Организация государственного финансового контроля в системе публичных финансов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация государственного финансового контроля в системе публичных финансов"

САНКТ- ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

005016104

Енц Галина Павловна

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ

Специальность 08.00.10— Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

з мая та

Санкт-Петербург 2012

005016104

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Иванов Виктор Владимирович

Официальные оппоненты: Иванова Наталия Георгиевна

доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, профессор кафедры финансов

Воробьев Андрей Станиславович кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургский государственный университет, доцент кафедры экономической теории

Ведущая организация — Автономная некоммерческая организация

высшего профессионального образования «Международный банковский институт»

Защита состоится v22, » 2012 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 212.232.36 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, дом 62, аудитория № 415

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.(199034, Санкт-Петербург, Университетская набережная, 7/9)

Автореферат разослан » ¿Zft^^M12012

года.

Учений ro°pei»pb

дпссёршшоошго сваетд Д 212.2?2.?о> х >.н. профессор

Н < . Во|'пнк-К:)

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Результаты развития экономики могут эффективно трансформироваться в социальные блага посредством хорошо управляемой финансовой системы через взаимодополняющие друг друга функции распределения и контроля. В условиях формирования института частной собственности и свободного предпринимательства государственная финансовая система требует создания на основе уже имеющегося, в том числе зарубежного опыта, механизма финансового контроля, целью которого будет достижение заданных результатов при формировании и исполнении бюджетов, что соответствует финансовой политике государства. Актуальность вопросов организации финансового контроля в системе публичных финансов позволяет рассматривать финансовый контроль в качестве одного из важнейших элементов государственных реформ в стране.

Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного финансового контроля в России с позиции общетеоретических подходов на протяжении длительного времени исследовались в работах многих авторов: И.А. Белобжецкого, В В. Бурцева. A.A. Васильева, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина, Е.Ю. Грачевой, Ю.А. Данилевского, A.C. Емельянова, A.A. Жданова, А.Н. Козырина. Т.В. Конюховой, С.А. Котляревского, И.И. К-^ерова, A.C. Ларионова, В.А. Лебедева, Е.В Марковой, В.В. Моданова, Л.Н. Овсянникова, Г.Б Поляка, Р.И. Розенблюма, H.A. Сатаровой, Н.И. Химичевой, С.О. Шохина и др.

История становления финансового контроля в государстве исследовалась в работах А.Г. Андреева, О.В. Владимировой, И.Б. Лагутина, Д.М. Львова, В. А.Осмининой, A.A. Ялбулганова и др. Вопросам развития финансового контроля в дореволюционной России посвящены работы таких авторов, как Э. Н. Берендтс, И. Блех, И. С. Блиох, В. А. Сакович, М. М. Сперанский.

Научную основу для разработки современной теории и методологии государственного финансового контроля в России, получающую дальнейшее развитие, заложили в своих трудах С.А.Агапцов, Т.В.Аншпова, И.А.Белобжецкий, В.В.Бурцев, Ю.М.Воронин, Е.Ю.Грачева, Гуляев А.П., В.А.Двуреченских, Н.П.Ефимова, Е.И.Иванова, В.А.Жуков, Л.Н.Овсяшшков, Б.Г.Преображенский, В. Пансков, Н.Д. Погосян, В.М.Родионова, С.Н.Рябухин. С. В. Степашин, П.В.Чсрноморд, С.О.Шохин и др. Возможности же использования государственного контроля в качестве инструмента совершенствования бюджетного процесса на уровне местного самоуправления практически не исследовались.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке системы финансового контроля, позволяющей генерировать синергетический эффект в результате интеграции раздельных функций и полномочий самостоятельных органов управления.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть содержание государственного финансового контроля, исходя из новых требований к организации публичных финансов;

-обобщить современные подходы к организации государственного финансового контроля в развитых странах;

-выявить достоинства и недостатки существующей системы организации финансового контроля в Российской Федерации;

-обосновать направления, инструменты повышения результативности государственного финансового контроля на муниципальном уровне, показать резервы повышения результативности государственного финансового контроля;

-разработать модель организации государственного финансового контроля, ориентированного на обеспечение социально- экономической устойчивости территориально-административных образовании;

-разработать модель воздействия государственного финансового контроля на снижение бюджетных рисков.

Объектом исследования выступает организация финансового контроля в системе публичных финансов как область формирования новых научных подходов обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Предметом исследования выступают интегрированные модели государственного финансового контроля, являющиеся основой эффективного механизма процессуальной деятельности контрольно- ревизионного аппарата.

В качестве информационно- фактологической базы исследования использованы научные исследования известных как отечественных, так и зарубежных ученых, материалы Счетной палаты РФ, данные о результатах деятельности Росфиннадзора Минфина РФ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании конструкционного подхода к интеграции отдельных сфср государственного финансового контроля, обеспечивающей достижение синергетического эффекта использования бюджетных средств. Она отражена в следующих положениях:

-раскрыты закономерности эволюции моделей государственного финансового контроля; -обоснована необходимость построения единой вертикали государственной системы финансового контроля во главе с Высшим контрольно-координирующим органом;

-определены условия получения синергетического эффекта в процессе консолидации возможностей субъектов президентского, парламентского и правительственного контроля, включая контрольные структуры субъектов РФ;

-предложена модель воздействия государственного финансового контроля на достижение социально- экономической устойчивости территориально-административных образований;

-обоснована целесообразность применения камеральных проверок в бюджетной сфере.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования результатов разработанной автором модели обеспечения эффективной системы государственного финансового контроля в контрольно-счетной деятельности органов публичной власти. Методы контроля, основанные на системе предложенных критериев и показателей, учитывающие специфику бюджетных услуг, могут использоваться в бюджетной сфере.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы на программах подготовки бакалавров, магистров, аспирантов в рамках курсов «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система РФ, «Финансовый контроль».

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в развитии подходов к организации финансового контроля в сфере публичных финансов, ориентированных на достижение результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в опу бликованных работах. Результаты и выводы работы докладывались на конференциях различного уровня, частично представлены в материалах Пятой научно-практической конференции 15 апреля 2010 г. СПб.: СПбГИЭУ; рассматривались в сочетании с другими вопросами по финансово-бюджетной системе Республики Коми в выступлении в Министерстве экономического развития Республики Коми (сентябрь 2009г.).

Материалы публикаций нашли отражение в практической работе контрольно-ревизионных служб, а так же при подготовке нормативных документов.1.

По результатам исследования опубликовано 20 научных работ, в том числе 10 статей в журналах, входящих в список ВАК, монография -8,4п.л.

Структура и логика исследования подчинены цели исследования и решению поставленных задач.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Структура работы сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации.

Введение содержит обоснование актуальности темы диссертации, характеристику степени научной разработанности проблемы, формулировку цели, основных задач, объекта и

1 См.: http://house.gov.by/images/pagel6/aud.doc

предмета исследования. Дается описание методики и методологии исследования, новизны, теоретической и практической значимости работы.

В первой главе исследованы теоретические основы государственного финансового контроля, главные проблемы, стоящие перед ним в настоящее время. Автор раскрывает дефиницию «финансовый контроль» через экономическое явление, термин, понятие, категория.

Во второй главе предложена модель государственного финансового контроля, ориентированного на обеспечение социально- экономической устойчивости территориально-административных образований. Определено влияние государственного финансового контроля на снижение бюджетных рисков.

В третьей главе исследованы резервы усиления действенности финансового контроля в системе управления социально-бюджетными отношениями. Особое внимание уделено организации финансового контроля выполнения обязательств государства на муниципальном лровне с позиции повышения его результативности и эффективности.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов проведенного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ Раскрыты закономерности эволюции моделей государственного финансового контроля.

Организация государственного финансового контроля в России исследована с учетом смысловой структуризации рассматриваемой предметной области с применением ретроспективного анализа понятия государственного финансового контроля через эволюцию функциональных процессов финансового контроля и развития государственности, отраженной в законодательных и нормативные актах, регулирующих финансовые взаимоотношения в историческом разрезе, и в системе соответствующей государственной отчетности.

Как практическая система - финансовый контроль применяется в России с XI века в виде денежного контроля за обеспечением справедливого (по тем временам) баланса между общинами и государством.

С позиции общетеоретических подходов финансовый контроль в России развивается с середины XVI века по XVII век в виде ревизии счетов, проверки на предмет финансовых сокрытий, контроля доходов и расходов государства, достигая в ХХ-ХХ1 веках нового качественного содержания государственного финансового контроля, обеспечивающего достижение заданного результата в управлении государственными ресурсами. В кратком виде определенные эволюционные изменения представлены в табл. 1.

Таблица 1.

Эволюция понятия «финансовый контроль»

Период эволюции Понятие контроля Основа

XI в. Финансовый контроль - денежный контроль Русская Правда

XII-XV в. Финансовый контроль- ревизия счетов Устав веча; Казна; 25учреждений- приказов

С середины XVI в. по XVII в Финансовый контроль- ревизия на предмет финансовых сокрытий. Черновые книги сборщиков; «Белые книги»; Счетный Приказ; Ближняя Канцелярия; Введение единицы податного обложения — «большая соха»

ХУШв. Финансовый контроль- ревизия и контроль доходов и расходов Российского государства Действовали Законы Соборного уложения, в ведении Счетного при находились доходы и расходы российского государства; высшим органом контроля и ревизии в то время стал Сенат.

XVIII Х1Хв.в. Финансовый контроль- ревизия счетов и учетных книг; высшая ревизия полезности, своевременности и хозяйственности государственных расходов. Законы государства; реформы Петра I изменили организацию финансового контроля в государстве

Финансовый контроль-ревизия по первичным документам, что вскрывало истинное положение дел в использовании государственных средств. Законы государства; реформы М. Сперанского -государственный контроль по существу стал независимым.

Финансовый контроль - деятельность в губерниях независимых от местных властей контрольных палат, осуществляющих ревизии предотвращения финансовых нарушений и улучшения управления финансами. Законы государства, в т.ч. в России был принят закон о государственном контроле в 1892 г.; единая касса; бюджетная роспись; система государственной отчетности.

ХХ-ХХ1в.в. Финансовый контроль- проверка целевого использования бюджетных средств. Конституция; федеральные законы; региональные законы; местные нормативные акты; данные о состоянии финансово-хозяйственной деятельности организаций всех функциональных областей.

Финансовый контроль — это форма деятельности, когда контрольный орган должен использовать нормы права для разрешения конкретных задач, используя в качестве предмета операций одновременно нормы права, данные учета финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовый контроль является одной из функций, выполняемых государством в обеспечении достижения заданного результата в управлении государственными ресурсами.

Из сведений, представленных в табл.1, считаем возможным сделать выводы о функциональном развитии финансового контроля параллельно с развитием государственности, о наличии различных подходов к определению финансового контроля, его функций.

Представители отдельных отраслей знаний раскрывают сущность контроля с различных точек зрения:

- как форма исполнительно- распорядительной (управленческой) деятельности и форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта - трактуется финансовый контроль экономистами, юристами и социологами;

- как особую стадию управленческого цикла определяют специалисты по теории управления, раскрывая понятие контроля в виде различных трактовок: контроль как систематическая и конструктивная деятельность руководителей, органов управления (одна из основных управленческих функций; контроль как завершающая стадия процесса управления, сердцевиной которой является механизм обратной связи; контроль как неотъемлемая составляющая процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала и до завершения);

- сущность контроля отождествляется с регулярными проверками соблюдения финансового, хозяйственного законодательства (т.е. установленных правовых норм), выявления нарушений государственной дисциплины- с позиции исследователей, непосредственно работающих в сфере контрольно-ревизионной деятельности.

«Финансовый контроль» автором предлагается раскрыть через: экономическое явление, термин, содержание, категория (рис.1).

Экономическое явление — «финансовый контроль»

Семантическая форма явления - термин «финансовый контроль».

- С содержательной точки зрения финансовый контроль включает комплекс контрольных действий по отслеживанию стоимостных пропорций распределения ВНП (валового национального продукта) с целью недопущения его нецелевого и неэффективного расходования.

Финансовый контроль как категория представляет собой «систему объективных общественно-экономических отношений между получателем бюджетных ресурсов (бюджетом) и органом финансового контроля, складывающихся по повода использования бюджетных средств для достижения определенного результата»

Рис. 1. Схема понятий экономического явления «финансовый контроль»

Современные задачи государственного финансового контроля, по мнению автора, обуславливают необходимость построения единой вертикали государственной системы финансового контроля во главе с Высшим контрольно-координирующим органом.

Данное положение подтверждается и опытом организации государственного финансового контроля в развитых странах.

Для выявления характерных признаков финансового контроля в социально-бюджетной сфере развитых стран представлена классификация «Особенности государственного финансового контроля в развитых странах мира» (табл.2), которая построена на основе единообразных признаков.

Во всех странах, представленных в табл.2, прослеживается четкая иерархическая система: во главе Высший контрольный орган, обладающий наибольшим количеством прав и полномочий; все остальные либо подчинены ему, либо подвергаются координации и проверке на предмет соответствия и эффективности работы с его стороны.

В ряде стран контрольным финансовым органам предоставлены специальные функции, и особые полномочия. Например, специфика английской правовой системы позволяет любой акт парламента, регулирующий вопросы финансового контроля, считать конституционным; в США органы контроля имеют функциональную обязанность по оказанию помощи конгресс) в его законодательной и контрольной деятельности, в наработке предложений по совершенствованию госаппарата.

Результаты исследования опыта развитых стран свидетельствуют о том, что все страны стремятся повысить роль и ответственность органов контроля, придавая им необходимые полномочия и соответствующую материальную базу, обеспечивая условия независимости их работы от объектов контроля

Название страны Наличие высшего контрольного опгана Правовой статус конституционного зякпепттения Дифференциация системы контрольных финансовых лпганов Особенности финансового контроля

Германия + + + Внутри Федеральной счетной палаты задачи распределены между восемью отделам по функциональным направлениям. Счетные палаты одиннадцати федеральных земель являются самостоятельными и независимыми друг от друга органами финансового контроля.

Франция + + + Счетная палата является судебной инстанцией, осуществляющей общий контроль за государственными финансами. Такого же рода контроль в коммунах, департаментах и регионах

Англия + + + Специфика английской правовой системы позволяет любой акт Парламента, регулирующий вопросы финансового контроля, считать конституционным. К неписаной части конституции относятся прецедентное право. При этом периферийный аппарат госконтроля представляют контролеры по месту расположении крупных точек государственных заказов, баз снабжения, военных округов, предприятий

США + + + Оказание помощи Конгрессу в его законодательной и контрольной деятельности, контроль и оценка правительственных программ, оперативной деятельности государственных органов управления и наработка предложений по совершенствованию госаппарата. Из- за действующего принципа разделения властей высшие контрольные органы существуют в каждой ветви власти и обеспечивают баланс полномочий исполнительной и законодательной власти.

Канада + + + Роль Высшего контрольного органа принадлежит Управлению генерального аудитора. Занимается Управление генерального аудитора всеми тремя вопросами: финансовым аудитом, аудитом соответствия, аудитом экономичности или проверкой эффективности расходования государственных средств. Ежегодно само Управление генерального аудитора подвергается проверке со стороны Казначейского совета.

Швеция + + + Основной задачей проверки является действенность и результативность государственных операций. Те из них, которые результативны (прибыльны и внешне выгодны), но не действенны (не отвечают требованиям достижения социально-политических целей данного государства), контролем осуждаются. Выработано 54 т>нктя лгйгтнрннпгти

А*

5 а

8 В

Анализ организации и функциональных полномочий органов государственного финансового контроля в Российской Федерации, проведенный в диссертационном исследовании показал:

-основными составными частями организации государственного финансового контроля являются: нормативно- правовая база; органы, осуществляющие государственный финансовый контроль; формы и методы контроля;

- различного рода контролирующие органы разобщёны организационно и неупорядочены в решении задач, стоящих перед современным обществом;

-в деятельности контрольных органов отсутствует чёткое взаимодействие. Правовая база государственного финансового контроля не дает оснований для организационных взаимодействий, не определяет методы контроля и устранения выявленных нарушений;

- органы государственного финансового контроля выполняют отдельные контрольные мероприятия.

Анализ позволил структурировать тенденции по критериям, факторам, определяемым организацией бюджетного процесса и системы управления.

Так по результатам исследования объема проверенных средств бюджетов за 20052010 г.г. Росфиннадзором, применяющим форму последующего государственного финансового контроля, наблюдаем динамику (рис.2) - увеличение в 4,6 раза объема проверенных бюджетных средств, использованных бюджетополучателями за период с 2005 по 2009г. (3107045 млн.руб.: 674003 млн.руб.), а в 2010 году - 13,3 раз. (8963307 млн.руб.: 674003 млн. руб.).

■ЕЮООООО

аоооооо 7000000 0000000 Щ &000000

£ 4000000

зоооооо 2000000 ±000000 о

Рис.2. Объем проверенных Росфиннадзором средств федерального бюджета за 2005-20 Юг.г

Объем выявленных нарушений (рис.3) сохраняет значительные размеры: в 2005году-125810 млн. руб.. в 2006г. -192250 млн. руб., в2007г.- 218394 млн. руб.; в 2008г.- 514414млн. руб.; в 2009г.-1290417 млн. руб. с общей динамикой увеличения в Ю.Зраза (1290417 млн. руб.:125810 млн. руб.), т.е. в сопоставимом периоде запять лет (с 2005г по 2009г.) имели место более значительные темпы увеличения (10,Зраз. - 4.6раз. = +5.7), нежели темп объема проверенных средств.

1,400000 i

.^оо-ооо sooooo

го«» aooe аооу aooe аоо® so:io

А М i.'yü: М ЬЛ Й 4S (.'; «¿4 Н Vi Н С. р А..'.Г t: ,.i> л й А S:, И О!' V..

Рис.3. Динамика выявленных нарушений Росфиннадзором за 2005-2010г.г.

В 2010г. в сопоставлении с 2009г. результативность выявления нарушений составляет 60% от уровня 2009г. (774085 млн. руб.: 1290417 млн. руб.), т.е. снижается на 40% 2

Исследование организации финансового контроля через результативность функционирования Счетной палаты РФ в 2000- 2010гг. (рис.4), применяющего формы предварительного, текущего и последующего государственного финансового контроля, позволяет отметить существенность объема нецелевого использования средств федерального бюджета в каждом отдельно взятом финансовом периоде и в целом за исследуемый период. Их общая сумма за 2000- 2010 гг. составила 1855,5 млрд. руб., причем 26% от этой суммы выявлено в 2010 год)', т.е. 483,9 млрд. руб.

При сопоставлении результата 2010г. со среднегодовой суммой объемов финансовых нарушений за период 2000- 2010гг. рост составил 2,6 раза (483,9 млрд. руб.: 1855,5 млрд. руб.: 10 летх 100%).3

2 Примечание: расчеты выполнены на основе данных о результатах деятельности Росфиннадзора Минфина РФ www.rosfmnadzor.ru ttp://wTvw.rosfinnadzor.ru/project/index/1223

5 Итоги контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ в 2000—2010 гг. URL ://lntp :/Av ww ach, aov. ni

Рис.4. Динамика объемов финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой РФ В 2000-2010 годах, млрд. руб.

Приведенные данные позволяют нам сделать вывод о необходимости системной организации государственного финансового контроля ввиду постоянной возобновляемое™ первопричин нарушений в финансово-хозяйственной сфере, процессной неэффективной организации в государственной финансовой сфере и очевидно малой действенности механизма контроля публичных финансов, а также необходимости совершенствования правовых инструментов (форм и методов) осуществления такого контроля. В связи с этим представляется важной разработка методических подходов, выявляющих резервы результативности финансового контроля в рамках финансовой политики при обоснованном условии построения единой вертикали государственной системы финансового контроля во главе с Высшим контрольно-координирующим органом.

Определены условия получения синергетического эффеюа в процессе консолидации возможностей субъектов президентского, парламентского и правительственного контроля, включая контрольные структуры субъектов РФ

Объективное отражение места, формы, элементов финансового контроля в их взаимосвязи в системе управления способно усилить эффективность финансового контроля, а. следовательно - через обеспечение финансовой результативности, например, бюджетных услуг, ускорить положительную динамик)' уровня жизни граждан. Влияние множества элементов финансового контроля на социальную сферу демонстрирует проявление и возрастание синергетического эффекта в результате интеграции, слияния отдельных частей в целое. В этом случае он приводит к совокупному результат), превышающему сумму результатов действующих разрозненно субъектов государственного контроля за исполнением бюджетов. Данная Модель как инструмент исследования

позволяет на основе регулирования исходных параметров прогнозировать поведение системы.

Эффект синергии возникает в результате обеспечения реальной консолидации возможностей, взаимного дополнения различных контрольных ресурсов субъектов президентского, парламентского и правительственного контроля, включая контрольные структуры окружного уровня и субъектов Российской Федерации. При этом:

1 .Контрольное управление Президента (Президентский контроль):

- формирует и развивает стратегию финансового контроля с участием своих субъектов контроля;

- поддерживает баланс между допустимыми полномочиями, определяемыми Конституцией, и реальными полномочиями контрольных структур всех уровней.

2.Финансовый контроль представительных органов власти (парламентский контроль) определяет:

-контрольную политику;

-правовые принципы взаимодействия;

- юридические механизмы консолидации возможностей субъектов и объектов контроля.

3.Финансовый контроль исполнительных органов власти (Правительственный контроль):

-формирует иерархию контрольных структур;

-определяет функциональную мотивацию контрольных структур соответствующего уровня,

-разрабатывает координационные механизмы, обладающие свойствами ещё в превентивной форме обнаружить тенденции к неэффективному расходованию бюджетных средств.

По мнению автора, допустимо отказаться от требований на выявление совершенно четкой грани между президентским, парламентским и правительственным контролем и ограничиться практически целесообразным порогом точности дефиниций.

В этом случае синергия как гармонизация контрольных отношений представляется в виде преимущества, возникающего при реализации координационных механизмов, базирующихся на правовых принципах синергетического взаимодействия множества субъектов и объектов контроля, стратегически связанных между собой общностью целей.

Усложнение форм координации контрольной сферы, обусловленное интегральными процессами, усиливает положительный эффект синергии отношений внутрикорпоративной самоорганизации, что всегда выше синсргстичсского эффекта прямого административного действия.

Самоорганизация основывается в итоге на заинтересованности взаимосвязанных контрольных организаций в конечных результатах координации их деятельности, что предполагает вполне осознанное соподчинение в рамках координации, обеспечивающей наибольшую вероятность сохранения системного единства макросубъекгов финансового контроля.

Основным направлением, по которому теоретически возможно достижение эффекта синергии в условиях координации деятельности субъектов государственного контроля, является более рациональное использование имеющихся контрольных ресурсов с помощью: экономии на масштабах (снижение издержек), более эффективного использования

материальной базы, кадрового состава и информационных ресурсов (табл. 3).

Таблица 3

_Формы проявления эффекта экономической синергии в сфере финансового контроля

Вид эффекта синергии (возможные выгоды) Мотивы и направления достижения

Более эффективное использование контрольных ресурсов (операционная синергия) Обусловлено оптимизацией постоянных затрат (созданием материальной базы), повышением эффективности использования персонала, функционированием единой логистической информационной системы, включающей подсистему контрольной логистики, направленной на выработку единой политики в области использования материальной базы, оптимизации загрузки персонала, проведение переподготовки и обучения кадров.

Достижение консолидации возможностей (синергия менеджмента). Обусловлено повышением внутренней самоорганизации контрольной системы, основанной на гармонизации интересов и контрольного ресурсного потенциала всех участников, стратегически связанных между собой единой целью.

Укрепление связей контрольных структур с экономикой и социальной средой территорий (информационная синергия) Вызвано наличием единой информационной системы, возможностью получения прогнозной, достоверной и полной информации о неэффективном расходовании бюджетных средств.

Представленный подход и раскрытие содержания системно- институционального

эффекта экономической синергии свидетельствуют о необходимости учета при финансовом контроле разнонаправленных интересов контрольных субъектов

Создание гибких шгтегрироваиных альянсов, взаимный обмен партнеров новейшими научными контрольно- технологическими достижениями, инновациями обогащает их и усиливает контрольный потенциал всех участников. Построение синергетических моделей процесса финансового контроля может явиться методологической основой для обеспечения эффективной координации су бъектов контрольной деятельности, будет способствовать превращению финансового контроля в важное средство управления результативностью бюджетного процесса в современных условиях его модернизации.

Именно в этих условиях экономические и управленческие решения, основанные на материалах финансового контроля, могут принести наибольший эффект в устранении бюджетных рисков и укреплении устойчивости социальной системы.

Синергетический эффект представляет собой наиболее универсальную меру и основной обобщающий критерий оценки любой контрольной деятельности.

Для эффективного использования финансовых ресурсов в государстве необходимо как рациональное формирование финансовых ресурсов с определенной целевой установкой распределительных и перераспределительных процессов - применение к этим установкам адекватных форм, методов и механизмов контроля, так и эффективная организационно-управленческая деятельность по применению этих форм, методов и механизмов. Данное положение позволяет нам использовать предложенный конструкционный подход к интеграции отдельных сфер государственного финансового контроля для решения основных задач государственного финансового контроля в современных условиях.

Предложена модель воздействия государственного финансового контроля на достижение социально-экономической устойчивости территориально-административных образований.

При решении стратегических задач с целью преобразующе- эффективного использования всех имеющихся ресурсов предпочтение должно отдаваться превентивной функции финансового контроля. Утверждая это, мы исходим из того, что при разработке новых решений, создающих положительные преимущества функционирования социально-экономических структур, не всегда полновесно учитываются обстоятельства и обязательства, что в итоге приумножает имеющиеся и возобновляющиеся бюджетные риски в системе указанных факторов. Воздействие финансового контроля на развитие социально-экономических структур возможно через выявление зон возникновения бюджетной неустойчивости, которые способствуют возникновению: нарушений правового поля по факту финансово-хозяйственной и функциональной деятельности, проявлению социально-экономических возмущений, недоучету социальных обязательств государства и муниципальных образований при планировании расходов и разработке управленческих предложений, направленных на корректировку процесса управления в социальной сфере.

Представленная автором система контроля (рис.4) позволяет: проводить анализ тенденций изменения внутрисистемной взаимосвязи агентов управления, отслеживать динамику системы управления в целом; предвидеть перемещение воздействия регу лирующих инструментов в различные управляемые зоны с характерными для них задачами управления. Процесс глобализации и переживаемый экономический кризис вновь возвращают нас к изучению возможностей применения финансового контроля в виде современного.

регулярного, цивилизованного элемента управления, его функционально обновленного проявления.

Рис. 4. Организация государственного финансового контроля, ориентированного на обеспечение социально- экономической устойчивости территориально- административных

образований

Поскольку' цель местного самоуправления в соответствии с законом об организации местного самоуправления состоит в обеспечении решения задач, поставленных населением в соответствии с их конституционными правами, то указанная модель должна содержать в себе выполнение и координацию государственных задач и задач местного самоуправления.

Основные направления методики контроля должны быть увязаны с ключевыми стратегическими направлениями деятельности контролируемых структур, отражающимися на социально- экономической устойчивости (рис.5).

Цель финансового контроля - социально- экономическая устойчивость

Стратегия

Управления

предполагает:

Тактика управления предопределяет:

Выявление зон возникновения бюджетного риска, способствующих возникновению:

- социально-экономических возмущений;

- нарушений правового поля; -.новых решений, создающих положительные преимущества функционирования муниципального образования

Управленческие решения по реализации стратегических и текущих задач включают:

Существенность принимаемых функциональных решений в управлении муниципальным образованием

Качество оказываемых усл\т и эффективность затрат на их оказание

Преимущественность и / или негативность факторов в разрезе выявленных зон бюджетного риска, влияющих на эффективность функционирования муниципального образования и его учреждений, др. учреждений, влияющих на выявляемые факторы

Выявление нарушений правового поля

Разработка управленческих предложений направленных на корректировку процесса управления социальными отраслями

Разработка предложений по совершенствованию правового поля

Взыскание сумм, использованных с нарушениями законодательства

Определение формы финансового контроля

Выбор для наблюдения наиболее важных направлений и целевых показателей деятельности

Построение совокупности показателей и параметров-критериев по отдельным социальным направлениям

Определение совокупности отчетных показателей финансового и оперативного учета по социальным направлениям

Разработка совокупности аналитических показателей и параметров, отражающих фактическое состояние ( или плановое- расчетное) отрасли (бюджетных учреждений)

Определение отклонений фактических результатов от критериальных и выяснение причин , способствующих возникновению отклонений

Рис.5 Достижение социально- экономической устойчивости территориально-административных образований посредством финансового контроля

Предложенная методика контроля предполагает определенную последовательность действий, набор процедур, направленных на проверку того, насколько использование бюджетных ресурсов служит выполнению социальных задач, поставленных перед бюджетополучателями.

Управление экономической устойчивостью социально- общественной сферы на муниципальном уровне, как зависимой части целого, осложняется происходящими структурными изменениями, иначе говоря, трансформацией социально-экономической системы в целом.

В свою очередь, в условиях трансформации экономики внедрение инновационных методологических основ в процессы управления социальной сферой, инновационных рычагов регулирования инвестиционными проектами с использованием государственных активов, несущих в себе компонент риска, способны также вызвать возму щение социально-экономической системы и даже свести на нет привычные усилия государственных и муниципальных структур управления или при благоприятных сопутствующих факторах понизить их эффективность, если своевременно не выявить при этом возможные значительные бюджетные риски с принятием мер в реальных пределах их нейтрализации.

В данных условиях, по мнению автора, целесообразно использование более динамичного механизма финансового контроля в сфере бюджетных расходов, а именно камеральные проверки, широко и результативно используемые налоговыми органами.

Качественно проведенная камеральная проверка с привлечением дополнительных материалов, углубленным анализом основных (отчетных) показателей хозяйственной деятельности бюджетополу чателей позволяет не только провести полноценные контрольные мероприятия, не выезжая на проверяемый объект, но и рационально сформировать перечень бюджетополучателей с повышенным риском обнаружения бюджетных правонарушений (накопительная информационная база, которая имеет место в силу функциональных обязанностей субъекта контроля), в отношении которых требуется финансовый контроль по месту деятельности объекта контроля.

Координационные механизмы, возможные к применению при условии выработки правовых основ синергетического взаимодействия множества субъектов и объектов контроля, могут способствовать обнаружению тенденций неэффективного расходования бюджетных средств еще на ранних этапах бюджетного процесса.

Публикации по теме диссертации:

Статьи в научных рецензируемых журналах из перечня ВАК:

1.Енц Г. П. Формирование эффективного государственного финансового контроля /Г. П. Енц // Финансы и кредит, 2007. № 37(277). С.73-75. 0,5 п.л.

2.Енц Г. П. Место и роль эффективного финансового контроля в совершенствовании муниципального управления /Г. П. Енц // Местное самоуправление в Российской Федерации, 2009. № 1-2. С 62-68. 0,8 п л.

3 Енц Г. П. Возможности и проблемы активного воздействия государственного финансового контроля на более эффективное использование государственных ресурсов/Г. П. Енц // Экономические науки, 2009. № 7(56). С.55-59. 0,5 п.л.

4.Енц Г. П. Социально-преобразующее воздействие финансового контроля/ Г. П. Енц // Экономические науки, 2009. № 9 (58). С.305-307. 0,5 п.л.

5 Енц Г. П. Проблемы эффективного функционирования системы финансового контроля/Г. П. Енц//Экономические науки, 2009. № 11(60). С.281-284. 0,5 п.л.

6. Енц Г. П. Исследования влияния финансового контроля на социально-бюджетные отношения в системе управления/ Г. П. Енц // Вестник Самарского финансово-экономического института, 2009. № 4. С.74-79. 0,6 п.л.

7. Енц Г. П. Методы и формы снижения бюджетных рисков посредством финансового контроля для управления экономической устойчивостью социальной сферы муниципальных образований/Г. П. Енц // Местное самоуправление в Российской Федерации, 2009. №3-4. С.59-65. 0,8 п.л.

8.Большаков Н.М., Енц Г.П. Оценка эффективности финансового контроля как инструмент управления социальной сферой/ Н. М Большаков, Г. П. Енц // Проблемы теории и практики управления( международный журнал), 2010. № 1.С.41-49. 0,9 п.л.( 0,7 п.л.)

9. Енц Г.П. Финансовый контроль в рамках институциональной реформы в России / Енц Г.П. // Проблемы теории и практики управления (международный журнал), 2010 №11. С.3642. 0,7п.л.

10. Большаков Н. М„ Енц Г.П. Финансовый контроль как функция управления эффективным социальным преобразованием / Н. М Большаков, Г. П. Енц // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2010. № 11.С.74. 0,6 п.л. ( 0,5 п.л.)

Статьи в сборниках:

11. Енц Г. П. Финансовый контроль как эффективный фактор модернизации муниципальной экономики. Современный менеджмент, проблемы и перспективы: Материалы Пятой научно-практическая конференции 15 апреля 2010 г. /ред. кол.: Ю.В.Мячин (отв. ред.) [и др].- СПб.:СПбГИЭУ, 2010,- С.353-356 0,3 п.л.

12. Енц Г.П. Влияние финансового контроля на социальную сферу лесозаготовительных моноструктурных населенных пунктов [текст]: Труды Сыктывкарского лесного института /Г. П. Енц // Научно - практическая конференция « Юбилейные чтения по итогам научно- исследовательской работы профессорско-преподавательского состава СЛИ в 2009 году, посвященные 15-летию Сыктывкарского лесного института -2010 . материалы конференции 11-18 февраля 2010г. 0,4 п.л.

13. Енц Г.П. Организация финансового контроля в системе публичных финансов. XIII Международная научно-практическая конференция. Открытая секция «Динамика эволюции человеческого интеллекта, этико-эстетического восприятия мира и художественного творчества». 10-го по 14-е ноября 2011 года. г.Лондон (Великобритания), г. Киев (Украина) http://icp-ua.com/ru/node/1291

Монография:

14.. Енц Г. П . Влияние финансового контроля на социально- бюджетную сферу [текст]: монография // Г. П. Енц - Сыктывкар: СЛИ, 2011.-168 е.- 8,4 п.л.

Подписано в печать «15» марта 2012 г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ №_

Типография «Восстания - 1» 191036, Санкт-Петербург, Восстания, 1.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Енц, Галина Павловна

Введение.

Глава 1 Содержание, сущность и организация государственного финансового контроля. у

1.1 Содержание и сущность государственного финансового контроля.

1.2 Организация государственного финансового контроля в развитых ^ странах.

1.3 Организация государственного финансового контроля в

Российской Федерации.

Глава 2 Оценка влияния государственного финансового контроля на эффективное использование государственных ресурсов.

2.1Синергетический эффект организации государственного финансового контроля как основа интегральной оценки эффективности использования государственных ресурсов.

2.2 Модель государственного финансового контроля, ориентированного на обеспечение социально- экономической устойчивости территориально- административных образований.

2.3 Влияние государственного финансового контроля на снижение бюджетных рисков.

Глава 3 Направления, инструменты повышения результативности и эффективности государственного финансового контроля. ^

ЗЛРезервы усиления действенности финансового контроля в системе управления социально-бюджетными отношениями.

3.2 Организация финансового контроля выполнения обязательств государства на муниципальном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация государственного финансового контроля в системе публичных финансов"

Сложные проблемы общества, в том числе экономики, могут быть решены, путем разумных компромиссов между интересами различных социальных групп в атмосфере активного взаимодействия деловых, политических и других общественных кругов только при сбалансированной финансовой политике. Наш экономический рост по-прежнему не имеет под собой главной основы - развитой и управляемой финансовой системы. И это несмотря на то, что в России продолжаются реформы государственного сектора экономики: постоянно совершенствуется Бюджетный кодекс, продолжается работа в сфере разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, совершенствуется налоговое, гражданское и административное законодательство, формируются принципы взаимодействия государства с основными экономическими агентами.

Результаты развития экономики могут эффективно трансформироваться в социальные блага посредством хорошо управляемой финансовой системы через взаимодополняющие друг друга функции распределения и контроля. В условиях формирования института частной собственности и свободного предпринимательства государственная финансовая система требует создания на основе уже имеющегося, в том числе зарубежного опыта, механизма финансового контроля, целью которого будет достижение заданных результатов при формировании и исполнении бюджетов, что соответствует финансовой политике государства. Актуальность вопросов организации финансового контроля в системе публичных финансов позволяет рассматривать финансовый контроль в качестве одного из важнейших элементов государственных реформ в стране.

Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного финансового контроля в России с позиции общетеоретических подходов на протяжении длительного времени исследовались в работах многих авторов: И.А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, A.A. Васильева, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина, Е.Ю. Грачевой, Ю.А. Данилевского, A.C. Емельянова, A.A. Жданова,А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, С.А. Котляревского, И.И. Кучерова,А.С. Ларионова, В.А.

Лебедева, E.B Марковой,В-В. Моданова, JI.H. Овсянникова, Поляка Г.Б., Р.И. Розенблюма, H.A. Саттаровой, Н.И. Химичевой, О.О: Шохина и др.

Выделением роли финансового контроля как отдельной функции управления, посвящены многочисленные труды классиков и современных зарубежных ученых, занимающихся теоретическими исследованиями сущности управленческой деятельности, таких как Р.Адамс, Аткинсон Э., Друкер П., Дункан У.Д., Мескон М, Стиглиц Д., Хедоури Д., Файоль А. и др.

История становления финансового контроля в государстве исследовалась в работах: А.Г. Андреева, О.В. Владимировой, И.Б. Лагутина, Д.М. Львова, В.

A.Осмининой, A.A. Ялбулганова и др. Вопросам развития финансового контроля в дореволюционной России посвящены работы таких авторов, как: Э. Н. Берендтс, И. Блех, И. С. Блиох, В. А. Сакович, М. М. Сперанский.

Научную основу для разработки современной теории и методологии государственного финансового контроля в России, получающую дальнейшее развитие заложили в своих трудах С.А.Агапцов, Т.В.Антипова, И.А.Белобжецкий,

B.В.Бурцев, Э.А.Вознесенский, Ю.М.Воронин, Е.Ю.Грачева, Гуляев А.П., В.А.Двуреченских, Н.П:Ефимова, Е.И.Иванова, В.А.Жуков, Л.Н.Овсянников, Б.Г.Преображенский, В. Пансков, Н.Д. Погосян, В.М.Родионова, С.Н.Рябухин, С. В. Степашин, П.В.Черноморд, С.О.Шохин и др. О государственном бюджетном контроле в своих работах писали: P.E. Артюхин, A.A. Васильев, С.А. Кодинцев, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, A.M. Павлов и др.

Возможности же использования государственного контроля в качестве инструмента совершенствования бюджетного процесса на уровне местного самоуправления практически не исследовались.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке интегрированной системы финансового контроля, позволяющей генерировать синергетический эффект в результате интеграции раздельных функций и полномочий самостоятельных органов управления.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач

- раскрыть содержание государственного финансового контроля, исходя из новых требований к организации публичных финансов;

-обобщить современные подходы к организации государственного финансового контроля в развитых странах;

-выявить достоинства и недостатки существующей системы организации финансового контроля в Российской Федерации;

-обосновать направления, инструменты повышения результативности государственного финансового контроля на муниципальном уровне, показать резервы повышения результативности государственного финансового контроля;

-обосновать показатели для интегральной оценки эффективности использования государственных ресурсов;

-разработать модель организации государственного финансового контроля, ориентированного на обеспечение социально- экономической устойчивости территориально- административных образований;

-разработать модель воздействия государственного финансового контроля на снижение бюджетных рисков.

Объектом исследования выступает организация финансового контроля в системе публичных финансов как область формирования новых научных подходов обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Предметом исследования выступают интегрированные модели государственного финансового контроля, являющиеся основой эффективного механизма процессуальной деятельности контрольно- ревизионного аппарата.

В качестве информационно- фактологической базы исследования использованы научные исследования известных как отечественных, так и зарубежных ученых, материалы Счетной палаты РФ, данные о результатах деятельности Росфиннадзора Минфина РФ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании конструкционного подхода к интеграции отдельных сфер государственного финансового контроля,' обеспечивающей достижение синергетического эффекта использования бюджетных средств. Она отражена в следующих положениях:

-раскрыты закономерности эволюции моделей государственного финансового контроля;

-обоснованы основные задачи государственного финансового контроля в современных условиях;

-обоснована необходимость построения единой вертикали государственной системы финансового контроля во главе с Высшим контрольно-координирующим органом;

-определены условия получения синергетического эффекта в процессе консолидации возможностей субъектов президентского, парламентского и правительственного контроля, включая контрольные структуры субъектов РФ;

-предложена модель воздействия государственного финансового контроля на достижение социально- экономической устойчивости территориально-административных образований;

-обоснована целесообразность применения камеральных проверок в бюджетной сфере.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования результатов разработанной автором модели обеспечения эффективной системы государственного финансового контроля в контрольно-счетной деятельности органов публичной власти. Методы контроля, основанные на системе предложенных критериев и показателей, учитывающие специфику бюджетных услуг, могут использоваться в бюджетной сфере и сфере инвестиционного использования бюджетных трансфертов.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы на программах подготовки бакалавров, магистров, аспирантов, студентов МВА в рамках курсов «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система РФ, «Финансовый контроль».

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в развитии подходов к организации финансового контроля в сфере публичных финансов, ориентированных на достижение результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Енц, Галина Павловна

Выводы по главе 3:

На основе исследования известных ученых, нормативных актов, материалов Счетной палаты РФ, данных о результатах деятельности Росфиннадзора Минфина РФ определено отсутствие научной теории-и методик контроля на муниципальном уровне Российской Федерации. Данное условие не позволяет правильно оценивать сложившиеся механизмы финансовых отношений по использованию средств местных бюджетов. 1

Установлены" особенности организации финансового, контроля, выполнения обязательств государства на муниципальном уровне.

Определены резервы усиления действенности финансового контроля в системе управления социально-бюджетными отношениями.

Предложено новое направление формирования механизма финансового контроля и его воздействия на объекты!- проверка без выезда по месту нахождения объекта финансового контроля (камеральная проверка).

Предложена модель воздействия государственного финансового контроля- на достижение социально- экономической устойчивости территориально-административных образований, обосновано - применение механизма государственного финансового контроля с синергетическим эффектом влияния множества элементов финансового контроля на социальную сферу на муниципальном.уровне.

Организация процесса финансового контроля должна включать следующие элементы:

1 .Определение целей и планирование процесса контроля (с использованием: схемы взаимосвязей связанных с оценкой последствий применения или неприменения финансового контроля в сфере управления финансово-экономическими отношениями; опосредованного участия органов финансового контроля в управлении эффективностью предоставления бюджетных услуг; взаимосвязи в управлении социально- культурной сферой, способствующие нейтрализации или значительному уменьшение бюджетных рисков, влияющих на эффективность выполнения социальных функций государством; воздействия финансового контроля на достижение социально-экономической устойчивости посредством использования финансового контроля; достижение социально-экономической устойчивости посредством финансового контроля, а также плана контрольных мероприятий^ доведенного в централизованном порядке).

2.Разработка системы показателей - параметров контроля, их целевое значение (программа проверки; воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в разрезе факторов; воздействие финансового контроля на бюджетные риски в зависимости от формы воздействия финансового контроля в разрезе и в совокупности критериев; классификацию признаков, способствующих неэффективному, нецелевому использованию средств, в нормативно-правовых документах.

3. Выбор средств,и способов контроля, система элементов и результативность государственного финансового контроля.

4.Сроки, периодичность контроля (согласование контрольных проверок, мероприятий; совмещение контрольно- проверочной работы разных уровней бюджетов по определенным объектам контроля).

5.Выбор исходных показателей, очередность взаимосвязей между ними в границах целедостижения, финансовый контроль зависимости стоимости единицы социально- заданной бюджетной услуги определенного качества и стоимости на всех этапах бюджетного процесса (многовариантной плановой и потребительской фактической результативности); опосредованного участия органов финансового контроля в. управлении эффективностью предоставления бюджетных^ услуг; взаимосвязи в управлении социально- культурной сферой,* способствующие нейтрализации: или: значительному уменьшению бюджетных рисков, влияющих на . эффективность выполнения социальных функций;: государством; воздействие финансового; контроля, на достижение социально-экономической': устойчивости посредством использования - финансового контроля; воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной . услуги в разрезе факторов.

6.Расчетно-аналитические модели, воздействие, финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в. разрезе факторов; воздействие финансового контроля на бюджетные риски в зависимости от формы воздействия финансового* контроля; в разрезе и в совокупности критериев: ; .'".'

7.Способ обобщения информации (акт проверки, сводные доклады).

8.Подготовка рекомендаций для принятия- решений с целью своевременной . корректировки и совершенствования^ деятельности: социальной сферы, например, предложения по совершенствованию , бюджетного процесса методик, расчета-доходной; базы местных бюджетов, методик определения нормативов, обеспечения • расходных обязательств местных , бюджетов; методик расчета для каждого1 вида субсидий, субвенций^ (проект представления, представление, воздействие финансового контроля? на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в разрезе факторов).

9:Принятие мер1 к устранению нарушений бюджетного законодательства, возмещению: ущерба; передача материалов1- в. необходимых случаях в правоохранительные органы.

Заключение

Анализ отношений в финансовой сфере показывает, что содержание, сущность и организация государственного финансового контроля проявляется через качество взаимодействий и результативности государственного финансового контроля; через систему обеспечивающую ее устойчивое функционирование и решение поставленных задач- нормативно- правовую базу, органы власти всех уровней, органы осуществляющие государственный финансовый контроль, использующие определенные формы и методы контроля.

Как практическая система финансовый контроль применяется в России с XI в. в виде денежного контроля за обеспечением справедливого (по тем временам) баланса между общинами и государством.

С позиции общетеоретических подходов финансовый контроль в России развивается с середины XVI - XVII в.в. в виде ревизии на предмет финансовых сокрытий, контроль доходов и расходов государства, достигая в XX- XXI в.в. нового качественного ' содержания государственного финансового контроля, обеспечивающего достижение заданного результата в управлении государственными ресурсами.

Организация государственного финансового контроля в виде эволюции протекания процессов и развития понятия финансового контроля в России идет параллельно с развитием государственности.

Опыт стран, имеющих давние традиции рыночной экономики, свидетельствует о том, что финансовый контроль строится по определенной схеме, с разграничением сфер контроля и подчиненности органов контроля. Единый критерий классификации отсутствует.

Прослеживается четкая иерархическая система органов контроля: во главе Высший контрольный орган, обладающий наибольшим количеством прав и полномочий, все остальные либо подчинены ему, либо подвергаются координации и проверке на предмет соответствия и эффективности работы с его стороны. Наблюдается тенденция к расширению функционального воздействия системы государственного финансового контроля в виде особенностей государственного контроля в отдельных государствах.

Единого мнения по понятию «финансовый контроль» нет, существуют различные теоретические подходы к определению финансового контроля, его функций.

Понятие «финансовый контроль» автором предлагается раскрыть с помощью схемы (рис.1), на котором это экономическое явление показано через понятия: экономическое явление, термин, понятие, категория.

Финансовый контроль проявляется через явление, которым и выступает понятие - включает комплекс контрольных действий по отслеживанию стоимостных пропорций распределения национального дохода с целью недопущения его нецелевого и неэффективного расходования.

Выявлена тенденция, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на' осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах. В деятельности контрольных органов отсутствует чёткое взаимодействие. Правовая база государственного финансового контроля не дает определенных оснований для организационных взаимодействий.

Анализ конкретных результатов работы органов государственного финансового контроля в России и зарубежный обзор практики финансового контроля подтверждают необходимость координации их деятельности с целью эффективной организации государственного финансового контроля и его действенности.

Обоснованы основные задачи государственного финансового контроля в современных условиях: управление экономикой государства в строгом соответствии с законодательством;

- обеспечение целевого и эффективного использования государственных финансовых средств;

- достижение рационального и эффективного размещения объектов государственной собственности;

- правомерности и целевого и эффективного использования доходов от имущества (в том числе ценных бумаг), находящегося' в государственной собственности;

- осуществление нормативной административной деятельности;

-своевременное информирование государственных инстанций и общественности путем опубликования результатов реализованных контрольно-ревизионных мероприятий;

- обеспечение возможности проведения необходимых корректировок;

-привлечение виновных к ответственности;

-взыскание причиненного государству ущерба, разработка и реализация превентивных мероприятий, исключающих возможность повторения выявленных нарушений в дальнейшем.

Разработанная модель «Эффект государственного финансового контроля», предусматривает организацию финансового контроля, включающую определенный состав элементов, свойства и качество которых во взаимодействии создают условия на достижение эффективного социального результата.

Обоснована к использованию «Модель - синергетический эффект влияния множества элементов финансового контроля на социальную сферу», которая демонстрирует возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, слиянии отдельных частей в целое, в процессе консолидации возможностей субъектов президентского, парламентского и правительственного контроля, включая контрольные структуры субъектов РФ.

Достижению эффекта экономической синергии может способствовать соблюдение следующих условий: формирование и развивает стратегии финансового контроля; определение контрольной политики, правовых принципов взаимодействия и юридических механизмов консолидации возможностей субъектов и объектов контроля; формирование иерархии контрольных структур, их мотивации, наличие координационных механизмов.

Обосновано существенное значение в составе элементов процесса государственного финансового контроля, использование предложенной модели

Воздействия государственного финансового контроля на достижение социально-экономической устойчивости» посредством проявления базовых факторов рыночной среды, оценки влияния сферы государственного управления, информационно-нормативного регулирования, созданной инфраструктуры, территориальных особенностей и органов региональной, местной власти территориальных образований.

Данная Модель как инструмент исследования позволяет на основе исходных параметров прогнозировать поведение системы.

Предложен методический подход к оценке применения традиционных и инновационных механизмов снижения бюджетных рисков посредством финансового контроля для достижения экономической устойчивости социальной сферы.

Определено, что наиболее важное значение имеет проработанность, отобранных количественных и качественных показателей, выстраиваемых определенным образом. От того, насколько объективно и обоснованно произведен выбор и построена аналитическая последовательность параметров, зависит правомерность сделанных выводов.

Обосновано использование синергетического эффекта организации государственного финансового контроля как основы интегральной оценки1, эффективности использования государственных ресурсов.

Определено, что отсутствие научной теории контроля в Российской Федерации на муниципальном уровне не позволяет правильно оценивать сложившиеся механизмы финансовых отношений по использованию средств местных бюджетов.

Исследуя направления и инструменты повышения результативности и эффективности государственного финансового контроля, установлены резервы усиления действенности финансового контроля» в системе управления социально-бюджетными отношениями; особенности организации финансового контроля, выполнения обязательств государства на муниципальном уровне.

На основе исследования особенностей развития рыночных отношений на муниципальном уровне обосновано новое направление воздействия механизма финансового контроля - проверка бёз выезда по месту нахождения; объекта финансового: контроля.; .

На изученной , основе; предложена модель воздействия государственного финансового , контроля на достижение социально- экономической: устойчивости территориально-административных образований; обосновано: применение механизма; государственного финансового контроля- с синергетическим эффектом; влияния: множества элементов финансового контроля . на социальную сферу на муниципальном уровне.

Организация процесса финансового контроля должна включать следующие элементы: \

1 .Определение целей: и планирование процесса контроля (с использованием: схемы взаимосвязей связанных! с оценкой, последствий. применения или неприменения: финансового контроля в сфере; управления финансово-экономическими.'отношениями;: опосредованного участия: . органов финансового; контроля в -управлении эффективностью; предоставления: бюджетных , услуг; взаимосвязи , в управлении . социально- культурной-: сферой;,: способствующие нейтрализации; или- значительному уменьшение бюджетных рисков; влияющих на эффективность: выполнения: социальных: функций государством; воздействия: финансового контроля . на достижение* социально-экономической: устойчивости посредством: использования: финансового контроля; достижения социально-экономической устойчивости посредством финансового контроля; ; а также плана контрольных мероприятий, доведенного в централизованном порядке).

2.Разработка системы показателей - параметров контроля; их целевое значение (программа проверки; воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной? бюджетной услуги в.: разрезе факторов; воздействие финансового контроля на бюджетные риски в зависимости от формы воздействия финансового1 контроля в разрезе и- в; совокупности критериев; классификацию? признаков, способствующих неэффективному, нецелевому использованию средств, в нормативно-правовых документах.

3. Выбор средств и способов контроля, система элементов и результативность государственного финансового контроля.

4.Сроки, периодичность контроля (согласование контрольных проверок, мероприятий; совмещение контрольно- проверочной работы разных уровней бюджетов по определенным объектам контроля.

5.Выбор исходных показателей, очередность взаимосвязей между ними в границах целедостижения, финансовый контроль зависимости стоимости единицы социально- заданной бюджетной услуги определенного качества и стоимости на всех этапах бюджетного процесса (многовариантной плановой и потребительской -фактической результативности; опосредованного участия органов финансового контроля в управлении эффективностью предоставления бюджетных услуг); взаимосвязи в управлении социально- культурной сферой, способствующие нейтрализации или значительному уменьшению бюджетных рисков, влияющих на эффективность выполнения социальных функций государством; воздействие финансового контроля на достижение социально-экономической устойчивости посредством использования финансового контроля; воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в разрезе факторов.

6.Расчетно-аналитические модели, воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в разрезе факторов; воздействие финансового контроля на бюджетные риски в зависимости от формы воздействия финансового контроля в разрезе и в совокупности критериев.

7.Способ обобщения информации (акт проверки, сводные доклады, расчеты, аналитические таблицы).

8.Подготовка рекомендаций для принятия решений с целью своевременной корректировки и совершенствования деятельности социальной сферы, например, предложения по совершенствованию бюджетного процесса методик расчета доходной базы местных бюджетов, методик определения нормативов обеспечения расходных обязательств местных бюджетов; методик расчета для каждого вида субсидий, субвенций, (проект представления, представление, воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в разрезе факторов.

9.Принятие мер к устранению нарушений бюджетного законодательства, возмещению ущерба, передача материалов в необходимых случаях в правоохранительные органы.

Критерием эффективного управления государственными ресурсами является результативность предоставления бюджетных услуг, а для этого необходимы методы контроля, основанные на приведенной выше системе критериев и показателей, учитывающие специфику оказываемых услуг.