Организация землепользований крестьянских хозяйств (на примере крестьянских хозяйств Акмолинской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация землепользований крестьянских хозяйств (на примере крестьянских хозяйств Акмолинской области)"

АКМОЛИНСКИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ, ИНСТИТУТ

■ 0,1

на правах рукосипи

БЕЛОУСОВА ЭЛЛА ВАЛЕРЬЕВНА

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ КРЕСТЬЯНСКИХ ХОЗЯЙСТВ

/на примере крестьянских хозяйств Акмолинской ' области/

Специальность 08.00.27 - землеустройство

АВТОРЕ'ЖРАТ диссертации на соксканяе ученой степени кандидата экономических наук

Акмола 1996

Диссертационная работа выполнена на кафедре землеустройства Акмолинского сельскохозяйственного института

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Каз.ССР Гендельман М.А.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОППОНЕНТЫ: доктор экономический наук

Подольский Л.И.

кандидат экономических наук, доцент Мохов А.И.

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Акмолинский областной комитет по

земельным отношениям и землеустройству

Защита диссертации состоится июня 1996 года в // часов на заседании специализированного Совета К 18.08.01 по присуждении ученой степени кандидата экономических наук при Акмолинском сельскохозяйственном институте по адресу: 473032, г.Акмола, проспект Победы, 116. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан мая 1996 года.

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук, профессор

Абуов К.К.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из главных направлений дальнейшего развития сельского хозяйства Казахстана являетея перзход к многоукладной экономике, к многообразию хозяйствования нэ з^ютэ. Среди пршржтзтннх хозяйственных структур в последние годы выступэют крестьянские /фермерские/ хозяйства /КФХ/, являющиеся нгийолее перспективным путем возрождения у тружеников чувства хозяина на земле. Ученяэ о крестьянском хозяйстве как семе йно-трудовом объединении, о путях и направлениях развития крестьянского движения имеет многолетнюю историю. В далеком прошлом проблема землевладения и пользования крестьян являлась предметом широких дискуссий. Однако, в точзнне прошлого полувека е'связи с образованием совхэзно-колхознэго строя и полной ликвидацией единоличного крестьянского землепользования в аграрной экономической науке все публикации были посвящены вопросам землеустройства совхозов и колхозов. Лишь начиная ео времен перестройка в трудах многих учзных аграршгков-эконоиастов стала широко обсуждаться проблема формирования и устройства RÜX. В частности в своих трудах удаляют большое внимание этим вопросам Ю.С.Баландин, В.Н.Ба-лязнн, Б.Бураков, М. А.Гекдедьман, А.М.Емельянов, Д.Журкович, A.A. Коныгкн, И.Петренко, Л.И.Подольский, К.А.Сагаднев, М.Д.Спектор, В.Ф.Стукач, Ж.С.СундетоЕ и др. Однако в опублжкованых работах, ввгду полной новизны проблемы, авторы преимущественно ограничиваются постановкой вопросов. Многочисленные зсе публикации времен А.В.Чаянова, хотя и вызывают теораткчэский интерес, но практически их использование весьма ограничено, ввиду того, что в них используются устаревшие методы, средства и нормативы, базирующиеся, в частности, на живой тягловой силе. Мевду тем организация зекше-пользования КШХ, размещение наделов ж устройство их территории ещэ не приобрело должного системного характера, методы решения

этих задач подлежат тщательно^ исследованию.

Цель и задачи исследования. Основной целью иееяедоваюгя является разработка методики образования зекяепользовавкй КФХ, установлена« ©птамаяьвнх размеров к размещения земельных наделов с учетом производственного направления.

Дня достижения поставленной цели определены следящие осное кие задачи исследования, решение которых я выносится на защиту:

- изучение динамики образования землепользовании КФХ;.

- изучение экономических:, социальных и природных особенностей различных зон Акмолинской облаете, определяющих специфику образования К*Х в перспективе;

■ - определение оптимальных размеров КЖ в зависимости от производственного направления, структуры угодий, прочих условий;

- разработка методвческнхс$екойенДаций пе размещению зешль» шх наделов КФХ с учетом особекостей ех внутрихозяйственной организации территории.

Объект, предмет и методы исследования. Объектом нс&иедовшш являются землепользования крестьянских хозяйств Акмолинской облас та а резервы земли для их дальнейшего динамичного роста, Предметом исслэдовання являются закономерности организации -з еклепользо-ваний КФХ и устройства их территории.

Методологической основой исследования поелукили: земельное законодательство Республики Казахстан, в часности Указ "О земле" от 22 декабря 1995 года; постановления правительства по другим смежным проблемам; другие нормативные акты; труды видных ученых аграрников-экономистов.

В исследовании применялись монографический, абетрактко-логи-ческий, экотшко-етаткетжчеокжй, расчетно-варзавтный метода, экономико-математическое моделирование. В работе использованы данные комитета по статистике Республика Казахстан, областных и

районных статистических управлений, областного управления сельского хозяйства, областной ассоциации крестьянских хозяйств "Arpo", результаты научных исследований ученых Акмолинского СХИ, Целинного филиала КазНИОЭСХ, справочные и нормативные материалы, отчетные документы и другие.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования заключается в следующем:

- проведен системный анализ динамичного процесса формирования землепользования КФХ на районном и областном уровнях;

- разработана методика определения оптимальных размеров землепользований КФХ разных специализаций и установлены оптимальный размер земельного надела КФХ зерново-скотоводческого и других производственных направлений;

- разработана методика размещения земельных наделов КФХ в специфических условиях зэрнонроизводящих районов Акмолинской области на проектной основе.

Предложенные методики рекомендуются к использованию в землеустройстве в связи с продолаавдимся динамичным процессом образования КФХ.

Апробация и реализация работы. Основные концепции ж результаты исследований по организации землепользования крестьянских хозяйств и динамике их развития докладывались автором на межреспубликанской конференции, проходившей в декабре 1991 года в Акмоле, двух научно-практических конференциях /1992,1993 г.г./ Акмолинского СХИ.

Публикации. Основные результаты исследований опубликованы в 3 статьях, объемом 1,1 п.л. Кроме того, подготовлены и переданы в печать еще две работы объемом 0,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы. Работа изло-

жена не !20 страницах, содержит 23 таблиц« 2 рисунка, 1 схему, 8 приложений.

Во введении обосновала актуальность теш ж значение исследу. ■емэй проблемы, сформулированы цель к задачи исследования, показы' Бается научная ноеезнз и практическая значимость работы.

В первой главе раскрываются теоретические Еопроеы образования земельных наделов крестьянских хозяйств, дан краткий истерический очерк развития крестьянских хозяйств, критический анализ современного процесса образована крестьянских хозяйств, личного подсобного хозяйства /семейного фермерства/ в Республике Казахстан в на территории бывшего СССР.

Во втр-рой главе дана общая характеристика системы земяеполь' зовання в Акмолинской области, рассматривается процесс образования КЗгХ и ех земельных наделов, анализируются сложившиеся землепользования крестьянских хозяйств в зональном разрезе.

В третьей главе предлагаются пути и направления дальнейшего стимулирования образования КШК посредством их рационального землеустройства, освещаются результаты поиска оптимальных размеров крестьянских земэльных наделоЕ посредством экоког.шко-магематичее-кого моделирования, излагается методика размещения земельных наделов КФХ ж иллюстрируется на примерах.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРШШ ДОСЕЕТ АЦИИ

В Республике Казахстан в течение последних дет в процессе разгосударствления ж приватизации совхозов, прообразованая колхозов образовано более 20 тыс. Ш>1, значительно увеличены земельные участка личных подсобных хозяйств ДПХ/. За крестьянскими хозяйствами и для других видов землепользования граждан ./ДПХ, дачного товарищества и прочее/ земля закреплена в пожизненно наследуемое владение. Специальными Указами Президента Республики Ка-

захстан по совершзк&твованию земельных отношзней в январе и апреле 1954 года была разрешена продажа права на пользование землей на определенных условиях. Однако, в Земельном Кодексе Республики Казахстан /ст. 3 п. 5/ основные атрибуты частной собствен» ности на зэ:&1ю /купля-продажа, дарение, дача в залог/ не допускались. Новой Конституцией Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года /ст.6/, частная собственность на зе:,ию объяшюна правомерной на условиях, основаниях и в пределах установленных законом. Эти основания, условия и пределы определены в Указа Президенте от 22 декабря 1995 года "0 земле". Согласно этому закону /ст.33/, в частной собственности гракдан к негосударственных юридические лиц могут находиться земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственным и непроизводственными, в том числе зшшмя зданиями, сооружениями и их комплексами, включая зешш, предназначенные дая обслуживания зданий и сооружений. На этом основании за КФХ имеющими жилой дом в гуле /селе/ сохраняется приусадебный участок на праве собственности и полевой земельный надел на праве постоянного пользования. В этом плане в диссертации дан обзор процаеса развития КФХ в Чехословакии, Венгрии, Румынки, Югославии, Польша. Наибольшее внимание уделено освещению этого процесса в США. Высокий уроЕэнь эффективности с/х производства в ОНА убедительно свидетельствует, что сравнительно небольшие земельные площади отнюдь не препятствуют эффективному использованию всех основных средств производства.

Несколько более полно в диссертационной работе освещается исторический опыт образования г: функционирования крестьянских хозяйств на территории России а Казахстана в годы столыпинской формы и НЭПа. С определенной спецификой шел процесс развития крестьянских хозяйств на территории Казахстана и , в частности, в Акмолинской области. Земля в области находилась в общественно-

коллективной собственности. Исторически крестьянство в Казахстан как а в других республиках бывшего СССР, стрешшееь к кооперации Этот выв®д важен а теперь для решения задачи размещения земельны наделев фермеров. Поепешнееть л првведенив кэллективязацн вапро ввждалееь б©льшкш эквноыячееюм* пвтеряма и моральным« издержка мж. Уепвхя, квтврыэ бюш достигнуты х гады НЭПа /1922-1928 г.г./ утвряжы за период еплешнвй квллвктоизацн /1929-1933 г,г./.

Далее в диесэртационной работе дан критический анализ еовре манного процесса образованна КФХ на территории бывшего"СССР, в том чнсле и Республики Казахстан. Выбор тех ели иных форы собстВ' носта и хозяйствования во многой обусловлен региональными услови тяз: природными, социально-экокомйчеекжмз, организационными и другимж. Ориентация в основном на крупное производство, игнорирование мелких ж средних его форм, в том числе крестьянских и личных подсобных хозяйств принесли вред сельскому хозяйству. Следуе* учитывать и мировой опыт, который показал, чт© различные формы >. собственности и хозяйствования не исключают, а дополняют друг друга. Сочетаете их гарантирует стабильность и гибкость экономен] ее высокую эффективность н социальную орЕентащш. В системе многоукладного хозяйства роль ДПХ, за счет которых уже в ■ ближайшие годе ложно решить многие проблема продовольственного снабжения населения, возрастает.

Конечной целью проводимой в Республика Казахстан земельной реформы является осуществление коренных изменений в земельных отношениях, в земельном строе, путем преобразования существующей системы землепользования, создания благоприятных условий для функционирования различных хозяйственны?; структур на земле в условиях функционирования рынка земли. Среда этих структур надлежащее место долмш занять К5а как самостоятельные и независимые, тс-к и "частичные" семойнне фермеры, ведущие ДЖ на собственных

приусадебных участках или арендуемых у других землепользователей. В конечном счете ЛПХ мало отличается от крестьянского хозяйства, оно представляет собой семейно-трудовое объединение, за которым земия закреплена по новому закону в чаетную собственность.

В Акмолинской облаетг. ныне создается система землепользования, включающая разные формы хозяйствования на земле: сохраняются крупные землепользования преобразуемых совхозов, г в то же время динамнчяо развиваются мелкие хозяйственные структуры, среде которых осэбоа маете зажимают КФХ ж ЛПХ /семейное фермерство/. За три года /е 1992 г. по 1994 г./ число КФХ увеличилоеь в 10 раз и количество их продолжает неуклонно возростать. Из общего числа КФХ землю в пожизненно наследуемое владение в 1994 году получили 55$, во временное - от 5 до 50 лет /в- среднем 14 лет/ получили 40$, в аренду - Ъ%. У Т1% эта форма пользования соответствует их желанию. Площадь К® различна и изменяется в зависимости от условий природно-климатических зон, величины земельного пая в данном хозяйстве и прочее. Малые площади характерны для К5Х соответствующих специализаций /пчеловодство, овцеводство и другие/. Крупные размеры относятся к КФХ, избравшим зерно-скотоводческую или иную зерно-животноводческую специализацию. Наибольшее количество из исследованнх КФХ образовано в Ш зоне, наименьшее - в 1. Средняя площадь КФХ в Акмолинской области на 1 января 1995 года составляла 331 га, в том числе 123 га пашни.

По состоянию на 1 января 1996 года е области образовано 1447 КФХ, из которых 153 хозяйства организовано в 1995 году. За хозяйствами закреплено в постоянное пользование 473 тыс.га с/х угодий, в том числе 187 тнс.га. пашни. В среднем на одно КФХ приходится 327 га с/х угодий, в том числе 129 га пашни. Из общего числа крестьянских хозяйств 67$ имеют зерновую специализацию, 31$ - зерново-животноводческую и около 2% специализируются

на производстве животноводческой продукции. Хозяйства, занимающиеся производством животноводческой продукции, .имеют либо только пастбища, либо пастбища и несколько гектаров пашни. Б среднем по области одно крестьянское хозяйство, занимающееся животноводством имеет площадь 614 га, в том числе 57,5 га пашни, 489 га пастбищ и 76,9 га сенокосов.

Согласно Закону "О крестьянском хозяйстве" земли, предоставляемые для ведения ЖС должны иметь балл бонитета не ниже, чем в среднем по совхозу /колхозу/, за счет земель которого образуется данное хозяйство. Проведенный анализ показал, что это требование, в основном, выполняется.

Наиболее типичными направлениями фермерства в Акмолинской области является организация ШС на базе аренды, с последующим выходом из состава совхоза или колхоза отдельных работников и наделением их земельным паем, скотом, техникой.

Анализ сложившихся землепользовании крестьянских хозяйств в зональном разрезе показывает, что площадь КФХ различна и колеблется от 0,7 га /крестьянское хозяйство А.А.Райшевченко Балкашин-ский район/ до 3890 га/А.И.Ковкенов Селетинский район/. Площадь хозяйств изменяется в зависимости от их специализаций, размера земельного пая, численности семьи /семей/, природно-климатических зон /табл. 1/. Наибольшая площадь - 795 га приходится на хозяйства, расположенные в 4 природно-климатической зоне, наименьшая - 263 га - во 2 зоне.

Наибольший пай по пашне приходится на 5 зону,наименьший -на 4 /53 га и 31 га соответственно/. Остальные площади угодий, хотя и колеблются по зонам, но достаточно близки к среднеобластному показателю. В пересчете на кадастровую пашню этот показа-тела составил по области 1637 гектаро-баллов. При учете качества пашни ситуация меняется. Лучшее качество почв отмечено в 1 зоне

и размер пая здесь составляет 2,5 тыс. гектаро-баллов.

Таблица 1

Группировка крестьянских хозяйств по средней ........... площади пашни /в гектарах/.....-

! - ■■ ......{ 5- ' 10-! 11! 50 '51г 100 !101-г 250 ' 251! 500 ' свыше ! 500 ' Итог< !по 'зоне

г зона

Число хозяйств - 5 10 16 10 4 45

Общая площадь - 200 779 2621 3623 4618 11841

В среднем на 1 х-во - 40 78 164 362 1155 263

3 зона

Число хозяйств 1 а 31 54 33 43 175

Общая площадь 7 161 2263 8678 13045 46827 70981

В среднем на 1 х-ео 7 20 73 161 343 1086 406

4 зона

Число хозяйств 1 1 2 6 9 30 49

Общая площадь 4 10 120 1017 3031 34715 39946

В среднем-на 1 х-во 4 10 60 170 337 1157 795

5 зона

Число хозяйств 1 1 - 4 28 18 52

Общая площадь 4 10 - 572 9358 14240 24184

В. среднем, на.-. 1 х-во - 4 10 . .. . . . . 143. 334 ... 791 465

Средние величины земельного пая, приходящегося на среднюю семью в составе 4-х работников /99x4=396/, несколько превышают средние величины фактически выделенных земельных наделов Жй по области /282 га/. Однако, следует учесть, что земельная доля включает общую площадь земли, а не только с/х угодий.

Одним из важных воцросов является шшкв оптимальных размеров крестьянских земельных наделов. Проведены более или менее детальные исследования разными методами, прежде всего монографическим, то есть путен индивидуального анализа хозяйств с разными источниками образования земельных наделов, с различными производственными программами. А затем также удалось применить метод экономико-математического моделирования.

По новому закону "О земле" КФХ, как все негосударственные землепользователи, согласно статьям 40,41,43 могут совершать любые сделки по земле: сдавать в аренду и субаренду, или на иных условиях, распоряжаться принадлежащим им правом землепользования, переуступать его, сдавать в залог, дарить, передавать в наследство своим потомкам. В связи с этим становится все более актуальной проблема землеустройства этих хозяйств, организации землепользования, установления оптимальных размеров и рациональное размещение их земельных наделов.

В составленной экономико-математической модели площадь с/х угодий не ограничена, требуется найти оптимальную площадь надела КГЖ в зависимости от предполагаемой специализации, структуру угодий, оптимальное поголовье животных при ограниченном объеме трудовых ресурсов - 4 трудоспособных /среднеобластной показатель/. Рассматривались несколько видов специализации, наиболее типичных для Акмолинской области: зерновая, зерново-скотоводчесхая, скотоводческая, зерново-свиноводческая, зерново-овцеводческая, овцеводческая.

В диссертации цриведен общий вщд модели по КФХ зерново-ското* водческой специализации. Функцией цели служит валовой выход товарной продукции в денежном выражении. Закупочные цены на с/х продукцию даны по состоянию на 1.04.95. Получены следующие результаты. Оптимальная площадь для крестьянских хозяйств, имеющих зерново-

скотоводческую специализацию при наличии 4-х трудоппособных, составляет 717 га, в том числе 393 га пашни, 139 га пастбищ и 191 га сенокосов. Поголовье животных составило 78 голов, в том числе 25 коров молочных, 22 головы молодняка на доращивании, 26 голов молодняка на откорме, 5 коров мясных. Валовой выход товарной продукции составит 712,7 тысяч тенге.

Оптимальная площадь наделов крестьянских хозяйств, занимающихся производством зерна составляет 2417 га, в том числе 2055 га павши, занятой под пшеницу и 362 га пара. Валовой выход товарной продукции в стоимостном выражении составит 739,8 тысяч тенге.

Для хозяйства зерново-свиноводческого направления оптимальная площадь пашни составила 792 га, поголовье свиней - 325 голов. Валовой выход продукции составил 1546,5 тысяч тенге.

Полученные в результате решения экономико-математической модели величины близки к наблюдаемым тактическим размерам наделов КШХ, исследованных специализаций, Они такке недалеки от результатов, полученных другими исследователями /например,' профессора Ж.С.Сувдетова/.

Вторым важным вопросом землеустройства KíX является само размещение их земельных наделов на территории. До сих пор решение этой задачи осуществляется без предварительного проектирования. Выделяемые наделы расположены на территории совхозов /колхозов/ некомпактно, не образуя единого массива. Иногда КЖ состоит из отдельно расположенных участков пашни, сенокосов, пастбищ. Расстояние мезду ниш подчас - десятки километров. В работе приведены данные /табл.¿1,23/, из которых видно, что среднее расстояние от полеЕого земельного надела до центральной усадьбы совхоза, где,как правило, находится и подворье КШХ, по исследоганным 17 хозяйствам колеблются от 1,75 до 25 км, а до ближайшего населенного пункта - до 16 и более километров. Крестьянские хозяйства

изолированы друг от друга, они вкраплены в землепользования бывших совхозов. Это значительно затрудняет организацию территории и использование земель. Хозяйства расположены вне связи с инженерными коммуникациями, предприятиями по переработке и хранению с/х продукции, ремонту с/х техники, заправочных станций и так далее. Походе, что работа по формированию новой инфраструк туры ведется без организующего начала, то есть бессистемно.

Настоятельно требуется изменить методическим подход к размещению наделов КЩХ, облегчить и удешевить процесс создания и последующей эксплуатации инженерной, производственной и социальной инфраструктуры. Продуманное размещение КФХ должно стать важным условием многообразия форм хозяйствования на земле. Грушово* компактное размещение КФХ создает благоприятные условия для развития кооперативных связей, а также внедрения рыночных отношений В этой связи важное значение имеет добровольный выбор крестьянам; форм землепользования и одновременно - расселения. Хуторская форма/землепользования неизбежно определяет и хуторское расселение, которое сопряжено с массой неудобств и трудностей в организации электро-, водо- и теплоснабжения и прочей социальной инфраструктуры. Наиболее приемлемой кажется отрубная форма, когда весь земельный надел КФХ отводится в одном месте. При условии, если группа таких отрубов распологается смежно, создаются условия для кооперации, в том числе ж для совместной обработки земли, Преимущество отрубной формы перед хуторской заключается в том, что усадьба КФХ остается в сале /ауле/.

Однако, размещение КФХ должно соответствовать ряду других требований - социальных, организационно-хозяйственных, экономически, экологических. Основными факторами являются: качество почв, рельеф и прочие условия, определяющие качество земельного надела; близость к населенному пункту; наличие подъездного пути

или условий его образования доступными средствами; наличие водоема или иного источника водоснабжения. Определенное значение могут иметь близость к пунктам сбыта продукции и снабаения промышленной продукцией.

Возможны различные варианты размещения земельных наделов КЖ: 1/ земельный надел размещается вблизи населенного пункта, а подворье остается в нем; 2/ хуторской тип землепользования и рас* селения; 3/ земельный надел размещается вдоль дороги, что позволяет с меньшими затратами решить вопросы транспортировки с/х продукции, удобрений и прочее; 4/ КФХ располагается вблизи водных источников, что особенно ваяно в условиях маловодной степи; 5/ земельный надел КШХ состоит из двух участков: пастбища, расположенного возле населенного пункта, и пашни, расположенной отдельно, подворье остается в населенном пункте. Могут быть и иные варианты, сочетающие в себе названные факторы размещения. В каждом отдельном случае должны быть рассмотрены варианты, проанализированы по технико-экономическим и экономическим показателям и по экологической целесообразности.

Общая задача землеустройства КЖ должна решаться на проектной основе. Однако, вряд ли есть необходимость землеустроительные действия делить на ыежхозяйственные и внутрихозяйственные. Практически невозможно организовать землепользование крестьянских хозяйств не решив одновременно вопросы внутрихозяйственной организации территории /размещение усадьбы, дорожной сети, водохозяйственных сооружений, севооборота и сенокосно-пастбищного севооборота, иногда сервитута/, закрепленной в постоянное пользований 'и /или/ взятых в аренду /долго- или краткосрочную/. Скорее наоборот, понадобится деление на разновидности землеустроительных действий, как правило, с разрывом во времени на исполнение: 1/ комплексный проект образования землепользования КФХ;

2/ рабочий проект улучшения угодий, финансируемый хозяйством по его же заказу. ^

В диссертационной работе приведена схема структурного деления комплексного проекта образования землепользования КФХ.

Задача оптимального размещения усадьбы, и ее внутренней планировки с учетом специфики крестьянского быта и труда заслуживает специального рассмотрения и является предметом дальнейшего исследования. Ее решение особенно важно в случаях, когда КФХ образуется за счет резервных фондов и когда в любом случае КФХ,.добровольно выбирает хуторскую форму хозяйствования, землепользования и расселения. Во всех этих случаях задача решается в увязке с общим проектом зеьаелънохозяйстЕенного устройства населенного пункта, предусмотренном ст.103 Закона "О земле". Затем потребуется сопоставить полагающуюся земельную долю с оптимальной величиной которая может рассматриваться лишь как один из критериев. При этом возможны разные варианта: 1/ земельная доля меньше оптимальной н это дает основание для расчета величины необходимого арендного участка; 2/ земельная доля больше оптимального размера надела. В этом случае могут быть даны рекомендации либо по найму рабочей силы, либо по переуступлешж права землепользования на основе арендного договора на тот или иной срок; 3/ для случаев образования К® за счет резервных фондов могут возникать те же ситуации при сопоставлении с величиной землеобеспеченности. района; 4/ возможны иные варианты, которые вызовут необходимость изменения производственной программы КФХ

Следующей составной частью проекта размещения земельных наделов КШХ, указанной в схеме, является установление границ и местоположения полевого земельного надела. В основу проекта следует положить ряд важных конкретных требований, а именно: опосредовав ние права КФХ на площадь участка в установленных пределах, закреп-

ляемых в собственность, постоянное пользование и на участки, полученные на арендных или иных условиях; компактное размещение земельного надела и предание ему несложной конфигурации; обеспечение структуры земельных угодий, отвечающей намеченной производственной программе; опосредование права КФХ на качество выделяемого участка, оцениваемое величиной балла бонитета почв, не меньшей, чем средний балл по "материнскому" хозяйству или по району /в случае предоставления участков из резервных фондов/; размещение надела вблизи населенного пункта, дорог общего пользования и источников водоснабжения; учет при прочих равных условиях живопистности местности, сохранение естественных культурных ландшафтов; обеспечение удобства внутрихозяйственной организации территории.

При составлении в процессе комплексного проектирования схемы внутрихозяйственной организации территории необходимо сосредоточить внимание на решении ряда задач по известной методике внутрихозяйственного землеустройства, но с учетом специфики КФХ. Особого внимания требует учет опасности ветровой и водной эрозии, необходимости известными приемами землеустроительного проектирования восстановить плодородие эродированных земель, не допустить дальнейшего развития процессов водной и ветровой эрозии. Содержание рабочего проекта зависит от вида культуртех-ничеоких или мелиоративных мероприятий, необходимых для улучшения разных угодий, участков.

Определенной спецификой обладает решение задач организации севооборотов на территории крестьянского полевого надела, вызываемых его ограниченными размерами. Здесь, как правило, можно огра-ничеться одним кормово-полевым севооборотом. Однако, в ряде случаев, в зернопроизводящих целинных районах размеры полевых наделов оказываются довольно большими.- И тогда возникает потребность

в организации двух и более севооборотов. .При этом, по нашему мнению, следует ради сохранения и воспроизводства плодородия почв проигнорировать требование укрупнения полей, так как земля вечна, а технику можно и нужно приспособить к малым размерам полей.

По особому следует также относиться к решению задачи по уст? ройству территории кормовых угодий в КФХ. Б последние три года в распоряжение сельских администраций передано более 16 мян.га естественных кормовых угодий. Потребуется пременение тезе или иных мероприятий по их улучшению - коронному или поверхностному, которые должны быть предусмотрены в комплексном проекте и детально разработаны в специальных рабочих проектах по каждому из участкоь

Боя работа по проектированию земельных наделов КЖ должна вестись методом последовательных приближений: а/ составление :.■: -предварательной схемы на основе имеющегося планово-картографического материала; б/ проведение агрохозяйственного полевого обследования в намеченных схемой границах; в/ составление схемы внутрихозяйственной организации территории по главным составным частям и элементам; г/ уточнение ранее запроектированных границ. Более того, не исключается необходимость уточнения площадей к грг ниц на окончательно оформленном плане надела после перенесения проекта в натуру в результате технического оформления границ.

Практика беспроектных землеустроительных действий не отвечает требованиям Закона "О земле", в котором записано: "Зежеутс-ройство обеспечивает ... п.2 ... 2/составление проектов образования ноеых и упорядочения существующих землепользование ..." /подчеркнуто наш Э.Б./. Это относится и к КФХ. Можно понять такую практику на первом этапе, когда только начался этот процесс, но Еряд ли можно оправдать продолжение беопроектных работ в перспективе. Целесообразно именно теперь, когда предстоит замена выданных крестьянским хозяйствам госактов на пожизненно наследу-

емое владение земель на новые, закрепляющие приусадебные участки в частную собственность, л полевого надела э постоянное пользование, документов ка иные условия пользования отдельными участками; теперь, когда продолжается динамичный процесс образования новых К-Ж, необходимо переходить к научно-обоснованному проектированию, разработав для этой цели соответствующую инструкцию.

Следует таете позаботиться о повышении точности проектирования путем аналитического проектирования /деления площадей/ как это было в прошлом, когда велось детальное землеустройство единоличных крестьянских хозяйств - землеустройство до двора.

Изложенные предложения по образованию земельных наделов КфХ и их размещению на территории проиллюстрированы в диссертации на примере отдельных хозяйств различных производственных направлений, к тому же отличающихся источниками образования земельных наделов и районами местонахождения. По размещению земельных наделов КФХ на территории бывшего Краснознаменного РС20 рассмотрены два варианта. В предложенном варианте, в сравнении с ныне существующим, трудовые затраты в 1,8 раза меньше? В то же время качество почв, выделяемых во втором варианте земельных наделов окажется даже несколько более высоким. Кроме того, немалое значение имеет пряблеженяе к водному источнику.

По-видимому неизбежно возникнет в дальнейшем необходимость корректировки внутрихозяйственной организации территория нынешних хозяйственных товариществ, образованных на базе совхозов. Однако, это станет возможным лишь после составления проектов межхозяйственного землеустройства, теперь уже равноправной труппы землепользователей - КФХ и крупного землепользования того или иного товарулцестаа /АО и др./.

вывода и пщщоженш .;:.

1. Определенным аналогом для современного процесса образо-

Еанкя КФХ б Республике Казахстан может служить зарубежный опыт фермерских хозяйсте и, прежде ЕСего, единоличное землепользование и землеустройство "до двора" в период НЭПа /1921-1929 г.г./.на территории бывшего СССР. Использование свободы выбора порядков и форм землепользования, хотя и на национализированной земле, позволяло многим крестьянам осуществлять хозяйскую заботу о земле, вести культурное хозяйство и пользоваться результатами своего труда в значительных масштабах.

2. В динамичном процессе формирования и развития КФХ наблюдаются два этапа: первый этап /1991-1992 г.г./ - на базе принятого в 1990 г. Закона "О крестьянском хозяйстве", в котором выражена программа его поддержка; образовавшиеся в те годы КФХ воспользовались льготным кредитованием, сумели приобрести необходимую о/х технику и даже развернуть строительство или реконструкцию необходимых зданий; и второй этап - когда в последние годы из-за кепоолльнкх для/ШХ процентов на кредиты, крайне высоких цен

на промышленную продукцию стимулы развития КФХ резко ослабли; к тому же неурожайные годы привели к крайне низким показателям финансово-хозяйственной деятельности. Тем не менее число КФХ продолжает расти. На 1 января 1996 г. в области насчитывается 1447 КЖ, в том числе 356 образованных в 1991-1992 г.Г,

3. Помимо периода образования важными признаками классификации КШХ являются также: 1/ источники образования земельных наделов - за счет земельной доли или за счет спецфонда, земзапаса, иммиграционного фондов; 2/ производственная программа хозяйства; 3/ избранная форма хозяйствования, землепользования и расселения Б Акмолинской области примерно 92/2 КЖ относится к первому типу и лишь 8% хозяйств были образованы за счет резервных фондов. По производственному направлению они делятся: 67$ имеют зерновую специализацию, 31% - зерново-жквотноводческую и 2% специализирую

ся на производство животноводческой продукции. Судя по анкетным опросам, лишь 15$ КЗХ избрали или наморены избрать хуторскую форму землепользования и расселения, подавляющее большинство стремиться к отрубной форме, т.е. с оставлением за собой приусадебного участка /подворья/ в деревне /ауле/ в частной собственности и получением полевого надела в едином компактном массиве в постоянное бессрочное пользование. Кое кто допускает возможность двойного жилья - в деревне и на хуторе. Непопулярность хуторской 'формы в Республике Казахстан вполне оправдана по двум причинам: 1/ хуторское расселение не способствует решению социальных проблем и 2/ создание хутора потребовало бы огромных затрат.

4. Образование новых и упорядочение существующих землепользовании КФХ представляет собой весьма сложную землеустроительную задачу, которую необходимо решать на проектной основе. Проводк-

\ мне ныне в практике землемерные действия по техническому оформлению границ без разработки проектов следует рассматривать как предварнтельные, а установленные размеры наделов, их границы и местоположение как подлежащие уточнению на базе научно-обоснованных проектов.

5. Размеры земельных наделов и всего землепользования КФХ /постоянного и временного/ определяются не только земельной долей, но и рядом факторов /трудовыми ресурсами семейно-трудового объединения, намечаемой производственной программой, наличием и возможностью привлечения наемной рабочей силы и расширения матари-"- -аяьно-техничэской базы, энерговооруженностью/. Следовательно, возможен и необходим поиск'оптимального размера землепользования. Такой поиск для хозяйств разных специализаций проведен в настоящем исследовании путем применения экономико-математического метода и подучены следующие результаты: оптимальная площадь для К<5Х, имеющих зерново-скотоводческую специализацию при наличии

-224-х трудоспособных человек составляет 717 га, в том числе 393 га пашни, 139 га пастбищ и 191 га сенокосов. Поголовье животных составило 78 голов, в том числе 25 коров молочных, 22 гол. молод няка на доращиванаи, 26 гол. молодняка на откорма, 5 коров мясни Валовой выход товарной продукции составит 712,7 тыс.тенге /по со< тоянию цен на 1.04.95/. Выше приведены полученные результаты по другим специализациям. Изучение разных хозяйств монографическим методом показало близость полученных величин с фактическими площадями земельных наделов. Полученные величины также подтверждают' ся и имеющимися другими научными исследованиями, в частности Целинного филиала КазНИОЭСХ .АПК.

6. Наиболее важной сугубо землеустроительной задачей является рацшнольное размещение полевого земельного надела KSX. Основными факторами размещения выступают: качество почв, другие пространственные условия земли /рельеф и прочее/ определяющие возможность опосредования права MX на равенство среднего балла оценки качества надела и земель "материнского" хозяйства; близость к населенному пункту, желательно к центральной усадьбе-хозяйственной структуры, из которой выделилось КМ и где, как правило, остается усадебная часть земельного надела самого К®; наличие подъезд ного пути или условия его образования доступными средствами; наличие водоема, либо иного источника водоснабжения или условия ег< создания доступными средствами. Определенное значение могут шлет: и другие факторы, прежде всего, близость к пунктам сбыта продукции и снабжения удобрениями, ядохимикатами, а также ландшафтные условия. Так как все названные факторы часто противоречивы, схемы расположения полевых наделов могут 0нть разнообразными. Б как дом отдельном случае должны быть рассмотрены разные варианты, проанализированы по технико-экономический и экономическим показа телям и по экологической целесообразности.

7. Проведенное экспериментальное проектирование по размещении земельных наделов КФХ, образованных на территории бывшего Краснознаменного РСХО показало возможность получения значительного экономического эффекта при условии анализа различных вариантов с применением известных технико-экономических показателей. Особенно большое значение имеет показатель транспортных затрат, величина, которого зависит от компактности размещения земельных наделов и удаленности от населенного пункта. При устройстве многочисленных К$Х, в прочих равных условиях, не игнорируя перечисленные выше факторы, о целью предоставления возможности использования кооперации, включая совместную обработку земли, следует стремился размещать полевые наделы всех еле групп КЗХ смежно, компактными массивами. Необходимо также обеспечить компактность и возможно более простую конфигурацию полевых наделов каждого из КФХ, имея в виду упрощение дальнейшего внутрихозяйственного устройства территории.

8. Проектирование земельных наделов КФХ и их внутрихозяйственной организации территории должно осуществляться в две стадии, как правило, о разрывом /иногда и значительным/ во времени. Первая стадия - составление и обоснование комплексного проекта образования землепользования КФХ /постоянного и временного/, включающего 4 составные части: 1/ размещение и планировка усадьбы;

2/ определение размера полевого надела; 3/ размещение полевого надела; 4/ составление схемы внутрихозяйственной организации территории. Вторая стадия - составление рабочего проекта детально»» го устройства территории и улучшения с/х угодий, доведенного до рабочих и сметных расчетов.

В комплексном проекте разрабатываются за счет госбюджета все элементы, необходимые для начала формирования землепользования КФХ, в первый организационный период его функционирования, начи-

ная с технического оформления его границ и выдачи документов на право собственности на подворье и права пользования /постоянного и временного/ на полевой надел. В рабочем проекте, который может составляться позже по заказу хозяйства и за его счет, разрабатываются культуртехнические, противоэрозионные, несложные мелиоративные мероприятия, рассчитаные на высокую эффективность финансо' во-хозяйственной деятельности /самоокупаемость и самофинансирова^ ние/ и в то же время на воспроизводство плодородия почв, повышение производительных свойств земли,, на охрану окружающей среды.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Вопросы землеустройства крестьянских хозяйств в Целиноградской области.— Сб.Экономические и социальные проблемы преобразования аграрного сектора /материалы межреспубликанской конференции, состоявшейся 17-19 декабря 1991 года/. Акмола, 1993. -- 0,3 п.л.

2. О динамике развития крестьянских хозяйств в Акмолинской области. - Ж.: Вестник науки Акмолинского сельскохозяйственного института. Акмола, 1996, й 5. - 0,3 п.л.

3. Нетодические вопросы образования землевладений крестьянских. хозяйств. - Ж.: Вестник науки Акмолинского сельскохозяйственного института. Акмола, 1996, & 5. - 0,5 п.л.

БЕЛОУСОВА ЭЛЛА ВАЛЕРА-К^ЗЫ

ШАРУА ШРУАШЫЛЩТАРЫНШ ЖЕР МЩЛАНУШШМШ УИЫМДАСТЫРУ.

/А»;мола облысыньщ шаруа шаруашыльщтарыньщ мыса-лшда/

Мамандьщ 08.00.27. - жерге орналастыру

Зерттеуд^ц нeгiзгi манаты шаруа шаруашлыгыньщ жер пайда-ланушыльщтарын эд1стемесхн жасау, ендхрхсйц багытын ескере отырып жер удестерш орналастыру жене цолайлы елшемдер:ш орна-ту болып табылады.

Зерттеу нэтижелерхнщ гылыми жацалыгы жене практикалыя; мэн! келес!Дей:

- шаруа шаруашлыгыньщ жер пайдаланушлыгын бхр11трудщ дина-микальщ процессах ц жуйел:к талдауы облыс жене аудан дечгейшде жургхзхлген;

- ар турл1 мамандандырылган шаруа шаруашылыцтарыньщ жер пайда-ланушылыгыньщ н;олайлы елшевдерш аньщтау эд1стемес1 жасалган жэне астьщ - мал шаруашылыгы жэне баскд енд1р1ст1к багыттагы шаруа шаруашылыгыныц жер улесшщ цолайлы елшемдер! орнатылган;

- жобалыц негхзде Ангола облысыньщ спецификальщ жагдайларда астык енд1р1ст1к аудандарында шаруа шаруашыльщтарыньщ жер уле-С1н орналастыру эдгстемесг жасалган;

Усынылган едгстемелер Цазак;стан Республикасыныц жер реформа-сын жУзе^е асырумен жане шаруа шаруашылыгын к^урудыц ддаамикалыя; процессий ц жалгысуында байланысты жерге орналастыруда лайдала-нуга усынылады;

Ella V.Belousovs

Land Use Organization of Peasant Farms ("based on the materials of peasant farms in Alaaola region)

08.00.27 - land use planning

She subject of investigation is elaboration of approaches for forming the land uses of peasant farms establishing the optimal dimensions and locating land plots taking into account the production development.

Scientific novation and practical significance of research results are as follo?;s:

a system analysis of dynamic process of forming the land uses- of peasant farms was carried out on the district and region levels; methods for detemining the optimal dimensions of land uses of peasant farms with different specializations were worked out and the optimal dimension of the land plot for peasant farms with grain/cattle-breeding and other production directions was established;

methods for locating the land plots of peasant farms under specific conditions of grain-pro -ducing districts of Akaola region on a project basis were elaborated. These methods are recommended for applying in the lane

use planning in the conditions of ongoing dynamic

process of peasant farms formation, and realization of

land reform in the Republic of Kazakhstan.

Отпечатано в типографии Акмолинского сельхозинститута ©, 1Ш г.

подписано в печать ¿'РРе? ^ .

формат бумаги_60 х 84 1/16__

печать ротапринтная, способом оперативной полиграфии

Заказ № с? <Р_

Тираж У & с? .