Организация единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства"

На правах рукописи

ПРОТАЛИНСКАЯ ЮЛИЯ ОЛЕГОВНА

Организация единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства

Специальность 08.00.12. - Бухгалтерский учет, статистика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Астрахань 2006

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет» на кафедре «Бухгалтерский учет, анализ хозяйственной деятельности и аудит»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Салахова Эльмира Камильбековна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гладилин Александр Васильевич

кандидат экономических наук Мынов Сергей Вячеславович

Ведущая организация: Саратовский государственный

технический университет

Защита состоится «26» мая 2006г. в 1600 на заседании Регионального диссертационного совета КМ 307.001.03. при Астраханском Государственном техническом университете по адресу: 414025, г. Астрахань, ул. Татищева, 16, в 6 учебном корпусе, ауд. 319

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Астраханского государственного технического университета.

Автореферат разослан «26 » апреля 2006г.

Ученый секретарь Регионального

Диссертационного совета КМ 307.001.03 '—

кандидат экономических наук, доцент и.И. Потапова

ЪЪЪ?)

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

1.1 Актуальность темы исследования. Современный этап развития экономики России характеризуется реформированием жилищно-коммунальной отрасли. Основными задачами проводимой реформы являются: решение проблем оплаты коммунальных услуг, системы социальных гарантий и льгот, собственности на жилье и повышение эффективности управления данной отраслью. Проводимые преобразования жилищно-коммунального хозяйства требуют от руководителей четких и эффективных действий на основе адекватной оперативной учетной информации, что устанавливает новые требования к организации и ведению учета, анализа и контроля на предприятиях отрасли.

Одним из механизмов обеспечения руководителей объективной учетной информацией является объединение учетных систем жилищно-коммунальных предприятий в единое учетное пространство с единой методикой учета и анализа экономических показателей их деятельности.

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена необходимостью выявления особенностей организации учета и анализа на предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, и объединение информационных потоков внутри отрасли в единое учетное нросгранство для повышения эффективности использования показателей учета в процессе управления жилищно-коммунальным хозяйством. Исследования требуются в области организации и ведения учетной работы на предприятиях, в методике контроля издержек и формирования финансового результата, а также взаимообусловленности бюджетных ассигнований с объемами реализации жилищно-коммунальных услуг. Для этого необходимо исследовать состав и содержание отчетных данных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

1.2 Степень разработанности темы. Проблемам построения единого информационного пространства посвящены работы таких ученых и специалистов, как Г.В. Белова, М.В. Жирова, Т.В Закупень, В.А. Козлова, Э.Э Латышева, В.А. Никитова Е.И. Орлова, Д.Ф. Шанявского и др. В нашей стране широкий спектр вопросов, непосредственно относящихся к бухгалтерской учетной информационной системе, рассматривался в научных исследованиях В.Д. Новодворского, В Ф. Палия, Я.В. Соколова, А.Н. Хорина, А.Д. Шеремета и др. Проблемам построения методического аппарата информационного пространства учета посвящены работы И.Б. Винера, О В. Голосова, К.С. Нарибаева, Э.А. Сиротенко, В.В. Скобара, О.В. Рожновой.

По вопросам выделения в учетной системе предприятий налоговой, финансовой и управленческой подсистем существует небольшое количество работ. В основном это публикации Р.А Алборова, Т.В. Антиповой, А.Н. Березиной, A.B. Ефремова и др Зарубежный опыт построения системы налогового учета, а также проблемы развития отечественного налогового учета

рос- нмиюнАльнля

Ч'.п 1И01 £КЛ

Г .ICK'pöypr .щ Ii ) 2lt<fraKT / J I

рассмотрены в работах А.В Аронова, М.Р. Бобоева, Д.В. Наумичева, В.А Костылева, Е.П. Козлова, Л.И. Малявкина и др. Основы управленческого учета исследовались в работах М.А. Бахрушиной, К. Друри, Т.П. Карповой, В.В. Ковалева, И.Г. Кондратовой, Ж. Ришара, Дж. Фостера Ч. Хорнгрена, , Дж. Шанка и др.

Вопросам функционирования и реформирования жилищно-коммунальной отрасли посвящены публикации A.A. Аболина, C.B. Барулина, Т.Д. Белкиной, C.B. Ботвеева, А.И. Васина, Е.А. Каменевой, И.Г. Минца, Д.С. Молякова, В.И. Морозова, В.И. Подольского, П.В. Сотникова, Л.Н. Чернышева и др.

В тоже время следует отметить, что методика объединения учетных систем предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги на уровне муниципального образования в единое учетное пространство, в литературе не исследовались.

1.3 Цель и задачи диссертации. Целью диссертационного исследования является создание методических основ и практических рекомендаций по организации систем учета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и объединение их в единое учетное пространство.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

• обосновать применение теории единого учетного пространства в жилищно-коммунальном хозяйстве;

• выявить основные информационно-аналитические функции и задачи финансового, налогового и управленческого учета в едином учетном пространстве на мезо- и микроуровне управления деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

• определить основные принципы построения учетной политики предприятий жилищно-коммунального хозяйства в целях объединения их учетных систем в единое учетное пространство на уровне муниципального образования;

• определить в рамках реформирования жилищно-коммунальной отрасли экономическую и правовую базу объединения учетных систем предприятий жилищно-коммунального хозяйства в единое учетное пространство на мезоуровне;

• разработать методику организации единого учетного пространства внутри жилищно-коммунального хозяйства, включающую: учетную политику, унифицированный план счетов, схему документооборота, методику классификации и учета затрат и д.р.;

• разработать формы отчетности, методику анализа и контроля эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

в соответствии с требованиями микро- и мезоуровня управления жилищно-коммунальным хозяйством.

1.4 Предмет и объект исследования. Предметом исследования является комплекс теоретических и методических проблем, связанных с организацией учета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства. Объектом исследования является деятельность предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг г. Астрахани.

1.5 Методологическая и теоретическая основа исследования. Основой исследования послужили современные и классические труды по теории бухгалтерского и управленческого учета, экономического анализа, оперативного управления и организации отраслевых информационно-аналитических систем.

1.6 Методы исследования. В процессе диссертационного исследования автором применялись такие общенаучные методы, как анализ и синтез, логический, системный и комплексный подходы, моделирование, а также дедукция, индукция, конкретизация, абстрагирование, классификация и другие методы. В процессе эмпирического исследования в рамках диссертационного исследования автором были использованы следующие методы: анкетирование, сравнение, группировка и др.

1.7 Информационная база исследования. Информационную базу исследования составили официальные нормативные документы федерального и регионального уровня; финансовая, статистическая и внутренняя аналитическая информация предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани, а так же интернет-ресурсы.

1.8 Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 199 наименований. Работа состоит из 183 страниц компьютерного текста, в том числе 16 рисунков, 27 таблиц, 17 приложений.

В введении раскрыты актуальность темы, цель, задачи, предмет и объект исследования, а также обоснованы новизна, теоретическая и практическая значимость научной работы.

В первой главе «Теоретико-методические основы формирования показателей в системе единого учетного пространства» исследованы методические подходы к организации единого учетного пространства; обоснованы теоретические основы единого учетного пространства, создаваемого внутри жилищно-коммунального хозяйства; отражено влияние развития нормативно методической базы учета на организацию и ведение учета на предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги; определены основные принципы построения учетной политики данных предприятий в целях объединения их учетных систем в единое учетное пространство.

Во второй главе «Оценка формирования и использования учетной информации для управления жилищно-коммунальным хозяйством»

проведен анализ показателей деятельности, организации и ведения учета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства; определены в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства экономическая и правовая база объединения учетных систем предприятий отрасли в единое учетное пространство на уровне муниципального образования.

В третьей главе диссертационной работы «Пути совершенствования учетно-аналитической работы жилищно-коммунальных предприятий г. Астрахани» автором дано описание процесса построения единого учетного пространства внутри жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани; разработан унифицированный план счетов; предложен принцип организации системы документооборота; разработаны формы отчетности, методика анализа и контроля эффективности деятельности жилищно-коммунальных предприятий В Заключении содержатся основные теоретические и практические выводы диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ, СОДЕРЖАНИЕ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ Положения диссертации, выносимые на защиту

• предложена авторская трактовка определений «экономическое информационное пространство» и «единое учетное пространство», а так же сформулированы цель, задачи и основные элементы единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства;

• определено влияние нормативно-методической базы учета на организацию и ведение учетного процесса на жилищно-коммунальных предприятиях внутри единого учетного пространства;

• выявлены проблемы организации и ведения учета на жилищно-коммунальных предприятиях, препятствующие эффективному управлению жилищно-коммунальным хозяйством;

• предложена методика организации и функционирования единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства;

• обоснована система показателей оценки деятельности, как предприятий жилищно-коммунального хозяйства, так и жилищно-коммунальной отрасли города в целом, генерируемых в пределах единого учетного пространства;

• разработана методика организации и осуществления контроля за результатами деятельности жилищно-коммунальных предприятий, для экономического обоснования бюджетного финансирования отрасли.

Авторская трактовка определений «экономическое информационное пространство» и «единое учетное пространство». Цели, задачи и структура единого учетного пространства.

Автором дано определение экономического информационного пространства жилищно-коммунального хозяйства, как упорядоченной, совокупности информационных ресурсов внутри отрасли, предназначенной для снижения неопределенности при принятии руководителями всех уровней решений и формирования целенаправленных действий.

Под единым учетным пространством жилищно-коммунального хозяйства автором понимается организация учетной работы предприятий на основе единых нормативных документов и методики, регулирующей организацию и ведение финансового, налогового и управленческого учета.

Сформулированы цели, задачи, основные элементы и принципы построения единого учетного пространства в жилищно-коммунальном хозяйстве. Цель учетного пространства - достижение финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства города, путем повышения эффективности деятельности предприятий отрасли посредством оказания информационной поддержки руководителям и другим пользователям учетной информации в процессе принятия ими текущих и стратегических решений. Основная задача -обеспечение учетной информацией пользователей в процессе принятия управленческих решений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Основными принципами образования учетного пространства являются: 1) полезность информационных ресурсов для потребителей информации; 2) равная доступность информации для ее потребителей; 3) максимальная удовлетворенность информационных запросов всех участников процессов генерации и потребления учетной информации; 4) выгодность информационных отношений (превышение выгод над затратами) в части формирования, передачи и восприятия учетной информации для отдельных субъектов и общества в целом.

На основе анализа научных работ по изучению учетного пространства, автором проведена структуризация единого учетного пространства, дано определение и выделены следующие элементы: учетные знания (А - теория учета - стратегическая информация); внешняя управляющая учетная информация (В - концепция учета и отчетности, стандарты учета и отчетности); учетные действия на предприятии (С - учетная политика предприятий -тактическая информация); отчетность предприятий (Б - оперативная информация).

Для решения проблемы повышения качества и эффективности системы учетного пространства в нем выделены два уровня: 1) формируемое (сформированное) учетное пространство; 2) воспринимаемое (воспринятое) учетное пространство. В процессе восприятия всей информации из

сформированного пространства, предназначенной для пользователей, происходит ее преобразование по законам восприятия информации и с учетом значимых факторов. При этом первоначально сформированное учетное пространство остается в дальнейшем неизменным и открытым для любых пользователей в любое время.

Воспринимаемое учетное пространство, подразделяется: на

воспринимаемые учетные знания (А|); воспринимаемые концепции учета отчетности, стандарты, нормативные документы (внешняя управляющая информация) (В,); воспринимаемая информация отчетности (Б[).

Таким образом, в едином учетном пространстве выделяется информация типа А, В, С, Б и Аь В, и Б,, а информация сформированного учетного пространства типа С на втором уровне относится к информации типа Б]. Формируемое учетное пространство (I7) описывается как ( А, В, С, Б), воспринимаемое (V) - (А), В|, ВО, система единого учетного пространства (Е) как (И, V, У|....У„), где п - количество уровней пользователей информации.

Влияние нормативно-методической базы учета на организацию и ведение учетного процесса на жилищно-коммунальных предприятиях внутри единого учетного пространства.

По степени обобщения и детализации управляющих положений во внешней управляющей информации (пространство В) автором выделены следующие составляющие: общепринятые принципы учета, концептуальные основы финансового учета и отчетности, стандарты финансовой отчетности, прочие нормативные и законодательные документы.

Следует отметить, что сложившаяся на современном этапе в России система нормативного регулирования бухгалтерского учета, когда «государство» регламентирует основные положения учета (требует от бухгалтеров строгого следования инструкциям, создает подробный план счетов, устанавливает единые формы отчетности), создает условия для унификации учетных процессов и практически однозначной учетной трактовки любых внешне сходных ситуаций.

Это облегчает сопоставление данных на всех этапах учетного цикла, автоматизацию обработки учетных данных, выявление предприятий, отклоняющихся от заданных правил, и создание гарантий достоверности информации для пользователей. Данные положительные моменты вытекают из задач, стоящих перед государством в управлении жилищно-коммунальным хозяйством. Исполнительные органы государственной власти определяют правила работы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с поставленными перед ними целями и возможностью осуществлять должный контроль за их достижением.

Автором проведен анализ отечественных и зарубежных подходов к понятию управленческого учета и его задач. На основе анализа, выявлена

необходимость управленческой подсистемы учета в рамках единого учетного пространства, в соответствии с этим сформулированы цели и задачи финансовой и управленческой учетных подсистем. Цель финансового учета -получение достоверной информации в финансовой отчетности и ее предоставление заинтересованным в ней пользователям. Целью управленческого учета, с позиции построения единого учетного пространства в жилищно-коммунальном хозяйстве, является обеспечение необходимой информационной поддержки как руководителей отдельных предприятий (микроуровень), так и руководителей органов исполнительной власти курирующих жилищно-коммунальное хозяйство города (мезоуровень). Задачами управленческого учета в едином учетном пространстве жилищно-коммунального хозяйства являются:

на мезоуровне: информационное обеспечение комплексных управленческих обследований, при разработки схем развития жилищно-коммунального хозяйства; выявление заведомо нерациональных затрат, при регулировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги; формирование показателей для мониторинга жилищно-коммунальных предприятий и ориентация на получение положительного финансового результата;

на микроуровне: расчет и анализ себестоимости жилищно-коммунальных услуг; оценка эффективности мероприятий по созданию, модернизации и реконструкции основных фондов,' внедрению в производство новых, более современных научных разработок; генерирование экономических показателей эффективности использования внутренних ресурсов предприятия; обеспечение контроля за работой структурных подразделений.

Исследование развития нормативной законодательной базы учета, выявило влияние 25 Главы НК РФ на структуру учетного пространства в жилищно-коммунальном хозяйстве. В ней впервые было сформулировано понятие налогового учета. Автором охарактеризованы методические подходы к организации налогового учета и его синхронизации с финансовой подсистемой учета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Также автор ставил перед собой задачу изучения основных аспектов внутренней управляющей информации (пространство С), основой которой является учетная политика. Положения учетной политики оказывают, в первую очередь, влияние на формирование показателей внешней финансовой и внутренней управленческой отчетности. Положения учетной политики так же играют решающую роль в объединении учетных систем предприятий в единое учетное пространство. Автором проделана работа по унификации методики формирования учетной политики на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в направлении углубления аналитичности информации и создания условий для ее обобщения в синтетические показатели как на микро- так и на мезо- уровне управления.

Учетная политика предприятия жилищно-коммунального хозяйства, разрабатываемая в целях создания системы единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства, состоит из двух частей. Первая часть -публикуется в составе полного комплекта финансовой отчетности; в ней освещаются и раскрываются особенности использования основополагающих принципов учета и составления отчетности; критерии идентичности объектов учета; виды оценки элементов учета; выбор альтернативных методов отражения в отчетности учтенных объектов и операций; положения, поясняющие наиболее важные события в деятельности предприятия и раскрытие комментариев к формам отчетности. Вторая часть учетной политики не является публичной, используется внутри отрасли. В ней освещаются вопросы организации учетного процесса: организационная форма учетных служб; схема и график внутреннего документооборота; построение рабочего плана счетов; информационная безопасность учетного пространства предприятия

Выделение трех подсистем учета в рамках единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства (финансовой, налоговой, управленческой) обусловливает существование аналогичных направлений учетной политики: учетная политика для целей бухгалтерского учета (п.5 ПБУ 1/98), для целей налогового учета (ст. 313 25 Главы НК РФ) и управленческого учета.

Проблемы организации и ведения учета на предприятиях, препятствующие эффективному управлению жилищно-коммунальным хозяйством.

На основе изучения опыта реформирования жилищно-коммунального хозяйства крупных городов и областей России выявлены предпосылки объединения учетного поля предприятий жилищно-коммунального хозяйства в единое учетное пространство. Основными из них являются:

1. Совершенствование тарифного регулирования - внедрение единой методики раздельного учета постоянных и переменных затрат, а также учета доходов с выделением бюджетного финансирования по видам жилищно-коммунальных услуг и сферам деятельности;

2. Политика становления конкурентной среды - ужесточение контроля над качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, их стоимостью, путем внедрения единых стандартов отчетности и унифицированных методик финансового и технологического контроля;

3. Политика, направленная на повышение эффективности финансирования предприятий и социальная политика - создание типовой автоматизированной информационной системы учета расчетов населения на основе, применения единой базы абонентов на всех предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Особое внимание во второй главе диссертационного исследования уделено анализу показателей деятельности жилищно-коммунального хозяйства

г. Астрахани. Ситуация в г. Астрахани в целом слабо отличается от положения жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и находится в состоянии реформирования при нестабильной экономике. Изучены организационная структура управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Астрахани и построена модель ее внутренних экономических связей.

Анализ организации учетного процесса на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани проводился по следующим направлениям: выявление организационных структур бухгалтерского аппарата и связей между структурными подразделениями, определение основных функций бухгалтерского учета и его роли в управлении предприятием, оценка степени автоматизации учетного процесса. Изучение методических основ учета проводилось по следующим направлениям: учет доходов, расходов (затрат) и особенности формирования финансового результата.

В целях обьективного отражения сложившегося учетного процесса была выбрана следующая методика:

1. Проведение предварительного обследования (анкетирование и обработка результатов);

2. Очное экспертное собеседование с ключевыми сотрудниками бухгалтерских и финансовых служб обследуемых предприятий;

3. Дополнительное обследование на основе уточненных данных.

Для проведения обследования было подготовлено три типа анкет: 1 Анкета предварительного обследования; 2. Анкета Главного бухгалтера, 3. Анкета Главного экономиста.

В результате исследования организации учета автором выявлены причины неэффективности контроля за использованием бюджетных и собственных средств предприятий, заключающиеся в недостатках оперативного учета затрат на производство услуг; неэффективности систем документооборота и рабочего плана счетов; несоответствия положений учетной политики; отсутствии системы планирования и контроля для экономически обоснованного принятия решений.

При анализе было выявлено отсутствие схемы и графика документооборота на всех исследуемых предприятиях, должным образом не обеспечена сохранность первичных документов, формируется неполная учетная информация о расчетах с контрагентами и фактически произведенных затратах предприятия, отсутствует возможность получения качественной и оперативной информации для принятия управленческих решений по экономии или перерасходу затрат в разрезе технологических подразделений.

Следовательно, чтобы получить информацию о расходах по соответствующим подразделениям, необходимо осуществить большую выборочную работу по первичным и сводным документам. Это снижает

объективность учетной информации, ее оперативность и требует больших дополнительных трудовых затрат.

Методика организации и функционирования единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты анализа дали автору возможность разработать методику организации единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани. Единое учетное пространство жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани строится на основе модели информационных экономических связей внутри городского хозяйства. Данная модель обуславливает наличие 2-х уровней управления жилищно-коммунальными предприятиями.

Первый уровень - представлен непосредственно менеджментом предприятия, использущим учетную информацию отчетности (пространство О) для анализа оперативной работы предприятия, а также разработки стратегических планов развития.

Второй уровень - это Департамент жилищно-коммунального хозяйства, использующий учетную информацию (пространство Б) для:

- разработки тарифной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг (в рамках жилищно-коммунального хозяйства создается единая формализованная процедура формирования тарифов);

- разработки концепции управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой (определение политики модернизации, ремонта и содержания имущества, на основе данных о стоимости основных фондов, степени их амортизации, объемах их капитального и текущего ремонта);

- распределения и контроля за расходованием бюджетных ресурсов, направляемых на жилищно-коммунальное хозяйство;

оценки эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства города.

Схема функционирования единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани представлена на рис. 1.

Особенностью данной системы является наличие для одного объекта учетной базы многих субъектов - пользователей информации отчетности, сформированной по данным как бухгалтерской, финансовой так и управленческой подсистемы учета. Отношение между ними можно назвать частично формализованными поскольку пользователи дают свою условно-субъективную трактовку содержания информации учета, представленной в виде отчета.

Для достижения эффективного функционирования системы необходимо достичь взаимопонимания между объектами и субъектами - последние должны понимать и должным образом воспринимать информацию, предоставляемую первыми.

Действия, мероприятия по жил» [ЩНО-КОМ мунально му хозяйству

t 1 к

Решения по экономической деятельности жилищно-коммунального хозяйства города

Деятельность предприятия ЖКХ

Рис. 1. Схема функционирования единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства

В рамках единого учетного пространства каждое предприятие жилищно-коммунального хозяйства г Астрахани можно представить в виде модели информационного пространства, являющегося базой для воспроизведения учетных показателей, как самого предприятия, так и в совокупности всего жилищно-коммунального хозяйства города.

Воспроизведенный информационный образ от каждого предприятия передается пользователям всех уровней управления в отрасли. Таким образом, совокупность объектов, создающих информацию пространства Б и субъектов, воспроизводящих эту информацию, а также взаимосвязи между данными объектами и субъектами и образуют систему генерации информации отчетности внутри жилищно-коммунального хозяйства.

Учетное пространство каждого предприятия жилищно-коммунального хозяйства строится на основе автоматизированной учетной системы в виде модели, представленной на рис.2___

' Существующие информационны» оиотемы

; * ; Орг«ии^*'циЬнна-зконом ИМ»'----

Управленческие бизнес-процессы Подсистемы организационно

ЭКОНОМЙЧ0ОКСЯ*О управления АСУП

• Управление дойяЗкныАяи

Рис. 2 Модель автоматизации учетного пространства предприятия жилищно-коммунального хозяйства

Вопросы проектирования и совершенствования документооборота составляют значительную область построения системы единого учетного пространства. Основная функция системы документооборота - это организация информационных потоков взаимодополняющих друг друга, исключающих информационные повторы и позволяющих сформировать необходимый комплекс показателей учета внутри единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства. Автором выделены два этапа формирования целостной системы документооборота на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства города Этап 1- осуществление анализа показателей деятельности, выделение, формирование и оптимизация бизнес-процессов. Результаты Этапа 1- модели оптимальных бизнес-процессов являются исходными данными для построения системы документооборота (Этап 2). Схема и график документооборота, соответствующей требованиям единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства представлен на рис.3.

Формирование необходимых показателей в учетном пространстве происходит на бухгалтерских счетах, поэтому решение многих проблем в представлении адекватной информации пользователям зависит от правильно разработанного рабочего плана счетов внутри системы единого учетного пространства. При этом счета отражают специфические операции, характерные для производственно-хозяйственной деятельности жилищно-коммунального хозяйства с выделением учетных подсистем (финансовой, управленческой и налоговой). Автором предлагается в системе единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства использовать интегрированный план счетов с выделением аналитических счетов 2-го порядка и соответствующих аналитических групп для управленческих целей, синтетических и аналитических счетов (с литером Н) для налогового учета.

Важность учета затрат на производство жилищно-коммунальных услуг заключается в том, что себестоимость является основной составляющей тарифа на эти услуги. Автором отмечается, что в современных экономических условиях складываются новые подходы к формированию структуры расходов жилищно-коммунального предприятия, которые должны быть сбалансированы доходами в форме прямых платежей различных групп потребителей и субсидий местных органов власти. В связи с этим автором в работе проанализирована структура себестоимости коммунальных услуг, ее учет и калькулирование в соответствии с задачами реформы жилищно-коммунального хозяйства, уточнена классификация и содержание затрат, выделены переменные, постоянные и условно-постоянные расходы, для их планирования и учета, обосновано формирование затрат по центрам ответственности.

Схема документооборота на предприятии ЖКХ

Контпагенты

Юридические и физические лица

Кредитные учреждения

Поставщики юр. лица

Поставщики физ. лица и др.

1Г"

г

Стпуктупа ппелппиятия ЖКХ

Директор

Г" ИФНС и ^ ' Н ■ контролирующие органы в _ —

Структурные подразделения

Структура бухгалтерии

Цеха

-Мир.

Отделы бухгалтерии

Отделы и т д

№

Группы

Главный бухгалтер

ИФНС

Внебюджетные фонды

Органы гос. статистики

Номер бизнес-процесса, правило оформления которого описаны в графике | № — документооборота

График документооборота жилищно-коммунального предприятия

Ж» бизнес-процесса Наименова ние документа Составляющие документа Кто предоста вляет Кому предоста вляют Ответственное лицо за проверку документа Хранение

Огветств. лицо Срок

Кол-во экзем Срок предост

Рис.3 Схема и график документооборота на предприятиях внутри единого учетного пространства.

На примере организационной структуры предприятия МУП г. Астрахани «Астрводоканал» составлена структура центров ответственности и проведена детализация мест возникновения затрат внутри каждого центра ответственности. Для управления затратами по центрам ответственности затраты сгруппированы на: полностью регулируемые, частично регулируемые, нерегулируемые, а также на покрываемые и непокрываемые.

Система показателей оценки деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и отрасли в целом, генерируемая в пределах единого учетного пространства.

Автором разработана и предложена система показателей внутриотраслевой отчетности трех уровней: оперативного, тактического и стратегического.

Первый уровень позволяет в оперативном режиме оценить текущую производственную деятельность (количество просюев, текущих ремонтов оборудования), а так же контролировать качество жилищно-коммунальных услуг (объем оказания жилищно-коммунальных услуг за неделю).

Второй уровень дает аналитическую информацию о текущих затратах предприятия и их отклонениях от плановой величины (тарифа), позволяет выявить, какое из подразделений предприятия жилищно-коммунального хозяйства является «донором производства», а какое дотационным.

Третий уровень позволяет составить общую картину состояния жилищно-коммунального хозяйства города в целом.

В диссертационной работе отмечено, что особенностью функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства является государственное регулирование цен и тарифов на работы и услуги. Показатели ' отчетности данных внутри отрасли должны быть прозрачны для контроля со

стороны государства, что связано с покрытием убытков жилищно-коммунальных предприятий государственными субсидиями и дотациями.

Предложенная автором структура и формы внутриотраслевой отчетности, создаваемой в системе единого учетного пространства, позволяют провести анализ деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства на всех уровнях управления.

Проведенное исследование дало основание утверждать, что современный этап реформы жилищно-коммунального хозяйства имеет ряд социальных и политических проблем. Выделение адресных субсидий не стимулирует снижение непроизводительных затрат предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги и перекладывающих свои финансовые • проблемы на потребителей путем повышения тарифов на предоставляемые услуги, что обостряет социальную напряженность в регионах. В сложившейся ситуации анализ и контроль со стороны государства за процессом регулирования издержек и процесса ценообразования на всех сферах оказания жилищно-коммунальных услуг способствует снижению социальной напряженности.

Анализ эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства города и социально-экономических последствий проводимой реформы, автором предлагается осуществлять с помощью следующих показателей (таб.1)

Таблица 1

Показатели оценки эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Предмет оценки Показатели

Повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Динамика себестоимости и роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства Уровень бюджетных расходов на дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Снижение удельных издержек на оказание жилищно-коммунальных услуг

Качество жилищно-коммунального хозяйства Количество аварий в системах инженерного обеспечения Уровень износа систем инженерного обеспечения Объем капитально отремонтированных и реконструированных инженерных объектов

Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Объем затрат на энергосберегающие мероприятия в жилищно-коммунальном хозяйстве и экономический эффект от их реализации

Финансирование объектов коммунальной инфраструктуры Общий объем текущего финансирования Общий объем инвестиций в системы теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения (по каждой системе) за счет внебюджетных и бюджетных средств всех уровней

Уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг Доля платежей населения в общих затратах на оказание коммунальных услуг Доля платежей населения в общих затратах на текущее содержание и капитальный ремонт жилищного фонда и инженерных систем

Финансирование льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг Объем средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление населению льгот и субсидий

Методика организации и осуществления контроля за результатами деятельности жилищно-коммунальных предприятий.

Значительное место в работе отводится характеристике сущности и содержанию контроля за оказанием жилищно-коммунальных услуг, определению его места в системе управления предприятиями в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Отмечено, что контроль за затратами и уровнем рентабельности является действенным способом регулирования тарифов на услуги, оказываемые предприятиями-монополистами.

В диссертации обоснованы направления контроля услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве. Было установлено, что для оценки объективности расчета затрат и результатов деятельности необходим государственный контроль по следующим направлениям: финансовому и технологическому.

Процедура финансового и технологического контроля (на примере МУП г. Астрахани «Астрводоканал») приведены на рис.4 и рис.5.

Рис. 4. Процедура технологического контроля

При проверке формирования дохода жилищно-коммунального предприятия необходимо установить: объективность оценки объема реализуемых услуг по регулируемой деятельности по фактическим ценам; правильность формирования финансового результата от выручки по регулируемой деятельности; финансовые отношения предприятия с бюджетом по выделению средств, подлежащим финансированию расходам, фактически полученных из бюджета средств и недофинансированных расходов; направления использования денежных средств, израсходованных из прибыли предприятий, и фактически сложившейся уровень рентабельности.

Проверка фактической величины затрат предполагает установление обоснованности отнесения их на себестоимость по принципам: производственной направленности затрат (прямой обусловленности затрат производственной деятельностью предприятия); номенклатурного соответствия (правомерности списания только тех затрат,

Рис. 5. Процедура финансового контроля

которые разрешено списывать в себестоимость); количественного соответствия (обусловленности списываемых затрат производственными нормами, установленными регулирующими органами, отраслевыми нормативными материалами или самим предприятием); действительности произведения затрат (правомерности списания только фактических производственных затрат, что устанавливается выборочной проверкой отдельных участков, осуществивших эти затраты) .

В диссертации проанализированы методические подходы к контролю затрат и доходов жилищно-коммунальных предприятий. По материалам жилищно-коммунальных предприятий г. Астрахани определены методические компоненты контроля затрат и доходов: проверка обоснованности, полноты и правильности формирования себестоимости и финансового результата; проверка состава себестоимости отдельных видов услуг; проверка состава, технического состояния, загрузки, использования мощностей предприятия; анализ финансового положения предприятия.

Следует отметить, что внедрение в практику разработанных в диссертации положений будет во многом способствовать повышению

качественного уровня организации учета, анализа и контроля затрат и результатов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Вклад автора состоит в исследовании учетно-аналитического

обеспечения учета на жилищно-коммунальных предприятиях и его совершенствовании путем внедрения системы единого учетного пространства, а именно:

• обоснованы цели, задачи и функции единого учетного пространства в жилищно-коммунальном хозяйстве на микро- и мезоуровнях управления;

• на основе оценки состояния и перспектив развития жилищно-коммунальной отрасли, выявлены методические основы объединения учетных систем жилищно-коммунальных предприятий в единое учетное пространство;

• выявлены особенности жилищно-коммунальных предприятий, как специфических объектов учета и анализа внутри единого учетного пространства;

• разработана методика построения и функционирования единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства, включающего учетную политику, унифицированный план счетов, схему документооборота и принципы классификации и учета затрат;

• разработана система отчетности, отвечающая информационно-аналитическим потребностям руководителей жилищно-коммунального хозяйства;

• предложен механизм финансового и технологического контроля, обеспечивающий выявление неэффективных и необоснованных затрат в себестоимости жилищно-коммунальных услуг, влияющих на формирование финансового результата.

IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ 4.1 Научная новизна исследования. Разработанная методика построения единого учетного пространства дополняет предметную область организации учета и показателей отчетности жилищно-коммунальных предприятий города. Автором получены следующие результаты, определяющие научную новизну исследования:

• расширены теоретические представления о едином учетном пространстве, включением в его состав элемента промежуточного звена, содержащего процедуру организации учета, и уточнением структуры единого учетного пространства путем выделения в нем двух уровней формирования, обобщения и использования учетной информации в целях управления (мезо- и микроуровень);

• предложена методика объединения учетных систем жилищно-коммунальных предприятий в единое учетное пространство на уровне муниципального образования;

• разработан состав элементов учетной политики в целях приведения в соответствие показателей финансового, налогового и управленческого учета и обеспечивающий ведение учета на предприятиях внутри единого учетного пространства;

• предложена классификация затрат, разработана структура центров ответственности и обоснована детализация мест возникновения затрат на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, позволяющая унифицировать учет затрат внутри единого учетного пространства;

• разработан комплекс показателей и методика анализа оценки эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства на уровне муниципального образования;

• раскрыто содержание механизма финансового и технологического контроля государственных органов за деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства, для обеспечения прозрачности результатов предоставленных кредитов и субсидий.

4.2 Практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические выводы, предложенная модель и практические рекомендации могут быть использованы при построении территориальной информационной модели жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований. Предложенные методики организации управленческого и налогового учета, экономического анализа могут быть использованы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Предложенная система группировки затрат на производство жилищно-коммунальных услуг позволит повысить оперативность и качество информации о произведенных затратах в разрезе мест их возникновения и центров ответственности.

Разработанные формы управленческих отчетов (оперативного, тактического и стратегического уровня) могут использоваться на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и в отделе анализа органов управления муниципальным образованием.

4.3 Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические, методические и практические положения диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и межвузовских конференциях (г.г. Астрахань, Пенза и Санкт-Петербург), а так же на заседаниях Астраханского отделения Вольного экономического общества России.

Разработанные автором практические рекомендации внедрены в финансово-хозяйственную деятельность МУП г Астрахани «Тепловые сети», ОАО «Астраханьэнерго», ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и используются в работе консалтинговой компании, что подтверждено справками о внедрении. Разработанная автором модель единого учетного пространства используется как основа территориальной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани.

ПУБЛИКАЦИИ

Публикация результатов исследования Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 8 научных работах общим объемом 3,66 п.л., в том числе авторских - 2,66 п.л.

1. Проталинская Ю.О. Интеграция налогового и бухгалтерского учета при формировании финансового результата предприятия/ Проталинская Ю.О.// Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Аспекты экономической реформы». - Астрахань, Из-во ООО «ЦНТЭП», 2002. - С. 167-169 (0,15 печ. л.).

2. Проталинская Ю.О. Издержки, как основной фактор формирования финансового результата. / Проталинская Ю.О. // Материалы международной научно-практической конференции «Совершенствование хозяйственного учета, анализа и аудита в условиях рынка». - Астрахань, Из-во ФГОУ ВПО «Астрахан. Гос. Техн. Ун-т», 2004. - С.108-111 (0,17 печ. л.).

3. Проталинская Ю.О. Современные проблемы учета финансового результата. / Проталинская Ю.О.// Материалы международной научно-практической конференции «Совершенствование хозяйственного учета, анализа и аудита в условиях рынка». - Астрахань, Из-во ФГОУ ВПО «Астрахан. Гос. Техн. Ун-т», 2004. - С. 111-115 (0,15 печ. л.).

4. Проталинская Ю.О. Актуальные вопросы учета формирования финансового результата предприятий в современных условиях хозяйствования. / Проталинская Ю.О. // Сборник статей Ш всероссийской конференции «Аудит, налоги и бухгалтерский учет в российской федерации: основы, теория и практика». - Пенза, Из-во Приволжский Дом знаний, 2004. - С. 23-25 (0,15 печ. л.).

5. Проталинская Ю.О. Пути совершенствования системы управления ЖКХ в современных условиях реформирования отрасли / Проталинская Ю.О. // Сборник статей III международной научно - практической конференции «Инновационные технологии научных исследований социально -экономических процессов». - Пенза, Из-во Приволжский Дом знаний, 2005. - С. 133-135 (0,15 печ. л.).

Р- 98 3 9

6. Проталинская Ю.О. Основные составляющие единой системы учета в комплексе ЖКХ / Проталниская Ю.О. // Труды международной научно -практической конференции «Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы». - Санкт-Петербург, Из-во Политехнического университета, 2005. - С.648-649 (0,09 печ. л.).

7. Проталинская Ю.О. Методика построения и функционирования единого учетного информационного пространства жилищно-коммунальной системы / Проталинская Ю.О., Салахова Э.К. // Астрахан. отд. ВЭО России. -Астрахань, 2005. - 34 е., ил., рус., рукопись деп. в ВИНИТИ, №52-В2006. (1,42 печ. л., в т.ч. авт. 0,92).

8. Проталинская Ю.О. Организация системы генерации учетной информации жилищно-коммунального хозяйства города / Проталинская Ю.О., Салахова Э.К. // Астрахан. отд. ВЭО России. - Астрахань, 2006. - 33 е., ил., рус., Рукопись деп. в ВИНИТИ, №79-В2006. (1,38 печ. л., в т.ч. авт. 0,88).

Тип. АГТУ, Зак. 343, 25.04.06, Тир. 100

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Проталинская, Юлия Олеговна

Введение

Глава 1 Теоретико-методические основы формирования показателей в системе единого учетного пространства

1.1 Теоретические основы построения единого учетного пространства

1.2 Особенности организации учетной деятельности внутри единого учетного пространства

1.3 Методика формирования учетной политики предприятий внутри единого учетного пространства

Глава 2 Оценка формирования и использования учетной информации для управления жилищно-коммунальным хозяйством

2.1 Исследование проблем и перспектив развития учета в жилищно-коммунальном хозяйстве

2.2 Анализ экономических показателей деятельности жилищно-коммунальных предприятий г. Астрахани

2.3 Состояние учетно-аналитической работы на жилищно-коммунальных предприятиях г. Астрахани

Глава 3 Пути совершенствования учетно-аналитической работы жилищно-коммунальных предприятий г. Астрахани

3.1 Построение единого учетного пространства в городском жилищно-коммунальном хозяйстве

3.2 Особенности учета финансового результата предприятий жилищно-коммунального хозяйства в системе единого учетного пространства

3.3 Порядок формирования и контроля показателей отчетности жилищно-коммунальных предприятий в едином учетном пространстве

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства"

Развитие экономики России сопровождается реформированием и становлением деятельности жилищно-коммунального хозяйства страны. Реформа этой отрасли, включающая в себя как решение проблем оплаты коммунальных услуг, системы социальных гарантий и льгот, собственности на жилье, так и повышение эффективности управления данной отраслью, стала важнейшей задачей органов местного самоуправления. В то же время следует иметь в виду, что преобразование жилищно-коммунального хозяйства является основной составной частью общеэкономических социальных преобразований российской экономики. Выполняя важную роль в обеспечении жизнедеятельности россиян, жилищно-коммунальное хозяйство функционирует, в основном, на дотации бюджетов разного уровня. Несмотря на огромные средства, затрачиваемые местными бюджетами на содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, качество жилищно-коммунального обслуживания остается неудовлетворительным. Необходимость радикальных преобразований в этой сфере экономики стала не только очевидной, но и реально возможной.

Принятые на федеральном уровне нормативные акты, образовав законодательное поле, обеспечили экономические и организационно-правовые условия проведения реформ жилищно-коммунального хозяйства. В то же время решения, касающиеся реформирования отношений внутри отрасли, носят, как правило, рекомендательный характер и не соотносятся с возможностями местных бюджетов. В Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства подчеркивается, что основными направлениями реформирования являются: совершенствование тарифной политики, формирование рыночных отношений в отрасли, повышение эффективности финансирования отрасли, решение социальных вопросов, а так же повышение эффективности ее управления.

Проводимые преобразования требуют от руководителей четких и эффективных действий на основе оперативной учетной информации, отражающей экономическое состояние отрасли. Без детального знания рынка жилищно-коммунальных услуг и его отдельных сегментов практически невозможно решить задачу превращения дотационной ныне отрасли в коммерчески преуспевающий бизнес. Это предъявляет новые требования к организации и ведению учета, анализа и контроля на предприятиях отрасли.

Одним из механизмов обеспечения руководителей релевантной информацией является объединение жилищно-коммунального хозяйства в единое учетное пространство, основанное на единой методике учета и анализа.

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена необходимостью выявления особенностей организации учета и анализа на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства с целью объединения информационных потоков внутри отрасли в единое учетное пространство для повышения эффективности учетной информации при принятии управленческих решений руководителями жилищно-коммунального хозяйства. Исследования требуются в области организации учетного процесса, постановки учетной политики организаций, а также контроля затрат предприятий и взаимосвязи бюджетных ассигнований с реализацией коммунальных услуг. Также необходимо исследовать состав и содержание отчетности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, используемой руководителями отрасли.

Степень разработанности темы. Проблемам построения единого информационного пространства посвящены работы широкого круга ученых и специалистов: Г.В. Белова, М.В. Жирова, Т.В. Закупень, В.А. Козлова, Э.Э Латышева, В.А. Никитова, Е.И. Орлова, Д.Ф. Шанявского и др. В нашей стране широкий спектр вопросов, непосредственно относящихся к бухгалтерской учетной информационной системе, рассматривался в научных исследованиях В.Д. Новодворского, В.Ф. Палия, Я.В. Соколова, А.Н. Хорина, А.Д. Шеремета и др. Однако проблемам построения методического аппарата информационного пространства учета посвящено небольшое количество работ: И.Б. Винера, О.В. Голосова, К.С. Нарибаев, Э.А. Сиротенко, В.В. Скобара, О.В. Рожновой.

По вопросам выделения в учетной системе предприятий налоговой, финансовой и управленческой подсистем существует небольшое количество работ. В основном это публикации: P.A. Алборова, Т.В. Антиповой, А.Н. Березиной, A.B. Ефремова и др. Зарубежный опыт, а также проблемы развития отечественного налогового учета рассмотрены в работах: A.B. Аронова, М.Р. Бобоева, Д.В. Наумичева, В.А. Костылева, Е.П. Козлова, Л.И. Малявкина и др. Основы управленческого учета исследовались в работах: И.Г. Кондратовой, Т.П. Карповой, М.А. Бахрушиной, В.В. Ковалева, Ч. Хорнгрена, Дж. Фостера, Ж. Ришара, К.'Друри, Дж. Шанка и др.

В целом, вопросам функционирования и реформирования жилищно-коммунальной отрасли посвящены публикации: JI.H. Чернышова, Т.Д. Белкиной, И.Г. Минца, A.A. Аболина, В.И. Морозова, C.B. Ботвеева, C.B. Барулина, А.И. Васина, В.И. Подольского, П.В. Сотникова, Д.С. Молякова, Е.А. Каменевой и др.

Однако основы и проблемы объединения жилищно-коммунального хозяйства на уровне муниципального образования в единое учетное пространство в литературе не исследовались.

Цель и задачи диссертации. Целью диссертационного исследования является создание методических основ и практических рекомендаций по организации систем учета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и объединение их в единое учетное пространство.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

- обосновать применение теории единого учетного пространства в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- выявить основные информационно-аналитические функции и задачи финансового, налогового и управленческого учета в едином учетном пространстве на мезо- и микроуровне управления деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- определить основные принципы построения учетной политики предприятий жилищно-коммунального хозяйства в целях объединения их учетных систем в единое учетное пространство на уровне муниципального образования;

- определить в рамках реформирования жилищно-коммунальной отрасли экономическую и правовую базу объединения учетных систем предприятий жилищно-коммунального хозяйства в единое учетное пространство на уровне муниципального образования;

- разработать методику организации единого учетного пространства внутри жилищно-коммунального хозяйства, включающую: учетную политику, унифицированный план счетов, схему документооборота, методику классификации и учета затрат;

- разработать формы отчетности, методику анализа и контроля эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с требованиями микро- и мезоуровня управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является комплекс теоретических и методических проблем, связанных с организацией учета на предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Объектом исследования является деятельность предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг г. Астрахани.

Методология исследования. Основой исследования послужили современные и классические труды по теории бухгалтерского и управленческого учета, экономического анализа, оперативного управления и организации отраслевых информационно-аналитических систем. В процессе диссертационного исследования автором применялись такие общенаучные методы, как анализ и синтез, логический, системный и комплексный подходы, моделирование, а также дедукция, индукция, конкретизация, абстрагирование, классификация и другие методы. В процессе эмпирического исследования в рамках диссертационного исследования автором были использованы следующие методы: анкетирование, сравнение, группировка и анализ.

Научная новизна диссертационного исследования. Разработанная методика построения единого учетного пространства дополняет предметную область организации учета и показателей отчетности жилищно-коммунальных предприятий. Автором получены следующие результаты, определяющие научную новизну исследования:

- расширены теоретические представления о едином учетном пространстве, включением в его состав элемента промежуточного звена, содержащего процедуру организации учета, и уточнением структуры единого учетного пространства путем выделения в нем двух уровней формирования, обобщения и использования учетной информации в целях управления (мезо- и микроуровень);

- предложена методика объединения учетных систем жилищно-коммунальных предприятий в единое учетное пространство на уровне муниципального образования;

- разработан состав элементов учетной политики в целях приведения в соответствие показателей финансового, налогового и управленческого учета и обеспечивающий ведение учета на предприятиях внутри единого учетного пространства;

- предложена классификация затрат, разработана структура центров ответственности и обоснована детализация мест возникновения затрат на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, позволяющая унифицировать учет затрат внутри единого учетного пространства;

- разработан комплекс показателей и методика анализа, необходимые для оценки эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства на уровне муниципального образования;

- раскрыто содержание механизма финансового и технологического контроля государственных органов за деятельностью предприятий жилищнокоммунального хозяйства, обеспечивающих прозрачность предоставления кредитов и субсидий.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что теоретические выводы, предложенная модель и практические рекомендации могут быть использованы при построении территориальной информационной модели жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований. Предложенные методики могут быть использованы при организации управленческого и налогового учета, а также систем экономического анализа на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Предложенная система группировки затрат на производство жилищно-коммунальных услуг позволит повысить оперативность информации о произведенных затратах в разрезе центров ответственности.

Разработанные формы отчетов (оперативного, тактического и стратегического уровня) могут использоваться на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и в отделах анализа органов управления муниципальным образованием.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические, методические и практические положения диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и межвузовских конференциях (гг. Астрахань, Пенза и Санкт-Петербург), а также на заседаниях Астраханского отделения Вольного экономического общества России.

Разработанные автором практические рекомендации внедрены в финансово-хозяйственной деятельности МУП г. Астрахани «Тепловые сети», ОАО «Астраханьэнерго», ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и используются в работе консалтинговой компании, что подтверждено справками о внедрении. Разработанная автором модель единого учетного пространства используется как основа территориальной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 199 наименований. Работа состоит из 183 страниц машинописного текста, в том числе 16 рисунков, 27 таблиц, 17 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Бухгалтерский учет, статистика", Проталинская, Юлия Олеговна

Результаты исследования используются для разработки необходимого методического инструментария единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани.

В настоящее время предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани предоставляют населению следующие виды услуг: жилищные услуги, электроэнергия, отопление, сетевой газ, сжиженный газ, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, содержание лифтов. По предоставляемым услугам предприятия отрасли делятся на три вида:

1) оптовые продавцы - ОАО «Астраханьэнерго», ОАО «Астраханская Энергосбытовая компания», ОАО «Астраханьрегионгаз», МУП г. Астрахани «Астрводоканал»;

2) перепродавцы или производители одного или двух видов услуг - МУП «Астраханькоммунэнерго», МУП Г. Астрахани «Трусовкоммунэнерго», МУП г. Астрахани «Астраханские тепловые сети»;

3) ЖЭКи, ДЭЗы, являющиеся перепродавцами и собирающие квартплату.

Муниципальные предприятия «Астркоммунэнерго» и «Коммунэнерго»

Трусовского района решают задачи по обеспечению надежного и бесперебойного снабжения потребителей тепловой и электрической энергией и осуществляют эксплуатацию котельных, трансформаторных подстанций, распределительных тепловых и электрических сетей жилого фонда и социальной инфраструктуры, поставкой электрической энергии на все объекты города и населению.

Общая протяженность воздушных и кабельных линий на балансе предприятия составляет 1224,6 км.

Число котельных на балансе предприятия - 35 единиц, число котельных на обслуживании - 5 единиц. Протяженность тепловых сетей в 2-трубном исполнении составляет 181,7 км.

ОАО «Астраханская Энергосбытовая компания» осуществляет контроль и учет за реализацией тепловой и электрической энергии предприятиям, организациям г. Астрахани, населению; поступление доходов от потребителей теплоэлектроэнергии. Количество абонентов (население), потребляющих электроэнергию 137631чел., теплоэнергию - 94442 чел., горячую воду - 61 655 чел. Прочих потребителей - 4966 единиц.

В 2003 г. произошла реорганизация муниципальных предприятий, предоставляющих водопроводно-канализационные услуги, путем их слияния в МУП г. Астрахани «Астрводоканал». Данное предприятие производит и бесперебойно обеспечивает питьевой водой население, предприятия промышленной и бюджетной сферы лево- и правобережной частей города, занимается отведением бытовых и производственных сточных вод с высоким качеством очистки. Одиночное протяжение уличной водопроводной сети -1107,2 км, одиночное протяжение канализационной сети - 591,2 км. Численность жителей, пользующихся водоснабжением - 456,2 тыс. чел., пользующихся водоотведением - 334,4 тыс. чел.

Такие предприятия, как МП «Ремонтник», МП «Коммунстройсервис», МУП «Служба 1», МУП «Форпост» решают задачи по благоустройству улиц, скверов, парков, придомовых территорий; озеленению территорий города; строительству, текущему и капитальному ремонту муниципальных дорог и тротуаров, изготовлению, установке и ремонту элементов благоустройства, содержанию малых форм и дворовых территорий, санитарной очистке города; содержанию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

Преимуществом такого рода многоотраслевых предприятий являются: снижение доли накладных расходов в себестоимости услуг; безубыточная работа предприятий за счет того, что прибыль от одних видов деятельности может перекрыть возможные убытки от других видов деятельности; упрощение системы управления благоустройством территории города; сглаживание фактора сезонности отдельных видов работ.

Именно от эффективности управления этими предприятиями зависит экономическая стабильность функционирования всего жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани.

Экономика г. Астрахани представлена следующими отраслями: промышленность, строительство, связь, транспортные услуги, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура и искусство. Основой экономики города является промышленность, на долю которой приходится около 35% налоговых поступлений в консолидированный бюджет города. На предприятиях промышленности трудится почти 30 тыс. чел., что составляет около 20% всех работающих в городе. Однако стабильное функционирование жилищно-коммунального хозяйства является одним из основных факторов развития экономики города, так как является отраслью обеспечивающей жизнедеятельность населения города. На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства работает 21,1 тыс. чел., что составляет 15,14% работающего населения в городе. Объем оказанных жилищно-коммунальных услуг за последние три года вырос в два раза и составил 1495,1 млн. руб. (Приложение 6).

В целом за последние четыре года как в развитии жилищно-коммунального хозяйства, так и в экономике города преобладали тенденции стабилизации. Наблюдается тенденция снижения убыточности предприятий жилищно-коммунального хозяйства: с 92 млн. руб. в 2002 г. до 22,1 млн. руб. в 2004 г., что составило 5,3% от общего убытка предприятий города. Также снижается количество убыточных предприятий в отрасли (на 2004 г. - 11% от общего количества предприятий), в основном, это предприятия электроснабжения и городского транспорта.

Несмотря на отдельные положительные изменения, в целом положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве города нельзя признать удовлетворительным. Продолжает нарастать комплекс нерешенных проблем, основными из которых являются: изношенность основных производственных фондов, низкая оплата работников, наличие постоянной задолженности потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций.

Показатели деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства представлены автором в Приложении 7.

Отпуск тепла муниципальными энергоснабжающими предприятиями за 2004г. составил 1831,6 тыс. Гкал, что на 2% больше уровня 2003г. Стоимость производства и распределения теплоэнергии в расчете на 1 Гкал составила 328,7 руб., увеличившись по сравнению с прошлым годом на 24,7% за счет роста цен на электроэнергию, газ, мазут.

Количество отпущенной электроэнергии потребителям возросло на 3,5% и составило 644,7 млн. квт. час.

Потери в сетях электроснабжения увеличились на 1 пункт и составили 16,81%, в теплосетях снизились на 2,9 пункта и составили 35,17%.

Отпуск воды питьевого качества предприятием водоснабжения МУП «Астрводоканал» составил около 59,5 млн. м3, что на 5% ниже уровня прошлого года, так как установка приборов учета побуждает потребителей, в том числе и население, к более экономному расходованию воды. За 2004 г. потребителями МУП «Астрводоканал», установлено 8651 единица приборов учета расходования воды, в том числе населению - 7993 единиц.

За последний год за счет средств городского бюджета выполнены работы по капитальному ремонту объектов водопроводно-канализационного хозяйства на сумму свыше 19,3 млн. руб. Кроме того, МУП «Астрводоканал» собственными силами выполнен капитальный ремонт и реконструкция объектов водопроводно-канализационного хозяйства на общую сумму 14 млн. руб.

Предметом особого внимания является состояние основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства города. Отмечаются частые случаи аварий на канализационных сетях и насосных станциях, приводящие к сбросам сточных вод. Канализационные очистные сооружения, как правило, не обеспечивают степень очистки сточных вод, отвечающую нормативным требованиям, а в периоды половодий и паводков сбрасывают практически неочищенные сточные воды. Техническое состояние системы вследствие давности эксплуатации (более 60 лет) характеризуется как критическое (табл. 7).

Постоянно растут расходы воды, подаваемой централизованными системами водоснабжения при стабильной численности населения, пользующегося их услугами. В результате фактические расходы воды в системах водоснабжения весьма значительно превышают потребности в воде при её рациональном использовании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование направлено на разработку методических основ и практических рекомендаций по организации учета, контроля и анализа результатов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, объединенных в единое учетное пространство. В связи с этим в работе рассмотрена экономическая и правовая база функционирования предприятий отрасли; обоснована деятельность жилищно-коммунального хозяйства как специфического объекта учета; выявлены особенности учета на предприятиях-производителях коммунальных услуг; определены методические подходы к организации учета на основе единых принципов, объединяющих жилищно-коммунального хозяйство в единое учетное пространство на уровне муниципального образования; разработана система управленческих отчетов, позволяющих повысить эффективность принятия решений. В результате проведенного исследования сделаны выводы и получены следующие результаты.

Значительное место в работе отводится характеристике коммунального хозяйства. В настоящее время коммунальное хозяйство основано преимущественно на муниципальной собственности. Если сравнить подотрасли жилищно-коммунального хозяйства по доле содержащейся в них муниципальной собственности, то следует отметить ее преобладание на предприятиях коммунального водоснабжения и незначительную часть в сфере эксплуатации жилого фонда.

Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время испытывает серьезные трудности в своем развитии. Основные причины - неэффективная система управления, дотационность сферы и неудовлетворительное финансовое положение предприятий комплекса, отсутствие экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитость конкурентной среды и, как следствие, высокая степень износа основных фондов, неэффективная работа предприятий, большая потеря энергии, воды и других ресурсов.

Основополагающим принципом реформирования жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным федеральной целевой программой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» на 2002-2010 гг., является развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований как единого экономического комплекса. Основными направлениями реформы отрасли являются: совершенствование тарифной политики, формирование рыночных отношений в отрасли, повышение эффективности финансирования отрасли, решение социальных вопросов, а также повышение эффективности ее управления.

В процессе проведения реформы планируется переход на 100%-ю оплату населением тарифа на жилищно-коммунальные услуги, при этом дотирование государства социально необеспеченных слоев населения передается от предприятий отрасли непосредственно гражданам. При изучении опыта крупных городов и регионов России автором было определено, что для аккумулирования информации по оказанным услугам и необходимым дотациям населению на местах внедряют систему единой базы абонентов на всех предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве требует от государства усиления контроля над процессом формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и использования бюджетных средств. Проведенный анализ практики организации контроля государства в жилищно-коммунальном хозяйстве выявил следующее: для повышения эффективности проведения контроля необходима унификация и стандартизация учета путем внедрения единой методологии учета постоянных и переменных затрат, а также учета доходов с выделением бюджетного финансирования по видам жилищно-коммунальных услуг и сферам деятельности.

Вышеперечисленные положения позволяют автору сделать заключение о том, что интеграция экономических связей внутри жилищно-коммунального хозяйства городов, а также тенденции унификации учетной информации позволяют ввести понятие «единое учетное пространство жилищно-коммунального хозяйства».

Экономическое информационное пространство жилищно-коммунального хозяйства - это упорядоченная в соответствии с определенными принципами совокупность информационных ресурсов внутри отрасли, предназначенных для уменьшения неопределенности при принятии решений и формирования целенаправленных действий руководителями всех уровней. Автором под единым учетным пространством жилищно-коммунального хозяйства понимается вся учетная работа на предприятиях отрасли, включающая финансовый, налоговый и управленческий учет, основанная на единых нормативных документах и методиках.

Для определения сущности единого учетного пространства в диссертационной работе рассмотрены цели, задачи, основные элементы и принципы его построения. Целью системы единого учетного пространства является достижение финансовой стабилизации комплекса жилищно-коммунального хозяйства города путем повышения эффективности экономической деятельности предприятий отрасли посредством оказания информационной поддержки руководителей и других пользователей учетной информации в процессе принятия ими текущих и стратегических решений.

Задачами системы единого учетного пространства являются: обеспечить информационную поддержку пользователям в процессе принятия решения; повысить эффективность управления как предприятий отрасли, так и жилищно-коммунального хозяйства города в целом.

Основными принципами функционирования системы единого учетного пространства являются: 1) полезность информационных ресурсов с точки зрения потребителей информации; 2) равная доступность информации для ее потребителей; 3) максимальная удовлетворенность информационных запросов всех участников процессов генерации и потребления учетной информации; 4) выгодность информационных отношений (превышение выгод над затратами) в части формирования, передачи и восприятия учетной информации для отдельных субъектов и общества в целом.

В соответствии с целью, принципами и задачами автором в едином учетном пространстве выделены следующие элементы: учетные знания (теория учета - стратегическая информация); внешняя управляющая учетная информация (концепция учета и отчетности, стандарты учета и отчетности); учетные действия на предприятии (учетная политика предприятий -тактическая информация); отчетность предприятий (оперативная информация).

Для повышения качества и эффективности системы учетного пространства, в нем выделены два уровня: первый уровень - формируемое (сформированное) учетное пространство; второй уровень - воспринимаемое (воспринятое) учетное пространство. Формируемое учетное пространство жилищно-коммунального хозяйства составляют следующие данные: учетные знания (А) - разработанные и принимаемые на практике знания (теория учета, методы, способы, процедуры учета); внешняя управляющая информация (В) (созданные и применяемые на практике концепции учета и отчетности, стандарты, нормативные документы); информация оперативного учета на предприятиях (С) (учетная политика предприятий); данные составленной предприятием отчетности (Э).

Вся информация из сформированного пространства предназначается для восприятия пользователями. В процессе восприятия этой информации происходит ее преобразование в соответствии с законами восприятия информации человеком и в зависимости от воздействия значимых факторов на данный процесс. На формирование воспринимаемого учетного информационного пространства оказывают влияние и другие компоненты экономического информационного пространства. Уровни воспринимаемого информационного пространства подразделяется соответственно сформированному на воспринимаемые учетные знания (А1); воспринимаемые концепции учета отчетности, стандарты, нормативные документы (внешняя управляющая информация) (В^; воспринимаемая информация отчетности (Э^. Итогом процесса восприятия учетной информации выступает принятие решения пользователями и их последующие действия, которые, в свою очередь, окажут воздействие как на отдельные элементы единого учетного пространства, так и на- экономическую деятельность всего жилищно-коммунального хозяйства.

В работе отмечено, что определяющее влияние на процесс функционирования единого учетного пространства оказывает внешняя управляющая информация (пространство В). Внешняя управляющая информация анализировалась по степени обобщения и детализации управляющих положений: общепринятые принципы учета, концептуальные основы финансового учета и отчетности, стандарты финансовой отчетности, нормативные и законодательные документы. Проведенный автором анализ системы внешней управляющей информации, сформированной в настоящее время в России, и ее влияния на функционирование единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства позволили сделать вывод о том, что с точки зрения достижения цели построения единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства целесообразно выделение финансового, налогового и управленческого учета на предприятиях внутри системы. При этом отмечено, что основной целью финансового учета внутри системы единого учетного пространства является получение достоверной информации финансовой отчетности и ее предоставлении заинтересованным в ней пользователям. Целью управленческого учета с позиции построения системы единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение необходимой информационной поддержки как руководителей отдельных предприятий (микроуровень), так и руководителей жилищно-коммунального хозяйства в целом (мезоуровень).

Управленческий учет, в рамках единого учетного пространства исходя из поставленной цели предоставляет руководителям информацию, ориентированную на принятие решений, связанных с реформированием отрасли и оценки мероприятий; обеспечение контроля качества жилищно-коммунальных услуг; обеспечение контроля за уровнем затрат предприятий.

На мезоуровне управления жилищно-коммунальным хозяйством города система управленческого учета обеспечивает эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства посредством генерирования информации для составления производственной и инвестиционной программ, решения вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ, контроля обеспечивающего поддержание качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению.

Изучив опыт администрации г. Астрахани в проведении правовых и экономических реформ жилищно-коммунального хозяйства, а также системы учета и анализа, автором выделено несколько проблемных направлений организации учета на предприятиях отрасли.

В результате исследования организации учета автором определены причины недостаточного уровня контроля за использованием бюджетных и собственных средств предприятий, . заключающиеся в недостатках в оперативном учете затрат на производство услуг; неэффективности систем документооборота и рабочего плана счетов; непроработанности учетной политики; отсутствии системы планирования и контроля, позволяющей экономически обосновать применяемые решения.

Результаты анализа дали автору исследования возможность предложить методику организации единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани, основами которой являются: единая методика выбора учетной политики, унифицированный рабочий план счетов, единая система организации документооборота, унифицированная методика организации учета и планирования затрат, система внутриотраслевых отчетов.

Учетная политика рассматривается как специфическая составляющая системы внутренней управляющей информации, как совокупность способов ведения финансового, налогового и управленческого учета и составления отчетности предприятий внутри системы единого учетного информационного пространства. По форме учетная политика представляет собой внутренний документ предприятия, в котором раскрываются избранные способы ведения учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений пользователями отчетности. Отмечено, что существенными признаются способы ведения учета без специальных знаний, применение которых пользователями отчетности дает возможность достоверной оценки финансового положения и результатов деятельности. Поэтому значимость внутреннего документа, регламентирующего порядок ведения учета и формирования отчетности в организациях, является приоритетной по сравнению с другой внутренней документацией. Особое место среди элементов учетной политики занимает рабочий план счетов.

В работе предложен рабочий план счетов предприятий внутри единого учетного пространства, позволяющий вести управленческий учет затрат.

Важность учета затрат на производство коммунальных услуг заключается в том, что себестоимость является основной составляющей тарифа на жилищно-коммунальные услуги. Автором отмечается, что в современных экономических условиях складываются новые подходы к формированию структуры расходов коммунального предприятия, которые должны быть сбалансированы доходами с учетом величины прямых платежей различных групп потребителей и субсидий местных властей. Правила учета затрат на производство жилищно-коммунальных услуг в разрезе элементов и статей исчисления себестоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливаются отдельными нормативными актами и методическими указаниями по бухгалтерскому учету. В связи с этим автором в работе рассмотрена себестоимость коммунальных услуг, учет и калькулирование с позиции задач, поставленных в ходе проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. В этих условиях уточнена классификация и содержание затрат, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг. Разработанная автором классификация затрат с выделением переменных, постоянных и условно-постоянных расходов, рекомендована в работе для планирования и учета.

Обосновано формирование затрат по центрам ответственности. На примере организационной структуры предприятия МУП г. Астрахани «Астрводоканал» составлена структура центров ответственности и проведена детализация мест возникновения затрат внутри каждого центра ответственности. Для управления затратами по центрам ответственности затраты классифицированы на полностью регулируемые, частично регулируемые, нерегулируемые.

Автором разработана и предложена система внутриотраслевых отчетов оперативного, тактического и стратегического уровня. При этом, структура и формы управленческой отчетности позволят проводить анализ деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства на всех уровнях актуальности. I уровень позволяет в оперативном режиме оценить текущую производственную деятельность (количество простоев, текущих ремонтов оборудования), а также контролировать качество жилищно-коммунальных услуг (объем выпуска жилищно-коммунальных услуг за неделю). II уровень дает аналитическую информацию о текущих затратах предприятия и их отклонениях от плановой величины (тарифа), позволяет выявить, какое из подразделений предприятия жилищно-коммунального хозяйства является «донором производства», а какое дотационным. III уровень позволяет составить общую картину состояния жилищно-коммунального хозяйства города в целом.

Значительное место в работе отводится характеристике сущности и содержания контроля за оказанием услуг, определению его места в системе управления предприятий. Исследование вопросов контроля проводилось с позиции задач, решаемых в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Отмечено, что контроль за затратами и уровнем рентабельности является действенным способом регулирования тарифов на услуги, производимые предприятиями-монополистами. В диссертации обоснованы виды и направления контроля услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве. Было установлено, что для оценки объективности расчета затрат и результатов деятельности необходим государственный контроль по следующим направлениям: финансовому и технологическому. Процедуры, включаемые в финансовый и технологический анализ (на примере МУП г. Астрахани «Астрводоканал») приведены в схемах. Проведенное исследование по названным проблемам дало основание утверждать, что анализ и контроль со стороны государства является реальной помощью для специалистов и служит усилению контроля за процессом регулирования и ценообразования на всех уровнях формирования жилищно-коммунальных услуг. По мнению автора, необходимость проведения контрольных проверок в жилищно-коммунальном хозяйстве вызвана действующим сегодня затратным механизмом формирования себестоимости жилищно-коммунальных услуг и низкой платежеспособностью потребителей.

В диссертации проанализированы методические подходы к контролю затрат и доходов жилищно-коммунальных предприятий. По материалам жилищно-коммунальных предприятий г. Астрахани определены методические компоненты контроля затрат и доходов: проверка обоснованности, полноты и правильности формирования себестоимости и прибыли; проверка состава себестоимости отдельных видов услуг; проверка состава, технического состояния, загрузки, использования мощностей предприятия; анализ финансового положения предприятия. Автором исследования отмечается, что в условиях реформирования экономико-правовых основ функционирования жилищно-коммунального хозяйства и реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами анализ и контроль затрат предполагает установление достоверности отнесения их на себестоимость по принципам: производственной направленности затрат; номенклатурного и качественного соответствия; действительности затрат. Автором подчеркивается, что систематический анализ и контроль со стороны государства необходим как организующий фактор, поскольку основные его задачи в отрасли не только выявление неэффективных затрат, но и поиск резервов по расширению финансовых возможностей предприятия.

В диссертации обращено внимание на то обстоятельство, что в процессе проведения контрольных . мероприятий коммунальных предприятий проверяются не только организация и методика формирования затрат и результатов, но и порядок расчета экономически обоснованных тарифов. Важное значение уделяется обязательной экспертизе экономически обоснованного тарифа на жилищно-коммунальные услуги.

Внедрение в практику разработанных в диссертации положений будет во многом способствовать повышению качественного уровня организации учета, анализа и контроля затрат и результатов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.