационного, механизма. ; Поскольку- системы государственного; и. хозяйственного -управления выступают ..в качестве; функциональных? . составляющих организационного механизма, в ■ качестве содержательных своих элементов они имеют его элементы, обладающие внутривидовой определенностью (ориентированностью) государственного и хозяйственного управления.:/ Методический 'Подход предполагает,:.-.-что ^ направления совершенствования организационного . механизма .управления находятся в плоскости взаимоотношений субъектов государственного и хозяйственного управления и определяются, , главным образом, "направлениями совершенствования элементов организационного механизма внутри систем государственного и хозяйственного управления^ - г>\л,, ;. г-.- . . ■ , •
> Указанный подход- позволил предложить • в- .работе < мероприятия по совершенствованию, .организационного механизма управления сельским хозяйством Калужской области в разрезе его следующих элементов:
- Функциональная система: ,<. наделить ч -функциями, г хозяйственного управления. , районные., и •• , областные , хозяйственные ,организации; совершенствовать внутри . области, систему функций государстве"чого управления, с учетом хозяйственного управления,.которая не нарушает и не дублирует выполнение функций последнего.. г-'ц .> \- >. , < ; : •
, Правовая система: принять - нормативные. документы,; определяющие статус органов государственного и хозяйственного, управления в АПК области и
упорядочивающие их взаимодействие в правовом и экономическом аспектах; разработать "Положения о кадровой службе" регламентирующее кадровую работу в системах управления АПК области
- Организационное нормирование- устанавливать численность работников аппарата управления на основе норм управленческого труда, трудоемкости функций и видов работ.
- Организационная структура: формировать организационные структуры хозяйственного управления (территориального и продуктового типа) по принципу "снизу - вверх" от уровня хозяйственных субъектов до районного и областного уровня; совершенствовать структуры органов государственного управления на основе закрепления функций "сверху - вниз", с учетом степени самостоятельности административно-территориальных единиц
- Технология управления: хозяйственное управление должно обеспечивать защиту и реализацию интересов участников объединения на основе системы договорных взаимоотношений, государственное управление реализует защиту общественных интересов, часть функций имеет сквозной характер и обязательна для исполнения органами административно - территориальных образований различного уровня.
- Кадровая система: разработать кадровую программу для АПК области, технологию работы с персоналом и организацию карьерного роста; организовать формирование резерва, подготовку и переподготовку руководителей и специалистов на базе профильных учебных заведений.
- Информационная система сформировать информационное пространство научных, правовых, экономических, технических, технологических и др знаний на основе включения в него соответствующих организаций; создать единый орган информационно — консультационного обслуживания предприятий АПК области и соответствующих управленческих структур, осуществляющих развитие и координацию сферы информационно—консультационных услуг.
Совершенствование организационного механизма управления должно начинаться с проектирования структур хозяйственного управления и реформирования в этой связи системы государственного управления сельским хозяйством Калужской области. В работе обоснована модель агропромышленной интеграции в форме финансово-промышленной группы (ФПГ) продуктового типа Интегратором выступает предприятие переработки, в структуре ФПГ
наибольшая доля должна приходится на сельскохозяйственные предприятия Обоснование агропромышленной интеграции было осуществлено на базе Козельского района Калужской области На начальном этапе в проект включены 11 предприятий с долей производства молока в районе 90%. Сравнительная оценка фактического состояния и проектного варианта приведена в таблице 2. Распределение дохода объединения , между его участниками может осуществляться в двух вариантах* I - пропорционально затратам труда, II - на основе полных затрат на производство продукции. Распределение дохода на основе ресурсоемкое™ продукции для условий Калужской области менее предпочтительно в силу низкой их остаточной стоимости в сельском хозяйстве.
, Таблица 2
Показатели производственно — экономической деятельности« предприятий — участников ФПГ по производству и переработке молока _в Козельском районе до и после объединения _
Показатели Фактические показатели по району Расчетные показатели ФПГ Проект Ф1 в%кфакга-Ческому состоянию
Производство молочного сырья в ' сельскохозяйственных предприятиях, т 9757 8767,9 89,9
Затраты на производство сырья, тыс руб 2220,2 1932,6 87,0
Прибыль от реализации, тыс. руб. -1 вариант распределения -11 вариант распределения -3862,2 8886,6 5059,1 -
Объем перерабатываемого молочного сырья, т 88680 87679 98,9
Уровень загруженности производственных мощностей перерабатывающего предприятия, % 59 100 x
Затраты на переработку сырья, тыс руб 27732,4 24196,9 87,3
Прибыль от реализации, тыс руб. -1 вариант распределения - II вариант распределения 5830,1 2506,4 6333,9 43,0 108,6
В качестве' альтернативы в работе .проводился анализ "раздельного" варианта функционирования сельскохозяйственных и перерабатывающего предприятия. Его результаты указывают на предпочтительность совместного варианта (рис. 2).
Доход до Доход после Доход после ПриО&ль до Прибыль Прибыль объединения объединения I объединения < объединения после1 ■ ' после
••. вариант • . И вариант < ", объединения I объединения
„ , ■ . . ■ - ,,ч ■■ . , .-вариант Я вариант
- □ Сельскохозяйственные предприятия ■ Молочный перерабатывающий завод
I -Рис. 2. Результаты хозяйственной деятельности участников Козельской - ФПГ до и после объединения г - -------— ----- ... V
Для условий Калужской области преимущество ФПГ связанно с наличием в, ней учреждений финансово-кредитной сферы. На территории области'нет кредитных учреждений, коммерческие интересы которых составляет аграрный сектор. Кредитных возможностей - государства недостаточно. Проект, предполагает создание - в ФПГ центральной компании (ЦК) в форме некоммерческой организации - кредитного потребительского кооперативу Это позволит исключить узкокоммерческий интерес самой ЦК ФПГ (она будет ориентирована на представительство интересов участников ФПГ) и обеспечит' участие в распределении кредитных ресурсов всех членов объединения.: Расчетная величина паевого фонда кредитного кооператива Козельской ФПГ на начальном этапе его функционирования составит.около 16,2 млн. руб. Органы1 управления ФПГ совмещают и реализуют функции управления кооперативом. ; | Органы хозяйственного управления районного уровня создаются на основе делегирования части функций от товаропроизводителей и их объединений (в т.ч. ФПГ) районной агропромышленной корпорации. Принципиальное отличие
районной агропромышленной корпорации от продуктовых ФПГ и других отраслевых объединений в том, что она является органом хозяйственного управления районного уровня, реализуя функции территориального органа управления В целях обеспечения управляемости корпорацией со стороны субъектов агропромышленного производства целесообразно создание ее на акционерной основе с распределением акций между районными предприятиями и объединениями.
Областной орган хозяйственного управления - областная агропромышленная корпорация, - создается в виде акционерного общества районными корпорациями и осуществляет их производственно-финансовое регулирование на основе наделения соответствующими полномочиями "снизу". Предлагаемая трехуровневая система хозяйственного управления способствует рациональному перераспределению и централизации части полномочий в области с целью упорядочения системы хозяйственных связей, координации деятельности и оказания разносторонней помощи хозяйственным субъектам (рис 3)
Формирование системы хозяйственного управления в Калужской области влечет за собой адекватные изменения в функциях и структуре органов государственного управления Подразделения, реализующие функции хозяйственного управления - Государственная продовольственная корпорация. Управление пищевой и перерабатывающей промышленности Департамента сельского хозяйства, в результате перераспределения функций реформируются в Управление продовольственных ресурсов Данное управление выполняет функции реформированных подразделений, связанные с государстве-чыу регулированием продовольственного обеспечения региона
На основе применения элементов теории графов в работе сделан вывод о необходимости реформирования отдела внешнеэкономических связей и информационно-консультационной службы Управления экономики и финансов При этом ИКС должна быть преобразована в самостоятельное структурное подразделение. Дается обоснование создания ИКС в качестве самостоятельного учреждения — унитарного предприятия, - не являющегося структурным подразделением органов государственного управления
Проект предполагает функционирование ИКС в системе районного и областного звена. Практическая реализация данного проекта предполагает
Администрация области
Департамент сельского хозяйства области
Государственный
Финансирование, . Оплата продукции
.. Районные . администрация
Районные управления
Налоги
Государственный : заказ "
Финансирование, | ршта продукци
Жх
_ ОАО «Областная агропромышленная Корпорация» -
Обеспечение выполнения заказов, договоров на поставку продукции, - финансовых средств, выплата дивидендов
с-с
Товар
Районные агропромышленные корпорации (в форме ОАО) ~
Торговые и коммерческие организации области
швтщтт
Договорена поставку продукции
Оплата продукции
Товар
Рис. 3. Схема основных экономических отношений в АПК Калужской области (проект)
создание на районном уровне дополнительно информационно-консультационного пункта. При этом не потребуется пространственного перемещения уже действующих пунктов, но делает необходимым переориентировать их деятельность с районного на зональный уровень Состав подразделений в проекте ИКС Калужской области был определен в соответс.лии с тематической структурой запросов пользователей В1 работе осуществлялось проектирование численности консультантов по методике нормирования работ ИКС на начальном этапе штат сотрудников областного ИКЦ - 17 человек, зональных ИКП - 28 человек Общая сумма затрат составит 2 млн 11 тыс руб, в том числе на создание областного ИКЦ 863 тыс. руб, районных (зональных) ИКП 1млн 51 тыс руб Финансовый анализ проекта по созданию ИКС Калужской области показал более высокую его эффективность в сравнении с реализуемым в настоящее время проектом ARIS по информационно-консультационному обслуживанию в Калужской области (табл 3) Оценка проводилась по двум показателям
Q чистой текущей стоимости (NPV) - разница между текущей приведенной стоимостью потока будущих доходов и текущей приведенной стоимостью потока будущих затрат,
° внутренней норме доходности (IRR) - максимальному проценту, который может быть заплачен для мобилизации капиталовложений в проект
Таблица 3
Сравнительная оценка финансового проекта по созданию ИКС Калужской области
Показатель Факт Проект
Чистая текущая стоимость (NPV), S 990887 1076803
Внутренняя норма доходности (IRR), % 3 I 5
Система связей пользователей с информационно-консультационной службой имеет древовидную схему "предприятие - район", "район - область" В качестве каналов связи используются телефонные линии, поскольку это единственная оперативная, распространенная и доступная как с технической, так и с экономической точки зрения коммуникационная система.
; Таким образом, предлагаемая модель , организационного механизма управления сельским хозяйством Калужской области представляет собой систему взаимодействия государственного и хозяйственного управления на условиях разграничения функций и формировании на этой основе адекватных управленческих структур. Такая модель позволит в полной мерю использовать механизмы рыночной саморегуляции и в тоже время обеспечивать активное государственное регулирование экономической конъюнктуры в АПК области не лишая самостоятельности хозяйственных субъектов. . , . ;
ч ч , . , Выводы и предложения
1. Реформирование отношений собственности и демократизация управления предполагает децентрализацию управления и реализацию части функций на уровне. непосредственных хозяйственных субъектов. В этой связи становятся актуальными вопросы разграничения полномочий субъектов государственного и хозяйственного у правления в рамках единого организационного механизма.
2. Региональное сельское хозяйство характеризуется сложной системой взаимосвязей природно-климатических, биологических, организационно-экономических и социальных факторов управления. В процессе функционирования данная система проявляет свою специфику, что порождает
особенности управления сельским хозяйством области и сказывается на всех
* ?. - \ , * ~
элементах механизма управления, • „
3. Организационный механизм' управления является одним из аспектов механизма управления, в котором раскрывается , совокупность связей и отношений,' возникающих в процессе управления, определена упорядоченность существующей системы управления. В организационном механизме управления осуществлен процесс связи элементов, охватывающих как" статику, так и динамику ' управленческой деятельности, то есть структуру и процесс управления. Организационный механизм "управления представляет собой совокупность организационных" структур, конкретных форм и методов управления, правовых норм, находящихся в динамике, отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, с помощью которых осуществляется целенаправленное управленческое воздействие на элементы хозяйственной системы для поддержания режима деятельности, р>еализации
. программы и цели.
4 Организационный механизм управления представляет не только структуры органов государственного и хозяйственного управления, но и систему оптимального закрепления функций, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между ними Различие целей, государственного и хозяйственного управления, предполагает разделение функций. Функции государственного управления представляют собой комплексную систему, определяющую условия производственной деятельности хозяйственных субъектов, позволяющую создать благоприятные экономические условия экономического развития отдельных сфер или территорий Выполнение функций хозяйственного управления сосредоточено в совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих хозяйственных субъектов Хозяйственное управление основывается на разработке условий функционирования участников хозяйственного процесса, путем передачи хозяйственным органам управления выполнение части функций, исполнение которых рационально на вышестоящем уровне
5 В аграрном секторе Калужской области имеет место устойчивая тенденция к сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции Так, за анализируемый период с 1993 г по 2000 г стоимость валовой продукции снизилась на 134,3 млн руб в сопоставимых ценах 1994 года, или на 41,7% Сократилось производство основных видов продукции при сокращении посевов и поголовья животных. Доля убыточных предприятий увеличилась с 5 до 65% Уровень рентабельности сельского хозяйства сократился на 37,3 процентных пункта Объем государственного финансирования за изучаемый период сократился в 6 раз, в том числе за последний год на 25% Наибольший удельный вес в структур« сельскохозяйственного производства приходится на предприятия общественного сектора В последние годы увеличилось число личных подсобных хозяйств граждан Сокращение площади сельскохозяйственных угодий и поголовья животных обусловили изменения в структуре производимой продукции предприятий общественного сектора Производство некоторых видов продукции сместилось в сторону мелкотоварных ЛПХ, что явилось некоторой компенсацией снижения производства в общественном секторе
6 На территории области функционирует относительно целостный агропромышленный комплекс, в который входят 354 сельскохозяйственных
предприятий, 1985 крестьянских (фермерских) хозяйств, 162 перерабатывающих и 138 заготовительных и обслуживающих организаций. Анализ производственно-экономических показателей по отраслям внутри АПК области показал существенные различия в конечных экономических итогах и определил основной задачей системы управления снятие обострившихся противоречий между предприятиями. Анализ процесса и структуры реализации продукции показывает, что предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в области не ^представляют единой интегрированной системы.
. 7- Изучение состава областных объединений показывает, что все они функционируют как отраслевые. Некоторые из них существуют как коммерческие структуры с диверсифицированными видами деятельности не связанными с инфраструктурой сельскохозяйственного производства. Органы территориального хозяйственного управления повсеместно отсутствуют. Этим объясняется вмешательство „ государственных , территориальных органов в процесс хозяйственного управления.
8. Анализ системы . государственного управления сельским хозяйством области показал, что некоторые аспекты ее организации пришли в резкое несоответствие с объективными условиями воспроизводственного процесса и целям реформирования АПК области. В основе данного несоответствия лежит отсутствие четкого разграничения в системе функций между субъектами государственного и. хозяйственного управления. На фоне общего ослабления государственного. воздействия на экономические процессы, имеют „ место попытки ^восполнить недостаток хозяйственного управления, заменив его государственным._ Государственное управление, с точки зрения выполняемых функций и организационных структур, . не (создает предпосылок для формирования хозяйственного управления, лишает его объективной основы. В этой связи требуют изменения состав функций и организационная структура органов государственного управления. ....
9. Разработанные в диссертационной работе методические решения по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством в АПК Калужской области позволят разграничить функции в системе управления сельским хозяйством между субъектами государственного, и хозяйственного управления на различных уровнях управления областью. Тем
самым обеспечивается баланс власти государственного и хозяйственного управления и создается возможность спроектировать адекватные структуры органов управления. Предложенные в работе проектные решения по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством в АПК Калужской области включают реформирование отдельных его элементов и на этой основе обоснование перспективной модели интеграции сельскохозяйственных предприятий, формирование органов хозяйственного управления; реформирование системы государственного управления; создание системы информационно-консультационного обслуживания
10. Наиболее предпочтительной для условий воспроизводства в АПК Калужской области является модель интеграции в форме ФПГ. Принципиальное отличие предложенной модели в том, что выполнение функций исполнительного органа - центральной компании осуществляет некоммерческая организация -потребительский кредитный кооператив- Средства кредитного кооператива формируются из взносов участников. Органы управления ФПГ совмещают и реализуют функции управления кооперативом В данной модели достигается производственная, финансовая интеграция, а также интеграция кредитных ресурсов, эффективное управление ими
11. В проект ФПГ по производству и переработке молока на базе Козельского района Калужской области вошли 11 предприятий с последующим увеличением их числа до 15 и районный молочный перерабатывающий завод Доход между участниками объединения распределяется пропорционально затратам труда (1 вариант) или общим затратам на производство продукции (II вариант) Прибыль от реализации продукции сельскохозяйственными предприятиями при I варианте распределения составит 8887 тыс. руб, при II варианте - 5059 тыс руб против фактической величины убытка 3862 тыс руб, молочного завода при I варианте - 2506 тыс руб, при II варианте - 6334 тыс. руб. при фактическом значении данного показателя 5830 тыс руб. Расчетная величина объема кредитных ресурсов участников объединения составит 16,2 млн руб
12 В целях координации деятельности субъектов АПК (ФПГ, других объединений, отдельных производителей) на районном уровне целесообразно создавать районную агропромышленную корпорацию с функциями органа хозяйственного управления Создание районной корпорации в форме
акционерного общества осуществляется путем делегирования части полномочий-' от субъектов 'хозяйства ' района. На; основе взаимного *- акционирования; с районными корпорациями, создается областная агропромышленная корпорация' для координации их деятельности. Таким образом, вся система хозяйственного управления в области 'от уровня' основного производства строится' путем передачи части функций "снизу - вверх" и предполагает наличие отраслевой и ; территориальной интеграции. ' • "* ■ '' ; - : - >
13. - Формирование областных - органов "'хозяйственного ¡управления предполагает изменение функций и структуры государственного управления. В структуре Департамента сельского хозяйства Калужской области подразделения - Управление пищевой и перерабатывающей' промышленности и Государственная 'продовольственная корпорация, - - реализующие функции хозяйственного управления должны быть реорганизованы в Управление продовольственных ресурсов, что исключит дублирование функций и обеспечит реализацию государственного управления по функции продовольственного регулирования в регионе. k ; '' ' >!' • '
14.' Совершенствование" государственного управления- связано ; с юменением структуры органов ; информационно-консультационного: обслуживания субъектов областного АПК.' Целесообразно выделение данной службы из структуры органов государственного управления и создание ее в виде государственного унитарного предприятия.'Функционирование областной ИКС ." должно быть организовано на областном и районном (зональном) уровне: областной информационно-консультационный центр в г. Калуге на базе департамента сельского хозяйства и четыре информационно-консультационных' пункта в соответствии с зональным делением области. ИКС организует'работу при сотрудничестве1'с научными учреждениями области и органами государственного управления. •' .
' 15. Проектная штатная численность сотрудников ИКС Калужской области составляет 45 человек: ИКЦ - 17 человек, четыре зональных ИКП - 28 человек/ Общая сумма затрат составит 2011145 руб., в том числе на создание областного ИКЦ 863388 руб.,'зональных ИКП 1051988 руб.'Финансовый анализ проекта по созданию ИКС Калужской области показал его эффективность. Чистая текущая стоимость" (NPV) предлагаемого варианта составилаг $ 1076803, ' при этом внутренняя норма доходности (IRR) с'учетом пессимистического сценария'
развития аграрного производства составит 5%, против показателей фактически реализованного проекта ARIS NPV = $ 990887, IRR 3%
16 Реализация предлагаемых мероприятий обеспечит решение двух задач во-первых, развитие системы хозяйственных связей субъектов АПК и создание органов способных оперативно реагировать на динамику рыночной конъюнктуры, проводить согласованную политику в интересах участников хозяйственного процесса, во вторых - обеспечить, необходимое воздействие на хозяйственную систему со стороны государства и на этой основе добиться устойчивого роста эффективности функционирования отдельных организаций и агропромышленного комплекса области в целом
По теме диссертации опубликованы следующие работы
1. Тютин ДВ Концепция организационного механизма управления региональным АПК / Тезисы докладов региональной науч.-практич конференции "Актуальные проблемы экономики и управления и пути их решения в современных условиях". - Калуга. ГУП "Облиздат", 2000. - С. 172 -181
2 Тютин ДВ Модель организационного механизма управления ЛПК: региональный аспект / Проблемы развития региона Материалы науч -практич конференции Академии Государственной службы - Калуга- Изд-во ЦНТИ, 2000 -С 210-219
3 Горбатов А В , Тютин Д В Условия интеграции агропромышленных предприятий области / Актуальные проблемы развития АПК на современном этапе Сб науч тр Вып 3 Материалы науч конференции молодых ученых й аспирантов -М'МСХА -1999.-С 54-58
4. Горбатов А В , Тютин Д В Понятие и сущность организации управления сельским хозяйством в условиях перехода к рынку. - Деп. ВИНИТИ. № 194 -ВОО.-М. 2000г. -28 с.
5 Тютин ДВ Совершенствование организационного механизма управления сельским хозяйством Калужской области. - Деп в ВНИИ ГЭИагропром №116/20 ВС-99 Вып 42. - М 1999 - 8 с
6 Тютин Д В, Горбатов А В Концепция построения организационного механизма управления сельским хозяйством в АПК области / Актуальные проблемы развития АПК на современном этапе Сб науч тр Вып 3 Материалы
науч. конференции молодых ученых и аспирантов. - М.: МСХА. -1999. - С. 178181. *'' "•'"•' г'" - • ; ' •' ;
7; : Горбатов A.B.', Тютин Д.В., Мигел A.A. Финансово-агропромышленная группа «Калужское продовольствие». - Деп.' ВИНИТИ. № 1885- BOO. - М: 2000г.-24с. J !"4 . «г.-
" 8. Горбатов' A.B., Тютин Д.В. Теоретические основы организации управления сельским хозяйством в АПК. - Деп. ВИНИТИ.Ла 1655 - BOO. — М.: 2000г.'-53 с. ' ' - ' - ■ ■ ■ --, v о-,
9. Горбатов 'A.B., Тютин Д.В:' Формы ' организации хозяйственного управления в АПК. - Деп. ВИНИТИ. № 625 - BOO. - М.: 2000г; - 32 с. ••
10. Тютин Д.В., Гор>батов A.B. Формирование региональной информационно-консультационной службы АПК Калужской области / Материалы науч. конференции молодых ученых. Сб. науч. тр. Вып. 5. - М.: Изд-во МСХА - 2000. - С. 148-152. *'* • : ' ;
11 .* Тютин' Д. В., >■ Горбатов - A.B. Совершенствование " организационной структуры управления сельским хозяйством Калужской области I Науч.-практ. конференция студентов и аспирантов высших учебных заведений Калужского региона в рамках благотворительной акции 'по присуждению стипендий и грантов им. П.М. Голубицкого-Калуга: 1999.-С. 15-17. 1
12. Тютин Д.В., Горбатов A.B. Особенности управления сельским хозяйством региона в условиях многообразия форм собственности. - Деп. ВИНИТИ.'№481—BOO. —М.: 1999г. —21 с! -' г д • •
13. Тютин Д.В., Горбатов A.B. Организационный механизм управления сельским хозяйством региона. - Деп. ВИНИТИ. № 660 - BOO. - М.: 1999г. - 32 с.
14. Тютин Д.В., Горбатов A.B. Концепция системы управления сельским хозяйством: региональный аспект / Материалы науч. конференции молодых ученых. Сб. науч. тр: Вып. 4. - М.: Изд-во МСХА - 2000.-С.' 162-168. "'•' "' \
15. Тютин Д.В., Горбатов A.B. Организационно-экономические основы взаимодействия" государственного и хозяйственного- управления сельским хозяйством в системе регионального АПК / Материалы науч. конференции молодых ученых. Сб. науч. тр. Вып. 5. - Мл Йзд-во МСХА - 2000. - С. 152-158;
Объем /,£ печ л
1ак £33 Тираж 100 -жз
АНО «Издательство \ICXA» 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тютин, Дмитрий Васильевич
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ МНОГООБРАЗИЯ ФОРМ
СОБСТВЕННОСТИ.
1.1 .Особенности управления сельским хозяйством области в условиях рынка (вопросы теории).
1 ^.Организационный механизм управления как подсистема хозяйственного механизма.
1.3.Сочетание государственного и хозяйственного управления на областном уровне.
Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ ОБЛАСТИ.
2.1. Характеристика условий сельскохозяйственного производства Калужской области.
2.2. Анализ хозяйственного управления агропромышленным комплексом области.
1 2.3. Анализ элементов системы государственного управления сельским хозяйством области.
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ МНОГООБРАЗИЯ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ.
3.1. Направления совершенствования организационного механизма управления сельскохозяйственным производством области.
3.2. Проектирование организационных структур хозяйственного управления на разных уровнях управления областью.
3.3. Совершенствование организационной структуры государственного управления.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационный механизм управления сельским хозяйством области"
Актуальность темы. Развитие рыночных отношений создают основу для формирования регионального хозяйства как самостоятельного субъекта экономики, где в качестве объектов управления выступают отдельные виды производств, отрасли, хозяйственные объединения, расположенные в рамках единого территориального контура. Переход от отраслевого принципа в управлении к территориально - отраслевому, формирование многоукладного регионального хозяйства, повлек соответствующие изменения в подходах к построению системы управления. В современных условиях при формировании механизма управления сельским хозяйством области необходимо оптимальное сочетание функций государственного и хозяйственного управления на всех уровнях управления. Это обеспечивает, с одной стороны, достаточный уровень экономической самостоятельности для хозяйственных субъектов, с другой - позволяет государственным органам управления сельским хозяйством реализовать весь комплекс функций, связанных с обеспечением его устойчивого развития.
Состояние изученности проблемы. Исследованию организационного механизма управления посвящен ряд научных трудов П.Г. Бунича, Л.И. Абалкина, В.И. Киселева, а также ученых-аграрников Г.И. Будылкина, A.M. Гатаулина.
Проблемы разграничения функций и организации эффективного взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления различных уровней освящаются в работах И.Г. Ушачева, Г.А. Баклаженко, А.В. Пошатаева, Н.С. Посунько.
Вместе с тем в теоретическом исследовании проблем организационного механизма управления недостает комплексного изучения вопросов, связанных с региональным аспектом его совершенствования в условиях рынка. Многие теоретико-методологические и практические аспекты совершенствования организационного механизма управления, возникающие в специфических условиях отдельных субъектов Российской
Федерации, требуют дальнейшего изучения и разработки рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности функционирования сельского хозяйства области.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке предложений по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности. В соответствии с этим предусматривается решение следующих задач: п изучить теоретические вопросы управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности;
D определить содержание понятия "организационный механизм управления" применительно к сельскому хозяйству области;
D дать анализ состояния отрасли сельского хозяйства области; ° проанализировать элементы организационного механизма управления и раскрыть содержание основных функций государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством области; разработать рекомендации по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством области.
Предметом исследования является организационный механизм управления сельским хозяйством области.
Объектом исследования являются система территориально-отраслевых государственных органов управления сельским хозяйством, а также хозяйственных субъектов аграрного сектора Калужской области.
Теоретической и методологической основой исследования служит диалектический метод познания, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления региональным АПК, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам рыночной экономики, научно-методические разработки и рекомендации научно-исследовательских учреждений. В работе применены следующие методы исследования: аналитический, абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, экономико-математический, расчётноконструктивный, графический, социологических исследований, экспертных оценок, эмпирические и другие. В качестве инструментария при проведении социологических исследований использованы разработанные автором анкеты. Анкетным опросом охвачено свыше ста руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий. Экспертами явились работники департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужской области, а также работники районных управлений. В проведении экспертизы принимали участие более тридцати работников аппарата управления сельским хозяйством области.
В работе использованы данные Управления статистики, Департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужской области, годовые отчёты сельскохозяйственных организаций, справочные и нормативные документы.
Научная новизна исследования заключается в комплексном изучении вопросов организационного механизма управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности; обосновании рационального сочетания функций государственного и хозяйственного управления на областном и районном уровнях; разработке модели интеграции организаций АПК в форме финансово-промышленной группы с центральной компанией - кредитным потребительским кооперативом.
Автором предложен методический подход к совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством области в условиях многообразия форм собственности; обосновано разграничение функций государственного и хозяйственного управления и на этой основе спроектированы организационные структуры органов государственного и хозяйственного управления.
Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений по организационно-экономическому обоснованию формы агропромышленной интеграции для условий Калужской области; в организационно-экономическом обосновании финансово-промышленной группы с центральной компанией в виде некоммерческой организации кредитного потребительского кооператива; в разработке модели построения органов хозяйственного управления сельским хозяйством в АПК области.
Разработаны рекомендации Департаменту сельского хозяйства Калужской области по совершенствованию системы функций и структуры органов государственного управления, что обеспечит необходимый уровень воздействия со стороны государственных органов на воспроизводственную сферу АПК и не лишает хозяйственной самостоятельности всех ее участников.
Создана модель функционирования информационно-консультационной службы на районном (зональном) и областном уровне, реализация которой позволит создать функционально достаточную информационную инфраструктуру АПК Калужской области.
Мероприятия по совершенствованию организационного механизма управления сельскохозяйственным производством, разработанные и конкретизированные автором для условий Калужской области, могут быть использованы для данного региона, а также в других регионах с близкими условиями хозяйствования.
Отдельные проектные положения, разработанные в диссертации, приняты к внедрению в АПК Калужской области.
Апробация работы. Основные положения диссертации доложены и положительно оценены на учебно-методической конференции преподавателей экономического факультета Калужского филиала МСХА в 1996 году, на научных конференциях и конференциях молодых ученых МСХА в 1999, 2000 годах, на научно-практических конференциях аспирантов и преподавателей КФ РАГС в 2000 году. В целом по материалам диссертации опубликовано 15 печатных работ.
Структура и объем работы. Диссертация объемом 212 страниц машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы; содержит 16 таблиц, 15 рисунков, 50 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тютин, Дмитрий Васильевич
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Реформирование отношений собственности и демократизация управления предполагает децентрализацию управления и реализацию части функций на уровне непосредственных хозяйственных субъектов. В этой связи становятся актуальными вопросы разграничения полномочий субъектов государственного и хозяйственного управления в рамках единого организационного механизма.
2. Региональное сельское хозяйство характеризуется сложной системой взаимосвязей природно-климатических, биологических, организационно-экономических и социальных факторов управления. В процессе функционирования данная система проявляет свою специфику, что порождает особенности управления сельским хозяйством области и сказывается на всех элементах механизма управления.
3. Организационный механизм управления является одним из аспектов механизма управления, в котором раскрывается совокупность связей и отношений, возникающих в процессе управления, определена упорядоченность существующей системы управления. В организационном механизме управления осуществлен процесс связи элементов, охватывающих как статику, так и динамику управленческой деятельности, то есть структуру и процесс управления. Организационный механизм управления представляет собой совокупность организационных структур, конкретных форм и методов управления, правовых норм, находящихся в динамике, отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, с помощью которых осуществляется целенаправленное управленческое воздействие на элементы хозяйственной системы для поддержания режима деятельности, реализации программы и цели.
4. Организационный механизм управления представляет не только структуры органов государственного и хозяйственного управления, но и систему оптимального закрепления функций, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между ними. Различие целей, государственного и хозяйственного управления, предполагает разделение функций. Функции государственного управления представляют собой комплексную систему, определяющую условия производственной деятельности хозяйственных субъектов, позволяющую создать благоприятные экономические условия экономического развития отдельных сфер или территорий. Выполнение функций хозяйственного управления сосредоточено в совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих хозяйственных субъектов. Хозяйственное управление основывается на разработке условий функционирования участников хозяйственного процесса, путем передачи хозяйственным органам управления выполнение части функций, исполнение которых рационально на вышестоящем уровне.
5. В аграрном секторе Калужской области имеет место устойчивая тенденция к сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции. Так, за анализируемый период с 1993 г. по 2000 г. стоимость валовой продукции снизилась на 134,3 млн. руб. в сопоставимых ценах 1994 года, или на 41,7%. Сократилось производство основных видов продукции при сокращении посевов и поголовья животных. Доля убыточных предприятий увеличилась с 5 до 65%. Уровень рентабельности сельского хозяйства сократился на 37,3 процентных пункта. Объем государственного финансирования за изучаемый период сократился в 6 раз, в том числе за последний год на 25%. Наибольший удельный вес в структуре сельскохозяйственного производства приходится на предприятия общественного сектора. В последние годы увеличилось число личных подсобных хозяйств граждан. Сокращение площади сельскохозяйственных угодий и поголовья животных обусловили изменения в структуре производимой продукции предприятий общественного сектора. Производство некоторых видов продукции сместилось в сторону мелкотоварных ЛПХ, что явилось некоторой компенсацией снижения производства в общественном секторе.
6. На территории области функционирует относительно целостный агропромышленный комплекс, в который входят 354 сельскохозяйственных предприятий, 1985 крестьянских (фермерских) хозяйств, 162 перерабатывающих и 138 заготовительных и обслуживающих организаций.
Анализ произиодстисшю-лсопомичсскпх показателей по отраслям ьнутри АПК области показал существенные различия о конечных экономических итогах и определил основной задачей системы управления снятие обострившихся противоречий между предприятиями. Анализ процесса и структуры реализации продукции показывает, что предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в области не представляют единой интегрированной системы.
7. Изучение состава областных объединений показывает, что все они функционируют как отраслевые. Некоторые из них существуют как коммерческие структуры с диверсифицированными видами деятельности не связанными с инфраструктурой сельскохозяйственного производства. Органы территориального хозяйственного управления повсеместно отсутствуют. Этим объясняется вмешательство государственных территориальных органов в процесс хозяйственного управления.
8. Анализ системы государственного управления сельским хозяйством области показал, что некоторые аспекты ее организации пришли в резкое несоответствие с объективными условиями воспроизводственного процесса и целям реформирования АПК области. В основе данного несоответствия лежит отсутствие четкого разграничения в системе функций между субъектами государственного и хозяйственного управления. На фоне общего ослабления государственного воздействия на экономические процессы, имеют место попытки восполнить недостаток хозяйственного управления, заменив его государственным. Государственное управление, с точки зрения выполняемых функций и организационных структур, не создает предпосылок для формирования хозяйственного управления, лишает его объективной основы. В этой связи требуют изменения состав функций и организационная структура органов государственного управления.
9. Разработанные в диссертационной работе методические решения по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством в АПК Калужской области позволят разграничить функции в системе управления сельским хозяйством между субъектами государственного и хозяйственного управления на различных уровнях управления областью. Тем самым обеспечивается баланс власти государственного и хозяйственного управления и создается возможность спроектировать адекватные структуры органов управления. Предложенные в работе проектные решения по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством в АПК Калужской области включают: реформирование отдельных его элементов и на этой основе обоснование перспективной модели интеграции сельскохозяйственных предприятий; формирование органов хозяйственного управления; реформирование системы государственного управления; создание системы информационно-консультационного обслуживания.
10.Наиболее предпочтительной для условий воспроизводства в АПК Калужской области является модель интеграции в форме ФПГ. Принципиальное отличие предложенной модели в том, что выполнение функций исполнительного органа - центральной компании осуществляет некоммерческая организация - потребительский кредитный кооператив. Средства кредитного кооператива формируются из взносов участников. Органы управления ФПГ совмещают и реализуют функции управления кооперативом. В данной модели достигается производственная, финансовая интеграция, а также интеграция кредитных ресурсов, эффективное управление ими.
11.В проект ФПГ по производству и переработке молока на базе Козельского района Калужской области вошли 11 предприятий с последующим увеличением их числа до 15 и районный молочный перерабатывающий завод. Доход между участниками объединения распределяется пропорционально затратам труда (I вариант) или общим затратам на производство продукции (II вариант). Прибыль от реализации продукции сельскохозяйственными предприятиями при I варианте распределения составит 8887 тыс. руб., при II варианте - 5059 тыс. руб. против фактической величины убытка 3862 тыс. руб., молочного завода при I варианте - 2506 тыс. руб., при II варианте - 6334 тыс. руб. при фактическом значении данного показателя 5830 тыс. руб. Расчетная величина объема кредитных ресурсов участников объединения составит 16,2 млн. руб.
12.В целях координации деятельности субъектов АПК (ФПГ, других объединений, отдельных производителей) на районном уровне целесообразно создавать районную агропромышленную корпорацию с функциями органа хозяйственного управления. Создание районной корпорации в форме акционерного общества осуществляется путем делегирования части полномочий от субъектов хозяйства района. На основе взаимного акционирования с районными корпорациями, создается областная агропромышленная корпорация для координации их деятельности. Таким образом, вся система хозяйственного управления в области от уровня основного производства строится путем передачи части функций "снизу -вверх" и предполагает наличие отраслевой и территориальной интеграции.
13. Формирование областных органов хозяйственного управления предполагает изменение функций и структуры государственного управления. В структуре Департамента сельского хозяйства Калужской области подразделения - Управление пищевой и перерабатывающей промышленности и Государственная продовольственная корпорация, -реализующие функции хозяйственного управления должны быть реорганизованы в Управление продовольственных ресурсов, что исключит дублирование функций и обеспечит реализацию государственного управления по функции продовольственного регулирования в регионе.
14. Совершенствование государственного управления связано с изменением структуры органов информационно-консультационного обслуживания субъектов областного АПК. Целесообразно выделение данной службы из структуры органов государственного управления и создание ее в виде государственного унитарного предприятия. Функционирование областной ИКС должно быть организовано на областном и районном (зональном) уровне: областной информационно-консультационный центр в г. Калуге на базе департамента сельского хозяйства и четыре информационно-консультационных пункта в соответствии с зональным делением области. ИКС организует работу при сотрудничестве с научными учреждениями области и органами государственного управления.
15. Проектная штатная численность сотрудников ИКС Килужской области составляет 45 человек: ИКЦ — 17 человек, четыре зональных ИКП -28 человек. Общая сумма затрат составит 2011145 руб., в том числе на создание областного ИКЦ 863388 руб., зональных ИКП 1051988 руб. Финансовый анализ проекта по созданию ИКС Калужской области показал его эффективность. Чистая текущая стоимость (NPV) предлагаемого варианта составила $ 1076803, при этом внутренняя норма доходности (IRR) с учетом пессимистического сценария развития аграрного производства составит 5%, против показателей фактически реализованного проекта ARIS: NPV = $ 990887, IRR = 3%.
16.Реализация предлагаемых мероприятий обеспечит решение двух задач: во-первых, развитие системы хозяйственных связей субъектов АПК и создание органов способных оперативно реагировать на динамику рыночной конъюнктуры, проводить согласованную политику в интересах участников хозяйственного процесса; во вторых - обеспечить необходимое воздействие на хозяйственную систему со стороны государства и на этой основе добиться устойчивого роста эффективности функционирования отдельных организаций и агропромышленного комплекса области в целом.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Тютин, Дмитрий Васильевич, Москва
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. "АКАЛИС", 1995г. 315 с.
2. Закон РФ "О государственном регулировании агропромышленного производства" // Российская газета. 1994. 25 октября.
3. Закон РФ "О сельскохозяйственной кооперации" // АПК: экономика, управление. 1996. - №1. - С. 3-9.
4. Закон РФ "Об акционерных обществах" // Российская газета. 1995. 28 ноября.
5. Закон РФ "Об основах государственной службы РФ" // Российская газета. 1995. 3 августа.
6. Закон РФ "О финансово-промышленных группах" // Российская газета. 1995. 6 декабря.
7. Конституция Российской Федерации. // М.: Известия, 1995. 62с.
8. Постановление администрации Калужской области №25 от 29.01.92г.
9. Постановление Губернатора Калужской области от 30 марта 1994г. №80 "О совершенствовании системы управления ветеринарной службой области"
10. Постановление Губернатора Калужской области №353 от 5 августа 1996 года "О структуре и системе управления агропромышленным комплексом Калужской области". // Весть. 1996. 7 августа.
11. Постановление Губернатора Калужской области №163 от 5 мая 1997 года "О структуре и системе управления агропромышленным комплексом Калужской области".//Весть. 1997. 12 мая.
12. Постановление Правительства РФ от 28.12.91г. №81 "О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом РФ"
13. Постановление Правительства РФ №874 "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом Нижегородской практики". // Российская газета. 1994. -1 июля
14. Постановление Правительства РФ №708 "О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий" // Российская газета. 1992. 8 сентября.
15. Постановление Правительства РФ №135 "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 году". // АПК: экономика, управление. 1996. -№3. - С. 3-7.
16. Постановление Правительства № 1114 от 14.11,85г.
17. Постановление Совета Министров РСФСР от 3.07.89г. №207 "Об орг'анизационной структуре государственного и хозяйственного управления"
18. Программа аграрной реформы в Российской Федерации на 1994 1995 г.г. // АПК: экономика, управление. - 1994. - №7. - с. 3-8.
19. Указ Президента РФ от 10.01.94г. №66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
20. Указ Президента РФ №1129 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 1996. 15 сентября.
21. Указ Президента РФ №1210 "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера" // Весть. 1996. 23 августа.
22. Указ Президента РФ №565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" // Российская газета. 1996. 22 апреля.
23. Указ Президента РФ №721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" // Российская газета. 1992. 7 июля.
24. Указ Президента РФ № 848 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // Российская газета. 1996. 7 июня.
25. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 2000 гг.// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -1996. - №7. - С. 3-7.
26. Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. М.: Мысль, 1973. -251с.
27. Агеева Н.М., Глущенко А.В. Развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации в Волгоградской области. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. - №3. - С. 18-20.
28. Алексанов Д.С., Кошелев В.М., Хоружий Л.И. Анализ инвестиционного проекта развития производства и хранения овощей в агрофирме "Бунятино". Учебно-методическое пособие. Ч. 1,2. М.: МСХА им. К.А. Тимирязева. - 2000.
29. Алексашкин Е.К. Государственное руководство сельским хозяйством в районе (организационно-правовые вопросы). Издательство Казанского университета, 1982. - 145 с.
30. Алексеев П. Никифоров П. Интеграция в региональном АПК. // Экономика сельского хозяйства России. 1997. - №2. - С. 3.
31. Алехин А.Б. Методологические аспекты моделирования хозяйственного механизма и прогнозирования социально-экономических процессов в АПК. // Вестник сельскохозяйственной науки. -1991. №11. - С. 102 - 104.
32. Англо-русский экономический словарь. // Под ред. А.В. Аникина. М.: Русский язык, 1981. -127 с.
33. АПК России: новый хозяйственный механизм. / Г.В. Кулик, А.А. Шутьков, И.Я. Данилов и др.; Под ред. А.А. Шутькова. М.: Росагропромиздат, 1990. - 494 с.
34. Афанасьев В.Г. Кооперация и интеграция в аграрном секторе. //, Экономика сельского хозяйства России. 1997. - №2. - С.4.
35. Афанасьев В.Г., Куликов И. Совершенствование системы управления АПК. // АПК: экономика, управление. 1997. - №1. - С. 22-27.
36. Баклаженко Г.А. Концепция хозяйственного управления АПК. // АПК: экономика, управление. 1998. - №6. - С. 25-31.
37. Белобрагин В.Я. Современные проблемы территориального управления эффективностью производства и качеством продукции в условиях становления рынка. М.: Изд-во стандартов, 1994. С. 1-2.
38. Бинатов Ю.Г., Коробейников М.А. Новый экономический механизм АПК. М.: Агропромиздат, 1989. - 140с.
39. Боев В. Р. Совершенствовать управление АПК. // АПК: экономика, управление. 1994. - №5. - С. 25-31.
40. Боев В.Р., Романов А.Е., Серков А.Ф. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия и материально-технических ресурсов. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1997. - №2. - С. 7-16.
41. Боев В.Р., Серков А.Ф., Романов А.Е. Аграрной реформе нужен новый курс. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1996. - №5. - С. 9-13.
42. Бор М.З. Управление как процесс. Процедуры, методы реализации управленческих решений. М.: МФИ, 1996. - 90с.
43. Брадистилов Д., Надь Т., Ревес Г. Хозяйственный механизм функционирования социалистической экономики. М.: Экономика, 1982.- 163 с.
44. Буга В.К., Малыхин В.В., Пивоваров С.С. Организация системы управления АПК в новых условиях. // Совершенствование структур управления и форм хозяйствования в условиях реформы. С.-Пб. - 1992. - С. 3-11.
45. Будылкин Г.И. Проблемы совершенствования структуры управления сельскохозяйственным производством в условиях специализации и агропромышленной интеграции: Дис. .докт. экон. наук: 08.00.22.- М., 1982,- 474 с.
46. Будылкин Г.И. Совершенствование управления АПК и его демократизация // АПК: экономика, управление. 1988. - №11. - С. 69-77.
47. Бухтояров И.К. Система хозяйствования в агропромышленном комплексе. // АПК: экономика, управление. 1996. - №2. - С. 39-40.
48. Василенко В.П., Козлова А.П. Кооперативные и агропромышленные организационно-хозяйственные структуры. М.: Дело. - 1996. - 260 с.
49. Веселовский М.Я., Колотов JI.C., Демишкевич Г.М. О работе региональных информационно-консультационных служб в 1999 г. // Информационный бюллетень Минсельхозпрод РФ. 2000. - №3-4. - 56 с.
50. Виханский О.С. Проблемы развития управления общественным производством. М.: Издательство МГУ, 1991. - 139 с.
51. Вишняков В.Т. Структура и штаты органов государственного управления. -М.: Наука, 1972. С.40.
52. Водачек Л. Управление производством в объединении: Интегрированный подход. М.: Экономика, 1985. - 169с.
53. Гайдар Е.Т. Экономические реформы и иерархически структуры. М.: Наука, 1990. -216с.
54. Гатаулин A.M. Экономическая теория: толковый терминологический словарь. М.: Колос, 1998. - 246с.
55. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Изд-во Ml ТУ, 1998. - 331с.
56. Герман И.М., Шухов Н.С. Системный подход в управлении экономикой: Методологические аспекты. / Под ред. А.А. Сергеева. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1991. - 133с.
57. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник М.: Банки и биржи, ЮНИТИ. 1997.- 501 с.
58. Горбатов А.В. Организация управления сельским хозяйством в системе регионального АПК: Дис. .канд. экон. наук: 08.00.05. 1996. - 169 с.
59. Гнед Е.С. Исследование организационного построения и структуры управления сельскохозяйственных предприятий: Дис. .канд. экон. наук: 08.00.22.-Киев, 1974. -227 с.
60. Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н. Собственность и управление. М.: Наука, 1997. С 56 -58.
61. Давыдов Л., Сысоев А. Сочетание отраслевого и территориального управления. М: Знание, 1986. - 64 с.
62. Денисов В. Совершенствовать систему управления в АПК. // Экономика сельского хозяйства России. 1994. - №3. - С. 26.
63. Джаман М.А. Пути совершенствования хозяйственного механизма в АПК Таймырского Автономного Округа. // Совершенствование структур управления и форм хозяйствования в условиях реформы. С-Пб., 1992. - С. 123-129.
64. Джангахиров А., Оглоблин Е. Развитие интеграционных процессов в АПК. // АПК: экономика, управление. 1988. - №1. - С. 25-33.
65. Добрынин В.А., Иванов А.С. Проблемы выхода агропромышленного комплекса из кризиса. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1997. - №5. - С. 12-17.
66. Дорогов Н.И. Управление хозяйством в условиях многообразия форм собственности: региональный аспект. Иваново: ИГУ, 1997. - 201с.
67. Единая система информационно-вычислительного обеспечения АПК. / И.А. Воробьев, С.П. Гржибовский, М.М. Масхулия и др.; Под ред. С.П. Гржибовского. М.: Агропромиздат, 1988. - 270с.
68. Жеглатая И.С. Организационно-экономический механизм управления зерновым хозяйством: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. 1995. - 174с.
69. Изтелеуов Б.И. Региональный хозяйственный механизм: формирование, функционирование, моделирование. М.: Экономика, 1992. - 129 с.
70. Ильясов А.А., Бейсенгалиев Б.Т. Тенденции развития форм собственности и хозяйствования на земле в условиях перехода к рынку. // Управление и рынок: теоретические и практические аспекты. М.: 1993. - с. 11-15.
71. Информационное обеспечение рынков товаров и услуг. / Под ред. Шумаева В.А. М.: МАИ, 1999.-394 с.
72. Киселев В.И. АПК: совершенствование хозяйственного механизма. М.: Агропромиздат, 1985. - 240 с.
73. Киселев С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М.: Институт экономики РАН, 1994. - 179 с.
74. Киселев С.В. Органы управления в сельском хозяйстве при переходе к рынку. // Аграрная наука. 1993. - №6. - С. 7-8.
75. Киселев С.В. Регулирование сельскохозяйственного производства. // Экономист. 1992. - №4. - С. 81-87.
76. Клименко Ю.И. О создании консультационной службы. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-1996.- №.7.- С.26-28.
77. Климов Н.А. Противоречия и проблемы эффективности управления капиталистическим производством. М., 1981. -12с.
78. Коваленко Н.Я. Экономическое регулирование рыночных отношений в сельском хозяйстве. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1997. - №6. - С. 25-28.
79. Козлов В.В. Выбор организационно-правовой формы региональной ИКС. // Информационный бюллетень Минсельхозпрод РФ. 2000. - № 5-6. - С. 61.
80. Козлов В.В., Джоунс М., Чернышь С.М. Нижегородская консультационная служба. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. - №4. - С. 13-16.
81. Консультационная служба в сельском хозяйстве Голландии. // Экономика сельского хозяйства России. 1996. - №4. - С. 32.
82. Краснопояс Ю.И. Организация отраслевого и межотраслевого управления сельскохозяйственным производством: Автореф. дис. .докт. экон. паук. 08.00.05 1979. -31с.
83. Кузнецов В.В. Совершенствование системы управления на региональном уровне. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1994. - №2. - С. 2-4.
84. Кулиш Н.Е. Управление агропромышленными объединениями в условиях интегрированной экономики. Киев: Вища шк., 1985. - 175с.
85. Кулманов С.Д. Состояние территориального и отраслевого управления АПК (на материалах Уральской области): Дис. .канд. экон. наук: 08.00.05.-М., 1992.-262 с.
86. Кундиус В. Формирование регионального аграрного продовольственного комплекса в рыночных условиях. // Экономика сельского хозяйства России. 1997. - №6. - С. 23-24.
87. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М.: Прогресс, 1981. - 495с.
88. Лазовский В., Литвак А., Колотое Л., Демишкевич Г. Консультационно-информационная служба для сельских товаропроизводителей. // АПК: экономика, управление. 1997. №11. - С. 30-35.
89. Лацис О.Р. Экономическая централизация и централизм управления: Проблемы взаимосвязи. М.: Наука, 1987. - 151с.
90. Лашко Г.М., Смолькин С.П. Хозяйственный механизм агропромышленного комбината. М.: Агропромиздат, 1989. - 80с.
91. Литвак A.M. О создании Российской информационно-консультационной службы. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1996. - №3. - С. 12-16.
92. Лукьянова А.А. Организация управления сельскохозяйственным производством в АПК района: Дис. .канд. экон. наук: 08,00.05.- М., 1992. 246с.
93. Макеев О.В. Централизация и децентрализация в управлении: Дис. .канд. экон. наук: М., 1982. - 144 с.
94. Маковкина В.Ф., Мещеряков Ю.В., Павлушкина О.И., Черная А.Е. Афопромышленная корпорация орган хозяйстве! того управления специализированными предприятиями. И Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1996. - №4-5. -С. 34-37.
95. Максимова Н.В. Взаимодействие государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством: Дис. .канд. экон. наук: 08.00.05. 1996. - 186 с.
96. Малахов А.С. Региональный агропромышленный комплекс. Л.: Лениздат., 1987. - 133с.
97. Маркин С. Корпорация эффективная форма агропромышленной кооперации и интеграции. // АПК: экономика, управление. 1997. - №3. - С. 25-31.
98. Марков М. Технология и эффективность социалистического управления. -М.: Прогресс, 82.
99. Мацкуляк И., Панченко В. Управление в региональном АПК. // АПК: экономика, управление. 1995. №1. - С. 40-43.
100. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: "Дело ЛТД", 1994. - 702 с.
101. Методика нормирования работ в ИКС АПК России // Головной информационно консультационный центр. М.: ГИКЦ, 1998. - с. 11
102. Методические основы формирования организационных структур управления. // ВНИИЭСХ ВАСХНИЛ. М.: ВНИИЭСХ, 1991. - 76 с.
103. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. // Министерство экономики РФ, 1994.
104. Методы структурной настройки систем управления производством. / Сыроежин И.М., Соколов Д.В., Плакунов М.К. и др. -М.: Статистика, 1976. 184 с.
105. Механизм создания российских региональных финансово-промышленных групп. / Под ред. Б.Ф. Зайцева. М.: Экзамен, 2000. - 160с.
106. ПЗ.Мигел А.А. Обеспечение кадрами руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства: Дис. .канд. экон. наук: 08.00.05. -1999.- 186 с.
107. Мильнер Б.З. Теория организации: Курс лекций. М.: Изд. дом "Инфра-М", 1998.- 334с.
108. Мпльпер Ь.З., Спсшко Л.И,, Рапопиорт 13.С. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983. - 224с.
109. Михайлеико И. Система сельскохозяйственного консультирования в Польше. // Экономика сельского хозяйства России. 1996. - №5. - С. 28-29.
110. Мищенко В.П. Формирование функций управления сельским хозяйством // Труды Кубанского университета. 1993.- Выпуск 334.- С. 92-96.
111. Мищенко В.Ф., Гайдукова А.А. Использование экономической информации в агропромышленном комплексе. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1995. - №11. - С. 30-32.
112. Новиков В. Интеграция сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями. // АПК: экономика, управление. 1996. -№11. С. 14-20.
113. Новиков В.Н. О развитии интеграции и кооперации в агропромышленном комплексе. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1997. - №4. - С. 13-17.
114. Новиков Ф.К., Манюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М.: Экономика, 1989. -287с.
115. Обеспечение систем управления. / В. Спрух, Ю. Олейник-Овод и др. -М.: Экономика, 1984. 271с.
116. Оглоблин Е., Джангахиров А. Особенности современного этапа развития интеграционных процессов в сельском хозяйстве. // Экономика сельского хозяйства России. 1985. - №8. - С. 41-48.
117. Оптимальное функционирование механизма хозяйствования районного АПК: Сб. научн. тр. / Белорус, с.-х. акад. Горки: БСХА, 1991. - 78с.
118. Организационные формы и эффективность кооперации и интеграции в региональном АПК: Сб. научн. тр. / Кишин. с.-х. ин-т им. М.В. Фрунзе. -Кишинев: КСХИ, 1990. 101с.
119. Организация труда и управления в системе АПК в новых условиях хозяйствования: Сб. научн. тр. / Моск. с.-х. акад. Им. К.А. Тимирязева. -М.: Изд-во МСХА, 1990. 112 с.
120. Организация, экономика и менеджмент в АПК: Сб. научн. тр. М.: Моск. гос. агроинженер. Ун-т им. В.П. Горячкина, 1997. - 97с.
121. Opi-ашпацмя управления ЛПК России и условиях переходи к рынку. Научный доклад-М.: Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства 1999-С. 124.
122. Орловская С. Реформирование механизма управления АПК и системы государственного регулирования аграрного сектора. // Вопросы экономики. 1993. -№10. - С. 117-121.
123. J30. Осипов Ю.М. Хозяйственный механизм государственно-монополистического капитализма. М., 1987. - 247с.
124. Основные направления формирования и развития рыночных отношений в агропромышленном комплексе. М.: Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства. - 1993. - 49 с.
125. Основы организации и функционирования информационно-консультационной службы в АПК. Учеб. пособие / Под ред. В.М. Кошелева. М., 1999. - 272 с.
126. Пашко А.А., Советов П.М. Организационно-экономический аспект взаимодействия производственных структур АПК. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 1996.- №5 С. 16-18.
127. Политико-экономические проблемы совершенствования хозяйственного механизма социалистической экономики. // Под ред. Дунаева Э.П. М.: Высшая школа, 1988. 272с.
128. Помазков Н.И., Тихонов В.А., Иванкина Е.В., Лемешев М.Я. и др. Хозяйственный механизм АПК: Учебное пособие. М.: АНХ при Совете Министров СССР, 1987. - 80с.
129. Попов Г.Х. Эффективное управление. М.: Экономика, 1985. - 214 с.
130. Посунько Н.С. Управление агропромышленным производством. М.: Росагропромиздат, 1989. - 189с.
131. Пошатаев А.В., Беспалов В.А. Управление сельскохозяйственным производством. М.: Колос, 1995. - 272 с.
132. Пошкус Б. Сельскохозяйственная кооперация в условиях многоукладной экономики. // АПК: экономика, управление. 1996. - №8. - С. 20-25.
133. Практикум по управлению сельскохозяйственным производством. Г.И. Будылкин, Ю.Б. Королев, В.В. Прошин и др. Под ред. Г.И. Будылкина. -М.: Агропромиздат, 1986. 192 с.
134. Предприятия ЛПК в условиях самостоятельности. / Г.М. Антонов, Г.А. Баклажаненко, А.Я. Кибиров и др.; Под ред. А.И. Охапкина, Ф.К. Шакирова. — М.: Агропромиздат, 1991. 160 с.
135. Проблемы развития региональных АПК: Сб. ст. / ВАСХНИЛ; Под ред. В.Р. Боева. М.: Агропромиздат, 1987. - 130 с.
136. Проблемы становления и развития нового хозяйственного механизма агропромышленного комплекса: Сб. научн. тр. // ТСХА, Твер. СХИ. М.: Издательство МСХА, 1992. - 131 с.
137. Прунскине К. Ускорение организационного процесса в агропромышленном комплексе страны. // АПК: экономика, управление. -1988.-№3.-С. 34-39.
138. Рапоппорт В.Ш. Развитие организации отраслевого и межотраслевого управления (проблемы формирования и развития структуры управления): Сб. трудов. М.: ВНИИСИ, 1988. - 88с.
139. Рафиков М.М. Экономика, организация, планирование сельскохозяйственного производства: Учебник для экон. спец. ВУЗов. // Под ред. Л.А. Харитоновой. М.: Экономика, 1982. - 336 с.
140. Рекомендации по составу и распределению функций управления АПК. // ВНИИЭСХ ВАСХНИЛ. М.: ВНИИЭСХ, 1990. - 118 с.
141. Романов А.Е. Проблемы управления АПК в современных условиях. // Экономика сельского хозяйства России. 1996. - №4. - С. 26-27.
142. Романов А.Е. Организационная структура государственного управления АПК. // Экономика сельского хозяйства России. 1996. - №11. - С. 27-28.
143. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник / Госкомстат М- 2000 - с.384
144. Русинов Ф.М. Технология управления производством. / Основы проектирования процессов управления в социально-экономических системах. М.: Московский рабочий, 1976, 200 с.
145. Руцкой А. Реформирование АПК Курской области: проблемы и концепция развития. // АПК: экономика, управление. 19. - №. - С. 4-11.
146. Рыбин В.И., Кац И.Я. Хозяйственный механизм и требования интенсивного типа воспроизводства. // Известия Академии наук СССР. Сер. эконом. 1985. - №5. - С 17-30.
147. Рыночная экономика: 200 терминов. / Под ред. Г.Я. Кипермана. М.: Политиздат, 1991. - 224с.
148. Рысьмятов А.З., Багмут А.А. Агропромышленная кооперация и перестройка структуры регионального АПК в условиях перехода к рынку. / Кубан. гос. аграр. ун-т. Краснодар: КГАУ, 1994. - 145с.
149. Савин А.Ю. Финансово-промышленные группы в России. М.: Финстатинформ, 1997. - 71с.
150. Семенов А., Ковелин Н. Кооперация промышленных и сельскохозяйственных предприятий. // Экономика сельского хозяйства России. 1996. - №11. - С. 8-9.
151. Сигов И.И. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование: Кн. 1. Теоретические основы региональной политики. СПб.: ТОО ТК "Петрополис", 1994. С. 41.
152. Скрибунова Н.Ю. Результаты проекта центра гражданских инициатив США "Поддержка устойчивого развития сельского предпринимательства". // Информационный бюллетень Минсельхозпрод РФ. 2000. - № 3-4. - с. 63.
153. Словарь русского языка. 10-е изд., стереотип. Под рук. Н.Ю. Шведовой. - М.: Сов. Энциклопедия, 1973. - 846с.
154. Сметов Б., Козлов В. Роль и место информационно-консультационной службы в системе АПК региона. // АПК: экономика, управление. -1998. №11. - С. 22-27.
155. Смышляев B.C. Реформирование системы управления АПК района. // АПК: экономика, управление. 1995. - №3. - С. 14.
156. Совершенствование отраслевой структуры регионального АПК. / А.А. Афиногентова, М.В. Кольцова, B.J1. Гусева и др. М.: Наука, 1988. - 83с.
157. Совершенствование организации и управления в сельскохозяйственных предприятиях АПК: Сб. научн. трУ Моск. с.-х. акад. им. К.А. Тимирязева, 1989.- 90с.
158. Совершенствование организации управления в новых условиях хозяйствования: Межвузовский сборник научных трудов. / Под ред. Е.Г. Гинсбурга. Иваново: Издательство ИГУ, 1988,- 136с.
159. Совершенствование системы управления в агропромышленном производстве. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1993. -№11-12. - С. 4-7.
160. Совершенствование управления в условиях межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. / Н.С. Посунько, И.Ф. Пиленко, Г.И. Будылкин, И.Г. Ушачев. М.: Россельхозиздат, 1980. - 151с.
161. Совершенствование хозяйственного механизма. // Под ред. Горанина
162. A.И., Лобан Л.А. Минск: «Вышэйшая школа», 1989. - 175с.
163. Совершенствование хозяйственного механизма: Опыт и проблемы. // Под ред. Бунина П.Г. М.: Наука, 1983. - 256с.
164. Совершенствование экономического механизма функционирования агропромышленного комплекса: Сб. научн. тр. / НИИ планир. и нормативов; Под ред. А.Ф. Пацкалева, А.В. Хошенко. М.: НИИПИН, 1991. - 100с.
165. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. 4-изд. - М.: Сов. Энциклопедия, 1989. - 1632 с.
166. Социально-экономические проблемы регионального АПК. / А.А. Афиногентова, В.Б. Островский, И.И. Сигов и др. М.: Наука, 1985. - 255с.
167. Социально-экономические факторы развития АПК. / С.И. Сдобнов, Г.И. Зинченко, М.М. Макеенко и др.; Под ред. С.И. Сдобнова. М.: Агропромиздат, 1990. - 172с.
168. Стародубцев В.А., Письменная Д.Н., Смышляев B.C. Агропромышленные объединения. М.: Знание, 1990. - 62с.
169. Стинглиц Дж. Экономика государственного сектора- М.: "Инфра-М", 1997.- 718с.
170. Сысоев В., Косой В. Управление агропромышленным комплексом как сложной многоцелевой производственно-экономической системой. // АПК: экономика, управление. 1995. - №4. - С. 53-56.
171. Теория и практика управления в условиях становления и функционирования рыночных отношений: Темат. сб. научн. тр. / Под ред.
172. B.В. Балашова.-М.:ГАУ, 1993.- 154с.
173. Теория и практика управления сельскохозяйственным производством в административном районе: Научн. тр. / Горьков. с.-х. ин-т. Горький: ГСХИ, 1984. -78с.
174. Территориальное управление в условиях рынка. // Под ред. Л.Д. Давыдова, А.П. Сысоева. М.: Изд-во МГУ, 1993. - 127 с.
175. Ткаченко В. Совершенствование регионального управления АПК. // АПК; экономика, управление. 1995. - №9. - С. 34-37.
176. Ткаченко В.А. Пути совершенствования региональной структуры управления АПК. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1996. - №12. - С. 10-12.
177. Ткачук А.Н. Моделирование финансово-промышленной интеграции в АПК: Дис. . канд. экон. наук: 08.00. 13.- 1999.-204 с.
178. Трикоз Р. Совершенствовать систему регионального АПК. // Экономика сельского хозяйства России. 1994. - №9. - С. 26.
179. Трикоз Р. Законы управления экономикой. // АПК: экономика, управление. 1995. - №6. - С. 23-28.
180. Управление производственным объединением: Организационно-экономические проблемы.// Арсенов B.C., Гранин J1.C., Томников Ю.М. и др.; Под ред. А.П. Петрова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1988. - 221с.
181. Управление сельскохозяйственным производством. // Г.М. Лоза, Г.И. Будылкин, Г.И. Попов и др.; Под ред. Г.М. Лозы, Г.И. Будылкина. М.: Колос, 1982. -367с.
182. Управление сельскохозяйственным производством в системе АПК. / В.К. Буга и др. Минск: Ураджай, 1988. - 190с.
183. Управление сельскохозяйственным производством в системе районного агропромышленного комплекса. / Л.С. Семин и др.- Киев: Выща шк., 1989. -159с.
184. Управление сельскохозяйственным производством: Наглядное пособие. // Г.И. Будылкин, В.М. Зыков, Ю.Б. Королев и др.; Под ред. Г.И. Будылкина. М.: Колос, 1984. - 262с.
185. Управленческое консультирование. / Под ред. М. Кубра. М.: СП "Интерэксперт": Междунар. акад. менеджмента, 1992. - 318с.
186. Уткин Э.А., Эскиндаров М.А. Финансово-промышленные группы. М.: ЭКМОС, 1998.-254с.
187. Фанненштиль А.А. Развитие организационных форм управления сельским хозяйством в системе АПК района: Дис. .канд. экон. наук: 08.00.05 1990,- 195с.
188. Федоренко Н.П. Оптимизация экономики. М.: Наука, 1977.- С. 129.
189. Федотов R.H. Метод оптимизации потоков информации п управлении производством. М.: Наука, 1970. - 51с.
190. Хворостьянов В. Информационно-консультационная служба краевого АПК. // АПК: экономика, управление. 2000. - №10. - С. 30
191. Хицков И., Тихомиров В. Государственное управление аграрным производством в регионе. // АПК: экономика, управление.-1995. №5. - С. 30-33.
192. Хицков И.В., Тихомиров В.А. О проблеме выбора оптимальных организационно-правовых форм ведения сельского хозяйства. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -1996. №4. - С. 8-12.
193. Хозяйственный механизм АПК. // Под ред. В.А. Тихонова. М.: Экономика, 1984. - 288с.
194. Хозяйственный механизм АПК при переходе к рыночным отношениям: Сб. паучн. тр. // Самарского экономического института. Под ред. Пеннера П.И. Самара: Издательство СЭИ, 1992. - 156с.
195. Хозяйственный механизм АПК: Учеб. Пособие. / Н.И. Помазков, В.А. Тихонов, Е.В. Иванкина, М.Я. Лемешев и др. М.: АНХ при Совете Министров СССР, 1987. - 80 с.
196. Хозяйственный механизм в сельском хозяйстве социалистических стран. // Под ред. Емельянова A.M., Попова Н.Г. М.: Издательство Московского Университета, 1988. - 11с.
197. Хозяйственный механизм на современном этапе. // Под ред. Бунича П.Г. М.: Экономика, 1980. - 232с.
198. Хозяйственный механизм общественных формаций. // Под ред. Абалкина Л.И. М.: Мысль, 1986. - 269с.
199. Хозяйственный механизм управления социалистической экономикой: Учебное пособие для студентов экономических специальностей ВУЗов. // Под ред. Бунича П.Г. М.: Экономика, 1984. - 304с.
200. Холод Л. Система государственного регулирования АПК. // АПК: экономика, управление. 1996. - №4. - С. 3-18.
201. Черний Р. Кредитный сельскохозяйственный рынок России. // АПК: экономика, управление. 1999. - №10. - С. 36-44.
202. Чешев Л.Л. Хозяйственный механизм в рыночной экономике. На примере АПК Северо-Кавказского НИИ экономики и социальных проблем. Ростов на Дону.: Издательство Ростовского университета, 1991. - 119с.
203. Шкапенков С. Формируем консультационную службу области. // Экономика сельского хозяйства России. 1996. - №11. - С. 26.
204. Шкапенков С. Совершенствование системы управления в АПК области. // АПК: экономика, управление. 1996. - №12. - С. 28-34.
205. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. Новосибирск: Наука, 1991.
206. Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения: Экономический аспект. Новосибирск: ВО Наука, Сиб. изд. фирма, 1993.
207. Шутьков А. Система управления и рынок. // АПК: экономика, управление. 1993. - №11-12. - С. 31-39.
208. Экономика, организация, планирование сельскохозяйственного производства. // В.А. Добрынин, П.П. Дунаев, М.Н. Громов и др.; Под ред. В.А. Добрынина. М.: Агропромиздат, 1987. - 271 с.
209. Экономические методы управления в АПК России / Сост. М.Г. Ратгауз. -Под ред. Г.В. Кулика. М,: Росагропромиздат, 1989. - 318 с.
210. Эффективность государственного управления. / М. Хольцер, Г. Бухарт, Д.В. Мартин и др.; Под ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М.: Фонд "За экон. грамотность", 1998. - 842с.
211. Югай A.M., Петров В.А. О финансово-промышленных группах в аграрной сфере. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. - №1-2. - С. 30-32.
212. Barnard С. The Functions of Executive. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1983. p. 163.
213. Burns Tom and Stalker G. M. The Management of innovation. London: Tavistok, 1996. pp. 9-10.
214. Carpol S.J. and Tosi L. Organizational Behavior. Chicago: St Clair Press, 1977. p. 97.
215. Geoge C. The History of Management Thought. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1968. p. 134.
216. Gregory P.R., Stuart R.C. Comparative Economic Systems. Boston: Houghton Mifflin Company, 1989. - P. 5.
217. Grwin D., Christofler W. Organizational structure and technology: A computer model approachable I I Management science. 1974. - №12. p. 12-19.
218. Lankaster K. Consumens Demand. A. New Approach. N.Y., 1981. p. 234.
219. Likert R. New Patterns of Management. New York McGraw-Hill, 1961. p. 7.
220. Likert R. The Human Organization. New York McGraw-Hill, 1967. p. 165.
221. Miner John B. The Management Process, 2nd ed. New York: Macmillan, 1978, p. 281.
222. Mooney J. The Principles Organization. New York: Harper and Row, 1947. p. 325.
223. Nadler D.A., Hacman J.R. and Lawer E.E. Managing Organizational Behavior. Boston: Little Drown, 1979, p. 59.
224. Ouchi Wiliam. Theory Z. Reading, Mass.: Addison-Wesley, 1981. p. 176.
225. Phanak A. International Dimensions of Management. Boston: Kent, 1983. pp. 65-87.
226. Pryor F. Property and Industrial Organization in Communist and Capitalist Nations. -Bloomington: Indiana University Press, 1973. P. 337.
227. Schein E.H. "Organizational Socialization and the Profession of Management", Industrial Management Review, vol. 9,1968. pp. 1-16.
228. Thompson James E. Organizations in Action. New York McGraw-Hill, 1967. p. 75.
229. Viser F. The Long view and the Short. Shudies in Economic Theory and Policy Clencoe, 1958. p. 129.
230. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Московская сельскохозяйственная академия им. К.А. Тимирязева1. На правах рукописи1. ТЮТИН Дмитрий Васильевич
231. Организационный механизм управления сельским хозяйством области (приложение)специальность 08. 00. 05 экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)
232. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
233. Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент ПРОШИН В В.1. МОСКВА 20011. ОГЛАВЛЕНИЕ