Организация управления социальной сферой сельского района тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация управления социальной сферой сельского района"

Г Го ОД / / -

V

ПАНОВ АНАТОЛИЙ НИКОЛАЕВИ'

На правах рукописи

О® ЛЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ СЕЛЬСКОГО РАЙОНА

о

(на примере предприятии жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области)

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление

народным хозяйством (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

г. Санкт-Петербург - Пушкин 2000

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики

сельского хозяйства Новгородского государственного

университета им. Ярослава Мудрого

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Никифоров П. В.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Малыш М. Н. кандидат экономических наук, профессор Любимова М. В.

Ведущая организация: Северо-Западный научно-

исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства

Защита состоится « £6 » декабря 2000 года в 14.30 часов на заседании диссертационного Совета К 120.37.07 при Санкт-Петербургском государственном аграрном университете по адресу: 189620, Санкт-Петербург - Пушкин, Академический проспект, д. 23, ауд. 450.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-

Петербургского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан «<3^» ноября 2000 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Демидов Г. К.

-Но

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Эффективность использования ресурсного потенциала аграрного сектора в значительной мере зависит от формирования в сельской местности оптимальной среды обитания и проводимых социальных преобразований.

В дореформенный период колхозы и совхозы развивались комплексно: одновременно с наращиванием строительства производственной сферы велось строительство социальной сферы и всей инфраструктуры, которые находились на балансе сельских товаропроизводителей и требовали озромных затрат на содержание.

Поэтому при реформировании колхозов и совхозов рядом постановлений Правительства а указов Президента было поручено освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от содержания: и эксплуатащщ объектов социально-культурного назначения и возложить эти функции на муниципальные органы управления.

Однако передача жвшшпо-коммунальной сферы, совпавшая во времени с глубоким хризисом агропромышленного производетва и реформой всего жилищно-коммунального хозяйства, привела в большинстве случаев к росту стоимости услуг, сокращению объемов производства, ухудшению условий жизни и созданию социальной напряженности в сельской местности.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в том виде, в котором ого представлено в настоящее время, объединяет два разных по смыслу и содержанию сегмента: во-первых, доставшееся от прежней политической и экономической системы оказание помощи малоимущим слоям населения и гражданам, то есть исполнение социальной функции, и, во-вторых, реализацию жилищно-коммунальных услуг населению, то есть исполнение экономической функции.

Исполнение этих взаимоисключающих по своему смыслу и содержанию функций привело к кризису отрасли.

Попытки реформирования экономического механизма сферы ЖКХ в недалеком прошлом сводились преимущественно к совершенствованию его управления, к привлечению к эксплуатации и содержанию жилья предприятий градообразующей базы и к изысканию средств на эксплуатацию путем перераспределения расходов на промышленную группу потребителей. Таким обра-

зом, поддерживалось исполнение социальной функции. Очевидно, что В настоящий период решать социальные проблемы за счет экономики отрасли стало невозможно (в том числе и за счет АПК).

По вопросам и проблемам переходного к рыночной экономике периода в последние годы создан ряд фундаментальных научных и прикладных разработок, в которых достаточно системно изучены многие проблемы реформирования ЖКХ, агропромышленного комплекса н предложены пути их решения. Опубликованы многочисленные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых анализируются итога минувшего десятилетия, предлагаются способы решения проблем реформирования деятельности» этих сферах.

В згой связи необходимо указать на работы Л.А. Абалкина, В.А Афанасьева, С. Глазьева, А Горбунова, А. Зельдера, В. Иванченко, В. Кулибанова, В. Лопшова, В. Милосердова, А. Никонова, Я. Рекигара, Е. Панкратова, А Петрова, А Поршнева, Е. Серовой, В. Томилова, В. Фролова, Д. Черника, Л. Чернышева, Ю. Яременко и др.

Проблемам управления ЖКХ в регионе посвящены исследования: Г.К. Божедомовой, Л.В. Долговой, В.А. Яковлева, АВ. Васильева., С.Б. Шней-дера, И.Ф. Савина, В.З. Лавецки, О.Э. Бессоновой, АМ. Каширина, Т.Е. Золотою, Л.Н. Чернышева, В.В. Авдеева, Е.А. Басила, В.Н. Ягадава.

В то же время следует отметить, что научная разработка проблемы функционирования жилищно-коммунальной сферы, сделанная в дореформенный период, требует своего переосмысления в современных условиях. Так, в публикациях последних лет делается акцент на необходимость усиления исследования регионального аспекта проблемы, что соответствует потребностям практики. При этом научная разработка большинства проблем находится либо в начальной стадии, либо еще далека от завершения. В то же время обоснование принципов, форм и методов управления жилшцно-комм\'нальной сферой в стране, и особенно в сельских районах, находится в области приоритетных научных интересов.

Поэтому предложенная диссертационная работа призвана осуществить анализ и обобщение полученных результатов теоретического и практического решения проблемы с учетом природно-климатической, социально-экономической, политико-правовой и социально-культурной специфики развития сельских районов.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и тучном обосновании комплекса теоретических, организационно-технических и мета-

дических положений, определяющих характер и содержание управления жилищно-коммунальной сферой сельских районов в условиях жилищной и аграрной реформ.

В соответствии с постановленной целые» были определены и решены следующие основные задачи:

1) выполнен анализ макроэкономических и правовых условий, основных проблем функционирования и необходимости реформирования управления ЖКХ в регионе;

2) уточнены социально-экономические характеристики конкурентной среды, условия ее формирования, пределы и методы государственно-мунишшального регулирования жилищно-коммунальной сферы в современных условиях;

3) разработаны методические основы управления: развишем инфраструктуры ЖКХ в регионе и определены принципы и содержание программирования реформ на региональном и районом уровне;

4) применительно к теме исследования выполнен анализ социально-экономических условий функционирования АПК Новгородской области;

5) гоучена взаимосвязь уровня (эффективности) прошводства сельскохозяйственной продукции и уровня благоустройства жилого фонда села;

6) выявлено состояние технической оснащенности ЖКХ и определены пути ее совершенствования, направления повышения эффективности использования энергетических ресурсов;

7) предложены методы формирования рыночно обоснованных цен н тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве малых (сельских) муниципальных образований.

Объектом исследования являются органы управления регионом (областью), система местного самоуправления, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, предприятия АПК, домохозяйства.

Предметом исследования в соответствии с поставленной целью выступает совокупность теоретических и практических проблем, форм и методов управления ЖКХ в регионе при переходе к регулируемым рыночпым отношениям.

Методологической и информационной базой являются теория управления, современная теория местного самоуправления, труды отечественных и зарубежных ученых в области жилищно-коммунальной сферы и агропромыщ-

ленного комплекса; законодательные нормативные акты, регламентирующие государственное и муниципальное управление в Российской Федерации; опыт организации и проведения реформ в регионах страны, материалы государственных статистических органов.

При разработав теоретических и практических положений диссертационной работы использовались методы историко-логического, статистического, монографического анализа, экономико-математические методы.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

1) обоснована необходимость целенаправленного управления ЖКХ и предложена система взаимодействий субъектов управления по ускорению процесса реформы в этой сфере;

2) выявлена доминирующая роль макроэкономических и правовых условий в реализации реформы, а также внешней среды да отношению к процессу реформирования; установлена многофакторная зависимость внешних (российских) и внутренних (региональных) условий проведения реформ на местах;

3) показаны необходимость целеполагания и программирования слагаемых реформ на местном уровне, впервые для задач управления ЖКХ региона разработана методика программно-целевого подхода;

4) уточнено содержание социально-экономических характеристик конкурентной среды; исследованы условия и источники ее формирования, а также движущие мотивы, направленность формирования и критерии развития. Предложены методы государственного и муниципального воздействия па создание конкурентной среды, ее поддержки и регулирования, а также критерии оценки этой деятельности;

5) исследовано социально-экономическое положение сельских районов и его зависимость от развитая и состояния жилищно-коммунальной сферы;

6) разработаны предложения по повышению эффективности использования; технических и энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве сельских районов;

7) разработана и апробирована методика формирования рыночно обоснованных цен и тарифов в ЖКХ сельских муниципальных образований.

Практическая значимость и апробация работы обусловлены внедрением ее разработок непосредственно в деятельность субъектов управления.

Основные теоретические идеи исследования использованы в разработке "Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Новгород-

ской области на период до 2003 года" и концепции развития АПК Новгородской области до 2000 года.

Ряд аспектов исследования - экономического, технического, исторического, социального характера - нашли отражение в цикле публикаций автора 1991-2000 годов, опубликованных в центральной и местной печати.

Апробация теоретических положений и практических выводов работы была осуществлена: в методических указаниях по переводу ЖКХ Новгородской области на рыночный механизм хозяйствования в 1994 году; в методических указаниях по совершенствованию организационной структуры ГОУП ЖКХ "Новжилкоммунсервис" в 1995-1998 г.; на международных семинарах в рамках проектов ТАСИС; на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в 1995-1998 годах Минэкономики и Госстроем РФ; заседаниях коллегии Госстроя РФ, заседаниях актива представителей Северо-Западного региона, Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложения. Изложена на 165 страницах машинописного текста, содержит 30 таблиц, 1 приложение. Список использованной литературы включает 156 наименований.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяется се цель и задачи, научная ншизна и практическая значимость.

В первой главе - "Теоретические и методологические аспекты управления ЖКХ сельских районов" - рассматриваются вопросы управления ЖКХ на региональном и муниципальном уровне, социально-экономические условия и конкурентная среда проведения жилищной реформы, анализируется роль нормативно-правовых факторов в управлении жилищно-коммунальной сферой в условиях реформы.

Во второй главе - "Экономические положения и роль ЖКХ в развитии АПК Новгородской области" - исследуется социально-экономическое положение АПК, взаимосвязь (взаимозависимость) благоустройства жилого фонда села и уровня производства сельскохозяйственной продукции.

В третьей главе - "Пут повышения эффективности использования технических и энергетических ресурсов" - проведен анализ состояния технической оснащенности ЖКХ и определены перспективы ее совершенствования, намечены основные пути повышения эффективного использования энергетических

ресурсов, а также предложены методы формирования рыночно обоснованных цен и тарифов в ЖКХ малых муниципальных образований.

Основпое содержание работы

1. Концептуально направления изменений в жилшцно-коммунальной сфере обозначены в ряде законодательных нормативных актов Российской Федерации.1

Вместе с тем, реализация концептуальных подходов часто сталкивается с реалиями социальной и экономической жизни, постоянно требует корректировок и уточнений, а в ряде моментов и пересмотра взглядов. В ходе реформ ЖКХ проявилась и "обратная связь", характеризующая контур управления процессом реформы. Так, в связи с перераспределением полномочий и функций, переносом центра тяжести в проведении реформ на места, в регионы, возникают самодостаточные субъекты управления реформами - муниципалитеты и органы управления; субъектов Федерации. Эти субъекты управления уточняют темпы и направленность преобразований, определяют их характер, формы и содержание, образуя новую систему управления ЖКХ.

В то же время выделяются общие и специфические условия работы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рынка. К общим относятся факторы, которые следует учитывать при формировании любой рыночной инфраструктуры: появление предпринимательской и коммерческой деятельности, новых форм собственности, конкуренции и конкурентной среды, приватизация средств производства, необходимость сочетания государственного регулирования с рыночными механизмами. К специфическим отнесены те факторы, ко-

1 Закон РФ "Об основах федерачьноя жилищной политики"; "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"; Федеральная целевая программа "Жилище"; Федеральная целевая программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и по переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в условиях рыночной экономики"; "Указы Президента РФ от 28.04.97 №425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и №528 от 27.05.97 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; Постановлениях Правительства РФ от 18.06.96 №707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", от 20.12.97 №1611 "О программе демонополизации и развития конкурентной среды на рынке жшшщно-коммунальных услуг на 1998-1999 гг."; пакет нормативно-методических материалов Госстроя России, утвержденных приказом от 26.06.% №17-125/1 "Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"; региональные программы реформ ЖКХ, а также ряд других.

торые должны учитываться при формировании конкретной системы, в частности, хозяйственного механизма и системы управления ЖКХ.

На взгляд автора, условия реформирования ЖКХ в регионе возможно определить правовыми и макроэкономическими условиями, а группа макроэкономических условий представлена финансово-экономическими и организационно-управленческими основами функционирования хозяйственного механизма (рис. 1).

Взаимообусловленность финансово-экономических и организационно-управленческих основ системы управления ЖКХ региона определяет методологические приемы системного подхода в решении проблем.

В диссертации исследуются методологические основы управления реформой, принципы и способы такого управления. К ним, в первую очередь, мы относим: управление развитием инфраструктуры ЖКХ, принципы формирования и сущность местной политики в сфере ЖКХ, принципы программирования реформ. Автор полагает, что местная политика реформ в сфере ЖКХ, основанная на принципах программирования, должна составлять единую систему государственного регулирования развития ЖКХ вместе с налогами, льготами и кредитами.

Общие принципы программирования реформ формулируются следующим образом:

- программы должны иметь четкие цели;

- они поддаются эффективному управлению (дроблению на этапы, определение ответственпости);

- субъекты местного самоуправления вовлекаются в программы на равных основаниях;

- программы работают на эффективность экономики ЖКХ и социальную защищенность населения, используют механизм конкуренции и вызывают мультиплицирующий эффект;

- программы должны быть гласными, а их результаты видимыми и показательными;

- они должны быть обеспечены соответствующими людскими, материальными и финансовыми ресурсами.

Программпо-целевой метод управления предполагает наличие мониторинга за процессом реформ. Организация такого мониторинга позволяет выявить часто повторяющиеся организационные и экономические проблемы (не-

увязки).

2. Отсутствие конкуренции в ЖКХ формирует затратную природу формирования отрасли, приводит не только к завышению стоимости, но и к низкому качеству предоставляемых услуг. Актуальность демонополизации обусловливается также изменением структуры финансирования отрасли, которое предусматривает поэтапный переход от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителями при условии адресной социальной защиты низкодоходных слоев населения.

Реформа собственности в ЖКХ формирует два уровня конкурентных отношений:

- конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника управления жилищным фондом;

- конкуренция подрядных организаций за получение дохода от обслуживание жилья.

Импульсом для развития конкуренции в данных направлениях служит формирование многообразия собственников жилья.

Развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг становится возможным с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе как можно большего количества субъектов предпринимательства. Необходимо предоставить право на участие в конкурсах по выбору обслуживающей организации не только юридическим лицам коммунального предприятия, ио и хозяйственным формированиям АПК любой организационно-правовой формы, получившим лицензию на эксплуатацию инженерных систем населенных пунктов.

Отбор подрядчиков для муниципальных заказов необходимо проводить в виде открытых конкурсов. Параллельно для повышения эффективности управления и эксплуатации жилого фонда необходима организация товариществ собственников жилья.

3. В настоящее время жилищное законодательство отличается много-слойностыо своих источников. Вследствие того, что кодификация жилищного законодательства не происходит, его источники как на федеральном, так и на региональном уровнях не соответствуют друг другу, что приводит к серьезным нарушениям законности в области жилищных отношений.

Pite. I

Условия реформирования системы управления ЖКХ региона

Действующее федеральное законодательство не позволяет:

- выделить в составе государственного (муниципального) жилищного фонда жилищный фонд социального использования, не подлежащего приватизации и предназначенного для предоставления малообеспеченным категориям граждан, признанным нуждающимися в получении жилья, а также гражданам в связи с их выселением по решению суда из занимаемого таги жилого помещения;

- стимулировать раздел организаций жилищно-коммунального хозяйства на самостоятельные службы заказчика и подрядные организации;

- обеспечить своевременный порядок учета (регистрацию) объектов жилого фонда.

Негативным моментом развития договорных отношений на жилищно-коммунальное обслуживание является слабая содержательная и правовая проработка договоров, отсутствие в них конкретных критериев и ответственности сторон, что на практике ведет к преобладанию волевых решений и соответственно к разнобою в организации обслуживания, различным толкованием одних и тех же пошл ин. Необходим переход от освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с органами местного самоуправления к созданию единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту прав потребителей, эффективную роль органов местного самоуправления.

4. Аграрная реформа в Новгородской области осуществляется как неотъемлемая составляющая часть аграрной реформы, проводимой в Российской Федерации. В связи с этим ее основные черты, последствия и перспективы являются в своем большинстве общими для страны, но при этом в каждом конкретном случае следует учитывать влияние специфических особенностей региона. В результате реформы произошли изменения формы собственности. По состоянию па 01.01.1999 г. 92,2% сельхозпредприятий были частными и только 5,4% государственными (остальные 3,4% имеют смешанную форму собственности).

Важным следствием институциональных преобразований, имеющим негативный характер, является структурный сдвиг в объемах производства в сторону увеличения их в приусадебных хозяйств населения (табл. 1). В результате этого сельское хозяйство приобретает все более мелкотоварный характер. Происходит увеличение доли продукции, производимой с использованием ручного труда, примитивных технологий, минимальной механизации трудоемких процессов.

Таблица 1

Структура производства продукции сельского хозяйства Новгородской области, %

Годы Сельхозпредприятия Приусадебные хозяйства населения (ЛПХ) Крестьянские (фермерские) хозяйства

1992 66,2 33,8 -

1993 62,7 37,3 -

1994 49,3 48,6 2,1

1995 48,3 50,5 1,2

1996 35,6 62,9 1,5

1997 32,4 65,8 1,8

1998 33,2 65,1 1 -7 ¿,7

Следствием произошедших изменений явилось почти полное прекращение воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве (4-5 лет практически не ведется строительство объектов производственного назначения, сузился процесс воспроизводства машнпно-тракторного парка и плодородия почв).

Как показывают наши исследования, большинство предприятий, сменивших форму собственности, еще не соответствуют требованиям рыночной экономики. У работтгков отсутствует необходимая для эффективной деятельное™ мотивация труда. Экономические условия, в которых функционируют сельскохозяйственные предприятия, не позволяют нормально работать большинству хозяйств как государственных, так и частных.

5. Социально-демографическая ситуация в Новгородской области характеризуется сокращением доли сельского населения - с 61,8 % в 1959 г до 30,3% в 1985 г, после которого произошла некоторая стабилизация. Только за период 1959-1989 гг. число сельских населенных пунктов сократилось с 5571 до 4094 Средняя продолжительность жизни сельского населения сократилась с 64.22 в 1985 г., до 58,8 - в 1997 г., у мужчин соответственно с 56,19 до 51,5 лет. Ожидаемая продолжительность жизни всего населения области сократилась с 68 лег (1989) до 63 в 1997, в том числе сельских мужчин с 58 до 52 лет. Одной из причин сокращения ожидаемой продолжительности жизни и роста смертности является ухудшение условий жизни и медицинского обслуживания. Сократилось число фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторно-поликлинических учреждений. В некоторых районах области число дошкольных учреждений и детей в них сократилось в 2-3 раза. Только 40,2% сельских школ имеют все виды

благоустройства (водопровод, центральное отопление, канализацию).

Темпы ввода в действие числа домов снизились за последние 13 лет в сельской местности в 5 раз. в городской в 3 раза. Из общего количества введенных жилых домов в 1997 году построено населением за свой счет и с помощью кредита в городской местности 14,9%, а в сельской 87,5%. Сократилась занятость сельского населения и реальностью стала сельская безработица.

Изменилась структура потребительских расходов населения в сторону сокращения расходов на промышленные товары. Сократилось потребление всех продуктов тггания. Заработная плата в сельском хозяйстве в 2 раза ниже в сравнении с отраслями промышленности. Появление платных услуг социального характера в городах приводит к снижению доступности для сельского жителя городской культуры, высшего и среднего специального образования.

6. Исследование связи экономической эффективности сельскохозяйственного производства и показателей развития ЖКХ с помощью корреляционно-регрессионного анализа на основе выровненной совокупности показателей 1990 года (в качестве результативного признака (У) была принята производителе ность труда в сельском хозяйстве, а факторных признаков (X) - фондовооруженность труда в ЖКХ, затраты ЖКХ на 1 работающего в сельском хозяйстве, ОПФ ЖКХ, в т.ч. их активная часть, ЖФ (в кв. м) на 1 работающего и уровень удобств) показало, что наибольшее влияние на производительность труда оказывают совоку пные затраты в ЖКХ, о чем свидетельствует коэффициент корреляции, равный 0,61 (связь близкая к тесной). Коэффициент детерминации Я2=0,385 означает, что на долю этого фактора приходится 38,5% (рис.2).

тыср><5 30

тыс руб.

0,2 0,4 0,6

Рис. 2. Влияние затрат ЖКХ на 1 работающего в сельском хозяйстве на производительность труда (К= 0,611; У= -6,044х2+18,77х+2,674 К2=0,2974).

Выявленная взаимосвязь описывается уравнением У=2,6074+18,77х-6,044х2, го которого следует, что при повышении затрат ЖКХ на 1 тыс. руб. производительность труда возрастает на 18,77 тыс. руб., но дальнейший рост затрат приводиг к обратном}' воздействию, которое может быть обусловлено усилением влияния других факторов (т.к. связь не линейная).

Влияние других факторов характеризуется коэффициентами, находящимися в интервале средних показателей связи. Из них следует отметить существенное воздействие обеспеченности ЖФ на 1 работника (в кв. м) (рис.3) и фондовооруженности труда в ЖКХ, по которым по;гучены коэффициенты корреляции равные, соответственно, 0,471 и 0,440 и коэффициенты детерминации 29,7 и 19,6%.

ТЫС.руб.

Рис.3. Влияние ЖФ на 1 работника сельского хозяйства (м2) на производительность труда (К=0,471 У=-0,0074х2+0,6958х-2,1591^=0,2974)

Исследование показало, что рост производительности труда на 21% обусловлен уровнем удобств (коэффициент корреляции 0,404).

Взаимообусловленность производительности труда и указанных показателей в 1999 году была значительно менее выражена, что может быть следствием возрастающего влияния множества других факторов, в числе которых немаловажную роль играют социальные, политические и др.

7. Производственная структура жшшщпо-коммунального хозяйства, которая интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное

хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, имеет 19,5 млрд. рублей основных фондов или 1/3 всех основных фондов новгородской области (табл.2).

Общее состояние жилищно-коммунального хозяйства неудовлетворительное. 29% жилых домов требуют неотложного капитального ремонта. Ежегодно ремонтируется лишь 0,1% жилого фонда при нормативе 4-5%, юное технологического оборудования составляет от 35 до 57%. При имеющихся темпах замены участков теплосетей срок ремонта отдельных участков подойдет только через 15 лет вместо 5 лет ю нормативу.

Таблица 2

Оборудование жилищного фонда Новгородской области (по состоянию на 01.01.1999 г, кв. м общ. площади)

Поселения Оборудование

водопровод канализация центральное отопление газ горячее водоснабжение

Городские 7262422 6950917 699990 8570459 57233901

% 73,1 69,9 70,4 96,2 57,6

Сельские 1328748 961812 959163 4262791 645108

% 24,2 17,8 17,7 78,7 11,9

В связи с ограниченным количеством потребителей в ряде котельных, принятых от приватизированных организаций, необходимо проведение работ по их реконструкции с целью снижения мощности и энергоемкости тепло- и энергетического оборудования.

Совершенствование технологической оснащенности теплоснабжения в сложившихся условиях должно идти по пути:

- ликвидации малых котельных с низким коэффициентом тепловых нагрузок и перевода теплоснабжения на другие автономные источники, объединения близлежащих, недогруженных котельных с консервацией котельного оборудования;

- проектирования производства и строительства блок-модульных котельных взамен существующих промышленных, принадлежащих акционерным об-

ществам или ведомствам, под фактические нагрузки;

- перевода котельных, работающих па дорогих видах топлива (мазут, дизельное топливо, печное), на другие менее дорогие виды топлива;

- снижения потерь в тепловых сетях путем применения эффективных теплоизоляционных материалов и переноса теплосетей в надземное положение.

- применения новых материалов и технологий при эксплуатации и для восстановления вышедших из строя сетей теплоснабжения.

В. Затраты на топливо в структуре тарифа на теплоэнергию доходят до 5055%. Для того, чтобы сдерживать рост тарифов на тепловую энергию, сократить расход топлива, воды, электроэнергии, полностью загрузить котельные требуется решение проблемы энергосбережения.

До 30% энергопотребления связано с непроизводственными затратами в установках генерации, транспорта и распределения теши, а также в системах освещения. Потребителями расходуется не более 78% подаваемой холодной воды.

В связи с этим необходимо выстроить систему взаимопонимания и партнеров и участников этого процесса, при этом максимально учесть их интересы и определить права и меру ответственности на Каждом уровне.

На областном уровне это должны обеспечивать:

Экономический комитет - определение политики энергосбережения, проекты областного бюджета;

Комитет финансов - финансовые отношения партнеров, финансирование программных мероприятий, исходя из утвержденного бюджета;

Новгородский государственный университет имели Ярослава Мудрого -определение приоритетных энергосберегающих направлений научно-технического прогресса;

Комитет по экологии - совмещение векторов энергосбережения и сокращения вредных выбросов, сочетание экологического и энергосберегающего законодательства;

АО "Новгороджилкоммунсервис" - реализация жилищно-коммунальной реформы, организация энергетической экспертизы проектов строительства;

Новгородская энергетическая комиссия - ключевое звено энергосберегающей тарифной политики среди производителей и потребителей ТЭР;

Комитет по антимонопольной политике - защита независимых энергопроизводителей, создание рынков энергии.

Сдерживает внедрение ресурсосберегающих технологий прежде всего, отсутствие государственного регулирования цен на энергоносители, а также несовершенство федерального закона "Об энергосбережении" - закона прямого действия, в котором не указаны источники финансирования для приобретения энергосберегающего оборудования.

Таким образом, проблема ресурсосбережения является прежде всего организационной, а затем технологической.

В диссертации предложено три вида мероприятий по совершенствованию энергосбережения:

- долгосрочные высокозэтратные мероприятия, требующие больших капитальных затрат со сроком окупаемости более 5 лет (строительство, реконструкция);

- среднезатратные со сроком окупаемости от 2 до 5 лет (смена вида топлива, оптимизация и т.д.);

- малозатратные (включают в себя широкий комплекс работ и характеризуется быстрым внедрением и небольшим сроком окупаемости до 1-2 мес.). Это прежде всего организационные мероприятия.

В условиях сложившегося кризиса в ТЭК и необходимости устойчивого энергоснабжения области особое значение приобретают дрова и торф, ставшие за последние десятилетия нетрадиционными источникам энергии. Область обладает большими их запасами. По совокупным затратам на производство единицы тепловой энергии уголь и торф значительно различаются (табл.3).

В диссертации дастся обоснование того, что использование дров и торфа позволит запять зимой часть людских ресурсов, восстановить промышленную деятельность торфозаготовительных предприятий, повысит занятость и обеспечит снятие социальной напряженности в значительной части сельских населенных пунктов. Достигнуть этого можно направив часть средств, выделяемых на закупку угля, организациям по заготовке торфа и дров.

9. Тарифы на оплату коммунальных услуг в сельской местности в 2-2,5 раза выше, чем в городах. Это связано со специфическими условиями села - высокая доля индивидуального жилья, низкий уровень обеспеченности коммунальными услугами, недоиспользование производственных мощностей котельных, водопровода и канализационных сооружений, значительный износ основных фондов, большие расстояния и низкая плотность потребителей.

Таблица 3

Сравнительный анализ использования различных видов топлива для отопления жилищного фонда в сельских населенных пунктах Новгородской области (Новгородский район)

Реализация тепловой энергии потребителям - 100 Гкал

Показатели Уголь Мазут Торф Огно-шгнне гр.7к гр.З, %

сумма, тыс. РУб- наед. продукции, руб. сумма, тыс. руб. наед. продукции, руб. сумма, гас. руб. на ед. продукции, руб.

Расход: топлива 28,2 282 42,1 421 21,5 215 76,2

электроэнергии 2,2 22 3 30 1,5 15 68,2

воды 3 30 5,8 58 0,8 8 26,6

материалов 1 10 0,4 4 - - -

Оплата труда с начислениями 10,7 107 10,3 103 6,5 65 60,7

Амортизация 0,6 6 0,6 6 0,7 7 116,6

Ремонтный фолд 2,5 25 0,9 9 2,5 25 100,0

Прочие прямые и об- теоксплуатациоиные расходы 7,6 76 6,8 68 2,4 24 315

ВСЕГО 55,8 558 69,9 699 35,9 359 64,3

При установлений тарифов на услуги ЖКХ традиционно используются фактические данные прошлого периода. При этом и обоснование величины себестоимости и тарифов заключалось в воспроизведении фактических данных прошлого периода. Такой подход затрудняет учет влияния на себестоимость мероприятий по снижению затрат, а также прогнозируемых изменений объема ■ потребления услуг, не стимулирует ресурсосбережения организациями ЖКХ, так как увеличение издержек, как правило, компенсируется ростом тарифа.

Учитывая это, в диссертации предложено закладывать следующие основы и принципы перехода к открытой процедуре формирования тарифов па ЖКХ:

- снижение себестоимости и планомерная ликвидация перекрестного субсидированная;

- повышение заинтересованности предприятий в росте эффективности производства и эксплуатации, в снижении потерь при производстве и транспор-

тировке услуг,

- учет в тарифе всех технологических звеньев при предоставлении услуз потребителям.;

- разумная дифференциация стоимости услуг в зависимости от качества I фактических объемов выполненных работ, норм и нормативов, времени года суток;

- большая самостоятельность предприятий в формировании программ переоснащенная и замены основных фондов;

В качестве инструмента анализа обоснования уровня тарифов предлагается использовать расчетные коэффициенты, позволяющие исходя из устойчивого для каждого экономического района Российской Федерации стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг, оценить уровень экономически обоснованного тарифа на отдельные виды услуг. Система коэффициентов позволяет скорректировать значение услуг конкретного муниципального образования с учетом наиболее существенных факторов, влияющих на ее уровень. Ери этом влияние каждого из этих факторов должно рассматриваться в пределах муниципального образования, распложенного в городах одной климатической зоны.

Выводы Ц предложеыи я

1. Стратегия управления жилищно-коммунальной сферой в значительной степени определена генезисом макроэкономических и правовых условий. Деятельность по реформированию ЖКХ целесообразно координировать на региональном (областном) уровне.

Для повышения эффективности управления и эксплуатации ЖКХ в первую очередь необходимы:

- реформирование существующих органов управления ЖКХ на местном уровне;

- реализация мер по созданию субъектов хозяйствования различных форм собственности в сфере заказа и выполнения жилищно-коммунальных услуг;

- завершение перехода к договорным отношениям между заказчиком и поставщиком жилищно-коммунальных услуг;

- организация управления муниципальной собственностью и выполнения муниципальных заказов на конкурсной основе;

- организация информационного обеспечения мероприятий.

2. Социально-экономические характеристики конкурентной среды в регионе должны отвечать требованиям: уровню управляемости ЖКХ в муниципалитете; уровню развития и схеме размещения производственной базы; степени монополизации объектов жизнеобеспечения; уровню кадрового менеджмента; уровню тучно-методического обеспечения; коррелировать с уровнем занятости населения, уровнем бедности.

Сточный механизм должен бьпъ ограничен спецификой его применения в жилищно-коммунальной отрасли, как обеспечивающей безопасность жизнедеятельности человека.

3. Жилищное законодательство отличается мпогослойгостью своих источников, которые на федеральном и региональном уровнях не всегда соответствует друг Другу, что приводит к нарушению законности в области жилищных отношений. Необходимо кодифицировать законодательства на федеральном и региональном уровнях.

4. Сала! по себе формы собственности и хозяйствования не оказывают решающего влияния на уровень экономической эффективности сельскохозяйственных предприятий, более существенную роль имеет их внутреннее содержание. Анализ производственной деятельности новых форм хозяйствования, созданных на базе бывших колхозов и совхозов, не выявил их более высокой эффективности, а в условиях проводимой налоговой, ценовой и кредитной политики в них наблюдается даже спад производства.

Основа стабилизации и вывода из кризиса аграрной экономики области -создание экономических условий хозяйствования и решение социальных специальных проблем развития сельских территорий, что возможно при обязательном государственном регулировании, происходящих процессов.

5. На селе сложилась социально-экономическая ситуация, основной интегрирующей тенденцией которой является постоянно усиливающийся разрыв в уровнях жизни сельского и городского населения. Продолжение этой тенденции может привести к невозможности выполнять им ни одну из базисных функций: производственную, социально-демографическую, культурную, природоохранную, рекреационную.

6. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства обусловлена влиянием целого комплекса факторов, между которыми существу-гг сложные взаимосвязи Наибольшее влияние на производительность труда оказывают совокупные затраты в ЖКХ, о чем свидетельствует коэффициент

корреляции, равный 0,61. Установлено существенное влияние обеспеченпостт жнлым фондом (в кв. м) и фондовооруженности труда в ЖКХ, по которым по лучены коэффициенты корреляции, равные соответственно 0,471 и 0,440. Рост производительности труда на 21% обусловлен уровнем удобств (коэффициент корреляции равен 0,404).

7. Смена собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства т улучшила их эксплуатацию. Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства составляют 1/3 всех основных фондов области, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Объемы планово-предупредительного и капигальногс ремонта из-за недостатка средств выполняются лишь на 15-20% от необходимо го уровня.

8. Энергосбережение является ресурсной категорией и поэтому в значительной мере позволяет сократить тарифы на тепловую энергию. Население н< имеет практической возможности сократить расходы в системе центрально гт отопления, у него нет финансовой мотивация к экономии потребляемых эыер горесурсов и воды. Проблема ресурсосбережения является прежде организацн онной, затем технологической. Организация использования дров и торфа в сие темах котельных имеет экономическое и социальное значение, так как позволяет снизить затраты на тепловую энергию и создает новые рабочие места, что I определенной степени снимает социальную напряженность в сельской местно-ста.

10. Специфические условия села обуславливают более высокие (в 2-2,5 цены и тарифы на коммунальные услуги в сравнении с городскими. Использо ваше при установлении тарифов данных прошлого периода не сишулируе энергосбережение, так как увеличение издержек компенсируется ростом тари фов. В качестве инструмента анализа предлагается использовать расчетные ко эффициенш, позволяющие, исходя из установленного для каждого экоцомиче ского района Российской Федерации стандарта предельной стоимости услуг оценить уровень экономически обоснованных тарифов на отдельные виды ус луг.

По теме диссертации опубликованы следующее работы;

1. Отрасль: проблемы и туга решения // Жилищное и коммунальное хозяйство 1991. - №4. - ОД п. л.

Обеззараживание воды: хлор больше не нужен // Жилищное и коммунальное хозяйство, 1997. - №8. - 0,25 п.л.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, изд. Новгород, 1997. - 1,5 п.л.

Становление жилищно-коммунального хозяйства Новгорода Великого 12-16 век, Новгород: "Виконт", 1998. - 1,5 п.л. (лично автора 0,8 п л.). Реформы жилищно-коммунального хозяйства в регионе // Управленческое консультирование", 1998. -№1. -0,15 п л.

Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на период до 2003 года (в соавторстве), изд. "Типография Новгород4, 1998. - 1 п.л.

Пути и способы решения проблемы теплоснабжения Новгородской облает, год. "Типография Новгород", 1998. - 1 п.л.

Сдержки и противовесы в управлении жилищно-коммунальным хозяйством // Управленческое консультирование, 1998. - №2. - 0,2 п.л. Территориально-отраслевой аспект решения проблем управления ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство, №5.

). Некоторые вопросы стратегии развития ЛПК // Эконом1гческий вестник. -:ликий Новгород, 2000. - 0,6 п.л. (лично автора 0,2 п.л.). . Методы формирования рьшочно-обоснопанных цен и тарифов в жилищно-ммунальгом хозяйстве малых муниципальных образований // Экономический стник. - Великий Новгород, 2000,0,3 п.л.

:. Пути повышения эффективности использования энергетических ресурсов в КХ сельских районов // Экономический вестник. - Великий Новгород, 2000.15 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Панов, Анатолий Николаевич

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских районов.

1.1. Необходимость и направления жилищной реформы.

1.2. Социально-экономическая и конкурентная среда проведения жилищной реформы.;.

1.3. Нормативно-правовые аспекты управления жилищной сферой в условиях реформы.

Глава 2. Экономическое положение и роль ЖКХ в развитии АПК Новгородской области.

2.1. Экономическое положение АПК Новгородской области.

2.2. Социально-демографическая ситуация в Новгородской области.

2.3. Влияние уровня благоустройства жилья на производительность труда в сельском хозяйстве.

Глава 3. Пути повышения эффективности использования технических и энергетических ресурсов в ЖКХ сельских районов.

3.1. Состояние технической оснащенности жилищно-коммунального хозяйства и его совершенствование.

3.2. Пути повышения эффективности использования энергетических ресурсов.

3.3. Методы формирования рыночно-обоснованных цен и тарифов в ЖКХ малых муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация управления социальной сферой сельского района"

Актуальность темы исследования. Эффективность использования ресурсного потенциала аграрного сектора в значительной мере зависит от формирования в сельской местности оптимальной среды обитания и проводимых социальных преобразований.

В дореформенный период колхозы и совхозы развивались комплексно: одновременно с наращиванием строительства производственной сферы велось строительство социальной сферы и всей инфраструктуры, которые находились на балансе сельских товаропроизводителей и требовали огромных затрат на содержание.

Поэтому при реформировании колхозов и совхозов рядом постановлений Правительства и указов Президента было поручено освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от содержания и эксплуатации объектов социально-культурного назначения и возложить эти функции на муниципальные органы управления.

Однако передача жилищно-коммунальной сферы, совпавшая во времени с глубоким кризисом агропромышленного производства и реформой всего жилищно-коммунального хозяйства, привела в большинстве случаев к росту стоимости услуг, сокращению объемов производства, ухудшению условий жизни и созданию социальной напряженности в сельской местности.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в том виде, в котором оно представлено в настоящее время, объединяет два разных по смыслу и содержанию сегмента: во -первых, доставшееся от прежней политической и экономической системы оказание помощи малоимущим слоям населения и гражданам, то есть исполнение социальной функции, и, во-вторых, реализацию жилищно-коммунальных услуг населению, то есть исполнение экономической функции.

Исполнение этих взаимоисключающих по своему смыслу и содержанию функций привело к кризису отрасли.

Попытки реформирования экономического механизма сферы ЖКХ в недалеком прошлом сводились преимущественно к совершенствованию его управления, к привлечению к эксплуатации и содержанию жилья предприятий градообразующей базы и к изысканию средств на эксплуатацию путем перераспределения расходов на промышленную группу потребителей. Таким образом, поддерживалось исполнение социальной функции. Очевидно, что в настоящий период решать социальные проблемы за счет экономики отрасли стало невозможно (в том числе и за счет АПК).

По вопросам и проблемам переходного к рыночной экономике периода в последние годы создан ряд фундаментальных научных и прикладных разработок, в которых достаточно системно изучены многие проблемы реформирования ЖКХ, агропромышленного комплекса и предложены пути их решения. Опубликованы многочисленные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых анализируются итоги минувшего десятилетия, предлагаются способы решения проблем реформирования деятельности в этих сферах.

В этой связи необходимо указать на работы JI.A. Абалкина, В.А. Афанасьева, С. Глазьева, А. Горбунова, А. Зельдера, В. Иванченко, В. Кулибанова, В. Логинова, В. Милосердова, А. Никонова, Я. Рекитара, Е. Панкратова, А. Петрова, А. Поршнева, Е. Серовой, В. Томилова, В. Фролова, Д. Черника, Л. Чернышева, Ю. Яременко и др.

Проблемам управления ЖКХ в регионе посвящены исследования: Г.К. Божедомовой, Л.В. Долговой, В.А. Яковлева, А.В Васильева., С.Б. Шней-дера, И.Ф.Савина, В.З.Лавецки, О.Э. Бессоновой, А.М.Каширина, Т.Б.Золотова, Л.Н.Чернышева, В.В.Авдеева, Е.А.Басина, В.Н.Яганова.

В то же время следует отметить, что научная разработка проблемы функционирования жилищно-коммунальной сферы, сделанная в дореформенный период, требует своего переосмысления в современных условиях. Так, в публикациях последних лет делается акцент на необходимость усиления исследования регионального аспекта проблемы, что соответствует потребностям практики. При этом научная разработка большинства проблем находится либо в начальной стадии, либо еще далека от завершения. В то же время обоснование принципов, форм и методов управления жилищно-коммунальной сферой в стране, и особенно в сельских районах, находится в области приоритетных научных интересов.

Поэтому предложенная диссертационная работа призвана осуществить анализ и обобщение полученных результатов теоретического и практического решения проблемы с учетом природно-климатической, социально-экономической, политико-правовой и социально-культурной специфики развития сельских районов.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и научном обосновании комплекса теоретических, организационно-технических и методических положений, определяющих характер и содержание управления жилищно-коммунальной сферой сельских районов в условиях жилищной и аграрной реформ.

В соответствии с поставленной целью были определены и решены следующие основные задачи:

1) выполнен анализ макроэкономических и правовых условий, основных проблем функционирования и необходимости реформирования управления ЖКХ в регионе;

2) уточнены социально-экономические характеристики конкурентной среды, условия ее формирования, пределы и методы государственно-муниципального регулирования жилищно-коммунальной сферы в современных условиях;

3) разработаны методические основы управления развитием инфраструктуры ЖКХ в регионе и определены принципы и содержание программирования реформ на региональном и районом уровне;

4) применительно к теме исследования выполнен анализ социально-экономических условий функционирования АПК Новгородской области;

5) изучена взаимосвязь уровня (эффективности) производства сельскохозяйственной продукции и уровня благоустройства жилого фонда села;

6) выявлено состояние технической оснащенности ЖКХ и определены пути ее совершенствования, направления повышения эффективности использования энергетических ресурсов;

7) предложены методы формирования рыночно обоснованных цен и тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве малых (сельских) муниципальных образований.

Объектом исследования являются органы управления регионом (областью), система местного самоуправления, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, предприятия АПК, домохозяйства.

Предметом исследования в соответствии с поставленной целью выступает совокупность теоретических и практических проблем, форм и методов управления ЖКХ в регионе при переходе к регулируемым рыночным отношениям.

Методологической и информационной базой являются теория управления, современная теория местного самоуправления, труды отечественных и зарубежных ученых в области жилищно-коммунальной сферы и агропромышленного комплекса; законодательные нормативные акты, регламентирующие государственное и муниципальное управление в Российской Федерации; опыт организации и проведения реформ в регионах страны, материалы государственных статистических органов.

При разработке теоретических и практических положений диссертационной работы использовались методы историко-логического, статистического, монографического анализа, экономико-математические методы.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

1) обоснована необходимость целенаправленного управления ЖКХ и предложена система взаимодействий субъектов управления по ускорению процесса реформы в этой сфере;

2) выявлена доминирующая роль макроэкономических и правовых условий в реализации реформы, а также внешней среды по отношению к процессу реформирования: установлена многофакторная зависимость внешних (российских) и внутренних (региональных) условий проведения реформ на местах;

3) показаны необходимость целеполагания и программирования слагаемых реформ на местном уровне, впервые для задач управления ЖКХ региона разработана методика программно-целевого подхода;

4) уточнено содержание социально-экономических характеристик конкурентной среды; исследованы условия и источники ее формирования, а также движущие мотивы, направленность формирования и критерии развития. Предложены методы государственного и муниципального воздействия на создание конкурентной среды, ее поддержки и регулирования, а также критерии оценки этой деятельности;

5) исследовано социально-экономическое положение сельских районов и его зависимость от развития и состояния жилищно-коммунальной сферы;

6) разработаны предложения по повышению эффективности использования технических и энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве сельских районов;

7) разработана и апробирована методика формирования рыночно обоснованных цен и тарифов в ЖКХ сельских муниципальных образований.

Практическая значимость и апробация работы обусловлены внедрением ее разработок непосредственно в деятельность субъектов управления.

Основные теоретические идеи исследования использованы в разработке «Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на период до 2003 года» и концепции развития АПК Новгородской области до 2000 года.

Ряд аспектов исследования - экономического, технического, исторического, социального характера - нашли отражение в цикле публикаций автора 19912000 годов, опубликованных в центральной и местной печати.

Апробация теоретических положений и практических выводов работы была осуществлена: в методических указаниях по переводу ЖКХ Новгородской области на рыночный механизм хозяйствования в 1994 году; в методических указаниях по совершенствованию организационной структуры ГОУП ЖКХ «Новжилкоммунсервис» в 1995-1998 г.; на международных семинарах в рамках проектов ТАСИС; на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в 1995-1998 годах Минэкономики и Госстроем РФ; заседаниях коллегии Госстроя РФ, заседаниях актива представителей Северо-Западного региона, Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложения. Изложена на 159 страницах машинописного текста, содержит 29 таблиц, 1 приложение. Список использованной литературы включает 144 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Панов, Анатолий Николаевич

Выводы и предложения

1. Стратегия управления жилищно-коммунальной сферой в значительной степени определена генезисом макроэкономических и правовых условий. Деятельность по реформированию ЖКХ целесообразно координировать на региональном (областном) уровне.

Для повышения эффективности управления и эксплуатации ЖКХ в первую очередь необходимы:

- реформирование существующих органов управления ЖКХ на местном уровне;

- реализация мер по созданию субъектов хозяйствования различных форм собственности в сфере заказа и выполнения жилищно-коммунальных услуг;

- завершение перехода к договорным отношениям между заказчиком и поставщиком жилищно-коммунальных услуг;

- организация управления муниципальной собственностью и выполнения муниципальных заказов на конкурсной основе;

- организация информационного обеспечения мероприятий.

2. Социально-экономические характеристики конкурентной среды в регионе должны отвечать требованиям: уровню управляемости ЖКХ в муниципалитете; уровню развития и схеме размещения производственной базы; степени монополизации объектов жизнеобеспечения; уровню кадрового менеджмента; уровню научно-методического обеспечения; коррелировать с уровнем занятости населения, уровнем бедности.

Рыночный механизм должен быть ограничен спецификой его применения в жилищно-коммунальной отрасли, как обеспечивающей безопасность жизнедеятельности человека.

3. Жилищное законодательство отличается многослойностью своих источников, которые на федеральном и региональном уровнях не всегда соответствует друг другу, что приводит к нарушению законности в области жилищных отношений. Необходимо кодифицировать законодательство на федеральном и региональном уровнях.

4. Сами по себе формы собственности и хозяйствования не оказывают решающего влияния на уровень экономической эффективности сельскохозяйственных предприятий, более существенную роль имеет их внутреннее содержание. Анализ производственной деятельности новых форм хозяйствования, созданных на базе бывших колхозов и совхозов, не выявил их более высокой эффективности, а в условиях проводимой налоговой, ценовой и кредитной политики в них наблюдается даже спад производства.

Основа стабилизации и вывода из кризиса аграрной экономики области -создание экономических условий хозяйстования и решение социальных специальных проблем развития сельских территорий, что возможно при обязательном государственном регулировании, происходящих процессов.

5. На селе сложилась социально-экономическая ситуация, основной интегрирующей тенденцией которой является постоянно усиливающийся разрыв в уровнях жизни сельского и городского населения. Продолжение этой тенденции может привести к невозможности выполнять им ни одну из базисных функций: производственную, социально-демографическую, культурную, природоохранную, рекреационную.

6. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства обусловлена влиянием целого комплекса факторов, между которыми существуют сложные взаимосвязи. Наибольшее влияние на производительность труда оказывают совокупные затраты в ЖКХ, о чем свидетельствет коэффициент корреляции, равный 0,61. Установлено существенное влияние обеспеченности жилым фондом (в кв.м) и фондовооруженности труда в ЖКХ, по которым получены коэффициенты корреляции, равные соответственно 0,471 и 0,440. Рост производительности труда на 21% обусловлен уровнем удобств (коэффициент корреляции равен 0,404).

7. Смена собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства не улучшила их эксплуатацию. Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства составляют 1/3 всех основных фондов области, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Объемы планово-предупредительного и капитального ремонта из-за недостатка средств выполняются лишь на 15-20% от необходимого уровня.

8. Энергосбережение является ресурсной категорией и поэтому в значительной мере позволяет сократить тарифы на тепловую энергию. Население не имеет практической возможности сократить расходы в системе центрального отопления, у него нет финансовой мотивации к экономии потребляемых энергоресурсов и воды. Проблема ресурсосбережения является прежде организационной, затем технологической. Организация использования дров и торфа в системах котельных имеет экономическое и социальное значение, так как позволяет снизить затраты на тепловую энергию и создает новые рабочие места, что в определенной степени снимает социальную напряженность в сельской местности.

10. Специфические условия села обусловливают более высокие (в 2-2,5) цены и тарифы на коммунальные услуги в сравнении с городскими. Использование при установлении тарифов данных прошлого периода не стимулирует энергосбережение, так как увеличение издержек компенсируется ростом тарифов. В качестве инструмента анализа предлагается использовать расчетные коэффициенты, позволяющие, исходя из установленного для каждого экономического района Российской Федерации стандарта предельной стоимости услуг, оценить уровень экономически обоснованных тарифов на отдельные виды услуг.