Партнерство государства и бизнеса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Партнерство государства и бизнеса"

На правах рукописи

ЛЮБИНИН Дмитрий Александрович

ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА: НЕОБХОДИМОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 08 00 01 - экономическая теория (общая экономическая теория)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□□3164678

Москва- 2008

003164678

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию

Научный руководитель заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Куликов Всеволод Всеволодович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Винслав Юрий Болиславович

кандидат экономических наук, доцент Иванов Виктор Тимофеевич

Ведущая организация Московский государственный университет

имени М. В. Ломоносова

Защита состоится «6» марта 2008 г в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 224 003 01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу 105064, Москва, ул Земляной вал, 34

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования

Автореферат разослан «5» февраля 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук Яковлев Р А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Современный мировой опыт показывает важность налаживания партнерских отношений государства и бизнеса В таких отношениях, в конечном счете, заинтересованы обе стороны для предпринимательских структур - это путь получения от государства благоприятных условий хозяйствования и обеспечения гарантированной прибыли от участия в выгодных совместных проектах, а для государства партнерство с бизнесом — это способ привлечь частный капитал к финансированию национально значимых проектов и придать ему социальную ориентацию Развитие новых принципов сотрудничества государства с бизнесом проявляется в формировании институциональных основ этих взаимоотношений в рамках принятия корпорациями на себя социальной ответственности за результаты своей деятельности При этом компании не просто участвуют в решении проблем общества, но и получают определенные выгоды от этой деятельности Корпоративная социальная ответственность начинается функционировать как устойчивый социальный институт, она рациональна и эффективна, что отличает ее от традиционной благотворительности

Партнерские отношения государства и бизнеса складываются непросто На Западе для этого потребовалось несколько десятилетий Россия же находится в начале пути Здесь привлечение предпринимательских структур к сотрудничеству с государством постоянно сталкивается с серьезными проблемами, которые проявляются в недостатках правовой базы, определяющей права и ответственность сторон, несовершенстве форм и методов реализации партнерских отношений, отсутствии конкурентных условий для эффективного сотрудничества, неразвитости инвестиционной и инновационной среды и т д

Вместе с тем и сами бизнес-структуры в значительной мере препятствуют достижению партнерских отношений с государством, что проявляется в доминировании собственных интересов над общественными, стремлении к получению максимальной прибыли, зачастую приводящему к снижению уровня и качества жизни населения, нарушению гарантий в отношениях с наемными работниками, созданию дополнительных экологических проблем

В данной ситуации все более настоятельной становится необходимость изучения имеющегося опыта взаимоотношений государственных и предпринимательских структур, анализа социально-экономических, нормативно-правовых, организационных составляющих партнерских отношений государства и бизнеса, а также разработки специфических для российской системы механизмов их взаимодействия, обеспечивающих, с одной стороны, ответственность государства за создание благоприятных условий и форм развития предпринимательства, а, с другой - повышение социальной ответственности бизнес-структур за результаты своей деятельности, активное их участие в социально-экономическом развитии страны

Это, в свою очередь, требует формирования соответствующих институциональных основ таких взаимоотношений, а также разработки механизмов их реализации на практике, что обусловливает актуальность данной темы исследования

Степень научной разработанности проблемы. Важный вклад в разработку проблем развития взаимоотношений государства и бизнеса внесли российские ученые-экономисты Абалкин Л И , Белоусов Р А , Варнавский В Г , Гапоненко A JI, Голиченко О Г, Гринберг Р С , Ивантер В В , Кабашкин В А , Куликов В В , Кушлин В И , Ленин В И , Никифоров Л В , Осипенко О А, Панкрухин А П , Пивоваров С Э , Пирогов С В , Сорокин Д Е, Федорович В А , Шохин А Н , ЯсинЕ Г и др

Исследованию проблем, связанных с развитием государственно-частного партнерства посвящены работы таких зарубежных ученых, как Дж Гэлбрейт, Джон Ст Миль, К X Pay, Джон М Кейнс, Кембелл Р Макконелл и другие

Проблемы социального партнерства и корпоративной социальной ответственности рассматривались в работах Винслава Ю Б, Волгина Н А, Зубковой А Ф , Катульского Е Д , Кульбовской Н К, Мысляевой И Н , Ройка В Д, Рудыка Э Н , Слезингера Г Э , Якимца В Н , Яковлева Р А и др

Однако, не смотря на наличие значительного числа публикаций и исследований в области государственно-частного и социального партнерства, данные проблемы являются во многом новыми для нашей литературы, и поэтому требуют своей дальнейшей разработки, включая вопросы повышения, с одной стороны, ответственности государства за обеспечение для бизнеса благоприятных условий, а с другой - социальной ответственности бизнес-структур как необходимого условия эффективного решения социальных задач и развития национальной экономики

Объектом диссертационного исследования являются взаимоотношения государства и бизнеса

Предмет исследования - совокупность социально-экономических отношений, реализующихся в процессе формирования партнерских отношений между государством и бизнес-структурами

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении необходимости, условий и форм партнерского взаимодействия бизнеса и государства и определении эффективных механизмов, способных обеспечить его успешного развитие

Достижение сформулированной цели потребовало решения следующих

задач

- раскрытие необходимости и содержания партнерских отношений между государством и бизнесом,

- определение основ взаимной заинтересованности государства и бизнеса в развитии партнерских отношений,

- анализ зарубежного опыта использования партнерских отношений государства и бизнеса,

- выявление особенностей взаимодействия государства и бизнеса в России,

- оценка степени использования механизмов государственно-частного партнерства в современных российских условиях,

- определение институциональных основ формирования социальной ответственности бизнеса в решении социально-экономических проблем страны

Теоретической основой диссертации послужили ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных теории отношений государства и бизнеса, концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, в методических документах органов государственного управления, а также научные исследования и разработки Института экономики Академии Наук РФ, Московского государственного университета имени М В Ломоносова, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Методологическая основа исследования Для обоснования выдвинутых на защиту теоретических и методологических положений использовались следующие методы исследования экономико-статистический, системного и экономического анализа, научного наблюдения и обобщения, логический и сравнительный методы

В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Счетной палаты РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Росимущества, Федеральной антимонопольной службы, нормативно-методические документы различных министерств и публикации официальных статистических органов РФ по рассматриваемой проблематике

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальных подходов к формированию эффективного взаимодействия государства и бизнеса на базе партнерства и определению возможных путей налаживания партнерских отношений между ними в России

Основные научные результаты диссертации, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны, состоят в следующем

1 Определено содержание партнерских отношений государства и бизнеса как совместное участие в удовлетворении потребностей общества на взаимовыгодной основе и за счет объединения ресурсов, ответственности и рисков При этом государственно-частное партнерство в широком смысле понимается как условие и обязательный признак современной социально ориентированной экономики, а в узком смысле - как институционально оформленные отношения государства и предпринимательских структур

2 Раскрыта необходимость партнерства государства и бизнеса, которая возникает на основе увязывания интересов обеих сторон этих отношений, когда каждый его участник нацеливает свою деятельность на совместные интересы, реализация которых позволяет обеим сторонам достигать поставленных ими целей

3 Обоснована взаимная заинтересованность государства и бизнеса в установлении партнерских отношений на здоровой основе, которая предполагает нацеленность на структурные изменения, инновационное

развитие, социальную ориентацию экономики Это достигается со стороны государства путем создания благоприятных условий для развития бизнеса через правовую базу, налогообложение, таможенные платежи и квоты, участие в совместных инвестициях, а со стороны бизнеса - через вложение необходимых ресурсов на основе согласования интересов и принятия на себя определенной доли ответственности за социально-экономическое развитие общества

4 Обобщен зарубежный опыт развития партнерских отношений государства и бизнеса, которые классифицированы по институциональным формам реализации партнерства государства и предпринимательских структур Выделены две принципиальные схемы развития партнерских отношений, где первая представляет собой структурную адаптацию имеющейся институциональной среды к изменившимся приоритетам и условиям хозяйственной деятельности государства, а вторая связана с формированием новых институтов, соответствующих рыночной экономике и месту государства в системе партнерских отношений с бизнесом

5 Выявлены особенности взаимодействия государства и бизнеса в России, которые проявляются в отсутствии отлаженной государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для предпринимателей, наличии различий в целеполагании государства и бизнеса в отношении предпринимательской деятельности, приводящих к их ориентации на реализацию собственных экономических интересов, которые во многом не совпадают, а по ряду направлений противоположны интересам друг друга

6 Проведена оценка степени использования современных механизмов реализации партнерства государства и бизнеса (контракты на выполнение работ, поставка продукции для государственных нужд, контракты технической помощи, контракты на управление, лизинг, соглашения о разделе продукции, инвестиционные контракты, концессии, акционирование, долевое участие частного капитала в совместных предприятиях), которые представляют собой согласованный участниками отношений набор взаимосвязанных процедур по осуществлению вложений бизнеса финансовых, материальных, технологических, управленческих или иных ресурсов в государственные или совместные программы развития инвестиционной или социальной среды

7 Сформулированы институциональные принципы формирования социальной ответственности бизнеса, направленные на активизацию его участия в решении социальных проблем страны, в том числе поддержание на социально-приемлемом уровне доходов работников, качественное воспроизводство рабочей силы, восстановление и Охрана окружающей среды, содействие прогрессивному развитию общества

8 Предложены направления совершенствования партнерских отношений между государством и бизнесом, ориентирующие компании на активизацию их участия в решении социально-экономических задач за счет использования собственного потенциала

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в дальнейшем развитии теории взаимоотношений государства и бизнеса, возможности применения полученных вывбдбв и рекомендаций в законодательном и нормативно-методическом обеспечении деятельности по регулированию процесса становления и развития партнерских отношений между государством и бизнесом

Разработанные в диссертации методические положения и практические рекомендации могут быть реализованы в процессе формирования современной системы отношений партнерства государственных и бизнес-структур в России

Материалы диссертации могут использоваться в процессе преподавания экономической теории, а также в системе подготовки и переподготовки специалистов по вопросам становления и развития партнерских отношений между государством и бизнесом

Апробация результатов исследования. Основные идеи и выводы диссертационной работы нашли отражение в публикациях, а также в докладах автора на научно-практических конференциях

По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 7,5 п л, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАКом - 3

Структура исследования. Логика исследования определила следующую структуру работы Введение.

Глава 1. Объективные основы, содержание и формы партнерских отношений государства и бизнеса.

1 1 Необходимость и содержание партнерских отношений государства и бизнеса

1 2 Опыт партнерских отношений государства и бизнеса в развитых странах

(формы и тенденции) Глава 2. Государство в системе партнерских отношений с бизнесом.

2 1 Формирование условий для взаимодействия государства с бизнесом

2 2 Институциональные основы партнерских отношений между государством и бизнесом

Глава 3. Бизнес как участник партнерских отношений с государством.

3 1 Особенности развития отношений бизнеса с государством в современных условиях

3 2 Повышение социальной ответственности бизнеса в обеспечении условий

становления и развития партнерства с государством

Заключение.

Список литературы.

Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертации «Объективные основы, содержание и формы партнерских отношений государства и бизнеса» раскрыты необходимость и содержание партнерства государства и бизнеса, а также основные направления развития этих отношений

В работе отмечается, что экономика в современном ее виде включает в себя следующие основные признаки

• многообразие форм собственности,

• экономический механизм, в котором органически сочетаются рыночная самоорганизация хозяйственной системы и ее государственное регулирование,

• наличие единой направленности и целеполагания всей экономики в целом

Последнее невозможно достигнуть без активного воздействия государства на бизнес, без налаживания партнерских отношений между ними Необходимость такого партнерства вытекает из наличия не только различий, но и взаимовыгодности интересов обеих сторон этих отношений Для государства партнерство создает условия для обеспечения устойчивого экономического роста с учетом перспективных интересов для более полного удовлетворения потребностей населения на основе повышения доходности и развития социально значимых отраслей, таких как производство предметов потребления, жилищно-коммунальное хозяйство, медицина и образование, инфраструктурная сфера и транспорт и т д Для бизнеса партнерство с государством позволяет добиваться благоприятных для себя условий хозяйствования и использовать надежную сферу приложения капитала, гарантирующую получение прибыли Таким образом, партнерство государства и бизнеса можно рассматривать как сложение совместных ресурсов и возможностей для реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности, сферы услуг, социальной сфере Без такого партнерства невозможно обеспечивать эффективное функционирование и развитие современной экономики

В научной литературе существуют различные варианты определений понятия государственно-частного партнерства Так, партнерство государства и бизнеса определяется как система сотрудничества предприятий и организаций бизнеса с государственными учреждениями, а также региональных корпораций с государственными предприятиями, учреждениями, направленное на достижение общих экономических целей, на решение актуальных социально-экономических задач1

Другие авторы определяют его как институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до

1 Михеев В А Государственно-частное партнерство в реализации приоритетных национальных проектов - М РАГС -2007

обеспечения общественных услуг2

Каждое из приведенных определений отражает ту или иную сторону содержания партнерских отношений названных субъектов Вместе с тем, эти определения не учитывают ориентацию данного союза на взаимовыгодность сотрудничества С учетом данного обстоятельства автор определяет партнерство государства и бизнеса как их участие в совместных проектах, направленных на удовлетворении потребностей общества, и реализуемых на долговременной и взаимовыгодной основе за счет объединения материальных и нематериальных ресурсов и разделения полномочий, ответственности и риска Система партнерских отношений рассматривается как совокупность составляющих ее элементов, взаимодействующих между собой как единое целое в процессе достижения поставленной цели и выполнения принятых на себя каждой из сторон обязательств

Предложенное определение экономического содержания партнерства государства и предпринимательских структур базируется на нескольких основных принципах во-первых, государство должно быть готово к сотрудничеству с бизнесом в форме партнерства, во-вторых, оно признает партнерство эффективной формой сотрудничества, в-третьих, государство должно четко определить сферы такого партнерства и цели, которые оно ставит при его налаживании Эти же принципы распространяются и на бизнес

Методы и формы партнерских отношений государства и предпринимательских структур вытекают из особенностей использования государственно-частного партнерства как объединения государственных и частных компетенций, позволяющих, с одной стороны, правительству решать насущные проблемы экономического роста и финансирования инфраструктурных объектов и социальных программ, а с другой, — частному бизнесу иметь нормальные условия для своего функционирования и вложения средств с целью получения интересующей его прибыли

В работе отмечается, что государственно-частное партнерство может быть представлено в двух аспектах в широком - как обязательное условие и один из основных признаков современной социально ориентированной экономики, и узком - как институционально оформленные отношения государства и предпринимательских структур

При рассмотрении партнерства как обязательного условия развития современной экономики на первый план выдвигается задача поиска форм взаимодействия государства с бизнесом и смягчения неизбежно возникающих при этом проблем и противоречий, поскольку каждая сторона партнерства стремится получить для себя как можно больше прав, одновременно, стараясь взять на себя минимальное количество обязательств и рисков

Эффективность такого взаимодействия обеспечивается не столько прямым сложением финансовых ресурсов на условиях софинансирования, а максимально полным использованием уникальных возможностей каждого из

2 Варнавский В Г Партнерство государства и частного сектора формы, проекты, риски - М Наука, 2005 -С 34

участников партнерства и возможностью реального сокращения рисков Государство, вступая в союз с бизнесом, может получать не только снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую и эффективную систему управления совместным проектом, а бизнес - определенный набор гарантий и преференций

Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т п Участие предпринимательского сектора в совместных проектах сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием техники и технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, налаживанием эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками

На стороне государства в партнерских проектах представлены правомочия собственника, возможность предоставления гарантий, налоговых и иных льгот, а также получение некоторых объемов финансовых ресурсов Государство в состоянии при осуществлении совместных проектов балансировать производственные программы и социальные цели, а это во многих случаях не только способствует общему улучшению социально-экономического климата и повышению инвестиционного рейтинга страны, но и положительно влияет на развитие совместных с бизнесом проектов Кроме того, в сотрудничестве с предпринимательскими структурами государство получает более полную возможность заняться исполнением своих основных функций - контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов Так, по мере развития партнерских отношений в сфере инфраструктуры государство может сместить акценты своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на контрольные функции

В процессе реализации партнерских отношений за государством всегда остаются основные рычаги регулирования и контроля К их числу относятся госзаказы, налогообложение, тарифная политика, контроль за безопасностью и экологией, обеспечение качества обслуживания потребителей Благодаря сохранению этих контрольных функций государство может уйти по ряду направлений от непосредственного руководства хозяйственной сферой, поручив конкретную деятельность частному бизнесу и тем самым, обеспечить более высокую эффективность решения своих социальных задач При этом неизбежные при совместной деятельности риски перераспределяются в сторону бизнеса, что требует от государства определенных усилий по снижению этих рисков за счет обеспечения для предпринимателей благоприятных условий хозяйствования Общественная же значимость государственно-частного партнерства заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество как основной потребитель более качественных услуг

Несмотря на всю важность государственно-частного партнерства как признака социально ориентированной экономики, мы в своей работе акцентировали второй аспект его исследования, рассматривая партнерство как

институционально оформленные отношения государства и предпринимательских структур, поскольку система партнерских отношений между государством и бизнесом на практике проявляется в форме определенной институциональной структуры отношений и включает разнообразные виды их проявлений

Взаимоотношения государства и бизнеса существовали всегда, включая элементы партнерства, но как самостоятельное и институционально оформленное направление они сложились во второй половине прошлого века Так, в Великобритании на смену традиционному взаимодействию заказчика (государства) и подрядчика (бизнеса), пришла модель, называемая частная финансовая инициатива, при которой государство лишь заказывало, но не оплачивало бизнесу те или иные капиталоемкие объекты После завершения работ объект оформлялся государством в долгосрочную аренду при условии, что подрядчик продолжал обеспечивать его эксплуатацию В результате инвестиции возвращались подрядчику за счет арендных платежей Как правило, после окончания оговоренного срока аренды объект передавался заказчику по символической стоимости или бесплатно В дальнейшем практика была существенно расширена, и государственно-частное партнерство стало своеобразной альтернативой приватизации важных отраслей или объектов в сфере электроэнергетики, транспорта, коммунального хозяйства и т д При ограниченной финансовой возможности обеспечения расширенного воспроизводства в этих отраслях, государство передавало их в долгосрочную аренду (концессию) бизнесу, оставляя за собой право контроля их деятельности Постепенно такие правоотношения стали распространяться и на отдельные масштабные проекты - от оказания общественных услуг до проведения НИОКР и внедрения инноваций

В США в 1988 году для расширения доступности современных технологий малым перерабатывающим предприятиям и повышения на этой основе их конкурентоспособности Конгрессом было принято решение о выделении в бюджете специальных федеральных ассигнований на содержание в каждом штате центров по развитию партнерства для распространения промышленных технологий (МЕР) Данная программа служит образцом государственно-частного партнерства в инновационной сфере не только в самих США, но и за ее пределами, поскольку, согласно официальных расчетов, помимо социально-экономических преимуществ, которые получили благодаря государственной программе МЕР малые производственные предприятия, каждый вложенный в программу доллар генерирует для бюджета США четыре доллара дополнительных налоговых поступлений

Нужно отметить, что в США государственно-частное партнерство является одной из приоритетных форм хозяйствования, где через Федеральную контрактную систему в сотрудничество с государством вовлечено огромное количество предприятий Так, государственные заказы (переходящий портфель) ежегодно достигают 1,5-1,7 трлн доля, или 20% совокупного портфеля заказов промышленности В выполнении госзаказов прямо или косвенно ежегодно

занято 15-17% населения США Государственной контрактной системой охвачено 90-92% номенклатуры товаров и услуг в национальной экономике3

Примеры успешного сотрудничества государства и бизнеса можно найти и в других странах Так, в Канаде правильно подобранные формы государственно-частного партнерства способствуют стимулированию рынка электронной коммерции и развитию широкополосного доступа в Интернет

Наиболее активно схема государственно-частного партнерства реализуется в странах — членах Европейского Союза Хотя программы и проекты партнерства государства и частного бизнеса могут осуществляться в большом числе секторов, но, как правило, они реализуются в этих странах в сфере общественного транспорта, вывоза и переработки мусора (особенно в Великобритании), в образовании и здравоохранении Распределение финансовых средств, выделяемых на совместные проекты в странах ЕС, имеет следующую структуру содержание и строительство дорог - 35%, энергетика -7%, аэропорты - 6%, воспитание - 3%, здравоохранение - 3%4

В марте 2005 г Совет Европы официально рекомендовал европейским странам активнее использовать механизмы государственно-частного партнерства для инфраструктурных преобразований

На основе обобщения зарубежного опыта развития партнерских отношений государства и бизнеса в работе показано, что в мировой практике на сегодняшний день складываются две схемы партнерства государства и бизнеса, которые принципиально отличаются друг от друга по формам и методам, а также по составу институциональных трансформаций в сфере формирования отношений государства и предпринимательских структур.

Первая схема получила развитие преимущественно в развитых странах и представляет собой структурную трансформацию ранее сложившейся в экономике институциональной среды к изменяющимся приоритетам и условиям хозяйственной деятельности государства При этом внедрение новых принципов в действующие институты происходит по двум направлениям в рамках основной экономической политики государственного регулирования (Великобритания, Новая Зеландия, Аргентина) или в рамках изменения и дополнения существующей системы государственного управления (США, Канада, Япония, многие страны Европейского Союза) Причем каждая из стран, развивающая партнерство в рамках данной схемы, использует свои методики, которые соответствуют уровню развития в них рыночных отношений и национальным традициям

Вторая схема развивается в странах Восточной Европы, а также странах постсоветского пространства, в некоторых развивающихся странах Принципиальным отличием этих стран является формирование новой нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства, что

Федорович В А США Федеральная контрактная система и экономика Механизм регулирования / В А Федорович, А П Патрон, В А Заварухин, Ин-т США и Канады - М Наука, 2002 - С 863

4 Сильвестров С Партнерство государства и частного сектора//Экономика России XXI век -2005 -№18

сопровождается формированием институтов, соответствующих рыночной экономике и новому месту государства в хозяйственной жизни

Таким образом, в мировой практике накоплен определенный опыт по развитию партнерства государства и бизнеса в широком спектре отраслей, обеспечивающих важнейшие интересы государства и общества, который может быть использован при формировании партнерских отношений и в России

Вторая глава «Государство в системе партнерских отношений с бизнесом» особое внимание уделяет определению и раскрытию основных методов, институтов и форм налаживания партнерских отношений государства и бизнеса в России

Автор исходит из того, что в сложившихся условиях, ни одна сколько-нибудь серьезная социально-экономическая проблема не может быть решена государством без участия бизнеса В работе отмечается, что необходимость в партнерстве государства и бизнеса в России возникает, прежде всего, в социальных отраслях, за которые государство несет ответственность Невозможность полного отказа от присутствия в этих сферах экономики и постоянная потребность в привлечении дополнительных средств для их поддержания и развития, обуславливают потребность государства в привлечении частного капитала

Возникающая при этом возможность для бизнеса расширения сферы выгодного приложения своего капитала обеспечивает интерес предпринимателей к совместному с государством сотрудничеству

Благодаря такому взаимному интересу в последние годы возникли разнообразные формы взаимодействия государства и предпринимательских структур Однако опыт их работы не всегда был позитивным, поскольку в России пока не создана эффективная предпринимательская среда, что в серьезной мере осложняет возможности сотрудничества бизнеса и государства Во многом причины кроются в отсутствии в стране соответствующих экономических условий, которые бы способствовали полноценному развитию бизнеса, что проявляется в следующем

- отсутствии конкурентных условий хозяйствования для широкого круга предпринимательских структур,

- неразвитости предпринимательской инфраструктуры,

- высоких ставках за пользование кредитными ресурсами,

- несовершенном налогообложении,

- высоких таможенных тарифах,

- коррупции и бюрократической волоките на всех уровнях властных структур и т д

Вместе с тем, российское правительство реагирует только на часть проблем, возникающих в бизнесе При этом, по мнению экспертов из Российского союза предпринимателей и промышленников, в частном секторе отмечается стагнация качества государственного управления (включая собственно госаппарат и общественный сектор, что фиксируется и международными рейтингами) Это свидетельствует о наличии фундаментальной проблемы ухудшения делового климата, а, следовательно, и

состояния государства В то время как национальные компании могут успешно конкурировать на глобальном рынке лишь опираясь на эффективную систему национальных государственных институтов, которые взаимодействуют с этими компаниями и при необходимости поддерживают их Неэффективность российского государства делает российский бизнес уязвимым в глобальной конкуренции5

Наличие серьезных препятствий на пути развития бизнеса в России сужает круг потенциальных участников государственно-частного партнерства На сегодняшний день в стране из всех хозяйствующих субъектов 6% составляют крупные структуры, 30% - средние и 10% - малые предприятия, 54% -предприятия без образования юридического лица (ПБОЮЛ)6 В сложившихся условиях встроиться в сотрудничество с государством могут в основном только крупные корпорации, имеющие достаточно свободного капитала, в то время как остальные 94% предприятий фактически остаются за бортом государственно-частного партнерства Хотя в последнее время приняты поправки в Закон о государственном заказе в части выделения специальных тендеров и конкурсов для предприятий малого и среднего бизнеса, их участие в процессе сотрудничества с государством пока развивается незначительно

Для успешного развития партнерских отношений необходимо восстановить доверие предпринимательских структур к государству как партнеру по совместному бизнесу, а для этого партнерство государства и бизнеса необходимо сделать выгодным для обеих сторон, что предполагает, прежде всего, доступность к такому сотрудничеству широкого круга предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса Это, в свою очередь, требует законодательного обеспечения партнерства в части доступа к участию в нем различных предприятий, а также определенные правовые гарантии, открытый рынок, право на свободный выбор, равные конкурентные условия Все названные положения известны, но их выполнение на практике зависит от государственных структур государство обязано проводить институциональные реформы, обеспечивая формирование благоприятных условий для государственно-частного партнерства и, прежде всего, равный доступ к кредитным, материальным и информационным ресурсам

Важнейшим фактором, способствующим формированию партнерских отношений государства и бизнеса в России, является принятие в последнее время целого ряда законодательных актов, регулирующих сферы взаимоотношений участников, а также права и ответственность каждой из сторон7 Однако для эффективного взаимодействия государства и бизнеса требуется еще и развитие соответствующих институтов, обеспечивающих

Доклад РС[|[] о состоянии елового кпимагав Российской Федерации - www ispp m

6 Борисов С Перспективы государственно-частного партнерства // Материалы круглого стола РИА «Новости» -www rianru

7 Федеральные законы «О концессионных соглашениях» (июль, 2005 г ), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (декабрь, 2005 г), «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд» (июль, 2005 г), «Об автономных учреждениях» (ноябрь, 2006 г ), «О внесении изменений в Федеральный Закон «О сельскохозяйственной кооперации»

реализацию законодательных положений Такое взаимодействие должно основываться на общем понимании существующих условий взаимоотношений государства и бизнеса, а также реализовываться через ряд совместных проектов, в том числе выдачу госзаказов, проведение тендеров, формирование совместных программ, создание особых экономических зон

Наряду с этим партнерство предполагает обязательный регламент взаимодействия государства и партнерских структур в определенных сферах деятельности Содержание этого порядка базируется на согласовании и учете взаимных интересов, распределении между сторонами возможных рисков и ответственности, а также формировании системы льгот и уступок, которая дает возможность достижения целей этих субъектов

Первый опыт развития государственно-частного партнерства в России показал высокую эффективность его применения на региональном уровне Так, в 2006г создано Национальное агентство прямых инвестиций в рамках проекта по повышению инвестиционной привлекательности Краснодарского края, которое разработало структуру и принципы работы регионального Инвестиционного фонда, основанного на государственно-частном партнерстве Особенность созданного фонда состоит в том, что региональная администрация выступает в нем в качестве партнера частных инвесторов, внося в общий объем капитала 30% своих средств ($100-150 млн) Глава региональной администрации является председателем наблюдательного совета фонда, в функции которого входит рассмотрение и утверждение инвестиционной стратегии фонда Участие администрации в работе фонда служит для инвесторов дополнительной гарантией того, что риски в проекте будут минимизированы Запуская этот механизм, региональная власть дает инвесторам ясный сигнал, что в регионе поддерживается благоприятный инвестиционный климат, а участники фонда могут рассчитывать на серьезную прибыль от вложенного капитала за счет высокопрофессионального управления его ресурсами Отобранные в Краснодарском крае перспективные компании получат с помощью фонда возможность провести техническую модернизацию, внедрить передовые технологии, освоить новые виды продукции и тем самым существенно повысить свою капитализацию на рынке А для региона деятельность фонда дает возможность улучшить инвестиционный рейтинг, что, в свою очередь, будет стимулировать приток внешних ресурсов в новые проекты, обеспечивающие появление новых рабочих мест, рост доходов, улучшение условий жизни населения

В работе отмечается, что разнообразие видов, форм и сфер применения государственно-частного партнерства делают его универсальным механизмом для решения целого ряда долгосрочных задач - от создания и развития инфраструктуры до решения, разработки и адаптации новых перспективных технологий На основе анализа сложившейся в России практики взаимодействия государства и бизнес-структур в различных сферах, автором выделяются следующие формы совместного сотрудничества • государственный заказ на производства продукции и услуг для государственных нужд,

• контрактные формы, в том числе выполнение работ и оказание общественных услуг, техническая помощь, управление, инвестиционные контракты,

- соглашения о разделе продукции,

- арендные отношения и лизинг,

- акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия)

В то же время в России не получила значительного развития такая форма сотрудничества как концессия, хотя законодательно она достаточно хорошо проработана По всей видимости, отсутствуют реальные механизмы ее реализации, до сих пор не определены институты, которые будут ее внедрять, не закреплено регулирующее участие государства в таком сотрудничестве

В последние годы в мировой практике развития партнерства государства и бизнеса все более широкое распространение получают именно концессионные соглашения, в которых эффективность на различных стадиях инвестиционного процесса успешно сочетается с контролем со стороны государства Использование этой модели диктуется необходимостью привлекать частный капитал к финансированию и эксплуатации долгосрочных инвестиционных проектов из-за ограниченных финансовых возможностей государства Сравнительная эффективность концессионных соглашений возрастает при невозможности приватизации по социально-экономическим причинам, при необходимости значительных первоначальных инвестиций в проект, наличии крупного потенциала для экономии ресурсов на этапах строительства и эксплуатации, а также при возможности покрытия части инвестиционных затрат за счет пользователей

По концессионной схеме реализован самый крупный в мире транспортно-инфраструктурный проект - строительство и эксплуатация Евротуннеля (объем инвестиций - 15 млрд долл) В рамках партнерства государства и бизнеса посредством предоставления концессий осуществляется долгосрочная инвестиционная программа по созданию транс-европейских сетей транспорта, телекоммуникаций и энергетических инфраструктур (400 млрд евро инвестиций в течение 20 лет) В развивающихся странах в структуре государственно-частного партнерства концессии занимают 70% по количеству и стоимости всех проектов8

Вместе с тем в России рассмотренные механизмы сотрудничества государства и бизнеса используются пока недостаточно В настоящее время такие проекты только стартуют в транспортных отраслях, энергетике, ЖКХ Но сфера их применения пока ограничена, что не позволяет использовать потенциал государственно-частного партнерства в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем, в развитии агропромышленного сектора, в разработке и производстве медицинского оборудования и медикаментов Расширение участия частного капитала в сфере социальной ответственности

8Варнавский В Г Частно-государственное партнерство - уучулу орес ш

государства невозможно без создания условий для формирования совместных проектов и их реализации

Как отмечается в работе, в качестве инструментов активизации государственно-частного взаимодействия со стороны государства предпринимается ряд мер, в том числе

- создание особых экономических зон,

- развитие инновационной инфраструктуры на основе создания наукоградов, технопарков, производственных кластеров и др ,

- формирование Инвестиционного фонда Российской Федерации,

- поддержка развития лизинга, в том числе за счет льготного налогообложения,

- повышение эффективности деятельности финансовых институтов, в том числе банков,

- государственная поддержка деятельности венчурных инновационных фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты

Начиная с 2006 г в России запущен один из важнейших инструментов, создающих реальную основу для развития сотрудничества государства и бизнеса - Инвестиционный фонд, целью которого является реализация в стране крупных инфраструктурных и инновационных проектов за счет государственной финансовой поддержки через прямое финансирование, предоставление гарантий по кредитам и в форме взноса в уставный капитал Отбор венчурных проектов осуществляется по результатам проводимого Министерством экономического развития и торговли РФ федерального конкурса, условия которого позволяют широкому кругу предприятий, в том числе предприятиям мелкого бизнеса, включаться в проект Тем самым создается эффективная структура соединения частного и государственного инвестиционного участия, способствующая реализации социально значимых задач государства

Однако этих мер недостаточно для включения механизмов реализации государственно-частного партнерства в полном объеме Существенную роль в расширении сотрудничества государства и бизнеса должно сыграть дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной базы, в том числе на основании как положительных, так и отрицательных результатов современной практики развития партнерских отношений Для повышения значимости этого процесса должна быть сформирована целостная концепция государственно-частного партнерства, которая была бы способна обеспечивать плодотворное взаимодействие государства и бизнеса, что потребует выполнения ряда необходимых условий

- определение стратегических приоритетов государства и обозначение путей их достижения,

- установление единых правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации совместных проектов,

- определение условий перехода объектов инвестиций в частную или государственную собственность по истечении срока совместного договора

В третьей главе диссертации «Бизнес как участник партнерских отношений с государством» рассмотрены особенности развития отношений бизнеса с государством в современных условиях, проанализирована практика формирования крупными российскими бизнес-структурами партнерских отношений с государством, выделены принципы повышения социальной ответственности бизнеса в обеспечении условий становления партнерства с государством

Возрастающее влияние крупного бизнеса в экономике делает его ведущим субъектом социально-экономического развития страны, что обуславливает его равноправное участие в партнерских отношениях с государством на взаимовыгодной основе Однако на практике такого рода отношения только начинают складываться Это во многом связано с тем, что в стране еще не сложились необходимые для нормальной предпринимательской деятельности условия, а сам бизнес не стремится принимать на себя ответственность за социально-экономическое развитие общества Логика здесь проста корпорации сосредоточили в своих руках основную долю национального богатства, а, следовательно, они должны взять на себя решение и соответствующей части социальных проблем Поэтому активизация участия бизнеса в развитии партнерских отношений с государством может быть реализована только в процессе создания устойчивой системы отношений, базирующейся на социальной ответственности и государства, и предпринимательских структур

Значительная роль в вовлечении бизнеса в систему партнерских отношений с государством могли бы сыграть общественные организации предпринимателей, но они пока на данном направлении особой активности не проявляют

В работе отмечается, что в настоящее время происходит определенная переориентация российских компаний в сторону повышения их ответственности Это связано с тем, что в условиях оживления производства принципиально важными становятся вопросы сбалансированности внутренней и внешней среды, оптимальной структуры капитала, размещения новых выпусков ценных бумаг, технологического обновления производства, повышения квалификации персонала Вместе с тем стремление российских корпораций к устойчивому развитию должно поддерживаться со стороны государства путем предоставления им госзаказов или привлечения их к совместному сотрудничеству на взаимовыгодных условиях

Автор показывает, что практически все крупные российские компании в последнее время стали развивать у себя специальное направление деятельности, именуемое корпоративной социальной ответственностью (КСО) Это находит проявление в том, что они принимают к исполнению специальные программы, направленные на социальное развитие своих трудовых коллективов, в том числе обеспечение занятости работников, проведение мероприятий по охране труда и промышленной безопасности, изыскание внутренних резервов для повышения заработной платы, организация оздоровительного отдыха работников и членов их семей и тд Значительное

внимание уделяется повышению образовательного уровня работников и подготовке кадрового резерва компаний, причем, как из действующих сотрудников предприятий, так и посредством поиска талантливой молодежи в учебных заведениях Кроме этого, большое внимание стало уделяться и развитию местных сообществ, что отражается в деятельности корпораций через внешние социальные программы, ориентированные на социальные инвестиции (программы помощи детям) и благотворительность (спонсорская поддержка коллективов культуры, социальных учреждений, ветеранских организаций)

Схематично социальную политику российских корпораций можно разделить на два больших блока - работа с персоналом и содействие окружающему сообществу, которые, в свою очередь, подразделяются на несколько направлений мотивация персонала, развитие персонала, безопасность и оздоровление персонала, развитие корпоративной культуры, программы социальной адаптации при реструктуризации, оказание материальной помощи, содействие развитию социальной сферы территории и оказание благотворительной помощи населению (Рис 1)

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КОРПОРАЦИИ

Работа с персоналом Мотивация персонала Компенсационный пакет (заработная плата + социальный пакет) Моральное поощрение Карьерное продвижение

Развитие персонала Профессиональная подготовка Формирование резерва Целевой подбор персонала Работа с целевыми группами

Безопасность труда и оздоровление ТГРПГОНЯ пя Обеспечение безопасных условий труда Социально-бытовые условия на производстве Озлоповление пепсонала

Развитие корпоративной культуры

Программы социальной адаптации при реструктуризации

Оказание материальной помощи

Содействие Содействие развитию социальной сферы территории

Оказание благотворительной помощи населению

Рис 1 Направления социальной политики крупных российских корпораций

В работе проанализированы отчеты социальной корпоративной ответственности трех крупнейших корпораций - ОАО НК «ЛУКОЙЛ», ОАО НК «Норильский никель» и ОАО РАО «ЕЭС», что позволило сформулировать следующие выводы

1 Рассматриваемые корпорации считают существенным вклад от реализации принципов КСО в повышение их капитализации Среднесрочное и долгосрочное планирование деятельности компаний в настоящее время неразрывно связано с дальнейшим внедрением принципов КСО

2 В разрезе социально-трудовых отношений общим для всех корпораций является наличие коллективных договоров или Генеральных соглашений, которые являются неотъемлемой частью системы КСО Во всех социальных отчетах прослеживается повышенное внимание к обеспечению охраны труда и промышленной безопасности, изысканию внутренних резервов для повышения заработной платы, в том числе путем пересмотра тарифных соглашений, организация медицинского обслуживания и оздоровительного отдыха работников и членов их семей

3 В указанных корпорациях реализуются негосударственные пенсионные программы двух видов основанные на совместном участии работников и работодателей в формировании пенсионных накоплений, и базирующиеся на оказании пенсионной поддержки работникам, достигшим пенсионного возраста

4 Значительное внимание уделяется повышению образовательного уровня работников и подготовке кадрового резерва компаний

5 Внешние социальные программы направлены на развитие программ помощи детям, поддержки коллективов культуры, социальных учреждений, ветеранских организаций, а также участие в социальных инфраструктурных проектах в местах дислокации предприятий

Автор отмечает, что на развитие корпоративной социальной ответственности крупных российских корпораций повлияла необходимость учета международных требований и стандартов по развитию корпоративной социальной ответственности в связи с их выходом на международные финансовые рынки, где учет КСО является значимым показателем развития бизнеса

В развитых странах установлены определенные стандарты сотрудничества государства и бизнеса, в основу которых положены определенные институциональные принципы этих взаимоотношений в рамках принятия корпорациями на себя социальной ответственности за результаты своей деятельности Это находит проявление в том, что компании осуществляют инвестиции в развитие образования, медицины, науки, производства, поддержку социально незащищенных слоев населения и природоохранные мероприятия При этом они не только приносят пользу обществу, но и получают определенные выгоды от такой деятельности, так как осуществление социальной ответственности корпорациями способствует росту их имиджа, а, следовательно, положительно влияет и на их капитализацию Нужно отметить, что социальная деятельность корпораций на Западе строго

стандартизирована через применение общепризнанных требований к развитию программ КСО Наиболее распространенными стандартами являются стандарт Лондонского Института социальной и этической отчетности и Руководство вМ Глобальной инициативы по отчетности

Именно поэтому западные компании придают отчетности КСО столь важное значение Вместе с тем она строится преимущественно на принципах добровольности участия компаний в социально ориентированных мероприятиях без участия государства КСО становится, таким образом, частью корпоративной культуры и неотъемлемым атрибутом бизнеса, причем не только крупного В данном направлении следует двигаться и в России

Естественно, что недостаточное развитие системы КСО в стране в значительной степени препятствует конструктивному взаимодействию между государством и бизнесом, которое могло бы обеспечить эффект от сложения разных ресурсов при решении социальных проблем Корпоративная социальная ответственность может быть тем связывающим звеном, которое органично объединило бы интересы бизнеса и государства

В настоящее время в области определения стандартов социальной ответственности существует несколько подходов, подразумевающих

1) необходимость разработки государственных социальных стандартов — как важнейших элементов социальной политики государства, т е социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства,

2) приобщение к уже разработанным мировым стандартам, в т ч «Социальная ответственность 8000 (БА 8000 19979), применяемым к оценке социально-этической деятельности организаций,

3) разработку стандартов социальной ответственности для крупных и средних предприятий, расположенных на территории России (в т ч и для иностранных и совместных предприятий)

Вместе с тем все эти подходы нуждаются в государственной социальной стандартизации по важнейшим направлениям социальной политики, которая предусматривала бы введение системы социальных норм и нормативов различного уровня как для государства, так и для предпринимательских структур Государственные социальные стандарты должны устанавливаться в виде законодательных актов и быть обязательными для применения на всей территории Российской Федерации

В диссертации обосновывается, что отсутствие в настоящее время специальных требований со стороны государства к корпорациям по их участию в социальной политике приводит к тому, что, даже участвуя в собственных программах социальной ответственности, их вклад составляет незначительную величину по сравнению с той прибылью, которую они получают от своего

9 Белбелян С С Стандарт ЭА 8000 Сертификация на соответствие социально-этическим нормам // Сертификация - 1998 - № 3 - С 29-30

бизнеса На основе сопоставления данных показателей развития крупных российских компаний в работе показано, что доля затрат этих компаний на социальную ответственность не превышает 1-1,5% от их совокупного дохода (табл 1)

Основные показатели развития крупных российских корпораций

в 2004 г.

_Таблица 1

Компания Выручка, Налоговые Доля Числен- Общие Доля затрат

млрд платежи, платежей ность затраты на на

руб млрд руб в работ- социальные социальные

консоли- ников, нужды, нужды в

дирован- чел млрд руб совокупном

ном бюджете, % доходе, %

Норильский 205,8 50,7 0,67 48700 0,64 0,32

никель

ОАО 1300,0 239,8 3,2 131426 2,41 0,18

«ЛУКОЙЛ»

РАО «ЕЭС» 670,0 160,5 2,0 462100 10,05 1,5

Источник \уу.".у 1ико11 щ. \v\vw гао-ее5 ги. попик ги

Причем предприятия, входящие в эти корпорации, являются преимущественно градообразующими, в связи с чем значительную долю социальных расходов составляют затраты на содержание социальной инфраструктуры Так, в ОАО «ЛУКОЙЛ» сумма таких затрат составляет 1,36 млрд руб , т е больше половины всех социальных расходов компании на КСО В то время как на все социальные программы «ЛУКОЙЛ» тратит меньше 0,18% от своего совокупного дохода А значение этой компании в экономике России весьма велико - компания добывает 19% от общего объема нефтедобычи в стране

Именно крупный бизнес, который сосредоточил основную часть национального богатства, должен принять на себя основную долю ответственности за социальное развитие общества А государство должно создать соответствующие условия, чтобы бизнес-структуры добровольно осуществляли социальные программы не только в рамках своих предприятий, но и для территорий их присутствия и всей страны

Важным стимулом развития КСО может стать установление нормативных требований для корпораций об обязательной реализации программ социальной ответственности при размещении своих ценных бумаг не только за рубежом, но и в России

Другим не менее важным стимулом для предпринимательских структур по развитию социальной ответственности может быть доступ к участию в государственно-частном партнерстве - контрактных и концессионных отношениях, участие в совместных предприятиях и др , где уровень и объем их ответственности должен стать условием получения выгодных контрактов Это

потребует от государственных органов законодательного введения системы учета КСО и признания ряда международных документов, регламентирующих ее стандарты

В Заключении приведены выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования и имеющие принципиальное значение для решения теоретических и практических задач становления и развития партнерства государства и бизнеса и формирования институциональных основ для широкого его распространения

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1 Любинин Д А Развитие частно-государственного партнерства в России // Российский экономический журнал - 2007 - № 10-11 - 0,5 п л

2 Любинин Д А Формирование условий для развития партнерства государства и бизнесаII Экономические науки - 2007 - № 10 -0,6 п л

3 Любинин ДА Партнерство государства и бизнеса сложности этапа становления // Российское предпринимательство - 2008 -№ 1 - 0,4 п л

4 Любинин Д А Повышение социальной ответственности бизнеса в обеспечении условий становления и развития государственно-частного партнерства - М - 2007 - 2,75 п л

5 Любинин Д А Институциональные основы формирования взаимоотношений государства и бизнеса - М - 2007 - 2,5 п л

6 Любинин Д А Корпоративная социальная ответственность как необходимое условие развития бизнеса // Журнал для акционеров - 2008 - № 1 - 0,5 п л

Заказ № 24/02/08 Подписано в печать 31 01 2008 Тираж 80 экз Уел пл 1,5

/ТСГ^ 000 "Цифровичок", тел (495) 797-75-76, (495) 778-22-20 1 ! www cfr ru, e-mail info@cfr ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Любинин, Дмитрий Александрович

Специальность: 08.00.01. — экономическая теория (общая экономическая теория)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: д.э.н., профессор Куликов В.В.

Москва

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.

Глава 1. Объективные основы, содержание и формы партнерских отношений государства и бизнеса

1.1. Необходимость и содержание партнерских отношений государства и бизнеса.

1.2. Опыт партнерских отношений государства и бизнеса в развитых странах формы и тенденции).

Глава 2. Государство в системе партнерских отношений с бизнесом.

2.1. Формирование условий для взаимодействия государства с бизнесом.

2.2.Институциональные основы партнерских отношений между государством и бизнесом.

Глава 3. Бизнес как участник партнерских отношений с государством.

3.1. Особенности развития отношений бизнеса с государством в современных условиях

3.2. Повышение социальной ответственности бизнеса в обеспечении условий становления и развития партнерства с государством.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Партнерство государства и бизнеса"

I

Актуальность диссертационного исследования. Современный мировой опыт показывает важность налаживания партнерских отношений государства i и бизнеса. В таких отношениях, в конечном-1 счете, заинтересованы обе стороны: для предпринимательских структур - это путь получения от государства благоприятных условий хозяйствования и обеспечения гарантированной прибыли от участия в» выгодных совместных проектах, а для государства партнерство с бизнесом — это способ привлечь частный капитал к финансированию национально значимых проектов и придать ему социальную ориентацию. Развитие новых принципов сотрудничества государства с бизнесом проявляется в формировании институциональных основ этих взаимоотношений в рамках принятия корпорациями на себя социальной ответственности за результаты своей деятельности. При этом компании не просто участвуют в решении проблем общества, но и получают определенные выгоды от этой деятельности. Корпоративная социальная ответственность начинается функционировать как устойчивый социальный институт, она рациональна и эффективна, что отличает ее от традиционной благотворительности.

Партнерские отношения государства и бизнеса складываются непросто. На Западе для этого потребовалось несколько десятилетий. Россия же находится в начале пути. Здесь привлечение предпринимательских структур к сотрудничеству с государством постоянно сталкивается с серьезными проблемами, которые проявляются в недостатках правовой базы, определяющей права и ответственность сторон; несовершенстве форм и методов реализации партнерских отношений; отсутствии конкурентных условий для эффективного сотрудничества; неразвитости инвестиционной и инновационной среды и т.д.

Вместе с тем и сами бизнес-структуры в значительной мере препятствуют достижению партнерских отношений с государством, что проявляется в доминировании собственных интересов над общественными, стремлении к получению максимальной прибыли, зачастую приводящему к снижению уровня и качества жизни населения, нарушению гарантий в отношениях с наемными работниками, созданию дополнительных экологических проблем.

В данной ситуации все более настоятельной становится необходимость изучения^ имеющегося опыта взаимоотношений государственных и предпринимательских структур, анализа социально-экономических, нормативно-правовых, организационных составляющих партнерских отношений государства и бизнеса, а также разработки специфических для российской системы механизмов их взаимодействия, обеспечивающих, с одной стороны, ответственность государства за, создание благоприятных условий и форм развития предпринимательства, а, с другой - повышение социальной ответственности бизнес-структур за результаты своей, деятельности, активное их участие в социально-экономическом развитии страны.

Это, в свою очередь, требует формирования соответствующих институциональных основ таких взаимоотношений, а также разработки механизмов их реализации на практике, что обусловливает актуальность данной темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Важный вклад в разработку проблем развития взаимоотношений государства и бизнеса внесли российские ученые-экономисты: Абалкин Л.И., Белоусов Р.А., Варнавский В.Г., Гапоненко A.JL, Голиченко О.Г., Гринберг Р.С., ИвантерВ.В., Кабашкин В.А., Куликов В.В., Кушлин В.И., Ленин В.И., Никифоров Л.В., Осипенко О.А, Панкрухин А.П., Пивоваров С.Э., ПироговС.В., Сорокин Д.Е., Федорович В.А., Шохин А.Н., Ясин Е.Г. и др.

Исследованию проблем, связанных с развитием государственно-частного партнерства посвящены работы таких зарубежных ученых, как Дж. Гэлбрейт, Джон Ст. Миль, К.Х. Pay, Джон М. Кейнс, Кембелл Р. Макконелл и другие.

Проблемы социального партнерства и корпоративной социальной ответственности рассматривались в работах Винслава Ю.Б., Волгина Н.А., Зубковой А.Ф., Катульского Е.Д., Кульбовской Н.К., Мысляевой И.Н., Ройка В.Д., Рудыка Э.Н., Слезингера Г.Э., Якимца В.Н., Яковлева Р.А. и др.*

Однако, не смотря на наличие значительного числа публикаций и исследований в области государственно-частного и социального партнерства, данные проблемы являются во многом новыми для нашей литературы, и поэтому требуют своей дальнейшей разработки, включая' вопросы повышения, с одной стороны, ответственности государства за обеспечение для бизнеса благоприятных условий, а с другой - социальной ответственности бизнес-структур как необходимого условия эффективного решения социальных задач и развития национальной экономики.

Объектом диссертационного исследования являются взаимоотношения государства и бизнеса.

Предмет исследования — совокупность социально-экономических отношений, реализующихся в процессе формирования партнерских отношений между государством и бизнес-структурами.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении необходимости, условий и форм партнерского взаимодействия бизнеса и государства и определении эффективных механизмов, способных обеспечить его успешного развитие.

Достижение сформулированной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрытие необходимости и содержания партнерских отношений между государством и бизнесом;

- определение основ взаимной заинтересованности государства и бизнеса в развитии партнерских отношений;

-' анализ зарубежного опыта использования партнерских отношений государства и бизнеса;

- выявление.особенностей взаимодействия государства и бизнеса в России;

- оценка степени использования механизмов государственно-частного партнерства в современных российских условиях;

- определение институциональных основ, формирования5 социальной-ответственности бизнеса в решении социально-экономических проблем страны.

Теоретической основой диссертации послужили ключевые положения трудов < отечественных и зарубежных ученых, посвященных . теориш отношений государства и бизнеса; концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, в методических документах органов государственного управления, а также научные исследования и-разработки Института экономики Академии Наук РФ, Московского» государственного университета имени М.В. Ломоносова, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Методологическая основа исследования. Для, обоснования выдвинутых на защиту теоретических и методологических положений' использовались следующие методы исследования: экономико-статистический; системного и экономического анализа; научного наблюдения и обобщения, логический и сравнительный методы.

В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Счетной, палаты РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Росимущества, Федеральной антимонопольной службы,. нормативно-методические документы различных министерств и публикации официальных статистических органов РФ по рассматриваемой проблематике.

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальных подходов к формированию эффективного взаимодействия государства и бизнеса на базе партнерства и определению возможных путей налаживания партнерских отношений между ними в России.

Основные научные результаты диссертации, выносимые на защиту и' содержащие элементы научной новизны, состоят в следующем:

1. Определено содержание партнерских отношений государства, и бизнеса как совместное участие в- удовлетворении потребностей', общества на взаимовыгодной основе и за счет объединения ресурсов,.ответственности^ и рисков. При- этом государственно-частное партнерство в- широком смысле понимается, как условие и обязательный признак современной социально vориентированной* экономики, а. в узком смысле - как институционально- оформленные отношения государства и предпринимательских структур.

2. Раскрыта необходимость партнерства государства и бизнеса, которая^ возникает на основе увязывания, интересов обеих сторон этих отношений:, когда каждый его участник нацеливает свою деятельность на совместные интересы, реализация которых позволяет обеим сторонам достигать поставленных ими целей.

3. Обоснована взаимная заинтересованность государства и бизнеса в установлении партнерских отношений на здоровой основе, которая предполагает нацеленность на структурные изменения, инновационное развитие, социальную ориентацию экономики. Это достигается со стороны государства путем создания благоприятных условий для развития' бизнеса через правовую базу, налогообложение, таможенные платежи и квоты, участие в совместных инвестициях; а со стороны бизнеса - через вложение необходимых ресурсов на основе согласования интересов и принятия: на себя определенной доли ответственности за социально-экономическое развитие общества.

4. Обобщен зарубежный опыт развития партнерских отношений государства и бизнеса, которые классифицированы по институциональным формам реализации партнерства: государства и предпринимательских структур. Выделены две принципиальные схемы развития партнерских отношений,;. где первая представляет собой структурную- адаптацию имеющейся институциональной среды к изменившимся- приоритетам и условиям хозяйственной t деятельности государства,, а вторая? связана с формированием новых институтов, соответствующих рыночной экономике^ и месту государства в- системе партнерских отношений, с бизнесом; ■

5. Выявлены особенности взаимодействия государства и бизнеса в России, которые проявляются в отсутствии отлаженной государственной; политики, обеспечивающей благоприятные условия для предпринимателей; наличии различий; в; целеполагании государства и бизнеса^ в отношении предпринимательской > деятельности j приводящих к их ориентации на реализацию собственных, экономических интересов, которые во многом не совпадают, а по ряду направлений противоположны интересам друг друга.

6. Проведена оценка степени использования современных механизмов' реализации партнерства государства и бизнеса (контракты, на-выполнение работ; поставка продукции для государственных нужд;, контракты технической помощи; контракты на управление; лизинг; соглашения; о разделе продукции; инвестиционные контракты; концессии;; акционирование, долевое участие частного капитала в совместных предприятиях), которые представляют собой согласованный участниками отношений набор взаимосвязанных процедур по осуществлению вложений бизнеса финансовых, материальных, технологических, управленческих или иных ресурсов в государственные или совместные программы развития инвестиционной или социальной среды.

7. Сформулированы институциональные принципы формирования социальной ответственности бизнеса, направленные на активизацию его-участия в решении социальных проблем страны, в том числе: поддержание на социально-приемлемом уровне доходов^ работников, качественное воспроизводство рабочей силы, восстановление- и охрана* окружающей среды, содействие прогрессивному развитию общества.

8. Предложены* направления совершенствования партнерских отношений' между государством и бизнесом, ориентирующие компании* на активизацию их участия в решении социально-экономических задач за-счет использования собственного потенциала.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в дальнейшем развитии теории взаимоотношений государства и бизнеса, возможности применения полученных выводов и рекомендаций в законодательном и нормативно-методическом обеспечении деятельности по регулированию процесса становления и развития партнерских отношений между государством и бизнесом.

Разработанные в диссертации методические положения и практические рекомендации могут быть реализованы в процессе формирования современной системы отношений партнерства государственных и бизнес-структур в России.

Материалы диссертации могут использоваться в, процессе преподавания экономической теории, а также в системе подготовки и переподготовки специалистов по вопросам становления и развития партнерских отношений между государством и бизнесом.

Апробация результатов исследования. Основные идеи и выводы диссертационной работы нашли отражение в публикациях, а также в докладах автора на научно-практических конференциях.

По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 7,5 п. л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАКом - 3.

Структура исследования. Логика исследования определила следующую структуру работы, которая состоит из введения, 3-х глав, 6-ти параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Любинин, Дмитрий Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование процесса партнерских отношений между государством и бизнесом выявило наличие ряда серьезных проблем, возникших в ходе формирования институциональных основ внедрения партнерства в российской экономике, на основе анализа которых были сформулированы следующие выводы и предложения:

1. При формировании сотрудничества государства и частного сектора сложилась определенная система моделей и структур государственно-частного партнерства, отличающиеся принципами кооперации государственных и частных структур, ориентированных на конкретные цели и опирающихся на соответствующие договоренности сторон. Основные черты государственно-частного партнерства, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса состоят в следующем:

• более длительных сроках действия соглашений о партнерстве;

• особых формах финансирования проектов, сочетающих частные инвестиции и государственные финансовые ресурсы;

• необходимости формирования партнерских отношений в условиях конкурентной среды;

• определенных полномочиях по распределению ответственности между партнерами;

• разделении рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон.

2. С учетом взаимодействия и ориентации на взаимовыгодность сотрудничества в работе партнерство государства и бизнеса определено как совместное участие в удовлетворении потребностей общества на долговременной и взаимовыгодной основе за счет объединения материальных и нематериальных ресурсов при разделении полномочий, ответственности и риска.

3. Методы и формы партнерских отношений государства и предпринимательских структур вытекают из особенностей использования i - ( V *• государственно-частного партнерства как объединения государственных и частных компетенций, позволяющих, с одной стороны, правительству решать насущные проблемы экономического роста и финансирования инфраструктурных объектов и социальных программ, а с другой, — частному бизнесу иметь нормальные, условия для своего функционирования и вложения средств с целью получения интересующей его прибыли.

4. Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, возможность использования современных технологий и разработок и т.п. На стороне государства в партнерских проектах представлены правомочия собственника, возможность налоговых и иных льгот, предоставление гарантий, а также получение некоторых объемов финансовых ресурсов.

5. В развитых странах государственное регулирование партнерских отношений с бизнесом организовано по крупным межотраслевым комплексам, включающим группы взаимосвязанных отраслей. В качестве таких комплексов могут выступать: топливно-энергетический (электроэнергетика, газо- и нефтепроводы), транспортный (железные и автомобильные дороги, морские и аэропорты), коммунальное хозяйство (водо- и теплоснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство).

6. Зарубежный опыт партнерских отношений государства и бизнеса демонстрирует две основные схемы развития партнерства, которые принципиально отличаются друг от друга как по методике, так и по глубине происходящих институциональных преобразований в сфере отношений государства и предпринимательских структур. Основными формами государственно-частного партнерства являются договора, контракты, концессионные соглашения о взаимодействии бизнеса и государства в тех или иных отраслях и сферах, в реализации приоритетных национальных проектов, эксплуатации производственных мощностей, развитии конкретных территорий, жилищных, топливно-энергетических комплексов.

7. Основной причиной, препятствующей широкому внедрению разнообразных форм взаимодействия государства и предпринимательских структур в России, является отсутствие эффективной предпринимательской среды, что во многом обусловлено замедлению формирования экономических условий, способствующих полноценному развитию бизнеса, что проявляется в следующем:

- отсутствии конкурентных условий хозяйствования для широкого круга предпринимательских структур;

- неразвитости предпринимательской инфраструктуры;

- высоких ставках за пользование кредитными ресурсами;

- несовершенном налогообложении;

- высоких таможенных тарифах;

- коррупции и бюрократической волоките на всех уровнях властных структур и т.д.

8. Решение указанной проблемы требует законодательного обеспечения партнерства в части доступа к участию в нем различных предприятий, а t также определенные правовые гарантии, открытый рынок, право на свободный выбор, равные конкурентные условия. От государственных структур требуется обеспечение проведения институциональных реформ, формирующих экономические условия для государственно-частного партнерства и обеспечивающих равный доступ к кредитным, материальным и информационным ресурсам. t

9. Исходя из рассмотренных положений, должна строиться стратегия развития сотрудничества государства с бизнесом, базирующаяся на следующих фундаментальных положениях: создание технологической базы экономики в целях обеспечения конкурентоспособности российских

Я Л компаний, развитие финансовых рынков, формирование среды для равной и добросовестной конкуренции, совершенствование налоговой системы, достижение рациональной интеграции в мировую экономику, повышение эффективности государственного управления и регулирования экономики.

10. В соответствии с проектом Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности. Это потребует развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса, новых моделей управления социальной инфраструктурой.

11 .На основе анализа сложившейся в России практики взаимодействия государства и бизнес-структур в различных сферах, автором выделяются следующие формы совместного сотрудничества: контрактные формы, в том числе: выполнение работ и оказание общественных услуг; поставка продукции для государственных нужд; техническая помощь; управление; инвестиционные контракты; соглашения о разделе продукции; арендные отношения, лизинг; акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).

12. Современная практика развития партнерских отношений показывает, что для повышения значимости этого процесса должна быть сформирована целостная концепция государственно-частного партнерства, которая должна обеспечивать плодотворное взаимодействие государства и бизнеса, что потребует выполнения ряда необходимых условий:

- определение стратегических приоритетов государства и обозначение путей их достижения;

- установление единых правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации совместных проектов;

- определение условий перехода объектов инвестиций в частную или государственную собственность по истечении срока совместного договора.

13. Разнообразие механизмов; форм и методов государственно-частного партнерства позволяет достаточно широко использовать возможности частного капитала в решении государством многих проблем, связанных с решением социальных проблем. Особенности государственного регулирования партнерских отношений с бизнесом определяются в значительной мере общим расширением контрактных отношений с предприятиями частного сектора, с некоммерческими и общественными организациями в тех сферах, которые ранее были прерогативой государственного сектора экономики. Такое партнерство требует совершенствования самого контрактного механизма, в т.ч. гарантий соблюдения сторонами своих обязательств, механизмов разделения рисков и распределения доходов.

14. Государство организует свою регулирующую деятельность в сфере партнерства с частным бизнесом в трех основных направлениях. Во-первых, оно вырабатывает стратегию и принципы, на которых действуют отношения бизнеса с обществом в целом и с публичной властью. Во-вторых, оно формирует институциональную среду для разработки и реализации партнерских проектов. В-третьих, оно непосредственно занимается организацией и управлением государственно-частным партнерством, разрабатывает формы и методы, а также его конкретные механизмы.

15. Значительную роль в расширении государственно-частного сотрудничества может сыграть повышение социальной ответственности компаний, что во многом может повысить доверие государства к предприятиям, вкладывающим собственные средства в социальное развитие. i

Основными преимуществами таких предприятий являются:

- формирование более привлекательного образа предприятия в обществе;

- возрастание доверия и лояльности к компании;

- создание благоприятных условий для закрепления и мотивации персонала компании;

- рост спроса на продукцию компании;

- повышение товарооборота и пр.;

- расширение возможности получения выгодных заказов (в т. ч. и государственных, с учетом тенденций к целевому финансированию, контрактному исполнению обязательств посредством тендеров);

- возрастающий авторитет компании влияет на эффективность ее политики в обществе и позволяет расширять деятельность.

16. Важнейшим элементом системы социальной ответственности российских компаний должна стать социальная отчетность и оценка социальной ответственности. Основной проблемой в этой области является возможность и механизм оценки стоимости соблюдения этических и социальных норм, что может быть обеспечено за счет применения оптимальной схемы социальной отчетности, аналогичной ежегодной финансовой отчетности и являющейся составной частью деловой этики компании. Основным направлением для предприятий, относящихся серьезно к своей деятельности и стремящихся к устойчивому развитию, должна быть прозрачность их деятельности за счет использования открытых процедур при подготовке соответствующей отчетности.

17. Социальная ориентация хозяйственной деятельности на уровне отдельного предприятия должна достигаться за счет действия всех элементов института социальной ответственности, которая обеспечивает эффект на уровне общества и государства. В связи с чем социальные программы государства и корпораций должны проявляться в формах государственного обязательного и добровольного социального страхования, корпоративных и индивидуальных социальных программ, а также безвозмездного корпоративного финансирования социальных мероприятий окружающего сообщества. Государственное регулирование" развития КСО российских компаний должно строиться на основе принципов социальной защиты работающего населения, соблюдения прав- работников и потребителей продукции компаний, а также особенностей переходной стадии развития социально-экономических отношений.

18. В настоящее время практически все крупные российские компании стали развивать у себя корпоративную социальную ответственность как особое направление своей деятельности, что находит проявление в принятии ими к исполнению специальные программы, направленные на социальное развитие своих трудовых коллективов, в том числе: обеспечение занятости работников, проведение мероприятий по охране труда и промышленной безопасности, изыскание внутренних резервов для повышения заработной платы, организация оздоровительного отдыха работников и членов их семей, повышению образовательного уровня работников и подготовке кадрового резерва компаний, развитие местных сообществ.

19. Государство должно создать соответствующие экономические условия, заинтересовывающие бизнес-структуры добровольно осуществлять социальные программы не только в рамках своих предприятий, айв масштабах территорий присутствия и всей страны, что может быть реализовано через установление нормативных требований для корпораций об обязательной реализации программ социальной ответственности при размещении своих ценных бумаг не только за рубежом, но и в России, а также установление стандартов доступа к участию в государственно-частном партнерстве — контрактных и концессионных отношениях, участие в совместных предприятиях и др., где уровень и объем их социальной ответственности должен стать условием получения выгодных контрактов.