Перспективы развития социального страхования в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Перспективы развития социального страхования в Российской Федерации"

На правах рукописи

р|0 ОД ББК: 65.9(2Р)271

- / мде '¿ооз ${)

СЕДОВА МАРИНА ЛЕОНИДОВНА

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-1999

Диссертация выполнена на кафедре «Финансы» Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Родионова Вера Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Шахов Вячеслав Викторович

Защита состоится 27 мая 1999 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета К 174.04.03 в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по адресу. 125468, Москва, Ленинградский проспект, д.49, аудитория 306.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан 27 апреля 1999 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета, Е.В. Маркина

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Левант Нина Александровна

Ведущая организация - Всероссийский заочный финансово-

экономический институт

кандидат экономических наук, доцент

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социальное страхование, выступая одним из методов социальной защиты населения, претерпело значительные изменения с момента своего появления в конце XIX в. до настоящего времени; процесс реформирования этого звена финансовой системы для большинства государств не закончился и по сей день. Развитие социального страхования в странах с рыночной экономикой происходило эволюци-онно на фоне расширения функций государства по предоставлению базовых социальных услуг гражданам. Необходимость частичного реформирования системы социальной защиты в этих странах связана с изменениями, происходящими в макроэкономической и демографической ситуации.

В странах, осуществляющих переход к рыночной экономике, к числу которых относится и Россия, существовавшая система социального страхования была связана с планово-административным механизмом управления, при котором государство выступало единственным работодателем, а бюджетные средства составляли половину всех поступлений социального страхования. Такая система оказалась непригодной в условиях перехода к рынку, поскольку появились совершенно новые виды рисков (безработица, бедность, в том числе наступающая в результате инфляционного обесценения доходов), расширился состав субъектов отношений по социальному страхованию (государство перестало выступать единственным работодателем), резко сократились доходы бюджетов разных уровней. В этих условиях потребовалось более глубоко и комплексно исследовать перспективы развития социального страхования на основе переосмысления его роли в жизни общества, места социального страхования в финансовой системе страны и в составе социального обеспечения.

Отдельные проблемы социального обеспечения, в том числе социального страхования, в последнее время рассматривались многими авторами, в частности, Бабичем A.M., Егоровым E.H., Дмитриевым М. Э., Жильцовым E.H., Кадомцевой C.B., Левант H.A., Невским А.Н., Пешехоновым Ю.В., Прониной Л.И., E.H. Рошсом В.Д., Соловьевым А.К., Турбиной К.Е., Якушевым Л.П., Якушевым Ю.В. и др. В их работах освещен зарубежный опыт осуществления социальной политики государством, раскрыты правовые основы социального страхования, рассмотрены вопросы реформирования социальных внебюджетных фондов, в том числе развитие отдельных видов социального страхования. Однако проблемы экономического содержания социального страхования, его использования в качестве финансового инструмента, способного активно влиять на социальную ситуацию в стране, разработаны недостаточно в российской литературе; остаются дискуссионными и предложения по реформированию социальных внебюджетных фондов.

Недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем социального страхования обусловили выбор темы, цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования явилось определение перспектив развития социального страхования в Российской Федерации на основе уточнения теоретических положений о его экономическом содержании и обоснования необходимости комплексного подхода к реорганизации системы социального страхования. Данная цель предполагала постановку и решение следующих задач:

- уточнить место социального страхования в финансовой системе страны и системе защиты граждан от рисков утраты трудоспособности или работы;

- установить границы использования социального страхования в качестве финансового инструмента;

- выявить общие тенденции в развитии социального страхования разных стран;

- определить принципы социального страхования в условиях перехода экономики страны на рыночные основы хозяйствования;

- оценить влияние факторов, определяющих состав и динамику поступления средств в фонды социального страхования, а также эффективность отдельных форм и видов социальных выплат;

- разработать предложения по совершенствованию организации социального страхования в России, в том числе на основе совершенствования его правовой базы.

Предметом исследования выступили отношения, связанные с формированием и использованием фондов социального страхования. Объект исследования - социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования) как организационно-правовые формы этих отношений.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной политики, социальной защиты, социального страхования, федеральные и региональные законодательные и подзаконные акты, инструктивный материал, документы Международной организации труда (МОТ).

Информационно-статистическую базу исследования составили плановые и отчетные данные Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального и Московского городского фондов обязательного медицинского страхования, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Российской Федерации.

В ходе исследования применялись методы системного анализа теоретического и практического материала, индукции и дедукции. Анализ статистических данных проведен с применением методов группировки и сравнения.

Научная новизна работы заключается в определении перспектив развития социального страхования на основе уточнения теоретических положений о его содержании, месте и роли в условиях перехода к рыночной экономике; в частности в диссертации:

выявлены преимущества использования страхового метода социального обеспечения граждан перед бюджетным в условиях рыночной экономики;

показано место социального страхования в системе финансовых отношений - на стыке сфер государственных финансов и страхования;

определены границы использования социального страхования в качестве инструмента финансового регулирования экономики, которые детерминируются общим уровнем налоговой нагрузки степенью развития финансового рынка, необходимостью учета степени рисков при дифференциации страховых тарифов и выплат;

обосновано организационное разграничение отдельных видов социального страхования;

доказана необходимость реформирования социального страхования на основе комплексного подхода, заключающегося в использовании общих для всех его видов принципов организации, единой базы расчетов страховых взносов, общих методов индексации расходов.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты составляют основу разработки нормативной базы социального страхования и используются в практической деятельности органов, осуществляющих оперативное управление средствами социального страхования. В итоге проведенного автором исследования были получены следующие практические результаты:

предложены поправки к законодательным актам, уточняющие принципы социального страхования, а также нормы, регулирующие организацию управления социальным страхованием;

разработаны предложения по оптимизации доходов и повышению эффективности расходов фондов социального страхования;

выработан механизм обеспечения контроля за формированием и использованием фондов социального страхования со стороны страхователей и застрахованных.

Внедрение и апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации диссертации использовались Пенсионным фондом Российской Федерации при проведении экспертизы проектов Кодекса законов о труде в Российской Федерации и дополнений и изменений в закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации руководствуются рекомендациями соискателя при организации взаимодействия с территориальными фондами обязательного медицинского страхования при идентифицированном учете застрахованных.

Основные положения и выводы диссертации получены при проведении научно-исследовательской работы в рамках гранта «Регулирование внебюджетных фондов», выполняемого кафедрой «Финансы» Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, использовались в подготовке замечаний к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Материалы диссертации также используются в процессе преподавания учебных дисциплин «Финансы», «Целевые бюджетные и внебюджетные фонды» на кафедре «Финансы» Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

Публикации. По теме исследования опубликовано 2 работы общим объемом 4,35 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введенич, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Структура работы представлена в таблице 1.

2 .СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Первая группа проблем связана с определением места социального страхования в системе социальной защиты граждан и финансовой системе страны.

В отечественной и зарубежной научной литературе социальное обеспечение связывают с защитой от рисков утраты трудовых доходов в результате старости, болезни, инвалидности, потери работы, потери кормильца. Защита от этой группы рисков может носить индивидуальный характер (личные накопления, личное страхование), а также общественный. В двадцатом веке общественная (социальная) защита реализуется через государственные гарантии. По мнению автора, термин «социальный» в вопросах социального обеспечения следует трактовать именно как гарантируемый обществом в лице государства.

В диссертации разделяется вывод Маера Р., Ройка В.Д., Эспринг-Андерсона о том, что с точки зрения финансовых методов социального обеспечения (страхового и бюджетного), выделяют две его сферы: социальное страхование и социальную помощь. Одновременно с этим в работе рассматривается как неверное противопоставление социального страхования социальному обеспечению, встречающееся в современных публикациях и отдельных нормативных документах.

Таблица 1

Структура диссертационной работы

Наименование глав Наименование параграфов Количество

таблиц схем приложений

Введение

Глава 1. Теоретические и исторические аспекты социального страхования 1.1. Сущность социального страхования, его место в финансовой системе страны 1.2. Основные тенденции развития социального страхования в России и зарубежных странах 1 1 1 -

Глава 2. Анализ действующего механизма социального страхования в Российской Федерации 2.1. Основные факторы, определяющие структуру и динамику доходов фондов социального страхования 2.2. Оценка эффективности выплат по социальному страхованию 2.3. Проблемы управления средствами социального страхования 9 6 - 6 9 1

Глава 3. Основные направления совершенствования системы социального страхования 3.1. Оптимизация доходов и расходов фондов социального страхования 3.2. Совершенствование системы управления социальным страхованием - - 1

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Развивая выводы ученых Кельнского общества теории и практики страхования о целесообразности разделения бюджетных средств и средств социального страхования, автор показал преимущества страхового метода социального обеспечения по сравнению с бюджетным в условиях рыночной экономики, приведя следующие аргументы. Во-первых, преодолевается потенциальная возможность остаточного финансирования социальных расходов, характерная для бюджетного метода. Во-вторых, повышается заинтересованность страхователей в уплате страховых взносов по сравнению с налоговыми платежами в связи с эквивалентностью страховых взносов и страховых выплат (хотя и относительной). В-третьих, при уплате страховых взносов самими работниками обеспечивается реализация принципа рыночной экономики, связанного с личной ответственностью граждан за собственное благосостояние. В-четвертых, используются преимущества территориальной раскладки ущерба при охвате большой территории. В-пятых, единая база расчета страховых взносов и страховых выплат обеспечивает индексацию пенсий и пособий в соответствии с изменением этой базы. И, в-шестых, создание обособленных страховых фондов содействует накоплению временно свободных денежных средств, способствуя, в конечном счете, увеличению социальных выплат.

Определение направлений развития социального страхования потребовало уточнения его места в финансовой системе. В ходе исследования было установлено, что раскладка ущерба между участниками создания страховых фондов, рисковой характер основных выплат из фондов позволяют рассматривать социальное страхование как отрасль (звено) страхования. Полезно вспомнить, что в работах Конынина Ф.В., Рейтмана Л.И., Коломина Е.В. (которые используют разные критерии классификации страховых отношений) социальное страхование тоже выделялось как отрасль страхования. Правда, в этих работах не приводился, на наш взгляд, наиболее существенный, отличительный от всех остальных отраслей, признак социального страхования.

Таким признаком В.Д. Роик и К.Е. Турбина называют социальные риски - утрата трудоспособности, материнство, безработица. В данном случае слово «социальный» при характеристике этой группы рисков предполагает значение массовый, общественный. По нашему мнению, отличительным признаком социального страхования является не просто наличие рисков утраты временной или постоянной трудоспособности, потери работы (такие риски являются объектами страховой защиты и по индивидуальному или коллективному личному страхованию), а те, при которых компенсация материальных потерь гарантируется обществом в лице государства. Данный вывод позволяет уточнить дефиницию социального страхования: социальное страхование - это отношения по созданию страховых фондов и их использованию в случае наступления нетрудоспособности застрахован-

иого, потери им работы, потери кормильца, обращения за медицинской помощью на основе гарантированных государством выплат.

Исторический анализ развития социального страхования, проведенный в исследовании, показал, что во всех государствах, независимо от типа экономической системы, произошло изменение роли государства в осуществлении социального страхования. Основные тенденции связаны с тем, что государство перешло от установления законов, регулирующих деятельность страховых организаций (обществ), и надзора за их деятельностью к направлению части бюджетных средств на формирование фондов социального страхования, прямому установлению страховых тарифов и размеров выплат, в большинстве случаев - к оперативному управлению средствами социального страхования.

Высокая степень охвата населения социальным страхованием, активное его использование для регулирования доходов граждан дает возможность рассматривать социальное страхование и как элемент государственных финансов. Таким образом, в диссертации сделан вывод о том, что социальное страхование находится на стыке двух сфер финансовой системы, страхования и государственных финансов.

Из положения о двойственной природе социального страхования вытекают особенности его организации и использования как финансового инструмента. Например, к особенностям организации социального страхования следует отнести то, что централизация части финансовых ресурсов для обеспечения финансовой устойчивости всей финансовой системы сочетается с децентрализацией другой их части для обеспечения возможности контроля со стороны страхователей и застрахованных. Двойственная природа социального страхования проявляется и в том, что в этой отрасли страхования нарушается принцип замкнутости раскладки ущерба, поскольку за счет участия бюджетных средств защита по социальному страхованию предусмотрена практически для всего населения страны. Черты двойственности видны и в том, что, с одной стороны, преимущественно обязательный характер взносов обеспечивает воздействие социального страхования на всех субъектов хозяйствования и их финансовые ресурсы, определяет ( наряду с другими факторами) стоимость рабочей силы; это ставит страховые взносы в один ряд с другими обязательными платежами и ограничивает возможности повышения страховых тарифов. С другой стороны, страховая природа взносов определяет основное направление возможной дифференциации тарифов - в зависимости от уровня рисков по отдельным группам застрахованных.

Социальная защищенность работников может выступать основой экономического роста (например, пенсии и различные пособия наряду с другими доходами граждан формируют платежеспособный спрос населения), и, наоборот, очень высокий уровень выплат по социальному страхованию порождает иждивенчество и лишает стимулов к труду. Уровень выплат по

социальному страхованию (размер страхового обеспечения) необходимо увязывать со степенью развития финансового рынка. При развитом, достаточно стабильном финансовом рынке личное страхование активно дополняет социальное, и размеры страховых тарифов и страхового обеспечения могут быть снижены.

Таким образом, тарифы и выплаты по социальному страхованию используются государством как инструмент финансового регулирования доходов граждан и экономического развития; при этом границы использования данного инструмента связаны с общим уровнем налоговой нагрузки, необходимостью учета степени рисков при дифференциации страховых тарифов и выплат, а также учета масштабов развития финансового рынка.

Вывод об основной отличительной черте социального страхования, сделанный в исследовании, позволяет уточнить содержание добровольной формы социального страхования. Как известно, добровольное социальное страхование предусмотрено Конституцией Российской Федерации и Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 гг., но ни в одном из документов не дается его определение. В научно-методической литературе отдельные авторы связывают добровольное социальное страхование с деятельностью негосударственных организаций по защите от рисков утраты временной или постоянной трудоспособности, потери работы, объединяя понятия страховой защиты и социальной защиты. Однако ясность в данный вопрос может внести использование в качестве отличительной черты социального страхования государственные гарантии по его выплатам. Из этого можно сделать вывод, что не форма собственности самой организации, которая осуществляет оперативное управление средствами социального страхования, служит основой деления социального страхования на обязательное и добровольное. Таким критерием служит предусмотренный законодательством характер (обязательный или добровольный) уплаты страховых взносов для разных категорий граждан.

Вторая группа проблем связана с анализом процесса формирования фондов социального страхования.

Сопоставляя состав и структуру доходов фондов социального страхования в Российской Федерации и зарубежных странах, соискатель делает вывод о соответствии состава доходов российских фондов социального страхования принятой Международной организацией труда (МОТ) классификации. Вместе с тем выявлен ряд особенностей, характерных для России:

- страховые взносы самих работников занимают незначительную долю в общей сумме доходов социального страхования - их удельный вес во всех взносах на социальное страхование составляет 0,12%. Для сравнения: в Швеции - 3,3%, а в Швейцарии - 51,7%;

- за исключением взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации для всех категорий граждан (кроме военнослужащих и прирав-

ненных к ним лиц) независимо от уровня их доходов предусмотрена обязательная форма страхования. Между тем, в большинстве зарубежных стран предусмотрено, что если размер оплаты труда превышает установленное законом значение, то для таких категорий работников и их работодателей отменяется обязательная форма социального страхования;

- при относительной сопоставимости уровня взносов на социальное страхование и налоговых ставок в Российской Федерации и зарубежных странах можно наблюдать более низкую долю страховых взносов в ВВП и общей сумме обязательных платежей российских граждан и субъектов хозяйствования, особенно по сравнению с теми странами, где социальное страхование выступает основой социального обеспечения;

- бюджетные средства как источник внебюджетных социальных фондов не всегда напрямую связаны с социальным страхованием и направляются через фонды на финансирование других социальных программ (социальная защита лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, льготы ветеранам Великой отечественной войны);

- доходы от использования временно свободных средств фондов социального страхования отличаются крайней неравномерностью и не могут на данном этапе в полной мере компенсировать последствия инфляции, демографических колебаний и изменений на рынке труда, а также служить основой для введения накопительных принципов в систему социального страхования в отношении пенсионных выплат;

- по отдельным видам социального страхования можно наблюдать разную степень обеспеченности выплат страховыми взносами: достаточно высокую по страхованию на случай временной нетрудоспособности и очень низкую по пенсионному страхованию.

Проведенный анализ позволил выявить основные факторы, которые определяют динамику доходов фондов социального страхования. Факторами, оказавшими отрицательное влияние на динамику абсолютных и относительных показателей уровня страховых взносов как основного вида доходов фондов социального страхования, явились: сокращение ВВП, падение реальной средней заработной платы, уменьшение числа занятых в экономике (о чем свидетельствуют данные официальной статистики), увеличение в общем объеме доходов граждан тех доходов, которые не связаны с оплатой труда. При общей стабильности тарифов взносов на социальное страхование можно отметить двукратное изменение тарифов взносов в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (которое не повлияло на общую динамику доходов фондов социального страхования), а также тарифов по пенсионному страхованию для предпринимателей. Изменение тарифов по пенсионному страхованию для предпринимателей и расширение числа договоров гражданско-правового характера, по которым предусмотрена уплата взносов в Пенсионный фонд

РФ, некоторым образом изменили общую динамику доходов фондов социального страхования (особенно в 1996 и 1997 г.), хотя и не позволили выйти на уровень 1992 г. (таблица 2).

Таблица 2

Страховые платежи в социальные внебюджетные фонды в 1992-1998 в% к ВВП1

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

страховые взносы в Пенсионный фонд 8,2 6,1 5,9 4,6 5,3 5,S 5,3

страховые взносы в Фонд социального страхования 1,3 1,0 1,13 0,98 1,11 1,16 1,11

страховые взносы в фонды обязательного медицинского страхования - 0,5 0,72 0,54 0,72 0,72 0,79

страховые взносы в Государственный фонд занятости населения 0,2 0,3 0,3В 0,30 0,27 0,31 0,26

Всего 9,7 7,9 8,13 6,42 7,40 7,99 7,46

Исследование также дало возможность определить основные факторы, влияющие на изменение структуры доходов фондов социального страхования. Ими оказались бюджетные перечисления в рассматриваемые фонды, а также прочие доходы. При этом можно отметить систематическое невыполнение бюджетных обязательств перед фондами, что свидетельствует о фактическом отвлечении страховых взносов на финансирование бюджетных расходов, которое нарушает закрепленную в нормативных актах обособленность фондов социального страхования от бюджетов разных уровней. В прочих доходах особое место занимают доходы от использования временно свободных денежных средств, а также поступления, связанные с применением финансовых санкций.

Анализ доходов фондов социального страхования выявил разную степень обеспеченности выплат пенсий и пособий страховыми взносами и другими поступлениями: достаточно высокую по выплате из Фонда социального страхования РФ и крайне низкую по Пенсионному фонду РФ (по плановым показателям - менее 100% в 1995 и 1996 гг.).

На основе полученных выводов в диссертации разработаны предложения по оптимизации доходов фондов социального страхования. К таким предложениям относятся:

- введение в формах отчетности по фондам группировки поступлений страховых взносов по категориям застрахованных: наемные работники, государственные служащие, предприниматели, что позволит более полно отразить изменения в социальном составе населения и обеспечить разви-

' Рассчитано автором на основе законов об исполнении бюджетов внебюджетных фондов Российской Федерации за 1992-1998гг., а также Russian Fédération - Recent Economic Development. - Washington: IMF, 1997. -P.30

тие добровольных форм социального страхования; повышение тарифов взносов в Пенсионный фонд РФ за счет снижения страховых тарифов по Фонду социального страхования РФ с учетом сложившихся тенденций заболеваемости и рождаемости;

- установление более высоких страховых тарифов для тех работодателей, работники которых имеют право на получение досрочной пенсии, что положительно скажется на достижении сбалансированности доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации;

- выведение из состава доходов и расходов фондов социального страхования тех программ, которые не связаны с социальным страхованием;

- обеспечение своевременного и полного перечисления бюджетных средств в фонды социального страхования на основе закрепления авансового порядка таких перечислений и синхронности принятия законов о федеральном бюджете и бюджетах социальных внебюджетных фондов;

- установление федеральными законодательными и исполнительными органами порядка капитализации временно свободных денежных средств и порядка использования поступлений от применения финансовых санкций.

Третья группа проблем связана с анализом расходной части фондов социального страхования.

На основе такого анализа дана оценка эффективности отдельных видов и форм выплат по социальному страхованию. В качестве критерия эффективности в работе использовались показатели степени замещения пенсиями и пособиями по социальному страхованию трудовых доходов, соотношения с величиной прожиточного минимума, а также снижение рисков как следствие превентивных расходов по тем видам, где такие расходы возможны.

Анализ состава, динамики и структуры расходов фондов социального страхования с учетом указанных критериев показывает разную степень эффективности отдельных видов и форм выплат. Высокая степень замещения трудовых заработков (отношение размера пособия к величине средней заработной платы) в выплатах пособий по временной нетрудоспособности и пособия по безработице - соответственно 80% и около 60%2 сочетается с очень низким соответствующим показателем по выплате пенсий - 34%3. В работе предложено законодательное закрепление среднего размера пенсии в процентном отношении к величине средней заработной платы на уровне 45% (эта величина соответствует соотношению занятых в экономике и пенсионеров и уровню страховых тарифов).

Наиболее низкий уровень эффективности выплат наблюдается по тем пособиям, размер которых устанавливается в зависимости от уровня ми-

г По данным Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства труда и социального

развития Российской Федерации за 1997 г.. * По данным Госкомстата Российской Федерации за 1997 г.

нимальной оплаты труда (пособие при рождении ребенка, при постановке на учет при ранних сроках беременности, по уходу за ребенком до 1,5 лет, при выплате пособия по безработице лицам, не имеющим трудового стажа или имеющим большой перерыв в работе) - их размер в большинстве случаев не обеспечивает даже прожиточный минимум4. Очевидно, что для повышения эффективности названных пособий их следует вывести из расходов фондов социального страхования, увеличить их размер и усилить адресность на основе предварительной проверки нуждаемости.

Для оценки эффективности расходов фондов обязательного медицинского страхования выбраны качество медицинского обслуживания, степень замещения расходами фондов обязательного медицинского страхования стоимости медицинских услуг в том случае, если бы они были платными. Низкое качество медицинских услуг, рост платных медицинских услуг, высокая доля бюджетных средств в расходах на финансирование здравоохранения (например, до 77%5 от общей суммы расходов бюджета и фонда обязательного медицинского страхования на здравоохранение в г. Москве) говорят о неэффективности фондов обязательного медицинского страхования.

Несовпадение тенденций в динамике расходов на проведение активных мероприятий в области занятости и санаторно-курортное обслуживание с динамикой роста безработицы и уровня заболеваемости, даже с учетом временного лага, также является показателем достаточно низкой эффективности предупредительных мероприятий по социальному страхованию. Поэтому в условиях сокращения абсолютных размеров доходов фондов социального страхования, снижения обеспеченности страховыми взносами выплат пособий представляется логичным изменение соотношения между предупредительными (активными) и компенсационными (пассивными) мероприятиями по страхованию на случай временной нетрудоспособности и безработицы.

В исследовании выявлено, что использование средств Пенсионного фонда России на финансирование социальных программ субъектов Российской Федерации в 1992-1994 гг. не позволило создать достаточный резерв в рамках данного фонда, который бы компенсировал изменение соотношения между занятыми в экономике и пенсионерами в последующие годы. Такая же ситуация сложилась по Государственному фонду занятости Российской Федерации, в том числе за счет перечисления части средств данного фонда в Пенсионный фонд РФ. Из этого следует вывод: при отсутствии механизма бюджетной поддержки, обеспечивающей устойчи-

* в 1997 г. минимальный размер оплаты труда составляя 20% от величины прожиточного минимума, рассчитанного Госкомстатом Российской Федерации, а на конец 1998 г. -11,6%.

* Рассчитано автором на основе законов г, Москвы об исполнении бюджета г. Москвы и Московского городского фонда обязательного медицинского страхования за 1997-1998 г.

вость фондов социального страхования, превышение доходов над расходами в относительно благоприятные годы должно резервироваться.

В качестве фактора роста выплат пенсий и пособий в диссертации предложено сокращение управленческих расходов, связанных с содержанием аппарата, капитальными вложениями и международным сотрудничеством. Этот вывод сделан на основе анализа данной группы расходов, который показал, что абсолютные размеры таких расходов в 1997 г. по Пенсионному фонду России составили 1,5 млрд. руб., по Фонду социального страхования Российской Федерации соответственно 1,2 млрд. руб. и по Государственному фонду занятости населения Российской Федерации — 1,7 млрд. руб. (для сравнения: все виды материальной поддержки, оказываемые за счет Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, составляют 5,6 млрд. рублей). В рамках обязательного медицинского страхования доля расходов на управление составляет в общей сумме расходов около 8%6.

Четвертая группа проблем связана с выработкой комплексного подхода к реформированию социального страхования.

В работе выявлены особенности отдельных видов социального страхования (пенсионного, страхования на случай временной нетрудоспособности и материнства, от безработицы, на случай производственной травмы и профессионального заболевания, обязательного медицинского страхования), которые предопределяют организационную обособленность фондов социального страхования по разным видам рисков. К таким особенностям относятся: круг застрахованных; различная степень вероятности наступления страхового события; разная степень ответственности работодателя, работника и государства за наступление страхового случая; возможность и особенности проведения превентивных мероприятий.

Тем не менее, единая природа отношений, связанных с формированием и использованием фондов социального страхования, общие проблемы для всех видов социального страхования, которые выявил проведенный анализ доходов и расходов фондов социального страхования, механизма их планирования, оперативного управления и контроля в Российской Федерации, определяют необходимость комплексного подхода к реорганизации социального страхования.

Отсутствие такого подхода является причиной разной степени эффективности выплат по отдельным видам социального страхования, их индексации; противоречивости правовой базы (например, название Фонда социального страхования Российской Федерации является неточным, так как охватывает только часть рисков по социальному страхованию); неопределенности в источниках финансирования отдельных видов расходов (так, расходы по оздоровлению детей были переданы из фондов обязательного

6 Рассчитало на основе отчетных данных Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования за 1997 г.

медицинского страхования в Фонд социального страхования); нерационального дублирования расходов фондов по информатизации социального страхования.

В диссертации сделан вывод о нецелесообразности использования разных баз для расчетов взносов по отдельным видам социального страхования, поскольку это противоречит экономическому содержанию страховых взносов по всем видам социального страхования, которые призваны компенсировать потерю трудовых доходов.

На основе вывода о необходимости комплексного подхода к реорганизации социального страхования в работе предложено разработать единый закон, в котором должны быть закреплены общие принципы социального страхования: 1) полный охват рисков, связанных с вероятностью утраты доходов от трудовой деятельности; 2) связь страхового обеспечения с размером полного заработка, при этом в зависимости от причины и степени утраты возможности получения трудовых доходов уровень страхового обеспечения может варьироваться, но обязательно превышать размер прожиточного минимума; 3) зависимость страховых тарифов от уровня рисков для отдельных групп застрахованных и страхователей; 4) участие застрахованных в уплате страховых взносов на основе личной ответственности за здоровье и свободу выбора на рынке труда, исключение возможности иждивенчества; 5) максимальное использование преимуществ территориальной раскладки ущерба; 6) участие общественных организаций, застрахованных и страхователей в управлении средствами социального страхования; 7) обеспечение «прозрачности» движения страховых средств.

В предложенном законе должны быть определены: содержание обязательной и добровольной формы социального страхования; четкое разграничение прав органов власти разного уровня: федеральных, региональных, муниципальных органов по управлению средствами фондов социального страхования; статус организаций, которые осуществляют оперативное управление средствами социального страхования; запрет на так называемые «неденежные» формы исполнения фондов социального страхования, которые противоречат его финансовой природе.

В диссертации предложено внести изменения в главу XVII Бюджетного кодекса Российской Федерации, назвав ее «Внебюджетные социальные фонды», и исключив п.2 ст. 46, которым предусмотрено исполнение внебюджетных социальных фондов тем же органом, который исполняет и федеральный бюджет. По нашему мнению, данная правовая норма вступает в противоречие со ст. 143 Бюджетного кодекса, определяющей общие принципы функционирования внебюджетных социальных фондов, исключает возможности нормального развития социального страхования в России. Кроме того, она препятствует возможности осуществления реального контроля за исполнением фондов социального страхования со стороны страхователей и застрахованных.

Экономическая природа взносов на социальное страхование позволяет рассматривать их условно как отложенную часть заработной платы (дохода), поэтому очевидна необходимость контроля за формированием и расходованием средств социального страхования со стороны застрахованных и страхователей. Хотя формально такая возможность предусмотрена положениями о Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, уставами фондов обязательного медицинского страхования, на практике ее реализация затруднена в силу закрытости информации об исполнении фондов социального страхования. В работе содержатся предложения об обязательной публикации предварительных итогов исполнения фондов социального страхования, о возможности получении информации о состоянии лицевых счетов, открытых в порядке идентифицированного учета.

Основные положения и выводы диссертации изложены в следующих публикациях:

1. К вопросу о государственном социальном страховании / Бизнес в финансово-кредитной сфере. Материалы научно-практических конференций студентов и молодых ученых - Ростов-на-Дону: РГЭА., 1998 - 0,1 п.л..

2. Социальное обеспечение / Учебное пособие. - М.: Финансовая Академия при Правительстве Российской Федерации, 1998. - 4,25 п.л.

Подписано к печати 23.04.99 г. Заказ 139 Тираж 100 экз.

ТОО "Фирма БЛОК" 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д.1, т. 264-30-73

Изготовление брошюр, авторефератов и переплет диссертаций.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Седова, Марина Леонидовна

Введение.

Глава 1. Теоретические и исторические аспекты социального страхования.

1.1.Сущность социального страхования, его место в финансовой системе страны.

1.2. Основные тенденции развития социального страхования в России и зарубежных странах.

Глава 2. Анализ действующей системы социального страхования в РФ.

2.1. Основные факторы, определяющие структуру и динамику доходов фондов социального страхования.

2.2. Оценка эффективности выплат по социальному страхованию

2.3. Проблемы управления средствами социального страхования

Глава 3. Основные направления совершенствования социального страхования в РФ.

3.1. Оптимизация доходов и расходов фондов социального страхования.

3.2. Совершенствование системы управления социальным страхованием.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Перспективы развития социального страхования в Российской Федерации"

Социальная сфера является одной из ключевых сфер жизни общества, и ориентация на социальную защищенность граждан стала особенностью современного государства. Социальное страхование, выступая одним из методов социальной защиты населения, претерпело колоссальные изменения с момента появления в конце XIX в. до настоящего времени, и процесс реформирования этого звена системы финансовых отношений для большинства государств не закончился по сей день.

Для всех стран с различным политическим и экономическим устройством характерно наличие рисков наступления событий, последствиями которых является частичная или полная утрата способности к труду, а также утрата возможности получать постоянные заработки. Для каждого конкретного индивидуума в силу объективных и субъективных причин не всегда существует возможность на основе собственных накоплений осуществить защиту от данных рисков. Принципы защиты обществом от рисков утраты возможности получения трудовых доходов предусмотрены конституциями большинства индустриально развитых и развивающихся государств.

В Российской Федерации процесс переосмысления значения социального страхования, его места в системе финансовых отношений, в составе социального обеспечения граждан, происходит на фоне тех коренных преобразований, которые связаны с переходом от тоталитарного государства к демократии, от системы централизованной плановой экономики к рыночной системе хозяйствования. Если для индустриально развитых стран расширение социальной защиты происходило постепенно на основе расширения числа рисков, для которых предусмотрена такая защита, а также увеличением охвата застрахованных, то в нашей стране, наоборот, происходит увеличение числа самих рисков с одновременным сужением сферы бесплатных услуг, гарантированных государством.

Можно сказать, что в бывшем Советском Союзе существовала в достаточной степени эффективная система социального обеспечения, но она была органически связана с планово-административным механизмом управления экономикой. И эта система оказалась непригодной в условиях рыночных преобразований, когда появились новые виды рисков, такие как безработица, бедность, в том числе наступающая в результате инфляционного обесценения доходов.

Высокая степень социального обеспечения в условиях плановой экономики сочеталась с ограничением прав и свобод индивидуума, отдельными элементами иждивенчества, слабыми стимулами к эффективному труду. Но, очевидно, было бы неправильным считать, что эта система не оказала влияние на социальные процессы во всех странах мира. Так, для всех государств стало характерно увеличивать свои расходы, в первую очередь, социальные. Широко применяемый термин «социальная безопасность» связан не только с обеспечением лиц, не имеющим возможность получать трудовые доходы, но и с максимальным достижением стабильности в обществе, которая, в свою очередь, выступает условием экономического развития. Сам по себе рынок не может обеспечить такую стабильность, государство, общественные институты - вот тот противовес, который должен обуздывать стихию рынка.

В современных условиях реформирование социального страхования, как и всей системы социальной защиты, происходит в нашей стране на фоне экономического кризиса, который с одной стороны усиливает риски безработицы, бедности, с другой стороны, сужает источники финансовых ресурсов, направляемых на эти цели. В этих условиях особенно важно определить наиболее эффективные методы социальной защиты.

В целом процесс реформирования социального страхования, как одной из сфер социального обеспечения, начался в 90-е годы с организационного выделения социальных внебюджетных фондов из бюджетной системы, созданием новых видов социального страхования (страхования от безработицы, обязательного медицинского страхования). С этого времени происходит правовое оформление отношений, связанных с социальной защитой населения. Так, перечень социальных гарантий для граждан содержится в Конституции Российской Федерации; приняты законы «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О занятости населения в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.; утверждены положения о государственных социальных внебюджетных фондах; разработаны концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в РФ, социальных реформ в РФ, программы по социальной защите отдельных категорий граждан.

Тем не менее, в названных документах, на наш взгляд, не содержатся принципиальные моменты общего видения социального страхования, связанные с разными подходами к отдельным социальным группам (число которых значительно увеличилось с началом рыночных преобразований), степень ответственности работодателя, самого работника, государства в обеспечении нетрудоспособных и безработных, организационные основы социального страхования. В действующих правовых документах (пожалуй, за исключением Программы социальных реформ в Российской Федерации) отсутствует комплексный подход в освещении вопросов социального страхования. На данный момент единственным документом, в котором в какой-то мере можно найти такой подход, является Кодекс законов о труде, но положения Кодекса о социальном страховании, написанные в 70-е годы, не отражают существующей реальности. В разработанном Министерством труда и социального развития Российской Федерации проекте новой редакции Кодекса законов о труде Российской Федерации вообще исключен раздел, посвященный социальному страхованию.

Вопросам социальной политики государства уделяется большое внимание в литературе. Большой вклад в разработку теории и практики по вопросам социальной политики, социального обеспечения, в том числе социального страхования, внесли такие авторы, как Абалкин Л.А., Вигдорчик

H.A., Клапкив M.С., Коломин Е.В., Коныиин Ф.В., Курочкин В.В., Левант H.A., Ракитский Б.В., Решетникова Е.Г., Роик В.Д., Пешехонов Ю.В., Пронина Л.И., Синицына Т.А., Шаталин С.С. Вместе с тем некоторые из этих работ относятся к социалистическому периоду нашего государства или представляют достаточно глобальный подход к вопросам социальной защиты. Большой интерес вызывают работы зарубежных авторов по вопросам социального обеспечения, социальной защиты таких, как Н.Барр, Р.Майер, Хайнц Ламперт, Дж. Сорос, В.Танзи. При этом нельзя ни отметить определенную предвзятость в их оценке социального обеспечения в нашей стране, особенно в советский период, и стремление предложить в качестве основы преобразований социального обеспечения в Российской Федерации модель, созданную в стране, которую они представляют.

В последнее время появляется множество публикаций российских авторов, освещающих организацию социальной защиты в зарубежных странах. Особенно интересными представляются работы Дмитриева М.Э., Кадомцевой C.B., Лыковой Л., Нестеренко Ф., Бабич A.M., Егорова E.H. и Жильцова E.H. Проблемам отдельных видов социального страхования посвящены работы специалистов-практиков: Барчука В., Гришина В., Соловьева А., Корчагина В, Шаронова А., Якушева Ю.В., Якушева Л.П. Узкоотраслевой характер присущ также и диссертационным исследованиям последних лет, узкоотраслевой характер: пенсионное обеспечение (Беляева Г.В., Голубев A.B., Соловьев А.К., Кневич A.B.), страхование по безработице (Тарасова C.B.), обязательное медицинское страхование (Гришин В.В.)

Однако проблемы экономического содержания социального страхования, его использования в качестве финансового инструмента разработаны недостаточно в российской литературе, остаются дискуссионными предложения по реформированию социальных внебюджетных фондов.

Недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем социального страхования обусловили выбор темы, цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования явилось определение перспектив развития социального страхования в Российской Федерации на основе уточнения теоретических положений о его экономическом содержании и обоснования необходимости комплексного подхода к реорганизации системы социального страхования в Российской Федерации. Данная цель предполагала постановку и решение следующих задач:

Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

- уточнить место социального страхования в финансовой системе и системе защиты граждан от рисков утраты трудоспособности или работы;

- установить границы использования социального страхования в качестве финансового инструмента;

- выявить общие тенденции в развитии социального страхования разных стран;

- определить принципы социального страхования в условиях перехода к рыночной экономике;

- оценить влияние факторов, определяющих состав и динамику доходов фондов социального страхования, а также эффективность отдельных форм и видов социальных выплат;

- разработать предложения по совершенствованию организации социального страхования в России, в том числе его правовой базы.

Предметом исследования выступают отношения, связанные с формированием и использованием фондов социального страхования. Объектом исследования являются социальные внебюджетные фонды как организационно-правовые формы этих отношений.

Фактографическая часть работы основана на материалах Государственной Думы Российской Федерации, плановых документах и отчетных данных Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования, Министерства труда и социального развития РФ, Государственного комитета по статистики РФ.

Теоретической и методологической основой являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной политики, социальной защиты, социального страхования, конституции Российской Федерации и ее субъектов, законы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, постановления Федерального Собрания РФ и законодательных органов субъектов РФ, указы Президента Российской Федерации и президентов республик в составе РФ, постановления правительства РФ и региональных администраций, документы Международной организации труда (МОТ).

В ходе исследования применялись методы системного анализа теоретического и практического материала, индукции и дедукции. Анализ статистических данных проведен с применением методов группировки, сравнения и обобщения.

Основные положения и выводы диссертации отражены в материалах автора, представленных в рамках научно-исследовательской темы «Государственные финансы и пути их оздоровления», гранта «Регулирование внебюджетных фондов», разрабатываемых кафедрой «Финансы» Финансовой Академии при правительстве Российской Федерации, и научных публикациях автора.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Седова, Марина Леонидовна

Заключение

В условиях рыночных преобразований особое место занимают проблемы социального обеспечения граждан. Социальное обеспечение связано с защитой со стороны общества в лице государства от рисков потери трудоспособности и безработицы, потери кормильца. Социальное страхование выступает одним из методов такой защиты. Реформирование в области социального обеспечения, и социального страхования в том числе, должно быть направлено на повышение социальной защищенности населения от возрастающих в условиях рынка рисков. С другой стороны, следует учитывать, что данная цель не должна противоречить стимулированию деловой активности и стабильности государственных финансов.

Развивая выводы ученых Кельнского общества теории и практики страхования о целесообразности разделения бюджетных средств и средств социального страхования, в диссертации показаны преимущества страхового метода социального обеспечения по сравнению с бюджетным в условиях рыночной экономики: во-первых, преодолевается потенциальная возможность остаточного финансирования социальных расходов, характерная для бюджетного метода; во-вторых, повышается заинтересованность страхователей в уплате страховых взносов по сравнению с налоговыми платежами в связи с относительной эквивалентностью страховых взносов и страховых выплат; в-третьих, обеспечивается реализация принципа рыночной экономики, связанного с личной ответственностью граждан за собственное благосостояние, при уплате страховых взносов самими работниками; в-четвертых, используются преимущества территориальной раскладки ущерба при охвате большой территории; в-пятых, единство базы расчета страховых взносов и страховых выплат обеспечивает индексацию пенсий и пособий в соответствии с изменением данной базы, и, наконец, создание обособленных страховых фондов потенциально позволяет накапливать временно свободные денежные средства для увеличения социальных выплат.

Исследование позволило сделать вывод о том, что отличительным признаком социального страхования представляется не просто наличие рисков утраты временной или постоянной трудоспособности, потери работы (такие риски являются вопросами страховой защиты и по индивидуальному или коллективному личному страхованию), а те, при которых компенсация материальных потерь гарантируется обществом в лице государства. Данный вывод, в свою очередь, позволяет уточнить определение социального страхования: социальное страхование - это отношения по созданию страховых фондов и их использованию в случае наступления нетрудоспособности застрахованного, потери работы, потери кормильца на основе гарантированных государством выплат.

Исторический анализ развития социального страхования, проведенный в исследовании, показал, что во всех государствах, независимо от типа экономической системы, произошло изменение роли государства в осуществлении социального страхования. Основные тенденции связаны с тем, что государство перешло от установления законов, регулирующих деятельность страховых организаций (обществ), и надзора за их деятельностью до участия бюджетных средств в формировании доходов фондов социального страхования, прямого установления страховых тарифов и размеров выплат, а также в большинстве случаев оперативного управления средствами социального страхования.

Высокая степень охвата населения социальным страхованием, активное его использование для регулирования доходов граждан дает возможность рассматривать социальное страхование и как элемент государственных финансов. Таким образом, в диссертации сделан вывод о том, что социальное страхование находится на пересечении двух сфер финансовой системы: страхования и государственных финансов.

Из положения о двойственной природе социального страхования следуют особенности его организации и использования как финансового инструмента. Тарифы и выплаты по социальному страхованию используются как финансовый инструмент государственного регулирования доходов граждан и экономического развития, но границы использования данного инструмента связаны с общим уровнем налоговой нагрузки, необходимостью учета степени рисков при использовании дифференциации страховых тарифов и выплат, учета масштабов развития финансового рынка.

Вывод об основной отличительной черте социального страхования, сделанный в исследовании, позволяет уточнить содержание добровольной формы социального страхования. Используя в качестве отличительной черты социального страхования государственные гарантии по его выплатам, можно сделать вывод о том, что не форма собственности организации, которая осуществляет оперативное управление средствами социального страхования, служит основой деления социального страхования на обязательное и добровольное.

На основе сравнительного анализа состава и структуры доходов фондов социального страхования в Российской Федерации и зарубежных странах в диссертационном исследовании сделан вывод о соответствии состава доходов всех фондов социального страхования принятой Международной организацией труда (МОТ) классификации. Вместе с тем выявлен ряд особенностей, главными из которых является: низкий удельный вес страховых взносов работников в доходах фондов социального страхования, незначительную; низкая доля страховых взносов в ВВП и общей сумме обязательных платежей граждан и субъектов хозяйствования, особенно по сравнению с теми странами, где социальное страхование выступает основой социального обеспечения; бюджетные средства как источник внебюджетных социальных фондов не всегда напрямую связаны с социальным страхованием и направляются через фонды на финансирование других социальных программ (социальная защита лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, льготы ветеранам Великой отечественной войны).

Анализ факторов, определяющих динамику и структуру доходов фондов социального страхования, позволил выработать предложения по оптимизации доходной части фондов. Необходимо: введение в формах отчетности фондов классификации поступлений страховых взносов по категориям застрахованных: наемные работники, государственные служащие, предприниматели - для более полного отражения изменений социального состава населения и дальнейшего развития добровольных форм социального страхования; повышение тарифов взносов в Пенсионный фонд РФ за счет снижения страховых тарифов по Фонду социального страхования РФ с учетом сложившихся тенденций заболеваемости и рождаемости; введение более высоких страховых тарифов для тех работодателей, работники которых имеют право на получение досрочной пенсии, для обеспеченности сбалансированности доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации; выведение из состава доходов и расходов фондов социального страхования тех программ, которые не связаны с социальным страхованием; обеспечение своевременного и полного перечисления бюджетных средств в фонды социального страхования на основе закрепления авансового порядка таких перечислений и синхронности принятия законов о федеральном бюджете и бюджетах социальных внебюджетных фондов; установление федеральными законодательными и исполнительными органами порядка капитализации временно свободных денежных средств и использования доходов от применения финансовых санкций.

В ходе анализа расходов фондов социального страхования дана оценка эффективности отдельных видов и форм выплат по социальному страхованию. Исследование состава, динамики и структуры расходов фондов социального страхования показывает разную степень эффективности отдельных видов и форм выплат. В работе предложено законодательное закрепление среднего размера пенсии в процентном отношении к величине средней заработной платы на уровне 45% (эта величина соответствует соотношению занятых в экономике и пенсионеров и уровню страховых тарифов).

Одним из направлений оптимизации расходной части фондов социального страхования является выведение вывести из расходов фондов социального страхования.

В условиях сокращения абсолютных размеров доходов фондов социального страхования, снижения обеспеченности страховыми взносами выплат пособий представляется логичным изменение соотношения между предупредительными (активными) и компенсационными (пассивными) мероприятиями по страхованию на случай временной нетрудоспособности и безработицы.

В качестве резерва роста выплат пенсий и пособий в диссертации предложено сокращение расходов, связанных с содержанием аппарата управления фондами, их капитальными вложениями, информатизацией, международным сотрудничеством.

Несмотря на особенности отдельных видов социального страхования, которые предопределяют организационную обособленность фондов социального страхования по разным видам рисков, необходим комплексный подход к организации социального страхования, учитывая единую природу отношений, связанных с формированием и использованием фондов социального страхования, общие проблемы для всех видов социального страхования, которые выявил проведенный анализ доходов и расходов фондов социального страхования, механизма их планирования, оперативного управления и контроля в Российской Федерации.

В диссертационном исследовании сделан вывод о нецелесообразности использования разных баз для расчетов взносов по отдельным видам социального страхования, это противоречит экономическому содержанию страховых взносов по всем видам социального страхования, которые призваны компенсировать потерю трудовых доходов.

На основе вывода о необходимости комплексного подхода к организации социального страхования в работе предложено разработать единый закон, в котором должны быть закреплены общие принципы социального страхования, содержание обязательной и добровольной формы социального страхования; четкое разграничение прав федеральных и региональных органов государственной власти, муниципальных органов по управлению средствами фондов социального страхования; статус организаций, которые осуществляют оперативное управление средствами социального страхования; запрет на так называемые «неденежные» формы исполнения фондов социального страхования, которые противоречат его финансовой природе.

Одним из важнейших направлений совершенствования организации социального страхования является усиление контроля со стороны страхователей и застрахованных.

Диссертант полагает, что сделанные в диссертации выводы и предложения будут способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию системы социального страхования в Российской Федерации.