Оценка социально-экономической эффективности создания горнопромышленного комплекса по добыче и переработке сланцев тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка социально-экономической эффективности создания горнопромышленного комплекса по добыче и переработке сланцев"

На правах рукописи

МАНЫЛОВА Мария Владимировна ОЦЕНКА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЗДАНИЯ ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПО ДОБЫЧЕ И ПЕРЕРАБОТКЕ СЛАНЦЕВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (,экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2005

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургском государственном горном институте имени Г.В.Плеханова (техническом университете)*

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор

кандидат экономических наук

Владимир Владимирович Мерзликин

Ведущая организация - Северо-Западный государственный заочный технический университет.

Защита диссертации состоится 18 ноября 2005 г. в 12 ч 15 мин на заседании диссертационного совета Д 212.224.05 при Санкт-Петербургском государственном горном институте имени Г.В.Плеханова (техническом университете) по адресу: 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия, дом 2, ауд. № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного горного института.

Автореферат разослан 17 октября 2005 г.

Василий Николаевич Волович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Игорь Борисович Сергеев,

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

диссертационного совета К.Э.Н., доцент

" Л.И.ИСЕЕВА

Ш6Л.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена кризисной ситуацией в сланцевой промышленности, сложившейся в результате отсутствия потребителя сланца на внутреннем рынке России, так как все созданные ранее сланцеперерабатывающие предприятия оказались на территории Эстонской Республики. В итоге проведенной реструктуризации крупнейшего сланцедобывающего комплекса ОАО «Ленинградсланец» были ликвидированы две шахты. Производственная мощность оставшейся действующей шахты «Ленинградская» в последние годы используется на уровне 45%. В настоящее время отказ эстонских потребителей от покупки российского сланца требует кардинального решения данной проблемы.

Выход из создавшегося положения состоит: либо в закрытии предприятия с ликвидацией шахты, либо в реализации разработанного отечественными специалистами инновационного проекта строительства энерготехнологического комплекса (ЭТК) для глубокой переработки горючего сланца в жидкие нефтепродукты и газ в г. Сланцы. Первый путь решения проблемы, на наш взгляд, неприемлем. Фактически он означает потерю для России сланцевой промышленности. Кроме того, ликвидация градообразующего предприятия, каким является ОАО «Ленинградсланец», приведёт к обострению социальных и экологических проблем в г. Сланцы и Сланцевском районе, ухудшению их экономического положения, лишит местный бюджет значительных налоговых поступлений, В таких условиях становится очевидной целесообразность реализации инновационного проекта строительства энерготехнологического комплекса.

Изучению проблем развития сланцевой промышленности в условиях современной рыночной экономики посвящены труды многих отечественных ученых: Дваса Г.В., Лобанова НЛ., Петрова М.С., Соловьевой Е.А., Фраймана Г.Б., Шувалова Ю.В. и других. Вместе с тем, в выполненных научных разработках по данной проблеме, не были учтены специфика реструктуризации горнодобывающего комплекса как градообразующего предприятия.

а также дополнительные эффекты, которые могут быть выявлены при использовании более совершенной методики оценки социально-экономической эффективности предлагаемого инвестиционного проекта.

С учётом изложенного становится необходимым разработка такой методики и проведение на её основе комплексной оценки эффективности создания горнопромышленного комплекса по глубокой переработке сланца на базе ОАО «Ленинграделанец».

Целью исследования является обоснование перспектив развития сланцевой промышленности на основе комплексной оценки социально-экономической эффективности создания горнопромышленного комплекса по добыче и переработке горючих сланцев Ленинградского месторождения.

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие основные задачи:

• анализ и обобщение практики реструктуризации сланцевой промышленности;

• анализ социально-экономических результатов производственно-хозяйственной деятельности ОАО «Ленинградсланец»;

• разработка методических рекомендаций по социально-экономической оценке эффективности реструктуризации горнопромышленного комплекса сланцевой отрасли;

• разработка системы критериев и показателей оценки градообразующих горнодобывающих предприятий на этапе реструктуризации сланцевой промышленности;

• оценка социально-экономической эффективности строительства энерготехнологического комплекса по глубокой переработке сланцев с учётом интересов предприятия, региона и народного хозяйства.

Основная научная идея работы заключается в социально-экономическом обосновании строительства энерготехнологического комплекса с учётом особенностей градообразующего предприятия и дополнительных эффектов, обусловленных внутренними и внешними условиями функционирования ОАО «Ленинградсланец».

Предметом исследования является эффективность реструктуризации сланцевой отрасли с использованием инновационных инвестиционных проектов.

Объектом исследования является комплекс предприятий ОАО «Ленинградсланец».

Методология и методы исследования. В качестве методологической основы диссертационной работы послужили общие положения экономической теории, экономики недропользования. Инструментом исследования являются методы системного анализа, использование элементов экономической статистики, современные концепции оценки эффективности инвестиционных проектов.

Защищаемые научные положения:

1. Программа реструктуризации сланцевой отрасли в России должна осуществляться с учётом особенностей горючих сланцев как исходного сырья для производства энергоносителей и путем создания горнопромышленного комплекса по глубокой переработке сланца.

2. При оценке эффективности строительства энерготехнологического комплекса по глубокой переработке сланца следует учитывать, кроме экономической эффективности инвестиций, также роль и место ОАО «Ленинградсланец» в социально-экономической жизни города и района.

3. При оценке социально-экономической эффективности создания энерготехнологического комплекса необходимо учитывать экономические, социальные и экологические факторы действующие на местном, региональном и федеральном уровнях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

обоснована программа реструктуризации сланцевой промышленности на основе использования сланца как исходного сырья для производства энергоносителей товарного вида и создания на базе сланцедобывающего предприятия энерготехнологического комплекса;

разработаны методические принципы определения системы показателей, характеризующих роль и место градообразующего предприятия в социально-экономической структуре территории (города, посёлка, региона);

разработана методика оценки социально-экономической эффективности создания энерготехнологического комплекса по добыче и переработке горючих сланцев, учитывающая местные и народнохозяйственные экономические и социальные интересы.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций автора подтверждается изучением и анализом представительного объёма научной и методической литературы по теме исследования, применением современной методологии системного анализа, использованием большого объема статистического и ведомственного материала по предмету исследования.

Практическая значимость исследований состоит в следующем:

- разработаны методические рекомендации по оценки роли и места ОАО «Ленинградсланец» в социально-экономической структуре г. Сланцы;

- проведена оценка социально-экономического эффекта создания энерготехнологического комплекса на базе Ленинградского месторождения горючих сланцев;

- даны рекомендации о необходимости целевой федеральной адресной программы по завершению реструктуризации сланцевой отрасли.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на семинарах и научных

ежегодных конференциях молодых учёных и 111И (ГУ) «Полезные ископаемые России и их освоение» (19992005гг.), на межвузовской научно-практической конференции (март 2004г., г. Пикалёво, Ленинградской области), на Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование экономического механизма рационального природопользования по

добыче и переработке полезных ископаемых» (октябрь 2005г., СПГГИ (ТУ), СПб).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 9 работ.

Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений и списка литературы из 109 наименований.

Автор искренне признателен д.э.н., проф. Е.А. Соловьевой за постоянную поддержку при выполнении исследований, текущее обсуждение проблем и основных положений диссертации, а также за неоценимую методическую помощь в работе. Автор хотел бы поблагодарить сотрудников кафедры организации и управления: проф., д.э.н. Н.Я. Лобанова, проф., д.э.н. В.А. Федосеева и проф. д.э.н. A.A. Ильинского, а также проф. д.т.н. Ю.В. Шувалова за оказанную помощь и поддержку на различных этапах выполнения диссертации. Автор выражает благодарность техническому директору ОАО «Ленинградсланец» Г,П. Грудинову за консультации по вопросу организации ЭТК на базе сланца.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Основные результаты исследований отражены в следующих защищаемых положениях:

1. Программа реструктуризации сланцевой отрасли в России должна осуществляться с учётом особенностей горючих сланцев как исходного сырья для производства энергоносителей и путем создания горнопромышленного комплекса по глубокой переработке сланца.

С переходом России к рыночной экономике угольная промышленность, которая включает в себя и сланцевую промышленность, как и многие другие отрасли народного хозяйства, оказалась в глубоком кризисе, который проявился в снижении качества добываемого угля, износе основных фондов, резком ухудшении технико-экономических показателей работы угольных предприятий, снижении эффективности производства. В результате этого угледобыча в большинстве угольных регионов стала убыточной. Для вывода отрасли из кризиса Правительством РФ была разработана программа реструктуризации угольной отрасли

путём глубокой структурной ее перестройки, формирования конкурентоспособных угольных компаний, создания отечественного угольного рынка. Одновременно планировалось обеспечение социального, экономического и экологического оздоровления угледобывающих регионов с минимальными издержками для работников отрасли и жителей шахтёрских городов и посёлков.

За последние 10 лет для финансирования реформирования угольной отрасли Правительством РФ было выделено более 10 млрд. долл. бюджетных средств1. В 2005 году реструктуризация угольной отрасли вступила в заключительную стадию. Разработана «Ведомственная целевая программа завершения

реконструктуризации угольной промышленности России в 20062010 годах». Для реализации этой программы потребуется ещё 4 млрд. руб. бюджетных средств. Следует подчеркнуть, что угольная промышленность -это практически единственная отрасль, реструктуризация которой с самого начала 90-х годов проходила при активном участии государства.

К настоящему времени в угольной промышленности достигнуты первые положительные результаты по повышению экономического потенциала угольных компаний и наращиванию объёма добычи угля. В результате реализации программы реструктуризации объём добычи угля частными компаниями в настоящее время составляет 98%, полностью прекращено выделение дотаций на покрытие убытков в процессе угледобычи. Закрытие неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов оказало положительное влияние на финансовое состояние отрасли. Впервые за всю историю, включая советский период, угольная отрасль стала прибыльной. Сегодня это потенциально перспективная отрасль, которая на ближайшие десятилетия способна обеспечивать потребности страны в угле. Сырьевая база отрасли надёжно обеспечивает её потребности при дальнейшем масштабном развитии угледобычи.

Как было сказано выше, к угольной отрасли относится и сланцевая промышленность, которая тоже была включена в

1 В.М. Щадов. Выступление на конференции «Коулгранс Россия 2005», 14 марта 2005г.

программу реструктуризации, основные мероприятия которой состояли в ликвидации малорентабельных шахт. В результате реструктуризации сланцевой промышленности, проведённой на ОАО «Ленинградсланец» в 1998-2003гг., выбывшие производственные мощности ликвидированных шахт составили 1400 тыс.т, в том числе: шахта №3 - 800 тыс.т, шахта им. С.М. Кирова — 600 тыс.т; производственная мощность действующей шахты «Ленинградская», равная 2500 тыс. т, используется на уровне 45-49%; добыча сланца в 2002 году составляла 1121,6 тыс. ти 1236, 4 тыс. т в 2003 году, что соответственно равно 58% и 64% к добыче в 1999 году.

Себестоимость добычи 1т сланца в 2002 г. была на уровне 232,2 руб./т при отпускной цене 166,37 руб./т. При реализации товарного сланца в Эстонскую республику в объеме 704,5 тыс. т убыток составил 46,4 млн. руб в год (в ценах 2002 года). За период реструктуризации ОАО «Ленинградсланцу» было выделено целевое бюджетное финансирование ресурсов в размере 382,4 млн. руб. (таблица 1).

В 2002 году убытки от промышленной деятельности ОАО «Ленинградсланец» с учётом селективной поддержки составили 15,52 млн. руб.

Известно, что город Сланцы в советское время был специально построен для разработки Ленинградского месторождения сланцев. После распада СССР на территории России остался горнодобывающий комплекс «Ленинградсланец», который попал в прямую зависимость от поставок сланца Балтийской электростанции в Эстонии - основного потребителя сланца (около 70% добываемого объёма). Эстония рассчитывается за поставки сланца электроэнергией, реализация которой не покрывает затрат предприятия. Правительство Ленинградской области и руководство объединения принимают первоочередные меры для нормализации ситуации, сохранения основного производства, шахт, а также трудовых коллективов. Областным законом, для поддержки сланцедобывающей промышленности, установлены льготы по уплате налогов для ОАО «Ленинградсланец». Правительство обеспечивает всю закупку электроэнергии из Эстонии, стоимость

которой выше региональной в области. Таким образом, ОАО «Ленинградсланец» в настоящее время поддерживается за счёт дотаций из бюджета. Убыточность предприятия обусловлена отсутствием собственной сланцепереработки в регионе, а также проблемами сбыта продукции монопольному эстонскому потребителю. Таблица 1.

Бюджетное финансирование на реструктуризацию и иные цели

ОАО «Ленинградсланец»

Показатели 1999-2002 гг.

млн. руб. ^ в % 1 в %

Бюджетные ассигнования и иное целевое финансирование, всего 382,40 100 -

в том числе

1) Реструктуризация сланцевой промышленности 334,72 87,6 100

из них:

- Технические работы по ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт 196,40 51,3 58,7

- Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с закрытием шахт 8,06 2,2 2,4

- Формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации сланцевой промышленности 42,4 11,1 12,7

-Мероприятия по созданию безопасных условий труда и охране окружающей среды 47,86 12,5 14,3

- Прочие расходы 40,0 10,4 11,9

2) Селективная поддержка предприятия, не возмещающего свои расходы за счет собственных цен на сланцевую продукцию 27,5 7,2 -

3) Прочие расходы бюджетных средств 20,1 5,2 -

,}в сопоставимых ценах (2002г.)

В Постановлении Губернатора Ленинградской области от 9 июля 1999 года № 225-пг установлено, что «продолжение разработки месторождения в силу объективных факторов является

убыточным для недропользователя и государства, а прекращение разработки повлечёт за собой негативные социальные последствия. Основным фактором убыточности предприятия является отсутствие отечественных потребителей сланца».

Эстония, обладая основными ресурсами Прибалтийского сланцевого бассейна, не заинтересована в поставках российского сланца. Отсюда, договорные отношения по реализации сланца нарушаются и определяются конъюнктурными условиями. Резкое сокращение объёмов потребления сланца ведёт к значительному ухудшению технико-экономических показателей производства, росту убытков, а также необходимости финансовой господдержки предприятия в целях сохранения сланцедобычи и смягчения социальных последствий кризисного состояния. В данных условиях единственной альтернативой является создание на базе ОАО «Ленинградсланец» энерготехнологического комплекса, предусматривающего глубокую переработку сланца с получением высоколиквидных продуктов - сланцевого масла и полукоксового газа.

Научными и проектными организациями России ещё в 19601980гг. была создана высокоэффективная технология по глубокой переработке сланца. Институтом «Атомэнергопроект» был разработан проект строительства на основе ОАО «Ленинградсланец» энерготехнологического комплекса (ЭТК). По оценке специалистов, российские технологии по переработке сланца, запатентованные ещё в СССР, по-прежнему остаются передовыми и никем в мире непревзойдёнными. Такой вывод также подтверждается результатами Международного симпозиума по разработке и использования горючего сланца, состоявшегося в ноябре 2002 года в г. Таллине (Эстония). Все существующие зарубежные технологии (в Китае, ЮАР, Бразилии, США) либо конструктивно не позволяют вести переработку в больших объёмах с высокой производительностью, либо используют кусковой сланец, объём которого не превышает 30% от добытого. Отечественная технология предполагает использовать всё сырье. Эта важная особенность в значительной мере определяет экономичность переработки за счёт низких затрат на подготовку сырья, которая

заключается в простом дроблении 30% рядового сланца до фракции 0-25 мм, так как 70% этой фракции («мелочь») получается уже в процессе добычи (рис. 1). В предлагаемом проекте предусматривается переработка 2,5 млн. тонн сланца с получением 350тыс.тонн синтетической нефти и до 90млн.м3 полукоксового газа. Основные проектные технологические параметры энерготехнологического комплекса предусматривают использование сланца, добываемого на шахте «Ленинградская». Существующая схема добычи и обогащения сланца сохраняются. Абсолютная надёжность сырьевой базы и возможность поставки сланца на ЭТК по себестоимости полностью исключают потребность в альтернативных источниках получения сырья. Технико-экономическое обоснование инновационного проекта по глубокой переработке сланца показывает высокую экономическую эффективность строительства энерготехнологического комплекса в составе ОАО «Ленинградсланец» (таблица 2). Однако, несмотря на положительную оценку проекта ЭТК экспертизой Госстроя, Ленкомэкологией, Минэнерго РФ, Правительством Ленинградской области, он до настоящего времени не реализован. Проблема заключается в отсутствии у предприятия «Ленинградсланец» инвестиционных ресурсов в требуемом объёме на реализацию ЭТК. С учётом сложившейся реальной обстановки в сланцевой промышленности очевидно, что без государственной поддержки проект не может быть реализован. Эта проблема выходит за рамки местных, региональных интересов и должна быть решена с привлечением федеральных ведомств.

Сланцевая дала; Тяжелое масло; Бензиновая фракция, Фусы

Рисунок 1. Схема глубокой переработки сланца на ЭТК.

Таблица 2

Экономическая эффективность инвестиционного проекта строительства ЭТК для глубокой переработки сланца.

Характеристика проекта Показатели экономической эффективности проекта^

1. Переработка сланца - 1. Инвестиции для

2,5млн.т/год строительства ЭТК -

2. Товарные продукты: 128,5млн.долл.

а) печное светлое бытовое 2. Чистый дискошированный

топливо - 33 9тыс.т/год доход (ЧДД) -

б)прямогонный бензин - 11 396млн.долл.

тыс.т/год 3. Чистый доход по проекту

3. Выручка от реализации товарной (с учётом амортизации) -

продукции25 - 99,бмлн.долл./год 57,9млн.долл./год.

4. Суммарные издержки ~ 4. Внутренняя норма

54,5мли.долл-/год, в том числе: доходности (ВИД) ~ 33,5%

а) Производственные затраты - 5. Срок окупаемости

20,6млн.долл./год инвестиций (РР) с начала

б) Налоги ~ 21млн.долл./год, из строительства - 5,Згода.

них относятся на себестоимость

- 5,8 млн-долл.

в) Амортизация- 12,9

млн.долл./год.

5. Чистая прибьшь2) -

45Дмлн.долл./год

май 2004г.

2) В проекте не учитывался эффект от возможного использования сланцевого масла в качестве активатора и дополнительный эффект при переработав органических отходов.

2. При оценке эффективности строительства энерготехнологического комплекса по глубокой переработке сланца следует учитывать, кроме экономической эффективности инвестиций, также роль и место ОАО «Ленинградсланец» в социально-экономической жизни города и района.

Согласно ТЭО, проект строительства ЭТК на базе сланца должен быть высоко эффективным. Однако при оценке его эффективности, в проекте не были учтены как специфика предприятия, находящегося длительное время в процессе реструктуризации, так и его градообразующее положение в г. Сланцы и всём муниципальном образовании «Сланцевский район». Поэтому нами предлагается дополнить эту оценку системой экономических и социальных показателей, позволяющих определить роль и место градообразующего предприятия в социально-экономической жизни данной территории.

В силу принципов размещения производительных сил в непосредственной близости от источников природного сырья, сложившихся в России, большинство предприятий Ленинградской области, связанных с добычей и переработкой минерального сырья, являются градообразующими. На них были возложены функции социально-экономического развития муниципальных образований.

В г.Сланцы градообразующими являются два предприятия: ОАО «Ленинградсланец» и ОАО «Завод Сланцы». Их доля в общем объёме выпуска товаров и услуг составляет более 50%, в объёме промышленного производства около 70%, а в доходах местного бюджета муниципального образования около 60%. Численность работников на этих предприятиях в 2002г составляла 59% от занятых в промышленности всего муниципального образования (таблица 3).

В настоящее время механизм государственного управления градообразующими предприятиями не создан. Не дано чёткого определения понятию градообразующего предприятия как экономической категории, не определена система критериев и показателей отнесения предприятия к градообразующему. Для выработки эффективного механизма управления градообразующими

предприятиями необходимо произвести их классификацию по социально-экономическим критериям и показателям. При этом должны быть учтены все факторы: экономические, социальные и экологические, а также их значение для жизни местного населения, положения города и муниципального образования. Нами предлагается система таких показателей (таблица 4).

Используя данную систему показателей, можно определить место и значение предприятия в экономике города, роль в формировании местного бюджета и доходов населения. Выполненная нами оценка ОАО «Ленинградсланец», как градообразующего предприятия г. Сланцы, показала, что несмотря даже на кризисное состояние, предприятие продолжает занимать ведущее положение в экономике города и доходах местного бюджета. Так, например, в 2002г. предприятием в местный бюджет г.Сланцы было направлено 36,4 млн. рублей налоговых поступлений, что составило более 48% доходов местного бюджета. Кроме того, от ОАО «Ленинградсланец» поступило 82,71 млн. рублей налогов в федеральный бюджет и 1,56 млн. рублей - в областной бюджет.

Следует заметить, что в местный бюджет отчислялось лишь 30% всех налоговых поступлений предприятия, а большая часть -68,5% поступала в федеральный бюджет (таблица 5).

Вероятно, после введения в силу закона о местном самоуправлении, сложившаяся структура распределения налогов должна быть пересмотрена в сторону повышения удельного веса отчислений в местные бюджеты. Из приведённых данных следует, насколько велика роль ОАО «Ленинградсланца» в социально-экономической жизни г. Сланцы. Поэтому ликвидация предприятия приведет к катастрофическим последствиям для города, всего муниципального образования и, главное, создаст рад социальных проблем для населения (социальная напряжённость, рост безработицы и т.п.).

Таблица 3.

Роль и место градообразующего предприятия ОАО «Ленинградсланец» в социально-экономической жизни _г.Сланцы, (по данным за 2002г.)_

№ Наименование показателя Значение показателя %

I. Экономические показатели.

1. Удельный вес предприятия в объёме производства иромыпшенной продукции г.Сланцы, 40,2

2. Удельный вес предприятия в выпуске товаров и услуг г.Сланцы, 30,0

3. Доля налоговых постутгаений предприятия в доходах местного бюджета г.Сланцы, 48,2

П. Социальные показатели.

1. Удельный вес работников предприятия, а)в общей численности занятых в экономике г.Сланцы б)в общей численности занятых в промышленности г.Сланцы 15,0 33,5

2. Удельный вес работников предприятия и членов их семей в населении г.Сланцы, 18,6

3. Уровень среднемесячной заработной платы работников предприятия к среднемесячной заработной плате трудящихся г.Сланцы, 127,0

4. Уровень заработной платы рабочих ведущих профессий предприятия к заработной плате в промышленности г.Сланцы, 129,0

Таблица 4.

Показатели оценки роли и места градообразующего предприятия в социально-экономической жизни территории (города, посёлка, _муниципального образования)_

№ Наименование показателя Формула расчета показателя Условные обозначения

I Экономические показатели

1 Удельный вес предприятия в объёме производства промышленной продукции территории, % А" =-^-'100% к"Ран ' УД^1®"1® вес предприятия в объёме производства промышленной продукции территории, % р*^ - объем реализованной промышленной продукции

предприятия, руб\ ртр - объём промышленной 4 прсш. продукции территории, руб.

2 Удельный вес предприятия в общем выпуске товаров и услуг территории, % К. К» * юо% ЗРР р^пор - удельный вес предприятия в общем выпуске товаров и услуг территории, % Р''^ - объем выпуска товаров и услуг предприятия, руб. />»ч>. - выпуск товаров и услуг территории, руб.

3 Доля налоговых поступлений предприятия в доходах местного бюджета территории, % к: = —— х юо% " Ди6 К" - доля налоговых поступлений предприятия в доходах местного бюджета, %; Нп - налоговые поступления предприятия в местный бюд жет, руб. Дмб - доходы местного бюджета, руб.

П. Социальные показатели

1 Удельный вес работников предприятия в общей численности занятых в экономике территории, % а Р*3=^*100% 4 раб. - удельный вес работников предприятия в общей численности занятых в экономике, % чраб ~ численность работников предприятия, чел. э 4 раб. ~ численность занятых в экономике территории, чел.

2 Удельный вес работников предприятия в числе занятых в промьпплениости территории, % РЦрм ~ удельный вес работников предприятия в числе занятых в промышленности территории, % 4 раб ~ численность занятых в промышленности территории, чел.

3 Удельный вес работников предприятия и членов их семей в населении территории» % ч" ^ X Я* X100% Р^- ~ удельный вес работников предприятия с учётом членов их семей в населении территории, % чтер' -численностьнаселения нас. территории, чел. Кс - коэффициент, учитывающий семейный состав работников, равный 3.

№ Наименование показателя Формула расчета показателя Условные обозначения

4 Уровень среднемесячной заработной платы работников предприятия к среднемесячной заработной плате трудящихся данной территории, % у» . - уровень заработной платы работника предприятия от заработной плате трудящегося данной территории, % ~ среднемесячная заработная плата одного работника предприятия, руб. Зраб. ~ среднемесячная заработная плата трудящегося на данной территории, руб.

5 Уровень среднемесячной заработной платы рабочих предприятия к среднемесячной заработной плате работников в промыпшенности, % 5-1100% ^рабоч ~ уровень заработной платы рабочих предприятия к заработной плате в промыпшенности, % Зрабо* ~ зярабо™93 плата рабочего предприятия, руб. 3™ром. ~ заработная плата рабочего в промьшшенности на данной территории, руб.

Таблица 5

Структура налоговых платежей ОАО «Ленинградсланец» _ в бюджеты разных уровней, %_

годы Всего в том числе:

в федеральный бюджет в областной бюджет в местный бюджет

1999 100 43,2 8,1 48,7

2000 100 59,5 4,0 36,5

2001 100 60,4 1Д 38,5

2002 % 100 68,5 1,3 30,2

млн.руб 120,66 82,71 1,56 36,39

3. При оценке социально-экономической эффективности создания энерготехнологического комплекса необходимо учитывать экономические, социальные и экологические факторы действующие на местном, региональном и федеральном уровнях.

При оценке эффективности инвестиционного проекта предлагается учитывать не только эффект, непосредственно

получаемый в процессе глубокой переработки сланца, но и дополнительные эффекты, связанные с градообразующей ролью предприятия и отсутствием необходимости выделения бюджетных средств на ликвидацию шахты.

Интегральный народнохозяйственный эффект при реализации технологии по глубокой переработке сланцев представляет собой сумму эффектов, в которую, кроме чистого дохода по инвестиционному проекту, должны быть включены дополнительные эффекты, связанные с сокращением (или полной отменой) ежегодно выделяемых средств из федерального бюджета на мероприятия по реструктуризации предприятия и на социальные цели, на покрытие убытков от реализации сланца по заниженной цене, убытков, возникающих при покупке электроэнергии из Эстонии. При реализации проекта ЭТК отпадет необходимость выделения средств на ликвидацию действующей шахты и затрат на экологические мероприятия по охране окружающей среды, что можно рассматривать как экономию госбюджетных средств. Возможно высвобождение в регионе, за счёт производства энергоносителей на базе сланца, 580млн. м3 природного газа.

Интегральный экономический эффект инвестиционного проекта ЭТК на базе сланца (Э) может быть выражен следующей формулой:

£ (1+е)'

ЧД*" - чистый доход по проекту, долл.;

Эб ф' - бюджетное целевое финансирование на реструктуризацию и господдержку, долл.;

Э*л - экономия за счёт отсутствия убытка предприятия от продажи сланца Эстонии, долл.;

- экономия за счёт отсутствия убытка региона при продаже электроэнергии, поступающей из Эстонии, долл.; Эотх - эффект от использования в качестве добавки к сланцу в процессе пиролиза органических отходов, долл.; Э™кв' - экономия бюджетных средств, необходимых на ликвидацию шахты, в случае закрытия предприятия, долл.;

Эгаз~ ~ возможная экономия региона за счёт высвобождения природного газа и направления его на экспорт, долл.

Создание комплекса предприятий по глубокой переработке сланца позволит освободить федеральный бюджет от необходимости выделять средства на покрытие убытков сланцедобычи и на ликвидацию экономических и социальных последствий реструктуризации. Учитывая изложенные факторы, следует ожидать, что эффективность инвестиционного проекта по строительству ЭТК будет значительно выше.

Нами выполнена оценка возможного социально-экономического эффекта ЭТК с учётом снижения целевого бюджетного финансирования, затрат областного бюджета на покрытие убытков предприятия, получения дополнительных эффектов при реализации социальных программ и других мероприятий (в расчете на 1 год). В таблице 6 приведены результаты этой оценки.

Из этих данных следует, что более 23млн. долл. может составить только экономия за счёт сокращения бюджетных средств, ежегодно выделяемых предприятию на покрытие убытков, обусловленных отсутствием переработки сланца в России, на социальные мероприятия в связи с высвобождением (сокращением) работников в результате реструктуризации (ликвидации шахт). При строительстве ЭТК не потребуется выделения из бюджета 18Д млн. долл. на ликвидацию действующей шахты. Только перечисленные некоторые дополнительные экономические эффекты могут увеличить чистый доход от реализации ЭТК по сравнению с проектом более чем в 2 раза. Хотя нами не учтены ещё возможные эффекты, например, от использования органических отходов и другие. Однако, уже и этих данных достаточно для вывода о необходимости и целесообразности реализации новой технологии глубокой переработки сланца в месте его добычи.

Таблица 6

Оценка социально-экономического эффекта при создании ЭТК на

базе Ленинградского месторождения горючих сланцев.

№ | Наименование показателя | Абсолютное значение

I. Проектные показатели эффекггивности

1. Инвестиции для строительства ЭТК 128.5 млн.долл.

2. Чистый доход по проекту ЭТК (с учётом амортизации) 51,9 млн.долл./ год

3. Отчисляемые налоги 21,0 млн. долл./год

4. Чистая прибыль предприятия 45,1 млн. долл./год

5. Срок окупаемости инвестиций (с начала строительства) 5,3 года

II Расчёт дополнительных эффектов

1. Экономия на отмене бюджетных ассигнований на реструктуризацию, селективную господдержку сланцевой отрасли, по данным за 2002 год^ 71,1 млн.руб./год (или 2,54 млн.долл./год)

2. Финансовые средства, необходимые на ликвидацию действующей шахты, в случае закрытия гфедприятия, всего а) на технические работы по ликвидации шахты б) на социальную защиту работников, высвобождаемых в связи с закрытием шахты (боле 2100 человек) в) на мероприятия по охране окружающей среды 18,1 млн.долл. 15,5 млн.долл. не менее 0,4 млн. долл. 2,2 млн. долл.

3. Возможная экономия региона за счёт высвобождения природного газа и направления его на экспорт3^ 29 млн. долл./ год

4. Сокращение (экономия) убытков сланцевой отрасли: а) убытки предприятия при реализации сланца Эстонской республике в объёме 704,5тыс.т в 2002г. при себестоимости добычи 232,2 руб./т и отпускной цене 166,37 руб./т сланца2) б) убытки при получении из Эстонии 720 млн. кВгч. электроэнергии, вырабатываемой из российского сланца, по цене 1,4 руб./кВт-ч. при текущей оптовой цене на российском рынке на уровне 55-60 коп./кВт-ч. 46,4 млн.руб. (или 1,64 млн.долл.) 540 млн.руб./год (или 19 млн.долл./год)

Таблица 7 Система показателей оценки социально-экономической эффективности реструктуризации градообразующего горнопромьшшенного комплекса в сланцевой отрасли

Роль и место предприятия в социально-экономической жични территории

Финансовые источники на реструктуризацию предприятия

Показатели социально-

экономической эффективности проекта

I.Экономические критерии и показатели

1. Удельный вес предприятия в объеме производства промышленной продукции данного муниципального образования (МО).

2. Удельный вес предприятия в выпуске товаров и услуг МО.

3. Доля налоговых поступлений в доходах местного бюджет

4. Налоговые отчисления в территориальные и федеральные бюджеты II. Социальные критерии и показатели

1. Доля работников предприятия в общей численности трудящихся МО.

2. Доля работников предприятия с учетом членов их семей в населении МО.

3. Доля фонда оплаты труда работников предприятия в общем фонде МО

4. Уровень среднемесячной заработной платы работников предприятия к заработной плате трудящихся МО.

I. Бюджетные ассигнования на реструктуризацию:

- на технические работы по ликвидации неперспект. шахт;

- средства на социальную защиту работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией;

- на формирование и использование резервного фонда реструктуризации предприятий;

- на мероприятия по созданию безопасных условий труда и охране окружающей среды. И. Бюджетные ассигнования на селективную поддержку предприятия, не возмещающего свои расходы за счет собственных доходов. III. Финансирование из средств государственной поддержки Программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков по следующим направлениям:

- профессиональное переобучение работников;

- организация общественных работ,

- поддержка малого бизнеса;

- создание новых рабочих мест;

- содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов с предоставлением помощи.

I. Объем и сроки реализации проекта

1. Объем требуемых инвестиций на реализацию проекта;

I. Срок строительства объекта;

3. Источники финансирования проекта, в том числе: ггривлеченные( иностранные, отечественные) частные инвестиции; собственные средства предприятия; бюджетное финансирование по целевым инвестиционным программам - региональным, федеральным.

II. Показатели социально-экономической эффективности проекта1'.

1. Чистый годовой доход по проекту -ЧД;

2. Чистый дисконтированный доход проекта - ЧДД;

3. Индекс доходности - ИД;

4. Внутренняя норма доходности - ВНД;

5. Срок окупаемости инвестиций - год;

ц все показатели определяются с учетом отраслевой специфики его реструктуризации.

градообразующего фактора предприятия и

всего за 1999-2002 гг. было выделено на целевое финансирование сланцевой отрасли из бюджета 382,4 млн.руб. (или 13,66 млн. долл.), что составило в среднем за год 95,6 млн.руб (или 3,42 млн. долл.).

2) при реализации 1200 тыс. тонн сланца (план) убытки составят 82 мли.руб/год (или 3 млн. долл./год).

3) при возможности высвобождения в регионе, та счёт производства энергоносителей на базе сланца, 580млн. м природного газа, при реализации данного объема на экспорт за счет разницы экспортных цен и цен для внутреннего потребления может составить от 29 млн. долл. на рынках СНГ и 52 млн. долл. европейского зарубежья.

Таким образом, комплексная оценка социально-экономической эффективности реструктуризации

градообразующего горнопромышленного комплекса в сланцевой промышленности может быть представлена блоком показателей (таблица 7).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе предложено решение актуальной научно-практической задачи по социально-экономическому обоснованию перспектив развития сланцевой промышленности с использованием инвестиционного проекта, имеющей важное народнохозяйственное значение. Выполненные исследования позволяют сделать следующие научные и практические выводы:

1. Отсутствие у России сланцеперерабатывающей промышленности создало на ОАО «Ленинградсланец» кризисную ситуацию, поставило предприятие в прямую зависимость от монопольного потребителя, находящегося в Эстонской Республике.

Для сохранения и развития сланцевой промышленности России необходима разработка стратегии реструктуризации отрасли на основе инновационного проекта по глубокой переработке сланца. Технико-экономическое обоснование проекта показывает высокую экономическую эффективность строительства ЭТК на базе Ленинградского месторождения горючих сланцев.

2. Предлагается при оценке эффективности ЭТК, кроме экономической эффективности собственно инвестиций, учитывать специфику сланцедобывающего предприятия, длительное время находящегося в процессе реструктуризации, а также его градообразующее положение в г.Сланцы.

3. Для определения роли и места градообразующего предприятия в социально-экономической жизни данной территории (города, посёлка, района) разработана система критериев и показателей.

4. Выполненная по предложенной методике оценка ОАО «Ленинграде ланец», как градообразующего предприятия для г.Сланцы, показала, что несмотря на имеющиеся экономические трудности, предприятие остаётся градообразующим и играет значительную роль в экономике г.Сланцы.

5. Разработаны методические рекомендации по комплексной оценке социально-экономической эффективности создания горнопромышленного комплекса по добыче и переработке горючих сланцев.

6. Строительство ЭТК даст возможность сохранить российскую сланцевую промышленность. На территории России будет действовать предприятие не только по добыче, но и по переработке сланца. При реализации данного проекта товарной продукцией на рынке будет выступать не сырьё - сланец, а энергоносители, полученные в результате глубокой переработки сланца.

7. Проект имеет большое значение для сохранения и увеличения занятости населения, развития городской инфраструктуры, улучшения социальной и экологической ситуации в регионе, увеличения доходов в бюджеты всех уровней за счёт налоговых поступлений.

8. Значение проекта выходит за рамки местных и региональных интересов. Поэтому необходима разработка целевой федеральной адресной программы по строительству ЭТК в составе ОАО «Ленинградсланец», которая послужила бы государственной гарантией для возможных частных инвесторов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Манылова М.В. Экономическая эффективность использования природных ресурсов и охрана окружающей среды. Тезисы докладов // Полезные ископаемые России и их освоение. Научная конференция молодых учёных СПГШ (ТУ). СПб, 1998, стр. 128.

2. Манылова М.В. Экономическое обоснование диверсификации производства в сланцевой промышленности. Тезисы докладов // Полезные ископаемые России и их освоение. Научная конференция молодых учёных СПГГИ (ТУ). СПб 1999, стр.159.

3. Манылова М.В. Экономическая эффективность реструктуризации и диверсификации производства в сланцевой промышленности // Экономика и управление: Межвузовский сборник. СЗГТУ, СПб, 1999, стр.97.

4. Манылова М.В. Экономическая эффективность реструктуризации и диверсификации производства в сланцевой промышленности // Третья Санкт-Петербургская ассамблея молодых ученых и специалистов. Сборник «Инновационные разработки для использования в городском хозяйстве Санкт -Петербурга». СПб, 1999, стр.59.

5. Манылова М.В. Некоторые итоги реструктуризации угольной отрасли и перспективы развития сланцевой промышленности./ Манылова М.В., Соловьева Е.А.// Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование механизма рационального природопользования при добыче и переработке полезных ископаемых». Записки горного института, т.159. СПб, 2004, стр.189.

6. Манылова М.В. О стратегии развития средних и малых городов и их экономической основы - градообразующих предприятий (на примере Сланцевского района)./ Манылова М.В., Соловьева Е.А. // Материалы межвузовской научно-практической конференции (26 марта 2004г., Ленинградская область г. Пикалево). — СПб - Пикалево, 2004, стр.77.

7. Манылова М.В. Совершенствование механизма управления градообразующими горнопромьшшенными комплексами. /Манылова М.В., Соловьева Е.А. // Материалы межвузовской научно-практической конференции (26 марта 2004г., Ленинградская область г. Пикалево). - СПб - Пикалево, 2004, стр.79.

8. Манылова М.В. Перспективы развития сланцевой промышленности России на основе инновационного проекта. // Сборник научных докладов Всероссийской иаучно-гфактической конференции «Совершенствование механизма рационального природопользования при добыче и переработке полезных ископаемых». Записки горного института, т. 161. СПб, 2005, стр. 179.

9. Манылова М.В. Социально-экономическая оценка создания энерготехнологического комплекса на базе Ленинградского месторождения горючих сланцев. // Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование механизма рационального природопользования при добыче и переработке полезных ископаемых». Записки горного института, т.161. СПб, 2005, стр.185.

РИЦ СПГГИ. 06.10.2005. 3.409. Т. 100 экз. 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия, д.2

РЫБ Русский фонд

2006-4

12415

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Манылова, Мария Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ УГОЛЬНОЙ (СЛАНЦЕВОЙ) ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ.

1.1. Объективная необходимость реструктуризации угольной отрасли. Роль государства в процессе реструктуризации угольной (сланцевой) промышленности России.

1.2. Формирование и реализация государственных программ поддержки угольной отрасли.

1.3. Итоги реструктуризации угольной (сланцевой) промышленности и приоритетные задачи развития отрасли.

Выводы.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЛАНЦЕДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ.

2.1. Характеристика минерально-сырьевой базы сланцевой промышленности России.

2.2. Анализ основных технико-экономических показателей работы

ОАО «Ленинградсланец».

2.3. Концепция стратегического развития муниципального образования «Сланцевский район» Ленинградской области.

Выводы.

3. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЗДАНИЯ ЭНЕРГОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (ЭТК) ПО ГЛУБОКОЙ ПЕРЕРАБОТКЕ ГОРЮЧИХ

СЛАНЦЕВ ЛЕНИНГРАДСКОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ.

3.1. Теоретические основы и методические принципы оценки эффективности инновационного проекта по строительству ЭТК в составе ОАО «Ленинградсланец». v 3.1.1. Методические рекомендации оценки эффективности инвестиционных проектов.

3.1.2. Теоретические основы и методические принципы социально-экономической оценки эффективности реструктуризации градообразующих горнопромышленных предприятий.

3.2. Программа реструктуризации ОАО «Ленинградсланец» на основе инновационного проекта по глубокой переработке сланца.

3.3. Оценка социально-экономической эффективности создания горнопромышленного комплекса по добыче и переработке сланцев на базе ОАО «Ленинградсланец».

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка социально-экономической эффективности создания горнопромышленного комплекса по добыче и переработке сланцев"

Актуальность темы исследования обусловлена кризисной ситуацией в сланцевой промышленности, сложившейся в результате отсутствия потребителя сланца на внутреннем рынке России, так как все созданные ранее сланцеперерабатывающие предприятия оказались на территории Эстонской Республики. В итоге проведенной реструктуризации крупнейшего сланцедобывающего комплекса ОАО «Ленинградсланец», были ликвидированы две шахты. Производственная мощность оставшейся действующей шахты «Ленинградская» в последние годы используется на уровне 45%. В настоящее время отказ эстонских потребителей от покупки российского сланца требует кардинального решения данной проблемы.

Выход из создавшегося положения состоит: либо в закрытии предприятия с ликвидацией шахты, либо в реализации разработанного отечественными специалистами инновационного проекта строительства энерготехнологического комплекса (ЭТК) для глубокой переработки горючего сланца в жидкие нефтепродукты и газ в г.Сланцы. Первый путь решения проблемы, на наш взгляд, неприемлем по ряду причин. Фактически он означает потерю для России сланцевой промышленности. Кроме того, ликвидация градообразующего предприятия, каким является ОАО «Ленинградсланец», приведет к обострению социальных и экологических проблем в г.Сланцы и Сланцевском районе, ухудшению их экономического положения, лишит местный бюджет значительных налоговых поступлений. В таких условиях становится очевидной целесообразность реализации инновационного проекта строительства ЭТК.

Изучению проблем развития сланцевой промышленности в условиях современной рыночной экономики посвящены труды многих отечественных учёных: Бенин А.А., Двас Г.В., Лобанов Н.Я., Петров М.С., Соловьева Е.А., Фрайман Г.Б., Шувалов Ю.В. и другие. Кроме того, проектными организациями выполнено технико-экономическое обоснование инновационного проекта строительства ЭТК. Вместе с тем, в выполненных научных и проектных разработках по данной проблеме, не были учтены специфика реструктуризации горнодобывающего комплекса как градообразующего предприятия, а также дополнительные эффекты, которые могут быть выявлены при использовании более совершенной методики оценки социально-экономической эффективности предлагаемого инвестиционного проекта.

С учётом изложенного, становятся необходимыми разработка такой методики и проведение на ее основе комплексной оценки эффективности создания горнопромышленного комплекса по глубокой переработке сланца на базе ОАО «Ленинградсланец».

Целью исследования является обоснование перспектив развития сланцевой промышленности на основе комплексной оценки социально-экономической эффективности создания горнопромышленного комплекса по добыче и переработке горючих сланцев Ленинградского месторождения.

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие основные задачи:

• анализ государственных программ по реструктуризации и диверсификации предприятий угольной (сланцевой) промышленности;

• обобщение практики реструктуризации угольной (сланцевой) промышленности и основных задач развития отрасли;

• изучение и анализ Региональной программы реструктуризации сланцевой промышленности Ленинградской области;

• анализ социально-экономических результатов производственно-хозяйственной деятельности ОАО «Ленинградсланец»;

• установление основных технико-экономических параметров инновационного проекта по глубокой переработке сланца;

• обоснование концепции оценки градообразующих горнодобывающих предприятий и разработка системы критериев и показателей их оценки на этапе реструктуризации;

• разработка теоретических основ и методических рекомендаций по социально-экономической оценке эффективности реструктуризации горнопромышленного комплекса сланцевой промышленно сти;

• оценка социально-экономической эффективности строительства энерготехнологического комплекса на базе Ленинградского месторождения горючих сланцев с учетом интересов предприятия, региона и народного хозяйства.

Основная научная идея работы заключается в определении интегрального экономического эффекта при реализации инвестиционного проекта ЭТК с учетом особенностей градообразующего предприятия и получения возможных дополнительных экономических эффектов , обусловленных внутренними и внешними условиями функционирования ОАО «Ленинградсланец».

Предметом исследования является эффективность реструктуризации сланцевой отрасли с использованием инновационных инвестиционных проектов.

Объектом исследования является комплекс предприятий ОАО «Ленинградсланец».

Методология и методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы послужили общие положения экономической теории, экономики недропользования. Инструментом исследования являются методы системного анализа, использование элементов экономической статистики, современные концепции оценки эффективности инвестиционных проектов.

Защищаемые научные положения:

1. Программа реструктуризации сланцевой промышленности в России должна осуществляться с учетом отраслевых особенностей горючих сланцев как исходного сырья для производства энергоносителей, не ограничиваясь при этом ликвидацией убыточных и малорентабельных шахт (как происходило в угольной отрасли), а w ориентироваться на стратегию развития горнопромышленного комплекса на основе инновационной технологии по глубокой переработке сланца.

2. При оценке эффективности инвестиционного проекта по строительству ЭТК по глубокой переработке сланца следует учитывать, кроме экономической эффективности инвестиций, также роль и место градообразующего горнопромышленного комплекса ОАО «Ленинградсланец» в экономике, производственной и социальной инфраструктуре города и района, в формировании доходов местного бюджета.

3. Интегральный социально-экономический эффект создания ЭТК на базе Ленинградского месторождения горючих сланцев необходимо определять, исходя как местных экономических, социальных и экологических интересов (предприятия, города, района, региона), так и народнохозяйственных.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: обоснована программа реструктуризации сланцевой промышленности, отличающаяся от ликвидационных мероприятий, проводимых в угольной отрасли, с использованием сланца как исходного сырья для производства энергоносителей товарного вида и созданием на базе сланцедобывающего предприятия энергогорнопромышленного комплекса; определено содержание понятия «градообразующее предприятие» как экономической категории; разработаны методические принципы построения системы показателей, характеризующих роль и место градообразующего предприятия в социально-экономической структуре территории (города, поселка, региона); разработана методика оценки интегральной социально-экономической эффективности создания энерготехнологического комплекса по добыче и переработке горючих сланцев, учитывающая местные и народнохозяйственные экономические и социальные интересы.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций автора подтверждается изучением и анализом представительного объема научной и методической литературы по теме исследования, применением современной методологии системного анализа, использованием большого объема статистического и ведомственного материала по предмету исследования.

Практическая значимость исследований состоит в следующем:

- разработаны методические рекомендации по оценки роли и места ОАО «Ленинградсланец» в социально-экономической структуре г. Сланцы;

- проведена оценка интегрального социально-экономического эффективности реализации инновационного инвестиционного проекта строительства ЭТК на базе Ленинградского месторождения горючих сланцев;

- даны рекомендации о необходимости целевой федеральной адресной программы по строительству ЭТК в составе ОАО «Ленинградсланец».

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на семинарах и научных конференциях: на ежегодных конференциях молодых ученых СПГТИ (ТУ) «Полезные ископаемые России и их освоение» (1999-2005гг.), на межвузовской научно-практической конференции (март 2004г., г.Пикалево Ленинградской области), на Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование экономического механизма рационального природопользования по добыче и переработке полезных ископаемых» (октябрь 2005г., СПГТИ (ТУ), СПб).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 9 работ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы из наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Манылова, Мария Владимировна

ВЫВОДЫ

1. Оценку эффективности инвестиционных проектов рекомендуется производить с использованием следующей системы показателей:

1) чистый дисконтированный доход (ЧДД) (net profit value);

2) индекс доходности (ИД) (profitability index);

3) внутренняя норма доходности (ВНД) (internal rate of return);

4) срок окупаемости (payback period);

5) другие показатели, отражающие специфику проекта.

При оценке эффективности реструктуризации предприятий угольной (сланцевой) промышленности должны быть дополнительно учтены особенности самого процесса реструктуризации, а также специфика предприятий минерально-сырьевого комплекса. Следовательно, система показателей оценки эффективности инвестиций должна быть дополнена системой показателей, учитывающих специфику горнодобывающих предприятий, их роль и место в социально-экономической системе региона.

2. В силу принципов размещения производительных сил в непосредственной близости от источников природного сырья, сложившихся в России, большинство предприятий Ленинградской области, связанных с добычей и переработкой минерального сырья, являются градообразующими. На них были возложены функции социально-экономического развития муниципальных образований.

В г.Сланцы градообразующими является два предприятия: ОАО «Ленинградсланец» и ОАО «Завод Сланцы». Их доля в общем объеме выпуска товаров и услуг составляет более 50%, в объеме промышленного производства около 70%, а в доходах местного бюджета муниципального образования около 60%. Численность работников на этих предприятиях в 2002г составляла 59% от занятых в промышленности всего муниципального образования.

Основные цели государственной политики в сфере реструктуризации градообразующих предприятий состоят в достижении бездотационного бюджета, высокого уровня занятости и качества жизни населения, а также в снижении нагрузки на бюджеты всех уровней. В настоящее время механизм государственного управления градообразующими предприятиями не создан. Не дано чёткого определения понятию градообразующего предприятия как экономической категории, не определена система критериев и показателей отнесения предприятия к градообразующему. Для выработки эффективного механизма управления градообразующими предприятиями необходимо произвести их классификацию по социально - экономическим критериям. При этом должны быть учтены все факторы: экономические, социальные и экологические, а также их значение для жизни местного населения, положения города и муниципального образования.

Экономический фактор предлагается оценивать системой следующих показателей: уровень доходности градообразующего предприятия; налоговые поступления в бюджетную систему, их доля в бюджете муниципального образования (города, поселка); расходы по линии государственной поддержки на реструктуризацию предприятия.

Социальный фактор выражается через показатели занятости трудоспособного населения; размеров оплаты труда работников предприятия; участия предприятия в содержании инженерной и социальной инфраструктуры населённого пункта.

Экологический фактор может быть выражен экономическим ущербом от ликвидации (консервации) производства, дополнительными затратами на предотвращение возможного ущерба окружающей среде.

3. Научными и проектными организациями Санкт-Петербурга и Москвы была создана высокоэффективная технология по глубокой переработке сланца методом высокоскоростного пиролиза исходного сырья и разработан проект строительства в основе ОАО «Ленинградсланец» энерготехнологического комплекса (ЭТК). На ЭТК используется сланец, добываемый на шахте «Ленинградская». В результате переработки сланца получаются: сланцевый мазут, высококалорийный полукоксовый газ и сырой сланцевый бензин. В проекте определены необходимые капитальные вложения на строительство ЭТК, а также прочие ресурсы: промышленно-производственные фонды, численность производственного персонала. Предусмотрена организация сбыта готовой продукции. На первом этапе освоения ЭТК в качестве товарных продуктов предполагается получать печное бытовое топливо в количестве 339 тыс. т и прямогонный бензин в объеме 11 тыс.т. Полукоксовый газ предназначен для местного потребления. Абсолютная надежность сырьевой базы и возможность поставки сланца на ЭТК по себестоимости полностью исключают потребность в альтернативных источниках получения сырья.

Технико-экономическое обоснование инновационного проекта по глубокой переработке сланца показывает высокую экономическую эффективность строительства энерготехнологического комплекса в составе ОАО "Ленинградсланец". Однако, при оценке его эффективности в проекте не были учтены как специфика предприятия, находящегося длительное время в процессе реструктуризации, так и его градообразующее положение в г.Сланцы и всего муниципального образования «Сланцевский район». Поэтому предлагается дополнить эту оценку системой экономических и социальных показателей, позволяющих определить роль и место градообразующего предприятия в социально-экономической жизни данной территории. Создание комплекса предприятий по глубокой переработке сланца позволит освободить федеральный бюджет от необходимости выделять средства на покрытие убытков сланцедобычи и на ликвидацию экономических и социальных последствий реструктуризации. Учитывая изложенные факторы, следует ожидать, что эффективность инвестиционного проекта по строительству ЭТК будет значительно выше.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе предложено решение актуальной научно-практической задачи по социально-экономическому обоснованию перспектив развития сланцевой промышленности с использованием инвестиционного проекта, имеющей важное народнохозяйственное значение. Выполненные исследования позволяют сделать следующие научные и практические выводы:

1. Отсутствие у России сланцеперерабатывающей промышленности создало на ОАО «Ленинградсланец» кризисную ситуацию, поставило предприятие в прямую зависимость от монопольного потребителя, находящегося в Эстонской Республике.

Для сохранения и развития сланцевой промышленности России необходима разработка стратегии реструктуризации отрасли на основе инновационного проекта по глубокой переработке сланца. Технико-экономическое обоснование проекта показывает высокую экономическую эффективность строительства ЭТК на базе Ленинградского месторождения горючих сланцев.

2. Предлагается при оценке эффективности ЭТК, кроме экономической эффективности собственно инвестиций, учитывать специфику сланцедобывающего предприятия, длительное время находящегося в процессе реструктуризации, а также его градообразующее положение в г.Сланцы.

3. Для определения роли и места градообразующего предприятия в социально-экономической жизни данной территории (города, посёлка, района) разработана система критериев и показателей. Экономические показатели характеризуются удельным весом предприятия в выпуске промышленной продукции, товаров и услуг данного населённого пункта, долей налоговых поступлений в доходах местного бюджета. Социальные показатели измеряются удельным весом работников градообразующего предприятия в числе занятых в промышленности города (посёлка, района), уровнем доходности работников предприятия, участием в содержании инженерной и социальной инфраструктуры населённого пункта.

4. Выполненная по предложенной методике оценка ОАО «Ленинградсланец», как градообразующего предприятия для г.Сланцы, показала, что несмотря на имеющиеся экономические трудности, предприятие остаётся градообразующим и играет значительную роль в экономике г.Сланцы. На его долю приходится 40% производства промышленной продукции города, около 30% выпуска товаров и услуг, более 48% доходов местного бюджета пополняются налоговыми поступлениями от ОАО «Ленинградсланец». Работники предприятия составляют более 33% от числа занятых в промышленности города Сланцы.

5. Разработаны методические рекомендации по комплексной оценке социально-экономической эффективности создания горнопромышленного комплекса по добыче и переработке горючих сланцев. Эта оценка предполагает определение интегрального эффекта при создании ЭТК с учётом местных, региональных и народнохозяйственных экономических и социальных интересов.

Интегральный народнохозяйственный эффект при реализации технологии по глубокой переработке сланцев представляет собой сумму эффектов, в которую, кроме чистого дохода по инвестиционному проекту, должны быть включены дополнительные эффекты, связанные с сокращением (или полной отменой) ежегодно выделяемых средств из федерального бюджета на мероприятия по реструктуризации предприятия и на социальные цели, на покрытие убытков от реализации сланца по заниженной цене, убытков, возникающих при покупке электроэнергии из Эстонии. При реализации проекта ЭТК отпадет необходимость выделения средств на ликвидацию действующей шахты и затрат на экологические мероприятия по охране окружающей среды, что можно рассматривать как экономию госбюджетных средств. Возможно высвобождение в регионе, за счёт производства энергоносителей на базе сланца, 580млн. м3 природного газа.

Указанные дополнительные экономические эффекты могут увеличить чистый доход от реализации ЭТК по сравнению с проектом почти в 2 раза. Возможно также получение эффекта, например, от использования органических отходов и другие.

6. Строительство ЭТК даст возможность сохранить российскую сланцевую промышленность. На территории России будет действовать предприятие не только по добыче, но и по переработке сланца, что позволит обеспечить Санкт-Петербург и Ленинградскую область собственными энергоресурсами и сгладить остроту проблем энергоснабжения региона. При реализации данного проекта товарной продукцией на рынке будет выступать не сырьё - сланец, а энергоносители, полученные в результате глубокой переработки сланца. Запасы сланца на Ленинградском месторождении позволяют в 3-4 раза увеличить масштабы производства. Проект имеет большое значение для решения социальных задач, для сохранения и увеличения занятости населения, развития городской инфраструктуры, улучшения социальной и экологической ситуации в регионе, увеличения доходов в бюджеты всех уровней за счёт налоговых поступлений. Его значение выходит за рамки местных и региональных интересов. Поэтому необходима разработка целевой федеральной адресной программы по строительству ЭТК в составе ОАО «Ленинградсланец», которая послужила бы государственной гарантией для возможных частных инвесторов.