Особенности демографической политики в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности демографической политики в условиях перехода к рыночной экономике"

На правах рукописи

Саттарова Фируза Масудовна

Особенности демографической политики в условиях перехода к рыночной экономике

(на материалах Республики Таджикистан)

08. 00. 01 - экономическая теория (общая экономическая теория)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе - 2004

г

Работа выполнена в отделе экономической теории Института экономических исследований Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан

Научный руководитель: Х.У. Умаров - доктор экономических наук,

профессор

Официальные оппоненты: М.К. Кабутоь - доктор экономических

наук, профессор К.О. Одинаев - кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация: кафедра экономической теории Налогово-правового института Республики Таджикистан

Зашита диссертации состоится ««3 ^ -^CiZ^J'^^ 2004 г.

оО т.

в ' часов на заседании диссертационного совета ДМ

737.008.01 по защите докторских диссертаций при Институте экономических исследований Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан по адресу: 734025, г. Душанбе. пр. Рудаки 42.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Институте экономических исследований Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан

Автореферат раюсла« "

года

СИ.

Ученый секретарь диссергациениого совета, д.э.н., профессор ^ СИ. Исломов

2004-4 28063

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и степень разработанности темы исследования. После распада СССР, создания самостоятельных национально-государственных образований на постсоветском пространстве, начала перехода новых государств на рыночные основы хозяйствования произошли существенные изменения в демографической ситуации. Этого можно было ожидать, поскольку изменение социально-экономических условий развития тех или иных обществ неизбежно приводит к изменению демографической ситуации. Между ними имеются прямые и обратные научно-следственные связи, в которых определяющая роль принадлежит социально-экономическим условиям.

Однако эти процессы в разных переходных обществах развивались по-разному. Вследствие этого в каждой постсоветской стране сложилась своеобразная, присущая только ей демографическая ситуация. Это в полной мере относится и к Таджикистану.

Нынешняя демографическая ситуация в стране, с одной стороны, являясь продолжением целого ряда социально-демографических процессов, присущих второй половине XX века, т.е. социалистическому периоду, с другой стороны, представляет собою многочисленные сдвиги в народонаселении и его структуре, в условиях воспроизводства человека и всего населения. Изменения в демографической ситуации были вызваны, прежде всего, радикальными изменениями в социально-экономической системе.

Произошедшие сдвиги в демографической ситуации делают актуальной необходимость разработки и осуществления научно-обоснованной демографической политики. В настоящее время разработана и утверждена Концепция государственной демографической политики. Однако интересы ускоренного социально-экономического развития страны требуют разработки Основных направлений государственной демографической политики, которые были бы конкретизированы применительно к системе важнейших мероприятий, включенных в них, в тесной связи с интересами ускорения и повышения эффективности социально-экономической политики государства.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА , СПетервург 20<ШРК

Радикальные сдвиги в демографической ситуации находят выражение в резком снижении уровней рождаемости и естественного прироста населения, ускорении деурбанизации общества, ухудшении всего комплекса условий, связанных с воспроизводством человека и населения в целом, в возрастании миграционной подвижности населения и изменении ее структуры, в резком расширении масштабов внешней трудовой миграции. Все это требует налаживания и эффективного функционирования механизмов регулирования демографических процессов.

К настоящему времени система регулирования демографических процессов в стране еще не сложилась. Действия государственных и негосударственных, формальных и неформальных институтов в этом отношении носят разрозненный характер и далеки от требуемой согласованности.

Эффективность национальной демографической политики, во многом зависит от учета особенностей макроэкономической ситуации, поскольку последняя, в наиболее концентрированной форме отражает потребности и специфику социально-экономического развития страны. К сожалению, низкий уровень макроэкономических показателей ограничивает возможности регулирования демографической ситуации, в особенности роль финансового обеспечения в управлении названными процессами. В этом плане большую актуальность приобретают научные поиски возможностей усиления такого воздействия в условиях ограниченности финансово-материальных ресурсов.

В последнее время по всему миру утверждается понимание того, что демографическая политика включает в себя мероприятия, относящиеся ко всему процессу становления человека, личности. Уже никто не оспаривает того, что планирование семьи или обеспечение репродуктивного здоровья человека составляют лишь отдельные части демографической политики. Поэтому возникает необходимость рассмотрения проблем, связанных как с воспроизводством человека, так и с воспроизводством всего населения. При этом особую важность представляет рассмотрение этих вопросов под определенным углом социализации, т.е. становление человека,

личности, соответствующих потребностям существующей социально-экономической системы.

Существенные проблемы, возникшие под воздействием весьма тяжелой социально-экономической ситуации в процессах воспроизводства человека, населения в целом привели к резкой активизации территориальной подвижности населения, и в особенности к быстрому расширению масштабов внешней трудовой миграции. В настоящее время в составе мероприятий государственной демографической политики вопросы регулирования и повышения эффективности внешней трудовой миграции приобретают первостепенное значение. Однако, до сих пор в демографической политике данному вопросу не уделялось того внимания, которого он по своей значимости заслуживает.

Вышеописанные обстоятельства определяют актуальность данного исследования.

СОСТОЯНИЕ ИЗУЧЕННОСТИ ПРОБЛЕМЫ

Проблемы демографической политики исследовались многочисленными учеными-демографами и экономистами на разных уровнях - общепланетарном, макрорегиональном и национальном.

На общепланетарном уровне исследованию подвергались общечеловеческие вопросы становления демографической политики, которые в большей степени были сфокусированы на проблемах демографического регулирования в африканских и азиатских странах. Особое внимание в таких исследованиях уделялось вопросам планирования семьи, ограничению плодовитости женщин. Позднее в исследованиях этого уровня важное место стали занимать проблемы репродуктивного поведения.

В странах СНГ (на макрорегиональном уровне) вопросы демографической политики, воспроизводства человека и населения освещались в трудах многих авторов. В их трудах в основном рассматриваются вопросы совершенствования демографической политики в условиях социализма. Имеются статьи и книги по вопросам демографической политики в рыночных условиях. Однако, такие публика-

ции занимают относительно незначительное место. Общим их недостатком является то, что в них демографическая политика не рассматривается в органической связи с социально-экономической, и в частности, с макроэкономической ситуацией.

В Таджикистане (на национальном уровне) проблемы демографической политики освещались в трудах Бободжанова М., Исломова С., Кадырова Ш., Кабутова М., Мансурходжаева М., Мирджалоловой М., Мирзоева Р., Нурмахмадова М.Н., Рахимова Р.К., Умарова Х.У. и др.

В публикациях таджикских ученых содержится оценка демографической ситуации и ее изменение в республике, исследуются вопросы регулирования демографических процессов. Особое внимание в их работах уделяется планированию семьи, улучшению системы охраны материнства и детства, улучшение базы для репродуктивного здоровья человека. Вместе с тем, научных работ, раскрывающих взаимосвязь между макроэкономической и демографической ситуациями, специфику функционирования их внутренних связей, особенности демографической политики в условиях переходной экономики почти не имеется.

Исходя из этого в диссертации сделана попытка раскрыть с учетом специфики переходного периода, особенности демографической политики государства в контексте экономических и социальных проблем развития Таджикистана.

Цель и задачи исследования - на основе выяснения особенностей демографической ситуации в Таджикистане выработать предложения по совершенствованию политики демографического регулирования в стране с выделением важнейших направлений демографической политики, призванных играть приоритетную роль.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- выявление особенностей и главных тенденций современной демографической ситуации в стране, в тесной связи с движением важнейших макроэкономических показателей;

- оценка воздействия трансформационного спада и перехода экономики на рыночные отношения на демографическую ситуацию и демографическую политику;

- определение факторов и проблем оказывающих воздействие на процессы воспроизводства человека и населения в целом в новых условиях;

- исследование действия механизмов и путей регулирования воспроизводства населения в рыночных условиях и обоснование мер по активизации действия этих механизмов;

- раскрытие важнейших проблем, связанных с миграционной подвижностью населения, обоснование наиболее эффективных путей решения этих проблем, разработка предложений по регулированию внешней трудовой миграции и повышении ее роли в решении важнейших проблем социально-экономического развития страны.

ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

Предмет исследования - трансформационные сдвиги в демографической политике в условиях переходных обществ (на примере Республики Таджикистан), а также проблемы и трудности, связанные с переходом на пути регулирования демографических процессов.

Объект исследования - современная демографическая ситуация в Республике Таджикистан и ее взаимосвязи с процессами социально-экономического развития, и в особенности, с макроэкономическими процессами.

Информаиионная база. Для выполнения диссертационной работы использованы данные из ежегодных статистических сборников Таджикистана и стран СНГ, данные из периодических публикаций Всемирного Банка, ЕБРР, ЮНДГТ, MOM, Отчетов о развитии человека в мире и в Республике Таджикистан, материалы почерпнутые из научных монографий, научных и научно-популярных журналов, периодической печати. Привлечены материалы республиканских и международных научных конференций, семинаров, круглых столов, посвященных проблемам де-

«I»

?

ч

мографической политики и механизмам регулирования воспроизводства населения, а также внешней трудовой миграции.

Методология и методы исследования. В процессе работы над диссертацией автор опирался на методологические приемы экономической теории и демографической науки.

При исследовании темы диссертационной работы был использован диалектический метод, в соответствии с которым демографические явления рассмотрены в их развитии и движении. Исследование происходило по следующей схеме: живое «созерцание» реальной жизни, сбор фактов, их первичная статистическая обработка, абстрактное научное мышление, новое возвращение к практике с целью улучшить ее, изменить в нужном направлении.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе обоснованы рекомендации по совершенствованию демографической политики в Таджикистане в условиях перехода на рыночные отношения. Отдельными элементами научной новизны исследования являются следующие:

- выявлено, что Таджикистан в нынешнее время находится на начальном этапе демографического перехода. Этот этап по основным тенденциям демографического развития может показать неожиданные колебания, включая рост рождаемости, который может произойти под воздействием повышения уровня жизни населения;

- раскрыты диалектические взаимосвязи между демографическими и социально-экономическими процессами, характер этих взаимосвязей с точки зрения приоритетов и преимуществ;

- обоснована точка зрения о том, что без предотвращения таких негативных процессов как деиндустриализация и деурбанизация не представляется возможным подлинное регулирование демографических процессов, адекватных современным обществам;

- установлено, что в современных условиях границы демографической политики и демографического регулирования существенным образом расширяются. Они охватывают весь процесс воспроизводства человека, личности, а в более широком плане процессы воспроизводства населения, имея в виду воспроизводство такого человека, ко-

торый по всем своим параметрам соответствовал бы потребностям развития рыночной экономики;

- обоснованы важнейшие механизмы и конкретные пути регулирования процессов воспроизводства населения, возможность активизации этих механизмов в условиях недостаточной обеспеченности рассматриваемых процессов финансовыми и материальными ресурсами;

- показаны радикальные сдвиги в масштабах и структуре миграционной подвижности населения, выявлено, что в современных условиях на миграционную подвижность большее влияние оказывают финансово-материальные, нежели социально-культурные интересы;

- представлены огромные социально-экономические возможности, открываемые внешней трудовой миграцией, их воздействие на решение таких проблем как бедность, безработица, деурбанизация и т.д.;

- обоснованы пути регулирования внешней трудовой миграции с целью существенного повышения ее социально-экономической эффективности.

Практическая значимость исследования. Полученные автором результаты исследования могут быть использованы для более объективной оценки нынешней демографической ситуации в Таджикистане, обоснования рациональных путей совершенствования государственной демографической политики с учетом вовлечения в неё все большего числа факторов, являющихся результатом трансформационного спада в экономике. Основные результаты исследования могут быть использованы Правительством Республики Таджикистан, Министерством экономики и торговли, Министерством труда и социальной защиты при разработке различных программ по улучшению демографической ситуации, повышения эффективности внешней трудовой миграции и т.д.

Основные идеи исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Демография».

Апробация исследования. Основные положения диссертации докладывались на заседаниях Отдела макроэкономических исследований Института экономических исследований Министерства экономи-

ки и торговли Республики Таджикистан, на объединенном заседании кафедр «Экономическая теория», «Маркетинг и агробизнес» и «Демография и статистика» ТГУ ПБП, на научно-практических конференциях, посвященных проблемам Демографии (ТГУ ПБП апрель 2002г) Тендерной политике (ТГУ ПБП, февраль 2003г), а также на круглых столах и традиционной апрельской научно-практической конференции (ТГУ ПБП апрель 2003 г.)

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, состоящего из 167 источников. Работа содержит 14 таблиц и изложена на 147 страницах.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования. В нем дается оценка степени научной разработанности темы, сформулированы цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость выполненной работы, апробация результатов исследования.

В первой главе - «Теоретические аспекты современной демографической политики» - рассматриваются современные тенденции и перспективы демографического развития Таджикистана, а также особенности демографической политики в условиях формирования рыночных отношений. В работе подвергаются анализу причины, факторы и последствия демографического бума в Таджикистане и снижения темпов естественного прироста населения с середины 70-х годов. При этом особое внимание уделяется вопросам резкого падения уровня рождаемости и темпов естественного прироста населения страны в 90-е годы, т.е. после развала СССР, приобретения Таджикистаном государственного суверенитета и началом перехода к рыночным отношениям.

За период (1924-2000 гг.) численность населения республики возросла в 6,2 раза. За период с 1929 по 1939 гг. население республики выросло на 23,0%, 1939-1959 гг. - на 33,4%, в 1959-1970 гг. - на 46,4%, в 1970-1979 гг. - на 31,2%, в 19791989гг. - на 33,7%, в 19892000 гг. - на 20,2%.

Высокие темпы прироста населения в 20 - 70-е годы вызваны радикальными изменениями в условиях и в уровне жизни населения, которые до революции отличались крайне неблагоприятными условиями (низкий уровень развития производительных сил, жестокая феодальная эксплуатация, преобладании традиционного образа жизни и т.д.).

Быстрое развитие промышленности, городов, массовое освоение целинных земель, утверждение коллективных форм хозяйствования, устойчивых форм жизнеобеспечения людей в сочетании с сохранением традиционных пережитков в репродуктивном поведении населения являлись главными причинами демографического бума в 20 -70-е годы. Далее, в постсоветских условиях гражданская война, интенсивная миграция, и в особенности, внешняя трудовая миграция, расширение масштабов бедности, сужение круга социальных гарантий привели к резкому падению темпов прироста численности населения.

Основные демографические сдвиги за последние 60 лет представлены в таблице!.

Рождаемость, смертность и естественный

прирост населения (на 1000 чел. населения) Табл.1

1940 1950 1959 1970 1979 1989 1991 1995 1998 1999 2000 2001

число родившихся 30,6 30,4 30,3 34,8 37,8 38,7 39,1 34,1 31,3 29,8 27,0 27,2

число умерших 14,1 8,2 5,5 6,4 7,7 6,5 6,1 6,1 4,9 4,2 4,7 5,1

естественный прирост населения 16,5 22,2 24,8 28,4 30,0 32,2 33,0 28,0 26,4 25,6 22,3 22,1

Данные таблицы свидетельствуют, что с середины 70-х годов наблюдается снижение темпов прироста численности населения, но

при этом уровни прироста хотя и медленнее, но все же продолжали повышаться. Если между 1959 и 1970 гг. число родившихся на 1000 чел. населения увеличилось на 4,5 пункта, то в период между переписями 1970 - 1979 гг. этот прирост составил 3,0 пункта, в период между 1979 - 1989 г.г. - 0,9 пункта. В постсоветском периоде пробивала себе путь совершенно иная тенденция - снижение абсолютных уровней рождаемости и естественного прироста населения.

В диссертации показываются причины коренного изменения демографической ситуации в Таджикистане. Исследования выявили, что на динамику естественного прироста населения прямое влияние оказывает уровень бедности населения. В содержательном плане снижение темпов естественного прироста населения является результатом резкого сокращения фонда воспроизводства человека, которое выражается в недостаточном питании детей и подростков, нехватке одежды, обуви, учебников, школьных классов, образованных учителей, квалифицированных врачей, поликлиник, роддомов, лекарств и т.д. Люди, в особенности, матери, которые получили хорошее образование в годы Советской власти, дают себе отчет в отрицательных последствиях многодетности при низких доходах семьи, нерациональной, скудной структуре потребления и многократного сокращения социальных услуг. Они идут на сознательное регулирование рождаемости, что в частности выражается в сокращении коэффициента детности.

Сдвиги в темпах прироста населения, о которых говорилось выше, привели к заметным изменениям в возрастной структуре населения. За время между двумя последними переписями населения удельный вес населения моложе трудоспособного возраста изменился незначительно (с 42,9% до 42,7%). Однако абсолютная численность этой категории населения увеличилось на 19,7%. Удельный вес населения в трудоспособных возрастах за этот период повысился с 49,5% до 51,0%). В абсолютном отношении численность этой категории возросла на 24,1%о. Эти данные свидетельствуют о формировании в стране более благоприятной возрастной структуры населения, которая при определенных обстоятельствах может превратиться в самостоятель-

ный фактор повышения темпов экономического роста и производительности общественного труда.

На динамику численности населения существенное влияние оказывает изменение коэффициента брачности населения. Известно, что в последние 50 лет существования Советской власти преобладали относительно высокие коэффициенты брачности. В целом, по республике уровень брачности упал в 2,2 раза. Причинами снижения брачности являются гражданская война, внешняя миграция, маргинализация значительной части населения. Есть вероятность того, что снижение коэффициента брачности может продолжать оказывать отрицательное воздействие на динамику численности населения и в предстоящие 10-15 лет.

В Таджикистане начиная с середины 70-х годов активно развиваются деурбанизационные процессы. За период с 1959 по 1970 гг. численность городского населения увеличилась на 66,6%, сельского населения - на 36,6%, с 1970 по 1979 гг. - соответственно 22,6 и 36,4%%, с 1979 по 1989 гг. - 25,8 и 38,0%%, с 1989 по 2000 гг. имели место минусовые темпы изменения численности городского населения (-2,3%), а сельское население возросло на 31,3%. Эти данные говорят о том, что в стране идет процесс ускоренной деурбанизации. В мировой истории подобный феномен встречается очень редко. Причинами обвальной деурбанизации в Таджикистане являются:

а) возникновение существенных различий между процессами урбанизации страны и урбанизации титульной нации;

б) появление и расширение процессов деиндустриализации. Промышленность, строительство, транспорт, сфера услуг, которые являются «городскими» отраслями находятся в состоянии глубокого кризиса. В городах преобладает хроническая безработица. Выполненные автором исследования показывают, что этот процесс еще продолжится в течении 10-15 лет, а затем постепенно превратится в противоположное явление.

В диссертации отмечается, что наблюдаемое в республике расширение внешней трудовой миграции со временем может выступить в качестве фактора прекращения процесса деурбанизации.

Однако это может стать реальностью лишь при условии создания государственной системы регулирования внешней трудовой миграции с учетом национальных интересов страны. Как внешняя трудовая миграция, так и воспроизводственные процессы населения могут эффективно регулироваться государством на основе хорошо продуманной демографической политики.

Государственная политика демографического регулирования должна носить комплексный характер и быть направлена на утверждение у мужчин и женщин сознательного изменения своего репродуктивного поведения, планировании детности в зависимости от степени репродуктивного здоровья матери, более полного удовлетворения социально-культурных потребностей женщин, укрепления экономических возможностей семьи. Эта политика должна быть ориентирована на улучшение общего состояния здоровья населения, снижение уровня смертности.

Генезис массового понимания идеи регулирования демографического процесса относится к началу второй половины XX века, когда многие развивающиеся страны сформулировали свою демографическую политику исходя из необходимости существенного ослабления крайне высоких темпов роста населения. Демографическая политика в этих странах осуществлялась в тесной координации с экономической и социальной политикой. Ныне во всех странах СНГ преобладает политика регулирования демографических процессов.

В общетеоретическом плане постановка вопроса о демографическом регулировании основывается на положении о том, что в условиях рыночной экономики происходит всеобщая коммерциализация всех факторов развития экономики, включая воспроизводство самого человека. Высокая же рождаемость или низкая территориальная мобильность являются атрибутами традиционных или нерыночных обществ. Рыночные общества предъявляют совершенно иные требования к человеческому развитию, а именно качественные аспекты развития личности - высокую социальную и территориальную мобильность.

В Таджикистане еще не утвердилось понимание значения и содержания государственной демографической политики. Нередко,

под последней понимается планирование семьи или регулирование рождаемости. Смысл государственного регулирования демографических процессов для широких народных масс остается непонятным. Вопросами демографического регулирования занимаются несколько женских НПО, которые ведут разъяснительную работу среди женщин, распространяют контрацептивные средства.

Важнейшей задачей современного этапа является целенаправленное формирование демографической политики в тесной связи с экономической и социальной политикой государства. Поэтому, выдвижение в качестве цели демографической политики как приоритетного фактора только планирования семьи не соответствует нынешним потребностям развития экономики и общества.

В условиях Таджикистана координированность между экономической и социальной политикой может найти отражение в реализации Документа Стратегии Снижения Бедности (ДССБ). Связь между мероприятиями по снижению уровня бедности и регулированию демографических процессов носит взаимный характер. Улучшение репродуктивного здоровья женщин происходит в результате роста доходов государства и отдельных семей. В свою очередь, улучшение репродуктивного здоровья населения может рассматриваться в качестве одного из социальных факторов экономического роста.

Таджикистан нуждается в активной демографической политике. Ее необходимость продиктована крайне сложной демографической ситуацией и тяжелыми социальными проблемами, которые в значительной мере являются порождением этой ситуации. Финансовое обеспечение такой политики возможно на базе как государственных, так и негосударственных источников.

Во второй главе «Воспроизводство населения в условиях перехода к рыночной экономике» излагаются вопросы, связанные с переходом к новому типу воспроизводства населения, основные механизмы и пути регулирования воспроизводства населения в условиях Таджикистана.

Каждой общественной системе имманентен определенный тип личности. Это в полной мере относится и к рыночной системе. К со-

жалению, вопрос о типе личности, который в наибольшей мере благоприятствует развитию рыночных систем обществоведами переходных обществ не разработан. И все же общие параметры развития такой личности являются известными. Речь идет о творчески мыслящем человеке, готовом быстро реагировать на изменение обстоятельств и среды и принимать оптимальные решения. Отсюда и вывод о том, что для развития такой личности общество должно располагать необходимыми ресурсами для более или менее полного удовлетворения физических потребностей человека при минимально необходимом уровне удовлетворения духовных потребностей, и прежде всего потребностей в образовании и овладении профессиями.

Внимательное рассмотрение реальной ситуации, позволило определить проблемы, которые являются крайне трудноразрешимыми. Так, по важнейшим продуктам питания, обеспечивающим организм человека жизненно важными компонентами Таджикистан многократно отстает и от минимальных норм потребления, и от реальных уровней присущих другим странам СНГ. По сравнению с минимальными нормами такое отставание выражается: по мясу и мясопродуктам - в 10,7 раза, по молоку и молочным продуктам - в 3,5 раза, по яйцам - в 8,3 раза, по сахару - в 3,9 раза. По сути дела, эти данные показывают картину недоедания в стране, которое становится причиной широкой распространённости целого ряда заболеваний, способствующих высокому уровню детской и материнской смертности, снижению уровня общественной активности населения.

В диссертации акцентируется внимание на тревожную ситуацию в здравоохранении и образовательной сфере. Только за период 1991 - 2000 годы государственные затраты на здравоохранение сократились в 128,1 раза. Аналогичная ситуация наблюдается на всех ступенях образовательной системы Таджикистана, где не только имеет место резкое сокращение расходов, но и резкое ухудшение качества образования. Все ступени образовательной системы страны ныне находятся в состоянии глубокого кризиса. Если в средней и высшей школе количественный рост сопровождается качественным упадком, то в профессионально-техническом и дошкольном образовании имеет

место и количественный, и качественный упадок. Описанные тенденции, по мнению автора, являются очень опасными не только для перспектив социального развития, но и для будущего экономики страны. Такая же ситуация имеет место и в других областях социальной сферы. В своем концентрированном виде эти тенденции могут выступать весьма серьезной причиной углубления деградации не только личности, но и всей нации.

В диссертации впервые предпринята попытка показать связь между переходом к новому типу воспроизводства человека и демографическим переходом. Под последним понимается постепенный переход от состояния малочисленности и слабого численного роста населения с высоким уровнем смертности и высокой плодовитостью к состоянию многочисленности и слабого численного роста населения с низким уровнем смертности и низкой плодовитостью1. В течении перехода, о котором идет речь, темпы роста населения существенно ускорились по причине того, что снижение темпов смертности произошло раньше снижения темпов рождаемости. Это привело к неожиданному появлению «избытка» рождений над смертностью.

Однако постановка вопроса об управляемости воспроизводства человека в отмеченных выше условиях ориентирована на то, чтобы демографическому переходу придать качественное содержание. В том виде, в каком этом переход ныне рассматривается во многих странах он носит количественный характер. Это сугубо демографический подход. Концепция же воспроизводства человека имманентного рыночным отношениям отличается богатым качественным содержанием. Рассмотрение процессов демографического перехода сквозь призму воспроизводства человека нового типа дает возможность наряду с демографическими аспектами включить в исследования социально-экономические аспекты такого перехода.

1 Более подробно см. John Khodel and Etienne van de Wall «Lessons from the past: Policy Implications of Historical Fertility Studies". Population and Development Review, 5 No 2 (1979) p.p. 217-245

Известно, что Таджикистан все еще находится на начальном этапе этого перехода и есть все основания считать, что тенденция приближения к равновесному уровню смены поколений продолжится. Поэтому, в реальных условиях Таджикистана содержание взаимосвязей между демографическим переходом и воспроизводством человека нового типа должно измениться коренным образом. Интересам республики в наибольшей степени соответствуют такие взаимосвязи, суть которых заключалась бы в очевидном наличии причинно-следственных связей между улучшением жизненных условий человека или населения и снижением темпов естественного прироста населения. Противоречивость этого перехода в нашей стране заключается в том, что за последние 10 лет резкое снижение темпов рождаемости было обусловлено расширением масштабов бедности и ухудшением жизненной среды людей.

В научной литературе вопросы регулирования воспроизводства населения рассматриваются вне связи с макроэкономическими факторами. Среди последних нужно выделить уровни индустриализации, урбанизации, занятости, бедности и т.д. Особенно важными представляются связи между индустриальным развитием и динамикой роста населения. Эта связь осуществляется посредством соответствующих механизмов урбанизации и занятости. Исследования показали, что именно по причине деурбанизации с середины 70-х годов до середины 90-х годов в стране поддерживались высокий уровень рождаемости и высокий уровень естественного прироста населения. Кстати, этот период характеризуется не только деиндустриализацией и деурбаниза-цией, но и резким снижением уровня занятости и расширением масштабов безработицы.

Поэтому, в системе государственных мероприятий по регулированию воспроизводства населения на первом месте стоят вопросы ускоренного развития экономики и ликвидации проявлений деиндустриализации. Дело в том, что переход от трудоинтенсивного типа воспроизводства к капиталоинтенсивному приводит к снижению значения детей в качестве дополнительной рабочей силы и дополнительного источника семейных доходов. В Таджикистане высокий уровень

трудоемкости основных отраслей экономики требовал дополнительную рабочую силу, среди которой немалый удельный вес занимали дети и подростки. Это явилось одной из макроэкономических основ высокого уровня рождаемости в стране, и в особенности, в сельских местностях. В настоящее время таких условий в стране нет и крайне низкая заработная плата не может служить достаточным стимулом для повышения уровня рождаемости.

В этой связи особого внимания заслуживают вопросы ликвидации голода и нищеты, всеобщей доступности услуг образования и здравоохранения, которые могут служить факторами перехода к новому типу воспроизводства населения, как это отмечается в Каирской Программе Действий. Однако, сами эти факторы носят производный характер от динамики и типа экономического развития. Поэтому, для активизации этих факторов необходимо преодолеть все те препятствия, которые лежат на путях быстрого социально-экономического развития тех стран, для которых весьма актуальным представляется регулирование демографического развития. Применительно к Таджикистану в дополнение к сказанному также необходимым представляется сближение уровней социально-экономического развития села и города и повышение уровня урбанизованности сельских населенных мест, прекращение процессов рурализации городов. Важную роль могут сыграть внедрение норм и стандартов городского образа жизни в сельской местности, быстрая урбанизация сознания как городского, так и сельского населения. Такие сдвиги вместе взятые могли бы служить благоприятным фактором для регулирования процессов воспроизводства человека.

В третьей главе - «Проблемы и последствия миграционной подвижностй населения» - рассмотрены изменения в миграционной подвижности населения и развитие трудовой маятниковой миграции в Таджикистане, эволюция миграционной подвижности населения за последнее двадцатилетие и перелом в сторону расширения ее масштабов за последние 10 лет, дана оценка причинам и последствиям этих изменений.

В результате анализа в миграционной подвижности населения и развития трудовой маятниковой миграции в Таджикистане выявлено, что период после получения государственной независимости в Таджикистане характеризуется тремя мощными миграционными волнами. Первая волна была связана с обсуждением и введением в действие Закона о государственном языке, вторая - с гражданской войной, и третья - с резким ухудшением уровня и условий жизни населения. В отличие от первых двух волн третья волна содержит все черты внешней трудовой маятниковой миграции. К тому же, если первая и вторая миграционные волны охватывали, главным образом, русскоязычное население, то третья волна вовлекла в себя коренное население, т.е. таджиков и узбеков.

В результате первой волны (1990-1991 гг.) из Таджикистана мигрировали более 235 тыс. чел., а в результате второй волны (19921995 гг.) - 455 тыс. чел. основная часть мигрантов вовлеченных этими двумя волнами состояла из городского населения. Взрослая часть мигрантов представляла из себя самую ценную часть человеческого капитала - творческую интеллигенцию, специалистов промышленности, строительства, производственной и социальной инфраструктуры. Отрицательные последствия этой миграции до сих пор чувствуются в экономике и социальной сфере страны.

В макроэкономическом плане миграция русскоязычного населения из Таджикистана выразилось не только в потере «человеческого капитала», но и в сокращении объемов ВВП, в мезоэконо-мическом плане - в резком сокращении объемов валовой продукции отдельных отраслей индустрии. Она привела к ухудшению трудовой структуры населения, к резкому сокращению потребностей в квалифицированном труде. Уровень востребованности сложных видов труда резко сократился. К тому же уход русскоязычного населения стал одним из факторов деиндустриализации национальной экономики.

Трудовая внешняя миграция состоит как из городского, так и сельского населения при заметном преобладании сельского. В целом, за все десятилетия 37,6% городского населения Таджикистана окончатель-

но выехало за пределы страны. Изменение в миграционной подвижности населения показаны в таблице 2.

Из таблицы видно, что до 1999 года первенство миграции принадлежало городскому населению. В последующие года абсолютные масштабы миграционного оттока сельского населения превосходят соответствующие показатели городского населения. В 1999 году по абсолютной численности оттока мигрантов село превосходило город в 1,44 раза, в 2000 году - в 1,43 раза, то в 2001 году - в 1 ,67 раза. Есть все основания полагать, что данная тенденция еще более усилится в будущем.

Динамика чистой миграции населения Республики Таджикистан (тыс.чел.)2 Табл 2

Годы Всего по стране В том числе

Городское население Сельское население

1990 -60,3 -48,3 -12,0

1991 -28,5 -17,0 -11,5

1992 -95,1 -79,8 -15,3

1993 -74,6 -49,6 -25,2

1994 -45,5 -34,4 -11,1

1995 -37,7 -23,4 -14,2

1996 -27,5 -19,7 -7,8

1997 -16,3 -11,5 -4,9

1998 -15,1 -9,4 -5,7

1999 -14,0 -6,1 -8,8

2000 -14,4 -5,9 -8,5

2001 -14,4 -5,4 -9,0

В работе делается вывод о том, что первая и вторая волны миграции не могут быть объектом государственного регулирования, а третья волна, т.е. внешняя трудовая миграция может служить в качестве такого объекта.

2 Тендерная статистика в Республике Таджикистан, Душанбе, 1999, ст. 80-81 и Статистический ежегодник Республики Таджикистан, Душанбе, 2002, стр. 30

Судя по данным, поступающим из различных источников в русло этого типа миграции вовлечены не менее 1,3 миллиона человек, которые работают главным образом, в России и в Казахстане. Рост этой разновидности миграции обусловлен высоким уровнем и широкими масштабами бедности в Таджикистане.

Этот тип миграции уже играет определенную роль в социальном развитии Таджикистана. Выборочные обследования показывают, что в последние два года 2001-2002 годы в семьи мигрантов поступило не менее 2 миллиардов долларов заработанных ими денег. Эти деньги оказывают положительное воздействие на социальное развитие страны, на поддержание условий и образа жизни людей на уровнях, не допускающих экстремальных последствий. Они воздействуют на емкость внутреннего рынка на объем импорта страны, на динамику денежного обращения и курсы национальной и иностранных валют. В работе также показываются отрицательные последствия внешней трудовой миграции.

Диссертант на основе аргументов доказывает неотложную необходимость государственного регулирования этой разновидности миграции. Соответствующие мероприятия, по мнению диссертанта, должны сводиться к следующим:

- заключение всеобъемлющих соглашений с правительствами стран трудоустройства мигрантов, охватывающих все стороны их труда и жизни;

- ориентация мигрантов на получение квалификации ими до отъезда или после отъезда в ходе работы. При этом приоритет должен быть дан промышленным, строительным, телекоммуникационным профессиям;

- обеспечение полного статуса легитимности у всех мигрантов на время их работы за рубежом. Недопущение случаев издевательств и произвола силовых и мафиозных структур над ними;

- полное информационное обеспечение мигрирующих контин-гентов относительно их будущей работы в странах трудоустройства. Должны быть обеспечены гарантии работы и желаемой мигрантами зарплаты;

- снятие всякого рода препятствий в отношении отправки заработанных ими денег в Таджикистан. Банки путем создания благоприятствующих условий для денежных переводов должны добиться роста доверия клиентов и увеличения их численности за счет маятниковых мигрантов;

- обеспечение полной социальной защиты мигрантов в странах трудоустройства. Они должны пользоваться системой социальной защиты наравне с представителями титульной нации;

- создание системы правового просвещения мигрантов. Необходимо чтобы республиканские органы по труду обеспечивали желающих уехать за заработком знаниями законов стран трудоустройства относительно прав иностранной рабочей силы.

Заключение диссертационной работы представляет теоретические обобщения практические выводы и рекомендации по регулированию демографических процессов в Таджикистане.

1. Нынешние демографические тенденции в Таджикистане имеют определенные связи с важнейшими макроэкономическими процессами в стране. Существенное снижение рождаемости и естественного прироста населения обусловлены глубоким трансформационным спадом, резким ухудшением важнейших социальных и экономических показателей страны.

2. В стране происходит резкое снижение рождаемости. Оно объясняется совершенно другими причинами, чем в мировой практике. Главной причиной снижения рождаемости выступает расширение масштабов бедности, вызванной переходом от плановой экономики к рыночной, нестабильностью политической ситуации.

3. Демографическая политика в каждой отдельной стране должна учитывать важнейшие проблемы социально-экономического развития страны и исходить из необходимости содействия быстрому и эффективному их решению. Главная цель демографической политики заключается в том, чтобы посредством реализации разного рода мероприятий способствовать эффективному решению задач, вытекающих из социально-экономической политики.

4. В широком плане демографическая политика должна включать в себя все этапы воспроизводства человека, адекватного потребностям рыночной экономики. Это означает, что демографическая политика в переходных условиях должна делать упор на качественные аспекты формирования человека. Поэтому образовательная система и система здравоохранения должны испытывать на себе активное воздействие демографической политики.

5. На путях осуществления активной демографической политики в Таджикистане стоят серьезные преграды. Они носят, главным образом, макроэкономический характер. Низкие показатели социально-экономического развития (производство ВВП, промышленной и сельскохозяйственной продукции, объемы инвестиций, доходы и расходы государственного бюджета, объемы внешнеторговой деятельности и т.д.) оказывают серьезное воздействие на уровни реализации этой политики, не благоприятствуют достижению высоких результатов качественного порядка.

6. Переход к рыночным отношениям полагает переход к воспроизводству человека нового типа. Это должен быть человек с совершенно другим типом мышления и поведения. Становление личности с такими качествами требует перестройки демографического поведения семейных пар, изменение объемов и структуры семейных расходов, расширение сфер дошкольного образования, изменение программ школьного обучения и трудовой подготовки в школах, полного изменения организационных схем и методов службы по охране здоровья человека, системы социальной защиты населения.

7. Воспроизводство человека с творческими способностями, умеющего самостоятельно преодолеть любые препятствия в жизненном процессе возможно лишь при минимально необходимом уровне финансирования социальной сферы, и прежде всего образования и здравоохранения. Это требует интенсивного поиска дополнительных источников формирования государственных доходов, а также доходов домохозяйств.

8. В условиях Таджикистана в качестве основных факторов снижения уровня рождаемости и естественного прироста населения

выступает прекращение процессов деиндустриализации и деурба-низации страны, превращения упомянутых процессов в диаметрально противоположные тенденции, носящие необратимый и устойчивый характер. На этой базе существенную роль могут сыграть процессы индустриализации и урбанизации села, расширение информационной индустрии, включая полную компьютеризацию общества, всеобщую урбанизацию сознания.

9. В условиях Таджикистана в структуре демографической политики все более важное значение приобретает миграционная политика государства. Это связано с растущими масштабами миграции населения, и прежде всего внешней трудовой миграции. В настоящее время в структуре миграции удельный вес внутренней миграции сокращается и удельный вес внешней миграции отличается устойчивой тенденцией к повышению. В то же время, в структуре внешней миграции растет удельный вес внешней трудовой миграции. В связи с тем, что внешняя трудовая миграция играет все более важную роль в решении важнейших проблем социально-экономического развития страны возникает необходимость в усилении роли государства в расширении данной формы миграции.

10. Внешняя трудовая миграция обладает огромным потенциалом воздействия на макроэкономическую ситуацию в Республике Таджикистан. Прежде всего, она способствует увеличению фонда потребления и тем самым оказывает влияние на рост объемов конечного потребления. Доходы, поступающие извне в страну, приводят к увеличению денежного оборота, к росту масштабов импорта и через них на производство внутреннего валового продукта. В определенной своей части эти доходы служат источником инвестиций на развитие реального сектора экономики, способствуют укреплению позиций частного предпринимательства. При условии обеспечения эффективного государственного регулирования процессов поступления и использования рассматриваемых доходов они могут содействовать углублению процессов макроэкономической и финансовой стабилизации. Важным является то, что эти доходы играют все более решающую роль в снижении уровня бедности и духовных потребностей людей.

По итогам диссертации опубликованы следующие работы:

1. Планирование семьи, как составная часть решения демографической проблемы.// Мачмуи маколахои олимони чавон ДДХБСТ. Худжанд, 2002г., -0,06 п.л.;

2. Демография и планирование семьи, проблемы и пути решения. //Эхъёи ачам, 2002 г., №1,- 0,32 п.л.;

3. Миграционная политика - составная часть демографической политики. //Эхъёи ачам, 2002 г., №2,- 0,37 п.л.;

4. Тендерный аспект демографической политики.//Материалы конференции по тендерной политике ТГУ ПБП, 2003 г., -0,06п.л.;

5. Особенности демографической политики в условиях перехода к рыночной экономике.//Экономика Таджикистана: стратегия разви-

'. тая, 2003 г., №4,-1 п.л.;

6. Муаммохои инкишофи демографии ба баробархукукии гендери. Хучанд.// Ношир, 2003 г., -2,2 п.л.(в соавт.);

7. Воспроизводство населения в новых условиях. //Ирфон, 2004 г.,-3,6 п.л.

Формат 60X90/16. Бумага фин. копир. Гарнитура Times New Roman. Усл.п.л.1,08. Заказ 28. Тираж 100 экз. Производственно-издательское предприятие, г. Душанбе, 2004.

РНБ Русский фонд

2004-4 28063

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Саттарова, Фируза Масудовна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты современной демографи-чес-кой политики

1.1. Современные тенденции и перспективы демографического развития.

1.2. Особенности демографической политики в условиях формирования рыночных отношений

Глава 2. Воспроизводство населения в условиях перехода к рыночной экономике

2.1. Переход к новому типу воспроизводства населения.

2.2. Основные механизмы и пути регулирования воспроизводства населения в условиях Таджикистана.

Глава 3. Проблемы и последствия миграционной подвиж-^ ности населения в Таджикистане

3.1. Изменения в миграционной подвижности населения.

3.2. Внешняя трудовая миграция населения.

3.3. Последствия миграционной подвижности населения и пути ее регулирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности демографической политики в условиях перехода к рыночной экономике"

Актуальность исследования. После распада СССР, создания самостоятельных национально-государственных образований на постсоветском пространстве, с началом перехода новых государств на рыночные отношения произошли существенные изменения и в демографической ситуации. Этого можно было ожидать, поскольку изменение социально-экономических условий развития тех или иных обществ неизбежно приводит к изменению демографической ситуации. Между ними существуют прямые и обратные причинно-следственные связи, в которых определяющая роль принадлежит социально-экономическим условиям.

Однако эти процессы в разных переходных обществах развивались по -разному. Вследствие этого в каждой постсоветской стране сложилась своеобразная, присущая только ей демографическая ситуация. Это в полной мере относится и к Таджикистану.

Нынешняя демографическая ситуация в стране, с одной стороны, является продолжением целого ряда социально-демографических процессов, присущих второй половине XX в., т.е. социалистическому периоду, а с другой стороны, она отражает многочисленные сдвиги в народонаселении и его структуре, в условиях воспроизводства человека и всего населения.

Изменения в демографической ситуации были вызваны, прежде всего, радикальными изменениями, произошедшими в социально-экономической системе страны. Сейчас пока еще рано говорить о становлении рыночной системы в Таджикистане, поскольку сложившиеся здесь экономические отношения крайне несовершенны и далеки от развитых форм рыночных отношений. Вместе с тем ее нельзя сравнивать и с диким рынком, поскольку тому этапу были присущи совершенно другие общественные, в том числе и экономические отношения, нежели нынешнему Таджикистану.

Трансформационный спад, глубокий экономический кризис, слом плановой системы, ликвидация социальных гарантий, хозяйственная неразбериха, низкий уровень развития социальной сферой привели к многократному снижению основных показателей уровня жизни и быстрому повышению уровня бедности населения. Согласно официальным данным уровень бедности в стране вырос до 83,5%, около 96% населения вообще живут на уровне ниже линии прожиточного минимума1.

Здесь следует тот факт, что до настоящего времени отметить, целое поколение не имело представления о том, что такое крайняя нищета, безысходность ситуации доходов, зарплаты, занятости, рост безработицы. Однако это поколение отличалось относительно высоким уровнем образования, широким социально-культурным и профессионально-техническим кругозором, способностью своевременно принимать самостоятельные решения. Именно эти черты личности, сформировавшиеся еще при социализме, обусловили динамичность связей между социально-экономической и демографической сферами. В силу сказанного демографическая ситуация оказалась весьма чувствительной к происходящим в стране серьезным социально-экономическим изменениям.

Произошедшие сдвиги в демографической сфере делают актуальной необходимость разработки и осуществления научно обоснованной демографической политики в стране. В настоящее время в Таджикистане разработана и утверждена Концепция государственной демографической политики. Однако интересы ускоренного социально-экономического развития страны требуют конкретизации основных направлений государственной демографической политики, ускорения и повышения эффективности социально-экономической политики государства вообще.

Радикальные сдвиги в демографической ситуации находят выражение в резком снижении уровней рождаемости и естественного прироста населения, в ускорении деурбанизации общества, ухудшении условий, связанных с воспроизводством населения в ускорении деурбанизации общества, ухудшении условий, связанных с воспроизводством населения, возрастания миграционной подвижности населения и изменении его структуры, в резком расширении масштабов внешней трудовой миграции. Все это требует разработки и эффективного функционирования механизмов регулирования демографических процессов. В усло

1 Статистический ежеюдник Республики Таджикистан, Душанбе. 2002 - С.27 виях же рыночной экономики определяющую роль в регулировании вышеупомянутых процессов должно играть государство.

К настоящему времени система регулирования демографических процессов в стране еще не сложилась. Действия государственных и негосударственных, формальных и неформальных институтов в этом отношении носят разрозненный характер и далеки от требуемой согласованности. Однако опыт ряда стран, добившихся положительных результатов в управлении демографическими процессами, показывает, что достижение такой согласованности представляется крайне необходимым. Первым шагом в этом направлении является глубокое понимание своих задач соответствующими институтами.

Эффективность национальной демографической политики во многом зависит от учета особенностей макроэкономической ситуации сложившейся в стране, поскольку последняя в наиболее концентрированной форме отражает потребности и специфику социально-экономического развития Республики Таджикистан на современном этапе. К сожалению, низкий уровень важнейших макроэкономических показателей ограничивает возможности регулирования демографической ситуации, в особенности роль финансового обеспечения в управлении названными процессами. В этом плане большую актуальность приобретает выявление возможностей усиления такого воздействия в условиях ограниченности финансово-материальных ресурсов.

В последнее время во всем мире утверждается понимание того, что демографическая политика включает в себя мероприятия, относящиеся ко всему процессу становления человека, личности. Уже никто не оспаривает того, что планирование семьи или обеспечение репродуктивного здоровья человека составляют лишь отдельные части демографической политики. Поэтому возникает необходимость рассмотрения проблем, связанных как с воспроизводством человека, так и с воспроизводством всего населения. При этом особую важность представляет рассмотрение этих вопросов под определенным углом социализации, т.е. становление человека, личности, отвечающих потребностям существующей социально-экономической системы.

Только после достижения такой определенности в методологическом плане можно будет выдвигать и решать вопрос о механизмах и путях регулирования воспроизводства населения в новых условиях. Определиться в вопросе о личности, имманентной новой социально-экономической системе это значит, что усилия по регулированию воспроизводства населения будут эффективными.

Сложные проблемы, порожденные весьма тяжелой социально-экономической ситуацией и сильно повлиявшие на процессы воспроизводства человека, населения в целом, привели к резкой активизации территориальной подвижности населения и в особенности к быстрому расширению масштабов внешней трудовой миграции. В настоящее время среди мероприятий государственной демографической политики вопросы регулирования и повышения эффективности внешней трудовой миграции приобретают первостепенное значение. Однако до сих пор в демографической политике данному вопросу не уделялось того внимания, которого он заслуживает.

Вышеописанные обстоятельства и определяют актуальность данного исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемы демографической политики исследовались многими учеными-демографами и экономистами на разных уровнях - общепланетарном, макрорегиональном и национальном. На общепланетарном уровне исследованию подвергались общечеловеческие вопросы становления демографической политики, которые в большей степени были сфокусированы на проблемах демографического регулирования в африканских и азиатских странах. Особое внимание в таких исследованиях уделялось вопросам планирования семьи, ограничению плодовитости женщин. Позднее в исследованиях этого уровня важное место стали занимать проблемы репродуктивного поведения. Такими исследованиями активно занимались Л. Ашфорд, А. Банколе, С. Батливала, Дж. Бонгартс, Г.С. Беккер, И. Бхушан, С. Ваткинс, Ч. Вестофф, К. Вилсон, Р. Гхош, Р. Доналдсон, Дж. Клеленд, Дж. Колдуэлл, С. Корреа, Л.Н.

Притчетт, Н.Б. Ридер, Г. Сен, С. Форман и др1. Труды этих авторов посвящены как глобальным вопросам формирования демографической политики и регулирования процессов воспроизводства человека и населения, так и вопросам регулирования демографических процессов на континентах с высокими темпами естественного прироста населения.

В странах СНГ вопросы демографической политики, воспроизводства человека и населения освещались в трудах А.Авдеева, Н.Адешвили, Г.Вагиной, А.Вишневского, Ж.Зайончковской, В,Ивановой, А.Карегина, А.Кваши, В.Кокова, Н.Кривельской, С.Кузьмина, K.JIaac, О.Малеевой, Б.Павлова, В.Переведенцева, Н.Римашевской, Г.Романенковой, В.Стешенко, Г.Цуладзе. и др . В работах этих ученых в основном анализировались вопросы совершенствования демографической политики в условиях социализма. Некоторые из этих авторов опубликовали статьи и книги по вопросам демографической политики в рыночных условиях. Однако число таких публикаций занимают весьма незначительно. Общий недостаток их исследований заключается в том, что в них нет глубокого анализа демографической политики в органической связи с социально-экономической и, в частности, с макроэкономической ситуацией.

В Таджикистане (на национальном уровне) проблемы демографической политики освещались в трудах М.Бободжанова, С.Исломова, Ш.Кадырова, М.Кабутова, М.Мансурходжаева, М.Мирджалоловой, И.Мирзоева, Х.Умарова и

3 " * ~ ' др . В работах этих авторов содержится оценка демографической ситуации и ее изменения в Таджикистане, исследуются вопросы регулирования демографических процессов, особое внимание уделяется планированию семьи, улучшению системы материнства и детства, развитию сети учреждений, обеспечивающих репродуктивное здоровье человека. Вместе с тем взаимосвязь между макроэко

1 Bondaarts and Susan С. Watkins "Social Interactions and Contemporary Fertility Transitions". Population and Development Review, 22. No4,1996, p.p. 639-682, Economic and Social Survey of Asia and Pacific 2001. Financing for Development. New York. 2001. p. 145 " АдеишвилиН. Методологические аспекты демографической политики. "Коммунист Грузии". 1986. №1. стр. 61-66, Хисоботи Милли оид ба рушди устувор. Рио+10. Душанбе. 2002г. Римашевская Н.М. Потребности человека и комплексная программа социальною развития «Наука о человеке» М. 1988. cip. 199-230 ИсломовС.И. Демография Таджикистана. Душанбе: Ирфон, 198? 148с., Кабугов М.К. ХудойдодовРЛ. Баъзе масьапахои мухочирати ахоли дар Точикистон. «Экономика Таджикистана: Стратегия развития». 1990, №2, с. 101-108, Турусбеков Б. Предел человеческому счастью? [Пролог демографической полигики]. Литературный Кыргызстан. 1990. №5. cip. 92-97. номической и демографической ситуациями, и специфика функционирования этих сфер, бюджетный фактор регулирования демографических процессов применительно к условиям Таджикистана требуют дальнейших исследований.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе выявления особенностей демографической ситуации в Таджикистане выработать предложения по совершенствованию политики демографического регулирования в стране с определением важнейших направлений демографической политики, призванных сыграть приоритетную роль.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- определение особенностей и главных тенденций современной демографической ситуации в стране, в тесной связи с анализом важнейших макроэкономических показателей;

- оценка воздействия трансформационного спада и перехода экономики на рыночные отношения на демографическую ситуацию и демографическую политику;

- выявление факторов и проблем, оказывающих воздействие на процессы воспроизводства человека и населения в целом в новых условиях;

- исследование действия механизмов и путей регулирования воспроизводства населения в рыночных условиях и обоснование мер по активизации действия этих механизмов;

- раскрытие важнейших проблем, связанных с миграционной подвижностью населения, обоснование наиболее эффективных путей их решения, разработка рекомендаций по регулированию внешней трудовой миграции и повышению ее роли в решении важнейших проблем социально-экономического развития страны.

ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

Предметом исследования являются трансформационные сдвиги в демографической политике в условиях переходных обществ (на примере Республики Таджикистан), а также проблемы и трудности, связанные с этим переходом на пути регулирования демографических процессов.

Объектом исследования является нынешняя демографическая ситуация в Республике Таджикистан и ее взаимосвязи с процессами социально-экономического развития, в особенности с макроэкономическими процессами.

Информационная база. Для выполнения диссертационной работы были использованы данные из ежегодных статистических сборников Таджикистана и стран СНГ, сведения из периодических публикаций Всемирного Банка, ЕБРР, ЮНДП, MOM, Отчетов о человеческом развитии в Республике Таджикистан, Постановления Маджлиси Оли и Правительства Республики Таджикистан по вопросам формирования и совершенствования демографической политики, управления демографическими процессами, материалы из научных монографий, научных и научно-популярных журналов, периодической печати. Нами также были использованы материалы республиканских и международных научных конференций, семинаров, круглых столов, посвященных проблемам демографической политики и механизмам регулирования воспроизводства населения, а также внешней трудовой миграции.

Методология и методы исследования. В процессе работы над диссертацией мы опирались на методологические приемы, использованные классиками экономической теории, современными исследователями демографической и экономической наук.

При изучении темы был использован диалектический метод, в соответствии с которым демографические явления рассмотрены в их развитии и движении.

При написании диссертационной работы были использованы такие конкретные методы исследования, как анализ и синтез, индукция и дедукция, количественный анализ, графики как форма наглядного изображения зависимости экономических явлений, нормативный метод и др.

Научная новизна исследования. В работе обоснованы рекомендации по совершенствованию демографической политики в Таджикистане в условиях перехода на рыночные отношения. Научная новизна исследования заключается также в следующем:

- выявлено, что Таджикистан в нынешнее время находится на начальном этапе демографического перехода. Этот этап по основным тенденциям демографического развития может быть характерен неожиданными колебаниями, включая рост рождаемости, который может произойти под воздействием повышения уровня жизни населения;

- вскрыты диалектические взаимосвязи между демографическими и социально-экономическими процессами, характер этих взаимосвязей с точки зрения приоритетов и преимуществ;

- обоснована точка зрения о том, что без прекращения таких негативных процессов, как деиндустриализация и деурбанизация, регулирование демографических процессов, адекватных современным обществам не представляется возможным;

- установлено, что в современных условиях границы демографической политики и демографического регулирования существенным образом расширяются. Они охватывают весь процесс воспроизводства человека, личности, а в более широком плане - процессы воспроизводства населения в целом. При этом речь должна идти о воспроизводстве такого человека, который по всем своим параметрам соответствовал бы потребностям развития рыночной экономики;

- определены важнейшие механизмы и конкретные пути регулирования процессов воспроизводства населения, обоснована возможность активизации этих механизмов в условиях недостаточной обеспеченности рассматриваемых процессов финансовыми и материальными ресурсами;

- проанализированы радикальные сдвиги в масштабах и структуре миграционной подвижности населения, выявлено, что в современных условиях на миграционную подвижность большее влияние оказывают финансово-материальные интересы, нежели социально-культурные;

- выявлены огромные социально-экономические возможности, возникающие в процессе внешней трудовой миграцией, их воздействие на решение таких проблем, как бедность, безработица, деурбанизация и т.д.;

- обоснованы пути регулирования внешней трудовой миграции с целью существенного повышения ее социально-экономической эффективности.

Практическая значимость исследования. Полученные автором результаты исследования могут быть использованы для более объективной оценки нынешней демографической ситуации в Таджикистане, обоснования рациональных путей совершенствования государственной демографической политики с учетом трансформационного спада в экономике. Основные результаты исследования могут быть использованы Правительством Республики Таджикистан, Министерством экономики и торговли, Министерством труда и социальной защиты при разработке различных программ по улучшению демографической ситуации, повышения эффективности внешней трудовой миграции и т.д.

Основные выводы и предложения диссертации были представлены для практического использования в заинтересованные организации.

Основные идеи исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Демография».

Апробация исследования. Основные положения диссертации докладывались на заседаниях Отдела макроэкономических исследований Института экономических исследований Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан, на объединенном заседании кафедр «Экономическая теория», «Маркетинг и агробизнес» и «Демография и статистика» ТГУ ПБП, на научно-практических конференциях, посвященных проблемам Демографии (ТГУ ПБП апрель 2002г) Тендерной политике (ТГУ ПБП, февраль 2003г), а также на круглых столах и традиционной апрельской научно-практической конференции (ТГУ ПБП апрель 2003г.)

По результатам исследования опубликованы две брошюры и 5 статей общим объемом 2,7 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Саттарова, Фируза Масудовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Современные демографические тенденции в Таджикистане имеют тесные связи с важнейшими макроэкономическими процессами в стране. Существенное снижение рождаемости и естественного прироста населения обусловлено глубоким трансформационным спадом, резким ухудшением важнейших социальных и экономических показателей страны. По сравнению с советским периодом, взаимодействие между демографической ситуацией и макроэкономическими показателями существенно изменилось. В условиях плановой экономики демографическое давление на динамику важнейших макроэкономических показателей было намного мощнее по сравнению с нынешним периодом развития страны. Сейчас экономическая ситуация в стране определяет направленность демографических тенденций.

2. В стране происходит резкое снижение рождаемости, обусловленное совершенно другими причинами, отличными от тех, которые наблюдаются в мировой практике. Главной же причиной снижения рождаемости выступает расширение масштабов бедности, вызванной переходом от плановой экономики к рыночной, нестабильностью политической ситуации. В мировой практике подобные причинно-следственные связи носят уникальный характер. Обычно такие явления происходят в периоды войн, послевоенного обустройства. Гражданская война в Таджикистане длилась недолго не могла оказать столь глубокое воздействие на коэффициенты рождаемости населения.

3. Демографическая политика в условиях перехода к рыночным отношениям коренным образом должна быть пересмотрена. Она должна носить более демократичный характер. Система поощрений за высокие показатели детности должна уступить место системе поощрений за низкий уровень детности. Политика планирования семьи должна включать мероприятия, учитывающие не только возможности государственного бюджета, но и экономические возможности семьи.

Демографическая политика в стране должна быть ориентирована на важнейшие проблемы социально-экономического развития страны и исходить из необходимости содействия быстрому и эффективному их решению. В силу сказанного государственная демографическая политика должна рассматриваться в качестве составной части социально-экономической политики. Главная цель демографической политики заключается в том, чтобы посредством реализации разного рода мероприятий способствовать эффективному решению задач, вытекающих из социально-экономической политики в целом. Последняя же должна содействовать более успешной реализации целей и задач демографической политики. В условиях Таджикистана на демографическую политику заметное влияние оказывает высокий уровень бедности населения.

4. На нынешнем этапе возникла необходимость разработки такой демографической политики которая учитывала бы все аспекты развития общества. Сейчас самая большая ошибка заключается в том, что вся эта политика сводится к планированию семьи. По нашему мнению политика планирования семьи наряду с мерами по ограничению рождаемости должна включать в себе и мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья мужчин и женщин. В широком же плане демографическая политика должна учитывать все этапы воспроизводства человека, адекватного потребностям рыночной экономики. Это означает, что демографическая политика в переходных условиях должна делать упор на качественные аспекты формирования человека. Важнейшим результатом активной демографической политики должно стать достижение физического и умственного здоровья человека. Поэтому изменения в образовательной системе и систем здравоохранения должны составить неотъемлемую часть демографической политики.

5. Осуществление активной демографической политики в Таджики-станеимеет свои сложности. Они носят, главным образом, макроэкономический характер. Низкие показатели социально-экономического развития производства ВВП, промышленной и сельскохозяйственной продукции, объемов инвестиций, доходов и расходов государственного бюджета, показатели объемов внешнеторговой деятельности и т.д.) оказывают серьезное воздействие на уровни реализации этой политики, не благоприятствуют достижению высоких результатов качественного порядка. Это прежде всего относится к финансовому и материально-техническому обеспечению процессов формирования личности нового типа. По основным показателям своего развития личность в Таджикистане допускает существенное отставание по сравнению с другими странами постсоветского пространства.

6. Переход к рыночным отношениям предполагает переход и к воспроизводству человека нового типа. Это должен быть человек с совершенно другим типом мышления и поведения, изживший в себе иждивенческие настроения. Это должна быть личность ищущая, устремленная к улучшению не только своего благосостояния, но и благосостоянию всего общества. Становление личности с такими качествами требует перестройки демографического поведения семейных пар, изменения объемов и структуры семейных расходов, расширения сфер дошкольного образования, изменения программ школьного обучения и трудовой подготовки в школах, полного изменения организационных схем и методов службы по охране здоровья человека, системы социальной защиты населения. Участие государства в воспроизводстве человека должно носить ограниченный характер.

7. Осуществление основных целей демографической политики, воспроизводство человека нового типа не представляются возможным и без развития соответствующей образовательной базы. Наличие в стране эффективно действующей образовательной системы является основой для реализации демографической политики при помощи претворения в жизнь подлинно демократических принципов. Последние предполагают свободное, добровольное использование инструментов планирования семьи при минимальном участии государства. Поэтому в широком спектре осуществления целей воспроизводства человека нового типа образованию необходимо уделить основное внимание. Это означает, что количественные объемы в развитии образования должны заполняться высоким качественным материалом.

8. Воспроизводство человека с творческими способностями, умеющего самостоятельно преодолеть любые препятствия в жизненном процессе, возможно лишь при необходимом уровне финансирования социальной сферы, и прежде всего образования и здравоохранения. Это требует интенсивного поиска дополнительных источников формирования государственных доходов, а также доходов домохозяйств. Резкое повышение уровней собираемости налогов и сборов на современном этапе представляется вполне реальной задачей, и ее решение может обеспечить становление активной демографической политики в стране.

9. В методологическом плане выявление наиболее эффективных механизмов воспроизводства населения не представляется возможным без учета теории демографического перехода. В Таджикистане демографический переход находится на начальной стадии своего развития. Поэтому вполне возможным представляется некоторое повышение уровней рождаемости и естественного прироста населения по мере и в связи с процессом снижения уровня бедности. Этот процесс в стране еще не начался, но, по имеющимся признакам в Тджикистане складывается благоприятные предпосылки для устойчивого роста уровня жизни населения, а следовательно, и для роста рождаемости. Однако этот рост будет носить временный характер. Далее в рамках демографического перехода будет продолжаться процесс снижения коэффициентов рождаемости и естественного прироста населения.

10. В условиях Таджикистана основными факторами снижения уровней рождаемости и естественного прироста населения является прекращение процессов деиндустриализации и деурбанизации страны, превращение упомянутых процессов в диаметрально противоположные тенденции, носящие необратимый и устойчивый характер. Существенную роль могут здесь сыграть процессы индустриализации и урбанизации села, расширение информационной индустрии, включая полную компьютеризации общества, всеобщую урбанизацию сознания.

11. Среди механизмов воспроизводства человека нового типа заметное место принадлежит планирование семьи. Однако в Таджикистане она нуждается в существенной модернизации. Речь идет, прежде всего, о медицинских методах ограничения нежелательной беременности, о создании благоприятных условий материнства и детства, изменении взглядов мужской части населения относительно экономической и медицинской основ изменения репродуктивного поведения. Не менее важное значение имеет целенаправленное решение тендерных проблем, включая повышение общественного и образовательного статуса женщин, изменение их роли в семье, более активное их вовлечение в развитие реального сектора экономики, социальной сферы и государственного управления. Необходимым представляется повышение роли НПО, политических партий, общественных организаций, органов местного самоуправления для создания общественного мнения, благоприятствующего снижению рождаемости и естественного прироста населения.

12. В условиях Таджикистана в структуре демографической политики все более важное значение приобретает миграционная политика государства. Это связано с растущими масштабами миграции населения, и прежде всего внешней трудовой миграции. В настоящее время в структуре миграции удельный вес внутренней миграции сокращается, а удельный вес внешней миграции отличается устойчивой тенденцией к повышению. В то же время в структуре внешней миграции растет удельный вес внешней трудовой миграции. В связи с тем, что внешняя трудовая миграция играет все более важную роль в решении важнейших проблем социально-экономического развития страны, возникает необходимость в усилении роли государства в расширении данной формы миграции.

13. Внешняя трудовая миграция обладает огромным потенциалом воздействия на макроэкономическую ситуацию в Республике Таджикистан. Прежде всего, она способствует увеличению фонда потребления и тем самым оказывает влияние на рост объемов конечного потребления. Доходы, поступающие извне в страну, способствуют увеличению денежного оборота, росту масштабов импорта и через них влияют на производство внутреннего валового продукта. В свою очередь эти доходы могут стать источником инвестиций на развитие реального сектора экономики, способствуют укреплению позиций частного предпринимательства. При условии обеспечения эффективного государственного регулирования процессов поступления и использования рассматриваемых доходов они могут содействовать углублению процессов макроэкономической и финансовой стабилизации. Очень важным является то, что эти доходы играют все более решающую роль в снижении уровня бедности и повышении духовных потребностей людей.

14. Сегодня все большую актуальность приобретает процесс разработки механизма государственного регулирования внешней трудовой миграции. Для этого, прежде всего, необходимо заключить с соответствующими государственными органами стран трудоустройства таджикских мигрантов соглашения, где оговаривались бы все условия пребывания мигрантов в этих странах. В такие соглашения необходимо включить социальные пункты о легализации тех мигрантов, которые до сих пор не имеют легального статуса труда и пребывания в странах трудоустройства, об их социальной защите, включая пользование медицинскими услугами, о недопустимости их эксплуатации со стороны мафиозных и силовых структур, об их правовом положении, об организованном переводе заработанных ими денег через соответствующие отделения банков и т.д.

15. В связи с этим важное значение имеет открытие представительств Министерства труда и социальной защиты населения во всех губерниях, краях и автономных республиках стран, где трудятся мигранты из Таджикистана. В тех же областях и губерниях, где они действуют, последние нуждаются в значительной финансовой и кадровой поддержке. В частности, каждое представительство должно иметь компьютерный банк данных, охватывающих не только граждан Таджикистана, работающих по найму в различных районах, но и о свободных рабочих местах, которые могут быть заполнены иностранной рабочей силой, включая технико-экономическую характеристику этих рабочих мест.

16. Необходимо добиться того, чтобы будущие трудовые мигранты еще до отъезда из страны имели полную информацию о месте и профиле будущей работы, о предприятии, условиях труда и проживания, требуемой квалификации и уровне заработной платы. Интересам Таджикистана соответствует такое трудоустройство мигрантов, при котором они работали бы в однопрофильных с таджикскими предприятиями производствах, освоили бы соответствующие профессии, повысили бы свою квалификацию. При таком варианте после возвращения эти работники могли бы эффективно трудиться в Таджикистане и принимать более активное участие в расширении масштабов производства и росте его эффективности. Реализация такого варианта предполагала бы также профессиональную подготовку таджикских трудовых мигрантов в профессионально-технических училищах и различных курсах в странах их трудоустройства.

17. Из вышесказанного следует несколько выводов, которые требуют пристального внимания со стороны правительства страны, НПО, международных институтов, занятых вопросами трудовой миграции. Последние сводятся к следующим: а) внешняя трудовая миграция должна стать объектом государственного регулирования, которое должно опираться на научнообоснованные рекомендации и современную практику управления этими процессами в демократических странах. Такое регулирование должно быть нацелено на максимизацию социально-экономического эффекта миграционных процессов; б) правительственные органы должны принять меры для полной легализации внешней трудовой миграции. Необходимо осуществить адекватные мероприятия для того, чтобы каждый мигрант работал на основе контракта, отвечающего всем требованиям соответствующих международных соглашений. Решающее значение здесь имеет осознание каждым мигрантом своих прав и обязанностей в стране трудоустройства. Нужно добиться того, чтобы трудовые мигранты из Таджикистана находились в поле зрения правозащитных организаций; в) очень важным представляется заключение межправительственных соглашений о защите прав и интересов трудовых мигрантов, которые включали бы и пункты об из социальной защите, о предотвращении случаев незаконных поборов и эксплуатации со стороны криминальных групп, работников силовых структур, налоговых инспекторов и работодателей; г) нужно, чтобы все заработки трудовых мигрантов легальными путями переправлялись их семьям. Банки второго уровня страны должны открыть корреспондентские счета в банках РФ, Казахстана, действующих в районах, где работает значительная часть трудовых мигрантов из Таджикистана. При этом особое внимание необходимо уделить вопросу хранения таких денег в банках в качестве депозитов.

18. НБТ необходимо принять действенные меры для более полного учета поступающих в страну по различным каналам денег от трудовых мигрантов. При этом в интересах поддержки финансовой стабильности в стране необходимо выявить степень включенности этих денег в различного рода денежные обороты. С этой целью нужно провести обследование структуры и динамики распределения и использования этих денег в масштабе страны с обязательным выявлением связи таких денег с процессами долларизации денежного обращения.