Организация государственного финансового контроля за деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация государственного финансового контроля за деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

I

ЛИПКИНА Татьяна Викторовна

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОС^ЦАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ В УСЛОВИЯХ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

Специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами); 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

£СХ. $ 43/7/166 0Г Л АПРЕЛЯ 2006Г

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

I*- Л 140

вт ег апреля 20061:

t

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

г

ЛИПКИНА Татьяна Викторовна

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ В УСЛОВИЯХ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

Специальности: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (теория управления экономическими системами) 08.00 10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Козлова Адель Павловна

Научный консультант: доктор экономических наук, доцент

Опальский Александр Павлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Грузинов Владимир Петрович; доктор экономических наук, доцент Песчанских Георшй Владимирович

Ведущая организация: Московский Университет МВД России

Защита состоится ^У^С 2006 года в часов на

заседании диссертационного совета Д 203 002.07 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д.8, ауд.404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Яськов Е.Ф.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики проблема рационального управления государственными финансами является одной из наиболее важных, поскольку они выступают связующим звеном между обществом и властью, благодаря чему обеспечивается выполнение государством своих функций.

С созданием структурной вертикали Минфина России в области контроля сделана попытка придания ей в структуре федеральной исполнительной власти системного характера и черт, характерных для государств с рыночной экономикой. Это выражается, прежде всего, в преодолении однобокости контрольно-ревизионной деятельности, связанной с преобладанием проверок, нацеленных на выявление отклонений от тех или иных финансовых назначений. Трансформация экономики России в рыночную не только не ослабила, но и усилила значение контроля за соблюдением законности в использовании средств государственного бюджета. Это связано с усложнением функций государства, ростом числа типов пользователей бюджетными средствами, увеличением количества хозяйственных операций с экономическим риском и многими другими обстоятельствами.

Среди множества контрольных органов современной России Казначейство обладает наибольшим практическим опытом осуществления контроля за расходами бюджетных организаций.

Ещё в 2003 году в бюджетном послании Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году», президент РФ указал на необходимость завершения упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти в 2004 году и начале подготовки к формированию ассигнований на их содержание на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения соответствующих функций, а также проведение реорганизации и оптимизации системы контрольно-надзорных органов, устранения дублирования их функций, полного исключения прямого или косвенного их финансирования за счет принудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг Кроме того, было намечено усиление контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательствами организаций и учреждений, находящихся в их ведении. К числу таких организаций относятся и органы внутренних дел, которые являются не только правоохранительными субъектами, но и хозяйствующими субъектами.

Для подразделений вневедомственной охраны (с их неокончательно сформированным как правовым, так и финансовым статусом) роль финансового контроля особенно важна, так как кардинальным образом меняется её статус как хозяйствующего субъекта, и возникла потребность в более глубоком изучении видения ее финансово-хозяйственной деятельности и проведения соответствующих контрольных мероприятий. Проблемы контроля во многом обусловлены слабосНк^0^щ)^^о^ической и

3 | библиотека ' .

теоретической основ его осуществления. При этом остается практически без внимания такое его инновационное направление, как контроль за финансовыми ресурсами государства со стороны казначейства Это приводит к тому, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов и контроля за этим процессом используются не в полной мере, что не позволяет обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование. Все это обуславливает актуальность проведения исследований по созданию эффективной системы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны.

Степень разработанности темы исследования. Проблеме организации финансового контроля посвящено довольно большое внимание ученых Большой вклад в ее решение внесли такие известные советские и российские экономисты, как И А Андреев, И. А Белобжецкий, В.В. Бурцев, Э. А Вознесенский, Ю. А Данилевский, Л Н Овсянников, В.М. Родионова, С В Степашин, С О. Шохин и др. В тоже время в их работах основное внимание уделено развитию теоретических основ финансового контроля и аудита в прошлом веке.

Среди учёных системы Министерства внутренних дел проблемы контроля вообще и финансового, в частности, в той или иной степени исследовались ЕЮ Грачёвой, В.Ф Журко, А.П. Козловой, А А. Крыловым, А.П. Опальским, Ю.В. Разживиным, Э.Д. Соколовой, В.Л. Соколовым, С И. Флёновым, Е.Ф. Яськовым и др.

Большое внимание организации деятельности подразделений вневедомственной охраны уделяет А.П Опальский, однако им не были рассмотрены вопросы организации финансового контроля за деятельностью этой службы в условиях бюджетного финансирования

Следует так же отметить, что вопросы организации государственного контроля за кассовым исполнения бюджета ранее не рассматривались Все это говорит о том, что многие теоретические вопросы, касающиеся контроля финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны в изменившихся экономических условиях являются недостаточно разработанными, что предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели и задач исследования.

Объектом исследования является система государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны, а предметом - организационно-экономические отношения, связанные с проведением как внешнего, так и внутриведомственного контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны МВД РФ.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что специфика организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны при переходе их с самофинансирования и самоокупаемости на казначейское исполнение федерального бюджета при относительной финансовой самостоятельности должна найти отражение в содержании контрольных мероприятий.

4

Цель исследования - обоснование перспективных направлений развития финансового контроля за деятельностью подразделений вневедомственной охраны МВД России и выработка предложений организационно-экономического характера по его совершенствованию в целях рационального использования средств федерального бюджета

Поставленная в диссертации цель потребовала решения следующих задач:

- на основе анализа содержания государственного финансового контроля, как одной из функций управления социально-экономическими системами, осуществить классификацию его видов;

- оценить роль учёта в формировании информационной системы контроля финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, в частности, бюджетного учёта, на который перешли подразделения вневедомственной охраны в МВД РФ;

- обобщить практический опыт деятельности подразделений вневедомственной охраны, использовавшей ранее принцип самофинансирования и перешедшей на казначейское исполнение бюджета;

- раскрыть сущность казначейского контроля при исполнении бюджета подразделениями вневедомственной охраны;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию контроля финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные анализу теоретических проблем государственного регулирования экономических систем и государственного финансового контроля.

В процессе исследования использовались научная теория познания и её диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности, а также такие методы, как логический, статистический, сравнительный анализ, моделирование и др.

Эмпирической базой исследования послужили-

нормативно-правовые акты Российской Федерации, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности вневедомственной охраны;

акты ревизий финансово-хозяйственной деятельности вневедомственной охраны, обзоры о допущенных нарушениях финансовой дисциплины;

данные Госкомстата России, Главного информационно-аналитического центра МВД России, ресурсы сети Интернет.

Научная новизна работы состоит в том, что автор впервые рассматривает государственную организацию контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной охраны МВД России в новых условиях ее хозяйствования в рамках казначейской системы исполнения государственного бюджета

Показана информационная роль учета в управлении подразделениями вневедомственной охраны

Уточнено понятие "целевого финансирования" применительно к средствам, выделяемым из федерального бюджета на финансирование деятельности вневедомственной охраны

Обосновано положение, в соответствии с которым организации контроля за подразделениями вневедомственной охраны должна исходить из того, что ее финансирование через казначейскую систему предполагает выделение средств лишь на охрану объектов, определяемых перечнем Правительства РФ, что сохраняет возможность ее подразделениям дополнительно получать средства в рамках гражданско-правовых договоров, а не на основе административных указаний. Положения, выносимые на защиту: Экономика и управление народным хозяйством'

1 Авторское определение понятия формы осуществления государственного финансового контроля - как способа организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур. Такой контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны должен претерпеть, по мнению автора, существенные изменения. В частности предлагается кроме известных форм государственного финансового контроля как ревизия и проверка включить, надзор и экспертизу нормативно-правовых актов и иных документов (включая подготовку аналитических материалов по отдельным вопросам, например, касающимся финансовой политики, государственных программ, договоров и соглашений органов государственной власти, международных договоров и т.п.).

2. Авторская классификация государственного финансового контроля по типам, в основу которой положен такой существенный признак, как охват государственной финансовой системы. А именно' 1) финансово-бюджетный контроль, охватывающий обуславливаемые финансово-экономическими (в первую очередь, бюджетными) отношениями государственные финансовые потоки как единое целое; 2) финансово-хозяйственный контроль, охватывающий финансово-хозяйственную деятельность конкретных экономических единиц, взаимодействия которых в числе прочего и создают финансовые потоки.

3 Авторская классификация субъектов государственного финансового контроля, с точки зрения значимости контрольных функций, включающая в себя три уровня: 1) органы государственного контроля, выполняющие функции для реализации тех функций, которые за ними закреплены непосредственно, т.е. для них контроль является сопутствующим видом деятельности; 2) органы государственного контроля в обязанности которых входят как контрольные, так и иные функции, но финансовый контроль является одним из основных видов или направлений деятельности; 3)

субъекты, контрольная деятельность которых является определяющим (главным) видом деятельности

4. В целях совершенствования ведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной охраны, представляется целесообразным включение контрольных аппаратов в финансовые подразделения, что позволит более эффективно осуществлять предупредительные, профилактические действия и тем самым повысить конкурентоспособность на рынке охранных услуг

Финансы, денежное обращение и кредит

1 Авторское видение организации государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета, включающей в себя совокупность процедур связанных с планированием, исследованием, анализом и своевременным устранением недостатков, выявленных в ходе проверки Уточнено понятие "целевого финансирования" применительно к средствам, выделяемым из федерального бюджета на финансирование деятельности вневедомственной охраны

2. Организация контроля за подразделениями вневедомственной охраны должна исходить из того, что ее финансирование через казначейскую систему предполагает выделение средств лишь на охрану объектов, определяемых перечнем Правительства РФ, что сохраняет возможность ее подразделениям дополнительно получать средства в рамках гражданско-правовых договоров, а не на основе административных указаний.

3 Практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования контроля за бюджетными средствами вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета -касающиеся обоснования целесообразности- включение в тариф, установленный за оказание охранных услуг, расходов на страхование ответственности вневедомственной охраны; повышение юридической ответственности должностных лиц контрольно-ревизионных аппаратов; проведение маркетинга и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты развивают и конкретизируют существующее представление о финансовом контроле за деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета Выводы и предложения диссертации могут быть в дальнейшем использованы в учебном процессе при изучении экономических и финансовых дисциплин, а содержащиеся в ней разработки могут быть применены на практике и послужить основой для совершенствования организации внутреннего контроля за деятельностью как подразделений вневедомственной охраны, так и других учреждений и предприятий системы МВД России.

Обоснованность и достоверность полученных результатов

обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования а также использованием статистических данных о деятельности службы вневедомственной охраны (за период 2000-2005 гг), данных о результатах проводимых ревизий КРУ МВД России, КРУ ГУВД г Москвы ( за лериол 1998-2005гг.), архивных источников МВД России (образования и развития вневедомственной охраны в течении 1920-2005гг), результатов научных исследований ученых, занимающихся исследованием организации деятельности подразделений органов внутренних дел, ведущих сотрудников ГУВО МВД России по проблемам развития службы

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения работы были обсуждены на научно-практическом семинаре «Совершенствование тылового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск» (г. Москва 2005г) и нашли отражение в четырех научных публикациях автора.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Московской финансово-юридической Академии при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях»

Разработанная автором учетная политика для отделов вневедомственной охраны принята за основу для формирования учетной политики ОВО, что подтверждается соответствующем актом о внедрении

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографии и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, раскрываются ее методологическая и теоретическая основы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности полученных результатов исследования и их апробации

В первой главе - «Теоретические аспекты формирования системы контроля финансово-хозяйственной деятельности» - проанализированы основные теоретико-методологические подходы к рассмотрению контроля, как одной из важнейших функций управления, раскрыты различные стороны и особенности государственного финансового контроля (далее - ГФК), определена роль учета в формировании информационной системы контроля

Для охранных организаций и предприятий, функционирующих в условиях рыночной экономики, система управления их деятельностью должна быть направлена как на адаптацию (приспособление к наступившим изменениям), так и на антиципацию (предвосхищение будущих изменений)

стратегических целей организации и предприятия к изменениям внешней среды, что позволит оценивать и учитывать в текущих решениях уже наступившие или будущие изменения. При этом адаптацию мы связываем с показателем надёжности охраны, а антиципацию - с возможностью успешной конкуренции с различными частными охранными структурами и службами безопасности посредством установления контроля (лицензирования охранных услуг, сертификации приборов охраны) со стороны органов внутренних дел.

1 Контроль - важнейшая функция управления, теснейшим образом

связанная с другими функциями (рис. 1).

Рис 1 Взаимосвязь функций управления с контролем

Содержание контролирующей деятельности заключается в сборе информации о состоянии управляемой системы, определении возникающих нарушений и их причин, выборе мер по устранению недостатков и отслеживании процесса их претворения в жизнь. ГФК позволяет глубже понять существо этого важного элемента управления государственными финансовыми потоками, раскрыть механизм функционирования выражаемых им отношений, выявить специфические особенности различных его составляющих.

Как нам представляется, следует различать следующие типы ГФК' 1) финансово-бюджетный контроль, охватывающий обуславливаемые финансово-экономическими (в первую очередь, бюджетными) отношениями государственные финансовые потоки как единое целое (т е без "привязки" к конкретным экономическим единицам) и 2) финансово-хозяйственный контроль, охватывающий финансово-хозяйственную деятельность конкретных экономических единиц (или субъектов хозяйствования), взаимодействия которых (экономические трансакции) в числе прочего и создают финансовые потоки.

Финансово-бюджетный контроль в основном включает в себя различного рода контрольные мероприятия в рамках непосредственно бюджетного процесса: оценку обоснованности доходных и расходных статей в рамках бюджетной классификации, проверку своевременности и полноты

исполнения бюджетов всех уровней, надзор за расходованием внебюджетных государственных фондов и т.д. Финансово-хозяйственный же контроль выражается в проверках и ревизиях финансово-хозяйственных операций экономических субъектов, в оценке эффективности использования организациями выделенных им государственных средств, например, в рамках сметного финансирования, субсидий и т п, законности и рациональности управления государственным имуществом и т.д.

Любой контроль, в т.ч и ГФК, может осуществляться в различных формах, под которыми понимаются способы организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур. Выбор формы ГФК зависит от его задач, планов и программ, сложности и специфики его объектов Наиболее распространенные формы -ревизии и проверки.

В зависимости от предметов ведения ГФК, осуществляемый органами исполнительной власти, может быть вневедомственным (иногда его называют надведомственным или межведомственным) и ведомственным. Вневедомственный контроль в отличие от ведомственного осуществляется по определенным вопросам деятельности не подчиненных контрольному органу организаций Ведомственный же контроль осуществляется специальными структурными подразделениями самих министерств и ведомств, государственных комитетов и иных органов государственного управления, включая органы вневедомственного контроля. В основном ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными службами (там, где они сохранились или восстановлены).

Таким образом, ГФК применительно к деятельности вневедомственной охраны представляет собой способ организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур, регламентированных Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, федеральными законами, законодательными актами органов исполнительной власти, нормативными документами МВД России.

Субъектами ГФК являются законодательно наделенные его функциями специализированные (контрольные) государственные организации, специализированные структурные подразделения органов государственной власти и управления (контрольно-ревизионные отделы и т.п.), органы внутреннего контроля прочих государственных организаций (предприятий, учреждений; об этом см ниже). В то же время субъектами ГФК также следует считать и всех, наделенных соответствующими функциями, должностных лиц органов государственной власти и управления.

По существу же, финансово-бухгалтерские службы, внутренние контрольно-ревизионные подразделения государственных организаций (предприятий, учреждений) осуществляют внутрихозяйственный ГФК, или внутренний ГФК организаций. Данный вид финансового контроля следует относить к государственному хотя бы на том основании, что он осуществляется работниками государственных организаций. Вообще же, по нашему мнению, относить контроль к государственному правомерно на

10

основании того, кто его осуществляет - представители государственных организаций или же негосударственных организаций. Если контроль осуществляют представители государственных организаций (причем любых, т.е. включая, как органов государственной власти и управления, так и иных государственных организаций), то его можно характеризовать как государственный.

С точки зрения значимости контрольных функций в деятельности субъектов ГФК последних целесообразно распределить по следующим и уровням:

- субъекты ГФК 1-го уровня. Они выполняют контрольные функции при реализации функций, которые за ними закреплены непосредственно, т.е. для них контроль является сопутствующим видом деятельности.

" Субъекты этого уровня - все государственные органы, в пределах.

установленных законами и иными нормативно - правовыми актами, осуществляющие внутренний финансовый контроль, а также все работники государственных организаций, в частности, лица, исполняющие обязанности по государственным должностям, осуществляющие финансовый контроль в пределах своих должностных обязанностей и прав;

- субъекты ГФК 2-го уровня В их обязанности входят как контрольные, так и иные функции, но финансовый контроль является для них одним из основных видов или направлений деятельности. Например, субъектами ГФК данного уровня являются: представители Президента РФ в федеральных административных округах, включая их аппарат, в частности, федеральных инспекторов, Правительство РФ, соответствующие подразделения парламента РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ;

- субъекты ГФК 3-го уровня. В их обязанностях контроль является определяющим (главным) видом деятельности. В основном это - Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России,

'' территориальные КРУ Минфина России, Главное контрольное управление

Президента РФ.

Полезной, по нашему мнению, в плане раскрытия особенностей ГФК, является классификация по характеру связи контролирующей и контролируемой организаций. В данном аспекте можно различать внешний и внутренний ГФК. Внутренний ГФК используют специально созданные для этого подразделения в самом аппарате того или иного органа государственной власти и управления. Внешний контроль - это контроль со стороны внешней по отношению к данному органу власти (государственной организации), или не входящей в его оргструктуру государственной организации.

ГФК можно классифицировать и по характеру компетенции специализированных контрольных органов:

- органы ГФК общей компетенции (Счетная палата РФ, Контрольно-счетные палаты субъектов РФ, Департамент ГФК и аудита Минфина России территориальные КРУ, ГКУ Президента РФ, органы ГФК при администрациям (правительствах) субъектов РФ и др );

- органы ГФК отраслевой компетенции (Контрольно-ревизионное управление МВД России, контрольно-ревизионные аппараты МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ);

- органы ГФК межотраслевой компетенции (ФНС России, органы Федерального казначейства России. ФТС России, иные государственные службы и агентства и др.);

- органы ГФК специальной компетенции (Минимущества России ФКЦБ России, МАП России, ФСФО России ФЦПФ России и др).

Классификация ГФК может бьггь осуществлена и на основании таких критериев, как уровень конкретизации объектов контроля ( общий и цокольный контроль); степень почучения представления об объекте контроля (глубокий и ориентировочный контроль; длительность контроля (постоянный и единовременный) и др

Контроль за финансами должен подразумевать не только контроль движения денежных потоков, но и контроль решений, принимаемых администраторами бюджетных расходов, т.е учитывающими человеческий фактор.

Формирование системы контроля напрямую связано с функцией учёта в организациях и поступающей от ее реализации информацией Исключение составляют только такие контрольные действия должностных лиц, как, например, непосредственное наблюдение за ходом осуществления охраны, за работой исполнителей - пультов централизованной охраны, групп немедленного реагирования, милицейских и сторожевых постов

В зависимости от того, как используется в дальнейшем информация, образующаяся в процессе учета, ее можно разделить на три составные части управленческую, финансовую и статистическую.

Управленческий учет является источником информации, предназначающейся управленческому персоналу для планирования и контроля текущей деятельности. Потребители финансовой информации -руководитель организации, главный бухгалтер, внешние пользователи (кредиторы, финансовые органы и др.) Статистическая информация используется как внутри, так и вне организации, например, органами статистики.

Мы разделяем мнение учёных о значении первичного учёта как исходного этапа по обобщению информации о финансово-хозяйственной деятельности, так как на долю первичной информации различных хозяйствующих субъектов приходится до 60-70% общего объема учетной информации. Вот почему особенно важно, чтобы контрольные функции должностных лиц начинались с этапа регистрации совершенных хозяйственных операций в первичных документах.

В связи с преобразованиями в финансово-хозяйственном механизме России возникает необходимость совершенствования учета На наш взгляд, решение этой проблемы должно начинаться с получения объективного представления о качестве информации, проблемах ее получения, передачи, контроля и хранения. На рис 2 показаны наиболее типичные ошибки, допускаемые в бухгалтерской отчетности и вероятности их обнаружения

Рис 2 Виды ошибок в учете и отчетности и вероятности их обнаружения

В диссертации подробно рассматриваются выделенные типичные ошибки и анализируются причины их появления. Особое внимание уделено ошибкам, связанным с человеческим фактором.

Как нам представляется, проблема получения качественной первичной информации может быть в определенной степени решена путем создания системы внутреннего контроля, которая базируется на самоконтроле, взаимном контроле, автоматизации сбора, обработки и контроля информации Это касается и подразделений вневедомственной охраны, где так же должна создаваться служба внутретптего контроля, напрямую подчиняющаяся руководителю

Для решения основных задач системы внутреннего контроля необходимо организационное, техническое, технологическое, экономическое, юридическое, информационное обеспечение контрольной деятельности Далее в диссертации раскрывается содержание каждого из названных видов обеспечения.

Для организации внутреннего контроля необходимо иметь специально разработанные процедуры. Отсутствие их приводит к нерациональному взаимодействию звеньев аппарата управления, нарушению документооборота, нежелательной "самостоятельности" работников в формировании информации, затрудняет процесс совершенствования действующею порядка формирования и обобщения информации Знание общих закономерностей, методов, принципов, особенностей, условий первичного контроля позволяет, создавая процедуру контроля, "встраивать" ее в общий процесс управления.

Процедуры контроля являются базой для совершенствования информационных подсистем и системы информации в целом, для внедрения новых идей и разработок Формы, технические средства, технологии, организация контроля субъекта и объекта контроля являются лишь элементами, подсистемами системы контроля. Совокупность и взаимодействие этих элементов между собой и с внешней по отношению к ним средой образуют систему внутреннего контроля на предприятии, обладающую такими качествами как, организованность, избирательность, гибкость, быстродействие, рациональность и др.

Финансовая информация для целей управления деятельностью подразделений вневедомственной охраны связана с данными бюджетного учета, который используется полностью при переходе службы с самофинансирования на казначейское исполнение бюджета.

Новая бюджетная классификация, распространяющиеся на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с 1 января 2005 г введенная Минфином в 2004 году, является основой провозглашенной Правительством РФ политики направленности бюджетных затрат не на погашение всех возникающих в процессе исполнения бюджета расходов, которое часто превращается в откровенное «латание дыр», а, в первую очередь, на достижение установленных государством конечных результатов использования бюджетных средств-повышение эффективности функционирования бюджетных учреждений, полное и своевременное выполнение всех бюджетных программ, мобилизацию всех бюджетных ресурсов на достижение наиболее важных и

14

общественно значимых целей и тд В диссертации приведены основные отличия новой бюджетной классификации от ранее применявшейся

Внедрение новых форм учета для подразделений вневедомственной охраны затрудняется рядом причин, в частности отсутствием интеграции с бюджетной классификаций РФ. Из-за этого невозможно использовать учетные регистры при анализе состояния активов и обязательств бюджетной системы РФ. а также соотносить их с операциями, осуществляемыми при исполнении бюджета.

Кроме того, в результате анализа удалось выявить дублировании функции контроля, осуществляемого, с одной стороны контрольно-ревизионными аппаратами МВД России с другой - Федеральным казначейством и Федеральной налоговой службой. Автор полагает, что контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны как функция управления должен претерпеть существенные изменения- во - первых, необходимо заниматься фиксированием и оценкой уже свершившихся фактов в деятельности организации, учитываемых в ходе казначейского исполнения бюджета; во -вторых, целесообразно сместить контроль в сторону опережающего, перспективного контроля с целью фиксирования настоящих и будущих изменений управляемого объекта, выступающего конкурентом на рынке охранных услуг

Во второй главе - «Анализ развития вневедомственной охраны и источников ее содержания» рассмотрена деятельность службы вневедомственной охраны с момента се возникновения до сегодняшних дней Эта служба, являясь частью системы органов внутренних дел, постоянно находится в процессе реформирования своей деятельности по защите имущества собственников.

Условно можно выделить следующие пять этапов в истории ее становления и развития:

- становление вневедомственной охраны (1952-1962 гг),

- функционирование вневедомственной охраны, базирующееся на использовании технических средств (1962-1967 гг);

- «милитаризация» вневедомственной охраны и переход на использование современных систем централизованного наблюдения (19671975 гг.);

-организационно-правовое расширение деятельности

вневедомственной охраны (1975-1992 гг.);

- адаптация деятельности вневедомственной охраны к рыночным условиям (с 1992 г по настоящее время)

Расширение спектра экономических правонарушений ставит сегодня перед обществом задачу поиска резервов в деятельности системы правоохранительных органов, но ограниченные возможности государственных бюджетных ассигнований не позволяют финансировать их в достаточной степени В этих условиях приобретают особую значимость

15

организации, осуществляющие правоохранительную деятельность на основе самофинансирования. К числу таких организаций, в первую очередь, следует отнести вневедомственную охрану. Почти пять десятилетий она успешно обеспечивала сохранность государственного и личного имущества граждан. За эти годы была сформирована организационно-правовая основа её деятельности, адаптированная к условиям административно-командной системы, которая трансформировала гражданско-правовые отношения вневедомственной охраны и "собственника" в административно-правовые, а процесс заключения договоров превратился в формальную регистрацию фактов реализации предписаний нормативных актов с нарушением таких основных принципов цивилизованных договорных отношений, как добровольность заключения оглашения и равноправие контрагентов.

Условия этого правового механизма обеспечивали для вневедомственной охраны возможность экстенсивного развития, финансовую стабильность, расширение материально-технической базы, создание научно-технического потенциала и, наконец, монопольное положение в сфере охранной деятельности.

Возникновение рынка охранных услуг, обусловленное переходом к рыночным отношениям, относится к середине 80-х годов XX столетия До этого главная задача, стоявшая перед подразделениями вневедомственной охраны, формулировалась согласно Уставу патрульно-постовой службы советской милиции (ст 343) как «обеспечение надёжной охраны объектов народного хозяйства, принятых под охрану по договорам».

Условия переходного периода характеризовались прежде всего возникновением конкуренции между предприятиями негосударственных форм собственности, что сразу же вызвало потребность в различных видах охраны и защиты деятельности этих хозяйствующих субъектов.

С 1992 г. в России началось создание отечественного рынка охранных услуг в условиях развития рыночных отношений.

Вступление в силу новых нормативных актов привело к возникновению рынка охранных услуг на основе принципов рыночной экономики: многообразия форм собственности; товарно-денежных отношений и др У собственников появился выбор, дифференцировались охранные услуги, а у вневедомственной охраны появились конкуренты в лице частных охранных предприятий (ЧОПов) и служб безопасности организаций. Рынок охранных услуг получил свое развитие, а вневедомственная охрана превратилась из абсолютной монополии в одну из организаций, представляющих клиентам слуги в сфере охранной деятельности.

Возникшая ситуация нашла своё отражение в Положении о вневедомственной охране, утверждённом постановлением Правительства России от 14.08.1992 г. № 589. При этом одной из ее основных задач считается охрана имущества собственника, осуществляемая на договорной основе. Из самой формулировки названной задачи следует, что понятие охраны переросло рамки охраны объекта. В современной ситуации функции

16

охраны подразумевают и некоторые другие виды деятельности, которые обозначены Главным управлением вневедомственной охраны МВД России и нашли своё отражение в виде текстов типовых договоров по соответствующим направлениям деятельности и Концепции развития ' службы.

1 За период с 1992 г. по настоящее время рынок охранных услуг

претерпел множество перемен Пережили свой расцвет и спад ЧОПы, многие из пришедших на их смену служб безопасности организаций ушли с арены ^ охранного бизнеса вместе с обанкротившимися хозяевами В процессе

адаптации к рынку вневедомственная охрана значительно утратила свои позиции на рынке охранных услуг, а высокие темпы прироста объёма охранных услуг сменились спадом. Не было ни одного субъекта РФ, где бы ^ не расформировались отдельные подразделения вневедомственной охраны,

другие оказались в сложном финансовом положении.

Дальнейший толчок в развитии службы вневедомственной охраны ' связан с реформированием бюджетного финансирования органов внутренних

дел и, в частности, с переходом на казначейское исполнение бюджета вневедомственной охраной.

Обширный отечественный и зарубежный опыт организации охраны объектов указывали на необходимость создания организаций, осуществляющих функции охраны различных ведомств, при этом не обладающих правовым статусом государственного правоохранительного органа. Существенным шагом в данном направлении явилось принятие в 1999г. Федерального закона Российской Федерации «О ведомственной охране».

В 2005 г в структуре МВД России был создан Департамент государственной зашиты имущества (ДГЗИ МВД России), в задачи которого входят выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области государственной защиты имущества, а так же выполнение иных функций ' Наряду с ДГЗИ в структуре подразделений вневедомственной охраны

> был создан самостоятельный орган, который имеет имущество на праве

хозяйственного ведения, самостоятельно заключает договоры, несёт самостоятельную имущественную ответственность и в то же время ^ находится под ведомственным контролем, это - федеральное государственное

унитарное предприятие (ФГУП) "Охрана", подведомственное МВД России

Положительным моментом этого реформирования стало устранение частички "при", определяющей структурную причастность к другому органу, ' что, часто вызывало сомнения у представителей арбитражных судов и

налоговых инспекций в признании подразделений вневедомственной охраны 1 юридическими липами. По нашему мнению, решена одна существенная

проблема для вневедомственной охраны, что позволило определиться не только с её статусом, но и дало возможность использовать льготы, предоставленные бюджетным организациям, так как согласно Бюджетному кодексу (п. 1 ст 161)к их числу теперь относиться и вневедомственная

17

охрана.

Большое внимание в главе уделено сущности казначейской системы исполнения бюджетов и особенностям финансово-хозяйственной деятельности вневедомственной охраны в условиях включения ее в сферу действия этой системы. В частности отмечается, что казначейская система исполнения федерального бюджета в современным условиях предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков, централизуемых федеральным центром, через органы федерального казначейства, что, как представляется, позволяет успешно осуществлять сплошной и непрерывный ч

контроль за бюджетными средствами и потоками.

Эффективность казначейской системы исполнения бюджетов зависит не только от самой этой системы, но, прежде всего, от той бюджетно- <

финансовой политики, которая реализуется в процессе исполнения федерального бюджета и бюджетов других уровней. Результативность же проводимой бюджетной политики в значительной мере зависит от адекватного решения вопроса - каковы должны быть масштабы и фан иды участия государства в экономике

Весьма ответственна и неоднозначна роль казначейской системы в ускорении потоков финансовых ресурсов. Возможности и механизмы казначейской системы позволяют управлять бюджетными потоками в режиме реального времени. Однако, во-первых, необходимо, чтобы эта возможность согласовалась с интересами центра, стремящегося создавать резервы финансовых ресурсов для уплаты внешних долгов.

Во-вторых, интенсификация бюджетных технологий в механизме казначейской системы должна сочетаться с интенсификацией освоения бюджетных ассигнований подразделениями вневедомственной охраны как бюджетополучателями. Это значит, что система казначейского исполнения бюджетов должна быть технически синхронизирована и совмещена с техническими системами управления бюджетополучателей, что еще не везде имеет место.

Казначейская система, отражая необходимость централизованного управления бюджетной системой в целях обеспечения её эффективности, '

показывая возможность обеспечить условия функционирования всех относительно самостоятельных звеньев бюджетной системы, может быть эффективным инструментом реализации интересов государства и его политики. Совмещение двух потоков - потока доходов и потока расходов - в руках одного и того же органа (казначейства) позволяет централизовать, концентрировать, экономить, высвобождать и эффективно использовать в процессе финансирования бюджетные ресурсы.

Анализ организации контроля за деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета позволил выявить дублирование функций контроля ревизионными аппаратами КРУ МВД России (рис.3).

Рис 3 Схема организации контроля деятельности вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета

Кроме того, порядок учёта расходов на вневедомственную охрану хчя целей налогообложения, как нам представляется, требует уточнения понятия целевого финансирования вневедомственной охраны. В действующем законодательстве в области бухгалтерского учета отсутствуют четкое определение целевого финансирования и детальная методология его учета По

19

мнению автора, существующая характеристика не раскрывает истинную сущность целевого финансирования и не может быть использована в качестве его определения Из-за этого на практике для целей бухгалтерского учета зачастую используются критерии отнесения тех или иных средств к средствам целевого финансирования, изложенные в налоговом законодательстве, что, не совсем корректно Между тем налоговое законодательство определяет средства целевого финансирования достаточно чётко В соответствии с пп 14 п 1 ст251 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы, полученные налогоплательщиком в рамках целевого финансирования При этом к средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком (в данном случае - отделами вневедомственной охраны) и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральными законами. Данное имущество может быть получено в виде средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, в виде полученных грантов и т д.

Важным, с нашей точки зрения, является положение второго абзаца п. 14 ст 251 НК РФ, в котором говорится, что имущество должно использоваться по назначению, определенному организацией, являющейся источником целевого финансирования Иначе говоря, факт использования средств по назначению должен быть подтверждён Акт, подписанный сторонами об оказании услуг по охране, таким подтверждением не является. Этот акт подтверждает факт оказания услуги Факт использования средств по целевому назначению, видимо должен быть оформлен каким-то другим документом

Иными словами, «средства целевого финансирования» - это имущество, полученное и использованное по тому назначению, которое определили фирма - источник финансирования или же закон. Источником финансирования фирма названа, лишь когда она сама определяет назначение, по которому получатель передаваемого ею имущества должен его использовать. Когда же пазначение определяет закон (в нашем случае закон о милиции), источник целевого финансирования, если так можно выразиться, безлик. Это деньги, аккумулируемые в системе МВД и расходуемые по сметам, которые составлены исходя из определенных им нормативов То есть целевое финансирование возникает в момент получения и распределения дене1 Фирма же, перечисляя плату за оказанные ей услуги, просто исполняет свое обязательство по договору и источником целевого финансирования в этом случае не является.

Кроме того, в силу ст. 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются бюджетные учреждения и получатели бюджетных средств. Плательщики в бюджеты не являются стороной, участвующей в бюджетных отношениях. Вследствие этого можно сделать вывод о том, что средства, полученные бюджетной организацией, являются для нее целевыми, а для плательщика они таковыми не являются Эти средства являются оплатой по

20

гражданско-правовому договору и попадают под действие главы 39 «Возмездное оказание услуг» Следовательно, следует очень тщательно подходить к тексту договора, который заключается с вневедомственной охраной Договор должен быть заключен на оказание услуг по охране, а не на исполнение целевой программы по охране, например, содержание охраны

Автор также пришел к выводу, что в условиях казначейского исполнения бюджета жёсткая бюджетная регламентация не оставляет руководителям подразделений вневедомственной охраны возможности маневрировать получаемыми от собственников средствами, поскольку эти средства поступают в возмещение финансирования из бюджета Для милицейских подразделений охраны это, по существу, перевод на «голодный паёк» и отсутствие заинтересованности в развитии милицейской охраны Для сторожевой и военизированной охраны вполне естественным выходом становится отсоединение от милицейской охраны и объединение в рамках федерального унитарного предприятия «Охрана».

В третьей главе - «Совершенствование государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной охраны» рассмотрены вопросы осуществления контроля за порядком формирования тарифов подразделениями вневедомственной охраны, влияния комплексного управления на подразделения вневедомственной охраны, а также повышения ответственности проверяющих

Себестоимость услуг (работ) охраны представляет собой затраты охранных подразделений, непосредственно связанные с оказанием услуг (выполнением работ) по договорам охраны, которые заключаются с организациями различных форм собственности и гражданами в соответствии с установленным законодательством По экспертным данным, на многих рынках, где в результате конкурентной борьбы цена всё больше приближается к себестоимости, производители занимаются не только снижением себестоимости, но и решением вопросов, связанных с повышением доходов через цену. Таким образом, при разработке тарифов возникает необходимость изучения рынка подобных услуг, потребительского спроса на эти услуги По нашему мнению, органом или службой, определяющей финансовую и учётную политику охранной организации и её налоговое планирование, должна разрабатываться и тарифная политика, причем она должна носить гибкий характер, что позволит оперативно реагировать на изменения, складывающиеся в реальной экономической ситуации. Основой такой политики являются гибкие тарифы Их расчет может быть осуществлен путем определения фактических финансовых затрат на единицу указанных услуг по формуле:

Г = 3x1,05

где' Т - тариф; 3 - затраты, включаемые в тариф и вычисляемые по калькуляционным статьям расходов; 1,05 - установленное превышение доходов над расходами (в данном случае 5 %)

Исходя из существования трех видов физической охраны (сторожевая, военизированная и милицейская) и милицейской охраны с помощью ПЦН, соответственно определены 4 тарифа' Т1, Т2, Тз, Т4 В свою очередь, все потребители охранных услуг разбиты на 3 группы

- организации финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов (I группа);

- коммерческие и некоммерческие организации (за исключением организаций, вошедших в I группу) (II группа);

- физические лица (Ш группа).

Действие гибких тарифов может бьггь реализовано путем введения коэффициентов к соответствующим тарифам (см табл)

Группы потребит елей Физическая охрана Охрана организаций с помощью ПЦН Охрана объектов с помощью ПЦН

Сторож евая Военязирова нная милинейск ая

1разреда II разряда III рззрада

I 0,8Т1 0,8Т2 0,8ТЗ 0,8Т4 2,0Т4 1.5 Т4 Т4

Л Т1 Т2 П —

III Не применяется 0.07Т4

Примечание. Разряды объектов определяются подразделениями вневедомственной охраны регионов на основании классификаторов охраняемых объектов.

Существующий на сегодняшний день инструментарий, на наш взгляд, не позволяет специалистам охраны в полной мере оценить надежность охраны объектов, дать рейтинговую оценку своим подразделениям. Методика оценки эффективности надежности охраны, используемая сегодня, не является универсальной, что снижает достоверность результатов исследований. В качестве альтернативы нами предлагается ряд определений и оценочных показателей, которые могут быть в дальнейшем развиты и дополнены.

Эффективность надежности охраны, как показывает статистика, зависит от уровня подготовки и состояния всех субъектов охраны, оснащения инженерно техническими средствами, оперативного реагирования на сигналы тревоги, а также применения служебных собак Данные выводы позволяют сформулировать и дать определение надежности охраны объектов, под которой следует понимать систему организации охраны объекта силами и средствами, способными противостоять несанкционированному проникновению на охраняемый объект. Для того, чтобы иметь наиболее полное представление о надежности охраны объектов (И), ее можно представить в следующем виде'

Ы = а + Ь + с + с1,

где: а - эффективность оперативного реагирования нарядов милиции; Ь -состояние инженерно-технических средств охраны объекта; с - состояние кинологической службы; (1 - другие показатели, например, состояние вооружения, специальных средств и т.д.

Особенностью надежности охраны, является то, что она не может быть всегда постоянной, так как ее составляющие могут подвергаться количественным и качественным изменениям. В момент совершения покушения на систему охраны объекта надежность может не равняться 100 %. Ее состояние будет выглядеть следующим образом:

N = (а - аг) + (Ь - Ьг) + (с - сг) + (с! - <Ь), где- аг, Ьг, сг, с!г - недостатки в организации соответствующих элементов охраны.

Как видно из приведенного уравнения для повышения надежности охраны объекта необходимо добиваться, чтобы аг, Ьг и сг были минимальными.

Для определения оценки состояния охраны какого-либо объекта, определения рейтинговой оценки подразделений охраны предлагается ввести коэффициент эффективности надежности охраны объектов (Кэно) -числовой показатель отношения количества пресеченных нарядами милиции попыток несанкционированного преодоления системы охраны (Р) к общему количеству этих попыток (Ро).

Объекты, сферы деятельности которых наиболее подвержены противоправным посягательствам, требуют дополнительной технической укреплённости В то же время риск кражи может быть уменьшен. В этом плане можно говорить об использовании института страхования, в данном случае страхования ответственности. В перспективе вместо показателя - 5 % (превышения доходов над расходами) - может быть включена сумма страхового тарифа. Соответственно и договор должен заключаться одновременно как охранной организацией, так и страховой компанией. Это может быть реализовано, если включить в договор на охрану положение об обязательном страховании охраняемого имущества.

Установленное 5-процентное превышение доходов над расходами представляет по существу страховой резерв Однако, ввиду отсутствия порядка размещения этих средств, накапливаемая сумма частично "съедается" инфляцией. Поэтому можно было бы подойти к размещению средств резерва, установив соотношения, утверждённые для страховых организаций:

- не менее 10% средств резерва - государственные ценные бумаги;

- не более 40% - недвижимое имущество и т. д.

Таким образом, формулу для расчёта тарифа на услуги охраны можно было представить в следующем виде:

Т^З + кБ,

где: - сумма материальной ответственности; к - коэффициент возможного увеличения страхового резерва в случае перестрахования ответственности.

Большое внимание в процессе исследования уделено проблеме комплексного управления финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны Деятельность органов управления (ДГЗИ, региональных УВО и др.), в современной ситуации, характеризующейся достаточной степенью конкуренции, предполагает поиск нестандартных путей решения проблем обеспечения и организации, слаженных действий администрации, финансовой, хозяйственной и других служб Проведенный автором анализ управления подразделениями вневедомственной охраны г Москвы позволил выявить типичные недостатки «

в ее организации. Прежде всего обращает на себя внимание нечеткость разграничения функций управления, функциональная неопределённость деятельности отдельных звеньев аппарата управления, размытость прав и ответственности и др.

Опыт управления финансами подразделений вневедомственной охраны показал необходимость определения доходности различных видов деятельности, заставил проводить анализ по видам охраны, определять новые формы взаиморасчётов за услуги охраны с целью снижения дебиторской задолженности Таким образом, можно утверждать, что к построению системы управления подразделениями вневедомственной охраны должен быть применён комплексный подход. Далее в диссертации рассматривается сущность этого подхода применительно к управлению подразделениями вневедомственной охраны.

При формировании предложений по совершенствованию комплексного управления финансово-хозяйстветшой деятельностью подразделений вневедомственной охраны серьёзному пересмотру должна подвергнуться, как нам представляется, и система планирования В изменившихся рыночных условиях план становится основой деятельности подразделений вневедомственной охраны, поскольку с его помощью можно осуществлять непрерывный процесс изучения новых путей и методов совершенствования деятельности вневедомственной охраны за счёт выявления дополнительных возможностей. В основу текущих планов ложатся перспективные планы и прогнозы на будущее. *

В интересах изучения и расширения рынка и спектра оказываемых охраной услуг, рациональной организации деятельности финансовой и хозяйственной служб целесообразно дополнительное введение в её структуру .

подразделений анализа и маркетинга. Автором приводятся так же доводы о необходимости совершенствования форм и методов контроля и повышения ответственности проверяющих - ревизоров, которые являются должностными лицами и наделены широкими полномочиями Проверяя финансово-хозяйственную деятельность, они в то же время дают оценку администрации подразделения Следовательно, они должны иметь соответствующие знания по менеджменту

В диссертации обращается внимание на возможность возникновения коллизий при формулировке ревизорами предложений по устранению выявленных недостатков (предписаний). Реализация некоторых предложений

24

заведомо вела к ухудшению финансового положения организации. Однако в силу того, что контрольно-ревизионный аппарат подчинен первому лицу организации, то невыполнение руководством подразделений вневедомственной охраны таких предписаний имело для них негативные последствия.

В этом плане более защищенными оказались хозяйствующие субъекты, проверка которых осуществлялась аудиторами. В российских стандартах аудиторской деятельности указано, что в случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей к убыткам для государства или для хозяйствующего субъекта, с аудитора они могли быть взысканы на основании решения суда Ведомственная же зависимость от лица, подписавшего предложения об устранении вскрытых ревизорами «недостатков», не позволяет искать защиты в суде. Всё это говорит о том, что в ведомственных инструкциях, на наш взгляд, недостаточно отражен институт ответственности проверяющих, который присущ аудиту.

Автор считает, что при определении задач контроля необходимо исходить из общего требования: конечной целью ведомственного финансового контроля являются не столько строгий надзор за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов и констатация фактов бесхозяйственности и нарушений финансовой дисциплины, сколько их предотвращение. Следовательно, ведомственному финансовому контролю должен быть придан не карательный, а предупредительный, профилактический характер. Так как это в большей степени присуще предварительному и текущему контролю, усилия органов управления финансовым и материально-техническим обеспечением, по нашему мнению, необходимо сконцентрировать на осуществлении именно этих видов контроля.

Разумеется, и в новых условиях хозяйствования необходимость проведения проверок, основанных на традиционных методиках, не отпадает. Однако действующая на практике установка о том, что при проведении "государственных ревизий" обязательно нужно найти недостатки (акт не должен быть "пустым") не может отрицать главного - проверки должны способствовать улучшению работы проверяемого объекта Для этого и ревизоры обязаны обладать необходимыми юридическими познаниями в области регулирования бухгалтерского учета в силу того, что на них лежит прямая обязанность по выявлению нарушений законов и иных правовых актов, в том числе ведомственных нормативных актов МВД России в сфере финансово-хозяйственной и производственной деятельности подразделений вневедомственной охраны. В целом ведомственный финансовый контроль должен приобрести определенное сходство с аудитом, а сама ответственность ревизора (привлечённого специалиста) должна быть увязана с основными видами ответственности по Трудовому кодексу.

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования. В условиях, когда формируются новые экономические отношения, когда видоизменяется взаимодействие государства и экономики при ограниченности финансовых возможностей страны, значение финансового контроля закономерно возрастает В связи с этим возрастают и требования к самому финансовому контролю и, прежде всего, к государственному контролю, призванному защитить финансовые интересы государства и служить эффективному управлению всеми его финансовыми потоками

ГФК применительно к деятельности вневедомственной охраны »

представляет собой способ организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур, регламентированных Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, федеральными законами, законодательными актами органов исполнительной власти, нормативными документами МВД России

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны как функция управления должен претерпеть существенные изменения' с одной стороны, заниматься фиксированием и оценкой уже свершившихся фактов в деятельности организации, учитываемых в ходе казначейского исполнения бюджета; с другой стороны, необходимо смещение контроля в сторону опережающего, перспективного контроля с целью фиксирования не только настоящих, но и начинающих проявляться будущих изменений управляемого объекта, выступающего конкурентом на рынке охранных услуг

В условиях казначейского исполнения бюджета подразделениями вневедомственной охраны необходимо совершенствовать процедуры контроля, исходя из обеспечения надёжности охраны, с одной стороны, и развития службы, с другой

В меняющихся рыночных условиях хозяйствования развитие службы вневедомственной охраны должно быть основано не только на достижениях научно-технического прогресса, но и решении правовых проблем, связанных с перечнем имущества, охраняемого в рамках государственного заказа, налогового и тарифного регулирования. Это обусловлено тем, что '

интеграция подразделений вневедомственной охраны в рыночные отношения характеризуется повышенной зависимостью результатов деятельности охраны от эффективности её экономической деятельности. ,

Ценовой контроль или контроль за формированием тарифов на услуги вневедомственной охраны должен исходить из определения точки самоокупаемости той или иной услуги. Расчёт должен производится по каждому виду охранных услуг Тарифы должны включать расходы на страхование ответственности охраны Договор охраны должен заключаться одновременно как с подразделением вневедомственной охраны, так и страховой компанией, в качестве которой может выступать Страховая компания правоохранительных органов Данное условие может быть реализовано при включении в договор на охрану положения об обязательном страховании охраняемого имущества.

В условиях конкуренции на рынке охранных услуг целесообразно создание в подразделениях вневедомственной охраны на уровне региональных управлений структур, занимающихся финансово-экономическим анализом и маркетингом. Сфера деятельности этих структур должна выходить за рамки функционального внутреннего контроля и быть значительно шире

В условиях казначейского исполнения бюджета подразделениями вневедомственной охраны ведомственный финансовый контроль должен выполнять профилактическую функцию. В связи с этим, усилия органов управления финансовым и материально-техническим обеспечением необходимо сконцентрировать на осуществлении предварительного и текущего контроля. Кроме того, усилению предупредительной направленности контроля может способствовать чёткая организация внутреннего контроля в каждом подразделении вневедомственной охраны.

Повышению ответственности проверяющих должна способствовать система профессиональной подготовки как ревизоров, так и представителей администрации (руководящего звена, связанного с финансами) При этом учебные программы подготовки должны учитывать специфику деятельности службы вневедомственной охраны как при казначейском исполнении бюджета милицейскими подразделениями охраны, так и в условиях деятельности охранного предприятия

Основные положения, диссертационного исследования отражены в четырех публикациях автора общим объемом 16,05 п л в т.ч. 1 монография, 2 статьи, 1 учебно-практическое пособие. Из них 1 работа выполнена в соавторстве, соавторство не разделено.

Монография:

1. Липкина Т. В. Вопросы организации государственного контроля за расходованием средств федерального бюджета в условиях его казначейского исполнения. - М Типография ИНИОН РАН, 2006 - 6,25 п л.

Научные статьи и другие публикации:

2. Липкина Т. В Тарифная политика вневедомственной охраны // Сборник научных трудов // Под общей ред. Д.А. Суслова - М.: Академия Экономической Безопасности МВД России 2006. - 0,4п.л.

3. Липкина Т. В. Объект договора - охраняемое имущество // Сборник научных трудов// Под общей ред. Д.А. Суслова - М.: Академия Экономической Безопасности МВД России 2006. - 0,4п.л.

4. Евсеева КВ., Липкина ТВ. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях Учебно-практическое пособие - М.: Московская финансово-юридическая Академия, 2005. 9 п.л. (соавторство не разделено)

/

ЛИПКИНА Татьяна Викторовна

Усл. печ. л. 1,63._Зак. 815._Тир. 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

i

i

f t )

I !

I

I I

I

»

i i

»-8154

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Липкина, Татьяна Викторовна

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты формирования системы контроля финансово-хозяйственной деятельности

1.1. Контроль как функция управления социально-экономической системой

1.2. Классификация видов государственного финансового контроля

1.3. Роль учёта в формировании информационной системы контроля финансово-хозяйственной деятельности

Глава 2. Анализ развития вневедомственной охраны и источников её содержания

2.1. Служба вневедомственной охраны на пути от самофинансирования к бюджетному обеспечению

2.2. Особенности контроля финансово-хозяйственной деятельности вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета

Глава 3. Совершенствование государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной охраны

3.1. Контроль за формированием тарифов подразделениями вневедомственной охраны

3.2. Комплексное управление финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны

3.3. Повышение ответственности проверяющих как фактор эффективного контроля

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация государственного финансового контроля за деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета"

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики проблема рационального управления государственными финансами является одной из наиболее важных, поскольку они выступают связующим мостом между обществом и властью, на основе которого обеспечивается выполнение государственных функций.

С созданием структурной вертикали Минфина России в области контроля сделана попытка придания ей в структуре федеральной исполнительной власти системного характера и черт, характерных для государств с рыночной экономикой. Это относится, прежде всего, к преодолению однобокости контрольно-ревизионной деятельности, связанной с преобладанием последующих по преимуществу проверок, нацеленных на выявление отклонений от тех или иных финансовых назначений.

Среди множества контрольных органов современной России Казначейство обладает наибольшим практическим опытом осуществления контроля за расходами бюджетных организаций.

Еще в 2003 году в бюджетном послании Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году», президент РФ указал на необходимость завершения упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти в 2004 году и начале подготовки к формированию ассигнований на их содержание на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения соответствующих функций, а также проведение реорганизации и оптимизации системы контрольно-надзорных органов, устранения дублирования их функций, полного исключения прямого или косвенного их финансирования за счет принудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг. Кроме того, было намечено усиление контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений.

Для подразделений вневедомственной охраны (с их неокончательно сформированным как правовым, так и финансовым статусом) роль финансового контроля особенно важна, так как кардинальным образом меняется её статус как хозяйствующего субъекта, и возникла потребность в более глубоком изучении видения ее финансово-хозяйственной деятельности и проведения соответствующих контрольных мероприятий. Проблемы контроля во многом обусловлены слабостью методологической и теоретической основ его осуществления. При этом остается практически без внимания такое его инновационное направление, как контроль за финансовыми ресурсами государства со стороны казначейства. Это приводит к тому, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов и контроля за этим процессом используются не в полной мере, что не позволяет обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование. Все это обуславливает актуальность проведения исследований по созданию эффективной системы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны.

Степень разработанности темы исследования. Проблеме организации финансового контроля посвящено довольно большое внимание ученых. Большой вклад в ее решение внесли такие известные советские и российские экономисты, как И.А.Андреев, И.А. Белобжецкий, В.В. Бурцев, Э. А. Вознесенский, Ю.А.Данилевский, JI.H. Овсянников, В.М. Родионова, С.В. Степашин, С.О. Шохин и др. В тоже время в их работах основное внимание уделено развитию теоретических основ финансового контроля и аудита в прошлом веке.

Среди учёных системы Министерства внутренних дел проблемы контроля вообще и финансового, в частности, в той или иной степени исследовались Е.Ю. Грачёвой, В.Ф. Журко, А.П. Козловой, А.А. Крыловым, А.П. Опальским, Ю.В. Разживиным, Э.Д. Соколовой, B.J1. Соколовым, С.И. Флёновым, Е.Ф. Яськовым и др.

Следует отметить, что вопросы организации государственного контроля за кассовым исполнения бюджета ранее не рассматривались. Все это говорит о том, что многие теоретические вопросы, касающиеся контроля финансовохозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны в изменившихся экономических условиях являются недостаточно разработанными, что предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе общих принципов управления социально-экономическими системами, экономической теории и хозяйственной практики теоретически обосновать перспективные направления развития финансового контроля за деятельностью подразделений вневедомственной охраны МВД России и выработать предложения организационно-экономического характера по совершенствованию его регулирования в целях рационального использования средств федерального бюджета.

Поставленная в диссертации цель потребовала решения следующих задач:

- проанализировать основное содержание государственного финансового контроля как функции управления социально-экономической системой;

- провести классификацию видов государственного финансового контроля, исходя из характера компетенции;

- рассмотреть роль учёта в формировании информационной системы контроля финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов и, в частности, бюджетного учёта, на который перешли подразделения вневедомственной охраны в Российской Федерации;

- обобщить практический опыт деятельности службы вневедомственной охраны, использовавшей принцип самофинансирования и перешедшей на казначейское исполнение бюджета;

- исследовать сущность казначейского контроля при исполнении бюджета подразделениями вневедомственной охраны;

- выработать практические рекомендации по совершенствованию контроля финансово-хозяйственной деятельности службы вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны, а предметом - организационно-экономические отношения, связанные с проведением как внешнего, так и внутриведомственного контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны МВД РФ.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что специфика организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны должна найти отражение в адекватном регулировании контрольных мероприятий при переходе от принципов самофинансирования и самоокупаемости на казначейское исполнение федерального бюджета, при относительной финансовой самостоятельности подразделений.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных учёных в области управления экономическими системами и в частности, органами внутренних дел, а также организации государственного финансового контроля.

В диссертации использованы монографические работы, научные статьи российских и зарубежных экономистов, в которых нашли отражение теоретические и практические аспекты организации и осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны!

1 Завистовский А.И. Современные проблемы деятельности подразделений вневедомственной охраны МВД России //Техника охраны: Информационно-технический журнал. 1997. - №2; Ипполитов К. Негосударственная система безопасности//Мир безопасности. 1998. - № 5Караханов В.Е. Внутрисистемное управление в МВД.УВД//М.: Академия МВД СССР. 1982; Ко-лонтаевский Ф.Е. Служба милиции общественной безопасности как отраслевая подсистема органов внутренних дел//М., Академия МВД России; Опальский А.П. Деятельность вневедомственной охраны: направления совершенствования правовой базы // В сб. "Совершенствование деятельности милиции общественной безопасности". - М.: Академия управления МВД России, 2001.

Эмпирическая база исследования. В работе представлен значительный фактический материал, собранный в ходе наблюдения за развитием службы вневедомственной охраны, который использовался в обобщённом виде, приведены различные аспекты ведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны.

Использованные источники автор условно разделила на следующие группы:

1. Труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные анализу теоретических проблем государственного регулирования экономических систем и государственного финансового контроля.

2. Нормативно-правовые акты Российской Федерации, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности вневедомственной охраны, инструктивный материал и рекомендации ГУВО МВД России.

3. Акты ревизий финансово-хозяйственной деятельности вневедомственной охраны, обзоры о допущенных нарушениях финансовой дисциплины.

4. Данные Госкомстата России, Главного информационно-аналитического центра МВД России, публикаций по этой проблематике в периодической печати, ресурсы сети Интернет2.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой исследования является научная теория познания и её диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности.

В процессе данного исследования использованы такие методы, как диалектический, статистический, сравнительный анализ.

Исследование проводится на основе научного анализа законодательных актов, ведомственных нормативных документах, материалов ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны. Также использован опыт практической

1. 2http://www.stockrnap.m/news/086188223/ венной охраны. Также использован опыт практической деятельности автора в контрольно-ревизионном аппарате Министерства внутренних дел России.

Научная новизна работы состоит в том, что автор впервые рассматривает государственную организацию контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной охраны МВД России в новых условиях ее хозяйствования в рамках казначейской системы исполнения государственного бюджета.

Показана информационная роль учёта в управлении подразделениями вневедомственной охраны.

Уточнено понятие "целевого финансирования" применительно к средствам, выделяемым из федерального бюджета на финансирование деятельности вневедомственной охраны.

Обосновано положение, в соответствии с которым организации контроля за подразделениями вневедомственной охраны должна исходить из того, что ее финансирование через казначейскую систему предполагает выделение средств лишь на охрану объектов, определяемых перечнем Правительства РФ, что сохраняет возможность ее подразделениям дополнительно получать средства в рамках гражданско-правовых договоров, а не на основе административных указаний.

Положения, выносимые на защиту:

Экономика и управление народным хозяйством:

1. Авторское определение понятия формы осуществления государственного финансового контроля - как способа организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур. Такой контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны должен претерпеть, по мнению автора, существенные изменения. В частности предлагается кроме известных форм государственного финансового контроля как ревизия и проверка включить: надзор и экспертизу нормативно-правовых актов и иных документов (включая подготовку аналитических материалов по отдельным вопросам, например, касающимся финансовой политики, государственных программ, договоров и соглашений органов государственной власти, международных договоров и т.п.).

2. Авторская классификация государственного финансового контроля по типам, в основу которой положен такой существенный признак, как охват государственной финансовой системы. А именно: 1) финансово-бюджетный контроль, охватывающий обуславливаемые финансово-экономическими (в первую очередь, бюджетными) отношениями государственные финансовые потоки как единое целое; 2) финансово-хозяйственный контроль, охватывающий финансово-хозяйственную деятельность конкретных экономических единиц, взаимодействия которых в числе прочего и создают финансовые потоки.

3. Авторская классификация субъектов государственного финансового контроля, с точки зрения значимости контрольных функций, включающая в себя три уровня: 1) органы государственного контроля, выполняющие функции для реализации тех функций, которые за ними закреплены непосредственно, т.е. для них контроль является сопутствующим видом деятельности; 2) органы государственного контроля в обязанности которых входят как контрольные, так и иные функции, но финансовый контроль является одним из основных видов или направлений деятельности; 3) субъекты, контрольная деятельность которых является определяющим (главным) видом деятельности.

4. В целях совершенствования ведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной охраны, представляется целесообразным включение контрольных аппаратов в финансовые подразделения, что позволит более эффективно осуществлять предупредительные, профилактические действия и тем самым повысить конкурентоспособность на рынке охранных услуг.

Финансы, денежное обращение и кредит:

1. Авторское видение организации государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета, включающей в себя совокупность процедур связанных с планированием, исследованием, анализом и своевременным устранением недостатков, выявленных в ходе проверки. Уточнено понятие "целевого финансирования" применительно к средствам, выделяемым из федерального бюджета на финансирование деятельности вневедомственной охраны.

2. Организация контроля за подразделениями вневедомственной охраны должна исходить из того, что ее финансирование через казначейскую систему предполагает выделение средств лишь на охрану объектов, определяемых перечнем Правительства РФ, что сохраняет возможность ее подразделениям дополнительно получать средства в рамках гражданско-правовых договоров, а не на основе административных указаний.

3. Практические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования контроля за бюджетными средствами вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета - касающиеся обоснования целесообразности: включение в тариф, установленный за оказание охранных услуг, расходов на страхование ответственности вневедомственной охраны; повышение юридической ответственности должностных лиц контрольно-ревизионных аппаратов; проведение маркетинга и др.

Теоретическая и практическая ценность результатов работы заключается в том, что они развивают и конкретизируют существующее представление о финансовом контроле за деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета.

Теоретические вопросы могут быть в дальнейшем использованы в учебном процессе при изучении экономических дисциплин. Вопросы практического исследования могут быть применены как в практике ведения финансовой деятельности, так и послужить для совершенствования организации внутреннего контроля за деятельностью как подразделений вневедомственной охраны, так и других учреждений и предприятий системы МВД России.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведённого исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием статистических данных о деятельности службы вневедомственной охраны (за период 2000-2005 гг.), данных о результатах проводимых ревизий КРУ МВД России, КРУ ГУВД г. Москвы ( за период 1998-2005гг.), архивных источников МВД России (образования и развития вневедомственной охраны в течении 1920-2005гг.), результатов научных исследований ученых, занимающихся исследованием организации деятельности подразделений органов внутренних дел, ведущих сотрудников ГУВО МВД России по проблемам развития службы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения работы были обсуждены на научно-практическом семинаре «Совершенствование тылового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск» (г. Москва 2005г.) и нашли отражение в четырех научных публикациях автора.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Московской финансово-юридической Академии при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях».

Разработанная автором учетная политика для отделов вневедомственной охраны принята за основу для формирования учетной политики ОВО, что подтверждается соответствующем актом о внедрении.

Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Липкина, Татьяна Викторовна

Выводы:

1. Ценовой контроль или контроль за формированием тарифов на услуги вневедомственной охраны должен исходить из определения точки самоокупаемости той или иной услуги. Расчёт должен производится по каждому виду охранных услуг.

2. Тарифы должны включать расходы на страхование ответственности охраны. Договор охраны должен заключаться одновременно как с подразделением вневедомственной охраны, так и страховой компанией, в качестве которой может выступать Страховая компания правоохранительных органов. Данное условие может быть реализовано при включении в договор на охрану положения об обязательном страховании охраняемого имущества.

3. В условиях конкуренции на рынке охранных услуг оптимальной организации деятельности службы, по мнению автора, целесообразно создание в подразделениях вневедомственной охраны на уровне региональных управлений структур, занимающихся финансово-экономическим анализом и маркетингом. Сфера деятельности этих структур должна выходить за рамки функционального внутреннего контроля и быть значительно шире.

4. В условиях казначейского исполнения бюджета подразделениями вневедомственной охраны ведомственный финансовый контроль должен выполнять профилактическую функцию. В связи с этим, усилия органов управления финансовым и материально-техническим обеспечением необходимо сконцентрировать на осуществлении предварительного и текущего контроля. Кроме того, усилению предупредительной направленности контроля может способствовать четкая организация внутреннего контроля в каждом подразделении вневедомственной охраны.

5. Повышению ответственности проверяющих должна способствовать система профессиональной подготовки как ревизоров, так и представителей администрации (руководящего звена, связанного с финансами). При этом учебные программы подготовки должны учитывать специфику деятельности службы вневедомственной охраны как при казначейском исполнении бюджета, так и в условиях деятельности охранного предприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью должен способствовать эффективному управлению финансовыми ресурсами любой организации. Особенно это актуально в условиях, когда формируются новые экономические отношения, когда видоизменяется взаимодействие государства и экономики при ограниченности финансовых возможностей страны, значение финансового контроля закономерно возрастает. В связи с этим возрастают и требования к самому финансовому контролю и, прежде всего, к государственному контролю, призванному защитить финансовые интересы государства и служить эффективному управлению всеми его финансовыми потоками.

Государственный финансовый контроль применительно к деятельности вневедомственной охраны представляет собой способ организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур, регламентированных Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, федеральными законами, законодательными актами органов исполнительной власти, нормативными документами МВД России.

По мнению автора, финансовый контроль как функция управления представляет собой способ организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур, связанных с планированием, исполнением, анализом и своевременным устранением недостатков, выявленных в ходе проверки. Контроль за финансами должен подразумевать не только контроль движения денежных потоков, но и контроль решений, принимаемых администраторами бюджетных расходов, т.е. учитывающими человеческий фактор.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны как функция управления должен претерпеть существенные изменения: с одной стороны, заниматься фиксированием и оценкой уже свершившихся фактов в деятельности организации учитываемых в ходе казначейского исполнения бюджета; с другой стороны, необходимо смещение контроля в сторону опережающего, перспективного контроля с целью фиксирования настоящих и будущих изменений управляемого объекта, выступающего конкурентом на рынке охранных услуг.

Поскольку в системе управления организаций и предприятий службы вневедомственной охраны, контроль является составной частью системы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью то можно говорить об определённом дублировании функций:

- во-первых, Федерального казначейства, санкционирующего расходы бюджетных подразделений;

- во-вторых, Федеральной налоговой службы по отношениям, возникающим в связи с уплатой налогов физическими лицами, а также исходя из осуществления предпринимательской деятельности по монтажу охранной сигнализации.

На наш взгляд, положительный эффект от развития форм контроля и анализа внутри организации определяется в значительной мере должной организацией сбора первичной информации. Переход на новый план бюджетного учёта создаёт определённые сложности в деятельность финансовой службы вневедомственной охраны, которая и раньше могла бы пользоваться планом счетов предприятий (в данном случае продукцией или товаром была бы услуга собственнику по охране имущества). Поэтому, создавая и развивая систему внутреннего контроля в организации, требуется одновременно совершенствовать организацию учёта, который является первичным по отношению к контролю.

В условиях казначейского исполнения бюджета подразделениями вневедомственной охраны необходимо совершенствовать процедуры контроля, исходя из обеспечения надёжности охраны, с одной стороны, и развития службы, с другой.

В меняющихся рыночных условиях хозяйствования развитие службы вневедомственной охраны должно быть основано не только на достижениях научно-технического прогресса, но и решении правовых проблем, связанных с перечнем имущества, охраняемого в рамках государственного заказа, налогового и тарифного регулирования. Это обусловлено тем, что интеграция подразделений вневедомственной охраны в рыночные отношения характеризуется повышенной зависимостью результатов деятельности охраны от эффективности её экономической деятельности.

В условиях казначейского исполнения бюджета жёсткая бюджетная регламентация лишает руководителей подразделений вневедомственной охраны возможности маневрировать получаемыми от собственников средствами, поскольку эти средства поступают в возмещение финансирования из бюджета. Для милицейских подразделений охраны это, по существу, перевод на чрезмерно жёсткую регламентацию и отсутствие заинтересованности в развитии милицейской охраны. Для сторожевой и военизированной охраны вполне естественным выходом становится отсоединение от милицейской охраны и объединение в рамках федерального унитарного предприятия «Охрана»

Ценовой контроль или контроль за формированием тарифов на услуги вневедомственной охраны должен исходить из определения точки самоокупаемости той или иной услуги. Расчёт должен производится по каждому виду охранных услуг. Тарифы должны включать расходы на страхование ответственности охраны. Договор охраны должен заключаться одновременно как с подразделением вневедомственной охраны, так и страховой компанией, в качестве которой может выступать Страховая компания правоохранительных органов. Данное условие может быть реализовано при включении в договор на охрану положения об обязательном страховании охраняемого имущества.

В условиях конкуренции на рынке охранных услуг оптимальной организации деятельности службы, по мнению автора, целесообразно создание в подразделениях вневедомственной охраны на уровне региональных управлений структур, занимающихся финансово-экономическим анализом и маркетингом. Сфера деятельности этих структур должна выходить за рамки функционального внутреннего контроля и быть значительно шире.

В условиях казначейского исполнения бюджета подразделениями вневедомственной охраны ведомственный финансовый контроль должен выполнять профилактическую функцию. В связи с этим, усилия органов управления финансовым и материально-техническим обеспечением необходимо сконцентрировать на осуществлении предварительного и текущего контроля. Кроме того, усилению предупредительной направленности контроля может способствовать чёткая организация внутреннего контроля в каждом подразделении вневедомственной охраны.

Повышению ответственности проверяющих должна способствовать система профессиональной подготовки как ревизоров, так и представителей администрации (руководящего звена, связанного с финансами). При этом учебные программы подготовки должны учитывать специфику деятельности службы вневедомственной охраны как при казначейском исполнении бюджета милицейскими подразделениями охраны, так и в условиях деятельности охранного предприятия.