Подготовка и использование кадров средней квалификации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Подготовка и использование кадров средней квалификации"

На правах рукописи

Соловьев Андрей Августович

Подготовка и использование кадров средней квалификации (^на примере Республики Саха (Якутия))

Специальность: 08.00.07. - «Экономика труда»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва —

1998

На правах рукописи

Соловьев Андрей Августович

Подготовка и использование кадров средней квалификации (на примере Республики Саха (Якутия))

Специальность: 08.00.07. - «Экономика труда»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -

1998

Работа выполнена в Академии труда и социальных отношений на кафедре экономики труда и занятости.

Научный руководитель: Попов Ю.Н., доктор экономических наук, профессор.

Официальные оппоненты: Дадашев А.З., доктор экономических наук, профессор,

Ведущая организация: Всероссийский заочный финансово-экономический институт.

сертационного совета К 021.01.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 117454, г.Москва, ул.Лобачевского, 90.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан г.

Шведова Л.Ф., кандидат экономических наук,

доцент.

Защита состоится " 1998 г. в /^часов на заседании Дис-

Ученый секретарь Диссертационного совета, к.э.н., доцент.

Актуальность работы . В условиях перехода к рыночной экономике особое значение приобретает проблема сохранения и развития трудового потенциала страны, в особенности его интеллектуальной составляющей. Эволюция социально-экономических отношений является убедительным доказательством постоянного возрастания роли квалифицированного труда и научных знаний в современной экономике. Очевидно, что возрастание роли этих факторов в современном социально-экономическом развитии определило, по нашему мнению, важность и своевременность темы исследования. Практика реформирования российской экономики выявила уязвимость фактора трудовых ресурсов. В переходной модели российской экономики проявилась весьма опасная тенденция - игнорирование принципа преемственности и необходимости разработки стратегии социально-экономического развития. В нашем исследовании это противоречие проявляется в том, что старая экономическая система разрушена, а теоретические основы новой системы, имеющей стратегическую перспективу, практически не разработаны. Поэтому один из вопросов социально-экономического развития - подготовка кадров средней квалификации приобретает острейшую актуальность, характер острой социально-экономической проблемы.

Едва ли не большую актуальность данная проблема представляет для Республики Саха (Якутия). Являясь субъектом Российской Федерации Якутия, наряду с характерными для РФ тенденциями развития трудовых ресурсов, имеет целый ряд специфических черт, связанных с особенностями экономического развития, спецификой ведения хозяйственной деятельности.

В настоящее время, находясь в едином с Россией экономическом пространстве, Якутия одновременно получила возможность самостоятельно решать целый ряд социально-экономических проблем. Если ранее система подготовки кадров являлась объектом централизованного планирования, то в настоящее время она перестала быть государственной монополией и субъектами

ее выступают не только Российская Федерация, но и края, области, республики, а также предприятия всех форм собственности. Одновременно, неизмеримо выросла и ответственность субъекта федерации в подготовке кадров, к сожалению, многим вопросам планирования подготовки специалистов, распределения и использования трудовых ресурсов, создания условий, обеспечивающих эффективную подготовку высококвалифицированных специалистов, уделяется недостаточное внимание.

За годы реформирования экономики в Республике Саха (Якутия) значительно, в 2-3 раза, ухудшилось материальное положение большинства населения. Под влиянием внешних и внутренних факторов резко изменилась миграционная ситуация. В республике, где долгие годы трудовые ресурсы формировались в основном за счет привлечения рабочей силы из других регионов страны, начиная с 1990 года наблюдается отрицательное сальдо миграции, причем, как правило, регион покидает высококвалифицированная рабочая сила. В этих условиях остро встает задача создания национальных кадров высококвалифицированных рабочих и инженерно-технических работников. Формирование широкого слоя высококвалифицированных специалистов, из числа постоянно проживающего в Республике Саха (Якутия) населения, становится важной и крайне актуальной экономической задачей. Модернизация экономики Якутии должна осуществляться с учетом общих тенденций развития мировой цивилизации. Приоритеты современного экономического развития требуют перехода от традиционных материалоемких, ресурсодобывающих отраслей на наукоемкие производства, основанные на принципиально новых технологиях, внедрение которых требует качественного повышения уровня образования и профессиональной подготовки, интеллектуализации общества. Данная задача исключительно сложна, охватывает практически все стороны жизни общества и требует принципиальной перестройки всех звеньев образования и подготовки кадров. В связи с этим, весьма актуальным является изучение сегодняшнего состояния сферы образования в республике. Перспективы развития образова-

о

гельной инфраструктуры, место и роль её в подготовке квалифицированных рабочих кадров, способность быстрого реагирования на потребности рынка груда, все эти вопросы требуют комплексного исследования.

В последние годы активно обсуждаются вопросы необходимости дальнейшего развития северных территорий, выдвигается тезис о перенаселенности Севера. Очевидно что, исходя только из абстрактных принципов рыночной экономики на территориальном уровне без макроэкономического анализа ре-иить этот вопрос невозможно. Республика Саха (Якутия) - крупнейший регион Российской Федерации с площадью 3103,2 тыс. кв. км и населением около 1,1 или. человек. Обладая огромными запасами разнообразных природных ресурсе, труднодоступных в настоящее время для широкомасштабного и эффективного освоения, Якутия является своего рода резервом ресурсов страны для эудущих поколений.

Демографические и экономические аспекты подготовки и использования гадров, формирования населения и трудовых ресурсов разработаны в много-шсленных научных публикациях. Важнейшие вопросы воспроизводства рабо-4ей силы: подготовки кадров, занятости, динамики численности населения и миграции освещены в работах российских и зарубежных ученых Л.И. Абалки-ia, А.Г. Аганбегяна, H.A. Горелова, В.А. Жамина, А.Г. Коровкина, В.Г. Коста-шва, П.Е. Минца, A.C. Панкратова, С.Г. Струмилина, Г. Беккера, Д. Гэлбрейта, Э.Дэнисона, Дж. Кейнса, Дж.Б. Клерка и др..

Исследование по проблемам подготовки кадров и занятости проводится в зяде научно-исследовательских институтов и их подразделениях: Институт Туда и ЦИТ, Институт проблем занятости АН РФ, кафедры экономики, труда i занятости ряда вузов страны, в том числе Академии труда и социальных от-гошений. Особое место занимают исследования группы ученых Академии тру-ia и социальных отношений Г.М. Зущиной, А.Л.Жукова, Л.А. Костина, P.M. Султановой.

Конкретные аспекты экономики Республики Саха (Якутия), вопросы эффективного использования трудового потенциала отражены в работах А.К. Акимова, Я.Т. Васильева, М.А. Винокурова, Х.Н. Дьяконова, Т.С. Мостаховой, А.А. Попова, М.Е. Тарасова, И.Е. Томского и др.

Вместе с тем, вопросы подготовки и использования кадров средней квалификации формирования и состояния трудовых ресурсов в регионе, их развития в условиях перехода к рыночной экономике, место и роль сферы образования, методика определения потребностей в квалифицированных трудовых кадрах освещены фрагментарно и неполно. Имеющиеся отдельные статьи по вопросам экономики труда и занятости региона не позволяют представить полную картину отраслевого и территориального движения трудовых ресурсов.

Таким образом, несмотря на то, что проблемы воспроизводства трудовых ресурсов всегда находились в центре внимания экономической науки, на сегодняшний момент ряд вопросов в частности подготовка кадров на региональном увроне и по отдельным профессиональным категориям, изучен недостаточно.

Главная цель диссертационной работы - разработка научной концепции подготовки и использования кадров средней квалификации в РС(Я).

Для достижения поставленной цели, были определены задачи:

■ осуществить анализ условий формирования и использования трудовых ресурсов при переходе к рыночной экономике, определить основных тенденций воспроизводства населения и трудовых ресурсов;

■ разработать методику определения потребностей в квалифицированных трудовых кадрах для государственных и частных предприятий;

■ определить основные направления совершенствования региональной социальной политики;

■ осуществить анализ специфики отраслевого и территориального движения трудовых ресурсов а регионе;

■ провести анализ особенностей развития сферы образования в период перехода к рыночной экономике, институциональных изменений в системе образования;

■ определить приоритеты в подготовке специалистов с учетом долгосрочных перспектив развития региона.

■ определить закономерности развития негосударственного образовательного сектора, его роли в развитии сферы образования, процессов, связанных с ослаблением контроля государственных органов над работой системы образования.

■ разработать конкретные предложения и рекомендации по вопросам подготовки кадров, реформирования системы образования, политике занятости и социальной защиты населения.

Конкретный район исследования - Республика Саха (Якутия) выбран исходя из следующих обстоятельств: исключительная важность данного региона для развития экономики Российской Федерации, специфическая экономическая ситуация в регионе, сложившаяся не только из-за суровых климатических условий Севера, но и из-за своеобразного, отличного от российского варианта проведения социально-экономических преобразований, осуществление в РС(Я) программ модернизации экономики.

Объектом исследования служат процессы воспроизводства трудовых ресурсов, содержание и потенциал их развития.

Предметом исследования является формирование рынка труда кадров средней квалификации.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды классиков экономической науки, работы российских и зарубежных ученых, материалы научно-практических конференций, семинаров и периодической печати, посвященные данному вопросу.

В исследовании использован метод сравнительного анализа, осуществляемый на нескольких уровнях:

• универсальных черт, характерных для мировой экономики;

• процессов, происходящих в рамках единого экономического и правового

пространства Российской Федерации;

• особенностей социально-экономического развития РС(Я).

В работе уделено внимание вопросам государственного регулирования процессов подготовки кадров, активного воздействия социально-политических факторов на экономическое развитие.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем: по мнению автора, впервые разработаны основы концепции формирования кадров средней квалификации на уровне региона;

■ сформулировано обновленное понятие кадров средней квалификации в условиях современной экономики;

■ исследована роль социо-культурных и региональных факторов в процессе формирования кадров средней квалификации;

■ разработана методика формирования программы подготовки кадров средней квалификации в условиях отдельного региона;

■ определены особенности развития негосударственных учебных заведений, сочетания государственной и негосударственной системы образования;

■ разработаны основы концепции формирования кадров средней квалификации на уровне региона.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в возможности практического использования методики определения потребностей в кадрах средней квалификации. Созданная концепция подготовки кадров может стать концептуальной основой для создания практической программы формирования новой системы подготовки кадров средней квалификации в РС(Я).

Апробация результатов исследования

Ряд положений диссертационной работы апробированы диссертантом на региональных, республиканских, вузовских научно-практических конференциях: «Региональные особенности межнациональных отношений» (Якутск, де-

кабрь 1993 г.), «Опыт и проблемы перехода к рыночной экономике в условиях Севера» (Якутск, июнь 1995 г.), «Россия на пути реформ: экономические и социально-культурные факторы модернизации социальной структуры общества» (Челябинск, апрель 1997 г.), республиканской межвузовской научной конференции « А.Е. Кулаковский, как экономист» (Якутск, декабрь 1997 г).

Материалы исследования использовались Министерством образования РС(Я), Городским управлением образования г. Якутска, а также в организации учебного процесса в высших учебных заведениях республики. Разработанные автором концепции подготовки кадров были учтены при создании проекта закона РС(Я) «О негосударственном образовании».

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения списка использованной литературы из 122 наименований и 7 приложений. Работа изложена на 151 странице машинописного текста.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы, а также степень изученности проблемы и апробация полученных результатов.

В первой главе диссертации - «Теоретические аспекты воспроизводства трудовых ресурсов в современных условиях» рассматриваются изменения характера труда в современных условиях, новые требования, предъявляемые I производством к образовательной и специальной подготовке рабочей силы.1 Анализируя эволюцию изменения характера труда в современных условиях, автор отмечает ряд качественных сдвигов, связанных со структурными сдвигами в составе совокупного работника, изменением форм и характера разделения труда, содержания и характера профессий. Теоретический анализ проблемы позволил сделать вывод о значительном изменения понятия "кадров средней квалификации" и их роли в современном производстве. Происходящие сдвиги

в социально-экономической и технологической структуре общества значительно удлиняют и усложняют процесс подготовки работников "средней квалификации". В экономически развитых странах на подготовку этой категории работников требуется около 16 лет. Данная тенденция отчетливо проявила себя в промышленно развитых странах и пробивает себе дорогу в условиях Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

В современных условиях главным фактором экономического развития становится использование человеческих знаний, способностей и талантов, а также информационных и коммуникативных систем. Коренным образом меняются требования к подготовке рабочей силы, развитию человека, происходит процесс переориентации движения общества в сторону полного выявления внутренних способностей человека. Образование становится одной из важнейших составных частей воспроизводства рабочей силы, в процессе обучения и переподготовки кадров значительно увеличивается экономический потенциал общества.

В настоящее время ряд исследований посвящен поиску оптимального соотношения между факторами производства, изучению роли каждого из них в процессе воспроизводства.

Исследуя процессы воспроизводства трудовых ресурсов автор проанализировал основные концептуальные подходы к содержанию, принципам организации и механизму функционирования рынка труда.

При проведении экономической реформы в Российской Федерации необходимо выбрать оптимальный характер государственного регулирования экономики в целом, и рынка труда в частности и, что не менее важно, определить направления этого регулирования.

Переход к рыночной экономике может осуществляться с различных стартовых площадок. Применительно к Российской Федерации, необходимо отметить, что в дореформенный период Россию отличали относительно высокий уровень научно-технического прогресса, наличие квалифицированных

трудовых ресурсов, имеющих общеобразовательный и профессиональный уровень, отвечающий мировым стандартам, наличие широкой сети профессиональной подготовки кадров. В любом случае существует огромная разница между переходом к рынку РФ и стран периферийной экономики.

В переходной модели возникает проблема преемственности. Весь исторический и мировой опыт социально-экономического развития выступает против ликвидации всей старой системы.

В концептуальном плане переходная модель связана с многовариантностью. В настоящее время среди сторонников рыночного варианта развития экономики нет единого мнения по вопросу о том, какую модель рыночной экономики следует развивать в Российской Федерации. Учитывая то, что длительное время население России находилось под глобальным контролем государства и привыкло к значительной социальной опеке, вероятно наиболее приемлем вариант социального рыночного хозяйства. При осуществлении этого варианта все вопросы воспроизводства трудовых ресурсов, регулирования рынка, подготовки кадров необходимо решать с учетом социальных аспектов, которые должны занять первостепенное место.

Необходимо учитывать, что специфика регулирования воспроизводства трудовых ресурсов сопряжена с проблемой формирования отношений на уровне центр- регионы. Принятие РС(Я) в 1990 году Декларации о государственном суверенитете и ряд дальнейших шагов по развитию самостоятельности региона оживили целый ряд социо культурных факторов. Необходима особая осторожность в вопросах регулирования рынка труда, так как в РС(Я) наблюдается ярко выраженная этническая дифференциация по роду занятий. Особого внимания и учета этнического состава населения требуют вопросы формирования кадров. До настоящего времени в развитии страны преобладают тенденции децентрализации, что прямо или косвенно нарушает интересы значительного числа граждан. К примеру, попытки установления приоритета национально регионального компонента в образовании может привести не только к негатив-

ным последствиям в общей подготовке специалистов, но и вызвать резкую реакцию русскоязычного населения. Подготовка специалистов без учета перспектив развития экономики региона, исходя из инерционности сферы подготовки кадров или амбициозных проектов, способны увеличить напряженность на рынке труда и сделать нереальным все планы модернизации экономики.

Во второй главе - «Стратегия подготовки и использования в Республике Саха (Якутия)», рассматриваются структурные изменения экономики РС(Я), отраслевое и территориальное движение трудовых ресурсов, основные тенденции в их развитии, а также место и роль сферы образования в подготовке кадров средней квалификации.

Рассматривая социально-экономические преобразования в РС(Я), автор выявил ряд причин в силу, которых эти процессы осуществляются более медленно, в сравнении с другими регионами РФ. В основном они связаны со спецификой республики, как отдаленного северного региона с преимущественно сырьевой направленностью экономики, неразвитой социальной и производственной инфраструктурой. В целом, экономику РС(Я) отличает низкая приспособленность и возможность адаптации к условиям рыночной экономики.

Автор проанализировал первые результаты структурных изменений в экономике и, связанные с этим сдвиги в использовании кадров средней квалификации.

Несомненно, что межотраслевое перераспределение трудовых ресурсов в перспективе должно усилиться, что потребует развертывания интенсивной деятельности в сфере профессионального обучения. Крайне важное значение для РС(Я) приобрела проблема создания и развития национальных кадров. Очевидно, что в ближайшие годы продолжится отток русскоязычного населения за пределы республики.

В настоящее время в республике отмечается ярко выраженная этническая дифференциация в разделении труда. Достаточно сказать, что в настоящее время доля якутов среди занятых в промышленности составляет 13,3 %, причем

заняты они в основном в местной промышленности, предприятиях, выпускающих товары народного потребления, пищекомбинатах, типографиях и т.п. В ведущих отраслях промышленности (алмазная, угольная, золото- оловодобывающая промышленность, строительство, транспорт, связь и д.) коренное население, в настоящее время, практически не занято.

Автор определил ряд причин столь незначительного участия коренного населения в промышленности, а также определил ряд мер, необходимых для вовлечения местных жителей в ведущие отрасли промышленности, строительства и транспорта.

Значительное внимание в работе уделено основным тенденциям развития трудовых ресурсов и миграции рабочей силы. Начиная с 1990 года миграционная ситуация в РС(Я) резко изменилась, если ранее население республики, в основном формировалось за счет миграционного притока, то в последние годы наблюдается стабильный отток населения на уровне 20 - 25 тысяч человек в год. Как правило, покидают республику высококвалифицированные специалисты в трудоспособном возрасте. Основой миграционных процессов, как и ранее, стали экономические причины. Население быстро прореагировало на изменение экономических условий и дало оценку уровню жизни в республике. Примечательно, что в последние годы, в трудовые ресурсы РС(Я) вливается дешевая рабочая сила из республик СНГ. Привлечение последней выгодно работодателям, так как на мигрантов не распространяется большинство северных льгот, нет необходимости тратить значительные средства на ее обустройство. Большинство рабочих из стран СНГ используется на вредных, тяжелых работах, часто в сфере теневой экономики. Без преувеличения можно сказать, что в республике сложилась система жестокой эксплуатации в нарушение всех норм трудового законодательства.

Анализ ситуации на рынке труда позволил автору выявить основные причины роста безработицы в регионе. Пока, несмотря на постепенный рост офи-цициальной безработицы, ситуация на рынке труда в РС(Я), по сравнению с ре-

гионами Дальнего востока и Сибири, более благополучная. Незначительные масштабы безработицы объясняются государственной поддержкой ряда отраслей, а также миграционным оттоком рабочей силы. Однако, как было отмечено Л.А. Костиным «Положение с занятостью в районах севера России, и в частности, в Республике Саха (Якутия) диалектически противоречивое. С одной стороны безработица, с другой - нехватка работников целого ряда профессий»'. На рост безработицы оказывает влияние увеличивающийся разрыв в профессионально-квалификационной структуре предложения и спроса на рабочую силу, растет потребность в работниках широкого профиля и новых профессий, вызываемых к жизни динамикой технического и социального прогресса.

Подготовка кадров в республике является, сегодня и в долгосрочной перспективе, основным источником формирования трудовых ресурсов, в этой связи остро встает задача реформирования системы образования и подготовки кадров республики.

В настоящее время сфера образования выделилась в самостоятельную отрасль народного хозяйства. Выполняя, по крайней мере, две важнейшие функции - развитие личности и воспроизводство квалифицированной рабочей силы, сфера образования является, во многом, основой общественного прогресса.

Автор проанализировал сегодняшнее состояние дел в сфере образования РС(Я), обратив особое внимание на развитие системы негосударственного образования. Рассмотрены возможные варианты развития негосударственного образования в регионе, проблемы и перспективы дальнейшего развития.

В связи с меняющейся обстановкой на рынке труда особое значение приобрело профессионально-техническое образование. В настоящее время система ПТУ готовит не более 30 % квалифицированных рабочих кадров республики. Потребность в кадрах средней квалификации по 53 специальностям обеспечивается за счет подготовки в учебных заведениях других регионов Российской Федерации. Одновременно, в 1996 году, лишь 56 % выпускников учебных за-

1 Костин Л.А. Проблема занятости и особенности ее решения в условиях Крайнего Севера в книге Социальная политика Республики Саха (Якутия). 4.1. - Якутск. С. 46.

ведений профтехобразования смогли трудоустроиться по специальности. В 1996 году не востребовано выпускников ПТУ, по профессиям бытового обслуживания населения - 63,5 %, строительного профиля - 53,7 %, водного транспорта - 33,6 %, сельского хозяйства - 29,9 %, алмазодобывающей промышленности и цветной металлургии - 26,5 %.

Система подготовки кадров РС(Я), в целом, продолжает работать по инерции, ни работодатели, ни государство, ни общественность, в настоящее время ! не удовлетворены уровнем подготовки кадров. Традиционная система_подго-товки кадров не в состоянии обеспечить потребности экономики в современной высококвалифицированной рабочей силе, зарождающиеся негосударственные образовательные структуры, пока также не в силах решить эту проблему. По мнению автора исправить ситуацию можно за счет сотрудничества всех заинтересованных структур, роста инвестиций со стороны государства и работодателей в образование и профессиональную подготовку, создания новой стратегии общего и профессионального образования.

В третьей главе - «Формирование концепции республиканской кадровой политики» автор предлагает методику определения потребностей в кадрах средней квалификации на региональном уровне и разрабатывает основы концепции подготовки кадров в РС(Я).

Долгосрочное прогнозирование потребности в кадрах средней квалификации остается на сегодняшний день наименее теоретически и методически разработанным. Создаваемые ранее методики прогнозирования исходили из самых различных, часто взаимоисключающихся предпосылок. Кроме того, практически все предложенные ранее теоретические рекомендации были ориентированы на плановую экономику и в условиях перехода к рынку использоваться не могут. Очевидно, что научно обоснованное определение потребности в кадрах и затрат на их подготовку, в условиях недостаточного финансирования сферы образования, структурной безработицы и одновременно острой нехватки специалистов отдельных профессий, является весьма актуальной задачей.

Для научного обоснования перспективной потребности производства в кадрах требуются определенные условия. Главным из них является наличие четких перспектив экономического развития. Необходимо также установление обоснованных пропорций в перспективном развитии отраслей промышленности и материального производства в целом, разработка перспективных планов выпуска продукции, развития технической базьг. Все это служит конкретной основой, на которой может строиться расчет перспективной потребности в кадрах различной квалификации. В настоящее время, когда перспективы экономического развития Республики Саха (Якутия), как и других регионов РФ, достаточно_неопределенны, народное хозяйство развивается_во_ ' многом стихийно_ и хаотично, реальная разработка перспективного плана развития народного хозяйства связано с большими трудностями. Однако значительная неопределенность не отрицает возможности всякого прогнозирования, причем как ни парадоксально в современных условиях оно более реально, чем десять лет назад.

В настоящее время при составлении перспективных планов подготовки кадров средней квалификации для Республики Саха (Якутия) рекомендуется использовать два метода определения потребности в специалистах.

Для отраслей производства, где переход на рыночную экономику существенно не изменил организационную структуру, технологию производства и материально-техническую базу, путь экономико-статистического моделирования обеспечивает достаточную точность расчета, правда только на непродолжительный период.

Численность специалистов в непроизводственной сфере, быстро изменяющихся отраслях рыночной инфраструктуры (торговля, информационно-вычислительное обслуживание, финансы, органы управления и т.п.) не может быть точно определена методом экономико-статистического моделирования, так как исходные данные, база расчета не являются надежным основанием моделирования. В данном случае следует использовать компаратив-

ный метод, основанный на анализе обеспеченности и насыщенности кадрами той отрасли и той страны, которые взяты в качестве передового примера перспективного развития.

Необходимость разработки концепции подготовки кадров на уровне регионов объясняется не только решающей ролью высокого интеллектуального потенциала общества среди всех факторов экономического развития, но также тем, что РС(Я), являясь субъектом РФ, во многом, осуществляет подготовку кадров самостоятельно, с учетом ряда специфических особенностей социально-экономического развития.

Предложенная автором концепция включает в себя следующие разделы - цели, задачи и принципы государственной политики подготовки кадров, основные направления кадровой политики, правовое, научное и информационно-аналитическое обеспечение кадровой политики, механизм ее реализации.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию системы подготовки кадров.

Исследование состояния экономики Республики Саха (Якутия) подтверждает решающую роль трудовых ресурсов в социально-экономическом развитии. Общемировые тенденции социально-экономического развития характерны и для Якутии. При всей специфике этого региона, решающим фактором развития становятся научные знания и высококвалифицированные трудовые ресурсы. Традиционно считалось, что основным богатством республики являются сырьевые запасы. Однако сегодня становится очевидным, что трудовые ресурсы выдвигаются на передний план и становятся решающим фактором производства. Перспективы социально-экономического развития региона тесно связаны с развитием трудовых ресурсов и научных знаний.

Универсальность тезиса о решающей роли трудовых ресурсов должна рассматриваться с учетом конкретных условий региона. Проведенное исследование показало, что социально-экономические особенности необходимо искать на двух уровнях: общероссийском и уровне регионов. Анализируя особенности российской экономики автор пришел к выводу, что в первую очередь надо учитывать следующие обстоятельства:

В России осуществляется переход от мобилизационной модели экономики к модели более зрелых рыночных отношений. В свою очередь это требует анализа стартовой площадки с которой осуществляется переход к рынку. Не вызывает сомнения, что Россия в составе СССР достигла достаточно высокого уровня научно-технического развития, что отличает ее от целого ряда стран.

На уровне особенностей экономики Республики Саха (Якутия) следует принять во внимание, что находясь в общероссийском пространстве с относительно высоким научно-техническим уровнем, республика как экономический регион исторически сформировался как периферийная часть.по отношению к центру.

Осуществление структурных преобразований в пост советский период выявило степень деформации в области подготовки и использования трудовых ресурсов. Республика Саха (Якутия) являлась объектом централизованного государственного планирования и для ее экономики был характерен экстенсивный тип экономического роста. Результаты рыночного реформирования показали, что произошедшие изменения явно недостаточны для того, чтобы новые структуры были адекватны рыночной экономике. В то же время, автор убежден, что Якутия, как специфический северный регион не может формировать трудовые ресурсы основываясь на абстрактных принципах «чистой» рыночной экономики. Приведенное исследование убеждает в необходимости эффективного государственного регулирования в процессах

формирования трудовых ресурсов, в том числе и кадров средней квалификации.

В исследовании раскрыты тенденции развития трудовых ресурсов, многие из которых вызывают серьезное беспокойство: старение кадров, низкий уровень жизни большинства населения, отток квалифицированной рабочей силы и др. Аналогичные тенденции наблюдаются и в других регионах Российской Федерации. Однако в условиях Севера эти процессы проходят в еще более острой форме и более глубоки по своему содержанию.

Особенностью трудовых ресурсов Якутии является резкая диспропорция между этническим составом населения и структурой занятости в отраслях экономики. До сих пор численность лиц коренной национальности, работающих в отраслях материального производства ничтожна мала. В стратегии национальной политики республики эта проблема приобретает особое звучание и требует безотлагательных мер.

Наше исследование показало, что система подготовки кадров средней квалификации продолжает подчас двигаться по инерции и в ряде случаев не способна выполнить стоящие перед ней задачи.

Исследование, посвященное изменениям в процессе формирования трудовых ресурсов привело нас к выводу о необходимости формирования основ республиканской кадровой концепции, которая могла бы стать теоретической основой для программы практических мероприятий. Создавшаяся ситуация в области подготовки кадров в РС(Я) свидетельствует о том, что решение этой проблемы невозможно без учета экономических, социальных, политических, этнических, правовых факторов. Общеметодологические подходы и теоретические основы привели автора к концепции многофакторного развития. Подобные особенности данной концепции позволяют определить практические меры по совершенствованию системы подготовки кадров средней квалификации по нескольким направлениям.

В экономическом плане предлагаются следующие приоритетные рекомендации:

Исходя из того, что до сих пор отсутствует система финансирования подготовки кадров средней квалификации, нет четкого разграничения между федеральным центром и республиканскими властями в вопросах финансирования. мы предлагаем определить четкую, недвусмысленную структуру финансирования. Основой этой структуры должна быть полная ответственность РС(Я) за финансирование подготовки кадров средней квалификации в масштабах региона. В свою очередь финансовая ответственность региона должна рассматриваться в двух ланах, часть расходов должны взять на себя республиканский и муниципальный бюджет, часть должна финансироваться частным сектором. В этой связи необходимо создание механизма оплаты частными предприятиями расходов на подготовку специалистов, подготовленных в государственных учебных заведениях и принятых на работу в частном секторе. Одновременно это повысит целесообразность приема на работу выпускников негосударственных учебных заведений и усилит их конкурентоспособность на рынке труда. На сегодняшний день очевидно, что без четкого разграничения субъектов финансирования сферы подготовки кадров средней квалификации, проблема не может быть решена.

Для нормальной работы новой финансовой системы сферы подготовки кадров необходимо разработать четкие критерии участия республики в финансировании системы образования (налоговые льготы, субвенции и т.д.). Отдельный комплекс критериев должен быть разработан по отношению к подготовке кадров из малочисленных народностей.

Необходимо стимулирование негосударственного сектора образования, готовящего в частности кадры средней квалификации, необходимые для республики, за счет конкретизации налоговых льгот, предоставления государственных заказов, участия государства в развитии материально-технической базы этих учебных заведений.

В период перманентного бюджетного кризиса государственное финансирование должно строиться на основе четких приоритетов. Последние должны включать в себя поддержание базового и среднего образования, подготовку и переподготовку кадров средней квалификации, отчасти высшее образование. Одновременно необходима система мер, направленных на эффективное использование ресурсов.

В социальной сфере.

Одной из основных задач в ближайший период является стабилизация реальных доходов населения, сокращение необоснованно высокой дифференциации между доходами различных групп населения. Одновременно с учетом того, что в условиях переходной экономики платежеспособный спрос не обеспечивает удовлетворение потребностей необходимых для оптимального использования трудового потенциала необходима защита социальных гарантий, обеспечивающих стартовый уровень для развития каждого человека.

В социо-культурной сфере необходимо:

В целях формирования действенной системы подготовки кадров, по нашему мнению, необходима организация системы профессиональных организаций на принципах социального партнерства. Необходимо создание механизма сотрудничества между правительством, профсоюзами, учебными заведениями и работодателями.

Считаем целесообразным разработку и осуществление информационно-агитационных программ, посвященных философии высококвалифицированного труда и научных знаний. В этой связи, мы считаем необходимым разработку целого ряда мероприятий, которые через средства массовой информации и учреждения культуры воздействовали на общественность с целью пропаганды знаний.

Необходимо не допустить отрыва системы подготовки кадров средней квалификации от общероссийского образовательного пространства. В связи с этим правильный принцип двуязычия в РС(Я) не должен породить негативные последствия, т.к. необходимо учитывать, что подготовка кадров средней квалификации, в основном, основана на русскоязычной литературе.

В правовой сфере по мнению автора необходимо:

Разработать механизм реализации статьи 72 Конституции РФ, конкретизировать предметы совместного ведения РФ и субъектов федерации, определить пределы полномочий регионов по вопросам подготовки кадров.

Определить институт правовых гарантий для выпускников негосударственного учебных заведений, в частности, признать равенство выпускников государственных и негосударственных вузов при приеме на работу.

Создать действенный правовой механизм аттестации, сертификации, аккредитации учебных заведений, разработать систему контроля и конкретизировать виды ответственности за незаконную образовательную деятельность.

Сертификация и аккредитация учебных заведений должна проводиться не только государственными органами, но и частными аттестационными ассоциациями учебных заведений.

Разработка и принятие нормативных актов, защищающих права молодых специалистов.

Мы прекрасно отдаем себе отчет в том, что реализация практических рекомендаций, предлагаемых нами во многом зависит от ряда политических, экономических, социальных и других факторов. Тем не менее, мы считаем, что проведенное нами исследование может стать концептуальной основой для разработки и осуществления программы мероприятий, имеющих целью поднять на качественно новый уровень систему подготовки кадров средней квалификации в РС(Я).

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Проблемы развития негосударственной системы образования в Республике Саха (Якутия) / Экономическая жизнь Дальнего Востока. - 1996.-№1. - с.158-160.

2. Проблемы создания современной кадровой инфраструктуры в Республике Саха (Якутия): Сб. ст. /Ученые записки Якутского филиала Академии труда и социальных отношений/ Отв. редактор А.К. Мамедов. - Якутск.: ЯФАТиСО, 1997.-е. 74-79.

3. Развитие негосударственного образования в России, Республике Саха (Якутия) как важное направление в создании инфраструктуры рынка: Тез. докл.. Опыт и проблемы перехода к рыночной экономике в условиях Севера: Региональная научно-практическая конференция (14-16 июня 1995 г).: Институт региональной экономики АН РС(Я), 1995. - с. 70-71.

4. Некоторые вопросы кадровой политики в период перестройки экономики Республики Саха (Якутия): Сб. ст. аспирантов / Подготовка и переподготовка кадров в период структурной перестройки экономики. Академия труда и социальных отношений. Ред. Г.Г. Трошкина. - М.: АТ и СО, 1997. - с 20-27.

5. Региональные проблемы подготовки кадров: Сб. ст. аспирантов /Подготовка и переподготовка кадров в период структурной перестройки экономики. Академия труда и социальных отношений./ Ред. Г.Г. Трошкина. -М.: АТ и СО, 1997. - с 36-40.

6. Развитие частного предпринимательства как фактор преодоления межнациональных конфликтов: Тез. докл. Материалы межвузовской научной конференции «Региональные особенности межнациональных отношений» -Якутск.: ЯГУ, 1994. - с 70-72.

7. Налоговая политика Республики Саха (Якутия). Экономическая жизнь Дальнего Востока. - 1996. - №1. с 140-143.

Общий объем работ, опубликованных автором 1,6 печатных листа.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Соловьев, Андрей Августович

Введение.

Глава 1 Теоретические аспекты воспроизводства трудовых ресурсов в современных условиях.

1.1. Трудовые ресурсы как решающий фактор производства.

1.2. Эволюция взглядов на процесс воспроизводства трудовых ресурсов.

Глава 2. Стратегия подготовки и использования кадров в Республике Саха (Якутия).

2Л.Структурные изменения экономики Республики Саха (Якутия), отраслевое и территориальное движение трудовых ресурсов.

2.2. Основные тенденции развития трудовых ресурсов и миграции рабочей силы.

2.3. Место и роль сферы образования в подготовке кадров средней квалификации.

Глава 3. Формирование концепции республиканской кадровой политики.

3.1. Методика определения потребностей в кадрах средней квалификации на региональном уровне.

3.2. Основы научной концепции подготовки кадров.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Подготовка и использование кадров средней квалификации"

В условиях перехода к рыночной экономике особое значение приобретает проблема сохранения и развития трудового потенциала страны, в особенности его интеллектуальной составляющей. Эволюция социально-экономических отношений является убедительным доказательством постоянного возрастания роли квалифицированного труда и научных знаний в современной экономике. Очевидно, что возрастание роли этих факторов в развитии страны определило, по нашему мнению, актуальность темы исследования. Практика реформирования российской экономики выявила уязвимость фактора трудовых ресурсов. В переходной модели российской экономики проявилась весьма опасная тенденция -игнорирование принципа преемственности и необходимости разработки стратегии социально-экономического развития. В нашем исследовании это противоречие проявляется в том, что старая экономическая система разрушена, а новая система, имеющая стратегическую перспективу практически неразработана. Поэтому один из вопросов социально-экономического развития - подготовка кадров средней квалификации приобретает острейшую актуальность, характер острой социально-экономической проблемы.

Едва ли не большую актуальность данная проблема представляет для Республики Саха (Якутия). Являясь субъектом Российской Федерации Якутия, наряду с характерными для РФ тенденциями развития трудовых ресурсов, имеет целый ряд специфических черт, связанных с особенностями экономического развития, спецификой ведения хозяйственной деятельности.

В настоящее время, находясь в едином с Россией экономическом пространстве, Якутия одновременно получила право самостоятельно решать целый ряд социально-экономических проблем. Если ранее система подготовки кадров являлась объектом централизованного планирования, то в настоящее время она перестала быть государственной монополией и субъектами ее выступают не только Российская Федерация, но и края, области, республики, а также предприятия всех форм собственности. Это накладывает значительную ответственность за подготовку кадров на республиканские власти. Одновременно многим вопросам планирования подготовки специалистов, распределения и использования трудовых ресурсов, создания условий, обеспечивающих эффективную подготовку высококвалифицированных специалистов, уделяется недостаточное внимание.

За годы реформирования экономики в Республике Саха (Якутия) значительно, в 2-3 раза, ухудшилось благосостояние большинства населения. Под влиянием внешних и внутренних факторов резко изменилась миграционная ситуация. В республике, где долгие годы трудовые ресурсы формировались в основном за счет привлечения рабочей силы из других регионов страны, начиная с 1990 года наблюдается отрицательное сальдо миграции, причем, как правило, покидает регион высококвалифицированная рабочая сила. В этих условиях остро встает задача создания национальных кадров высококвалифицированных рабочих и инженерно-технических работников. Формирование широкого слоя высококвалифицированных специалистов, из числа постоянно проживающего в Республике Саха (Якутия) населения, становится важной и крайне актуальной экономической задачей. Объявленная в Якутии модернизация экономики должна осуществляться с учетом общих тенденций развития мировой цивилизации. Приоритеты современного экономического развития требуют перехода с традиционных мате-риалоемких, ресурсодобывающих отраслей на наукоемкие производства, основанные на принципиально новых технологиях, внедрение которых требует качественного повышения уровня образования и профессиональной подготовки, интеллектуализации общества. Данная задача исключительно сложна, охватывает практически все стороны жизни общества и требует принципиальной перестройки всех звеньев образования и подготовки кадров. В связи с этим весьма актуальным является изучение сегодняшнего состояния сферы образования в республике. Перспективы развития образовательной инфраструктуры, место и роль её в подготовке квалифицированных рабочих кадров, способность быстрого реагирования на потребности рынка труда, все эти вопросы требуют комплексного исследования.

В последние годы активно обсуждаются вопросы необходимости дальнейшего развития северных территорий, тезис о перенаселенности Севера. Очевидно что, исходя только из абстрактных принципов рыночной экономики на территориальном уровне без макроэкономического анализа решить этот вопрос невозможно. Республика Саха (Якутия) - крупнейший регион Российской Федерации с площадью 3103,2 тыс. кв. км и населением около 1,1 млн. человек. Обладая огромными запасами разнообразных природных ресурсов, труднодоступных в настоящее время для широкомасштабного и эффективного освоения, Якутия является своего рода резервом ресурсов страны для будущих поколений.

Демографические и экономические аспекты формирования населения и трудовых ресурсов вызвали многочисленные научные публикации. Важнейшие вопросы воспроизводства рабочей силы: подготовки кадров, занятости, динамики численности населения и миграции освещены в работах российских и зарубежных ученых Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, Н.А. Горелова, В.А. Жамина, А.Г. Коровкина, В.Г. Костакова, П.Е. Минца, А.С. Панкратова, С.Г. Струмилина, Г. Беккера, Д. Гэлбрейта, Э.Дэнисона, Дж.М. Кейнса, Дж.Б. Клерка и др. Особое место занимают исследования группы ученых Академии труда и социальных отношений А.Л. Жукова, Г.М. Зущиной, Л.А. Костина, P.M. Султановой.

Исследования по проблемам подготовки кадров и занятости проводятся в ряде научно-исследовательских институтов и их подразделениях: Институт труда, Институт проблем занятости АН РФ, кафедры экономики труда и занятости ряда вузов страны, в том числе Академии труда и социальных отношений.

Конкретные аспекты экономики Республики Саха (Якутия), вопросы эффективного использования трудового потенциала отражены в работах А.К. Акимова, Я.Т. Васильева, М.А. Винокурова, Х.Н. Дьяконова, Т.С. Мостаховой, А.А. Попова, М.Е. Тарасова, И.Е. Томского и др.

Вместе с тем вопросы подготовки и использования кадров , формирования и состояния трудовых ресурсов в регионе, их развития в условиях перехода к рыночной экономике, место и роль сферы образования, методика определения потребностей в квалифицированных трудовых кадрах освещены достаточно фрагментарно и неполно. Имеющиеся отдельные статьи по вопросам экономики труда и занятости региона не позволяют представить полную картину отраслевого и территориального движения трудовых ресурсов.

Таким образом, несмотря на то, что перечисленные проблемы расширенного воспроизводства трудовых ресурсов всегда находились в центре внимания экономической науки, на сегодняшний момент ряд вопросов изучен недостаточно.

Главная цель данного исследования - разработка научной концепции подготовки и использования кадров средней квалификации в РС(Я).

Для достижения поставленной цели, определены следующие задачи: осуществить анализ современного состояния проблемы кадров, условий формирования и использования трудовых ресурсов при переходе к рыночной экономике, определить основные тенденции воспроизводства населения и трудовых ресурсов; разработать методику определения потребностей в квалифицированных трудовых кадрах на региональном уровне; определить основные направления совершенствования региональной социальной политики; осуществить анализ специфики отраслевого и территориального движения трудовых ресурсов а регионе; провести анализ особенностей развития сферы образования в период перехода к рыночной экономике, институциональных изменений в системе образования; определить приоритеты в подготовке специалистов с учетом долгосрочных перспектив развития региона. определить закономерности развития негосударственного образовательного сектора, его роли в развитии сферы образования, процессов, связанных с ослаблением контроля государственных органов над работой системы образования. разработать конкретные предложения и рекомендации по вопросам подготовки кадров, реформирования системы образования, политике занятости и социальной защиты населения.

Конкретный район исследования - Республика Саха (Якутия) выбран исходя из следующих обстоятельств: исключительная важность данного региона для развития экономики Российской Федерации, специфическая экономическая ситуация в регионе, сложившаяся не только из-за суровых климатических условий Севера, но и из-за своеобразного, отличного от российского варианта проведения социально-экономических преобразований, осуществления в РС(Я) программ модернизации экономики, принципиально новой экономической политики.

Объектом исследования служат процессы воспроизводства трудовых ресурсов, содержание и потенциал их развития.

Предметом исследования является формирование рынка труда кадров средней квалификации.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды классиков экономической науки, работы российских и зарубежных ученых, материалы научно-практических конференций, семинаров и периодической печати, посвященные данному вопросу.

В исследовании использован метод сравнительного анализа, осуществляемый на нескольких уровнях:

- универсальных черт, характерных для мировой экономики;

- процессов, происходящих в рамках единого экономического и правового пространства Российской Федерации;

- особенностей социально-экономического развития РС(Я).

В работе уделено внимание вопросам государственного регулирования процессов подготовки кадров, активного воздействия социально-политических факторов на экономическое развитие.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем: по мнению автора, впервые разрабатываются основы концепции подготовки кадров средней квалификации на уровне региона; сформулирована обновленное понятие кадров средней квалификации в условиях современной экономики; исследована роль социо-культурных и региональных факторов в процессе формирования кадров средней квалификации; предложена методика определения потребностей в кадрах средней квалификации на региональном уровне; дан анализ демографических и миграционных процессов, отраслевого и территориального движения трудовых ресурсов региона; определены особенности развития негосударственных учебных заведений, сочетания государственной и негосударственной системы образования.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в возможности практического использования методики определения потребностей в кадрах средней квалификации. Созданная концепция подготовки кадров может стать концептуальной основой для создания практической программы формирования новой системы подготовки кадров средней квалификации в PC (Я).

Ряд положений диссертационной работы апробированы диссертантом на региональных, республиканских, вузовских научно-практических конференциях: «Региональные особенности межнациональных отношений» (Якутск, декабрь 1993 г.), «Опыт и проблемы перехода к рыночной экономике в условиях Севера» (Якутск, июнь 1995 г.), «Россия на пути реформ: экономические и социально-культурные факторы модернизации социальной структуры общества» (Челябинск, апрель 1997 г.), республиканской межвузовской научной конференции « А.Е. Кулаковский, как экономист» (Якутск, декабрь 1997 г).

Материалы исследования использовались Министерством образования РС(Я), Городским управлением образования г. Якутска, а также в организации учебного процесса в высших учебных заведениях республики. Разработанные автором основы концепции подготовки кадров были учтены при создании проекта закона РС(Я) «О негосударственном образовании».

По проблемам исследования автором опубликованы следующие научные статьи:

1. Проблемы развития негосударственной системы образования в Республике Саха (Якутия) / Экономическая жизнь Дальнего Востока. - 1996.- №1. - с.158-160.

2. Проблемы создания современной кадровой инфраструктуры в Республике Саха (Якутия): Сб. ст. /Ученые записки Якутского филиала Академии труда и социальных отношений/ Отв. редактор А.К. Мамедов. - Якутск.: ЯФ AT и СО, 1997. - с. 74-79.

3. Развитие негосударственного образования в России, Республике Саха (Якутия) как важное направление в создании инфраструктуры рынка: Тез. докл. Опыт и проблемы перехода к рыночной экономике в условиях Севера: Региональная научно-практическая конференция (14-16 июня 1995 г).: Институт региональной экономики АН РС(Я), 1995. - с. 70-71.

4. Некоторые вопросы кадровой политики в период перестройки экономики Республики Саха (Якутия): Сб. ст. аспирантов / Подготовка и переподготовка кадров в период структурной перестройки экономики. Академия труда и социальных отношений. Ред. Г.Г. Трошкина. - М.: AT и СО, 1997. - с 20-27.

5. Региональные проблемы подготовки кадров: Сб. ст. аспирантов /Подготовка и переподготовка кадров в период структурной перестройки экономики. Академия труда и социальных отношений./ Ред. Г.Г. Трошкина. - М.: AT и СО, 1997. - с 36-40.

6. Развитие частного предпринимательства как фактор преодоления межнациональных конфликтов: Тез. докл. Материалы межвузовской научной конференции «Региональные особенности межнациональных отношений» - Якутск.: ЯГУ, 1994. - с 70-72.

7. Налоговая политика Республики Саха (Якутия). Экономическая жизнь Дальнего Востока. - 1996. - №1. с 140-143.

Общий объем работ, опубликованных автором 1,6 печатных листа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Соловьев, Андрей Августович

Заключение

Исследование состояния экономики Республики Саха (Якутия) подтверждает решающую роль трудовых ресурсов в социально-экономическом развитии. Общемировые тенденции социально-экономического развития характерны и для Якутии. При всей специфике этого региона, решающим фактором развития становятся научные знания и высококвалифицированные трудовые ресурсы. Традиционно считалось, что основным богатством республики являются сырьевые запасы. Однако сегодня становится очевидным, что трудовые ресурсы выдвигаются на передний план и становятся решающим фактором производства. Перспективы социально-экономического развития региона тесно связаны с развитием трудовых ресурсов и научных знаний.

Универсальность тезиса о решающей роли трудовых ресурсов должна рассматриваться с учетом конкретных условий региона. Проведенное исследование показало, что социально-экономические особенности необходимо искать на двух уровнях: общероссийском и уровне регионов. Анализируя особенности российской экономики автор пришел к выводу, что в первую очередь надо учитывать следующие обстоятельства:

В России осуществляется переход от мобилизационной модели экономики к модели более зрелых рыночных отношений. В свою очередь это требует анализа стартовой площадки с которой осуществляется переход к рынку. Не вызывает сомнения, что Россия в составе СССР достигла достаточно высокого уровня научно-технического развития, что отличает ее от целого ряда стран.

На уровне особенностей экономики Республики Саха (Якутия) следует принять во внимание, что находясь в общероссийском пространстве с относительно высоким научно-техническим уровнем, республика как экономический регион исторически сформировался как периферийная часть по отношению к центру.

Осуществление структурных преобразований в постсоветский период выявило степень деформации в области подготовки и использования трудовых ресурсов. Республика Саха (Якутия) являлась объектом централизованного государственного планирования и для ее экономики был характерен экстенсивный тип экономического роста. Результаты рыночного реформирования показали, что произошедшие изменения явно недостаточны для того, чтобы новые структуры были адекватны рыночной экономике. В то же время, автор убежден, что Якутия, как специфический северный регион не может формировать трудовые ресурсы основываясь на абстрактных принципах «чистой» рыночной экономики. Приведенное исследование убеждает в необходимости эффективного государственного регулирования в процессах формирования трудовых ресурсов, в том числе и кадров средней квалификации.

В исследовании раскрыты тенденции развития трудовых ресурсов, многие из которых вызывают серьезное беспокойство: старение кадров, низкий уровень жизни большинства населения, отток квалифицированной рабочей силы и др. Аналогичные тенденции наблюдаются и в других регионах Российской Федерации. Однако в условиях Севера эти процессы проходят в еще более острой форме и более глубоки по своему содержанию.

Особенностью трудовых ресурсов Якутии является резкая диспропорция между этническим составом населения и структурой занятости в отраслях экономики. До сих пор численность лиц коренной национальности, работающих в отраслях материального производства ничтожна мала. В стратегии национальной политики республики эта проблема приобретает особое звучание и требует безотлагательных мер.

Наше исследование показало, что система подготовки кадров средней квалификации продолжает подчас двигаться по инерции и в ряде случаев не способна выполнить стоящие перед ней задачи. Автор пришел к выводу, что необходимо выработать новые критерии понятия кадры средней квалификации с учетом происходящих социально-экономических изменений.

Исследование, посвященное изменениям в процессе формирования трудовых ресурсов привело нас к выводу о необходимости формирования основ республиканской кадровой концепции, которая могла бы стать теоретической основой для программы практических мероприятий. Создавшаяся ситуация в области подготовки кадров в РС(Я) свидетельствует о том, что решение этой проблемы невозможно без учета экономических, социальных, политических, этнических, правовых факторов. Общеметодологические подходы и теоретические основы привели автора к концепции многофакторного развития. Подобные особенности данной концепции позволяют определить практические меры по совершенствованию системы подготовки кадров средней квалификации по нескольким направлениям.

В экономическом плане предлагаются следующие приоритетные рекомендации:

Исходя из того, что до сих пор отсутствует система финансирования подготовки кадров средней квалификации, нет четкого разграничения между федеральным центром и республиканскими властями в вопросах финансирования, мы предлагаем определить четкую, недвусмысленную структуру финансирования. Основой этой структуры должна быть полная ответственность РС(Я) за финансирование подготовки кадров средней квалификации в масштабах региона. В свою очередь финансовая ответственность региона должна рассматриваться в двух ланах, часть расходов должны взять на себя республиканский и муниципальный бюджет, часть должна финансироваться частным сектором. В этой связи необходимо создание механизма оплаты частными предприятиями расходов на подготовку специалистов, подготовленных в государственных учебных заведениях и принятых на работу в частном секторе. Одновременно это повысит целесообразность приема на работу выпускников негосударственных учебных заведений и усилит их конкурентоспособность на рынке труда. На сегодняшний день очевидно, что без четкого разграничения субъектов финансирования сферы подготовки кадров средней квалификации, проблема не может быть решена.

Для нормальной работы новой финансовой системы необходимо разработать четкие критерии участия республики в финансировании (налоговые льготы, субвенции и т.д.). Отдельный комплекс критериев должен быть разработан по отношению к подготовке кадров из малочисленных народностей.

Необходимо стимулирование негосударственного сектора образования, готовящего в частности кадры средней квалификации, необходимые для республики, за счет конкретизации налоговых льгот, предоставления государственных заказов, участия государства в развитии материально-технической базы этих учебных заведений.

В период перманентного бюджетного кризиса государственное финансирование должно строиться на основе четких приоритетов. Последние должны включать в себя поддержание базового и среднего образования, подготовку и переподготовку кадров средней квалификации, отчасти высшее образование. Одновременно необходима система мер, направленных на эффективное использование ресурсов.

В социальной сфере.

Одной из основных задач в ближайший период является стабилизация реальных доходов населения, сокращение необоснованно высокой дифференциации между доходами различных групп населения. Одновременно с учетом того, что в условиях переходной экономики платежеспособный спрос не обеспечивает удовлетворение потребностей необходимых для оптимального использования трудового потенциала необходима защита социальных гарантий, обеспечивающих стартовый уровень для развития каждого человека.

В социо-культурной сфере необходимо:

В целях формирования действенной системы подготовки кадров, по нашему мнению, необходима организация системы профессиональных организаций на принципах социального партнерства.

Считаем целесообразным разработку и осуществление информационно-агитационных программ, посвященных философии высококвалифицированного труда и научных знаний. В этой связи, мы считаем необходимым разработку целого ряда мероприятий, которые через средства массовой информации и учреждения культуры воздействовали на общественность с целью пропаганды знаний.

Необходимо не допустить отрыва системы подготовки кадров средней квалификации от общероссийского образовательного пространства. В связи с этим правильный принцип двуязычия в РС(Я) не должен породить негативные последствия, т.к. необходимо учитывать, что подготовка кадров средней квалификации, в основном, основана на русскоязычной литературе.

В правовой сфере по мнению автора необходимо:

Разработать механизм реализации статьи 72 Конституции РФ, конкретизировать предметы совместного ведения РФ и субъектов федерации, определить пределы полномочий регионов по вопросам подготовки кадров.

Определить институт правовых гарантий для выпускников негосударственного учебных заведений, в частности, признать равенство выпускников государственных и негосударственных вузов при приеме на работу.

Создать действенный правовой механизм аттестации, сертификации, аккредитации учебных заведений, разработать систему контроля и конкретизировать виды ответственности за незаконную образовательную деятельность.

Сертификация и аккредитация учебных заведений должна проводиться не только государственными органами, но и частными аттестационными ассоциациями учебных заведений.

Разработать и принять нормативные акты, защищающие права молодых специалистов, добиться их практического исполнения.

Мы прекрасно отдаем себе отчет в том, что реализация практических рекомендаций, предлагаемых нами во многом зависит от ряда политических, экономических, социальных и других факторов. Тем не менее, мы считаем, что проведенное нами исследование может стать концептуальной основой для разработки и осуществления программы мероприятий, имеющих целью поднять на качественно новый уровень систему подготовки кадров средней квалификации в РС(Я).