Организация территориального управления экономикой области в условиях развития рыночных отношений (на примере Сахалинской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация территориального управления экономикой области в условиях развития рыночных отношений (на примере Сахалинской области)"

ли

ЩСКОВ®КЗ ОРДЕНА ДЫША, ОРДША ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАИЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ тл И. В. ЛОМОНОСОВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

ТКАЧЕЗ Александр Николаевич

Уда 338,24:332.К571.64) I ■ )

ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ (на примере Сахалинской области)

03.00.05 Эконоыкха, планирование в организация управления народный хозяйством

Автореферат

дяссартагргл на еовся!ш::э учс;ю!> степам кандидата вггногстескнх нзух

!&с!сво~1980

Диссор-аиионная рабо-а выполнена Hi кафодро управления вкономнчоского факультет» Москоюкого государственного университет» им. М.В.Ломоносов»

Научный руководитель Официальные оппонент

Водущая организация

- д.в.н. Виханский О.С.

- д.в.н. профеооор Орешин В.П. -к.в.н., доц. Золото* В.В.

- Научно-исследо»«'"влксккЯ кнс-иту* проблем вкономики, управления и информатики при Мособлиополкоыв

Защита сос-ои^ся на-заседании специализированного оове»а К 053.05.90 в Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу:! II9899, Ыоскв», Ленинонив горы, • 2-й корпус гумани-арных факультетов МГУ, «уд. .5

)' "Л." 1990 г.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке mi. А.М.Горького 2-го корпуса гуманитарных факуль-е-ов ИГУ.

Ав-орефора» разослан "¿2 " ¿ULrtZkJ? 1990 г.

Учений секретарь специализированного х

к.в.н. И.Г.Телевовв

ятшзм

J I. Общая характеристика работы.

га--' Актуальность теш исследования. Переход к рыночной экономике,

рТ-1. LÜ'.r!

:---провозглашенный Вторым съездом народных депутатов СССР, стал одной из основных задач экономических преобразований в страна. Пять лет перестройки показали, что попытки вводить отдельные элементы рынка, не учитывая сложности всего комплекса регулирующих его механизмов чреваты разбалансировкой системы спроса и предложения товаров, инфляцией, спадом производства. Как отмечают многие экономисты: "Залог успэха реформы ее комплексность и радикальность... неэффективность частичных реформ доказана опытом Венгрии и Отославши"^ Сложный многосторонний механизм регулирования рыночных отношений в развитых капиталистических странах складывался постепенно, неоднократно изменялся, подвижны его формы и сейчас, поэтому задача формирования рыночных отношений в нааей стране, в сравнительно короткий исторический период чрезвычайно сложна.

Одной из проблей формирования рыночной экономики стала проблема территориального управления хозяйственной деятельностмэ на уровне области. Поиску решения проблем организации управления хозяйственной деятельность!} на территории Сахалинской области через экономические методы регулирования, передачу части властных полномочий от центра областному Совету народных депутатов, необходимости подготовки кадров управления для работы в условиях рынка, и посвящена диссертация. В этом актуальность ее исследований по данной теме.

Цель работы состоит в разработке вопросов использования экономических методов управления народным хозяйством территории на уровне области в свете основополагающих принципов радикальной

I ггП Г..Ц, Михайлов A.D., Задорнов U.M.

СО д-теЯ дсзеряя. - И.: Недра, 1990, с.З.

реформу системы управления экономикой. Изменения форм подготовки кадров хозяйственного я территориального управления к работе в условиях рынка.

Объектом исследования в диссертации является экономика Сахалинской области.

Предметом исследования является экономический механизм территориального хозяйственного управления Сахалинской области. Проблемы изменения этого механизма с учетом повышения самостоятельности регионов в области регулирования хозяйственной деятельности на территории. Предметом исследования в диссертации также стали проблемы подготовки кадрового потенциала руководителей предприятий и территориальных органов управления в условиях перехода к рыночным формам хозяйствования.

Научная новизна результатов диссертационной работы состоит в следующем:

- Выделен ряд общих задач территориального управления на уровне области на примере проблем в организации управления народным хозяйством Сахалинской области;

- Проанализирована сущность основных функций органов территориального управления на уровне области, их взаимосвязь с задачами Советов народных депутатов по руководству народным хозяйством области;

- Сформулированы основные экономические методы реализации функций управления через налоговые структуры, штрафные санкции, экономические льготы самостоятельно устанавливаемых местным, областным Советом для управления экономикой территории;

- Определена необходимость децентрализации налогового права и передачи части полномочий в этом вопросе на уровень областного, местного Совета народных депутатов;

- Впервые предложено применять налоговые ставки в определенных структурах не только для финансового обеспечения областного

и местного бюджета, но и для регулирования экономических отношений на территории, предложены конкретные налоговые меры для решения проблем развития социальной и производственной инфраструктуры, ограничения накопления, улучизншт влияния на вопросы воспроизводства экологии на территории;

- Сформулированы основные положения и практические предложения по улучшения подготовки кадров к работе в условиях рыночных отношения.

Практическая значимость работы. Теоретический анализ в диссертации доведен до конкретных практических рекомендаций, что делает возшгкык нх непосредственное использование в работе Сахалинского областного Совета народных депутатов, его исполнительного гсингета в процессе развития рыночных отношений.

Предложение по совершенствованию подготовки кадров на территории Сахалинской области были реализованы в практической работе Сахалинской школы менеджеров.

Иатериалы, изложенные в диссертации, использовались в ходе учебного процесса "Сахалинской школы менеджеров" 1989 г., Университета марксизма-ленинизма Сахалинского обкома КПСС з 1988 г. На основании предложений, высказанных в диссертации ГлавПЭУ Сахалинского облисполкома начало проводить работу по организации обучения кадров территориального управления области.

Апробапия работа. Отдельные положения диссертации пропли апробацию на Всесоюзном семинаре "Управления производством и реа-гтзаг:эй товаров народного потребления (региональный аспект) г.Изсхва, 1990 г.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

I. Наше место в строп. Советский Сахалин. 6 мая 1988 г. 0,2 п.л. (лично автором).

2 Перестройка хозяйственного управления в области (на примере Сахалина). Материалы всесоюзного симпозиума "Демократизация управления общественным производством". Москва, МГУ, 1989 г. 0,1 п.л. (в соавторстве).

3. Разумен ли такой риск? Политический собеседник № 5. г.Юяно-Сахалинск, 1989 г. 0,2 п.л. (лично автором).

Логика и структура исследования.

Логика исследования обусловила следующую структуру диссертационной работы:

Введение.

Глава I.Место области в системе территориального управления ■ ' социалистическим производством.

1Л. Экономика области как объект управления.

1.2. Характеристика структуры народного хозяйства Сахалинской области.

1.3. Задачи управления экономикой области в новых условиях хозяйствования.

Глава 2.Функции органов управления экономикой области и их реализация посредством экономических методов управления.

2.1. Исследование содержания функций органов управления областью.

2.2. Разграничение функций хозяйственных и территориальных центральных и местных органов управления.

2.3. Налоговое регулирование хозяйственной деятельности на территории.

_ 5 .2.4. Расширение прав областного Совета народных депутатов, его комиссий и исполкома по применению на территории экономических методов регулирования хозяйственной деятельности. Глава 3.Совершенствование кадровой работы на территории области.

3.1. Проблем» кадрового обеспечения в условиях перехода к рыночной экономике.

3.2. Зарубежный опыт подготовки управленческих кадров.

3.3. Организационное оформление и проблемы развития Сахалинской школы управления.

3.4. Подготовка кадров органов территориального управления. Заключение.

П. Основные положения работы.

В первой главе диссертации рассматриваются обшие принципы подходов в современной теории управления н управлению на территории хозяйственной деятельностью предприятий и организация, развитию социальной н производствешой инфраструктуры, комплексному использования ресурсов. Отмечается, что ряд советских ученых считает, .что для .страны с такой огромно!? территорией, кап нала, именно область кояет выступать как основная ячейка территориального управления, создающая возможность для гармонизации сут.кы всех хозяйственных отнопений на территории.

Главным критерием выделения области в основную ячейку территориального управления, по тгению академика Н.Н.Некрасова, является общность народнохозяйственных задач, основанная на совокупности используемых :'л'л ¡(сличаемых к эксплуатации природных

богатств, исторически сложившейся структуре хозяйственной деятельности или плановой структуре экономического развития.^

Развивая это положение ученые Шамов A.A. и Воробьев Л.В. показывают, что в понятии области, как административно-террито-риал1 юй единицы отражаются следующие элементы;

Во-первых, это относительная экономическая самостоятельность донного региона в системе народного хозяйства, выражающаяся о наличии определенного экономического и производственного потенциала и необходимых компетенций по его использованию, а также внутренняя целостность состоящая в том, что данное звено не является структурной частью других звеньев народного хозяйства, хотя и связано с ними различными формами отношений.

Во-вторых, нолич..е СЕоей системы управления, а такяе наличие определенной исторической и социальной об[цности населения

и компактной территории со своими природно-географическиш осо-2

бенностями.

В главе исследуются общие направления функционирования экономики области и делается на этой основе вывод о том, что экономика области, представляющая собой сложный, системный, взаимосвязанный механизм реализации интересов участников производственных и социальных процессов, происходящих на территории, рассматривается как объект управления.

I Некрасов H.H. Региональная экономика: теории, проблема,

методы. М.: Экономика, 1978, с.12. ?. Панов A.A., Воробьев J1.B. Область кпк основное звено региональной структуры народного хозяйства. В кн. Совершенствование взаимодействия отраслевого и территориального управления социалистическим производством. М.: Б.И. 1982, с.60-61.

Органы управления экономикой области, оказывающие регулирующее воздействие на комплексность и пропорциональность развития отраслей специализации, производственной и соци&чьной инфраструктуры на территории, рассматриваются как субъект управления.

Конкретным объектом управления в диссертации рассматривается экономика Сахалинской области к деятельность Сахалинского облисполкома и областного Совета народных депутатов по ее комплексному развития. Поэтому во второй части первой главы подробно исследуется структура народнохозяйственного комплекса Сахалинской области.

Остров Сахалин, 56 островов Курильского архипелага, острова Е!онерон и Тюлений составляют одну из административно-территориальных единиц страны - Сахалинскую область.

Площадь области 87,1 тыс.кв.км Длина острова 980 км, ширина максимальная 160 км, минимальная 27 км.

Основу хозяйственного комплекса области составляет промышленность, базирующаяся на добыче и переработке природных ресурсов. Ведущей отраялья проммаленности области является рыбная и рыбоконсервная, на долю которой приходится 45$ товарной продукции, 33% основных промшленно-производственных фондов и 24^ про-шшленно-пронзводственного персонала. Сахалинская область обесточивает 22Ж улова рыбы и добычи .других морепродуктов Дальнего Востока и 13% - РСЗСР, производит соответственно 27 и 16& рыбных консервов. Второй по значения отраслью является лесная, деревообрабатывающая и цзллшозно-бумалмая промышленность, на долю которой приходился 20^ товарной продукции. Сазг-чинская область является ведун;;*!.! регионом Дальнего Востока по производству цчллвло-Г1 пг б;-г:.ггт. Пэ этим видам продукции она обеспечивает около

- в -

общереспубликанского производства. Около 75? товарной продукции приходится на топливную промышленность. На Сахалине добывается вся нефть Дальневосточного экономического района и 4055 природного газа. Однако абсолютные масштабы добычи нефтегазового сырья невелики. Местное значение имеет угольная промышленность. Кроме отраслей союзной специализации в главе подробно рассмотрены и характеристики строительного и агропромышленного комплекса, производственной и социальной инфраструктуры области. Отмечено в частности отставание в развитии производственой инфраструктуры, так по обеспеченности сетью автомобильных дорог с твердым покрытием Сахалинская область находится на 57 месте среди областей, краев и АССР Российской Федерации. . . •

В третьей части первой главы подробно рассматриваются задачи управления экономикой области в новых условиях хозяйствования. Отмечается, что переход от жестко регламентированной системы управления экономикой страны, получившей название "административно-командной системы", к формам рыночной экономики ставит задачи перехода в управлении экономикой области к новым методам ее осуществления, имеющим преимущественно экономический характер.

Кризис экономической системы, связанный с монополизацией большинства отраслей экономики и усилением ведомственного подхода в ревенйи экономических и социальных проблем территории, привел к нарастанию противоречий в развитии всего народнохозяйственного комплекса. Это стало характерным и для экономики Сахалин- • ской области.

В результате диспропорций во взаимоотношениях предприятий и объединений союзного подчинения и территориальных органов управления крайне отстает развитие социальной и производственной

инфраструктуры городов и поселков области, что в свою очередь создает торможение для развития отраслей специализации, повышает уровень их затрат на строительство и содержание ведомственного жилья, ремонт и покупку транспортных средств, стоимость которых обходится чуть ли не вдвое дороже, чем в областях Европейской части РСФСР. Министерства, ориентируясь в основном на использование сырьевой базы территории или ее людских ресурсов, очень приблизительно учитывают необходимые финансовые затраты для развития социальной инфраструктуры.

На основе анализа проблем развития Сахалинской области, а также ■ связи с развитием самой концепции рыночной экономики страны и необходимостью кардинального решения возникаю^« противоречий социально-экономического развития, на уровне управления территорией области выделяются следуюсгле основные задачи:

- разграничение хозяйственных функций отраслевых и территориального органа управления;

- расширение права областного органа управления в регулировании хозяйственной, деятельности на его территории экономическими методами.

Решение этих задач связано с изменением механизма реализации функций органов территориального управления областью.

Вторая глава диссертации "Функции органов управления экономикой области и их реализация посредством экономических методов управления" посвящена исследованию функций органов управления экономикой области и предложениям по их реализации в условиях рынка.

У советских ученых нет единого мнения по определению понятий функций территориального управления. Само учение о функциях местных Советов находится в стадии своего становления. Однако, учитывая определение данное общим функциям управления Г.Х.Попоеым,

как особому виду управленческой деятельности, продукту процесса разделения труда и специализации в сфере управления,* можно исследуя задачи местных органов управления, их специализацию по регулированию экономики области в условиях конкуренции и формирования рыночных отношений, сделать вывод, что функции органов управления на уровне области представляет собой особый вид управленческой деятельности по реализации этих задач.

В диссертации уточняются задачи органов территориального управления и отмечается, что в ходе перестройки пока не были достаточно точно определены методы реализации этих задач, а следовательно и функций органов территориального управления. Слабость научных и практических проработок в этом вопросе признал в своем докладе на внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва 29 ноября 1988 года М.С.Горбачев, отметив, что "... всем нуяен сильный... самостоятельный местный Совет. А он у нас пока остается во многом бесправным и бедным, не способен

противостоять ведомствам, вынужден существовать ка скудном пайке

р

остаточного планирования средств на местные нужды"*". Причины столь медленного изменения положения дел в области территориального управления, на нал взгляд, в крайне затянувшемся решении вэпросов в Верховном Совете СССР, принятия законов о "местном самоуправлении", в недостаточной научной проработке методов реализации

1 Функции и структура органов управления, их совершенствование. Под ред.Попова Г.Х.- П.: Экономика, 1973, с.35.

2 Горбачев М.С. К полновластию Советов и созданию социалистического правового государства. Доклад и заключительное слово на внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, 29 ноября - I декабря 1988 г., К.¡Политиздат, 1988, 47 е., с.24.

основных задач управления на территории области, выделенных в настоящей диссертации. Кроме того, недостаточно четко определены в законодательных актах, принятых съездами народных депутатов и Верховным Советом СССР, права и гарантии основных производителей: государственных предприятий, кооперативов, арендных предприятий.что ив позволяет реализовать полностью производственный потенциал п сформировать достаточно точно методы его регулирования территориальными управленческими структурами. Действительно, за последние три года структура управления агропромышленным комплексом в Сахалинской области, например, менялась триады, изменены структуры управления бытовым обслуживанием населения, строительством объектов жилья и соцкультбыта, полностью меняется управление отраслях!! специализмри. Однако к глубоким изменениям в вопросах взаимоотноиениЯ производителей и территориальных органов управления это пока не привело. Экономические формы взаимодействия территориальных органов с предприятиями пока еще очень слабо отработаны и практически не создаст условий для взаимной заинтересованности кал развития предприятий, так и развития территорий. Хотя саги в этом направлении делались. В частности, вводились платежи в ыестнне бсдаоты за трудовые ресурсы, стабильные дол. ^временные нормативы отчислений от прибыли (дохода) предприятий вызестоя-цего подчинения в доходы областного бядиета. На нал взгляд, реализация функций областного, местных Советов народных депутатов н '.гг. пзполннтельных коютетоз в новых условиях хозяйствования долк-ня опираться как на уточнение и изменение ряда функций органов 7?г^г:тор:галы)ого управления, так и на изменение методов их реаянза-ггтп.

Функции конкретного органа Сахалинского Совета народных депутатов и его исполкома, на наш взгляд, можно сформировать вокруг укрупненных задач, решаемых этими субъектами управления на территории. К ним относятся следующие задачи:

- регулирование хозяйственной деятельности на территории области предприятия и организаций различных форм собственности, в целях наиболее эффективного использования природных ресурсов;

- обеспечение комплексного развития производственной и социальной инфраструктуры в целях повышения эффективности производственного потенциала, создания высокого уровня условий жизни населения;

- защита окружающей среды и обеспечение воспроизводства око-логических условий существования территории.

Реализация этих задач в условиях рынка связана с необходимость!} ряда изменений хах в функциональных обязанностях территориальных органов, так и в самих методах реализации функций органов территориального управления.

В диссертации предлагается в связи с этим:

- разграничить функции хозяйственных и территориальных органов управления;

- перейти преимущественно к налоговым методам регулирования хозяйственной деятельности на территории;

- расширить правовую базу областного Совета народных депутатов по применению на территории экономических методов регулирования хозяйственной деятельности;

- представить самостоятельность местным Советам и их исполкомам в вопросах формирования современных территориальных структур управления.

Разграничение функций хозяйственных и территориальных органов управления предлагается достичь законодательными путями, освободив, с одной стороны, возможности свободного предпринимательства путем создания многожественности форм собственности, с другой стороны, предоставлением возможности территориальным органам управления и в частности Сахалинскому областному Сонету нчродных депутатов регулировать предпринимательскую деятельно««», я не планировать ее изначально.

Основным методом регулирования предпринимательской деятельности на территории предложено налоговое регулирование.

В этой области предложено расширение прав Советов на уровне областного по введении и отмене ставок налогов, регулирующих различные виды хозяйственной деятельности человека и предприятий, установлению и отмене штрафных санкций в самой широкой области территориального управления, предоставление льгот по отдельным видам налогов в зависимости от местных условий.

Необходима заметить, что на это крайне важное положение н изменение прав территориального управления неоднократно обращали внимание в последнее время советские ученые.

"Особенно остро, - пишет Г.Х.Попов, - ограниченность прав местных органов ощущается в области ресурсного обеспечения - фи-кшсового и материально-технического. Между тем в экономике права реальны только тогда, когда обеспечены денежно и материально..."*.

В диссертации предлагается ряд изменений в методах управления экономикой области, которые имеют в основном экономический характер, ориентируются на налоговое регулирование.

I Попов Г.Х. "Коммунист", » I, 1987 г., с.43.

Централизованные налоги, с одной стороны, должны быть упрочены, а с другой - им должны быть преданы регулирующие функции. В частности предлагается оставить три союзных налога: налог на прибыль, налог с оборота, подоходный налог.

Налог на прибыль представляет из себя сегодня: плату за производственные фонды к отчисления от прибыли. IIa нш взгляд, плата ва производственные фондам которая как предполагалось, будет способствовать повышению фондоотдачи своих функций, на выполняет, так как эти платы лежаться на себестоимость продукции, что фактически затем погашается ценой, кроме того плата за фонды вносит путаницу в бухгалтерские расчеты, так как фонды находятся в постоянном движении. На наш взгляд регулирование может быть более эффективным если установить прогрессивный налог на прибыль. Прогрессивное налогооблажение прибыли применяется практически во всех капиталистических странах. Оно, с одной стороны, ограничивает накопления предприятий, препятствует быстрой монополизации отраслей, а с другой - часть суммы, идущих через бюджет и госзаказ, облегчает регулирование комплексности развития территории, подтягивания отстающих отраслей за счет дотации государства и вложений государственных средств в отрасли, связанные с производственной и социальной инфраструктурой. Кроме того, прогрессивна« налог учитывает "стартоьыз" условия предприятий, что грайно наналоваг-но для новых и иалоразЕ:;т1с; предприятий.

Налог с оборота, который охвачены в основном хлопчатобушл-1ые и перстишо ткани, трикотаж, изделия из овчины и меха, табак, вкноиатериалы, устанавливается централизованно.

Изменений в порядке его установки практически не требуется, однако расходы, связанныз с налогом с оборота, на наш взгляд, но

.»го, что фактически налог с оборота оплачивают не про-|И, а покупатели. А потому в интересах территории, чтобы налога с оборота поступала в бюджет той территории, где то-уы реализуются, а не только, где производятся.

Подоходный налог с населения, устанавливаемый централизованно, сегодня в условиях отказа от ограничений заработной платы долгой такке выполнять регулируемую функцию ограничения личных накоплений я их перераспределения тарез центральные н местнкэ бгд-веты в целях обеспечения равных социальных условий для различных слоев населения в плане пользования общественными социальными благами: бесплатным медицинским обслуживанием, средним и высшим образованием и т.д. Поэтому подоходный налог должен быть изменен и построен тагие по прогрессивной системе с твердыми ставками, не меняющимися чаще, чей раз в пять лет. На наш взгляд, при децентрализации налогового права целесообразно было бы частично опираться на опыт американской экономики в этой области управления, где федеральная налоговая система опирается на прямые налоги: подоходные с населения, налоги на прибыли с корпораций, налоговые системы штатов огпфастся на акцизы, которые составляют около 60? всех налогов штатов, иестныэ органы власти 87% всех поступлений получают от поимущественных налогов, только 6% от акцизов и ыгнее 4% от подоходных.*

Нормативное распределение кап прямых, так и косвенных налогов, должны регулироваться правовыми актами Союза ССР и должно гадать стабильную 3-5 лет временную характеристику действия.

I Печникова A.B. Современная налоговая система США. - U.: йинансы, 1985 г., с.26.

Децентрализована должна быть та часть налогов, которая способствовала бы наиболее эффективному регулированию на территории рационального использования территории, ее земельных, природных и трудовых ресурсов, позволило бы проводить дополнительные изыскания средств на содержание производственной и социальной инфраструктуры.

В вто* связи предлагается предоставить право областному Совету регулировать самостоятельно цену земли, цену воды, лесной налог, налог с оборота на нефтепродукты, вводить и отменять поимущественен налоги, штрафы и санкции, регулирующие лредприжыа-тедьстро 1 самом вяроком диапазоне.

В цглях аконодаческого регулирования использования земли, ограничения накоплений у отдельной части населения, живущей в наиболее благоприятных условиях как в климатическом плане, так я в плане развития содеальной инфраструктуры, предлагается на месте через права областного Совета вводить дифференфрованные налоговые ставки на аеюв, уплачиваемые собственниками земли, в зависимости от ее оценочной' с то »¿ости.

Следующий налог, который мог бы устанавливаться местными органами власти, ато налог с предприятий, добывающих и перерабаты-ваюсцих древесину. Сегодня он называется лесной налог и устанавливается также централизовали. Кекцу тек восстановление леса, его охрана и очистка требует ралдоазых затрат в захвдзшостя от местонахождения лесных массива*, трудозатрат при ем восстановлений, пожароопасное™ климатической зоны. Шатену Сига бы целесообразно децентрализовать этот вид налога, передав полномочия и права по его расчету и введению областному Совету народных депутатов.

Однако регулирование хозяйственной деятельности на территории в условиях развития рыночных отношений не может и не должно

ограничиваться только налоговыми методами. В частности, в США одной из важнейших функций штатных и провинциальных комиссий и советов является административное регулирование частнопредпринимательской деятельности в определенных областях путем утверждения уровня цен и тарифов на производимые кампаниями товары и услуги, установление стандартов качества и безопасности продукции, выдачи лицензий на разработку природных ресурсов я разреаений на строительство предприятий, наложение штрафов за нарушение кампаниями (Законодательных п .административных постановлений.*

Введение экономических методов регулирования хозяйственной деятельности через налоговую систему, придание налоговым ставкам регулирующих'функций, конечно, невозможно без гесткой правовой ответственности за укрытие доходов от обложений налогам! и укрытие о.т уплаты налогов вообще. В этом плане предлагаемые оконсмичэскиэ ■ методы регулирования хозяйственной деятельности на территории • безусловно должны быть подкреплены законодателышми актами, ускли-ватедаи ответственность за нарушение экономических методов регулирования. Кроме того, необходимо расширение прав областного Совета народных депутатов в вопросе применения на территория г'эстиых административных и законодательных актов.

Талое расЕПтрение прав областного Совета на нал взгляд связано

с:

- закреплением законодательно (в законе о местном самоуправлении) передети части полномочий по репению вопросоэ хозяйственного развития'на территории областным Советам пародиях депутатов.

I Цоргачев В.Н. йэрмы и методы территориального управления в США и Канадо. II.: Наука, 1?87, с.42.

- предоставление полной самостоятельности действий в рамках предоставленных полномочий по установлению ставок налогов и цен

на ресурсы, других экономических методов регулирования хозяйственной деятельности;

- закреплением законодательно преимуществ территориальных органов управления перед отраслевыми в'вопросах ведения хозяйственной деятельности на территории области.

Реализация переданных центром полномочий областному Совету •.оджна проходить через законодательные акты. Законодательно должна быть гарантирована возможность их всестороннего обсуждения перед принятие*: очередной сессией и выработкой наиболее приемлемых форм к методов регулирования экономики области. Кроме того, законодательные акты областного Совета могли бы более разносторонне учесть местные особенности развития территории, а в связи с этим и размеры санкций кок меры ответственности производителей за нарушение законодательных актов.

Идеи, высказанные в диссертации, не противоречат новому направлении экономического развития Сахалинской области, связанного с предложениями создания на Сахалине зоны свободного предпринимательства. Предложения, внесенные в проект"Статуса зоны свободного предпринимательства" на территории. В частности, учитывал специфику Сахалина, как островной территории в статусе предложено "... передать в собственность Сахалинской области... ресурсы континентального иельфа и исключительной двухсотмильной экологической зоны".* Это позволит регулировать выдачу лицензий на лов

I Свободный Сахалин

морепродуктов т.е. даст дополнительную возможность к уже предложенным в диссертации регулировать использование сырьевых ресурсов не только на территории, но и в прилегающих экономических зонах.

В третьей главе "Совершенствование кадровой работы на территории области" - отмечается, что переход к рыночным фор^л предпринимательства и преимущественно экономическим методам регулирования хозяйственной деятельности на территории требует подготовки кадров как к предпринимательской деятельности в условиях конкуренции, так и кадров территориального управления к использованию новых методов управления экономикой области.

В связи е этим показано, что современная система подготовки н повышения квалификации управленческс-о персонала, ориентированная на министерские курсы повышения квалификации не коже'" выполнить. этой задачи. Обосновывается необходимость новых форм обеспече-1шя подготовки управленческих кадров.

Сформулироваш основные принципы которым должны удовлетворять но виз организационные фор-и подготовки управленческих кадров:

- базовая научная основа и подготовленнмь для ведения занятой кедры;

- территориальный или межотраслевой характер организации;

- хозрасчетная !1ли государственная форма обеспечения финансового существования.

В третьей главе представлено частичное исследование работы Сахалинской сколы менэддеров созданной совместно со Школой управления эконоютеского факультета 1'^яни М.В.Ломоносова.

Потребности в кадрах нового уровня значит в условиях фор;/ -рования рынка, с одной стороны и ограниченность правовых форм предпринимательства с другой вылилась з формирование сравнительно

разных по уровню и по возможностям формы их удовлетворения. В частности, как отмечалось в тезисах к Всесоюзному семинару по современным формам организации и управления, и с организационной точки зрения три типа школ бизнеса:

- Высшие коммерческие школы при Академик народного хозяйства и при всесоюзной Академии внешней торговли;

- школы менеджеров при Высших учебных заведениях;

- кооперативные школы бизнеса.*

Одна из таких форы была опробована на Сахалине.

Однако подготовку предпринимательских кадров новых форы собственности, на нал взгляд, должны поддержать территориальные органы управления по крайней мере в сложный период перехода к ры-ночешм формам экономики.

Вместе с тем передача части полномочий от цэнтра местному, областному Совету народных депутатов неизбежно потребует повышения компетентности управленческого персонала территориальных органов.

Поэтому в диссертации предловены таюке следующие возможные , варианты обучения специалистов территориальных органов управления :

- постоянно действующий филиал учебного заведения страны со специализаций курсов на обучение экономистов и финансистов территориальных органов управления;

- выездные двух-грехнедельные курсы ьедуцих учебных заеданий по заявкам территориального органа упраиланаг в грляг паш-шэния квалификации работников по направлениям деятельности;

I Современные форьы организации и управления производством: опыт, проблемы, пе репе ¡стяга (тэзксы докладов) под ред. д.э.н. А.С.Вихпнского, д.э.н. Иарагева. М.:1990 г.

- самостоятельное обучение с последующей аттестацией знаний со стороны организации предлагающей паяет учебных материалов.

Применение только тахих форм обучения управленческого персонала территориальных органов управления Сахалинской области связано с рядом причин: в частности приходом в территориальные органы упрааленяя, областной я городские Советы народных депутатов новых людей, не эанимавяихся ранее такой работой, слабо владеющих знаниями форм и методов экономического регулирования предпринимательской деятельности. Неыаловззной причиной предложешплс форм обучения является крайняя отдаленность Сахалина от ведусрт учебных центров страны.

В заключении диссертации обоб^яютзя итоги проводегаюго исследования, откачнется, что в условиях перехода к ркночти отно-сения!! территориальное управление на уровне органов упрааления Сахалинской области,доляю перейти от яестко регламентированных систем административного управления к реализации своих функций преимущественно окононическиш! ь-етодамл.

Е:^сте с теп п заключении отмечается, что эффективность предложенных автором регпзнпй проблем организации управления территорией непосредственно связан с рядом других факторов в система рыночных отношений. Это в первую очередь организация сффэктяв-ного контроля за выполнением как союзных и республиканских, так и 1 устных законодательных актов, грамотная организация процедур сбора налогов. Немаловажный фактор применения предложенных з диссертации экономических методов регулирования предпринимательской деятельности нч территории Сахалинской области - стрбильность экономики, т.к. а условиях кризиса гяюг::е из предложенных элементов систем: регулирования будут непригодны.