Особенности формирования и регулирования рынка труда в крупнейших городах России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Силин, Яков Петрович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты формирования рынка труда.

1.1. Особенности отношений в сфере занятости населения и формирования рынка труда в экономике переходного периода.

1.2. Безработица и ее социально-экономические последствия.

1.3. Сущность и структура рынка труда.

Глава 2. Особенности формирования локального рынка труда в крупнейшем городе.

2.1. Социально-экономическое развитие крупнейших городов страны: тенденции и противоречия.

2.2. Факторы и условия формирования городского рынка труда.

2.3. Специфика формирования рынка труда в крупнейших городах.

Глава 3. Организация и регулирование рынка труда крупнейшего города.

3.1. Занятость и рынок труда как ключевое звено городской экономической политики.

3.2. Разработка и реализация управленческих решений в сфере занятости населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности формирования и регулирования рынка труда в крупнейших городах России"

Проблемы занятости населения и формирования рынков труда различного иерархического уровня в переходный период экономики - одна из исключительно актуальных и вместе с тем недостаточно исследованных проблем в региональной экономике.

Кардинальные изменения в социально-экономических отношениях, происходящих в России в последние годы, обусловили необходимость теоретико-методологического осмысления новых реалий, в том числе на уровне городских поселений. Сегодня учеными и практиками все более осознается тот факт, что новая городская политика, включая сферу •занятости, не может быть обоснованной и действенной без опоры на новый надежный научный фундамент.

Сейчас в России формируется новая социально-экономическая стратегия реформирования страны, суть которой - постепенное, поэтапное движение к российскому варианту общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа, среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально-ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительной роли государства в ее трансформации и регулировании1.

Рыночное хозяйство со всеми его основными атрибутами: свободным ценообразованием, конкуренцией, свободой принятия решений участниками экономических процессов, развитой денежной системой и рыночной инфраструктурой - становится незаменимым инструментом преобразования российского общества, эффективного ведения хозяйства.

В этих условиях требуется переосмысление многих теоретических положений экономической науки, формирование новых2.

Социально-экономическое развитие страны во все большей степени сопрягается с развитием городов. В настоящее время ситуация в городских поселениях коренным образом изменилась. Важной стороной процесса децентрализации системы управления является существенное усиление роли городов, особенно крупнейших, в территориальном развитии. Объективной основой такого усиления становится возросшая экономическая самостоятельность города, а также перенос центра тяжести в решении большой совокупности социальных задач с федерального на региональный и, особенно, местный

1 Стратегия реформирования экономики России (аналитический доклад Института экономики РАН) // Вопросы экономики. 1996. № 4.С.19.

2 См. более подробно: Львов Д. Экономическая наука в новой России // Вопросы экономики.I997.№ I. С. MS-IS?. городской) уровень. Одновременно стало набирать силу возрождающееся местное самоуправление, принципиально обновились формы, методы и объемы городского управления. Внутригородские экономические, социальные, демографические, политические и иные процессы становятся все более сложными и многокомпонентными.

Становление города, как достаточно автономного социально-экономического образования существенно повышает заинтересованность городских властных структур в осуществлении своих функций, в т.ч. и в создании благоприятных условий для реализации горожанами преобладающей части своих жизненных потребностей в пределах городского поселения.

Особого внимания заслуживают крупнейшие города, города-миллионеры, выделяющиеся среди городских поселений не только своими размерами и местом в системах расселения, но главным образом - значением в трансформирующейся экономике страны, в выполнении социально-культурных, политических, административно-хозяйственных и организационных функций.

В современных условиях децентрализации власти, усиления роли регионов в государственном строительстве исключительно возрастает роль именно крупнейших городов не только в выполнении социально-культурных, но особенно - политических, административно-хозяйственных и организационных функций.

Учитывая громадную протяженность России, состояние экономики, сложность управления происходящими процессами, крупнейшие города объективно выполняют и ряд центральных управленческих функций. Эта их роль неуклонно возрастает, усиливая их значение как региональных столиц. Уже сейчас они являются выдающимися центрами культуры, спорта, науки, искусства и т.д., именно в них зарождаются специфические виды высококвалифицированных услуг, что позволяет поддерживать уровень жизни населения и удовлетворять жизненные потребности на высоком качественном уровне.

Серьезным основанием для выделения городов-миллионеров в самостоятельный объект исследования выступает ускоренное протекание в них новых социально-экономических процессов, продвинутость в демократизации общества и формировании рыночных отношений, настоятельная потребность в регулировании их развития.

С другой стороны, крупнейшие города превратились в центры общественно-политической и социальной напряженности. Здесь возникают и развиваются многие негативные процессы: они олицетворяют высокий уровень преступности, нищеты, наркомании, проблему загрязнения окружающей среды.

Своевременное выявление новейших тенденций и факторов развития и функционирования крупнейших городов имеет существенное значение не только для познания путей и особенностей общественного развития, но и весьма важно для регулирования различных социально-экономических процессов. В данной работе нами предпринята попытка восполнить в определенной мере этот пробел. В связи с тем, что в экономическом и социальном развитии городов-миллионеров в качестве определяющего фактора развития выступают население, трудовые ресурсы, то весьма актуальным представляется исследование теоретико-методологических основ формирования рынка труда на локальном (городском) уровне во взаимосвязи с процессами экономического, социального и демографического развития города.

Сложившиеся здесь структура занятости и динамика ее изменения, обусловленные в основном переходом к новым экономическим отношениям, определяют нарастание ряда негативных, тревожных тенденций. Они выражаются прежде всего в росте безработицы, в социально-экономической и демографической несбалансированности между рабочей силой и потребностью в ней хозяйства города, в усилении трудовой нагрузки на отдельные социально-демографические группы населения, в ухудшении социальной защищенности большинства категорий населения (особенно при снижении их трудоспособности), в уменьшении профессиональной и внутригородской мобильности рабочей силы.

Все сказанное предопределяет необходимость активизации фундаментальных исследований по проблемам становления и регулирования локальных рынков труда, складывающихся в пределах социально-экономического пространства крупнейшего города, а также более широкого охвата его научными разработками прикладного характера.

Разработанность темы работы. Исследования, посвященные экономическим, социальным, демографическим, экологическим, территориально-планировочным, инженерным и иным проблемам советских городов, наиболее интенсивно проводились в 70-е - 80-е годы. Тогда, во-первых, сложилась теория "социалистического города", в которой город, по существу, рассматривался как элемент общества, преимущественно с позиций развития и размещения производительных сил (Б.С.Хорев, А.В.Степаненко, И.И.Сигов, П.С.Коваленко, Г.М.Лаппо, Ф.М.Листенгурт О.П.Литовка, М.Н.Межевич и др.). Собственно внутригородские процессы и проблемы анализировались и исследовались не столько как специфически городские, а как государственные в их региональном проявлении (И.А.Ильин, В.В.Финагин и др.) Но уже тогда начали формироваться определенные предпосылки для регулирующего воздействия властных структур на относительно автономные процессы городского развития (М.В.Глазырин, А.С.Жолков, В.М.Зуев и др.).

Во-вторых, города находились в фазе стабильного эволюционного развития, т.к. внутренние и внешние факторы их развития (в частности, общественно-политическая ситуация, государственное устройство, экономическая база, структуры органов управления. схемы развития и размещения производительных сил, схемы расселения) отличались относительной стабильностью. Поэтому проблемы развития становились важными объектами комплексного планирования, программно-целевого управления и моделирования (В.Я.Любовный, М.В.Борщевский, В.А.Воротилов, И.А.Портянский, А.В.Кочетков и др.).

В-третьих, проблема формирования трудовых ресурсов в условиях крупнейших городов привлекала внимание экономистов еще до начала становления в стране рыночных отношений. Отмечались сложная структура трудовых ресурсов и многообразие аспектов их функционирования, которые детерминировали процесс социально-экономического развития крупнейших городов (А.В.Баранов, Б.Д.Бреев, А.З. Дадашев, Г.М.Романенкова, С.Н.Железко, А.Э.Котляр, В.А.Петров, Э.Р. Саруханов и др.).

В-четвертых, региональный аспект формирования современных рынков труда представлен в литературе в основном в виде отдельных сюжетов. Так, концептуальные подходы к проблемам занятости населения и рынков труда (в основном, на уральском материале) исследуются в работах Е.Г.Анимицы, Е.М.Кочкиной, В.Н.Лаженцева, Д.В.Нестеровой, Н.М.Ратнер, А.Н. Силина, А.И.Татаркина, М.Д.Шарыгина, С.Ю.Юрпалова, а также С.А.Дятлова, И.Е.Заславского, А.Е.Когута, К.И.Микульского, Л.Н.Сосновской и др.

Высоко оценивая полученные вышеназванными авторами результаты, необходимо отметить, что проблема анализа формирования городского рынка труда является качественно новой для нашей страны и, вследствие этого, недостаточно освещенной в отечественной экономической литературе. Зарубежные разработки требуют серьезного осмысления применительно к российской специфике развития городских рынков труда.

Сама дискуссионность проблемы формирования локального рынка труда в переходной экономике, фрагментарность категорийного аппарата, высокая практическая значимость проблем регулирования городских рынков труда определили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета исследования, обусловили формулировку цели и задач диссертации.

Объектом исследования выступают крупнейшие российские города (т.е. с населением 1 млн. и выше), которые выделяются не только своими размерами по численности жителей, но и своим уникальным положением в трансформирующейся экономике страны Основные отличительные особенности рассматриваемой группы городов следующие: а) наличие в каждом из них мощного научного, научно-технического, экономического, социально-культурного, демографического потенциала, развитость

1 В работе использованы материалы по большинству российских городов-миллионеров, за исключением Москвы и С.-Петербурга, учитывая особый статус последних и объективные факторы, выделяющие их из вышеназванного ряда крупнейших городов. производственной, социальной, информационной и рыночной инфраструктур; б) относительная экономическая целостность, проявляющаяся в своеобразии структуры хозяйства, его специализации и комплексности развития, в относительно самостоятельном воспроизводственном процессе (в части населения, трудовых ресурсов, местной системы жизнеобеспечения и др.); в) органическая взаимосвязь с социально-экономическим и иным развитием территории, административным центром которой является крупнейший город; г) высокая степень самоуправляемости.

Предметом исследования является процесс формирования рынка труда в российских крупнейших городах, обусловленный влиянием совокупности социально-экономических, политических, демографических и иных факторов и условий; механизм и формы реализации управленческих решений в сфере занятости населения и локального рынка труда.

Цель диссертационной работы - дальнейшая разработка и уточнение теоретико-методологических положений формирования локального рынка труда как одного из важнейших компонентов региональной экономики, а также предложение конкретных рекомендаций по регулированию рынка труда крупнейшего города.

Для достижения поставленной цели, более полного и всестороннего изучения предмета и объекта исследования в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

• уточнить определение отдельных основополагающих понятий в теории занятости населения;

• сформулировать и раскрыть понятие "городской рынок труда";

• выявить роль системы экономических и иных факторов и условий, влияющих на формирование и развитие локального рынка труда крупнейшего города;

• проанализировать процессы формирования локального рынка труда в крупнейших российских городах в условиях происходящих социально-экономических преобразований;

• определить методические подходы к разработке городской политики занятости и предложить систему управленческих социально-экономических решений по организации и регулированию рынка труда крупнейшего города.

Теоретической и методологической основой работы послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных экономистов, урбанистов, экономико-географов и других ученых по проблемам региональной экономики, законодательные и нормативные акты РФ и ее субъектов, муниципальных образований, а так же специальная литература.

Автор строит свое исследование на использовании методики и инструментария классической школы экономической мысли.

Общим методическим подходом послужили системно-структурные представления о генезисе, развитии и функционировании рынка труда, что позволило наиболее эффективно организовать научный поиск для решения поставленных задач.

В работе использовались общенаучные методы: причинно-следственный (каузальный); логико-структурный; графо-аналитический; социологический (анкетирование); статистических группировок и сравнений; экспертный и др.

Особенность диссертационного исследования состоит в том, что изучение процессов формирования городского рынка труда проводилось на различных территориальных уровнях, т.е. в сравнении с развитием общенационального и регионального рынков труда, с позиций социально-экономического развития соответствующих территорий, что дало возможность использовать более широкий спектр методических приемов и позволило глубже понять эволюцию экономической сущности занятости населения.

Информационную базу исследования составили материалы Международного бюро труда, Госкомстата РФ, Министерства труда и социального развития РФ, областных и городских служб занятости населения, экспертные оценки специализированных экономических институтов.

Учитывая, что в официальной статистике отсутствует информация в разрезе городов, то фактические данные о современной социально-экономической ситуации в российских городах-миллионерах собраны автором самостоятельно при содействии соответствующих органов местного самоуправления. Конкретно-социологические исследования, положенные в основу работы, проведены диссертантом в административных районах г.Екатеринбурга.

Научная новизна исследования заключается в приоритетной постановке и решении задачи комплексного анализа формирования и регулирования локального рынка труда в крупнейших российских городах через призму современных социально-экономических проблем. Конкретно диссертантом получены следующие теоретико-методологические и практические результаты, определяющие новизну работы: а) внесены коррективы в ключевые понятия, определяющие сущность рынка труда ("занятость населения", "безработица", "рынок труда"), дана авторская трактовка понятия "городской рынок труда"; б) выявлена и оценена роль совокупности экономических и иных факторов и условий, влияющих на возникновение, формирование и развитие рынков труда крупнейших городов в современных условиях; в) обоснована необходимость выделения рынка труда крупнейших городов России в относительно самостоятельный сегмент национального рынка труда; г) расширен методический инструментарий оценки ситуации на городском рынке труда на основе использования системы показателей (в частности, динамика масштабов и уровня безработицы, емкость и конъюнктура рынка труда, соотношение спроса и предложения, их структура); д) доказана приоритетная значимость организации и регулирования рынка труда в системе городской экономической политики, предложена совокупность управленческих решений, синтезирующих новейшие методы территориального регулирования (в частности, стратегическое планирование, региональный маркетинг и мониторинг) и направленных на повышение эффективности принимаемых решений.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможностях использования его основных положений и результатов для повышения эффективности регулирования городского рынка труда в новых условиях хозяйствования.

Методические разработки по теме диссертации вошли в соответствующие разделы госбюджетных общероссийских и региональных научно-технических программ, выполняемых Уральским государственным экономическим университетом: "Предпринимательство и занятость населения. 1995-1996 г.г.", "Обоснование путей преодоления кризисных явлений в малом предпринимательстве и роста занятости населения. 1997-2000 г.г." (параграф 53/47), "Общероссийские и региональные особенности экономической реформы" (параграф 53/33).

Предложенная концепция организации и регулирования рынка труда крупнейшего города может быть использована федеральными, региональными и муниципальными органами власти при разработке комплексных целевых программ социально-экономического развития территорий, формирования региональной и муниципальной политики занятости населения, в практической деятельности федеральных, областных, городских и районных служб занятости.

Основные положения диссертации могут быть использованы при подготовке специалистов с высшим экономических образованием. Теоретический и практический материал работы уже служат пособием в процессе повышения квалификации муниципальных служащих Екатеринбурга.

Проведенное исследование показало настоятельную необходимость введения единой статистической отчетности по основным социальным, экономическим, демографическим и иным показателям развития городов-миллионеров. В связи с этим признается целесообразной организация муниципальной статистики.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на:

- международных семинарах Московской школы политических исследований (Мюнхен, 1995; Лондон, 1995; Страсбург, 1995; Брюссель, 1995; Бредфорд, Лидс, 1996; Москва, 19959.6; Женева, 1997); международных научно-практических конференциях (Нижний Новгород, май 1997; Кисловодск, апрель 1997, Екатеринбург, ноябрь 1997, Екатеринбург, май 1998); всероссийских научно-практических конференциях (Пермь, апрель 1997); региональных конференциях и семинарах (Екатеринбург, октябрь 1996; Екатеринбург, апрель, май, ноябрь 1997).

Методика оценки состояния рынка труда крупнейшего города нашла применение при разработке Программы содействия занятости населения г.Екатеринбурга на 1997, 1998 и 1999 г.г., Программ содействия занятости населения Железнодорожного района г.Екатеринбурга на 1993 - 1997 г.г., а также в ходе подготовки Плана мероприятий по реализации Федеральной комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000г.г. в Екатеринбурге и других программно-целевых документах органов местного самоуправления Екатеринбурга.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 14 публикациях общим объемом 26,6 п.л. (авторские - 2,4 п.л., в соавторстве 24,2 п.л.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из трех глав основного текста, введения, заключения, списка литературы, приложений. Содержание работы изложено на 162 страницах машинописного текста и включает 20 рисунков, 18 таблиц, список литературы из 251 наименования, а также 13 приложений.

Во Введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая база, научная новизна и практическая значимость, форме апробации и реализации результатов исследования.

В первой главе диссертации "Теоретико-методологические аспекты формирования рынка труда" выявлены и проанализированы особенности отношений в сфере занятости населения в экономике переходного периода, показан процесс формирования рынка труда в нашей стране с помощью взаимосвязанных категорий: "занятость", "рабочая сила", "трудовые ресурсы", "безработица", "территория", "крупнейший город" и т.п. Здесь развернуты основные теоретико-методологические положения формирования рынка труда. Более подробно анализируются проблемы безработицы (в том числе с позиций неоклассической теории, кейнсианства, монетаризма и марксизма) и раскрываются ее социально-экономические последствия.

Локальный (городской) рынок труда рассматривается в качестве органической части национального и регионального рынков труда, определяется место занятости и формирования рынка рабочей силы в структуре городских экономических проблем.

Во второй главе "Особенности формирования локального рынка труда в крупнейшем городе" анализируются основные тенденции и противоречия развития крупнейших городов в системе национального (народного) и регионального хозяйства страны, оцениваются экономические и иные факторы и условия, влияющие на формирование городского рынка труда, раскрываются некоторые теоретико-методологические представления и предлагаются методические подходы для выявления специфики становления рынка труда в крупнейших городах России. Показывается и обосновывается, что концентрация и фокусирование спроса и предложения труда в небольшом географическом ареале делают городской рынок труда специфическим, специализированным, сложным и динамичным, оказывающим непосредственное влияние на социально-экономическую ситуацию в городе.

В третьей главе "Организация и регулирование рынка труда крупнейшего города" на основе приведенного в диссертационной работе исследования и анализа деятельности местных органов власти в области занятости населения определены основные направления совершенствования управленческой деятельности на рынке труда. Подчеркивается, что главными ее направлениями в социально-трудовой сфере являются сохранение высококвалифицированного кадрового потенциала в городе, формирование эффективной системы создания новых рабочих мест в сочетании с совокупностью мер по предотвращению роста безработицы. Обосновывается положение, что принципиальным направлением реализации государственной политики занятости должно оставаться сохранение достаточно ощутимой роли федеральных, региональных и местных властных структур в регулировании занятости и формировании рынков труда различных территориальных уровней. Разработаны научно-теоретические и методические принципы организации мониторинга социально-трудовой сферы, объяснено значение и место мониторинга городского рынка труда в системе управленческих решений социально-экономического развития территории.

В Заключении объяснены теоретические выводы и практические результаты проведенного исследования.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Силин, Яков Петрович

Заключение

Анализ теоретико-методологических, методических и прикладных аспектов формирования рынков труда крупнейших городов России позволил сделать принципиальные выводы и обосновать следующие основные положения.

1. Реформирование национальной экономики на принципах рыночных отношений потребовало пересмотра и уточнения основополагающих концепций и понятий, сложившихся в сфере занятости населения в условиях командно-административной системы и господства государственной собственности.

Переходный характер современного российского общества, характеризующийся разрушением, деформацией старых, закреплением и развертыванием новых экономических отношений, наполнил новым содержанием сферу занятости населения, которая объективно становится одним из важных элементов, отражающих уровень и качество жизни населения и определяющих эффективность функционирования современного города, региона и страны в целом.

Анализ различных подходов к дефиниции " занятость населения" позволил установить, что занятость с точки зрения современных представлений - это любая, не противоречащая Конституции, деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок или доход.

Изучение особенностей формирования и развития рыночных отношений в стране и за рубежом, рассмотрение различных теорий и взглядов на занятость населения (неоклассическая теория, кейнсианство, монетаризм, марксизм и др.) дали возможность уточнить сущность таких основополагающих и взаимосвязанных понятий, как "трудовые ресурсы", "рабочая сила ", "экономически активное население", "полная занятость населения", "неполная занятость населения", "безработица", "рынок труда".

В частности, "рынок труда" определяется нами как сложная система отношений по поводу согласования совокупного предложения (вся наемная рабочая сила из числа экономически активного населения) и совокупного спроса на наемную рабочую силу.

В составе рынка труда выделяется: скрытый и открытый, каждый со своими закономерностями функционирования, а также три основных уровня территориального рынка труда: национальный (макроуровень), региональный (мезоуровень) и локальный, местный (микроуровень).

Локальный рынок труда представляет собой процесс взаимодействия продавцов и покупателей рабочей силы на территории городов, районов и других муниципальных образований, в результате чего формируются спрос и предложение рабочей силы на местном уровне.

Ареал формирования локального рынка труда может рассматриваться в административных границах муниципального образования, а также в так называемых социальных границах (ареал повседневной жизнедеятельности людей, работающих или проживающих на территории города и его окружения).

2. Процессы формирования и развития локального рынка труда в крупнейшем городе определяются взаимодействием совокупности разнонаправленных и противоречивых факторов и условий, требующих особого рассмотрения.

Многочисленные региональные и локальные факторы и условия (экономические, демографические, социальные, политические, институциональные, организационно-управленческие, экологические и иные), взаимодействуя, концентрируясь и фокусируясь в пространстве крупнейшего города, образуют своеобразную городскую среду, под воздействием которой происходит зарождение, функционирование и развитие городского рынка труда.

Новизна предлагаемой систематизации объективных и субъективных факторов и условий, влияющих на занятость и формирование рынка труда крупнейшего города, определяется тем, что показана степень воздействия совокупности факторов в изменяющейся ситуации, выявлены новые факторы, раскрыты их сущность и влияние на процесс формирование рыночных отношений в сфере труда Хотя характер отдельных факторов, определяющих ситуацию на рынке труда, изменяется в течение времени, важнейшее и долговременное воздействие на функционирование городского рынка труда оказывает совокупность экономических факторов, в основном макроэкономического свойства (в частности, спад производства; структурные изменения в экономике и особенно в отраслях промышленности; снижение объемов инвестиций; жесткая финансово-кредитная политика; развитие малого предпринимательства и активизация предпринимательской деятельности и ДР-)

Потенциальное предложение труда в крупнейших городах связывается с воздействием социально-демографических факторов (в частности, за последние 10 лет, динамика численности населения естественного и механического движения, экономически активного населения, уровень образования, квалификации и мастерства рабочей силы и т.п.). Установлено, что среди социальных факторов на формирование городского рынка труда все возрастающее влияние оказывает социальная дифференциация населения по уровню жизни, текущим доходам и расходам, а также рост численности социальных групп, становящихся неконкурентоспособными на рынке труда и нуждающихся в социальной защите.

3. Сохраняя общие тенденции, характерные для формирующихся рынков труда на общенациональном и региональном уровня, динамика развития рынков труда в крупнейших городах отличается своими специфическими особенностями.

Исследование процессов использования трудового потенциала крупнейших городов и формирования рынка труда в условиях переходной экономики позволило выявить следующие особенности.

А. Анализ динамики масштабов и уровня безработицы показывает, что:

• за 1993-1996 г.г. общая мера безработицы - численность ищущих граждан, зарегистрированных в службах занятости - выросла во всей группе крупнейших городов и находилась в 1996 г. в пределах от 55,9 тыс. (Нижний Новгород)до 10,3 тыс.человек (Челябинск). Более 2/3 потерявших работу были уволены с государственных предприятий по экономическим причинам, что свидетельствует о начале серьезной структурной перестройки городской экономики.

• численность безработных, зарегистрированных в службах занятости и признанных безработными (официальная безработица), за 1993-1996 г.г. также возросла по всей группе городов, причем более высокими темпами, чем общая безработица, что в большей мере характеризует работу служб занятости, чем реальную ситуацию на рынке труда. В 1996 г. численность регистрируемой безработицы варьировала от 14,8 тыс. (Самара) до 6,1 тыс. человек (Омск).

• в сравнении с Федерацией в целом и ее субъектами (национальный и региональный рынки труда) в крупнейших городах сложился самый низкий уровень безработицы. Это объясняется, во-первых, тем, что изучаемая группа поселений выделяется самой высокой степенью концентрации и диверсификации производства, открывающей более широкие возможности для смены профессий, обучения и переквалификации, формирования гибкой системы занятости. Во-вторых, в крупнейших городах активно развивается вторичная занятость и самозанятость, что способствует формированию более обоснованных, с рыночной точки зрения, пропорций труда. В-третьих, в городах данной группы складывается значительная скрытая безработица (доля ее находится на уровне 5-10 % по отношению к экономически активному населению).

Б. Анализ такого важного измерителя состояния городского рынка труда, как движение во времени показателя напряженности (соотношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в службах занятости, и числа вакантных мест) показывает, что в крупнейших городах:

• количество вакансий в подавляющем их большинстве достаточно велико по отношению к числу безработных, в связи с чем показатели уровня напряженности в крупнейших городах отличаются заметно меньшими величинами, чем по стране в целом или в соответствующих субъектах РФ. Так, если в 1996 г. показатель напряженности на национальном рынке труда был 10, 8, то в Екатеринбурге - 1,4 (по области - 7,4), Омске - 1,9 (по области - 6,5), Челябинске - 5,3 (по области -13,5).

• продолжает возрастать напряженность на рынке труда в связи с сокращением емкости официального рынка труда, сохранением на высоком уровне скрытой безработицы, существованием заметного дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы.

Доказано, что одной из основных проблем на рынке труда крупнейших городов России является женская безработица:

• показатели женской безработицы в крупнейших городах значительно превосходят как показатели общенациональные, так и соответствующих областей, и в 1995 г.г. находились в пределах (среди всех безработных, зарегистрированных в службах занятости) от 78,3 % (Челябинск) до 67,3 % (Пермь) при средней по стране - 62, 5%.

• острота ситуации не ослабевает, поскольку сохраняются факторы, ее порождающие: ориентация хозяйственного комплекса городов на отрасли тяжелой индустрии, использующие преимущественно мужской труд; продолжающийся спад производства в легкой промышленности и связанное с этим высвобождение работников; недостаточное развитие отраслей социальной инфраструктуры, являющихся традиционной сферой приложения женского труда;

• женщины по сравнению с мужчинами имеют более длительный период безработицы: в Екатеринбурге 46 % из них находятся в статусе безработных более 4 месяцев, среди мужчин таких 36 %.

• у безработных женщин более высокий уровень образования, чем у безработных мужчин: в Екатеринбурге, например, в 1996 г. около 55 % женщин, находившихся в статусе безработных, имели высшее или среднее специальное образование, доля же мужчин с таким образованием составила более 38%.

В. Автором выделены следующие особенности молодежной безработицы в крупнейших городах:

• показатели уровней безработицы молодых людей в рассматриваемой группе городов ниже по отношению к среднему национальному уровню и уровню соответствующих областей. Так, если в 1998 г. уровень безработицы в возрасте до 29 лет включительно в России определялся величиной 38,8 %, то в Нижнем Новгороде - 25 %, Новосибирске - 26,6 %, Волгограде - 31,5 % и т.п.

• экономическая среда крупнейшего города позволяет молодым людям более активно заниматься предпринимательством: около 70-80 % регистрируемых малых предприятий организуется гражданами 25-30-летнего возраста.

Г. Рынок труда, формирующийся в крупнейших городах, отчетливо выделяется от общенационального и регионального более высокой долей лиц с высшим образованием в структуре безработных. В 1996 г. он достиг максимальной величины в Новосибирске - 27, 8 % (против 8,3 % по России).

4. Организация и регулирование рынка труда крупнейшего города - это ключевое звено городской социально-экономической политики.

Анализ отечественной и зарубежной практики дает основание утверждать, что существует настоятельная потребность активных организационно-регулирующих воздействий властных структур на занятость населения. Недостаточное внимание к социальной составляющей реформирования экономики, проявившееся, в частности, в развитии и обострении целого ряда негативных тенденций и явлений общественной жизни, свидетельствует об отсутствии единой, скоординированной социальной политики, в том числе и политики занятости как в масштабе страны, так и отдельных территориальных образований.

В условиях децентрализации власти, развития самоуправления и рыночных отношений городские власти должны проводить собственную, самостоятельную политику, направленную на обеспечение роста уровня и качества жизни населения.

Городская политика - сознательное, регулирующее воздействие на экономические, социальные и иные процессы, происходящие в городском организме и проводимое в рамках определенной концепции в интересах достижения сформулированных целей. Реализация городской политики требует энергичных действий со стороны властных структур, быстрого выбора варианта решения проблем, концентрации внимания на решении приоритетных (решающих, узловых) проблем городского развития. Подобная специфика городской политики не может не сказаться и на специфике городской политики занятости, которая во многом является производной из первой.

Городскую политику занятости можно рассматривать как комплекс мер регулирующего воздействия на городские социально-экономические и иные процессы, осуществляемый органами местной власти или при их участии и направленный на формирование и развитие локального рынка труда, обеспечение эффективной занятости населения. Городская политика занятости с ее четко выраженным социальным характером по методам и направлениям воздействия ориентирована на конкретного человека, приближена к горожанину. В этом заключается ее главное отличие от федеральной и региональной в области занятости. Важной чертой городской политики занятости является ее тесная взаимосвязь с институциональными изменениями в экономике (приватизацией, конверсией, образованием рыночной инфраструктуры), а также финансовой, промышленной, инвестиционной, налоговой, земельной и иными политиками, проводимыми на уровне города.

5. Решающим условием разработанности системных изменений в сфере занятости населения и формирования городского рынка труда является разработка и организация адекватного ему организационно-управленческого механизма.

В качестве объектов регулирования в сфере занятости являются отдельные группы населения (занятое, незанятое, частично занятое, временно незанятое), предприятия и организации всех форм собственности, хозяйственной ориентации и профиля. При этом они могут быть объектами регулирования как со стороны органов власти федерального и регионального уровня, так и органов местного самоуправления. Субъектами, вырабатывающими и реализующими политику в сфере занятости населения, выступают государственные и муниципальные институты, принимающие ответственные хозяйственно-политические решения и, тем самым, воздействующие на течение экономических и социальных процессов. На данном этапе реализации политики занятости стоит задача формирования институтов рынка труда. Институты рынка труда - достаточно широкое понятие, в которое входят как свод законов о занятости, о трудовых отношениях, регламентации прав и обязанностей работников, работодателей, так и сами многочисленные субъекты рынка труда, которые призваны регулировать при помощи различных методов отношения занятости в сфере занятости населения, воздействовать на рынок труда.

Принципиальным направлением реализации государственной политики занятости должно оставаться сохранение достаточно ощутимой роли федеральных, региональных и местных властных структур в обеспечении и регулировании занятости.

По нашему мнению, полномочиями органов местного самоуправления в сфере занятости и формирования рынка труда являются:

• определение основных направлений городской политики занятости;

• принятие нормативных актов, конкретизирующих федеральные законы и законы субъектов РФ в области занятости;

• координация политики в области занятости с другими видами городской политики;

• экспертиза принимаемых нормативных актов на предмет их влияния на занятость населения;

• формирование системы анализа и прогноза рынка труда в городе, предполагающая мониторинг социально-трудовой сферы и прогноз экономических, демографических и иных процессов, прогноз безработицы и т.п.;

• оценка городской среды с позиции наличия или отсутствия в ней достаточных условий для обеспечения занятости (затраты на образование, профессиональную подготовку, переподготовку, охрану здоровья и т.п.);

• разработка организационных процедур принятия и реализации целевых программ содействия занятости населения, сохранения рабочих мест;

• разработка методического обеспечения в части: анализа и прогноза рынка труда; экономического прогноза; стратегии развития города; оценки эффективности и степени реализации принятых краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ;

• разработка и оценка индикаторов занятости, сигнализирующих о степени благополучия или неблагополучия экономики в конкретном регионе (городе) РФ, например таких, как: уровень занятости населения в увязке с показателями среднедушевого дохода; уровень учтенной неполной занятости (официально регистрируемый) и неучтенной безработицы и т.п.;

• разработка нормативов пороговых значений ("сигналов бедствия") названных показателей, необходимых для сбалансированного регулирования всех элементов рынка труда (спроса и предложения рабочей силы, цены труда, высвобождения работников, форм реализации экономической активности трудоспособного населения) с учетом реальных условий города.

Конкретные действия органов власти по формированию городского рынка труда являются явными и скрытыми, прямыми и косвенными, общими и селективными.

И на городском рынке труда важнейшими инструментами регулирования занятости населения и формирования рынка труда остается применение целевых комплексных программ. Следует особо выделить то обстоятельство, что главное отличие новых программно-целевых разработок от соответствующих документов 80-х годов состоит в преимущественном упоре на механизме разработки и реализации программ.

К числу основных направлений реализации управленческих решений в сфере занятости населения относится совершенствование функционирования территориальных подразделений Федеральной службы занятости. Всесторонняя оценка эффективности их функционирования может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы.

Ключевым звеном городской политики становится мониторинг, который позволяет аккумулировать исполнение принятых программ, отслеживать текущее положение дел и готовить информацию для принятия решений на перспективу.

Организация мониторинга должна осуществляться местной властью с привлечением заинтересованных ведомств и организаций.

В этих условиях важную роль играет информационное обеспечение. К сожалению, одна государственная статистика не может дать необходимый объем информации (по ее детализации, в территориальном аспекте, в динамике).

В этой связи следует особо подчеркнуть необходимость создания и организационного оформления муниципальной статистики.

Проведенный анализ позволяет в качестве общих рекомендаций органам государственной и местной власти представить необходимость разработки единой методики управления рынком труда в органическом сочетании механизмов саморегулирования" и государственного и муниципального управления.

Таким образом, переход экономики страны на рыночные отношения объективно приводит к необходимости переоценки роли занятости в социально-экономических процессах и способствует формированию рынков труда различного территориального уровня.