Организация землепользований крестьянских хозяйств /на примере крестьянские хозяйств Акмолинской области/ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация землепользований крестьянских хозяйств /на примере крестьянские хозяйств Акмолинской области/"

АКМОЛИНСКИЙ СВЕЬСКПХОЗЯЙЛВйННЬЙ ИНСТИТУТ

на правах рукосипи

БЕЛОУСОВА ЭЛ1А ВАЛЕРЬЕВНА

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗйЖЕПШЬЗОВАНИЙ КРЕСТЬЯНСКИ! ХОЗЯЙСТВ

/на примере крестьянских хозяйств Акмолинской ' области/

Специальность 08.00.27 - землеустройство

АВТОРЕ'Ж>АТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Акмола 1996

Диссертационная работа выполнена на кафедре землеустройства Акмолинского сельскохозяйственного института

НАУЧНЫЙ РУКОВОдаШЬ: доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Каз.ССР Гевдельман М.А.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономический наук

Подольский Л.И.

кандидат экономических наук, доцент Мохов А.И.

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Акмолинский областной комитет по

земельным отношениям и землеустройству

Защита диссертации состоится ££ июня 1996 года в // часов на ааседанш специализированного Совета К 18.08.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук при Акмолинском сельскохозяйственном институте по адресу: 473032, г.Акмола, проспект Победы, 116. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан мая 1996 года.

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук, профессор

Абуов К. К.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы ксследовр.нкя. Одним из главных неправло-ней дальнейшего развгтЕя сельского хозяйства Казахстана является переход к многоукладной экономике, к многообразию хозяйствования не земяе. Среди прнорнтзтных хозяйственных структур в последние годн выступают крэстьянпкзе /фермерские/ хозяйства /КФХ/, яеляю-щкеся нгя$олеа перспективным путем возрождения у тружеников чувства хозяжка на земнв. Учение о крестьянском хозяйстве как се-мейно-трудовом объединении, о путях и направлениях развития крестьянского деееэния имеет многолетнюю жсторшэ. В дзлеком прошлом проблема землевладения г пользования крестьян являлась предметом широких дискуссий. Однако, в течение прошлого полувока е'сеязи с образованием совхозно-колхозного строя и полной лгзсвидацней единоличного крестьянского землепользования в аграрной экономической науке есз публикации былк посвящены вопросам землеустройства совхозов и колхозов. Лшь начиная со времен перестройка в трудах многнх ученых аграрников-экономистов стала широко обсуждаться проблема формирования н устройства &Ä. В честности в евоих трудах уделяют большое втшанне этим вопросам Ю.С.Баландин, В.Н.Ба-лязик, Б.Бураков, М.А.Гэндельиан, А.М.Емельянов, Д.Журкович, A.A. Коныгнн, И.Петренко, Л.И.Подольский, К.А.Сагадиев, М.Д.Спектор, В.Ф.Стукач, Ж.С.Сундетов и др. Однако в опубликованых работах, ввэду полной новизны проблемы, авторы преимущественно огранячива-ютея постановкой вопросов. Многочисленные sc пубдикацян времен А.В.Чаянова, хотя я вызывав* теоретический интерес, но практически кх использование весьма ограничено, ввиду того, что в ннх используются устаревшие методы, средства и нормативы, базирущаеся, в частности, es живей тягловой силе. Между тем организация землепользования КФХ, размещение наделов и устройство их территорий еще не приобрело должного системного характера, методы решения

этих задач подлежат тщательному исследованию.

Цель и задачи исследования. Основной целью наследования является разработка методики образования зешепользованиЁ КФХ, установления оптимальных размеров к размещения земельных наделов с учетом производственного направления.

Для доетяжекйя поставленной цели определены следующие оеноЕ ныв задача исследования, решение которых и выносжтся на защиту:

- изучение динамики образования звмдепояьзований КФХ;

- изучение экономических, социальных и природных особенностей различных зон Акмолцксврй области, определяющих специфику об' разовання КФХ в перспективе;

■ - определение оптимальных размеров КФХ в зависимости от производственного направления, структуры угодий, прочих условий;

- разработка иетодпческих^екойендацай по размещению земель» них неделов КФХ е учетом оеобеноетей их внутрихозяйственной организация территория.

Объект, предает и методы исследования. Объектом исследованш являются землепользования крестьянских хозяйств Акмолинской облас тж и резервы дешш для их дальнейшего динамичного роста. Предметом исследования являются закономерности организацииземлепользование КФХ и устройства их территории.

Методологической основой ясследования послужили: земельное законодательство Республики Казахстан, в часиости Указ "О земле" от 22 декабря 1995 года; постановления правительства по другим смежным проблемам; другие нормативные акты; труды видных ученых аграрииков-э кономяетов.

Б исследовании применялись монографический, абстрактно-логический, экономнко-етаткстаческЕй, расчетно-варяавтшй методы, экономико-математическое моделирование. В работе кспользованы данные комитета по етатистяке Республики Казахстан, областных е

районных статистических управлений, областного управления сельского хозяйства, областной ассоциации крестьянских хозяйств "Arpo", результаты научных исследований ученых Акмолинского СХИ, Целинного филиала- КазНИОЭСХ, справочные и нормативные материалы, отчетные документы и другие.

Научная новизна к практическая значимость результатов исследования заключается в следующем:

- проведен системный анализ динамичного процесса формирования землепользований КЖ не районном и областном уровнях;

- разработана методика определения оптимальных размеров землепользованйй КФХ разных специализаций и установлены оптимальный размер земельного надела КФХ зерново-скотоводческого и других производственных направлений;

- разработана методика размещения земельных наделов КФХ в специфических условиях зернопроизводящих районов Акмолинской области на проектной основе.

Предложенные методики рекомендуются к использованию в землеустройстве в связи с продолжающимся динамичным процессом образования КШХ.

Апробация и реализация работы. Основные концепции и результаты исследований по организации землепользования крестьянских хозяйств и динамике их развития докладывались автором на межреспубликанской конференции, проходившей в декабре 1991 года в Акмоле, ДЕух научно-практических конференциях /1992,1993 г.г./ Акмолинского СХИ.

Публикации. Основные результаты исследований опубликованы в 3 статьях, объемом 1,1 п.л. Кроме того, подготовлены к переданы в печать еще две работы объемом 0,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы. Работа изло-

жена lis 120 етранщах, содержит 23 таблицу? рясунка, 1 схе:лу, 8 приложений.

Бо введении обоснована актуальность теш ж значенко иеоледу ■ешй проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, показы Еается научная ноеезнз и практическая значимость работы.

В первой главе раскрываются теоретические вопросы образования земельных наделов крестьянских хозяйств, дан краткий исторический очзрк развития креетьянсккх хозяйств, крзтпческнй анализ современного процесса образована крестьянских хозяйств, личного подсобного хозяйства /семейного фермерства/ в Республике Казахстан и hs территории бывшего СССР.

Во второй главе дана общая характеристика системы зешеполь зованйя в .Акмолинской области, рассматривается процесс образования КШ и ех земельных наделов, анализируются сложившиеся землепользования крестьянских хозяйств в зональном разрезе.

В третьей главе предлагаются путж и направления дальнейшего стимулирования образования КШ1 посредством жх рационального землеустройства, осезщэются результаты поиска оптимальных размеров крестьянских земельных наделов посредством эконошко-шгаематичее кого моделирования, излагается методика размэщенкя земельных на-дэлов КФХ и иллюстрируется на примерах.

В заключения сформулированы основные выводы л предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В Республике Казахстан в теченяе поелодкет дет в процессе разгосударствления ж прнватизациг совхозов, преобразования колхозов образовано более 20 тыс. КфХ, значительно увеличены земель' кые участка личных подсобных хозяйств /ЛПХ/. За креетьянскшлн хо-зяйствамк и для других видов землепользования граждан /ДПХ, дач> ного товарищества и прочее/ земля закреплена в пожизненно наследуемое ел еде ни е. Спецнальшшг Указана Президента Республики Ка-

зэхстан по совершенствованию земельных отнсшзнпй в январе \\ апреле 1994 года была разрешена продажа права на пользование землей на. определенных условиях. Однако, в Земельном Кодексе Республики Казахстан /ст. 3 п. 5/ основные атрибуты частной собствен» ноетя на землю /купля-продажа, дарение, дача в залог/ не допускались. Новой Конституцией Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года /ст.6/, частная собственность на землю объявлена правомерной на условгях, основаниях к е пределах установленных законом. Эти основания, условия я пределы определены в Указа Президенте от 22 декабря 1995 годэ "О земле". Согласно этому закону /ст.33/, в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе азлыми зданиями, сооружениями и их комплексема, включая землзе, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений. На этом основания за КФХ имеющими жало и дом в ауле /селе/ сохраняется приусадебный участок на преве собственности и половой земельный надел на праве постоянного пользования. В этом плане в диссертации дан обзор процесса развития КФК в Чехословакии, Венгрии, Румынии, Югославии, Польше. Наибольшее внимание уделано освещению этого процесса в США. Высокий уровень эффективности с/х производства в ША убедительно свидетельствует, что сравнительно небольшие земельные площади отнюдь не препятствуют эффективному использованию всех основных средств производства.

Несколько более полно в диссертационной работе освещается исторический опыт образования г. функционирования крестьянских хозяйств на территория России и Казахстана в годы столыпинской ре*--формы и НЭПа. С определенной спецификой шел процесс развития крестьянских хозяйств на территория Казахстана и , в частности, в Акмолинской области. Земля в области находилась в общественно-

коллективной собственности. Истерически крестьянство в Казахстан как а в других республиках бывшего СССР, стрэшдееь к кооперации Этот Бывед хажвв и теперь для решения задачи размещения земельны наделвв фзрмарэв. Поепеинееть в преведекжж кэлхективкзацо: еепро ввждалаеь <5©лыпеми эквнвмжчееюои петеряма г моральным* издержка' мж. Уепвхж, квтэрыэ былм дветигяуты в гедн НЭЛа /1922-1928 г.г./ ут#рявы за период еплешнвй квхмктмвизаци /1929-1933 г.г./.

Далее е диссертационной работе дан критический анализ свЕре^ манного процесса образования КФХ на территории бышегоС-СССР, в том числе я Республики Казахстан. Выбор тех или иных форгл собств! кости н хозяйствования во многом обусловлен регяональныма условиями: природными, соцаально^коношчэскши, организационными и другиш. Ориентация в основном на крупное производство, игнорирование мелких н средних его форм, в том числе крестьянских и личных подсобных хозяйств принесла вред сельскому хозяйству. Следуем учитывать и мировой опыт, который показал, что различные формы .. собственности и хозяйствования не исключают, а дополняют друг друга. Сочетание их гарантирует стабильность и гибкееть экономию ее высокую эффективность е социальную ориентацию. В системе многоукладного хозяйства роль ЯПХ, за счет которых уже в блигаЁаше годе можно решить многае проблемы продовольственного снабжения населения, возрастает.

Конечной целью проводимой в Республика Казахстан земельной рефорш является осуществление коренных изменений в земельных отношениях, в земельном строе, путем преобразования существующей системы землепользования, создания благоприятных условий для функционирования различных хозяйственных структур на земле и условиях функционирования рынка земли. Среду, этих структур надаезга-щое место долины занять К2{ как самостоятельные и независяще, тек и "частичные" сексзйкке фермеры, ведущие ЛПК на собственных

приусадебных участках или арендуемых у других землепользователей. В конечном счете ЛПХ мало отличается от крестьянского хозяйства, оно представляет сабой семейно-трудовое объединение, за которым земля закреплена по новому закону в чаетную собственность.

В Акмолинской области ныне создается система землепользования, включающая разные формы хозяйствования на земле: сохраняются крупные землепользования преобразуемых совхозов, и в то же время дянамнчмо развиваются мелкие хозяйственные структуры, сра-дж которых осэбов мзотэ зажимают КФХ ж ЛПХ /вэмвйнов фермерство/. За три года /о 1992 г. по 1994 г./ число КФХ увеличилось в 10 раз и количество их продолжает неуклонно возростать. Из общего числа К£Х зешш в пожизненно наследуемое владение в 1994 году получили 55$, во временное - от 5 до 50 лег /в- среднем 14 лет/ получили 40$, в аренду - Ъ%. У 77% эта форма пользования соответствует их желанию. Площадь КШ. различна и изменяется в зависимости от условий природно-климатических зон, величины земельного пая в данном хозяйстве и прочее. Малые площади характерны для КЖ соответствующих специализаций /пчеловодство, овцеводство и другие/. Крупные размеры относятся к КФХ, избравшим зерно-скотоводческую или иную зерно-животноводческую специализацию. Наибольшее количество из исследованых КЖ образовано в Ш зоне, наименьшее - в 1. Средняя площадь КФХ в Акмолинской области на 1 января 1995 года составляла 331 га, в том числе 123 га пашни.

По состоянию на 1 января 1996 года в области образовано 1447 КФХ, из которых 153 хозяйства организовано в 1995 году. За хозяйствам! закреплено в постоянное пользование 473 тыс.га о/х угодий, в том числе 187 тыс.га. пашни. В среднем на одно КФХ приходится 327 га с/х угодий, в том числе 129 га пашни. Из общего числа крестьянских хозяйств 67% имеют зерновую специализацию, 31$ - зерново-животноводческую и около 2% специализируются

на производстве животноводческой продукции. Хозяйства, занимающиеся производством животноводческой продукции, имеют либо только пастбища, либо пастбища и несколько гектаров пашни. В среднем по области одно крестьянское хозяйство, занимающееся животноводством имеет площадь 614 га, в том числе 57,5 га пашни, 489 га пастбищ и 76,9 га сенокосов.

Согласно Закону "О крестьянском хозяйстве" земли, предоставляемые для ведения К® должны иметь балл бонитета не нине, чем в среднем по совхозу /колхозу/, за счет земель которого образуется данное хозяйство. Проведенный анализ показал, что это требование, в основном, выполняется.

Наиболее типичными направлениями фермерства в Акмолинской области является организация К® на базе аренды, с доследующим выходом из состава совхоза или колхоза отдельных работников и наделением их земельным паем, скотом, техникой.

Анализ сложившихся земяеоользований крестьянских хозяйств в зональном разрезе показывает, что площадь КШХ различна и колеблется от 0,7 га /крестьянское хозяйство А.А.Райшевченко Балкашин-ский район/ до 3890 га/А.И.Ковкенов Селетинский район/. Площадь хозяйств изменяется в зависимости от ах специализаций, размера земельного пая, численности семьи /семей/, природно-климатических зон /табл. 1/. Наибольшая площадь- 795 га приходится на хозяйства, расположенные в 4 природно-климатической зоне, наименьшая - 263 га - во 2 зоне.

Наибольший пай по паше приходится на 5 зону, наименьший -на 4 /53 га я 31 га соответственно/. Остальные площади угодий, хотя и колеблются по зонам, но достаточно близки к среднеобластному показателю. В пересчете на кадастровую пашню этот показатель составил по области 1637 гектаро-баллов. При учете качества пашни ситуация меняется. Лучше© качество почв отмечено в 1 зоне

- и -

и размер пая здесь составляет 2,5 тыс. гэктаро-баллов.

Таблица 1

Группировка крестьянских хозяйств по средней .............-. - площади пашни /в гектарах/ .

» 5- ! И- '51- !101- ! 251- • свыше • Итого

! ю-1 50 »100 Г 250 ! 500 ! '500 !по'зоне

2 ЗОНА

Число хозяйств - 5 10 16 10 4 45

Общая площадь - 200 779 2621 3623 4618 11841

В среднем на 1 х-во - 40 78 164 362 1155 263

3 ЗОНА

Число хозяйств 1 а 31 54 38 43 175

Общая площадь 7 161 2263 8678 13045 46827 70981

В среднем на 1 х-во 7 20 73 161 343 1086 406

4 ЗОНА

Число хозяйств 1 1 2 6 9 30 49

Общая площадь 4 10 120 1017 3031 34715 38946

В средней на 1 х-во 4 10 60 170 337 1157 795

5 зона

Число хозяйств 1 1 - 4 28 18 52

Общая площадь 4 10 - 572 9358 14240 24184

В.среднем.наЛ х-во. .4. 10 - 143. 334- . 791 465

Средние величины земельного пая, приходящегося на среднюю семы) в составе 4-х работников /99x4=396/, несколько превышают средние величины фактически выделенных земельных наделов КЗХ по области /282 га/. Однако, следует учесть, что земельная доля включает общую площадь земли, а не только с/х угодий.

Одним из важных вопросов является шжзх оптимальных размеров крестьянских земельных наделов. Проведены более или менее детальные исследования разными методами, прежде всего монографическим, то есть путен индивидуального анализа хозяйств с разными источниками образования земельных наделов, с различными производственными программами. А затем также удалось применить метод экономико-математического моделирования.

По новому закону "О земле" КФХ, как все негосударственные землепользователи, согласно статьям 40,41,43 могут совершать любые сделки по земле: сдавать в аренду и субаренду, ели на иных условиях, распоряжаться принадлежащим им правом землепользования, переуступать его, сдавать в залог, дарить, передавать в наследство сеоим потомкам. В связи с этим становится все более актуальной проблема землеустройства этих хозяйств, организации землепользования, установления оптимальных размеров и рациональное размещение их земельных наделов.

В составленной экономико-математической модели площадь с/х угодий не ограничена, требуется найти оптимальную площадь надела КГЖ в зависимости от предполагаемой специализации, структуру угодий, оптимальное поголовье животных при ограниченном объеме трудовых ресурсов - 4 трудоспособных /среднеобластной показатель/. Рассматривались несколько видов специализации, наиболее типичных для Акмолинской области: зерновая, зерново-скотоводчесхая, скотоводческая, зерново-свиноводческая, зерново-овцеводческая, овцеводческая.

В диссертации приведен общи! вид модели по К'Ж зерново-ското-водческой специализации. Функцией цели служит валовой выход товарной продукции в денежном выражении. Закупочные цены на с/х продукцию даны по состоянию на 1.04.95. Получены следующие результаты. Оптимальная площадь для крестьянских хозяйств, имеющих зерново-

скотоводческую специализацию при наличии 4-х трудоспособных, составляет 717 га, в том числе 393 га пашни, 139 га пастбищ и 191 га сенокосов. Поголовье животных составило 78 голов, в том числе 25 коров молочных, 22 головы молодняка на доращивании, 26 голов молодняка на откорме, 5 коров мясных. Валовой выход товарной продукции составит 712,7 тысяч тенге.

Оптимальная площадь наделов крестьянских хозяйств, занимающихся производством зерна составляет 2417 га, в том числе 2055 га пашни, занятой под пшеницу и 362 га пара. Валовой выход товарной продукции в стоимостном выражении составит 739,8 тысяч тенге.

Для хозяйства зерново-свиноводческого направления оптимальная площадь пашни составила 792 га, поголовье свиней - 325 голов. Валовой выход продукции составил 1546,5 тысяч тенге.

Полученные в результате решения экономико-математической модели величины близки к наблюдаемым фактическим размерам наделов К®, исследованных специализаций, Они такке недалеки от результатов, полученных другими исследователями /например, профессора Ж.С.Сундетова/.

Вторым важным вопросом землеустройства КЖ является само размещение их земельных наделов на территории. До сих пор решение этой задачи осуществляется без предварительного проектирования. Выделяемые наделы расположены на территории совхозов /колхозов/ некомпактно, не образуя единого массива. Иногда КФХ состоит из отдельно расположенных участков пашни, сенокосов, пастбищ. Расстояние между ними подчас - десятки километроЕ. В работе приведены данные /табл.¿1,23/, из которых видно, что среднее расстояние от полевого земельного надела до центральной усадьбы совхоза, где,как правило, находится и подворье КЖ, по исследованным 17 хозяйствам колеблются от 1,75 до 25 км, а до ближайшего населенного пункта - до 16 и более километров. Крестьянские хозяйства

изолированы друг от друга, они вкраплены в землепользования бывших совхозов. Это значительно затрудняет организацию территории и использование земель. Хозяйства расположены вне связи с инженерными коммуникациями, предприятиями по переработке г хранению с/х продукции, ремонту с/х техники, заправочных станций и так далее. Похоже, что работа по формированию новой инфраструк туры ведется без организующего начала, то есть бессистемно.

Настоятельно требуется изменить методическийподход к размещению наделов ШХ, облегчить и удешевить процесс создания и последующей эксплуатации инженерной, производственной и социальной инфраструктуры. Продуманное размещение КФХ должно стать важным условием многообразия форм хозяйствования на земле. Грушюво< компактное размещение КФХ создает благоприятные условия для развития кооперативных связей, а также внедрения рыночных отношений. В этой связи важное значение имеет добровольный выбор крестьянам! форм землепользования и одновременно - расселения. Хуторская форма.землепользования неизбежно определяет и хуторсков расселение, которое сопряжено с массой неудобств и трудностей в организации электро-, еодо— и теплоснабжения и прочей социальной инфраструктуры. Наиболее приемлемой кажется отрубная форма, когда весь земельный надел КФХ отводится в одном месте. При условии, если группа таких отрубов распологается смежно, создаются условия для кооперации, в том числе а для совместной обработки земли. Преимущество отрубной форш перед хуторской заключается в том, что усадьба КФХ остается в селе /ауле/.

Однако, размещение КФХ должно соответствовать ряду других требований - социальных, организеционно-хозяйственных, экономических, экологических. Основными факторами являются: качество почв, рельеф и прочие условия, определяющие качество земельного надела; близость к населенному пункту; наличие подъездного пути

или условий его образования доступными средствами; наличие водоема или иного источника водоснабжения. Определенное значение могут иметь близость к пунктам сбыта продукции и снабжения промышленной продукцией.

Возможны различные варианты размещения земельных наделов КЖ: 1/ земельный надел размещается вблизи населенного пункта, а подворье остается в нем; 2/ хуторской тип землепользования и рас-* селения; 3/ земельный надел размещается вдоль дороги, что позволяет о меньшими затратами решить вопросы транспортировки с/х продукции, удобрений и прочее; 4/ КФХ располагается вблизи водных источников, что особенно важно в условиях маловодной степи; 5/ земельный надел KSX состоит из двух участков: пастбища, расположенного возле населенного пункта, и пашни, расположенной отдельно, подворье остается в населенном пункте. Могут быть и иные варианты, сочетавдве в себе названные факторы размещения. В каждом отдельном случае должны быть рассмотрены варианты, проанализированы по технико-экономическим и экономическим показателям и по экологической целесообразности.

Общая задача землеустройства КФХ должна решаться на проектной основе. Однако, вряд ли есть необходимость землеустроительные действия делить на межхозяйственнне и внутрихозяйственные. Практически невозможно организовать землепользование крестьянских хозяйств не решив одновременно вопросы внутрихозяйственной организации территории /размещение усадьбы, дорожной сети, водохозяйственных сооружений, севооборота и сенокосно-пастбшцного севооборота, иногда сервитута/, закрепленной в постоянное пользование и /или/ взятых в аренду /долго- или краткосрочную/. Скорее- наоборот, понадобится деление на разновидности землеустрои»-./ тельных действий, как правило, с разрывом во времени на исполнение: 1/ комплексный проект образования землепользования КФХ;

2/ рабочий проект улучшения угодий, финансируемый хозяйством по его же заказу.

В диссертационной работе приведена схема структурного деления комплексного проекта образования землепользования К®.

Задача оптимального размещения усадьбы, и ее внутренней планировки с учетом специфики крестьянского быта и труда заслуживает специального рассмотрения и является предметом дальнейшего исследования. Ее решение особенно важно в случаях, когда КФХ образуется за счет резервных фондов и когда в любом случае КФХ.доб-ровольно выбирает хуторскую форму хозяйствования, землепользования и расселения. Во всех этих случаях задача решается в увязке с общим проектом земельнохозяйственного устройства населенного пункта, предусмотренном ст.109 Закона "О земле". Затем потребуется сопоставить полагающуюся земельную долю с оптимальной величиной которая может рассматриваться лишь как один из критериев. При этом возможны разные варианта: 1/ земельная доля меньше оптимальной и это дает основание для расчета величины необходимого арендного участка; 2/ земельная доля больше оптимального размера надела. В этом случае могут быть даны рекомендации либо по найму рабочей силы, либо по переуступлению права землепользования на основе арендного договора на тот или иной срок; 3/ для случаев образования К<2Х за счет резервных фондов могут возникать те же ситуации при сопоставлении с величиной землеобеспеченностю.района; 4/ возможны иные варианты, которые вызовут необходимость изменения производственной программы КФХ

Следующей составной частью проекта размещения земельных наделов КЛ, указанной в схеме, является установление границ и местоположения полевого земельного надела. В основу проекта следует положить ряд важных конкретных требований, а именно: опосредовав ние права КФХ на площадь участка в установленных пределах, закреп-

ляемых в собственность, постоянное пользование и на участки, полученные на арендных или иных условиях; компактное размещение земельного надела и предание ему несложной конфигурации; обеспечение структуры земельных угодий, отвечающей намеченной производственной программе; опосредование права КФХ на качество выделяемого участка, оцениваемое величиной балла бонитета почв, не меньшей, чем средний балл по "материнскому" хозяйству или по району /в случае предоставления участков из резервных фондов/; размещение надела вблизи населенного пункта, дорог общего пользования и источников водоснабжения; учет при прочих равных условиях живопистности местности, сохранение естественных культурных ландшафтов; обеспечение удобства внутрихозяйственной организации территории.

При составлении в процессе комплексного проектирования схемы внутрихозяйственной организации территории необходимо сосредоточить внимание на решении ряда задач по известной методике внутрихозяйственного землеустройства, но с учетом специфики КФХ. Особого внимания требует учет опасности ветровой и водной эрозии, необходимости известными приемами землеустроительного проектирования восстановить плодородие эродированных земель, не допустить дальнейшего развития процессов водной и ветровой эрозии. Содержание рабочего проекта зависит от вида культуртех-ническях или мелиоративных мероприятий, необходимых для улучшения разных угодий, участков.

Определенной спецификой обладает решение задач организации севооборотов на территории крестьянского полевого надела, вызываемых его ограниченными размерами. Здесь, как правило, можно огра-ничеться одним кормово-подевым севооборотом. Однако, в раде случаев, в зернопроизводящих целинных районах размеры полевых наделов оказываются довольно большими,- К тогда возникает потребность

в организации двух и более севооборотов. Дри этом, по нашему мнению, следует ради сохранения и воспроизводства плодородия поче проигнорировать требование укрупнения полей, так как земля вечна, а технику можно и нужно приспособить к малым размерам полей.

По особому следует также относиться к решению задачи по устройству территории кормовых угодий в КФХ. Б последние три года в распоряжение сельских администраций передано более 1£ млн.га естественных кормовых угодий. Потребуется пременение тех или иных мероприятий по их улучшению - коренному или поверхностному, которые должны быть предусмотрены в комплексном проекте и детально разработаны в специальных рабочих проектах по каждому из участков

Вся работа по проектированию земельных наделов КФХ должна вестись методом последовательных приближений: а/ составление ; . предварательной схемы на основе имеющегося планово-картографического материала; б/ проведение агрохозяйственного полевого обследования в намеченных схемой границах; в/ составление схемы внутрихозяйственной организации территории по главным составным частям и элементам; г/ уточнение ранее запроектированных границ. Более того, не исключается необходимость уточнения площадей к гра ниц на окончательно офоршшнном плане надела после перенесения проекта в натуру в результате технического оформления границ.

Практика беспроектных землеустроительных действий не отвечает требованиям Закона "О земле", в котором записано:"Земеутс-ройство обеспечивает ... п.2 ... 2/составление проектов образования новых и упорядочения существующих землепользований ..." /подчеркнуто нами Э.Б./. Это относится и к КФХ. Можно понять такую практику на первом этапе, когда только начался этот процесс, но гряд ли можно оправдать продолжение беспроектных работ в перспективе. Целесообразно именно теперь, когда предстоит замена выданных крестьянским хозяйствам госактоЕ на пожизненно наследу-

емое владение земель на ноЕые, закрепляющие приусадебные участки в честную собственность, и полевого надела з постоянное пользование, документов на иные условия пользования отдельными участками; теперь, когда продолжается динамичный процесс образования новых КЖ, необходимо переходить к научно-обоснованному проектированию, разработав для этой цели соответствующую инструкцию.

Следует также позаботиться о повышении точности проектирования путем аналитического проектирования /деления площадей/ как это было в прошлом, когда.велось детальное землеустройство единоличных крестьянских хозяйств - землеустройство до двора.

Изложенные предложения по образованию земельных наделов ШХ и их размещению на территории проиллюстрированы в диссертации на примере отдельных хозяйств различных производственных направлений, к тому же отличающихся источниками образования земельных наделов и районами местонахождения. По размещению земельных наделов ШХ на. территории бывшего Краснознаменного РСХО рассмотрены два варианта. В предложенном варианте, в сравнении с ныне существующим, трудовые затраты в 1,8 раза меньше;- В то не время качество почв, выделяемых во втором варианте земельных наделов окажется даже несколько более высоким. Кроме того, немалое значение имеет нриблежение к водному источнику.

По-видимому неизбежно возникнет в дальнейшем необходимость корректировки внутрихозяйственной организации территории нынешних хозяйственных товариществ, образованных на базе совхозов. Однако, это станет возможным лишь после составления проектов межхозяйственного землеустройства, теперь уне равноправной группы землепользователей - Ей[ и крупного землепользования того или иного товарищества /АО и др./.

ВЫВОДУ И ПЕЕДЯОЖЕНШ

1. Определенным аналогом для современного процесса образо-

ванея КФХ в Республике Казахстан гложет служить зарубежный опыт фермерских хозяйств и, прежде всего, единоличное землепользование и землеустройство "до двора" в период НЭПа /1921-1929 г.г./.на территории бывшего СССР. Использование свободы выбора порядков и форм землепользования, хотя и на национализированной земле, позволяло многим крестьянам осуществлять хозяйскую заботу о земле, вести культурное хозяйстео и пользоваться результатами своего труда в значительных масштабах.

2. В динамичном процессе формирования и развития КФХ наблюдаются два этапа: первый этап /1991-1992 г.г./ - на базе принятого в 1990 г. Закона "0 крестьянском хозяйстве", в котором выражена программа его поддержки; образовавшиеся в те годы КФХ воспользовались льготный кредитованием, сумели приобрести необходимую с/х технику и даже развернуть строительство или реконструкцию необходимых зданий; и второй этап - когда в последние годы из-за непоьлльных дая/КФХ процентов на кредиты, крайне высоких цен

на промышленную продукцию стимулы развитая К2Х резко ослабли; к тому же неурожайны© годы привели к крайне низким показателям финансово-хозяйственной деятельности. Тем не менее число КФХ про-долнает расти. На 1 января 1996 г. в области насчитывается 1447 MX, в том числе 358 образованных в 1991-1992 г.г.

3. Помимо периода образования важными признаками классификации КФХ являются также: 1/ источники образования земельных наделов - за счет земельной доли или за счет спецфонда, земзапаса, иммиграционного фовдов; 2/ производственная программа хозяйства; 3/ избранная форма хозяйствования, землепользования и расселения В Акмолинской области примерно 92% КЖ относится к первому типу и лишь 8% хозяйств были образованы за счет резервных фондов. По производственному направлению они делятся: 67% имеют зерновую специализацию, 31% - зерново-животноводческую и 2% специализирую

ся на производстве животноводческой продукции. Судя по анкетным опросам, лить 15$ К® избрали или намерены избрать хуторскую форму землепользования и расселения, подавляющее большинство стремиться к отрубной форме, т.е. с оставлением за собой приусадебного участка /подворья/ в деревне /ауле/ в частной собственности и получением полевого надела в едином компактном массиве в постоянное бессрочное пользование. Кое кто допускает возможность двойного жилья - в деревне и на хуторе. Непопулярность хуторской формы в Республике Казахстан вполне оправдана по двум причинам: 1/ хуторское расселение не способствует решению социальных проблем и 2/ создание хутора потребовало бы огромных затрат.

4. Образование новых и упорядочение существующих землепользовании КЖ представляет собой весьма сложную землеустроительную задачу, которую необходимо решать на проектной основе. Проводи-

\ мые ныне в практике землемерные действия по техническому оформлению границ без разработки проектов следует рассматривать как предварительные, а установленные размеры наделов, их границы и местоположение как подлежащие уточнению на базе научно-обоснованных проектов.

5. Размеры земельных наделов и всего землепользования КШХ /постоянного и временного/ определяются не только земельной долей, но и рядом факторов /трудовыми ресурсами семейно-трудового объединения, намечаемой производственной программой, наличием и возможностью привлечения наемной рабочей силы и расширения матери-/' ально-технической базы, энерговооруженностью/. Следовательно, возможен и необходим поиск'оптимального размера землепользования. Такой поиск для хозяйств разных специализаций проведен в настоящем исследовании путем применения экономико-математического метода и получены следующие результаты: оптимальная площадь для КЖ, имеющих зерново-скотоводческую специализацию при наличии

-224-х трудоспособных человек составляет 717 га, в том числе 393 га пашни, 139 га пастбищ и 191 га сенокосов, ПоголоЕье животных составило 78 голов, в том числе 25 коров молочных, 22 гол. молодняка на доращивают, 26 гол. молодняка на откорме, 5 коров мясныз Валовой выход товарной продукции составит 712,7 тыс.тенге /по сос тоянию цен на 1.04.95/. Выше приведены полученные результаты по другим специализациям. Изучение разных хозяйств монографическим методом показало близость полученных величин с фактическими площадями земельных наделов. Полученные величины также подтверждаются и имеющимися другими научными исследованиями, в частности Целинного филиала КазНИОЭСХ АПК.

6. Наиболее важной сугубо землеустроительной задачей является рационольное размещение полевого земельного надела К5>Х. Основными факторами размещения выступают: качество почв, другие пространственные условия земли /рельеф и прочее/ определяющие возможность опосредования права КФХ на равенство среднего балла оценки качества надела и земель "материнского" хозяйства; близость к па-селенному пункту, желательно к центральной усадьбе хозяйственной структуры, из которой выделилось КФХ и где, как. правило, остается усадебная часть земельного надела самого К<К; наличие подъезд' ного пути или условия его образования доступными средствами; наличие водоема, либо иного источника водоснабжения или условия еп создания доступными средствами. Определенное значение могут ишт: и другие факторы, цреаде всего, близость к пунктам сбыта продукции и снабжения удобрениями, ядохимикатами, а также лавдшафтные условия. Так как вез названные факторы часто противоречивы, схемы расположения полевых наделов могут.выть разнообразными. В каж дом отдельном случае должны быть рассмотрены разные варианты, проанализированы по технико-экономический и экономическим показа телям и по экологической целесообразности.

7. Проведенное экспериментальное проектирование по размещении земельных наделов КФХ, образованных на территории бывшего Краснознаменного РСЮ показало возможность получения значительного экономического эффекта при условии анализа различных вариантов с применением известных технико-экономических показателей. Особенно большое значение имеет показатель транспортных затрат, величина которого зависит от компактности размещения земельных наделов и удаленности от населенного пункта. При устройстве многочисленных КФХ. в прочих равных условиях, не игнорируя перечисленные выше факторы, с целью предоставления возможности использования кооперации, включая совместную обработку земли, следует стремиться размещать полевые наделы всех иле групп КЖ смежно, компактными массивами. Необходимо также обеспечить компактность и возможно более простую конфигурацию полевых наделов каждого из КФХ, шлея в виду упрощение дальнейшего внутрихозяйственного устройства территории.

8. Проектирование земельных наделов КФХ и их внутрихозяйственной организации территории должно осуществляться в две стадии, как правило, о разрывом /иногда и значительным/ во времени. Первая стадия - составление и обоснование комплексного проекта образования землепользования КФХ /постоянного и временного/, включающего 4 составные части: 1/ размещение и планировка усадьбы;

2/ определение размера полевого надела; 3/ размещение полевого надела; 4/ составление схемы внутрихозяйственной организации территории. Вторая стадия - составление рабочего проекта детального устройства территории и улучшения с/х угодий, доведенного до рабочих и сметных расчетов.

В комплексном проекте разрабатываются за счет госбюджета все элементы, необходимые для начала формирования землепользования КШХ, в первый организационный период его функционирования, начи-

ная с технического оформления его границ и выдачи документов на право собственности на подворье и права пользования /постоянного и временного/ на полевой надел. В рабочем проекте, который монет составляться позже по заказу хозяйства и за его счет, разрабатываются культуртехнические, противоэрознонные, несложные мелиоративные мероприятия, рассчитаные на высокую эффективность финансово-хозяйственной деятельности /самоокупаемость и самофинансирование/ и в то же время на воспроизводство плодородия почв, повышение производительных свойств земли, на охрану окружающей среды.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Вопросы землеустройства крестьянских хозяйств в Целиноградской области.— Сб.Экономические и социальные проблемы преобразования аграрного сектора /материалы межреспубликанской конференции, состоявшейся 17-19 декабря 1991 года/. Акмола, 1993. -- 0,3 п.л.

2. О динамике развития крестьянских хозяйств в Акмолинской области. - Ж.: Вестник науки Акмолинского сельскохозяйственного института. Акмола, 1996, I 5. - 0,3 п.л.

3. Иетодические вопросы образования землевладений крестьянских хозяйств. - Ж.: Вестник науки Акмолинского сельскохозяйственного института. Акмола, 1996, № 5. - 0,5 п.л.

БЕЛОУСОВА ЭЛЛА ВАЛЕРА-ЩШ

ШАРУА ШАРУАШЫЛЩТАРЫНЫН ЖЕР ПЛИДАЛАНУПШЫГЫН УИЫМДАСТЫРУ.

/А^мола облысыныц шаруа шаруашыльщтарыньщ мыса-лында/

Мамандьщ 08.00.27. - жерге орналастыру

Зерттеуд1ц нег1згх мак;саты шаруа шаруашылыгыныц жер пайда-ланушыльщтарын эдхстемесхн жасау, ещцрхстхц багытын ескере отырып жер улестерхн орналастыру жэне цолайлы елшемдер1н орна-ту болып табылады.

Зерттеу нэтижелергшц гылыми жацалыга жене практикалыи; мэнi келесхдей:

- шаруа таруашылыгыньщ жер пайдаланушылыгын б!р1КТ1рудщ дина-микальщ процессхнхц жуйел1к талдауы облыс жене аудан децгейхнде жург1з1лген;

- ар турл1 мамандакдырылган шаруа таруашыльщтарыньщ жер пайда-ланушылыгыньщ цолайлы елшемдерш аньщтау эдхстемесх жасалган жене астьщ - мал шаруашылыгы жэне басца eHflipicTÏK багыттагы шаруа каруашылыгыныц жер улесхнщ цолайлы елиемдер: орнатылган;

- жобальщ негхзде Акмояа облысыньщ спецификальщ жагдайларда астык; eHflipicTÏK аудандарында шаруа шаруашыльщтарыньщ жер уле-cíh орналастыру эд1стемесг жасалган;

Усынылган эд1стемелер Кдзацетан Республикасыныц жер реформа-сын жузере асырумен жэне шаруа шаруашылыгын курудьщ динамикальщ процесс!нхц жалгысуында байланысты жерге орналастыруда пайдала-нуга усынылады;

Ella "V.Belousova

Land Use Organization of Peasant Farms (based on the materials of peasant farms in Akmola region)

08.00.27 ~ land use planning

The subject of investigation is elaboration of approaches for forming the land uses of peasant farms,establishing the optimal dimensions and locating land plots taking into account the production development .

Scientific novation and practical significance of research results are as follows: - a system analysis of dynamic process of forming the land uses- of peasant farms was carried out on the district and region levels; methods for aetemining the optimal dimensions of land uses of peasant farms with different specializations were worked out and the optimal dimension of the land plot for peasant farms with grain/cattle-breeding and other production directions "was established;

methods for locating the land plots of peasant farms under specific conditions of grain-pro -ducing districts of Akmola region on a project basis were elaborated. These methods are recommended for applying in the land

use planning in the conditions of ongoing dynamic

process of peasant farms formation and realization of

land reform in the Republic of Kazakhstan.

Отпечатано в типографии Акмолинского сельхозинститута ©, №6 г.

подписано в печать -^-з л'РРя ^ .

формат бумаги_60 х 84 1/16__

печать ротаприпптая, способом оперативной полиграфии

Заказ № ¿? <Р_

Тираж У&с? ¿р-п-з.