Оценка эколого-экономических последствий участия Российской Федерации в глобальных инициативах по созданию углеродного рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка эколого-экономических последствий участия Российской Федерации в глобальных инициативах по созданию углеродного рынка"

На правах рукописи

ПАХОМОВ Алексей Александрович

ОЦЕНКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ УЧАСТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГЛОБАЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВАХ ПО СОЗДАНИЮ УГЛЕРОДНОГО РЫНКА

Специальности: 08.00.14 - Мировая экономика

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2004

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Стровский Леонид Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Игнатьева Маргарита Николаевна

кандидат экономических наук, доцент

Борисова Елена Николаевна

Ведущая организация: Уральский государственный лесотехнический

университет (г.Екатеринбург)

Зашита состоится 22 октября 2004 года в 15-00 на заседании диссертационного совета Д 212.285.01 при ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ» в зале заседаний ученого совета университета (ауд. I римская) по адресу: 620002, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ»

Автореферат разослан 15 сентября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат технических наук, доцент

2005-4 ^ ^ ^ ^

12293 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Успешная интеграция России в систему мирохозяйственных связей невозможна без полноправного участия государства во всех аспектах международного сотрудничества, в том числе - в глобальных инициативах по охране окружающей среды.

В настоящее время Российская Федерация является участником более 40 международных природоохранных соглашений, в том числе - Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) - основного документа, призванного способствовать борьбе с глобальным изменением климата и определяющего условия формирования нового международного рынка - рынка передачи прав на выброс парниковых газов (углеродного рынка).

После отказа США от ратификации Киотского протокола вступление данного соглашения в силу полностью зависит от того, будет ли оно ратифицировано Российской Федерацией. Это приводит к усилению давления на Россию со стороны государств, заинтересованных в скорейшем вступлении Киотского протокола в силу, в частности - государств ЕС. Однако ратификация протокола Российской Федерацией возможна лишь при условии учета национальных интересов государства и обеспечении его экономической безопасности.

В этой связи актуальной является задача изучения Киотского протокола как источника норм и инструментов регулирования эколого-экономических отношений с целью выявления механизма влияния протокола на российскую экономику и разработки методики оценки эколого-экономических последствий участия Российской Федерации в данном международном соглашении.

Степень разработанности проблемы. Вопросам управления воздействием человека на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности особое внимание уделялось уже основоположниками классической экономической школы, в частности Т. Мальтусом и Д. Ст. Миллем. Из числа работ, созданных в последующие периоды в числе наиболее значимых следует выделить труды: А.Д. Выварца, В.Г. Глушковой, А.А. Голуба, М. Добба, М.Н. Игнатьевой, Н.Н. Лукьянчикова, СВ. Макара, К. Маркса, В. Парето, Н.В. Пахомовой, А. Пигу, И.М. Потравного, К. Рихтера, Т. Тит Яндыганова и др.

Б—Хольцмана, И^Сг—Шахова, Я

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА I

СПетеНург/^^.»

09 И»'

Несмотря на то, что экономическим аспектам глобальной экологической проблемы многими авторами уделялось особое внимание, можно утверждать, что применительно к глобальным инициативам по созданию углеродного рынка, в частности - применительно к Киотскому протоколу, фактическое изменение рамочных условий опережает теоретические разработки:

- во-первых, механизмы Киотского протокола не могут быть однозначно отнесены ни к административно-командным, ни к рыночным инструментам регулирования эколого-экономических отношений. В то время как нормативы сокращения выбросов парниковых газов, установленные для государств, принадлежат к административно-командным инструментам, «механизмы гибкости» Киотского протокола относятся к рыночным механизмам регулирования отношений природопользования;

- во-вторых, основным веществом, на ограничение выбросов которого направлен Киотский протокол, является углекислый газ, выделяющийся, по меньшей мере опосредованно, практически во всех производственных процессах. Поэтому в сферу регулирования данного природоохранного соглашения попадает (по меньшей мере теоретически) деятельность любого хозяйствующего субъекта, находящегося на территории стран-участниц.

Таким образом, в настоящее время механизмы Киотского протокола уже существуют как объективная данность, а методологический аппарат для оценки экономических последствий их применения еще не создан.

Объектом исследования являются глобальные инициативы по формированию углеродного рынка.

Предмет исследования - эколого-экономические последствия участия Российской Федерации в механизмах Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических принципов оценки эколого-экономических последствий участия РФ в глобальных инициативах по формированию углеродного рынка, адекватных специфике и масштабам воздействия данных международных соглашений на экономику государств-участников.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и

4

решения следующих задач:

- изучение общих методологических подходов к вопросам регулирования отношений природопользования на основе обобщения и критического анализа научных трудов отечественных и зарубежных экономистов, посвященных данной проблематике;

- выявление сущности Киотского протокола как источника норм регулирования международных эколого-экономических отношений и выбор методологического подхода к оценке экономических последствий участия Российской Федерации в данном международном соглашении;

- синтез комплексной методики оценки последствий участия Российской Федерации в Киотском протоколе с учетом специфики и масштабов воздействия протокола на российскую экономику;

- апробация синтезированной комплексной методики на макроуровне для различных сценариев развития российской экономики на перспективу до 2012 г и на микроуровне для конкретного проекта по сокращению выбросов парниковых газов.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения экономической теории, научные труды по экономике природопользования, в том числе работы по исследованию инструментов регулирования эколого-экономических отношений и практики их применения на межгосударственном уровне, а также работы по исследованию методов оценки экономической политики в области охраны окружающей среды. Исследование опирается на труды и важнейшие положения: А.Д. Выварца, В.Г. Глушковой, М.Н. Игнатьевой, Н.Н. Лукьянчикова, СВ. Макара, В. Парето, Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, К. Рихтера, Л.Е. Стровского, Я.Я. Яндыганова, а так же методические разработки: Международной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК, IPCC), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, OECD), Росгидромета, Межведомственной комиссии по проблемам изменения климата. При этом методологией явился диалектический метод познания, предполагающий системный подход к изучению экономических явлений - в развитии и взаимосвязи, с учетом изменяющихся условий внешней среды.

В исследовании использовались методы экономико-математического моделирования, факторного анализа, экстраполяции, экспертных оценок, имитационного моделирования и др. В процессе исследования применялись программные средства и вычислительная техника.

Статистическую и информационно-фактологическую основу исследования составили нормативные акты и инструктивно-методические документы всех уровней управления, статистические отчеты, обзоры состояния и динамики экономического положения, опубликованные периодической печатью и специальными изданиями, первичные фактические материалы хозяйствующих субъектов и иная экономическая информация, собранная и обобщенная непосредственно соискателем.

Основные научные и практические результаты, полученные лично автором:

- определена экономическая сущность Киотского протокола и создан методологический подход к оценке экономических последствий участия Российской Федерации в данном международном соглашении;

- выявлен новационный характер отдельных инструментов регулирования отношений природопользования, закрепленных в Киотском протоколе и предложены пути их адаптации к применению на территории Российской Федерации;

- разработана методика оценки последствий участия Российской Федерации в Киотском протоколе для различных сценариев развития российской экономики на перспективу до 2012 г, реализованная для сценария удвоения валового внутреннего продукта Российской Федерации;

Научная новизна исследования:

Предложены пути совершенствования системы управления

природопользованием в Российской Федерации путем адаптации механизма

чистого развития Киотского протокола для задачи сокращения удельных

выбросов вредных веществ (п. 12.19. паспорта специальности 08.00.05).

Синтезирована комплексная методика оценки последствий участия Российской

Федерации в Киотском протоколе, включающая элементы методики анализа

воздействия, методики анализа затрат и результатов, использование

6

экстраполяционных алгоритмов, факторного анализа, иных алгоритмов и методик (п. 12.26. паспорта специальности 08.00.05 и п. 17. паспорта специальности 08.00.14).

Разработан алгоритм представления энергосберегающих проектов как проектов международного экономического сотрудничества по сокращению выбросов парниковых газов, позволяющий определить величину экономического эффекта от реализации сокращенных выбросов парниковых газов на мировом углеродном рынке, реализованный для проектов по реконструкции систем транспорта тепла в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Екатеринбурга (п. 12.24 паспорта специальности 08.00.05 и п. 18. паспорта специальности 08.00.14).

С использованием синтезированной комплексной методики рассчитаны критериальные значения макроэкономических показателей, необходимые для выполнения Российской Федерацией обязательств по Киотскому протоколу (п. 12.26. паспорта специальности 08.00.05 и п. 18. паспорта специальности 08.00.14.).

Все приведенные выше научные результаты, отражающие научную новизну исследования, являются личным вкладом автора в разработку проблем формирования экономической политики государства в области природопользования, а так же вопросов участия Российской Федерации в глобальных инициативах по созданию углеродного рынка и получены автором самостоятельно. Логика исследований представлена на рис. 1.

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечивается использованием комплекса взаимодополняющих методов исследования, адекватных его целям и задачам, воспроизводимостью результатов изыскания и положительной апробацией в условиях конкретных хозяйствующих субъектов.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена разработанной теоретической основой анализа и оценки последствий применения инструментов формирования экономической политики государства в области природопользования, позволяющей выявить и раскрыть механизм влияния Киотского протокола на экономику РФ и оценить эколого-экономические

последствия участия РФ в данном международном соглашении.

7

Рис. 1. Логика диссертационного исследования

Практическая значимость исследования определяется тем, что предложенная совокупность теоретических положений, методологических решений и методических рекомендаций развивает научные основы практической деятельности, связанной с оценкой влияния на российскую экономику новейших механизмов регулирования эколого-экономических отношений, формируемых в рамках глобальных инициатив по созданию углеродного рынка. В частности, практическая значимость работы заключается в возможности использования разработанных методик, результатов и выводов в качестве методологической основы при принятии управленческих решений в целях:

анализа вариантов и оценки последствий участия РФ в Киотском протоколе при различных сценариях развития российской экономики на ближайшую перспективу;

определения возможности и экономической целесообразности представления энергосберегающих проектов, осуществляемых на территории РФ, как проектов международного экономического -сотрудничества по предотвращению глобального изменения климата.

Методические положение и результаты исследования использованы в

хозяйственной деятельности ООО «Региональная Теплоснабжающая Компания».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты

диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили

одобрение на различных научно-теоретических и научно-практических

конференциях, совещаниях, коллегиях, семинарах, в т.ч. на: совместном заседании

научно-технического совета ОАО Первоуральский Новотрубный Завод и ГНЦ ОАО

«Уральский институт металлов» (г. Первоуральск, 2002); Ш специализированной

выставке «Муниципальное хозяйство. Энергетика. Экология» в рамках Урало-

Сибирской научно-промышленной выставки (г. Екатеринбург, 2003 г.);

Международной коллегии по современным направлениям развития экономики

природопользования с участием Европейского Университета Виадрина (ФРГ) и

Санкт-Петербургского Государственного Университета (Россия) (Франкфурт-на-

Одере, ФРГ, 2003 г.); V Всероссийском совещании-выставке по энергосбережению

(г. Екатеринбург, 2004); Ш Всероссийской конференции «Новые тенденции в

экономике и управлении организацией» (г. Екатеринбург, 2004).

9

Публикации. Основные положения исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 1,9 печатных листов, из которых автору принадлежит 1,46 печатных листов.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, шести приложений и библиографического списка, включающего 124 наименования. Содержание работы изложено на 163 страницах машинописного текста, включая 15 рисунков и 10 таблиц.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы ее цели и задачи, содержится характеристика научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе рассматриваются известные на сегодняшний день в экономической литературе подходы к вопросам регулирования эколого-экономических отношений, послужившие теоретическим фундаментом проведенного исследования, осуществляется их критическая переработка, на основе чего формируется подход к оценке характера и механизма воздействия Киотского протокола на экономику государств-участников.

Во второй главе проводится анализ существующих критериев и методик оценки экономической политики государства в области природопользования. На основании результатов анализа осуществляется синтез комплексной методики оценки, наиболее полно, по мнению автора, отражающей специфику воздействия Киотского протокола на экономику государств-участников.

Третья глава содержит результаты реализации предложенной методики на микроуровне для отдельно взятого проекта и на макроуровне для экономики РФ в целом. В качестве исследуемого объекта на микроуровне выступают системы транспорта тепла ЖКХ г. Екатеринбурга.

Заключение диссертации содержит обобщенную итоговую оценку проделанной работы и основные выводы, сделанные на основании проведенных исследований.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НАЗАЩИТУ

1. Механизм регулирования отношений природопользования, основанный на адаптации механизма чистого развития Киотского протокола для сокращения удельных выбросов вредных веществ промышленными предприятиями Российской Федерации

В рамках диссертационного исследования установлен новационный характер механизма чистого развития (МЧР, clean development mechanism) Киотского протокола. В отличие от существующих рынков перераспределения прав на загрязнение окружающей среды, МЧР предусматривает не сохранение неизменными совокупных выбросов участников проекта за определенный промежуток времени, а получение одним из участников права оказывать негативное воздействие на окружающую среду в настоящем, в обмен на ограничение Масштабов вредоносного воздействия другого участника в будущем.

Основное достоинство МЧР заключается в том, что путем создания нового товара - сокращенных выбросов будущих периодов, МЧР позволяет осуществлять не только текущее регулирование отношений природопользования, но и стратегическое планирование в данной области. При этом использование рыночных механизмов позволяет снизить затраты на сокращение выбросов.

В этой связи предложена адаптация МЧР для стимулирования сокращения удельных выбросов вредных веществ. Для этого представляется необходимой следующая модификация МЧР:

1) распространение действия механизма на большее количество вредных веществ, нежели предусмотрено Киотским протоколом;

2) установление нормативов выбросов не для хозяйствующих субъектов, а для видов продукции с использованием понятия удельных выбросов вредных

' веществ.

Сокращение удельных выбросов вредных веществ означает повышение эффективности использования ассимиляционного потенциала окружающей среды (АП ОС) и является решением проблемы увеличения объема производства в условиях ограничений на загрязнение ОС. При этом совокупные выбросы предприятия рассматриваются как сумма произведений удельных выбросов

вредных веществ для определенного вида продукции и объема выпуска данной продукции. Удельные выбросы в свою очередь складываются из технологически обусловленных и сверхнормативных выбросов:

где Е - объем выбросов вредных веществ на предприятии; r<sT

- удельные технологически обусловленные выбросы для i-ro вида продукции;

- удельные сверхнормативные выбросы для i-ro вида продукции; объем выпуска i-ro вида продукции.

Под технологически обусловленными понимаются удельные выбросы вредных веществ, происходящие при использовании современных (state of the art) технологий производства и надлежащей эксплуатации оборудования. Сверхнормативные выбросы возникают в результате использования устаревших технологий, неправильного режима эксплуатации и физического износа оборудования. Соответственно, повышение эффективности использования АП ОС возможно путем сокращения сверхнормативных удельных выбросов вредных веществ.

Предотвращение выбросов на создаваемых предприятиях признается приоритетным по сравнению с сокращением выбросов на существующих предприятиях при помощи очистных сооружений, функционирующих по принципу «на конце трубы». В этой связи в рамках предлагаемого механизма необходимо:

1) установить нормативы удельных выбросов исходя из уровня технологически обусловленных выбросов при использовании технологий производства, преобладающих в данной отрасли в настоящее время;

2) разрешить существующим предприятиям выполнение нормативов путем осуществления инвестиций во внедрение природоохранных технологий на создаваемых предприятиях и сокращения, тем самым, выбросов вредных веществ будущих периодов.

Внедрение и применение предлагаемого механизма будет включать следующие основные этапы:

- на государственном уровне - расчет нормативов удельных выбросов для

основных видов продукции, законодательное установление рамочных условий для проведения проектов по совместному сокращению выбросов будущих периодов, создание системы контроля за соблюдением установленных условий и системы санкций за их нарушение; - на уровне предприятий:

1) Расчет сверхнормативных текущих выбросов:

(2)

где Еа - текущие сверхнормативные выбросы на существующем предприятии;

Е/ - фактические удельные выбросы для 1-го вида продукции; счп

-с,1- - нормативные удельные выбросы для 1-го вида продукции; а - объем выпуска 1-го вида продукции.

2) Расчет дополнительного сокращения выбросов вредных веществ будущих периодов в результате финансирования внедрения более эффективных природоохранных технологий:

где - дополнительное сокращение выбросов вредных веществ будущих периодов;

- нормативные удельные выбросы для 1-го вида продукции;

Е? _

- удельные выбросы для 1-го вида продукции после внедрения более эффективных природоохранных технологий;

О, объем выпуска 1-го вида продукции. 3) Сопоставление затрат на сокращение выбросов на собственном предприятии и затрат на сокращение выбросов будущих периодов на создаваемом предприятии и выбор варианта, сопряженного с меньшими затратами. Если сокращение выбросов на создаваемом предприятии сопряжено с меньшими затратами, то: осуществление инвестиций во внедрение более эффективных природоохранных технологий на создаваемом предприятии и зачет дополнительного сокращения выбросов вредных

веществ будущих периодов ( ) в качестве исполнения обязательств по

сокращению собственных сверхнормативных выбросов ( ).

Внедрение предложенного механизма позволит:

- с использованием рыночных механизмов ограничить предельною затраты на сокращение выбросов вредных веществ, поскольку последнее становится возможным там, где это связано с наименьшими затратами;

- добиться сокращения выбросов вредных веществ на создаваемых, а не на существующих предприятиях. Тем самым после вывода из строя существующих производственных мощностей (что на многих предприятиях РФ должно произойти в ближайшей перспективе, с учетом того, что более 55% промышленного оборудования введено в строй более 20 лет назад), фактические удельные выбросы вредных веществ для многих видов продукции окажутся ниже, чем нормативы выбросов, которые могут быть установлены в настоящее время для руществующих предприятий.

2. Комплексная методика оценки последствий участия Российской Федерации в Киотском протоколе

Киотский протокол к РКИК - основной документ, определяющий рамочные условия формирования международного углеродного рынка - рассмотрен как инструмент формирования экономической политики государств-участников в области природопользования.

Для оценки последствий участия РФ в Киотском протоколе создана синтетическая методика, сочетающая методику анализа затрат и результатов (АЗР), методику составления прогнозов динамики выбросов парниковых газов, методику определения целей и задач экологической политики, технологии имитационного моделирования, а так же методику анализа воздействия. Алгоритмизация методики представлена с использованием структограммы Насси-Шнайдерманна на рис. 2.

Основным критерием оценки избран критерий стоимости, основным методом оценки - метод АЗР. Выявление состава затрат и результатов от участия РФ в Киотском протоколе требует создания специальной методики, поскольку для государств возможно участие в протоколе либо в качестве продавца, либо в качестве покупателя квот выбросов парниковых газов. Это соответствующим

образом влияет на структуру затрат и результатов от участия в данном соглашении.

Первым фактором, определяющим сценарий участия РФ в Киотском протоколе является прогнозное значение выбросов парниковых газов в период 2008-2012 гг. Автором предложены критерии определения достоверности прогнозов выбросов (см. рис. 2, этап 2.2.). Если ни один из рассмотренных прогнозов не соответствует избранным критериям, составляется собственный прогноз по методике «сверху-вниз», связывающей выбросы парниковых газов и ряд макроэкономических показателей.

Вторым фактором являются технические и экономические характеристики проектов по сокращению выбросов парниковых газов. С этой целью предлагается использовать методику «снизу-вверх» (инженерный подход). Если прогнозные выбросы на территории РФ окажутся ниже национального норматива, то проверяется только экономическая целесообразность проектов (рис. 2, этап 3.2.5.).

Если прогнозные выбросы превышают норматив, то также проверяется и соответствие проектов критериальным значениям, необходимым для выполнения РФ обязательств по Киотскому протоколу, (рис. 2, этапы 3.3.4.-3.3.5.).

На основании полученных данных осуществляется позиционирование сценария участия РФ в Киотском протоколе в рамках предложенной таблицы сценариев (табл. 1), что делает возможным определение структуры затрат и результатов от участия РФ в данном международном соглашении.

В составе результатов учтена величина стоимостной оценки природоохранного эффекта Киотского протокола. Предложено производить ее расчет с использованием концепции полной экономической ценности экологических благ. Выявлено значительное расхождение в оценках различными экспертами масштабов и самой возможности влияния Киотского протокола на процессы глобального изменения климата.

Разработанная методика содержит рекомендации по учету влияния фактора времени на величину затрат и результатов. Обоснована недопустимость использования единой процентной ставки при расчете коэффициента дисконтирования для совокупности проектов, осуществляемых в рамках Киотского протокола.

Рис. 2. Алгоритм оценки последствий участия РФ в Киотском протоколе

16

1 -о 3.2.6. Расчет эффекта от осуществления проектов по сокращению выбросов на основании данных этапов 3.2.5. и 3.1

О. I ё; ш 3.2.7. Расчет общего эффекта от реализации прав на выброс парниковых газов на мировом рынке на основании данных этапов 3.2.4. и 3.2.6.

ч § со Ч Сценарий 1 (см. таблицу сценариев)

т итераций, где т - число прогнозов, принятых к рассмотрению

3.3.1. Прогнозные выбросы в 2008-2012гг > показателя 1990г? ДА ----——------

О. со X ф З' о к 3.3.2. Расчет объема средств, необходимых для приобретения дополнительных квот выбросов парниковых газов на мировом рынке

3.3.3. Определение критериальных значений макроэкономических показателей, необходимых для выполнения РФ установленных Киотским протоколом нормативов без приобретения дополнительных квот выбросов

с 2 й СО ¡5 х О £ 8 о О о. £ «э 2 о для каждого проекта из совокупности проектов, осуществление которых представляется перспективным с точки зрения сокращения выбросов парниковых газов на территории РФ

о. с 5 о 5 « 9 Ъ 3.3.4.1. Анализ возможности и экономической целесообразности представления проекта как проекта, выполняемого в рамках Киотского протокола, с использованием алгоритма, разработанного авторами

О та 1* N * 1 Р 1 81 к го ю х О гГ £ 8 1 • й а Я =г 3.3.4.2. Представление проекта как проекта, осуществляемого в рамках Киотского протокола экономически целесообразно?

3.3.4. Формир« экономически проектов 3.4.4.3. Включение проекта в совокупность проектов, осуществление которых может позволить РФ выполнить обязательства без приобретения дополнительных квот выбросов 3.4.4.4. Включение проекта в совокупность проектов, способствующих сокращению выбросов парниковых газов, но не удовлетворяющих условию 3.3.4.2.

о 5 ш <0 о 5 о 3.3.5. Множество проектов, сформированное на эт. З.4.4.З., обеспечивает сокращение выбросов, необходимое для выполнения РФ установленных нормативов? - ---—.....- НРТ

х о <В о. 5« Р т 3.3.5.1. Перемещение одного проекта из множества, сформированного на этапе З.4.4.4., в множество, сформированное на этапе 3.4.4.3.

ш л ГО П х о <ч Дополненное множество проектов позволяет РФ выполнить обязательства по Киотскому протоколу? ТТЗ"——---- ----- ЯРТ

>- г п г >5 [Переход к этапу 3.3.6.) I

со с « К 1- X (0 X § До тех пор, пока множество проектов, сформированное на этапе 3.4.4.4. не пусто

Щ X э- а> я ? ¡8 и 3.3.6. Множество проектов, сформированное на этапе 3.3.5.1., позволяет РФ выполнить обязательства по Киотскому протоколу? "гГУ------ -----■ПЕТ

со с Сценарий 3 | Сценарий 4

4. Сопоставление затрат и результатов от участия РФ в Киотском протоколе

5. Общая оценка экономических последствий участия РФ в Киотском протоколе на основании данных, полученных на этапах 1.2., 2.2., З.1., 3.2|3.3„ 4.

Рис. 2. Алгоритм оценки последствий участия РФ в Киотском протоколе

(продолжение)

Таблица 1

Сценарии участия Российской Федерации в Киотском протоколе

Сценарий 1: РФ может участвовать в Киотском протоколе в качестве продавца квот 'выбросов парниковых газов, в том числе и без осуществления проектов по сокращению выбросов

Затраты: Транзакционные издержки при заключении сделок по продаже квот выбросов + затраты на реализацию проектов по дополнительному сокращению выбросов при условии их экономической целесообразности Результаты: Выручка от реализации «свободных» квот выбросов + выручка от реализации выбросов, сокращенных в результате проектов совместного осуществления + энергосберегающий эффект проектов + природоохранный эффект

Сценарий 2: Для РФ выполнение обязательств по Киотскому протоколу целесообразно путем проведения проектов по сокращению выбросов, как сопряженное с меньшими издержками по сравнению с приобретением квот. Кроме того, разность между достигнутым сокращением и объемом сокращения выбросов, необходимым для выполнения РФ своих обязательств по Киот-скому протоколу, может быть реализована на мировом рынке.

Затраты: Затраты на реализацию проектов по дополнительному сокращению выбросов + транзакционные издержки при заключении сделок по продаже сокращенных выбросов Результаты: Выручка от реализации выбро-

сов, сокращенных в результате проектов совместного осуществления (в части превышения сокращения над величиной, необходимой для выполнения национального норматива) + энергосберегающий эффект + природоохранный эффект

Сценарий 3: Выполнение обязательств по Киотскому протоколу путем проведения проектов по сокращению выбросов для РФ возможно. Однако для ряда проектов, необходимых для самостоятельного сокращения выбросов, затраты на осуществление проекта будут выше, чем затраты на приобретение дополнительных квот выбросов в объеме, эквивалентном сокращению выбросов в ходе проекта. Наименьшие затраты по сравнению с иными сценариями обеспечит осуществление множества проектов, сформированного на этапе 3.4.4.3. комплексной методики оценки, совместно с приобретением дополнительных квот выбросов.

Затраты: Затраты на приобретение дополнительных квот выбросов + затраты на реализацию проектов по сокращению выбросов при условии их экономической целесообразности Результаты: энергосберегающий эффект

проектов + природоохранный эффект

Сценарий 4: Для РФ невозможно выполнение обязательств по Киотскому протоколу без приобретения дополнительных квот выбросов парниковых газов на мировом рынке.

Затраты: Затраты на приобретение Результаты: природоохранный эффект

дополнительных квот выбросов

Позиционирование сценария участия РФ в Киотском протоколе в рамках таблицы сценариев потребует проведения расчетов по методике «снизу-вверх» для всей совокупности проектов, осуществление которых представляется

перспективным с точки зрения сокращения выбросов парниковых газов. Данный подход обеспечивает высокую точность и достоверность результата, однако сопряжен с проведением масштабных вычислений, существенно выходящих за рамки отдельной диссертации. В этой связи практическая реализация предложенной методики произведена вплоть до расчета критериальных значений макроэкономических показателей, необходимых для участия РФ в Киотском протоколе. Определение сценария участия реализовано на основе данных, полученных для конкретного проекта по сокращению выбросов парниковых газов.

3. Алгоритм представления энергосберегающих проектов как проектов международного экономического сотрудничества по сокращению выбросов парниковых газов

Предложен оригинальный алгоритм оценки возможности и экономической целесообразности представления энергосберегающих проектов как проектов по сокращению выбросов парниковых газов в рамках Киотского протокола. По мнению автора, предложенный алгоритм обладает преимуществом перед известными в настоящее время алгоритмами, поскольку допускает использование лицами, не располагающих глубокими знаниями специфики углеродного рынка и потому может применяться значительным числом хозяйствующих субъектов. Алгоритм включает три основных этапа:

На первом этапе выявляется характер присущей рассматриваемому объекту технологически обусловленной взаимосвязи процессов энергопотребления и эмиссии парниковых газов. Цель данного этапа - определить, происходит ли в ходе проекта сокращение выбросов парниковых газов, могущее стать объектом сделок на углеродном рынке.

Второй этап служит для определения результативности проекта в натуральном выражении (массы сокращенных выбросов парниковых газов) с применением методики «снизу-вверх» («инженерного похода», engineering approach).

На третьем этапе с использованием данных о прогнозных либо текущих значениях цен на квоты выбросов парниковых газов осуществляется оценка экономической целесообразности осуществления проекта.

Реализация алгоритма произведена для систем транспорта тепла ЖКХ г.

19

Екатеринбурга. Объектом рассмотрения явился проект по реконструкции распределительных трубопроводов тепловых сетей условным проходом 200мм с применением ППУ-теплоизоляционных конструкций.

Расчетное сокращение энергопотребления составило 1,24 Гкал для 1 погонного метра теплотрассы в год, что соответствует снижению энергоемкости процессов транспортировки тепловой энергии на 53,3%. При этом сокращение выбросов ПГ составит 333,2 кг СО2/п.м.тод или же 1,666 т СО2 для «первого периода действия» (2008-2012 гг.) Киотского протокола. Результат осуществления проекта в стоимостном выражении безгучета влияния фактора времени приведен в табл. 2.

Затраты на реконструкцию 1 п.м. рассматриваемой теплотрассы составят для г.Екатеринбурга 10187,51 руб./п.м. в ценах 2004 г. То есть при рассмотрении в качестве результата проекта выручки от реализации сокращенных выбросов парниковых газов экономический эффект составит - 9815,11 руб. или - 9369,91 руб. соответственно.

Проведенный анализ позволил установить основную причину отрицательной эффективности проекта - несоответствие цен на квоты выбросов парниковых газов затратам на сокращения выбросов. При существующих ценах необходима в 12-27 раз большая результативность проекта в натуральном выражении, чтобы обеспечить его безубыточность. При этом практически осуществимое изменение технически обусловленных характеристик проекта, в частности, рассмотрение в качестве источника тепловой энергии угольной котельной с низким КПД позволяет увеличить результат в натуральном выражении лишь в 2-4 раза.

Таблица 2

Результат от реализации выбросов парниковых газов, сокращенных в ходе проектов по реконструкции систем транспорта тепла на мировом углеродном

рынке

Источник данных , Цена 1т СО2, долл. США Объем привлеченных средств для 1 п.м. теплотрассы, долл. США / руб.1

Климатическая программа Дании 8 13,3/372,4

Симуляционные торги РАО «ЕЭС» 17,5 29,2/817,6

Таким образом, реализация предложенного алгоритма позволила установить,

1 Для расчетов принято: 1 долл. США - 28 руб.

что для проектов по сокращению выбросов парниковых газов высокая результативность в натуральном выражении не является достаточным условием их инвестиционной привлекательности.

4. Расчет критериальных значений макроэкономических показателей, необходимых для участия Российской Федерации в Киотском протоколе

Анализ существующих прогнозов динамики выбросов парниковых газов на территории РФ показал, что ни один из официальных прогнозов, известных в настоящее время, не удовлетворяет критериям, используемым в созданной методике оценки. В прогнозе Второго национального сообщения РФ об объеме эмиссии парниковых газов не учтены последствия кризиса 1998 г. Прогноз Третьего национального сообщения не может быть признан удовлетворительным вследствие использования в нем показателей динамики ВВП РФ, не совпадающих с официальной политикой руководства РФ, направленной на удвоение ВВП к 2012 г.

По мнению автора, для расчетов динамики выбросов парниковых газов с целью определения сценария участия РФ в Киотском протоколе следует использовать именно темпы роста ВВП, необходимые для его удвоения, так как Киотский протокол является международным соглашением, обязательства по которому несут не отдельные хозяйствующие субъекты, а государство в целом. Поскольку задача удвоения ВВП является официальной государственной политикой, использование в прогнозах иных темпов роста ВВП означало бы несоответствие между внутренней и внешней политикой государства.

Прогнозируемое изменение объема выбросов основного парникового газа -углекислого газа на период до 2012 г. было рассчитано с использованием модели «сверху-вниз», связывающей объем выбросов парниковых газов с рядом макроэкономических показателей. Изменения в структуре углеродного показателя энергопотребления на территории РФ за рассматриваемый период не повлекут за собой изменения численного значения данного показателя. Это упрощает процедуру расчетов и позволяет произвести их по следующей формуле:

_ ВВПК хЭнЕмВВПк с°2 ~ ВВПН X ЭнЕмВВПн (4)

где: Ксо2 - прогнозируемое изменение объема выбросов углекислого газа за период;

ВП РФ в начале рассматриваемого временного отрезка;

- энергоемкость ВВП РФ в начале рассматриваемого временного отрезка;

ВВП РФ в конце рассматриваемого временного отрезка;

- энергоемкость ВВП РФ в конце рассматриваемого временного

Объем выбросов ПГ на период с 2003 по 2012 гг. был рассчитан с использованием показателей снижения энергоемкости, равных 3,7 % и 2,5 % в год и темпов прироста ВВП, равных 8 % в год. Результаты расчетов приведены в табл. 3 и представлены на рис. 3. Очевидно, что для обоих сценариев снижения энергоемкости ежегодные выбросы парниковых газов на территорий* РФ в период с 2008 по 2012 гг. существенно превысят уровень 1990 г., что сделает невозможным участие РФ в механизмах мирового углеродного рынка в качестве продавца квот.

Для того чтобы фактические выбросы в период с 2008 по 2012 гг. не превысили уровень 1990г., необходимо увеличить темпы снижения энергоемкости ВВП. Как показывают проведенные расчеты, общее снижение энергоемкости ВВП РФ к 2012 г. при этом должно составить не менее 35,68% от уровня 1990 г., что соответствует ежегодному приросту энергоемкости на уровне — 5,3%.

Следовательно, участие РФ в Киотском протоколе возможно лишь по сценариям 2-4 разработанной таблицы сценариев. Это отнюдь не означает, что РФ не сможет выступить в качестве продавца квот выбросов парниковых газов и привлечь тем самым инвестиции в энергосберегающие проекты. Такая возможность предусмотрена сценарием 2, если в ходе проектов по сокращению выбросов эффект в натуральном выражении будет выше, чем требуется для выполнения собственных обязательств РФ по Киотскому протоколу.

Реализация разработанной методики для проекта по реконструкции систем транспорта тепла ЖКХ г. Екатеринбурга показала, что для данного проекта возможно большее сокращение энергоемкости (53,3%), чем требуется для участия РФ в Киотском протоколе при условии удвоения ВВП к 2012* г. То есть с технической точки зрения РФ сможет выступать продавцом квот выбросов ПГ на

отрезка.

углеродном рынке (сценарий 2 в табл. 1).

Однако анализ экономических аспектов проекта показывает, что высокая результативность в натуральном выражении отнюдь не означает инвестиционную привлекательность проекта, поскольку затраты на сокращение выбросов многократно превысят затраты на приобретение дополнительных квот в объеме, эквивалентом сокращению выбросов в ходе проекта. То есть с учетом экономических аспектов данного проекта участие РФ в Киотском протоколе возможно лишь по сценарию 3 таблицы сценариев.

Таблица 3

Прогнозные выбросы парниковых газов на территории РФ за период 2003 - 2012 гг.

Объем Энергоемкость Энергоемкость Эмиссия СО2 в Эмиссия СО2 в

ВВП в ВВП в сопостав- ВВП в сопостав- сопоставлении с сопоставлении с

Год сопостав лении с 2003г, лении с 2003г, показателем 1990т, показателем 1990г,

лениис Дэн.емк.ВВП= - Дэн.емк.ВВП= - Дэн.емк.ВВП= Дэн.емк.ВВП=

1990т 3,7%/год 2,5%/год -3,7%/год -2,5%/год

2003 78,10% 105,00% 105,00% 82,00% 82,00%

2004 84,34% 101,12% 102,38% 85,28% 86,35%

2005 91,09% 97,37% 99,82% 88,70% 90,92%

2006 98,38% 93,77% 97,32% 92,25% 95,74%

2007 106,25% 90,30% 94,89% 95,94% 100,82%

2008 114,75% 86,96% 92,52% 99,79% 106,16%

2009 123,93% 83,74% 90,20% 103,78% 111,79%

2010 133,84% 80,64% 87,95% 107,94% 117,71%

2011 144,55% 77,66% 85,75% 112,26% 123,95%

2012 156,11% 74,79% 83,60% 116,75% 130,52%

Рис. 3. Прогнозные выбросы углекислого газа на территории РФ за период с 2003

по 2012 год 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Изучение механизмов Киотского протокола к РКИК позволило предложить пути совершенствования механизма регулирования природопользования в Российской Федерации путем создания нового инструмента стимулирования внедрения природоохранных технологий, основанного на принципах механизма чистого развития Киотского протокола.

2. С использованием разработанной комплексной методики выявлены четыре сценария, по которым может происходить участие Российской Федерации в механизмах углеродного рынка и определен состав затрат и результатов, соответствующих данным сценариям, что делает возможным применение методики АЗР к оценке последствий участия Российской Федерации в Киотском протоколе.

3. Установлено, что для проектов по сокращению выбросов парниковых газов высокая результативность в натуральном выражении не является достаточной для инвестиционной привлекательности проекта. Установлена причина данного явления, заключающаяся в ценовой дискриминации Российской Федерации на углеродном рынке.

4. Создан прогноз динамики выбросов парниковых газов на территории Российской Федерации на перспективу до 2012 г и определены критериальные значения макропоказателей развития экономики РФ, необходимые для выполнения обязательств по Киотскому протоколу.

5. Рассчитан экономический эффект от представления проектов по реконструкции систем транспорта тепла жилищно-коммунального хозяйства г. Екатеринбурга как проектов по сокращению парниковых газов, осуществляемых в рамках Киотского протокола.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Пахомов А.А. Возможность привлечения иностранных инвестиций в рамках международных соглашений по охране климата // Научные труды первой отчетной конференции молодых ученых ГОУ ВПО УГТУ-УПИ: Тезисы докладов. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2001. - 0,06 п.л.

2. Стровский Л.Е., Пахомов А.А. Киотское соглашение как инструмент

привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику // Экономическая культура в условиях развития рыночной экономики: отечественная практика и опыт международного сотрудничества: Межвуз. сб. научн. работ. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2002, Вып. 5. - 0,24 п.л., в т.ч. автора - 0,12 п.л.

3. Пахомов A.A. Einsparungsvolumeneinschätzung für die C02-Emissionen in der Russischen Föderation vom Stanadpunkt der Emissionsrechtenüberlassung im Ramen der internationalen Abkommen für Umwelt- und Klimaschutz // Экономическая культура в условиях развития рыночной экономики: отечественная практика и опыт международного сотрудничества: Межвуз. сб. научн. работ. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2003, Вып. 6. - 0,16 п.л.

4. Пахомов A.A. Нетрадиционные источники финансирования энергосберегающих проектов в ЖКХ // Стройкомплекс среднего Урала №3 (75): спец. издание Мин-ва строительства и ЖКХ Свердл. обл. Екатеринбург: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, 2004. - 0,37 п.л.

5. Стровский Л.Е., Пахомов A.A. Снижение энергоемкости ВВП как необходимое условие участия Российской Федерации в Киотском протоколе // Энергетика региона №3 (68). Екатеринбург: ООО «РИА «Энерго-пресс», 2004. -0,38 п.л., в т.ч. автора - 0.19 п.л.

6. Пахомов A.A. Перспективы участия РФ в Киотском Протоколе с учетом задачи удвоения ВВП // Материалы V Всероссийского совещания-выставки по энергосбережению. Екатеринбург: ООО «РИА «Энерго-Пресс» 2004. - 0,16 п.л.

7. Пахомов A.A. Учет фактора времени при оценке результатов осуществления проектов по сокращению выбросов парниковых газов в рамках Киотского Протокола // Экономическая культура в условиях развития рыночной экономики: отечественная практика и опыт международного сотрудничества: Межвуз. сб. научн. работ. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2004, Вып. 7. - 0,28 п.л.

8. Стровский Л.Е., Пахомов A.A., Экономическая сущность предмета международных сделок в рамках механизма регулирования эколого-экономических отношений, устанавливаемого Киотским Протоколом к РКИК // Сб. научн. работ УГТУ-УПИ. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2004. - 0,25 п.л., в т.ч. автора -0,12 п.л.

Подписано в печать 03.09.2004 Формат бумаги 60 х 84 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,5 Заказ № 129 . Тираж 120 экз. Ризография НИЧ ГОУ ВПО УГТУ-УПИ Редакционно-издательский отдел ГОУ ВПО УГТУ-УПИ 620002 г. Екатеринбург, ул. Мира, 19

р 1 7 2 2 1

РНБ Русский фонд

2005-4 12293

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пахомов, Алексей Александрович

Введение.

Глава 1. Киотский протокол как инструмент реализации глобальных инициатив по созданию углеродного рынка.

1.1. Развитие экономики природопользования на современном этапе.

1.2. Углеродный рынок как форма международного экономического сотрудничества в области предотвращения глобального изменения климата.

1.3. Механизмы Киотского протокола как инструмент регулирования отношений природопользования.

Глава 2. Методические основы оценки последствий участия Российской Федерации в Киотском протоколе.

2.1. Основные критерии оценки экономической политики в области охраны окружающей среды.

2.2. Особенности оценки последствий участия Российской Федерации в Киотском протоколе с использованием критерия стоимости.

2.3. Комплексная методика оценки последствий участия Российской Федерации в Киотском протоколе.

Глава 3. Апробация комплексной методики оценки последствий участия Российской Федерации в Киотском протоколе.

3.1. Факторы воздействия Киотского протокола на экономику России

3.2. Динамика эмиссии парниковых газов на территории

Российской Федерации на перспективу до 2012 года.

3.3. Расчет экономического эффекта от представления энергосберегающих проектов в ЖКХ г. Екатеринбурга как проектов по сокращению выбросов парниковых газов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эколого-экономических последствий участия Российской Федерации в глобальных инициативах по созданию углеродного рынка"

Актуальность темы исследования. Разработке вопросов управления воздействием человека на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности особое внимание уделялось уже основоположниками классической экономической школы, в частности Т. Мальтусом и Д. Ст. Миллем. Из числа работ, созданных в последующие периоды в числе наиболее значимых следует выделить труды: А.Д. Выварца, В.Г. Глушковой, A.A. Голуба, М. Добба, М.Н. Игнатьевой, H.H. Лукьянчикова, C.B. Макара, К. Маркса, В. Парето, Н.В. Пахомовой, А. Пигу, И.М. Потравного, К. Рихтера, Т. Титенберга, Ф. Хольцмана, И.С. Шахова, Я.Я. Яндыганова и др.

Тем не менее, в настоящее время в разделе экономической науки, занимающемся изучением вопросов природопользования, существует ряд областей, где фактическое изменение рамочных условий регулирования эколого-экономических отношений опережает теоретические разработки в данной области. Примером подобного опережения являются глобальные инициативы по созданию углеродного рынка, в частности - Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК). Механизмы Киотского протокола занимают особое место среди инструментов регулирования отношений природопользования по нескольким причинам:

Во-первых, они не могут быть однозначно отнесены ни к административно-командным, ни к рыночным инструментам регулирования эколого-экономических отношений, поскольку одновременно содержит признаки обеих групп инструментов. В то время как нормативы сокращения выбросов парниковых газов (ПГ), установленные для государств, однозначно принадлежат к административно-командным инструментам, «механизмы гибкости» Киотского протокола относятся к рыночным механизмам регулирования отношений природопользования.

Во-вторых, основным веществом, на ограничение выбросов которого направлен Киотский протокол, является углекислый газ. Поскольку углекислый газ, по меньшей мере опосредованно, выделяется практически во всех производственных процессах, в сферу регулирования данного природоохранного соглашения попадает (по меньшей мере теоретически) деятельность любого предприятия, находящего на территории стран-участниц протокола.

Таким образом, в настоящее время возникла ситуация, когда Киотский протокол как соглашение по охране климата и, соответственно, описанные в нем механизмы регулирования отношений природопользования уже существуют как объективная данность, а методологический аппарат для оценки экономических последствий его применения еще не создан.

Российская Федерация является одним из государств-участников Киотского протокола и в случае его ратификации механизмы регулирования отношений природопользования, устанавливаемые протоколом, будут применяться и на территории РФ. В этой связи актуальной является задача изучения Киотского протокола как источника норм и инструментов регулирования эколого-экономических отношений с целью разработки методики оценки экономических последствий участия Российской Федерации в данном международном соглашении.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических принципов оценки эколого-экономических последствий участия РФ в глобальных инициативах по формированию углеродного рынка, адекватных специфике и масштабам воздействия данных международных соглашений на экономику государств-участников.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

- изучение общих методологических подходов к вопросам регулирования отношений природопользования на основе обобщения и критического анализа научных трудов отечественных и зарубежных экономистов, посвященных данной проблематике;

- выявление сущности Киотского протокола как источника норм регулирования международных эколого-экономических отношений и выбор методологического подхода к оценке экономических последствий участия РФ в данном международном соглашении;

- синтез комплексной методики оценки последствий участия РФ в Киотском протоколе с учетом специфики и масштабов воздействия протокола на российскую экономику;

- апробация синтезированной комплексной методики на макроуровне для различных сценариев развития российской экономики на перспективу до 2012 г и на микроуровне для конкретного проекта по сокращению выбросов парниковых газов.

Объектом исследования являются глобальные инициативы по формированию углеродного рынка.

Предмет исследования - эколого-экономические последствия участия Российской Федерации в механизмах Киотского протокола к РКИК.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения экономической теории, научные труды по экономике природопользования, в том числе работы по исследованию инструментов регулирования эколого-экономических отношений и исследованию методов оценки экономической политики в области охраны окружающей среды. Исследование опирается на труды и важнейшие положения: А. Д. Выварца, В.Г. Глушковой, М.Н. Игнатьевой, H.H. Лукьянчикова, C.B. Макара, В. Парето, Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, К. Рихтера, JI.E. Стровского, Я.Я. Яндыганова, а так же методические разработки: Международной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК, IPCC), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, OECD), Росгидромета, Межведомственной комиссии по проблемам изменения климата. При этом методологией явился диалектический метод познания, предполагающий системный подход к изучению экономических явлений - в развитии и взаимосвязи, с учетом изменяющихся условий внешней среды.

В исследовании использовались методы экономико-математического моделирования, факторного анализа, экстраполяции, экспертных оценок, имитационного моделирования и др. В процессе исследования применялись программные средства и вычислительная техника.

Статистическую и информационно-фактологическую основу исследования составили нормативные акты и инструктивно-методические документы всех уровней управления, статистические отчеты, обзоры состояния и динамики экономического положения, опубликованные периодической печатью и специальными изданиями, первичные фактические материалы хозяйствующих субъектов и иная экономическая информация, собранная и обобщенная непосредственно соискателем.

Основные научные и практические результаты, полученные лично автором:

- определена экономическая сущность Киотского протокола и создан методологический подход к оценке экономических последствий участия РФ в данном международном соглашении;

- выявлен новационный характер отдельных инструментов регулирования отношений природопользования, закрепленных в Киотском протоколе и предложены пути их адаптации к применению на территории РФ;

- разработана методика оценки последствий участия РФ в Киотском протоколе для различных сценариев развития российской экономики на перспективу до 2012 г, реализованная для сценария удвоения валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Научная новизна результатов исследования: предложены пути совершенствования системы управления природопользованием в РФ путем адаптации механизма чистого развития Киотского протокола для задачи сокращения удельных выбросов вредных веществ (п. 12.19. паспорта специальности 08.00.05); синтезирована комплексная методика оценки последствий участия РФ в Киотском протоколе, включающая элементы методики анализа воздействия, методики анализа затрат и результатов, использование экстраполяционных алгоритмов, факторного анализа и иных алгоритмов и методик (п. 12.26. паспорта специальности 08.00.05 и п. 17. паспорта специальности 08.00.14); разработан алгоритм представления энергосберегающих проектов как проектов международного экономического сотрудничества по сокращению выбросов парниковых газов, позволяющий определить величину экономического эффекта от реализации сокращенных выбросов парниковых газов на мировом углеродном рынке, реализованный для проектов по реконструкции систем транспорта тепла в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Екатеринбурга (п. 12.24 паспорта специальности 08.00.05 и п. 18. паспорта специальности 08.00.14); с использованием синтезированной комплексной методики рассчитаны критериальные значения макроэкономических показателей, необходимые для выполнения РФ обязательств по Киотскому протоколу (п. 12.26. паспорта специальности 08.00.05 и п. 18. паспорта специальности 08.00.14.).

Все приведенные выше научные результаты, отражающие научную новизну исследования, являются личным вкладом автора в разработку проблем формирования экономической политики государства в области природопользования, а также вопросов участия РФ в проектах международного экономического сотрудничества, направленных на предотвращение глобального изменения климата, и получены автором самостоятельно.

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечивается использованием комплекса взаимодополняющих методов исследования, адекватных его целям и задачам, воспроизводимостью результатов изыскания и положительной апробацией в условиях конкретных хозяйствующих субъектов.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена разработанной теоретической основой анализа и оценки последствий применения инструментов формирования экономической политики государства в области природопользования, позволяющей выявить и раскрыть механизм влияния Киотского протокола на экономику РФ и оценить экономические последствия участия РФ в данном международном соглашении.

Практическая значимость исследования определяется тем, что предложенная совокупность теоретических положений, методологических решений и методических рекомендаций развивает научные основы практической деятельности, связанной с оценкой влияния на российскую экономику новейших механизмов регулирования эколого-экономических отношений, формируемых в рамках глобальных инициатив по созданию углеродного рынка. В частности, практическая значимость работы заключается в возможности использования разработанных методик, результатов и выводов в качестве методологической основы при принятии управленческих решений в целях: анализа вариантов и оценки последствий участия РФ в Киотском протоколе при различных сценариях развития российской экономики на ближайшую перспективу; определения возможности и экономической целесообразности представления энергосберегающих проектов, осуществляемых на территории РФ, как проектов международного экономического сотрудничества по предотвращению глобального изменения климата. Методические положение и результаты исследования использованы в хозяйственной деятельности ООО «Региональная Теплоснабжающая Компания».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на различных научно-теоретических и научно-практических конференциях, совещаниях, коллегиях, семинарах, в т.ч. на: совместном заседании научно-технического совета ОАО Первоуральский Новотрубный Завод и ГНЦ ОАО «Уральский институт металлов» (г.

Первоуральск, 2002); III специализированной выставке «Муниципальное хозяйство. Энергетика. Экология» в рамках Урало-Сибирской научно-промышленной выставки (г. Екатеринбург, 2003 г.); международной коллегии по современным направлениям развития экономики природопользования с участием Европейского Университета Виадрина (ФРГ) и Санкт-Петербургского Государственного Университета (Россия) (Франкфурт-на-Одере, ФРГ, 2003 г.); V Всероссийском совещании-выставке по энергосбережению (г. Екатеринбург, 2004); III Всероссийской конференции «Новые тенденции в экономике и управлении организацией» (г. Екатеринбург, 2004).

Публикации. Основные положения исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 1.9 печатных листов, из которых автору принадлежит 1.46 печатных листов.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, шести приложений и библиографического списка, включающего 124 наименования. Содержание работы изложено на 163 страницах машинописного текста, включая 15 рисунков и 10 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Пахомов, Алексей Александрович

Заключение

Проведенное исследование Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН по Изменению Климата, позволило выявить ряд уникальных особенностей данного документа с точки зрения современных подходов к регулированию отношений природопользования.

В частности, установлено наличие у Киотского протокола одновременно признаков как административно-командных, так и рыночных инструментов регулирования эколого-экономических отношений, а также невозможность позиционирования отдельных инструментов Киотского протокола в рамках существующих классификаций инструментов регулирования отношений природопользования, что свидетельствует о новационном характере механизмов Киотского протокола. Кроме того доказан глобальный характер воздействия Киотского протокола на экономику государств, участвующих в данном международном соглашении.

Тем самым обоснован избранный подход к рассмотрению Киотского протокола как являющегося новацией инструмента формирования экономической политики государств-участников, а также обоснована необходимость разработки оригинальной методики оценки последствий участия РФ в данном международном соглашении.

Разработка методики оценки последствий участия РФ в Киотском протоколе проведена с использованием критерия стоимости, поскольку, как показано автором, иные критерии оценки, в частности, критерий «справедливости», в силу ряда причин не могут быть признаны удовлетворительными применительно к оценке экономической политики в области охраны окружающей среды.

Разработанная методика является комплексной синтетической методикой, содержащей элементы методик анализа результатов и затрат, анализа воздействия, анализа целей и задач экологической политики, а также методик оценки возможного сокращения выбросов парниковых газов с использованием моделей «снизу-вверх» и «сверху-вниз».

Созданная автором методика применима как на микро-, так и на макроуровне. На микроуровне методика может быть использована для оценки возможности и экономической целесообразности представления отдельных энергосберегающих проектов и проектов по повышению энергоэффективности как проектов по сокращению выбросов парниковых газов. На макроуровне разработанная методика позволяет произвести оценку экономических последствий участия Российской Федерации в глобальных инициативах по созданию углеродного рынка.

Возможность практического применения разработанной методики продемонстрирована:

- на микроуровне путем оценки возможности представления проектов по модернизации систем транспорта тепла ЖКХ г. Екатеринбурга как проектов, осуществляемых в рамках Киотского протокола, и расчета величины экономического эффекта от реализации сокращенных выбросов парниковых газов на мировом углеродном рынке;

- на макроуровне путем выявления критериальных значений макропараметров, необходимых для участия РФ в Киотском протоколе при условии удвоения ВВП РФ к 2012 году.

В рамках выполненного диссертационного исследования получены следующие основные результаты, обладающие научной новизной и характеризующие теоретическую и практическую значимость настоящей работы:

В теоретическом аспекте:

1. Рассмотрено влияние роста объемов промышленного производства на совокупный объем обязательств государств-участников Киотского протокола и доказано, что ратификация КП в его нынешнем виде поставит РФ в менее выгодное положение по сравнению с рядом развивающихся стран с точки зрения возможности увеличения ВВП.

2. Доказано, что отдельные инструменты регулирования международного экономического сотрудничества в области охраны климата, закрепленные в Киотском протоколе, в частности, механизм чистого развития, не могут быть однозначно позиционированы в рамках существующих классификаций инструментов регулирования эколого-экономических отношений, что свидетельствует о новационном характере Киотского протокола.

3. Выявлена сущность механизма регулирования международных экономических отношений по поводу перераспределения прав на выброс парниковых газов, закрепленного в Киотском протоколе. Установлено, что данный механизм представляет собой комплекс взаимосвязанных инструментов регулирования эколого-экономических отношений, предполагающий одновременное применение как административно-командных, так и рыночных инструментов регулирования отношений природопользования.

4. Предложены пути совершенствования системы управления природопользованием в РФ посредством адаптации механизма чистого развития Киотского протокола для задачи сокращения выбросов вредных веществ на территории РФ с целью стимулирования внедрения природоохранных технологий и оборудования на создаваемых промышленных предприятиях.

5. Показан глобальный характер влияния Киотского протокола на экономику государств-участников, обусловленный спецификой веществ, оборот которых регулируется данным международным соглашением. В силу того, что Киотский протокол устанавливает ограничения на выбросы диоксида углерода, он также косвенным образом устанавливает ограничения на максимально возможный объем промышленного производства и объем выработки энергии в государствах-участниках.

6. На основании выявленной сущности механизма регулирования международных экономических отношений, закрепленного в Киотском протоколе, и с учетом глобального характера влияния протокола на экономику государств-участников сделан вывод о том, что Киотский протокол является инструментом формирования экономической политики государств-участников в области природопользования.

7. Исходя из выявленной в ходе исследования сущности Киотского протокола, а также с учетом инновационного характера закрепленных в протоколе отдельных инструментов регулирования эколого-экономических отношений, обоснована необходимость разработки оригинальной методики оценки экономических последствий участия РФ в данном международном соглашении.

В методологическом аспекте:

1. Доказана невозможность использования критерия «справедливости» экономической политики применительно к оценке экономической политики в области охраны окружающей среды. В результате в качестве основного критерия оценки экономических последствий участия РФ в Киотском протоколе избран критерий стоимости и в основу разрабатываемой методики оценки положен метод анализа результатов и затрат.

2. С использованием концепции излишка потребителя и концепции полной экономической ценности экологических благ показана недопустимость использования рыночной цены экологических благ в качестве их стоимостной оценки и обоснована необходимость разработки специальной методики оценки величины экономического эффекта мероприятий, осуществляемых в рамках участия РФ в международных инициативах по созданию углеродного рынка.

3. Разработан алгоритм представления энергосберегающих проектов и проектов по повышению энергоэффективности как проектов международного экономического сотрудничества по сокращению выбросов парниковых газов и оценки экономического эффекта данных мероприятий.

4. Рассмотрено влияние фактора времени на величину экономического эффекта от реализации природоохранных проектов, осуществляемых в рамках участия РФ в Киотском протоколе для микро- и макроуровня. Доказана невозможность дисконтирования результатов проектов с использованием единой процентной ставки при проведении расчетов на макроуровне.

5. Синтезирована комплексная методика оценки последствий участия РФ в Киотском протоколе, включающая в себя элементы методик анализа результатов и затрат, анализа воздействия, анализа целей и задач экологической политики, а также методик оценки возможного сокращения выбросов парниковых газов с использованием моделей «снизу-вверх» и «сверху-вниз».

В практическом аспекте:

1. На базе формализации модели «сверху-вниз», использующей взаимосвязь макроэкономических показателей энергоемкости ВВП, объема ВВП и углеродной структуры энергопотребления рассчитаны текущие значения показателей выбросов основного парникового газа -диоксида углерода на территории РФ.

2. С использованием методики анализа воздействия, интегрированной в общую методику оценки, произведен анализ институциональных изменений, необходимых для участия РФ в Киотском протоколе, дана оценка их влияния как на ход осуществления отдельных проектов международного сотрудничества с участием РФ, так и на экономику государства в целом, а также выявлены основные направления совершенствования структуры государственной власти, необходимые для успешного участия РФ в мировом углеродном рынке.

3. С использованием синтезированной комплексной методики определены критериальные значения макроэкономических показателей, необходимые для участия РФ в Киотском протоколе с учетом задачи удвоения ВВП РФ к 2012 году.

4. Доказана возможность снижения энергоемкости в отдельных отраслях экономики РФ на величину, необходимую для участия РФ в Киотском протоколе для сценария удвоения ВВП РФ к 2012г.

5. На базе созданного алгоритма представления энергосберегающих проектов в качестве проектов международного экономического сотрудничества по сокращению выбросов парниковых газов разработан механизм представления проектов по реконструкции систем транспорта тепла ЖКХ как проектов, осуществляемых в рамках Киотского протокола.

6. Дана оценка возможного сокращения выбросов парниковых газов при проведении проектов реконструкции систем транспорта тепла в ЖКХ г. Екатеринбурга в натуральном выражении и определена величина экономического эффекта от реализации сокращенных объемов выбросов на мировом углеродном рынке.

Опираясь на вышеперечисленные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, можно сделать вывод о том, что основная цель работы достигнута - разработана методология, позволяющая оценить экономические последствия участия РФ в Киотском протоколе.

В качестве направлений дальнейших исследований следует выделить прежде всего практическое применение предложенной методологии. В частности, особый интерес представляет применение синтезированной автором комплексной методики оценки на макроуровне и расчет общего агрегированного показателя возможного сокращения энергоемкости ВВП РФ на основании статистических и отчетных данных хозяйствующих субъектов всех отраслей российской экономики. Это в свою очередь позволит дать окончательный ответ на вопрос о том, возможно ли участие РФ в Киотском протоколе в качестве продавца квот выбросов парниковых газов при условии удвоения ВВП к 2012 году, или же данное международное соглашение явится фактором сдерживания экономического развития РФ. Кроме того, применение синтезированной методики на макроуровне сделает возможным установление критериальных значений и прогнозирование показателей энергоемкости продукции и углеродного показателя энергопотребления хозяйствующих субъектов в целях государственного регулирования экономики и осуществления инвестиционной деятельности.