Организация ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства"

у

МАХАЕВА НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА

ОРГАНИЗАЦИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Тольятти - 2005

Работа выполнена на кафедре экономики и логистики Мордовского государственного университета

им. Н.П.Огарева

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Горина Алла Петровна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

кандидат экономических наук, доцент Загрязкина Елена Евгеньевна

Ведущая организация:

Самарский государственный экономический университет

Защита состоится

2005г

.в//

90

на заседании диссертацион-

ного совета К212.331.01 при Тольятгинской государственной академии сервиса по адресу: 445677, Самарская обл., г. Тольятти, ул. Гагарина, 4, ауд. Г-302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тольяттинской государственной академии сервиса.

Автореферат разослан «ноября 2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Ю.Р. Шнякина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Существующее положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве России характеризуется наличием целою ряда серьезных проблем Система функционирования жилищно-коммуиальною хозяйства требует кардинальных изменений. Уже сейчас весьма очевидна необходимость применения комплексного подхода к реформе жилищно-коммунального хозяйства, использования зарубежною опыта, выработки четких принципов взаимоотношений с поставщиками, рассмотрения вопросов финансовой поддержки отрасли. Лишь создание механизма, обеспечивающего оптимальное и обоснованное распределение средств, предназначенных на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, обеспечит условия для эффективного развития жилищно-коммунальной сферы

Важнейшим звеном реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ является снижение издержек на производство услуг. Экономической основой этого, на наш взгляд, должно стать ресурсосбережение, которое представляет собой процесс рационального использования ресурсов в водопроводных сетях, сетях тепло-, энергоснабжения и газопровода, сокращение потерь трудовых, финансовых и прочих ресурсов Продолжающееся расточительное расходование ресурсов в жилищно-коммунальном секторе при отсутствии необходимого контроля за ресурсопользованием не дает желаемых результатов в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, ведет к осложнению социальной обстановки в стране и требует срочного вмешательства органов власти. Ключевым вопросом организации ресурсосберегающей деятельности остается вопрос о финансировании ресурсосберегающих мероприятий: в настоящее время не существует отработанных схем по аккумулированию и выплате средств для возврата инвестиций.

Все вышеизложенное указывает на необходимость проведения работ в данном направлении, разработки теоретических основ организации ресурсосбережения, практических рекомендаций по ресурсопользованию, механизмов для формирования эффективной системы управления ресурсосбережением в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соответствующей действующим в регионах РФ традициям хозяйствования и направленной на повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Этим и обуславливается актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Решению проблем ресурсосбережения препятствует недостаточная разработанность научных и методических основ организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, отсутствие соответствующих технологий и практических рекомендаций.

Основой исследования послужили труды А.Дронова, Л.Мясниковой, М.Назаренко, А.Ряховской, Ф.Таги-Заде, Л.Чернышова. Заметный вклад в создание научных основ по вопросам прогнозирования, планирования как функций управления в сфере услуг внесла Л.Ерохина, вопросам моделирования организационно-экономической структуры предприятий посвящены труды

О.Шлегеля. В работах С.Астафьева, Л.Бобылева

^>Гашо, А.Порядит

Г.

к К А

Т.Тор1ашовой рассматриваются вопросы оптимизации ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере. Процессы совершенсюования системы управления ресурсосбережением исследуются в работах Н.Антонова, С Армашова,

A.Комарова, Н.Мусиновой, А.Садыкова. Проблема привлечения инвестиций в отрасль нашла отражение в трудах Н.Антонова, А Бикульчуса, В.Герасименко,

B.Епифанова, А.Кухановича, П.Кулика, В.Тишина, П.Федина.

Между тем, несмотря на большой интерес к вопросу ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, наблюдается фрагментарность и недостаточная изученность рассматриваемой проблемы. Это обуславливает необходимость обобщения и систематизации существующих данных, а также проведения дальнейших научных исследований.

Объекюм исследования выступают предприятия и ор1анишнии жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие деятельноеп,, направленную на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Предметом исследования являются организационно-экономические 01-ношения, складывающиеся в процессе ресурсосбережения в сфере ЖКХ

Цель диссертационной работы сосюит в разработке теоретических и практических подходов к проблеме организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, призванных совершенс1вова1ь отношения, обеспечивающие эффективное и рациональное использование ресурсов отрасли при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо реши и, комплекс задач:

- уточнить сущность понятия «ресурсосбережение», выявить теоретические проблемы организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- оценить зарубежный и отечественный опыт экономии ресурсов жилищно-коммунальной сферы;

- обосновать приоритетные направления совершенствования системы управления ресурсосбережением на основе анализа действующей системы управления;

- выявить финансовое состояние и финансовые возможности коммунальных предприятий;

- дать оценку основным источникам финансирования ресурсосберегающих мероприятий;

- разработать методические рекомендации по оценке эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий;

- сформулировать научно обоснованные практические предложения и выводы по вопросам организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере.

Решение задач и достижение поставленной в диссертации цели позволят выработать экономическую политику ресурсосбережения, реализация которой приведет к сокращению финансовых затрат на оплату потребляемых коммунальных услуг, станет основой устойчивого социально-экономического развития региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере. Для решения поставленных задач в качестве инструментария были использованы методы индукции, дедукции, комплексного экономического анализа, системного анализа и синтеза, экспертные оценки специалистов. Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты РФ, материалы статистики, справочные и методические материалы, концепции и программы, в том числе Целевая программа «Энергосбережение в Республике Мордовия», отчетная документация жилищно-коммунальных предприятий Республики Мордовия

Научная новизна и вклад автора в исследование заключается в следующем'

1 На качественно новом уровне обобщены и развиты положения по ра-( циональному использованию ресурсов, исследован категориальный аппарат по

изучаемой проблеме, что позволило уточнить определение понятия «ресурсосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства», под которым автор понимает процесс оптимизации системы учета, контроля и рационального ис-• пользования энергетических, водных и иных ресурсов жилищно-коммунальной

сферы, проведение работ по снижению потерь, а также внедрение ресурсосберегающих технологий с целью решения антикризисных проблем и реорганизации отрасли.

2. Выделены основные модели реорганизации жилищно-коммунального хозяйства в зарубежных странах с использованием прогрессивных методов ресурсосбережения: английская, французская, немецкая; систематизированы существующие подходы финансирования и эксплуашции при различных формах партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства' концессия, аренда, контракт на эффективное управление, техническое содействие, контракт СВУП.

3. Исследовано становление и развитие ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в России, конкретизированы основные проблемы ресурсосбережения на современном этапе реформирования отрасли, что позволило выявить особенности организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства России; дана оценка выполнению ресурсосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве региона.

4. Предложена методика оценки эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий, позволяющая выявить резервы для повышения эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий, определить объемы потерь и места наибольших потерь с целью аккумулирования работы в данном направлении, оценить текущее состояние дел по вопросам ресурсосбережения в регионе, определить эффективность выполнения ресурсосберегающих мероприятий.

5. Разработаны научно-обоснованные рекомендации, предложения и выводы по вопросам организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве; сформулированы направления совершенствования системы ресурсосбережения в регионе.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке методики оценки эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий и практических рекомендаций по вопросам организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Полученные резулыаты могуг быть использованы в деятельности муниципальных органов управления, в системе обучения, подготовки и переподготовки работников жилищно-коммунального комплекса, а также в учебном процессе при проведении занятий по курсам «Экономика организаций (предприятий), «Экономика и менеджмент», «Экономика и бизнес» со студентами Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева по экономическим и неэкономическим специальностям. Методика оценки эффективности проведения ресурсосбере! ающих мероприятий частично внедрена в практическую деятельность экономического отдела Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия. Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для выработки политики ресурсосбережения в республике, для дальнейших исследований в области организации ресурсосбережения.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации доложены на научных конференциях различных уровней: международных конференциях: «Экономика природопользования и природоохраны» (Пенза, 2005г); всероссийских конференциях: «Региональные проблемы развития и I осударственной поддержки малого бизнеса» (Саранск, 20031 ), «Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в XXI веке» (Пенза,2005г.); научно-практических межвузовских конференциях: «Экономика и управление: в поисках нового» (Саранск,2004г ), «Экономическое развитие современной России: проблемы и перспективы» (Саранск, 2005г.).

Соотве1Ствие темы диссертации требованиям паспорта специалыю-

с 1 и ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертационной работы соо1вет-ствует специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - сфера услуг (п.15.104. Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования)).

Публикации. Результаты исследований опубликованы в 8 научных работах, общим объемом 2,06 п.л.(написанных лично автором - 1,6 п.л).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, содержит 156 страниц машинописного текста, 28 таблиц, 4 рисунка. Библиографический список использованной литературы содержит 171 источник.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы его цели и задачи, определены объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе раскрыта сущность категории «ресурсосбережение», определены цели и задачи организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрен отечественный и зарубежный опыт решения проблем ресурсосбережения. В этом аспекте предложено авторское оп-

ределение понятия «ресурсосбережение в сфере ЖКХ», определены основные модели реорганизации ЖКХ в зарубежных странах с использованием передовых методов ресурсосбережения, систематизированы существующие подходы финансирования и эксплуатации объектов ЖКХ при различных формах партнерства.

Во второй главе рассмотрена структура управления ресурсосбережением в Республике Мордовия, раскрыты задачи и функции каждого элемента структуры, дана оценка финансовому состоянию и финансовым возможностям жилищно-коммунальных предприятий, выявлены причины и проведен анализ источников потерь жилищно-коммунальных услуг.

В третьей главе предложены основные направления решения задач ресурсосбережения, определены основные возможности привлечения дополнительных средств в жилищно-коммунальное хозяйство и источники возврата инвестиций, разработана методика оценки эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий.

В заключении излагаются наиболее важные результаты проведенного исследования, содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено определение понятия «ресурсосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

В диссертационной работе систематизированы существующие теоретические подходы к определению «ресурсосбережение». Сущность категории «ресурсосбережение» рассмотрена автором с экономической и экологической точек зрения. Для уточнения определения в диссертационной работе были исследованы словообразующие понятия «ресурсы», «сбережение», дана классификация существующим видам ресурсов, введено понятие «резерв» как наиболее распространенного понятия, обобщающего все многообразие видов и форм бережного применения ресурсов, рассмотрено определение и представлено современное состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Принимая во внимание все изложенные подходы на предмет ресурсосбережения, автором был сделан вывод, что ресурсосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства - есть процесс оптимизации системы учета, контроля и рационального использования энергетических, водных и иных ресурсов жилищно-коммунальной сферы, проведение работ по снижению потерь, а также внедрение ресурсосберегающих технологий с целью решения антикризисных проблем и реорганизации отрасли.

2. Выделены основные модели реорганизации жилищно-коммунального хозяйства в зарубежных странах с использованием прогрессивных методов ресурсосбережения, систематизированы существующие подходы финансирования и эксплуатации при различных формах партнерства в сфере ЖКХ.

Изучение зарубежного опыта выявило, что в настоящее время существует три модели реорганизации жилищно-коммунального хозяйства с использованием прогрессивных методов ресурсосбережения: немецкая, французская и английская. Проведенные исследования показали, что для российских условий наиболее приемлема система привлечения частного капитала, действующая во Франции и основанная на делегированном управлении Особенность французской системы привлечения инвестиций через делегированное управление в отличии от методов приватизации заключается в сохранении властных полномочий муниципалитетов, а следовательно государства, в ключевых вопросах развития экономики и инфраструктуры городов.

В диссертационной работе также систематизированы модели партнерских взаимоотношений между частными фирмами и муниципалитетами (таблица 1). Их спектр простирается от делегирования прав на эксплуатацию конкретных систем и оборудования до создания автономных коммерческих организаций, несущих полную финансовую, техническую и административную ответствен- <

ность за эксплуатацию и долгосрочное развитие служб ЖКХ.

Таблица 1

Варианты финансирования и эксплуатации при различных формах партнерства

Вариант Форма собственности Финансирование Эксплуатация

Концессия Государственная Частное Частная

Аренда Государственная Государственное Частная

Контракт на управление Государственная Государственное Частная

Техническое содействие Государственная Государственное Частная

СВУП Частная, затем государственная Частное Частная

Концессионный контракт заключается с инвестором на эксплуатацию и амортизацию либо всей системы, либо отдельных ее элементов. Частный инвестор, или концессионер, в течении договорного периода несет ответственность за обеспечение финансирования как всех производственных расходов, так и затрат на модернизацию оборудования и наращивания мощностей. Концессионер отвечает за целевое использование финансовых средств, выделенных на развитие соответствующей инфраструктуры за этот период. После окончания срока действия концессионного контракта объекты жилищно-коммунального хозяйства передаются в полную государственную или муниципальную собственность.

Сдача в аренду узаконивает передачу установок и оборудования частной фирме на определенный период. Этот период соответствует сроку действия договора аренды, заключенного с соответствующей государственной структурой -собственником основных фондов. В обязанность арендатора не входит выделение денежных средств на работы по модернизации оборудования и расширению производства. Эта функция остается за соответствующей государственной структурой, на которой лежит обязанность привлечения кредитных ресурсов.

Контракт на эффективное управление предусматривает передачу активов в распоряжение частной фирмы и создание условий, стимулирующих внедре-

ние новых технологий и ноу-хау. Размер вознаграждения, которое получает управляющая фирма, зависит от качества предоставляемых услуг, а также от результативности ее тарифной политики. Управляющая фирма не распоряжается оборотным капиталом и не разделяет рисков по эксплуатации и финансированию.

Техническое содействие подразумевает привлечение фирмы-консультанта, специализирующейся в областях оценки активов и разработки инвестиционных программ, измерения и поиска утечек и потерь, регулярное техническое обслуживание оборудования и установок, предотвращение рисков и управление рисками при природных бедствиях, модернизации сетей и оборудования, разработки плана развития предприятия. В этих случаях фирма-консультант несет ответственность за использование наработок и рекомендаций по улучшению производственного процесса и экономических показателей работы объектов жилищно-коммунального хозяйства. ' В рамках контракта СВУП (строительство, владение, управление и пере-

дача) частный партнер принимает на себя обязанности по строительству и эксплуатации соответствующих объектов и установок. По истечении определенно-I го договором срока право собственности на инфраструктуру и объекты, постро-

енные за это время, передается государственной структуре. После окончания срока контракта объект и оборудование остается в собственности муниципалитета. Муниципалитет сам устанавливает тарифы или контролирует их обоснованность. Взаимная выгода частной фирмы, муниципалитета - основа контракта, поэтому при возникновении неопределенных обстоятельств возможен пересмотр его условий. В случае конфликта или каких-либо осложнений споры решаются в арбитражном суде. Изучение данных моделей позволило выявить источники финансирования ресурсосберегающих мероприятий, приемлемые в российской действительности.

3.Выявлены особенности организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства России; дана оценка выполнению ресурсосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве региона.

В результате изучения становления проблем ресурсосбережения в свете развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства, конкретизации основных проблем ресурсосбережения на современном этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства автором были выявлены следующие особенности организации ресурсосбережения в РФ:

- отсутствие должного внимания к вопросам ресурсосбережения на первых этапах становления и развития жилищно-коммунального хозяйства;

- организация ресурсосбережения без применения мер по регулированию и стимулированию ресурсосбережения на государственном уровне;

- проведение ресурсосберегающих мероприятий в условиях наличия множества нерешенных проблем в отрасли;

- слабая ориентация на зарубежный опыт организации ресурсосбережения.

Изучение системы управления ресурсосбережением, деятельности жилищно-коммунальных предприятий и организаций, анализ источников потерь жилищно-коммунальных услуг позволили дать низкую оценку выполнению ресурсосберегающих мероприятий в регионе в силу ряда причин:

1. Не разработаны нормативные, правовые и методические документы, необходимые для реализации механизма ресурсосбережения.

2. В регионе отсутствуют финансовые возможности для реализации ресурсосберегающих мероприятий вследствии кризисного финансового состояния коммунальных предприятий.

Анализ имущественного положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия свидетельствует о тенденции роста доли основных средств в стоимости имущества и соответственно снижения удельного веса оборотных активов (таблица 2).

Таблица 2

Оценка имущественного положения предприятий жилищно-коммунального

хозяйства Республики Мо рдовия

Показатель 2000 год 2004 год Изменение к 2000 г.

Стоимость имущества, млн. руб 11329,04 16511,92 5182,88

в том числе Основные средства и прочие внеоборотные активы, млн руб. 10181,47 15632,37 5450,90

% к итогу 89,87 94,67 4,80

Оборотные средства, млн. руб. 1147,57 879,55 -268,02

% к итогу 10,13 5,33 -4,80

Запасы, млн. руб. 105,11 117,90 12,79

% к оборотным средствам 9,16 13,40 4,24

Денежные средства и краткосрочные финансовые вложения, млн. руб. 4,68 31,51 26,83

% к оборотным средствам 0,41 3,58 3,17

Подобная структура активов организаций обусловлена отраслевыми особенностями кругооборота средств анализируемых предприятий. Доля запасов в оборотных средствах за анализируемый период возросла с 9,16% (2000 год) до 13,40 % (2004 год). Удельный вес денежных средств и краткосрочных финансовых вложений изменился от 0,41 % (2000 год) до 3,58 % (2004 год). Рост показателей в данном случае можно оценить как свидетельство расширения объема деятельности, повышения деловой активности и соответственно уменьшение периода оборота средств.

За анализируемый период состояние реальных активов, характеризующих производственный потенциал предприятия не изменилось (таблицаЗ). Наибольшую долю в структуре итогового показателя занимают основные средства (более 90%), наименьшую - незавершенное производство (менее 1%). Значение показателя производственного потенциала предприятия возросло с 10242,68 млн. руб. (2000 год) до 15635,76 млн. руб. (2004 год), увеличив свою долю в стоимости имущества организации на 4,28 %.

Таблица 3

Изменение производственного потенциала предприятий региона_

Показатель 2000 год Удель- 2004 год, млн. Удель- Изменение к

млн. руб ный вес, руб. ный вес, 2000 году,

% % млн. руб.

Основные средства 10142,45 99,021 15525,17 99,293 5382,72

Производственные запасы 93,22 0,910 110,24 0,705 17,02

Незавершенное производст- 7,01 0,068 0,35 0,002 -6,66

Производственный потен-

циал 10242,68 100,00 15635,76 100,00 5393,08

% к имуществу 90,41 94,69 4,28

Стоимость имущества 11329,04 16511,92 5182,88

Источниками формирования оборотных и внеоборотных средств являются собственные, заемные и дополнительно привлеченные средства. Имущество предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия формируется в основном за счет собственных источников, занимающих в структуре источников финансирования значительную долю (более 80%). О том, что предприятия поддерживают свое финансовое положение в большей степени лишь за счет собственных средств свидетельствуют также высокие показатели коэффициентов автономии и низкие значения коэффициентов концентрации привлеченного капитала. На эффективность использования основного капитала указывает коэффициент иммобилизации. Нормативное значение данного показателя не должно превышать 0,6. В анализируемом же периоде значение коэффициента иммобилизации превышает 0,9 (таблица 4).

Таблица 4

Оценка состояния источников средств и финансовой устойчивости _

Показатель Изменение к Нормативное

2000 год 2004 год 2000г. значение

1. Собствнные средства, млн. руб. 9846,39 15317,91 5471,52

% к имуществу 86,91 92,77 5,86

2. Заемные средства, млн руб 1,37 66,77 65,40

% к имуществу 0,01 0,40 0,39

3. Привлеченные средства, млн. руб 1481,25 1127,24 -354,01

% к имуществу 13,08 6,83 -6,25

4.Стоимость имущества, млн. руб. 11329,04 16511,92 5182,88

5.Коэффициент автономии (1/4) 0,87 0,93 0,06 0,5-0,6

6 Коэффициент концентрация привле- 0,13 0,07 -0,06 0,5-0,6

ченного и заемного капитала ((2+3)/4)

7 Коэффициент соотношения собствен- 6,64 12,83 6,19 1

ных и заемных (привлеченных) средств

(1/(2+3))

8,Остаточная стоимость основных 10142,45 15525,17 5382,72

средств, млн. руб.

9 Коэффициент иммобилизации (8/4) 0,90 0,94 0,04 0,6

Финансовое положение предприятий можно охарактеризовать как кризисное. Коэффициенты ликвидности меньше нормативного значения. Следовательно, предприятие неспособно погасить свои долги даже в случае погашения дебиторской задолженности, реализации товарно-материальных ценностей и готовой продукции. Другим важным основанием для признания структуры баланса предприятия неудовлетворительной, а предприятия неплатежеспособным является низкое значение коэффициента обеспеченности собственными средствами - менее 0,1. В случае, когда возникает подобная ситуация, обычно рассчитывается коэффициент восстановления платежеспособности Проведенное исследование показало, что коэффициент восстановления платежеспособности на предприятиях жилищно-коммунальной сферы равен 0,4 (нормативное значение -1,00), что свидетельствует об отсутствии реальной возможности восстановить платежеспособность в течении шести месяцев.

По итогам работы в отчетном периоде получен убыток. Причем оценка данных свидетельствует об убыточности работы предприятий на протяжении всего анализируемого периода (таблица 5). Важными причинами появления убытков от деятельности являются потери воды и тепла как во внутридомовых, так и во внешних сетях, а также тем, что дотации на теплоснабжение и водоснабжение осуществлялись по нормам, не соответствующим реальным потребностям. Кроме того, предприятиям не в полной мере возмещались предоставляемые квартиросъемщикам льготы по оплате жилплощади и коммунальных услуг.

Таблица5

Основные показатели финансово-экономического состояния предприятий

жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия

Показатель 2000 год 2004 год Изменение к 2000г.

1 .Стоимость имущества, млн. руб. 11329,04 16511,92 5182,88

2,Основные средства и прочие внеоборотные акти- 10181,47 15632,37 5450,90

вы, млн. руб.

3.Выручка от реализации, млн руб. 555,09 1687,07 1131,98

4 Прибыль от реализации, млн. руб. -206,99 -335,47 -128,48

5.Балансовая прибыль, млн. руб. -201,41 -304,69 -103,28

6. Чистая прибыль, млн руб. -103,91 -78,51 25,40

7.Себестоимость реализованной продукции, млн. 756,49 1991,76 1235,27

руб.

8.Текущие активы, млн. руб. 1041,81 805,86 -235,95

3. Наличие значительных потерь жилищно-коммунальных услуг в следствие низкого коэффициента полезного действия оборудования, что связано с высоким износом основных фондов (на отдельных предприятиях достигающим 40 и более процентов) при их производстве; трещин и свищей, способствующих ухудшению состояния инженерных сетей при их транспортировке; низкого качества теплоизоляции сетей при их транспортировке; перерасхода тепловой энергии в результате неправильного распределения теплоносителя между внутренними системами теплоснабжения зданий; перерасхода воды в результате неправильного режима давления в системах водоснабжения; недостаточного

применения новых материалов, технологий, оборудования; несогласованности в организации параллельной работы источников теплоснабжения и сетей, проведении ремонтных, испытательных и наладочных работ при эксплуатации тепловой сети различными организациями; недостаточной оснащенности средствами автоматики, приборами учета и контроля отпуска, распределения и потребления тепловой энергии, средствами диспетчеризации, телемеханизации и информационного обеспечения управления теплоснабжением; несовершенства систем договорных отношений, возникновения многочисленных спорных вопросов при заключении договоров на присоединение и отпуск тепловой энергии, на подачу воды и электроэнергии и др.

4.Предложена методика оценки эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий, применение которой на практике позволит выявить резервы для повышения эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий, определить объемы потерь и места наибольших потерь с целью аккумулирования работы в данном направлении, оценить текущее состояние дел по вопросам ресурсосбережения в регионе, определить эффективность выполнения ресурсосберегающих мероприятий (таблица 6).

Таблица 6

Методика оценки эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий

Наименование этапа Основная задача этапа Мероприятия, проводимые в рамках этапа

1. Анализ финансово-экономического состояния коммунальных предприятий Выявление резервов для повышения эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий -оценка имущественного положения коммунальных предприятий;

-анализ производственного потенциала коммунальных предприятий,

-анализ показателей использования основных производственных фондов,

-оценка состояния источников средств и финансовой устойчивости,

-анализ ликвидности предприятий,

-оценка платежеспособности предприятий,

-расчет основных показателей финансово-экономического состояния предприятий,

-оценка деловой активности предприятий;

-анализ эффективности использования финансовых ресурсов.

2 Анализ потерь ресурсов Определение объема потерь и мест наибольших потерь с целью аккумулирования работы в данном направлении Анализ уровня потерь в отопительных котельных и тепловых сетях, в водопроводных и канализационных сетях, в газопроводах.

З.Оценка мер, направленных на экономию ресурсов ЖКХ Оценка текущего состояния дел по вопросам ресурсосбережения в республике - определение оснащенности приборами учета ресурсов; - анализ выполнения инженерно-технических и прочих мероприятия

4 Расчет эффективности выполнения ресурсосберегающих мероприятий Определение эффективности выполнения ресурсосберегающих мероприятий Расчет показателей, характеризующих эффективность выполнения ресурсосберегающих мероприятий

5. Разработаны научно-обоснованные рекомендации, предложения и выводы по вопросам организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве: сформулированы направления совершенствования системы ресурсосбережения в регионе.

В диссертационной работе были предложены цели, задачи и направления решения задач ресурсосбережения (рисунок 1). Конечными целями ресурсосбережения являются снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Главные задачи всех участников процесса ресурсосбережения и ресурсопотребления состоят в комплексном использовании всех рычагов управления спросом на ресурсы и стимулировании ресурсосбережения, совершенствовании взаимоотношений между ресурсоснабжающими организациями и ресурсопотребителями, внедрение ресурсосберегающих технологий, повышении качества услуг, предоставляемых населению, их соответствию принятым стандартам.

Цели ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Л

Задачи ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве (по сферам деятельности, по видам ресурсов жилищно-коммунального хозяйства)

Л 1 1

Основные направления решения задач ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве

Экономия расходования ресурсов и снижение теплопотерь Учет и регулирование потребления ресурсов в сфере ЖКХ Создание экономического механизма ресурсосбережения в ЖКХ

Рисунок 1 - Основные направления решения задач ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Экономия расходования ресурсов и снижение теплопотерь предполагает осуществление комплекса инженерно-технических мероприятий. Важное значение имеет теплоизоляция, увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий, использование нетрадиционных источников энергии. Важным направлением решения проблем ресурсосбережения, на наш взгляд, также является увеличение экономии при неизменных затратах. Добиться этого без привлечения дополнительных затрат в ЖКХ можно за счет сокращения всех видов утечек ресурсов и снижения их расхода на собственные нужды, что является резервом увеличения объема продукции.

На современном этапе реформы ЖКХ одним из наиболее важных вопросов остается переход на оплату коммунальных услуг по данным квартирных приборов учета. Снятие показателей приборов учета отпущенных и полученных ресурсов является самым точным способом учета производства, реализации и потребления коммунальных услуг Целесообразно также, на наш взгляд, устанавливать двухтарифные электросчетчики, которые стимулируют использование энергии в ночное время и экономию ее днем Установление приборов учета производства (у производителей) и реализации (у потребителей) услуг позволяет выявить основные участки потерь услуг, способствует формированию культуры рационального потребления ресурсов. Установка приборов учета производства и потребления коммунальных услуг полностью не решит проблем ресурсосбережения. Однако позволит снизить величину оплаты за услуги, если были завышены договорные нагрузки или нормы потребления, если подача услуг прерывалась на некоторое время в связи с авариями или увеличением сроков ремонтных работ.

Для решения задач ресурсосбережения в ЖКХ необходимо создать эффективный экономический механизм, включающий в себя рыночные стимулы и четкие меры по поддержке мероприятий по ресурсосбережению Экономические рычаги ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо использовать на всех уровнях Важным моментом создания экономического механизма ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве яв-ляе1ся стимулирование ресурсосбережения. Наиболее важным, на наш взгляд, в решении проблем ресурсосбережения является обеспечение заинтересованности в них потребителей, производителей ресурсов жилищно-коммунального хозяйства, региональных и местных властей.

Для решения задач ресурсосбережения необходимо разработать правовые и организационно-экономические меры по обеспечению энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве в части совершенствования организационной структуры управления ресурсосбережением, нормативно-правовой базы, тарифной политики, стандартизации, метрологии и сертификации, осуществления информационного обеспечения.

В диссертационной работе было отмечено, что ключевым вопросом организации ресурсосберегающей деятельности является вопрос о финансировании ресурсосберегающих мероприятий. В России существуют возможности привлечения дополнительных средств в жилищно-коммунальное хозяйство (бюджетные средства, средства населения, средства тепловых компаний, средства жилищно-коммунального хозяйства, кредитные ресурсы, консолидированные внебюджетные средства, частный капитал и пр.), но они не работают. Любой инвестор ставит основным условием предоставления средств для ресурсосбережения гарантию их возврата. Автором предложена схема финансовых потоков для финансирования ресурсосберегающих мероприятий (рисунок 2).

Основным источником возврата инвестиций являются бюджетные средства. В качестве обеспечения возврата долгов, взятых на ресурсосбережение, может направляться часть средств местного бюджета, ранее предназначавшихся для финансирования развития и текущей деятельности предприятий жилищ-

но-коммунального хозяйства, высвобожденных в результате реализации ресурсосберегающих проектов

Источником погашения долга может ста1ь возникающая в результате проведения ресурсосберегающих мероприятий экономия Экономия возникает за счет: установки современного экономического оборудования; сокращения потерь в следствии проведения реконструкции; уменьшения расходов на текущий ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства в результате проведенной реконструкции.

Наиболее предпочтительным видом обеспечения возврата долга являются платежи населения за коммунальные услуги, поскольку задолженность по платежам за коммунальные услуги, поступающим от населения, наименьшая по сравнению с задолженностью других категорий пользователей; ликвидность платежей от населения наиболее высокая, т к население за предоставленные коммунальные услуги платит «живыми деньгами»

Рисунок 2 - Источники возврата инвестиций в ресурсосберегающие мероприятия жилищно-коммунального хозяйства

Возможным источником возврата инвестиций в ресурсосберегающие мероприятия могут стать и собственные средства жилищно-коммунального хозяйства, полученные в качестве платы за аренду энергосберегающего оборудования на правах лизинга, а также за счет повышения платы за аренду нежилых помещений при улучшении их комфортности. Коммунальное предприятие может использовать в качестве залога по кредитам коммерческих банков права требования оплаты предоставленных услуг В залог в данном случае необходимо передавать лишь часть платежей, сумма которых покрывает всю суму долга, процентов по нему, величину, эквивалентную ожидаемым неплатежам.

Источниками возврата инвестиций могут стать введение дополнительной инвестиционной составляющей, отчисления на капремонт в составе квартплаты. Вся политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства в последние годы направлена на сдерживание роста цен. И потому в стране нередко устанавливаются тарифы ниже уровня, обеспечивающего возмещение коммунальными службами издержек на производство услуг. Однако, как свидетельствует мировой опыт, экономия на оплате ресурсов сопровождается одновременным ростом квартплаты. И здесь необходимо действовать в соответствии с принципом - размер платежей за коммунальные услуги после проведения ресурсосберегающих мероприятий не должен существенно повысится при прочих равных условиях. Иначе становится нецелесообразным само проведение мероприятий по ресурсосбережению, являющееся важной составляющей реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях соискателя:

1 .Махаева, Н.В. Формирование института собственника в сфере жилищно-коммунального хозяйства[текст]// Региональные проблемы развития и государственной поддержки малого бизнеса: Материалы Всероссийской науч,-практ. конф. 13-14 ноября 2003г.- Саранск: Тип. «Красный Октябрь»,2003.-С.274-275.-0,12 п.л.

2. Махаева, Н.В. Тарифная политика: проблемы и пути их решения [текст] // Экономика и управление' в поисках нового (Межвузовский сборник научных трудов).-Вып.III.-Саранск: РНИИЦ,2004.-С.243-246.-0,18 п.л.

3 Махаева, Н.В. Зарубежный опыт привлечения частного капитала в жилищно-коммунальное хозяйство [тексту/ Проблемы и перспективы развития экономического и уггравленческого потенциала России в XXI веке: Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции.Пенза ПГПУ им. В.Г. Белинского,2005,- С.87-91,- 0,25 п.л.

4. Махаева, Н.В. Основные проблемы ресурсосбережения в ЖКХ и пути их решения [текст]// Экономика природопользования и природоохраны: Сборник статей VIII Международной научно-практической конференции.Пенза,2005,- С.91-93.-0,13 п.л.

5. Махаева, Н.В. Экологические последствия утечек из коммунально-бытовых сетей [текст]// Экономика природопользования и природоохраны:

Сборник статей VIII Международной научно-пракгической конференции.-Пенза,2005,- С.93-96.-0,16 п.л.

6. Махаева, H В Проблемы реформирования жилищно-коммуналыют хозяйства в РФ [текст]// Экономическое развитие современной России, проблемы и перспективы ( Межвузовский сборник научных трудов).-Вып IV,-Саранск: Ковылк. гип.,2005 - С.257-259.-0,16 п.л.

7. Махаева, Н.В Управление затратами в сфере жилищно-коммунальною хозяйства [текст]// Экономическое развитие современной России' проблемы и перспективы ( Межвузовский сборник научных грудов).-Вып IV.-Саранск. Ковылк. тип.,2005. - С.270-273.-0,19 п.л

8. Горина, А.П Изучение зарубежного опыта ресурсосбережения в сфере ЖКХ в рамках курса «Экономика предприятий» [текст]/ А.П. Горина, Н.В. Махаева // Интеграция образования' научно-метод. журн./ Мордовский гос ун-г им. Н.П Огарева - Саранск, 2005,-№3,-С. 193-201.-0,75 п.л. (написанных лично автором 0,37 пл.).

Подписано в печать 16 11 05. Объем 1,00 п. л. Тираж 100 экз Заказ № 2248.

Типография Издательства Мордовского университета 430000, г Саранск, ул Советская, 24

1

I

I

I

РНБ Русский фонд

2007-4 3939

/ л

2 9 ЛЕН 2005 ' ' '

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Махаева, Наталья Викторовна

Введение

1 .Теоретические основы организации ресурсосбережения в жилищнокоммунальном хозяйстве

1.1 .Экономическая сущность организации ресурсосбережения в сфере жи- 10 лищно-коммунального хозяйства: понятие, цели и задачи 1 ^.Организационные подходы к проблеме ресурсосбережения в сфере жи- 20 лищно-коммунального хозяйства России -М- 1.3.Преимущества использования зарубежного опыта организации ресур- 38 сосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве

2.Исследование организации ресурсосбережения в сфере жилищно- 56 коммунального хозяйства

2.1 .Анализ ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства 56 Республики Мордовия

2.2.Диагностика и оценка финансового состояния жилищно-коммунальных 67 предприятий Республики Мордовия ^ 2.3.Анализ источников потерь жилищно-коммунальных услуг

3.Рекомендации по совершенствованию организации ресурсосбережения 96 3.1 .Основные положения решения задач ресурсосбережения

3.2.Методика оценки эффективности проведения ресурсосберегающих ме- 117 роприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве

3.3.Алгоритм привлечения источников финансирования ресурсосберегаю- 125 щих мероприятий в жилищно-коммунальное хозяйство

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства"

Актуальность темы исследования. Существующее положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве России характеризуется наличием целого ряда серьезных проблем. Система функционирования жилищно-коммунального хозяйства требует кардинальных изменений. Уже сейчас весьма очевидна необходимость применения комплексного подхода к реформе жилищно-коммунального хозяйства, использования зарубежного опыта, выработки четких принципов взаимоотношений с поставщиками, рассмотрения вопросов финансовой поддержки отрасли. Лишь создание механизма, обеспечивающего оптимальное и обоснованное распределение средств, предназначенных на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, обеспечит условия для эффективного развития жилищно-коммунальной сферы.

Важнейшим звеном реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ является снижение издержек на производство услуг. Экономической основой этого, на наш взгляд, должно стать ресурсосбережение, которое представляет собой процесс рационального использования ресурсов в водопроводных сетях, сетях тепло-, энергоснабжения и газопровода, сокращение потерь трудовых, финансовых и прочих ресурсов. Продолжающееся расточительное расходование ресурсов в жилищно-коммунальном секторе при отсутствии необходимого контроля за ресурсопользова-нием не дает желаемых результатов в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, ведет к осложнению социальной обстановки в стране и требует срочного вмешательства органов власти. Ключевым вопросом организации ресурсосберегающей деятельности остается вопрос о финансировании ресурсосберегающих мероприятий: в настоящее время не существует отработанных схем по аккумулированию и выплате средств для возврата инвестиций.

Все вышеизложенное указывает на необходимость проведения работ в данном направлении, разработки теоретических основ организации ресурсосбережения, ^ практических рекомендаций по ресурсопользованию, механизмов для формирования эффективной системы управления ресурсосбережением в сфере жилищнокоммунального хозяйства, соответствующей действующим в регионах РФ традициям хозяйствования и направленной на повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Этим и обуславливается актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Решению проблем ресурсосбережения препятствует недостаточная разработанность научных и методических основ организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, отсутствие соответствующих технологий и практических рекомендаций.

Основой исследования послужили труды А.Дронова, Л.Мясниковой, М.Назаренко, А.Ряховской, Ф.Таги-Заде, Л.Чернышова. Заметный вклад в создание научных основ по вопросам прогнозирования, планирования как функций управле-^ ния в сфере услуг внесла Л.Ерохина, вопросам моделирования организационно-экономической структуры предприятий посвящены труды О.Шлегеля. В работах С.Астафьева, Л.Бобылева, Г.Гашо, А.Порядина, Т.Торгашовой рассматриваются вопросы оптимизации ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере. Процессы совершенствования системы управления ресурсосбережением исследуются в работах Н.Антонова, С.Армашова, А.Комарова, Н.Мусиновой, А.Садыкова. Проблема привлечения инвестиций в отрасль нашла отражение в трудах Н.Антонова, А.Бикульчуса, В.Герасименко, В.Епифанова, А.Кухановича, П.Кулика, В.Тишина, ^ П.Федина.

Между тем, несмотря на большой интерес к вопросу ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, наблюдается фрагментарность и недостаточная изученность рассматриваемой проблемы. Это обуславливает необходимость обобщения и систематизации существующих данных, а также проведения дальнейших научных исследований.

Объектом исследования выступают предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие деятельность, направленную на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Предметом исследования являются организационно-экономические отноше-^ ния, складывающиеся в процессе ресурсосбережения в сфере ЖКХ.

Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и практических подходов к проблеме организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, призванных совершенствовать отношения, обеспечивающие эффективное и рациональное использование ресурсов отрасли при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить комплекс задач:

- уточнить сущность понятия «ресурсосбережение», выявить теоретические проблемы организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- оценить зарубежный и отечественный опыт экономии ресурсов жилищно-коммунальной сферы;

- обосновать приоритетные направления совершенствования системы управления ресурсосбережением на основе анализа действующей системы управления;

- выявить финансовое состояние и финансовые возможности коммунальных предприятий;

- дать оценку основным источникам финансирования ресурсосберегающих мероприятий;

- разработать методические рекомендации по оценке эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий;

- сформулировать научно обоснованные практические предложения и выводы по вопросам организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере.

Решение задач и достижение поставленной в диссертации цели позволят выработать экономическую политику ресурсосбережения, реализация которой приведет к сокращению финансовых затрат на оплату потребляемых коммунальных услуг, станет основой устойчивого социально-экономического развития региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере. Для решения поставленных задач в качестве инструментария были использованы методы индукции, дедукции, комплексного экономического анализа, системного анализа и синтеза, экспертные оценки специалистов. Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты РФ, материалы статистики, справочные и методические материалы, концепции и программы, в том числе Целевая программа «Энергосбережение в Республике Мордовия», отчетная документация жилищно-коммунальных предприятий Республики Мордовия.

Научная новизна и вклад автора в исследование заключается в следующем:

1.На качественно новом уровне обобщены и развиты положения по рациональному использованию ресурсов, исследован категориальный аппарат по изучаемой проблеме, что позволило уточнить определение понятия «ресурсосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства», под которым автор понимает процесс оптимизации системы учета, контроля и рационального использования энергетических, водных и иных ресурсов жилищно-коммунальной сферы, проведение работ по снижению потерь, а также внедрение ресурсосберегающих технологий с целью решения антикризисных проблем и реорганизации отрасли.

2. Выделены основные модели реорганизации жилищно-коммунального хозяйства в зарубежных странах с использованием прогрессивных методов ресурсосбережения: английская, французская, немецкая; систематизированы существующие подходы финансирования и эксплуатации при различных формах партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства: концессия, аренда, контракт на эффективное управление, техническое содействие, контракт СВУП.

3. Исследовано становление и развитие ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в России, конкретизированы основные проблемы ресурсосбережения на современном этапе реформирования отрасли, что позволило выявить особенности организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства России; дана оценка выполнению ресурсосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве региона.

4. Предложена методика оценки эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий, позволяющая выявить резервы для повышения эффективно сти работы жилищно-коммунальных предприятий, определить объемы потерь и места наибольших потерь с целью аккумулирования работы в данном направлении, оценить текущее состояние дел по вопросам ресурсосбережения в регионе, опреде-ж лить эффективность выполнения ресурсосберегающих мероприятий.

5. Разработаны научно-обоснованные рекомендации, предложения и выводы по вопросам организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве; сформулированы направления совершенствования системы ресурсосбережения в регионе.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке методики оценки эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий и практических рекомендаций по вопросам организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Полученные результаты могут быть использо-^ ваны в деятельности муниципальных органов управления, в системе обучения, подготовки и переподготовки работников жилищно-коммунального комплекса, а также в учебном процессе при проведении занятий по курсам «Экономика организаций (предприятий), «Экономика и менеджмент», «Экономика и бизнес» со студентами Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева по экономическим и неэкономическим специальностям. Методика оценки эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий частично внедрена в практическую деятельность экономического отдела Министерства жилищно-коммунального хозяйства Респубм лики Мордовия. Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для выработки политики ресурсосбережения в республике, для дальнейших исследований в области организации ресурсосбережения.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации доложены на научных конференциях различных уровней: международных конференциях: «Экономика природопользования и природоохраны» (Пенза, 2005г); всероссийских конференциях: «Региональные проблемы развития и государственной поддержки малого бизнеса» (Саранск, 2003г.), «Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в XXI веке» (Пенза,2005г.); научно-практических межвузовских конференциях: «Экономика и управление: в поисках нового» (Саранск,2004г.), «Экономическое развитие современной России: проблемы и перспективы» (Саранск, 2005г.).

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертационной работы соответствует специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - сфера услуг (п. 15.104. Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования)).

Публикации. Результаты исследований опубликованы в 8 научных работах, общим объемом 2,06 п.л.(написанных лично автором - 1,6 п.л).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, содержит 156 страниц машинописного текста, 28 таблиц, 4 рисунка. Библиографический список использованной литературы содержит 171 источник.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Махаева, Наталья Викторовна

Заключение

Проведенные диссертационные исследования указывают на актуальность и необходимость принятия срочных мер по вопросу ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Только скоординированная работа всех участников процесса ресурсосбережения (государственных органов власти, представителей научных кругов, поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг) даст положительный результат и поможет вывести отрасль жилищно-коммунального хозяйства из кризиса.

В связи с этим, весьма важными, на наш взгляд, являются результаты представленного исследования, содержащие теоретические и практические подходы к решению проблем ресурсосбережения, подтверждающие достижение поставленной в диссертационной работе цели. Предлагаем к рассмотрению основные результаты и выводы работы, отражающие личный вклад соискателя в рассмотрение исследуемой проблемы.

Принимая во внимание все изложенные подходы на предмет «ресурсосбережение», нами был сделал вывод: ресурсосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства - есть процесс оптимизации системы учета, контроля и рационального использования энергетических, водных и иных ресурсов жилищно-коммунальной сферы, проведение работ по снижению потерь, а также внедрение ресурсосберегающих технологий с целью решения антикризисных проблем и реорганизации отрасли.

Изучение зарубежного опыта выявило, что в настоящее время существует несколько моделей реорганизации жилищно-коммунального хозяйства с использованием прогрессивных методов ресурсосбережения: немецкая, французская, английская. Проведенные исследования показали, что для российских условий наиболее приемлема система привлечения частного капитала, действующая во Франции и основанная на делегированном управлении. Особенность французской системы привлечения инвестиций через делегированное управление в отличии от методов приватизации заключается в сохранении властных полномочий муниципалитетов, а следовательно государства, в ключевых вопросах развития экономики и инфраструктуры городов (например, размеры тарифов, основные направления развития инженерных систем жизнеобеспечения).

В диссертационной работе также систематизированы существующие подходы финансирования и эксплуатации при различных формах партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства: концессия, аренда, контракт на эффективное управление, техническое содействие, контракт СВУП, что позволило определить источники финансирования ресурсосберегающих мероприятий, приемлемые в российской действительности.

Исследование становления проблем ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства России, конкретизация основных проблем ресурсосбережения на современном этапе реформирования отрасли позволили выявить следующие особенности организации ресурсосбережения в РФ:

- недостаточное уделение внимания вопросам ресурсосбережения на первых этапах становления и развития отрасли;

- организация ресурсосберегающих мероприятий в условиях отсутствия законодательно-нормативной базы по ресурсосбережению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также наличие других нерешенных проблем в отрасли: отсутствие приборов учета, изношенность коммуникаций, отсутствие финансирования и др.

- слабая ориентация на зарубежный опыт ресурсосбережения.

Изучение системы управления ресурсосбережением, деятельности жилищно-коммунальных предприятий и организаций, анализ источников потерь жилищно-коммунальных услуг позволили дать низкую оценку выполнению ресурсосберегающих мероприятий в регионе в силу ряда причин:

1.Не разработаны нормативные, правовые и методические документы, необходимые для реализации механизма ресурсосбережения.

2.В регионе отсутствует материально-техническая база для реализации ресурсосберегающих проектов.

3.Отсутствие финансовых возможностей для реализации ресурсосберегающих мероприятий вследствии кризисного финансового состояния коммунальных предприятий.

Основные направления решения задач ресурсосбережения в диссертационной работе обозначены как:

- экономия расходования ресурсов и снижение теплопотерь

-учет и регулирование потребления ресурсов в сфере Жилищно-коммунального хозяйства

-создание экономического механизма ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Для решения задач ресурсосбережения необходимо разработать правовые и организационно-экономические меры по обеспечению энергоресурсосбережения в ЖКХ в части совершенствования организационной структуры управления ресурсосбережением, нормативно-правовой базы, тарифной политики, стандартизации, метрологии и сертификации, осуществления информационного обеспечения. В работе представлена методика оценки эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий, основные задачи которой сводятся к:

1.выявлению резервов повышения эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий;

2. определению объем потерь и мест наибольших потерь с целью аккумулирования работы в данном направлении;

3. оценке текущего состояния дел по вопросам ресурсосбережения в регионе;

4. определению эффективности выполнения ресурсосберегающих мероприятий.

В диссертационной работе отмечено, что ключевым вопросом организации ресурсосберегающей деятельности является вопрос о финансировании ресурсосберегающих мероприятий. В России существуют возможности привлечения дополнительных средств в ЖКХ (бюджетные средства, средства населения, средства тепловых компаний, средства жилищно-коммунального хозяйства, кредитные ресурсы, консолидированные внебюджетные средства, частный капитал и пр.), но они не работают. Любой инвестор ставит основным условием предоставления средств для ресурсосбережения гарантию их возврата. В целях решения данной проблемы в диссертационной работе предлагается к рассмотрению схема финансовых потоков для финансирования ресурсосберегающих мероприятий.

Таким образом, применение изложенных материалов исследования на практике позволит, на наш взгляд, снять ряд проблем в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Полученные результаты могут быть использованы в деятельности муниципальных органов управления, в системе обучения, подготовки и переподготовки работников жилищно-коммунального комплекса, а также в учебном процессе. Методика оценки эффективности проведения ресурсосберегающих мероприятий частично внедрена в практическую деятельность экономического отдела Министерства Vжилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия. Выводы и рекомендации диссертационной работы, на наш взгляд, являются основой для выработки политики ресурсосбережения в республике, для дальнейших исследований в области ресурсосбережения.

141