Особенности занятости населения в транзитивной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности занятости населения в транзитивной экономике"

Балынина Полина Александровна

ОСОБЕННОСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ: ТЕОРЕТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Специальность 08 00 01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Челябинск-2007

003174051

Работа выполнена на кафедре экономики Челябинского государственного педагогического университета

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Антонюк В С

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Лутовинов П П

кандидат экономических наук, доцент Бедрина Е Б

Ведущая организация:

Уральский государственный университет -УПИ

Защита состоится 14 ноября 2007 г. в 12 00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212 298 03 при Южно-Уральском государственном университете по адресу 454080, г Челябинск, пр им. В И Ленина, 76, Учебно-методический центр кафедры «Экономическая теория и мировая экономика»

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета

Автореферат разослан 13 октября 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук,

профессор

Данилова И.В

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется значимостью проблемы занятости населения для развития социально-экономических систем, особенно транзитивного типа. Это объясняется тем, что рынок труда является клвэчевым элементом формирующейся рыночной системы, а состояние трудовых отношений выступает одним из основных индикаторов качества трансформационных процессов

Социально-экономические преобразования, предпринятые в конце 80-х и начале 90-х годов в странах Восточной Европы (постсоциалистических странах) и в России, обострили социально-экономические противоречия, при этом сфера занятости стала ареной наиболее яркого их проявления падение реальных доходов населения, высокий уровень безработицы, дисбаланс между сложившейся профессионально-квалификационной структурой рабочей силы и спросом на труд, ассиметрия миграционных процессов, отсутствие цивилизованных трудовых отношений и пр Кроме того, положение в сфере занятости усугубляется значительной социально-экономической дифференциацией регионов, которая обуславливает различие территориальных ситуаций в сфере использования трудовых ресурсов и соответственно требует как универсальных, так и специфических мер государственного регулирования, что в целом осложняет процесс реформирования в транзитивных странах

Трудовые отношения в развивающихся рыночных системах требуют аналитического переосмысления сложившихся теорий и концепций рынка труда. Особого внимания заслуживает выработка методологии анализа занятости населения в контексте с трансформационными процессами на рынке труда, исследование механизма и форм использования трудовых ресурсов в условиях транзитивной экономики В связи с этим актуальным является как комплексный анализ теоретических аспектов формирования занятости, так и вопросы ее государственного регулирования для обеспечения стабильного экономического роста национальной экономики в целом и ее отдельных регионов, в частности Состояние разработанности проблемы. Исследование проблемы занятости населения всегда находилось в центре внимания экономистов В диссертационном исследовании сконцентрировано внимание на трех основных направлениях, отличающихся методологическими подходами к объяснению природы и механизма занятости К таким подходам относятся марксистское, классическое (в том числе неоклассическое) и кейн-сианское направления

Так, К Маркс исходил из необходимости четкого разграничения понятий «труд» и «рабочая сила», а также стоимости и цены рабочей силы. К Маркс рассматривал занятость в контексте воспроизводственного механизма включения рабочей силы в экономический кругооборот, при этом компромисс между рабочими и собственниками капитала, по его мнению, не достижим в рамках капиталистического процесса воспроизводства

Сторонники неоклассического направления (В Парето, Л Вальрас, А Маршалл) рассматривали функционирование рынка труда на микроуровне, полагая, что конкурен-

ция и гибкость цен способны обеспечить полную занятость всех экономических ресурсов, в том числе трудового ресурса

Дж М Кейнс и его последователи (Д Робинсон, Дж Итуэлл, П Сраффа) рассматривали занятость с макроэкономических позиций, выделяя недостаточность спроса в реальном секторе экономики как причину неполного использования ресурсов, в том числе и рабочей силы В связи с этим для решения проблем полного использования ресурсов считалось необходимым государственное вмешательство в экономику и генерирование государственного спроса, способного увеличить спрос как на товары, так и на экономические ресурсы

Отечественная наука также внесла заметный вклад в исследование проблем занятости населения, что особенно связано с трансформационными процессами 1990-х годов Большое внимание уделяется теоретическим проблемам а) становления рынка труда, б) оборота рабочей силы и рабочих мест, в) причинам скрытой безработицы, г) классификациям форм трансформационной занятости Перечисленные проблемы рассмотрены в трудах В Австриевских, В Белкина, Б Бреева, В Гимпельсона, Л Горюн, М Гореловой, А Грязновой, С Дятлова, А Добрынина, Л Киян, А Кашепова, О Кацук, А Кургузова, А Котлара, Н Казначеевой, В Кузнецова, Л Костиной, Г Лейман, П Лу-товинова, И Масловой, Г Монусовой, А Никифоровой, Т Разумовой, С Рощина, А Та-таркина, Е Цыреновой, Т Четверниной и многих других В трудах Е Гайдара, Р Капе-люшникова, М Кабутова рассматриваются территориальные аспекты занятости населения Государственному регулированию рынка труда, в частности в региональном аспекте, посвящены работы М Базир, Ф Прокопова, Н Волговой, Ю Одегова и других

Относительно новым аспектом исследования выступают теоретические проблемы определения эффективной занятости населения, которые анализируются в работах И Масловой, В Буланова, Э Саруханова, Е Галкиной и других

Несмотря на многообразие работ, недостаточно исследованы специфика занятости в национальной экономике транзитивного типа, влияние региональных особенностей на регулирование территориальных рынков труда.

Актуальность поставленных проблем, их теоретическое, методологическое и практическое значение, наличие дискуссионных вопросов обусловили выбор темы исследования, его цель и задачи, объект и предмет

Цель и задачи исследования Целью исследования является определение природы, факторов, особенностей и тенденций формирования занятости населения в транзитивной экономике для конкретизации мер государственного регулирования сферы занятости на федеральном и региональном уровнях

Поставленная цель диссертационного исследования предопределила необходимость решения следующих задач

- обосновать методологию исследования занятости в национальной экономике транзитивного типа,

- уточнить содержание категории «занятость населения», систематизировать ее формы в условиях трансформационных изменений,

- разработать методику анализа состояния и динамики занятости населения в условиях развивающихся рыночных отношений,

- раскрыть особенности формирования занятости населения в экономике транзитивного типа на национальном и региональном уровнях,

- предложить систему мер регулирования занятости населения с учетом трансформационной специфики на федеральном и региональном уровнях в транзитивной экономике

Область исследования - 1 Общая экономическая теория 1 1 - экономика ресурсов (рынков капиталов, труда и финансов), 1 4 - теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем

Объект исследования — использование трудовых ресурсов в социально-экономических системах

Предмет исследования — занятость населения с учетом национальных и региональных особенностей экономики транзитивного типа

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения в области экономической теории, в том числе микро- и макроэкономики, экономики труда, региональной экономики, математической статистики

Исследование проводилось с использованием общенаучных методов познания анализа и синтеза, индукции, дедукции, сравнения Кроме того, в работе использованы воспроизводственный, функциональный и институциональный приемы анализа, а также корреляционный, регрессионный и другие статистические методы исследования

Информационную базу диссертационного исследования составили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы и аналитические материалы Минэкономразвития, специальные научные издания (монографии), материалы независимой печати, отчеты службы занятости, информация сети Интернет, авторские аналитические материалы

Наиболее существенные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна.

1 Предложен комплекс методологических подходов к исследованию занятости населения в транзитивной экономике, сочетающий общеэкономический (функциональный) и специфические (воспроизводственный и поведенческий) приемы анализа, обусловленные трансформационными процессами, что позволило в национальном контексте определить особенности занятости в условиях трансформационного воспроизводственного цикла и раскрыть влияние неформальных институтов (поведенческих стереотипов), а в региональном контексте - специфицировать территориальные отличия параметров занятости населения (п 11,14. Паспорта специальности 08 00 01 ВАК)

2 Конкретизировано содержание категории «занятость населения в транзитивной экономике», под которой понимаются качественные и количественные параметры использования трудовых ресурсов, определяемые, с одной стороны, спросом на рабочую силу в условиях транзитивного воспроизводственного цикла и общего макроэкономического неравновесия и, с другой стороны, предложением со стороны работников, сформированным под воздействием экономических и институциональных (ментальных) особенностей населения в трансформационной системе Выделен качественный критерий занятости населения для транзитивных стран, который определен как эффективная занятость, достигаемая при относительной территориальной однородности параметров региональных рынков труда (п 11,14 Паспорта специальности 08 00 01 ВАК)

3 Разработана методика, учитывающая трансформационные процессы России как развивающейся рыночной системы, на основе которой выявлены особенности занятости населения национальной экономики и ее регионов Методика включает три блока показателей 1) характеристика занятости в функциональном, воспроизводственном и поведенческом разрезе, 2) степень территориальной вариации занятости населения, 3) показатели эластичности занятости населения (п 11,14 Паспорта специальности 08 00 01 ВАК)

4 Выявлены территориальные отличия занятости населения в транзитивной экономике России, что позволило выделить типичные региональные ситуации, которые определены как динамичное, стационарное и кризисное состояние сферы занятости В соответствии с системной типологией регионов конкретизирован инструментарий государственного регулирования занятости для создания условий достижения эффективной занятости в контексте усиления ее территориальной однородности в транзитивной экономике Российской Федерации (п 11,14 Паспорта специальности 08 00 01 ВАК)

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что положения диссертационной работы развивают теорию занятости населения в транзитивной экономике, углубляют существующие разработки исследованием территориальных особенностей формирования рынка труда и занятости населения

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что ее рекомендации могут бьгть использованы при выборе инструментов государственного корректирующего воздействия на рынок труда, а также при разработке целевых программ содействия занятости населения на федеральном и региональном уровнях

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Теория переходной экономики», «Региональная экономика», «Экономика труда», «Государственное регулирование экономики»

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на Международных конференциях «Опыт и проблемы социально-

экономических преобразований в условиях трансформации общества регион, город, предприятие» (Пенза, 2006г), «Конкурентоспособность России и качество жизни» (Челябинск, 2006г ), Всероссийских научно-практических конференциях «Россия в условиях рыночной экономики» (Челябинск, 2003г), «Экономическая теория, прикладная экономика и хозяйственная практика проблемы взаимодействия» (Ярославль, 2006г ), конференциях по итогам научно-исследовательских работ аспирантов и соискателей ЧГПУ (2002г,2004г)

Методические разработки автора использовались в деятельности Министерства экономического развития Челябинской области для определения перспектив развития занятости Челябинской области, в частности при разработке «Стратегии развития муниципального образования «Челябинский городской округ» на 2005 - 2010 годы» и «Стратегии социально-экономического развития Миасского городского округа на 2006-2010 годы»

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 2,9 п л авторского текста

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы из 205 наименований и 10 приложений Основное содержание изложено на 147 страницах машинописного текста, включая 9 рисунков и 12 таблиц

Содержание работы.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены цель, задачи и предмет защиты, сформулирована новизна и практическая ценность полученных результатов

В первой главе «Теоретико-экономические основы формирования занятости в транзитивной экономике» проведена систематизация зарубежных и отечественных теорий занятости и рынка труда, определена методология исследования занятости в национальной экономике транзитивного типа, уточнено содержание категории «занятость населения в транзитивной экономике» и систематизированы ее формы, разработана методика анализа состояния и динамики занятости населения в условиях трансформационных изменений

Во второй главе «Государственное регулирование сферы занятости на национальном и региональном уровнях в транзитивной экономике» раскрыты особенности формирования занятости населения в экономике транзитивного типа на национальном и региональном уровнях, предложена типология регионов в зависимости от ситуации в сфере занятости, конкретизирован инструментарий государственного регулирования занятости населения для национальной экономики и ее региональных подсистем.

В заключении сформулированы основные выводы, обобщены результаты исследования и сделаны рекомендации

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1 Предложен комплекс методологических подходов к исследованию занятости населения в транзитивной экономике, сочетающий общеэкономический (функциональный) и специфические (воспроизводственный и поведенческий) приемы анализа, обусловленные трансформационными процессами, что позволило в национальном контексте определить особенности занятости в условиях трансформационного воспроизводственного цикла и раскрыть влияние неформальных институтов (поведенческих стереотипов); а в региональном контексте - специфицировать территориальные отличия параметров занятости населения.

В диссертационной работе проанализированы теоретические подходы к анализу проблемы занятости населения в российской и зарубежной экономических школах Диссертантом проведена систематизация теоретических взглядов, что позволило выработать собственную методологическую базу исследования Основное содержание подходов, систематизированное диссертантом, представлено в таблице 1

Таблица 1

Систематизация теоретико-методологических подходов _ по проблеме занятости населения_

Экономические школы и направления Особенности взглядов на проблему занятости населения

1 2

I направление - функциональное

1 Классическая школа (А Смит) Полная занятость - это состояние экономики, достигаемое с помощью «невидимой руки» рынка

2 Неоклассическая школа (В Парето, Л Вальрас, А Маршалл) Стихийная рыночная экономика способна к автоматическому обеспечению полной занятости, основными факторами, влияющими на занятость, являются предложение и спрос на труд, формирующие конъюнктуру рынка труда уровень занятости и заработную плату

3 Теория предложения (А Лаффер, М Фелдстайн и др) Факторами, влияющими на занятость, являются реальные доходы населения, которые заставляют изменить предпочтения рабочих в пользу занятости, и отдача от инвестиций в человеческий капитал

4 Монетаризм (М Фридмен, Ф Хайек и др) Оптимальные параметры занятости обеспечивают фирмы на основе оптимального сочетания производительности и оплаты труда, формируя спрос и предложение на рынке труда через его цену

5 Кейнсианство (Дж Кейнс, Р Харрод и др) Равновесный уровень занятости формируется под воздействием совокупного спроса, зависимого от склонности к потреблению, объема инвестиций Государственное регулирование необходимо для создания и поддержания эффективного спроса на ВНП, соответственно на трудовые ресурсы и способность экономики достигать состояние полной занятости

1 2

6 Посткейнсианство (Д Робинсон, Дж Итуэлл, П Сраффа и др) Основная причина низкой занятости состоит в несовершенной конкуренции на рынке, которая приводит к стагнации и росту безработицы В таких ситуациях необходимо мягкое государственное вмешательство в сферу занятости

7 Неоклассический синтез (П Самуэльсон, Э Хансен, Дж Хикс и др ) Полная занятость достигается посредством прямого и обратного воздействия между рынком рабочей силы, а также денежным рынком, который взаимодействует с товарным рынком (вызывая повторную реакцию на рынок труда) Главный инструмент регулирования занятости — денежно-кредитная политика государства

8 Современные отечественные экономисты (И Маслова, В Фролов, С Дятлов, А Шишкин и ДР) Занятость является результатом действия объективных механизмов рынка труда, имеющих свои особенности в развивающихся рыночных системах Отмечается существенное влияние национальных и трансформационных факторов

II направление - институциональное

1 Институционально-социологическая школа (Дж К Гелбрейтидр) Государственное вмешательство и формальные институты - основной фактор занятости, способный улучшить условия рыночной системы через механизм обеспечения гарантированного минимального дохода, поддержку организаций наемных рабочих (профсоюзов), рост заработной платы

2 Новая институциональная теория (А Ноув, Д Норт, Р Буайе, У Меклинг, М Дженсен) Занятость имеет контрактную основу, оптимальные размеры занятости достигаются при партнерском обмене между работниками и работодателями, при наличии рынка полной конкуренции и конкурентного уровня заработной платы

3 Экономика труда (П Лутовинов, Е Шубенкова, Е Миргород и др ) Занятость населения — это состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей легитимного, т е не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия Занятость -это обеспеченность людей общественно-необходимой работой, приносящей им трудовой доход

4 Поведенческие теории неформальные институты (Л Чижова, А Котляр, Г Монусова, В Кузнецов идр) Занятость - это поведение, те реакция субъектов на изменения, возникающие в воспроизводственных процессах, имеет национальную «окрашенность», связанную со стереотипами, традициями, привычками населения

III направленне -воспроизводственное направление

1 Марксистская теория (К Маркс, П Баран) Разграничение понятий «труд» и «рабочая сила», на основе чего заложены основы теории прибавочной стоимости Изменение механизма возможно лишь при смене капиталистических отношений

2 Отечественные экономисты политическая экономия социализма (Н Баутина, М Азарова М Суворова, А. Ноткин, Б Плышевский, А Ан-чишкин и др ) Процесс воспроизводства рабочей силы - сохранение нормальной жизнедеятельности рабочего, которое возможно путем удовлетворения его потребностей в пище, одежде, жилище, обучении, получении определенной квалификации

3 Отечественные современные экономисты (А Грязнова, Т Чечелева, В Кашепов, В Австриев-ских, С Дятлов, А Добрынин, Е Цыренова и др ) Под занятостью понимается совокупность социально-экономических отношений, обеспечивающих возможность приложения труда, которое является связующим звеном в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного труда и производства

Проведенный в работе анализ теоретических взглядов на проблему формирования заняюыи позволил конкретизировать методологию предмета анализа

Во-первых, различия в теориях занятости связаны с многогранностью и многоас-пектностыо изучаемого явления Каждый подход исходит из определенных целей и объекта (типа) исследования экономической системы Так, развитая экономическая система предполагает использование функциональных и институциональных подходов исследования, в то время как развивающиеся рыночные системы (и нерыночные системы) требуют учета особенностей воспроизводственного метода анализа Это объясняется тем, что циклическое производство, распределение, обмен и потребление не обеспечивают саморегулируемости и автоматической связи между фазами экономического кругооборота, что создает особенности включения работников в воспроизводственный механизм Сам рынок труда лишь с большой государственной поддержкой выполняет свои функции, главной из которых является формирование полной занятости и обеспечение заработной платы, способствующей не только простому, но и расширенному воспроизводству

Во-вторых, с позиций рыночной системы к факторам, определяющим занятость населения на микроуровне, относятся компоненты, влияющие на равновесное состояние рынка труда (спрос на рабочую силу и ее предложение) На макроуровне доминирующими факторами занятости выступают институты, регулирующие перераспределение доходов (минимальный размер оплаты труда, величина пособий по безработице, социальные выплаты), система контрактов (коллективных договоров), содержащих параметры занятости и выплат работникам, условия работы и увольнений Такими институтами являются государство и профсоюзы

В-третьих, неравновесность транзитивной экономики, неразвитость рыночных отношений, своеобразие динамики занятости в период трансформационных реформ, нестандартность форм занятости позволили субординировать методологический инструментарий исследования Диссертантом выделен функциональный подход как общеэкономическая платформа, позволяющая разделить факторы, определяющие уровень занятости населения В то же время сама транзитивная экономическая система имеет особенности воспроизводства (производство, распределение, обмен и потребление), соответственно и механизма их влияния на использование фактора труда Существенный вклад привносят неформальные институты (поведенческие факторы реакция, менталитет, стереотипы, привычки), которые создают дополнительные деформирующие обстоятельства в сфере занятости населения и определяют формы, не имеющие аналогов в развитых рыночных системах

Единство общеэкономического метода и подходов, диктуемых трансформационными условиями, позволяет а) уточнить содержание категории занятости населения, б) систематизировать реально существующие формы занятости и объяснить их отличие от занятости в развитой экономической системе, в) выявить особенности механизма занято-

сти, г) конкретизировать инструменты государственного регулирования занятости в транзитивной экономике на национальном и региональном уровнях

В-четвертых, в России с начала 1990-х гоцов был взят курс на снижение государственного регулирования экономической системы и, в том числе сферы занятости, поскольку предполагалось, что рынок труда выступит экономическим саморегулятором и обеспечит адаптацию занятости к «шоковому» изменению макроэкономических параметров Однако переход к рыночным отношениям привнес новые особенности в производственные отношения, коренным образом отличающиеся от тех, что существовали в период командно-административной экономики. В новых условиях российский рынок труда продемонстрировал «нестандартные» механизмы приспособления к негативным потрясениям на макро- и микроуровнях, которые не встречались в экономиках других стран вынужденная неполная занятость и сохранение избыточной рабочей силы, вторичная и неформальная занятость, задержки выплаты заработной платы и скрытые формы оплаты труда и пр

В-пятых, обладая большой территориальной протяженностью, Российская Федерация характеризуется высокой степенью дифференциации социально-экономического развития регионов, что в значительной мере предопределяет существенные территориальные особенности занятости населения, появление зон кризисного, застойного и относительно благоприятного состояния

Все это свидетельствует об ограниченности анализа формирования занятости только с функциональных позиций, принятых в современной экономической теории, что потребовало подключения методологии, основанной на воспроизводственном и поведенческом подходах. Транзитивная система не работает в режиме рыночного саморегулирования Соответственно, эффекты деформации и торможения в сфере занятости требуют идентификации и государственного регулирования. Поэтому они могут быть поняты лишь при использовании воспроизводственного и поведенческого аспектов

Использование данных методологических подходов позволяет расширить научно-познавательный горизонт исследований проблемы занятости (см рис 1).

Методологические подходы к анализу

формирования занятости населения

Сферы научно-познавательного горизонта

Функциональный подход

Дает возможность рассмотреть факторы формирования занятости в зависимости от переменных, характеризующих конъюнктуру рынка труда, определить причины изменения параметров, выявить тенденции развития рынка труда

Воспроизводственный подход

Позволяет выявить особенности включения рабочей силы в процесс производства, распределения, обмена и потребления и на этой основе определить перспективы регулирования воспроизводства занятости____________

Поведенческий подход

Отражает влияние на занятость стереотипов, привычек, менталитета, традиций населения, что помогает объяснить сложившиеся формы занятости в трансформационных условиях_

Рис. 1. Теоретический потенциал применения комплексного подхода к анализу формирования занятости населения

В диссертационной работе систематизированы особенности занятости населения в транзитивной экономике, которые представлены в таблице 2

Таблица 2

Особенности занятости населения в транзитивной экономике

Воспроизводственные Функциональные Поведенческие

1 2 3

1 Связанные со спецификой производства: -спад производства вызвал множественное сокращение занятости населения, -незавершенность воспроизводственного цикла вызывает диспропорции в структуре занятого населения, -содержание и условия производства не удовлетворяют потребностей работников в труде, не обеспечивают возможностей самореализации, -несбалансированность рынка труда, - структура предложения рабочей силы не соответствует структуре спроса на нее, -затруднения в укомплектовании предприятий квалифицированной рабочей силой, -появление потенциального резерва рабочей силы рантье, предпринимателей, лиц свободных профессий, -разрушение системы повышения квалификации и обучения рабочим профессиям, - рост безработицы неконкурентоспособных групп населения молодежь, лица предпенсионного возраста -стремление к изменению источников жизнеобеспечения индивидуумов с последующим неэквивалентным межгосударственным обменом рабочей силы (отток высококвалифицированных кадров и приток менее квалифицированной рабочей силы, беженцев, вынужденных переселенцев), -изменение модели отношения к труду, в результате чего наблюдается деградация качества рабочей силы, доминирование добровочьных увольнений, появление принудительного труда, -изменение ориентиров занятости молодежи в сторону экономической неактивности, -изменение ориентиров экономической деятельности с последующим ростом самозанятости населения, -вариабельность форм предоставления рабочих мест со стороны предпринимателей, которая проявляется во вторичной занятости, разнообразных формах неформальной занятости и гибких формах занятости (1) численная гибкость (изменение численности работников в соответствии с колебаниями объемов производства), (2) функциональная гибкость (перемещение работника с одного места на другое, совмещение профессий), (3) гибкость рабочего времени (изменение режима и количества труда), -трансформация трудовой мотивации в направлении максимизации дохода, в изменении оценок степени престижности многих профессий, в том числе снижение значимости таких профессий как наука, педагогика, реальное производство и др , -стремление экономических субъектов к решению проблем занятости в соответствии с традициям

2 Связанные со спецификой распределения: -сегментация рынка труда по качеству рабочих мест (1) «элитарный» сегмент - современные рабочие места с высокой заработной платой, (2) «основной» сегмент - большинство рабочих мест в обрабатывающей промышленности и других отрасчях, в том числе в бюджетной сфере, (3) «маргинальный» - наихудшие места с низкой заработной платой (транспорт, строительство), -нерегулируемый скрытый коммерческий сектор высокие заработные платы, гибкие формы оплаты труда и занятости, -жестко регулируемый сектор низкая оплата труда и негибкая рабочая сила,

3. Связанные со спецификой обмена -неэквивалентность обмена (в территориальном, отраслевом разрезе, между городской и сельской местностью и пр) формирует структурные диспропорции национальной экономики, что определяет структурные диспропорции занятости населения,

1 2 3

4 Связанные со спецификой потребления -население не удовлетворяет свои потребности в высококачественных товарах, -ограниченность потребления вследствие незавершенности воспроизводственного цикла, в результате чего население не обеспечивает даже простого воспроизводства рабочей силы (историческими, национальными, культурными) и их включение в сферу занятости через ее нестандартные формы нерыночное производство, эксполярные формы и пр

2. Конкретизировано содержание категории «занятость населения в транзитивной экономике», под которой понимаются качественные и количественные параметры использования трудовых ресурсов, определяемые, с одной стороны, спросом на рабочую силу в условиях транзитивного воспроизводственного цикла и общего макроэкономического неравновесия и, с другой стороны, предложением со стороны работников, сформированным под воздействием экономических и институциональных (ментальных) особенностей населения в трансформационной системе. Выделен качественный критерий занятости населения для транзитивных стран, который определен как эффективная занятость, достигаемая при относительной территориальной однородности параметров региональных рынков труда.

Комплекс общеэкономического и специфических методологических подходов к исследованию занятости позволяет конкретизировать содержание категории занятости населения как характера использования трудового ресурса (рабочей силы), определяемой общеэкономическими параметрами

- спросом на рабочую силу, который определяется предпринимательским сектором и зависит от уровня цен и производительности трудовых ресурсов в экономике,

- предложением со стороны работников, определяемым желанием работать, системой социального страхования, демографической ситуацией и др

Для уточнения содержания категории занятости в транзитивной экономике классифицированы формы занятости с позиций функционального, воспроизводственного и поведенческого подходов (см табл 3)

Таблица 3

Классификация занятости населения в транзитивной экономике_

Формы занятости Содержание

1 2

С точки зрения функционального подхода

1 Полная занятость Все трудоспособные, желающие работать граждане имеют работу, уровень безработицы равен естественному

2 Рациональная занятость Оптимальное распределение занятых по отраслям производства, профессионально-квалификационной структуре, регионам в соответствии с наличием рабочих мест

1 2

3 Эффективная занятость Использование трудовых ресурсов, при котором достигается максимальный материальный результат и социальный эффект при минимальных затратах труда и минимальных социальных издержках

С точки зрения воспроизводственного подхода

4 Продуктивная занятость Занятость населения в общественном производстве

5 Социально-полезная занятость Занятые в общественном производстве, служащие в вооруженных силах и внутренних войсках, обучающиеся в очных формах обучения, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками

6 Частичная занятость Сокращенный объем недельной трудовой нагрузки

7 Временная занятость Занятость в соответствии со строго ограниченным трудовым договором временем

8 Гибкая занятость Форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда

Сточки зрения поведенческого подхода

9 Нестандартная занятость, связанная с производством товаров и услуг в домашних условиях - рыночный сегмент - нерыночный сегмент - первично занятые - вторично занятые Лица, производящие продукцию для реализации, Лица, производящие продукцию для собственного потребления, Лица, для которых работа в домашних условиях является основной, Лица, для которых работа в домашних условиях является дополнительной

10 Занятость в неформальном секторе Занятость на предприятиях, работающих без образования юридического лица и не являющихся предприятиями домашних хозяйств

11 Скрытая занятость - легальная - нелегальная - зарегистрированная - незарегистрированная - скрытая занятость, в формальном секторе - скрытая занятость в неформальном секторе Разновидности доходной деятельности в разной степени и по разным причинам скрытые от официального учета Законная деятельность, осуществляемая законным путем, но по каким-либо причинам скрытая от официального учета, Деятельность, которая сама по себе законна, но осуществляется незаконным путем, Оформленная письменным договором работодателя, Без оформления письменным договором на основе устной договоренности, Незарегистрированный наем на зарегистрированных действующих предприятиях, Наем работников незарегистрированными предприятиями,

- нерыночное производство - эксполярные формы - сверхзанятость - недозанятость - самозанятость Первичное производство, переработка первичных продуктов, производство непервичных продуктов для собственного потребления, Натуральный обмен деятельностью и ее продуктами, Включает работников, продолжительность рабочего времени которых больше установленной пороговой величины, Включает работников, которые временно отсутствуют на рабочем месте, трудятся меньше обычного времени по независящим от них причинам, Включает работодателей, членов производственных кооперативов и самозанятых в узком смысле (репетиторство, уход за детьми и т п )

12 Вторичная занятость Дополнительная по отношению к основной работе и различным статусам незанятости (безработный, пенсионер и т д)

13 Избыточная занятость Придерживание избыточной рабочей силы

По мнению диссертанта, любые изменения в сфере занятости возникают под воздействием, в первую очередь, общеэкономических (функциональных) факторов, воздействующих на спрос и предложение рабочей силы Однако в условиях транзитивной экономики спрос на рабочую силу определяется также трансформационными особенностя-

ми воспроизводственного цикла, а предложение со стороны работников формируется под влиянием неформальных институтов (поведенческих стереотипов) (см рис 2)

Общеэкономические факторы занятости

Факторы спроса на труд

- число предприятии и организации,

- производительность труда,

- возможность замены трудовых ресурсов иными видами ресурсов,

- спрос на товары и услуги,

- уровень оплаты труда,

- тип отраслевойрыночной структуры

СПРОС НА ТРУД

\

Факторы предложения рабочей силы

- демографическое развитие общества,

- миграционные процессы,

■ развитие профессионального образования,

- уровень оплаты труда

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

/

Воспроизводственные _факторы занятости_

- изменение структуры спроса на рабочую силу,

-изменение объема производства и инвестиции в создание рабочих мест,

- изменение величины ВВП (факторы, влияющие на совокупный спрос и совокупное предложение),

- динамика числа предпринимательских структур (в т ч малых предприятий),

- динамика текучести кадров,

- число неукомплектованных рабочих мест,

- реорганизация устаревших рабочих мест,

- автоматизация и механизация рабочих мест

Поведенческие _факторы занятости_

- экономическое сознание традиции, экономические ценности,

-социальная среда,

- факторы, отражающие личностную ориентацию субъекта, т е ожидания конъюнктуры рынка труда (оптимистическое или пессимистическое),

- субъективная оценка, фиксирующая восприятие индивидом размеров своих усилий и компенсаций,

- параметры накопленного человеческого капитала,

- целевые установки, мотивы, стремления,

- степень жизненной активности и тип экономической активности населения,

- особенности формирования общественных потребностей,

- условия включения в состав безработных

Рис. 2. Факторы занятости населения

Каждый из предложенных методологических подходов позволил уточнить содержание категории «занятость населения в транзитивной экономике», под которой понимается характер использования трудового ресурса, определяемый, с одной стороны, спросом на рабочую силу в условиях транзитивного воспроизводственного цикла и общего макроэкономического неравновесия и, с другой стороны, предложением со стороны работников, сформированным под воздействием экономических и институциональных (ментальных) особенностей трансформации системы

Критерием качественной занятости является эффективная занятость населения, достигаемая, по мнению диссертанта, при ее относительной территориальной однородности При этом в условиях эффективной занятости наблюдается максимальная материальная и социальная эффективность при минимальных материальных, социальных затратах, а под степенью территориальной однородности понимается сглаживание уровня ре-

гиональной дифференциации функциональных, воспроизводственных и поведенческих факторов занятости населения Стремление к относительной территориальной однородности позволяет уменьшить трансформационные и институциональные затраты, обусловленные особенностями природно-климатических условий, уровнем развития и размещения производственных сил, ресурсными особенностями, спецификой демографических процессов

3. Разработана методика, учитывающая трансформационные процессы России как развивающейся рыночной системы, на основе которой выявлены особенности занятости населения национальной экономики и ее регионов. Методика включает три блока показателей: 1) характеристика занятости в функциональном, воспроизводственном и поведенческом разрезе; 2) степень территориальной вариации занятости населения; 3) показатели эластичности занятости населения.

С целью решения задачи оценки состояния занятости населения диссертантом предложена методика ее комплексного анализа, учитывающая общеэкономические и трансформационные процессы России как развивающейся системы

Данная методика включает три блока (см табл 4)

I - автономные показатели занятости функциональные, воспроизводственные и поведенческие,

II — показатели территориальной равномерности занятости,

III - коэффициенты эластичности занятости населения по факторным показателям

Анализ автономных показателей занятости населения позволяет определить основные тенденции развития сферы занятости В рамках функционального подхода данная методика помогает оценить конъюнктуру рынка труда состояние предложения рабочей силы (уровень экономической активности населения), характер спроса на рабочую силу (численность занятого населения и потребность в работниках, заявленная организациями в органы государственной службы занятости), степень неравновесия рынка труда (показатель напряженности рынка труда)

Воспроизводственный подход и его количественная интерпретация позволит определить влияние особенностей трансформационного процесса на занятость населения (доля занятости в секторе малого предпринимательства, уровень экономической неактивности населения, уровень незарегистрированной безработицы и численность работников, перед которыми организация имеет просроченную задолженность)

Формализация поведенческого подхода дает возможность оценить основные особенности нестандартного поведения работников на рынке труда посредством численности работников, участвовавших в забастовках, и доли незанятых, отчаявшихся найти работу, в общей численности экономически неактивного населения

Таблица 4

Методика оценки занятости населения

Автономные показатели занятости населения1 Показатели вариации занятости населения Коэффициенты эластичности занятости населения по ее факторным показателям

С позиций функционального подхода

Числешюсть занятого населении П, = К,, где Ki - численность занятого населения В| - коэффициент вариации численности занятого населения

Потребность в работниках, заявленная организациями Ш = К2, где Кг - число вакансий (требуемых работников), сообщенных организациями в органы службы занятости В2 - коэффициент вариации потребности в работниках, заявленной организациями

Уровень экономической активности населения КиКз Пз= ...........* 100%, 1<4 где Кз - численность безработного населения (по методологии МОТ) К4- общая численность населения Вз - коэффициент вариации уровня экономической активности населения

Напряженность рынка труда П4=-----------, Ki где Кз - численность безработных, зарегистрированных в службе занятости В4 - коэффициент вариации напряженности рынка труда

Число предприятий и организаций Л; = Кй, где 1<(, - число предприя гий и организаций В<, - коэффициент вариации числа предприятий и организаций Е1 - по числу предприя гий и организаций

Средняя номинальная заработная плата Пб = К7, где 1<7- номинальная начисленная заработная плата Вг> - коэффициент вариации средней номинальной заработной платы Ег - по средней заработной плате

Миграционный прирост населения П7 = К8, где К* - численность мигрирующего населения В7 - коэффициент вариации миграционного прироста населения Ез - по естественному приросту населения

1 Выбор автономных показателей занятости и факторных показателей определяется доступностью статистической информации

17

Продолжение таблицы 4

1 2 3

Естественный прирост населения П» = К,, где 1<9- естественный прирост населения Bs - коэффициент вариации естественного прироста населения Е4 - по миграционному приросту населения

С позиций воспроизводственного подхода

Допя занятости в секторе малого предпринимательства Кю П,= -----------* юо%, К! где Кю- численность занятых в секторе малого предпринимательства В? - коэффициент вариации доли занятости в секторе малого предпринимательства Е5 - по доле занятости в секторе малого предпринимательства

Уровень незарегистрированной безработицы КЗ-К5 Пш = ------------ * 100% Пз Bio - коэффициент вариации уровня незарегистрированной безработицы Еб - по уровню незарегистрированной безработицы

Уровень экономической неактивности населения Пи = 100-Пз В11 - коэффициент вариации уровня экономической неактивности населения Е7 - по уровню экономически неактивного населения

Численность работников, перед которыми организация имела просроченную задолженность П|2 = КИ, где К) 1 — численность работников, перед которыми организация имела просроченную задолженность В12 - коэффициент вариации численности работников, перед которыми организация имела просроченную задолженность Ее - по численности работников, перед которыми организация имела просроченную задолженность

С позиций поведенческого подхода

Численность работников, участвовавших в забастовках П|3 = К12, где К12 - численность работников, участвовавших в забастовках В в - коэффициент вариации численности работников, участвовавших в забастовках Е9 - по численности работников, участвовавших в забастовках

Доля незанятых, отчаявшихся найти работу, в общей численности экономически неактивного населения Юз Пи = ----------- * 100%, Пи где К13 — численность незанятых, отчаявшихся найти работу В м - коэффициент вариации доли незанятых, отчаявшихся найти работу, в общей численности экономически неактивного населения Ею - по доле незанятых, отчаявшихся найти работу, в общей численности экономически неактивного населения

Кроме того, анализ территориальной равномерности занятости населения потребовал расчета коэффициентов вариации авюномных показателей использования трудовых ресурсов, позволяющих выявить сшпснь юрриюриальной однородности занятости населения в региональном аспекте,

Предшествующим этапом для определения коэффициентов эластичности занятости населения по ее факторным показателям явился корреляционный анализ, который позволил выявить наличие связей между показателями численности занятого населения и соответствующими факторными показателями функциональными (число предприятий и организаций, средняя номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, естественный прирост населения и миграционные изменения), воспроизводственными (доля занятости в секторе малого предпринимательства, уровень незарегистрированной безработицы, уровень экономически неактивного населения и численность населения, перед которыми организация имела задолженность) и поведенческими (численность населения, участвовавшего в забастовках, и доля незанятых, отчаявшихся найти работу, в общей численности экономически неактивного населения)

Непосредственное нахождение коэффициентов эластичности результативных показателей занятости по ее факторным показателям, при условии наличия между ними устойчивой корреляционной зависимости, производится с целью определения степени взаимосвязей между рассматриваемыми показателями Данные коэффициенты позволят исследовать реакцию занятости населения в территориальном плане, а следовательно конкретизировать инструментарий государственного регулирования занятости населения на общенациональном и территориальном уровнях •

4 Выявлены территориальные отличия занятости населения в транзитивной экономике России, что позволило выделить типичные региональные ситуаций, которые определены как динамичное, стационарное и кризисное состояние сферы занятости. В соответствии с системной типологией регионов конкретизирован инструментарий государственного регулирования занятости для создания условий достижения эффективной занятости в контексте усиления ее территориальной однородности в транзитивной экономике Российской Федерации

На основе предложенной методики комплексного анализа занятости населения диссертантом проведена оценка автономных показателей занятости и проведены расчеты коэффициентов эластичности показателей занятости населения по факторным показателям функционального, воспроизводственного и поведенческого порядка на национальном и региональном уровнях Проведенный анализ позволил сделать следующие выводы

Во-первых, автономные показатели занятости населения, рассчитанные для экономики России в целом, дают основание у1верждать, что ситуация в сфере занятости населения может быть разграничена на два периода до 1998 года и после него С 1993 года по 1998 наблюдалась тенденция ухудшения абсолютно всех показателей занятости насе-

ления Однако, начиная с 1999 года, национальный рынок труда характеризуется относительно динамичным развитием, поскольку появилась тенденция роста показателей, характеризующих конъюнктуру рынка труда За период с 1999г по 2003 г уровень занятости увеличился с 89,09 % до 91,38 %, потребность в работниках возросла на 36 %, уровень экономической активности поднялся с 60,1% до 65%, напряженность снизилась с 6,6 чел до 2,3 чел на одну вакансию2 Кроме того, в Российской Федерации в целом постепенно складывается ситуация, при которой можно судить о позитивном влиянии воспроизводственных и поведенческих факторов, которые стимулируют динамичное развитие сферы занятости, а именно

а) рост уровня занятости в секторе малого предпринимательства с 9,73 % (1998г) до 11,32 %(2003г)3,

б) снижение уровня экономической неактивности населения с 38,9% в 1998г до 35% в 2003г4,

в) уменьшение уровня незарегистрированной безработицы с 10,3% в 1998г до 6,3% в 2003г5,

г) сокращение с 2000г до 2003г численности работников, перед которыми организация имела просроченную задолженность на 52,83 %6,

д) снижение численности работников, участвовавших в забастовках, с 0,37 % в 1999г до 0,009 % в 2003г 7

Во-вторых, анализ автономных показателей в территориальном разрезе позволяет выделить макрорегионы (Дальневосточный, Южный, Сибирский федеральные округа), где сохраняется неблагоприятная ситуация в сфере занятости населения (см табл 5),

Таблица 5

Автономные показатели занятости населения в территориальном разрезе в 2003 г8

Уровень Напря- Уровень не- Доля незанятых, Доля заня-

экономической женность зарегистриро- отчаявшихся найти тых в секто-

активности рынка ванной работу, в численно- ре малого

населенна труда безработицы сти неактивных бизнеса

ЦФО 65,3 0,9 4,1 2,2 15,78

СЗФО 67,7 1,5 5,3 3,1 16,01

ЮФО 61,6 6,5 9,8 5 9,09

ПФО 64,8 1,9 6Д 3,1 8,58

УрФО 60,8 2,2 5,7 3,5 8,58

СФО 64,1 4 8,7 4,5 8,29

ДвФО 68,3 3,7 5,6 4,1 8,60

Ср. значение 64,6 2,9 6,4 3,6 10,71

обусловленная сдерживающим характером влияния функциональных, воспроизводственных и поведенческих факторов В то же время в Центральном, Приволжском, Ураль-

2 См Регионы России Социально-экономические показатели [Электронный ресурс] I Госкомстат ~ М., 2004

3 Рассчитано по Регионы России Социально-экономические показатели

4 Рассчягано по Регионы России Социально-экономические показатели

5 Рассчитано по Регионы России Социально-экономические показатели

6 Рассчитано по Регионы России Социально-экономические показатели

7См Российский статистический ежегодник Статистический сборник/ Госкомстат России -М,2005 С 175-176

8 Составлено автором на основе Регионы России Социально-экономические показатели

ском и Северо-Западном федеральных округа* наблюдается тенденция к улучшению показателей занятости населения: большинство автономных показателей занятости в этих макрорегионах выше среднего уровня.

В-третьих, изменение коэффициента вариации уровня занятости населения в территориальном разрезе, рассчитанного диссертантом, представлено на рис. 3.

X 12 у - у ■„ ... .....—------,___-__________.......

| = ю ' « ■

I р й - • - •■. \ /

и I ° X ~ '

II 4

^ В. 2 " ' "у .....

д ЩШВЙЁ^яВ/шШЩ^ЯШШШЯщ

^ о -—--,—г----Ь-Г' ■ -г—-^-1

1994 1996 1998 2000 2002 2004 Год

Рис. 3. Коэффициент вариации уровня занятости населения по регионам РФ (1995-2003гг./

Как видно из рисунка, трансформация трудовых отношений в рассматриваемый период сопровождалась возрастанием неравномерности занятости по регионам РФ. В наиболее кризисные годы (с 1995 по 1999гг.) коэффициент вариации уровня занятости населения возрос более чем в два раза (с 5,25% в 1995г. до 11,19% в 1999г.). В последующий период территориальная однородность сферы занятости оставалась практически на одном уровне. Исключением из этой тенденции является 2001г., когда коэффициент вариации снижался до 7,67%.

В-четвертых, рассчитанные диссертантом коэффициенты эластичности занятости по факторным показателям позволяют утверждать, что в целом в России наблюдается низкая чувствительность численности занятого населения к показателям как функционального, так воспроизводственного и поведенческого порядка: из всей совокупности рассматриваемых факторов занятость чувствительна только к численности организаций и предприятий, доле занятости в секторе малого предпринимательства и доле незанятых, отчаявшихся найти работу, в общей численности неактивного населения. Причем после 1998г. наблюдается ослабление влияния воспроизводственных и поведенческих факторов.

В-пятых, коэффициенты эластичности показателей численности занятого населения по ее факторным показателям в территориальном разрезе свидетельствует о преобладании следующих тенденций:

- воздействие рассматриваемых факторов на занятость населения весьма неустойчива и имеет свойство менять свое направление на противоположное после 1998 г.;

4 Динамика коэффициента вариации рассчитана автором па основе: Регионы России. Социально-экономические показатели.

21

- наименьшее влияние на занятость населения наблюдается со стороны поведенческих факторов, таких как доля незанятых, отчаявшихся найти работу, в общей численности экономически неактивного населения, забастовочная активность граждан,

- стимулирующий характер воздействия функциональных факторов на занятость населения в период с 1998 г по 2003 г наблюдается в Центральном, Северо-Западном, Приволжском Сибирском и Дальневосточном округах, а сдерживающий - только в Уральском регионе,

- стимулирующее воздействие воспроизводственных факторов с 1998 г по 2003 г отмечается в Центральном, Северо-Западном регионах, а сдерживающее — в Приволжском, Сибирском, Южном и Дальневосточном федеральных округах

Анализ состояния сферы занятости посредством предложенной методики позволил позиционировать регионы страны по трем критериям — характер влияния функциональных факторов на занятость населения, характер влияния воспроизводственных факторов на занятость населения и динамика автономных показателей занятости населения (см табл 6)

Таблица б

Группировка регионов по состоянию с( >еры занятости в 1998 - 2003 гг.10

Группа Федеральные округа Динамика автономных показателен занятости населения Характер влияния функциональных факторов на занятость населения Характер влияния воспроизводственных факторов на занятость населения

I Центральный положительная стимулирующий стимулирующий

Северо-Западный положительная стимулирующий стимулирующий

II Приволжский положительная стимулирующий сдерживающий

Уральский положительная сдерживающий -

III Сибирский отрицательная стимулирующий сдерживающий

Дальневосточный отрицательная стимулирующий сдерживающий

Южный отрицательная - сдерживающий

Первая группа включает регионы, для которых характерно динамичное состояние сферы занятости (Центральный и Северо-Западный федеральные округа) В этих макрорегионах наблюдаются позитивные процессы в сфере занятости населения В них обнаружено стимулирующее влияние как функциональных, так и воспроизводственных факторов занятости населения, а также положительная динамика автономных показателей занятости

Вторая группа включает регионы, для которых характерно стационарное состояние в сфере занятости (Приволжский и Уральский федеральные округа) Так, например, в Приволжском федеральном округе стимулирующее влияние функциональных факторов занятости населения и положительная динамика автономных показателей занятости сдерживается влиянием воспроизводственных факторов В Уральском федеральном ок-

10 Знак «-» означает, что связь между показателями занятости населения и факторами (функциональными или воспроизводственными) отсутствует

руге положительная динамика автономных показателей занятости населения сдерживается влиянием функциональных факторов занятости

Третья группа регионов, в которых наблюдается кризисное состояние сферы занятости, - Южный, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, где сдерживающее влияние воспроизводственных факторов занятости провоцирует отрицательную динамику автономных показателей занятости В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах отмечается стимулирующее воздействие функциональных факторов, что несколько смягчает кризисное состояние на рынке труда

Решение проблемы обеспечения трудоспособного населения рабочими местами находится в ведении и федеральных, и региональных, и местных органов власти, что требует разграничения полномочий в проведении политики занятости между различными управленческими структурами В связи с этим регулирование трудовых отношений отличается определенными сложностями

Прежде всего, формирование занятости населения во многом определяется местными особенностями воспроизводства, функционирования рынка труда и поведения рабочей силы, а правовое и экономическое регулирование вопросов занятости в основном относится к полномочиям федеральных и региональных органов власти, что приводит к ограничению возможностей муниципалитетов в регулировании трудовых отношений

Далее, федеральный уровень власти обладает организационными, институционально-правовыми, экономическими инструментами воздействия на занятость Региональные и муниципальные структуры в большей степени имеют организационные и информационные рычаги воздействия на трудовые отношения на своих территориях

В условиях транзитивной экономики определение приоритетных направлений регулирования занятости населения зависит, по мнению диссертанта, от степени кризисности регионов, а выбор методов регулирования определяется конкретными данными о корреляционной связи и коэффициентах эластичности занятости по комплексу влияющих на нее факторов Позиционирование регионов по предложенной методике позволяет сделать следующие выводы

Во-первых, в тех регионах, где наблюдаются динамичные процессы в сфере занятости, необходимо ограничить государственное регулирование и позволить рыночным процессам саморегулирования включиться в механизм воспроизводства территориальных подсистем С другой стороны, регионы, для которых характерна стационарная либо кризисная ситуация в сфере занятости, должны испытывать активное влияние со стороны государственных органов власти По мнению диссертанта, в региональном плане степень воздействия государства на сферу занятости имеет вид, представленный на рис 4

Рис. 4. Степень воздействия государства на сферу занятости населения

Во-вторых, диссертантом предложены следующие направления государственной политики занятости населения

В первой группе регионов, где наблюдается динамичное состояние сферы занятости, достаточно результативны рыночные механизмы, которые приводят к эффективной занятости населения Главная цель регулирования трудовых отношений в этих регионах -повышение продуктивности использования труда, совершенствование структуры занятости Для этого необходимо стимулировать сдвиги в структуре занятости (отраслевые -возрастание доли передовых технологий, профессионально-квалификационные - увеличение удельного веса квалифицированного труда и современных профессий, демографические - возрастание доли более образованной молодежи)

Во второй группе регионов, где наблюдается стационарное состояние занятости, целью регулирования занятости, в первую очередь, является стимулирование занятости населения преимущественно путем поддержки действующих предприятий, всемерного развития в регионах новых фирм, организации внешней миграции и социальной поддержки в сфере репродукции

В третьей группе регионов, для которых характерно кризисное состояние сферы занятости, необходима активная политика, направленная на расширение занятости и снижение напряженности на рынке труда Однако, достижение этой цели в рассматриваемых регионах требует дифференцированной системы мер регулирования занятости В Сибирском и Южном федеральных округах - путем стимулирования совокупного спроса, что приведет к наращиванию объемов производства и емкости товарного рынка, использования системы информационных инструментов и рычагов, поддержки действующих пред-

приятий и всемерного развития новых фирм В Дальневосточном федеральном округе в силу нестандартности его экономического развития необходимо более подробное изучение экономической, демографической, миграционной ситуации для выбора наиболее эффективных мер регулирования занятости *

Наиболее действенным инструментом государственного регулирования на региональном уровне являются целевые программы содействия занятости населения, отличающееся

- целевым характером, то есть ориентированностью на решение конкретных проблем,

- системным подходом к исследованию вопросов занятости, сочетающим функциональные, воспроизводственные и поведенческие приемы анализа, позволяющие в целостности представить состояние сферы занятости региона,

- комплексностью (полным охватом всех предприятий и учреждений региона),

- четко определенным временным периодом и соответствующей «сеткой» конкретных программных мероприятий

В работе предложен алгоритм разработки и реализации региональных программ содействия занятости населения (см рис 5)

Анализ состояния занятости населения по функциональным, воспроизводственным и поведенческим показателям

I

I

Система задач программы

Расчет ресурсов, необходимых для выполнения программы, _и определение сроков ее исполнения_

Контроль за исполнением программы

Система целевых показателей (функциональных, воспроизводственных и поведенческих), характеризующих конечные

_результаты программы_

_X_

_Система программных мероприятий_

_I_

Организационно-исполнительская структура

Оценка эффективности реализации программы

]

Л

Рис. 5. Алгоритм реализации программы содействия занятости населения

Использование дифференцированных подходов к регулированию трудовых отношений в зависимости от социально-экономических условий конкретного региона, приведет к достижению эффективной занятости и усилению относительной территориальной однородности

Таким образом, поставленная в диссертации цель достигнута, задачи решены

III. Публикации по теме диссертации:

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

1 Балынина П А Безработица теоретический аспект и специфика в транзитивной экономике /ПА Балынина, В В Матвеев // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия «Экономика» Выпуск 5, 2005- №12 - С 34-38 - 0,7 п л (авторских - 0,5 п л )

2 Балынина П А Государственное регулирование сферы занятости /ПА Балынина, В С Антонюк // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия «Экономика» Выпуск 6, 2006-№12 С 211-219 — 1,4пл (авторских—1,1 п л )

Статьи в сборниках, научных трудов

3 Балынина П А Основные тенденции развития малого предпринимательства в Челябинской области /ПА Балынина // Всероссийская научно-практическая конференция «Россия в условиях рыночной экономики» Материалы конференции 25 апреля 2003г / Сост НА Любимова - Челябинск Изд-во «Урал ЛТД», 2003 -С 139-141 -0,15пл

4 Балынина П А Влияние территориальных особенностей на факторы занятости населения /ПА Балынина // Экономическая теория, прикладная экономика и хозяйственная практика проблемы взаимодействия Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию доктора экономических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РСФСР, заведующего кафедрой политической экономии ЯрГУ с 1970 года по 1986 год А И Кащенко / Отв за выл проф Ф H Завьялов, доц. HB Дроздова, Яросл гос ун-т - Ярославль ЯрГУ, 2006 -Ч 1 -С 143-145 -0,2 п л

5 Балынина ПА Особенности взаимосвязи инфляции и безработицы в России / П А Балынина // Конкурентоспособность России и качество жизни Материалы XXIII Международной научно-практической конференции / Урал соц -экон ин-т АТиСО -Челябинск, 2006 - Ч V - С 332-335 - 0,25 п л

6 Балынина ПА Моделирование механизмов регулирования занятости в транзитивной экономике /ПА Балынина // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества регион, город, предприятие сборник статей IV Международной научно-практической конференции - Пенза РИО ПГСХА, 2006г - С 40-42 - 0,3 п л

7 Балынина П А Макроэкономический анализ механизмов формирования занятости в транзитивной экономике России / ПА. Балынина // Финансовые механизмы регулирования и стимулирования развития экономики Сб науч. трудов АНХ при Правительстве РФ - М изд-во «Центр ГАРМОНИЯ», 2007 -С'' 77-83 - 0,4 п.л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Балынина, Полина Александровна

Введение.

Глава I. Теоретико-экономические основы формирования занятости населения в транзитивной экономике.

1.1 Методология исследования занятости населения в национальной экономике транзитивного типа.

1.2 Занятость населения в условиях трансформационных изменений: содержание понятия, формы и факторы.

1.3 Методика анализа состояния и динамики занятости населения в транзитивной экономике

Глава II. Государственное регулирование занятости на национальном и региональном уровнях в транзитивной экономике.

2.1 Общенациональные и региональные особенности занятости населения в транзитивной экономике России.

2.2 Государственное регулирование сферы занятости населения на национальном и региональном уровнях власти в транзитивной экономике

России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности занятости населения в транзитивной экономике"

Актуальность темы исследования определяется значимостью проблемы занятости населения для развития социально-экономических систем, особенно транзитивного типа. Это объясняется тем, что рынок труда является ключевым элементом формирующейся рыночной системы, а состояние трудовых отношений выступает одним из основных индикаторов качества трансформационных процессов.

Социально-экономические преобразования, предпринятые в конце 80-х и начале 90-х годов в странах Восточной Европы (постсоциалистических странах) и в России, обострили социально-экономические противоречия, при этом сфера занятости стала ареной наиболее яркого их проявления: падение реальных доходов населения, высокий уровень безработицы, дисбаланс между сложившейся профессионально-квалификационной структурой рабочей силы и спросом на труд, ассиметрия миграционных процессов, отсутствие цивилизованных трудовых отношений и пр. Кроме того, положение в сфере занятости усугубляется значительной социально-экономической дифференциацией регионов, которая обуславливает различие территориальных ситуаций в сфере использования трудовых ресурсов и соответственно требует как универсальных, так и специфических мер государственного регулирования, что в целом осложняет процесс реформирования в транзитивных странах.

Трудовые отношения в развивающихся рыночных системах требуют аналитического переосмысления сложившихся теорий и концепций рынка труда. Особого внимания заслуживает выработка методологии анализа занятости населения в контексте с трансформационными процессами на рынке труда, исследование механизма и форм использования трудовых ресурсов в условиях транзитивной экономики. В связи с этим актуальным является как комплексный анализ теоретических аспектов формирования занятости, так и вопросы ее государственного регулирования для обеспечения стабильного экономического роста национальной экономики в целом и ее отдельных регионов, в частности.

Состояние разработанности проблемы. Исследование проблемы занятости населения всегда находилось в центре внимания экономистов. В диссертационном исследовании сконцентрировано внимание на трех основных направлениях, отличающихся методологическими подходами к объяснению природы и механизма занятости. К таким подходам относятся марксистское, классическое (в том числе неоклассическое) и кейнсианское направления.

Так, К. Маркс исходил из необходимости четкого разграничения понятий «труд» и «рабочая сила», а также стоимости и цены рабочей силы. К. Маркс рассматривал занятость в контексте воспроизводственного механизма включения рабочей силы в экономический кругооборот, при этом компромисс между рабочими и собственниками капитала, по его мнению, не достижим в рамках капиталистического процесса воспроизводства.

Сторонники неоклассического направления (В. Парето, JI. Вальрас, А. Маршалл) рассматривали функционирование рынка труда на микроуровне, полагая, что конкуренция и гибкость цен способны обеспечить полную занятость всех экономических ресурсов, в том числе трудового ресурса.

Дж. М. Кейнс и его последователи (Д. Робинсон, Дж. Итуэлл, П. Сраф-фа) рассматривали занятость с макроэкономических позиций, выделяя недостаточность спроса в реальном секторе экономики как причину неполного использования ресурсов, в том числе и рабочей силы. В связи с этим для решения проблем полного использования ресурсов считалось необходимым государственное вмешательство в экономику и генерирование государственного спроса, способного увеличить спрос как на товары, так и на экономические ресурсы.

Отечественная наука также внесла заметный вклад в исследование проблем занятости населения, что особенно связано с трансформационными процессами 1990-х годов. Большое внимание уделяется теоретическим проблемам: а) становления рынка труда; б) оборота рабочей силы и рабочих мест; в) причинам скрытой безработицы; г) классификациям форм трансформационной занятости. Перечисленные проблемы рассмотрены в трудах В.

Австриевских, В. Белкина, Б. Бреева, В. Гимпельсона, JL Горюн, М. Гореловой, А. Грязновой, С. Дятлова, А. Добрынина, JI. Киян, А.Кашепова, О. Ка-цук, А. Кургузова, А. Котлара, Н. Казначеевой, В. Кузнецова, JI. Костиной, Г. Лейман, П. Лутовинова, И. Масловой, Г. Монусовой, А. Никифоровой, Т. Разумовой, С. Рощина, А. Татаркина, Е. Цыреновой, Т. Четверниной и многих других. В трудах Е.Гайдара, Р. Капелюшникова, М. Кабутова рассматриваются территориальные аспекты занятости населения. Государственному регулированию рынка труда, в частности в региональном аспекте, посвящены работы М. Базир, Ф. Прокопова, Н. Волговой, Ю. Одегова и других.

Относительно новым аспектом исследования выступают теоретические проблемы определения эффективной занятости населения, которые анализируются в работах И. Масловой, В. Буланова, Э. Саруханова, Е. Галкиной и других.

Несмотря на многообразие работ, недостаточно исследованы специфика занятости в национальной экономике транзитивного типа, влияние региональных особенностей на регулирование территориальных рынков труда.

Актуальность поставленных проблем, их теоретическое, методологическое и практическое значение, наличие дискуссионных вопросов обусловили выбор темы исследования, его цель и задачи, объект и предмет.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение природы, факторов, особенностей и тенденций формирования занятости населения в транзитивной экономике для конкретизации мер государственного регулирования сферы занятости на федеральном и региональном уровнях.

Поставленная цель диссертационного исследования предопределила необходимость решения следующих задач:

- обосновать методологию исследования занятости в национальной экономике транзитивного типа;

- уточнить содержание категории «занятость населения», систематизировать ее формы в условиях трансформационных изменений;

- разработать методику анализа состояния и динамики занятости населения в условиях развивающихся рыночных отношений;

- раскрыть особенности формирования занятости населения в экономике транзитивного типа на национальном и региональном уровнях;

- предложить систему мер регулирования занятости населения с учетом трансформационной специфики на федеральном и региональном уровнях в транзитивной экономике.

Область исследования - 1. Общая экономическая теория: 1.1. - экономика ресурсов (рынков капиталов, труда и финансов); 1.4. - теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем.

Объект исследования - использование трудовых ресурсов в социально-экономических системах.

Предмет исследования - занятость населения с учетом национальных и региональных особенностей экономики транзитивного типа.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения в области экономической теории, в том числе микро- и макроэкономики, экономики труда, региональной экономики, математической статистики.

Исследование проводилось с использованием общенаучных методов познания: анализа и синтеза, индукции, дедукции, сравнения. Кроме того, в работе использованы воспроизводственный, функциональный и институциональный приемы анализа, а также корреляционный, регрессионный и другие статистические методы исследования.

Информационную базу диссертационного исследования составили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы и аналитические материалы Минэкономразвития, специальные научные издания (монографии), материалы независимой печати, отчеты службы занятости, информация сети Интернет, авторские аналитические материалы.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна.

1. Предложен комплекс методологических подходов к исследованию занятости населения в транзитивной экономике, сочетающий общеэкономический (функциональный) и специфические (воспроизводственный и поведенческий) приемы анализа, обусловленные трансформационными процессами, что позволило в национальном контексте определить особенности занятости в условиях трансформационного воспроизводственного цикла и раскрыть влияние неформальных институтов (поведенческих стереотипов); а в региональном контексте - специфицировать территориальные отличия параметров занятости населения (п. 1.1.,1.4. Паспорта специальности 08.00.01 ВАК).

2. Конкретизировано содержание категории «занятость населения в транзитивной экономике», под которой понимаются качественные и количественные параметры использования трудовых ресурсов, определяемые, с одной стороны, спросом на рабочую силу в условиях транзитивного воспроизводственного цикла и общего макроэкономического неравновесия и, с другой стороны, предложением со стороны работников, сформированным под воздействием экономических и институциональных (ментальных) особенностей населения в трансформационной системе. Выделен качественный критерий занятости населения для транзитивных стран, который определен как эффективная занятость, достигаемая при относительной территориальной однородности параметров региональных рынков труда (п. 1.1., 1.4. Паспорта специальности 08.00.01 ВАК).

3. Разработана методика, учитывающая трансформационные процессы России как развивающейся рыночной системы, на основе которой выявлены особенности занятости населения национальной экономики и ее регионов. Методика включает три блока показателей: 1) характеристика занятости в функциональном, воспроизводственном и поведенческом разрезе; 2) степень территориальной вариации занятости населения; 3) показатели эластичности занятости населения (п. 1.1., 1.4. Паспорта специальности 08.00.01 ВАК).

4. Выявлены территориальные отличия занятости населения в транзитивной экономике России, что позволило выделить типичные региональные ситуации, которые определены как динамичное, стационарное и кризисное состояние сферы занятости. В соответствии с системной типологией регионов конкретизирован инструментарий государственного регулирования занятости для создания условий достижения эффективной занятости в контексте усиления ее территориальной однородности в транзитивной экономике Российской Федерации (п. 1.1., 1.4. Паспорта специальности 08.00.01 ВАК).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что положения диссертационной работы развивают теорию занятости населения в транзитивной экономике, углубляют существующие разработки исследованием территориальных особенностей формирования рынка труда и занятости населения.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что ее рекомендации могут быть использованы при выборе инструментов государственного корректирующего воздействия на рынок труда, а также при разработке целевых программ содействия занятости населения на федеральном и региональном уровнях.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Теория переходной экономики», «Региональная экономика», «Экономика труда», «Государственное регулирование экономики».

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на Международных конференциях: «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2006г.), «Конкурентоспособность России и качество жизни» (Челябинск, 2006г.); Всероссийских научно-практических конференциях: «Россия в условиях рыночной экономики» (Челябинск, 2003г.); «Экономическая теория, прикладная экономика и хозяйственная практика: проблемы взаимодействия» (Ярославль, 2006г.); конференциях по итогам научно-исследовательских работ аспирантов и соискателей ЧГПУ (2002г., 2004г.).

Методические разработки автора использовались в деятельности Министерства экономического развития Челябинской области для определения перспектив развития занятости Челябинской области, в частности при разработке «Стратегии развития муниципального образования «Челябинский городской округ» на 2005 - 2010 годы» и «Стратегии социально-экономического развития Миасского городского округа на 2006-2010 годы».

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 2,9 п.л. авторского текста.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы из 205 наименований и 10 приложений. Основное содержание изложено на 147 страницах машинописного текста, включая 9 рисунков и 12 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Балынина, Полина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших показателей социально-экономического развития общества является занятость населения. Реформирование российской экономики обострило социальные противоречия в обществе, а сфера занятости стала ареной наиболее яркого их проявления. Это касается, прежде всего, кризисного состояния сферы занятости, характеризуемой отсутствием цивилизованных трудовых отношений, низким уровнем оплаты труда, весьма высоким уровнем безработицы, несоответствием сложившейся профессионально-квалификационной структуры рабочей силы структуре спроса на труд, неэквивалентным характером межгосударственного обмена рабочей силы. Необходимо отметить, что состояние сферы занятости усугубляется значительным уровнем дифференциации регионов по своему социально-экономическому положению, что осложняет решение социально-экономических проблем исключительно на федеральном уровне.

В этих условиях весьма актуальной задачей является преодоление практики неэффективного использования рабочей силы в условиях трансформации российской экономики.

Целью работы являлось определение природы, факторов, особенностей и тенденций формирования занятости населения в транзитивной экономике для конкретизации мер государственного регулирования сферы занятости на федеральном и региональном уровнях.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Первое. Неравновесность транзитивной экономики, неразвитость рыночных отношений, своеобразие динамики занятости в период трансформационных реформ, нестандартность форм занятости позволили предложить комплекс методологических подходов к исследованию занятости населения и субординировать методологический инструментарий исследования. Предлагается функциональный подход как общеэкономическая платформа, позволяющая определить факторы, формирующие уровень занятости населения. В то же время сам тип транзитивной экономической системы требует специальных приемов анализа, обусловленных трансформационными процессами воспроизводственного и поведенческого характера. Так, особенности воспроизводства (производство, распределение, обмен и потребление) влияют на механизм использования труда. Существенный вклад привносят неформальные институты (поведенческие факторы: реакция, менталитет, стереотипы, привычки), которые создают дополнительные деформирующие обстоятельства занятости населения и определяют формы, не имеющие аналогов в развитых рыночных системах.

Использование разработанной методологии на региональном уровне позволяет специфицировать территориальные отличия параметров занятости населения.

Второе. Каждый из предложенных методологических подходов позволил уточнить содержание категории занятости в транзитивной экономике, под которой понимается характер использования трудового ресурса, определяемый, с одной стороны, спросом на рабочую силу в условиях транзитивного воспроизводственного цикла и общего макроэкономического неравновесия и, с другой стороны, предложением со стороны работников, сформированным под воздействием экономических и институциональных (ментальных) особенностей трансформации системы.

Критерием качественной занятости населения является эффективная занятость, достигаемая при относительной ее территориальной однородности. При этом эффективная занятость означает, что достигается максимальная материальная и социальная эффективность при минимальных материальных, социальных затратах. В то время как территориальная однородность требует сглаживания региональной дифференциации функциональных, воспроизводственных и поведенческих факторов занятости населения между регионами.

Третье. Состояние занятости населения предлагается оценить с помощью методики ее комплексного анализа, учитывающей общеэкономические и трансформационные процессы России как развивающейся системы. Данная методика включает три блока:

Первый - автономные показатели занятости: функциональные, воспроизводственные и поведенческие, которые позволяют определить: а) основные тенденции развития сферы занятости; б) влияние особенностей воспроизводственного процесса на занятость населения; в) дают возможность оценить основные особенности нестандартного поведения работников на рынке труда;

Второй - показатели территориальной равномерности занятости, позволяющие выявить степень однородности механизма занятости в региональном аспекте;

Третий - коэффициенты эластичности результативных показателей занятости населения по факторным показателям, позволяющие определить степень взаимосвязи между рассматриваемыми показателями и конкретизировать инструментарий государственного регулирования занятости населения на общенациональном и территориальном уровнях.

Четвертое. Ситуация в сфере занятости населения в Российской Федерации имела принципиальное отличие до 1998 года и после него. С 1993 до 1999 гг. наблюдалась тенденция ухудшения абсолютно всех показателей занятости населения. Однако, начиная с 1999 года, национальный рынок труда характеризуется относительно динамичным развитием, то есть намечена тенденция роста показателей, характеризующих конъюнктуру рынка труда.

Расчет коэффициентов эластичности занятости по факторным показателям в национальном аспекте позволяет утверждать, что в целом в России наблюдается низкая чувствительность численности занятого населения к показателям как функционального, так воспроизводственного и поведенческого порядка, поскольку из всей совокупности рассматриваемых факторов занятость населения чувствительна к численности организаций и предприятий, доле занятости в секторе малого предпринимательства и доле незанятых, отчаявшихся найти работу, в общей численности неактивного населения. Причем после 1998г. наблюдается ослабление влияния воспроизводственных и поведенческих факторов.

Показатели вариации численности занятого населения позволяют утверждать, что трансформация занятости населения сопровождалась относительным ростом неравномерности развития данной сферы по регионам РФ.

Нахождение коэффициентов эластичности численности занятого населения по факторным показателям дает возможность говорить, что направление воздействия рассматриваемых факторов на занятость населения весьма неоднородно. После 1998 г. в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах влияние функциональных факторов приобретает стимулирующий характер. Однако, в группе регионов (Южный, Сибирский, Приволжский и Дальневосточный федеральные округа) в этот же период наблюдается сдерживающие влияние воспроизводственных факторов на развитие сферы занятости населения.

Анализ состояния сферы занятости посредством предложенной методики позволил провести позиционирование регионов страны. Первая группа включает регионы, для которых характерно динамичное состояние сферы занятости, наблюдается стимулирующее влияние факторов занятости населения на ее развитие (Центральный и Северо-Западный федеральные округа). Вторая группа включает регионы, для которых характерно стационарное состояние сферы занятости (Приволжский и Уральский федеральные округа). Третья группа регионов, в которых наблюдается кризисное состояние сферы занятости (Южный, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа).

В условиях транзитивной экономики определение приоритетных направлений регулирования занятости населения зависит от состояния кризисное™ регионов, выбор методов определяется уровнем взаимосвязи (наличием корреляционной связи и коэффициентами эластичности) между показателями занятости и ее факторами.

В тех регионах, где наблюдается динамичное состояние сферы занятости, необходимо ограничить степень государственного влияния на занятость населения, поскольку достаточно эффективны рыночные механизмы, регулирующие занятость населения. Главная цель регулирования занятости населения в этих регионах - повышение продуктивности использования труда, совершенствование структуры занятости за счет сдвигов в структуре занятости (отраслевых - возрастание доли передовых технологий, профессионально-квалификационных - увеличение удельного веса квалифицированного труда и современных профессий, демографических - возрастание доли более образованной молодежи).

Во второй группе регионов, где наблюдается стационарное состояние занятости населения, основными направлениями регулирования занятости являются стимулирование занятости преимущественно путем поддержки действующих предприятий, всемерное развитие новых фирм, организация внешней миграции и социальной поддержки в сфере репродукции.

В третьей группе регионов, для которых характерно кризисное состояние сферы занятости, необходима активная политика, направленная на расширение занятости и снижение напряженности на рынке труда. Это требует стимулирования совокупного спроса, что приведет к наращиванию объемов производства и емкости товарного рынка, использования системы информационных инструментов и рычагов, поддержки действующих предприятий и всемерного развития новых фирм.

Важнейшим инструментом государственного регулирования на региональном уровне являются целевые программы содействия занятости населения отличающееся: а) целевым характером; б) системным подходом к исследованию вопросов занятости; в) комплексностью; г) четко определенным временным периодом и соответствующей «сеткой» конкретных программных мероприятий.

Использование дифференцированных подходов к регулированию занятости населения в зависимости от состояния сферы занятости конкретного региона приведет к усилению однородности механизма воздействия воспроизводства на занятость в территориальном разрезе и будет способствовать эффективному развитию социально-экономической системы.