Пути совершенствования управления повышением квалификации кадров потребительской кооперации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Пути совершенствования управления повышением квалификации кадров потребительской кооперации"

ЦЕНТРОСОЮЗ СССР

УЧЕБНО-НАУЧНЫЙ КОМПЛЕКС ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

«МОСКОВСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ ЦЕНТРОСОЮЗА»

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЕМ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05

«Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи УДК 658.310:334.5

СМИРНОВА Ирина Алексеевна

МОСКВА — 1990

Работа выполнена на кафедре экономики и управления народным хозяйством и отраслями деятельности потребительской кооперации Института повышения квалификации УНК ПК «МКИ Центросоюза».

Научный руководитель — кандидат экономических наук, доцент Абдулин Р. Г.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

Доктор экономических наук, профессор Скоробогатов И. Б, Кандидат экономических наук, доцент Дашков Л. П.

Ведущая организация — Московский коммерческий институт.

Защита состоится « » . 1990 г.

в . . ^^ . час. на заседании специализированного Совета Д 148.01.01 Московского ордена Дружбы народов кооперативного института Центросоюза по адресу: 141000, г. Мытищи, Московской обл., ул. В. Волошиной, 12, корп. 1, зал заседаний Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан « ^^ » . _ 1990 г.

Ученый секретарь специализированного Совета,

кандидат экономических наук Л. А. ДРОБЫШЕВА

ОБЛАЯ Х/РАКГ^ИСПШ. РаБОТЫ

Дктуялънос-ъ теш. Современный этап развития страны, харак-теризувдийся расширением продеосов демократизации общества,, изменениями в системе экономических о-иютешД, переходом к I згулп-pyeMoii рыночной зкожвдке, созданием законодательных осног правового государзтва, сопровождается глубокими преобразованиями в системе управления народным хозяйством, ргзяитием и укреплением многообразных форм хозяйствования. Решающее значение в осуществлении этих преобразований имеют активизация человеческого фактора, обеспечение эффективного использования кадрового потенциала общества, повышение заинтересованности и ответотвзняоети трудовых коллективов и кавдого работника за доотиае.нио высоких конечных результатов. В этих условиях Еаанув роль приобретает ускорение роста образовательного и kbul ¿шеационного уроки кадров, повышение компетентности, творческой -активности и дэлош-» тости работников во всех сферах'трудовой деятельности. На решение этих задач .направлена начатая в стране перестройка народного образования и, в его райках, системы' повыжьгшя хгалнфикац;г,и В этой связи весьма актуальной станоштся научная рар*щботка проблем обеспечения непрерывности образования кадров, вклкчая-иего в качестве необходимого звена, оочетаьие различных организационных форм повышения квалификации, а тага "овершенотвование управления этим процессом.

Иоскодсвакию нопроооз организации и совершинствовгцшя форм и методов повышения квалификации кадров, ..зучелию зарубгеоюге опыта в этой области посвяеегы труди 'гнетах советских уч'мчх.. К их числу мояно c:chocj:ï рабозы Аристова С.В., садалова JÏ.L',., Веденко K.M., .[¡удвккоза Кдла. .йпшюва Р.Б., о-

ва 0.3., !tei<pKc Б. И,.г Оагрг B;i.„ У. К.,. iicrtur^'e-

ва С.П., Сигева M.IL, Чурмапезвой В-Я, а других. Пысглха ос—

вер&знствовашя системы повышения квалификации кадров на отрао-лезол уровне (в частности, в потребительской кооперации) рассматриваются в статьях е монографиях Восколоьич H.A., Панкратова A.C., Палакарчука И. Л., Любовского В.И., Макрака В.А.

Однако, в назгашш ваша и других работах акцент делается, главным образом, на обиаа вопросах подготовке и повышения квалификации кадров, проблемы управления этим процессом асследоиа-ны и освещены в научной е специальной литературе недостаточно, особолно за послгдоие годи, в условиях перестройки всех сфер хизнодеяте;и',ссп1 нашего общества. Нарастают масштабы и усложняются задачи перестройки в системе потребительской кооперации, являнщайся одной из крупнейших общественно-хозяйственных орга-шиаций стргты. Это требует соотвоиствувдетч) кадрового обеспечения. и решения, в том числе, проблем, связанны:: ^ пошшзнлш ква-•щфшкациокного и образовать тьнсго уровня специалистов, работников управления и массовых профессий.

В потребительской ко опера ди, где работает более 3,5 ¡.ив. человек, sa предшествугацие года создана определенная система подготовки кадроз, ежегодно кооперативными учебными гаведэтеями шпу екает од бо.:зе 60 тысяч слешхалиетов п около 170 тысяч работников массовых профессий. На различных должностях, насчиты-вакщих около 500 -наименований, работает более 590 тысяч руководителей к специалистов. Эффективное их использование в гкачк- • тельной мере связано с решением задачи совершенствования организации повышения квалификации кадров, более эффективного ио-пользевакая средств,, выделяемых на эти цели.

В конечном счете, совершенствование система повышения ква-лифчкшда кадров неразрызно связано с реализацией современной концепции непрерывного образования, реформой народного образования, Водеизлокеннсе, а таксе недостаточная изученность орга-

ниЕационнб-^эклюшческих, методических и других проблем улрагь лекия повышение;! квалификации кадров в система потребительской кооперации обусловили выбор теми дйс оертацноннсго в.сследоваиш, определяют его актуальность.

Основная цель диссертационной работы заклинается в ксош-лексном исследовании организации и управления повышением кпали-$икац.л кадров потребительской кооперации, углубленном анализе процессов, переходящих в отой сфере деятельности, и разработке на этой основе рекомендаций по совершенствов-лнпю правления повышением кваяификалш! кздроз.

Дня достинения "казанкой цели лоотавленц и решались следущие задачи:

изучить и обобщить теоретико-методологические основа управления повышением квалификации руководящих кадров и специалистов ;

выявить динамику численного состава, структуры я квалификационного уровня руководителей и специалистов потребительской кооперации ;

проанализировать систему управления, пстояние планировали: н организацию повышения квалификации кадров потребительской кооперации, обосновать предложения по их созершенствовакшо ;

разработать и обосновать оргагазациояко-штодичеекзе подходы к перспективному н текущее планированию повшения гталифи-кации кадров потребитель скол кооперации с учетом ваян-'йшх направлений развития отраслей кооперативного хозяйитза ;

обосновать методические подходы и преклонения по реализации концепции негтрер.чьнсго образования з системе цотрзЬятелгокоА кооперацм! г:а основе разрибоеггн рз.ллэвдаця2 пс соаорэеистаоЕа— шгю структуры учебках планов я оргэнлар'ши пягилепих •ди.чев обучения в отраслевой си-ладз повшашя кьелифакаци |

пзучять ссо. энноота фэр&рсиажя а с?ру::ту£у загсах, сОс~

сновать подхода к оценке эффективности повышения квалификации.

Объектом исоузпоращщ являются кадры потребительской кооперации, сгстег/я повшвшя их квалифжидки, а тагосе функция к метода управления этой и ¡темой.

оснозополояшикоь марк си г.. ^-ленинизма, программное документа и решения Партии и Правительства, руководящих органов потребитепь~ ской кооперации по вопросам экономики и работы с кадрами.

В ходе исследования изучены и обобщена литературные источники ко рассматриваемой проблеме, проанализированы данные статистической отчетности, ведомственные материалы о динамике кадров, подготовке и повыше*-ло квалификации. Кроме того, использовал первичнее данные кооперативных организаций и учебных заведений, анкетного спроса слушателей системы повыл :ния ква; ¿фике--ш кадров, дрозедешгаго аг^ором.

В процессе исследования и обработки информация использовались принципы системного схрук'.-/рвого анализа, метода группировок, сравнения, зкстраполяции, нормативных расчетов, модульный подход к решению задач организации обучения.

З'Шзаа-НРЖЗШ вшюлнзкной рабсщ заключается в комплексном исследовании недостаточно изученной проблемы управления повышением квалификации кадров потребительской кооперации и обо-» оновании предложений по его совершенствованию.

В процессе исследования получены -новые аналитические данные об изменениях структуры руководящих кадров к специалистов и их квалификационного уровня, обеспеченности различными формами последипломного образования по категориям работников и периодичности их обучения. ' Х5 о снована подходы к разработке и определена® показателей планов повышения квалификации, учебно-тематических планов для руководасцчх работников и специалистов по юшчешм

вопросам разыткя то^еблтэльскей ксодиуадя ш тршадцатуи пятилетку. Лредл^ен принципиально ноздЗ г.цход к оогакгзицаг непрерывного пятилетнего цикла аоучзкк о гсяолъзованкем принципа модульноотя, определены удзльшм ззрра'/ы на одного оС,учак>~ щегой! и суша расходов на повмненкв кв&тирдодаш кадров »о формам обучения з категориям работников, предложен комплекс показателей для качественной оценки еффекгавкосл: повышения квалификации раоохнжов основных слунЗ лэтребсоюва, Обоснованы рекомендации по расширению сети дейсгвзвдЕХ' к ссадагаю новьх учебных центров повышения квакнфш'ацш!,. оргакигации новых форм обучения, направленных на реагтзэции концепции непрерывного образования. Разработан вариантный прогяоо численности обучавшихся и потребности в средствах на псвышейи^ квалификация на период до 1995 г.

Результаты доследования, выводы к предлояеяая, обоснованные в работе, направлены на селение актуальной задачи еоБьршепсхвова-;пл организации и управления пошыением квалификации, эффектна» иое пспользоватае кадрового потенциала отр уш.

Реализация предоожешш: в работе принципов организации 5-летнегс цикла обучения будет способствовать обеспеченна преемственности и взаимосвязи мевду различным? формами повшмгая. квалификации, досткяеншэ непрерывности обузек'я работников потребительской кооперации. Существенное значение для гиггенсифи-кациз обучения к ловыиежя его аЬфективности имезт внедрение рекомендаций по организздс: заочно-очной "эркы овнохдеыкч знаний, создание о этой целью сети хэзрасчетных учеоных ^кэрг-йгроъо¡ж» при действуяаях учебных замдешиас я иотребсошах.

йссдлхзсвакие прзддогеяг.ой метода— асчаслзаы зг-рч; ¡а повышение квалификации по хагегориян рабспгаков г форуач обучения создает предпосылки дал более обоснованного опр

необходима;; рсац^ров срздсзв ш по:зышоупе квалификационного уровня рг.:»отников, преодоления остаточного подхода к решению этой зазной задачи.

.■Разработанные пока мели прогноза численности обучающихся, и лот^абкостн в средстгах на похищение квалификации ког„быт* использована в качестве с^иектяров прн цдашдожш повшечия квалкфикгвдш, развития сети учебных центров, а такав при разработке а осущесгвязншг мер по совершенствованию система шшшэаая квалификации на предсгоящка период.

Основное методические полохехшя, практические рекомондащгц, выдвинутые в диссертационной работе, рассматривались а обсужда* дисъ на ш^но^вгничемои я шучк'мхрактяч&скнх конференциях, в числе: "Совзршенствоваше хозяйственного механизма в тор-» гонге" (г.Ленинград, 1988 г.), "Соваршенствовани экономя: и и гтраьззияк непроизводствен»" 1 сферой в условиях щггенсгфикящш общественного производства" (г.Севастополь, 198? г.), "Перестройка в торговле и рззервн повашев: ? ьффективности в нових условиях хозяйствования" (г.Краснодар, 1988 г.), "Методы акцизного обучения в вузе" (г.Ленинград, 1989 г.), на Всесоюзной научной кон-ферииЕВк молода"' ученых и специалистов (г„Москва, 1990 XV).

Садехьнке результаты исследования автора нашли отракеше в отчетах 'о НИР "Разработка рекомендаций по оргашзашта подготовке олецл'ьлксгов в сбласта создания систем и средств ВТ в период Писледашсоыюго обучения" и "Исследование и разработка методов построения отдельных подсистем КПК", выполненных в 1987-1^89 гг. в Ленинградском институте повышения квалификации работников промышленности п гс:здсхого хозяйства по методам и техника упра2~ лени. г.

Пр'.< прозеденш исследования автор принимала участке в вы-полнеют ШйОТУРок тема "Разработка а обоснование приоритетных

направлений соцгешного раивгта? потребительской кооперации на период до 2000 -ода и подготовка предок '.шй но совершенствова-нйю управления соцаалышм ратяглгем истребительской коопорегли". Содготсвленше при этом материалы по гттизу состояния и р=кс~ манда! ля по совершенствовании скотски поЕК'ленга квашфикаюга кад-роз пс тре бит ель зной коопераций вюия?ны в научный отчет п.-- указанно* теме (справка от 27.12.89 И Щ--02-74У/1).

Основшь положения работ изло>л«ш в печатнях работах и 3-х научно-исследовательских отчетах сбшим объемом 3,3 печатных листа.

Отэук^ура работ , Диссйр^оцконная работа состоит из вгеде-яяя,- трех глав, заключения, списка литературы и прилокекий.

3 первой главе исследованы сущность повышения ста/мфпкглип кадров и ее роль в формировании трудопго встечцаата и рагвикга деятельности потребительской кооперации, щшципц и iipj5.i6t.si управления этой сферой деятельности.

Вторая глаза посвящэка анализу работы по погашению квалификации кадров потребительской кооперации и :рааадния этой сферой деятельности.

В третьей главе рассматриваются основные шправлегая совер-пенствования управления повышением квалификации кадров. Ооо-но« гывается новый подход к планированию л органг"з'пя1 повышения квалификации кадров потребительской кооперация в потребсоюзах, предприятиях и учебных центрах. Разрабохэш ь-егсдичеснте подходы к определзниш удильшх затрат и сцен ? экономического эффекта последшгномисго обучения кадре «р. прогноз разлит;!?1. кая явалкфакацкЕ. па ьопяоц до 1995 г.

Е эакгаиекив сфср.'лулироьанц о^обв? хае деводц и г~ъддягняя.

Диссертация изложена на -<2/<Г трашцис маишохлюасго гга-*/», содержи I? таелкц, V тису икса и 19- поилепени?..

Отаиж.. аоасшаш

I. Задачи укоращш теытав и расширения сферы нр.учно-тех-нического прогресса, переход на редисы Ентенс^исацик ьксномига з усдэвхях ограничение ,ти трудовых ресурсов обусловливают необходимость глубгсик: качественных преобразован:^. трудового потенциала общества. Б предл^отзугаще гедк из-за недостатков ь организации труда я ло другим причинам сложхлснъ несоответствие :io-> дучаемнх социально-экономических результатов затратам общественного труда и вовлеченному трудовому потенциалу. В этих условиях главенству-ття роль в интенсификации экономики в ее от-

раслей отводится социальным факторам, в частности воспроизводству качественьых характеристик г~>удоного потесала страны и еь отраслей, а в его рамках - системе повпенкя квзлтйжшиш кадров. Это в полной мере относится и к потреби.зльохой i.oone--пшиет, как составной части '¡ароднсхозяйстзанного комплекса, гко-нотческой и политической структуры общества, на которую возложены ва:пшэ экономкчет'ие и со. .лалькые функции.

Отраслевая систеда повышения квалификации кадров, еылолняи-1цая ьоспроизводствен^-о фуиадао но отношения к ка^ественг.»: характеристикам "-пудового потенциала потребительской коодорашш, Touiio связана со всеми элементами народного образования^ в том числе С системой 'повыщения квалификации оощества в целом.

Приведение системы народного образования в ооответсхлие с требования:.® осуществляемой перестройки составляет основу реформы системы повышения квалификации кадров.

Реализация этих требований предполагает создана непрерывного пятилетнгге цикла повыпення квалификации. Зго определяет актуальность проблемы обеспечения преемственности всех фор*! обучения вдутта цикла с учетом интересов и реальной потребности

предприятий, индивидуализации обучения. Децентрализация планирования повышения квалификации кадров, право самостоятельного выбора учебных заведений, организация обучения на основе лряшх договоров, существенно усиливая? роль оснознох'о звена в решзкга: кадровых вопросов и в обеспечении процесса обновления знаки работников.

2. Совершенствование отраслевой системы повышения квалификации кадров, опираясь на общие принципы перестройки образования в стране, обусловливает необходимость изучения и учета особенностей деятельности потребительской кооперации я, прежде всего, тех, которые оказывают влияние на форпгарозание требований к работникам, тс деловым, профессиональным и личным к&чоотвам.

Нардпу с сочетанием в работе кооперативных организаций общественных к хозяйственных Функций, многоотраслевым характеров деятельности существенное значение, с точки зрения требований, предъявляемых к кадрам и са»лой организации их подготовки и повышения квалификации, имеют и такие особенности, как наличие в хозяйственной структуре потребительской кооперации больного количества мелких предприятий, использование предприятиями э рамках одпой кооперативной организации разнообразных Лорл хоггй— ствованкя, организация труда и экономических о-новелй» (яотай и внутренний хозрасчет, аренда, бригадный, семейный, ид .звзду-ШЕЬнкй- подряд-, акционерные формы, кооперативы и др.).

Ж1 съезд потребительской ".ооперацин особое внимание уделал осуществлению кадровой политики в направлениях расширения практики выборности руководящих кадров в атмосфере демократии г гласности и усиления профессиональной ориентации молодая»

Исходя из решений въезда и народнохозяйственных задач перестройки системы народного образования, в качества сса згвй пси Деятельности системы повьшюыия квагаЗккйш кадров логреюагссь«-

ск.й кооперации в работе определимо обеспечение непрерывного пог^лнэнкя п обновления профессио{вльных знаний работников многоотраслевой системы с учетом достигнутого квалификационного уровня ..ддров и перспектив развития отраслей деятельнссти потребительской кооперации в условиях научно-технического прогресса. В до-стижешг* этой цели важное значение имеет реализация так;« функций управления, как: прогнозирование потребностей различных отраслей кооперативного хозяйства в повышении квалификации кадров, перспективное и текущее панирование эт то процесса по системе в целом и ео элементам (уровням управления, отраслям деятельности, учебним центром), организация повышения квалификации кадров, координация деятельности элементов системы повышения квалификации, обеспечение деятельности учебных центров, учет, контроль и анализ выполнения планов повышения квалификации кадров.

В охруктз'ре органов управления повышением квалификации кадров потребительской кооперации, на которые возлагается выполнение указанных функций, в работе выделгтгся:

отраслевые административный органы управления: Управление

кадБов и социального развитая и Управление науки и учебных заве-

¡^чт-сек-за; с лч 'упга^ления" деншТ'республиканских, краевых и .бластных потребсоюзов, кадро-

рыо службы районного звена, потребительских обществ и предприятий ; ■

згаиы методачзскох-с управления: Центральный учебно-ме?о-дич>' мсий кабинет, республиканские и областные учебно-мегодиче-ские кабинеты при потребсоюзах соотмтствущего уровня ;

функциональные органы управления: Институт повышения квалификации и его филиалы ; кооперативные шейке и средние сие- ' циальные учэбше заведения, и в их составе факультеты курсы по вззния квалификации, учебные центры в организациях лотреби-телгсхо. ко операции и непооредст вето на предприятиях.

3. Поёышзшз качественного уровня трудового потенциала потребительской кооперации выступает одним из главных факторов интенсификации кооперативной экономики. При этом иод квалификационным уровнем работников автором понимается совокупность профессиональных знаний, умений, трудовых навыков и опыта, среде-лящих подготовленность работника к выполнение тех или иных видов квалифицированного труда.

В работе обосновывается тезис о том, что разработ. д основных направлений развития системы повышения квалификации кадров кооперативного хозяйства должна опират7".я, в частности, на результаты анализа квалификационной структуры и динамики кадров по должностным категориям з разрезе различных уровней управления, по вддам деятельности, территориальному -дакещеншо.

Кзд показывает проведенный анализ, расширенна сйер деятельно с иг, увеличение члояа хозрасчетных единиц привели к существенным изменениям в должностной структуре кадров потребительской кооперации, увеличении численности председателей правлений рай— потребсоюзов и потребительских обществ, главных бухгалтеров кооперативных организаций и предприятий» появления, новых долг-постных категорий руководителей а спецк&Егйтов-.

В го аэ время упорядочение: уиразлзкческого. аппарата а сшра>-Щ21И0- aro- численности вызвали уменьшение ча^яа и темпов роста других калзтюрий - заместителей председателей правлений» нята)^.-каков управлений, отделов, главков. контор потребсоюзов - ьотра бительских обществ.

3 цело!/, но система потребительской кооперация аисет tcscr-недостаточная ооеспаченность замещения должностей руноссдаталгй еица^:, йысвдрид нхслее образование, и одновременно каЗыточьдя численность работников, имешзо: среднее аицкыяъ«ол oopaJoaarrce 2- зовжамдих долядостя, которые* трабугт за.".»;се;£11^ спзциалкстгли

высшей квалификации.

Наряду с недостаточным уровнем базового образования руководителей и специалистов, дополгательным, весьма существенным факторен, определяющим необходимость совершенствования качествен-кьк характеристик кадрового потенциала потребительской кооперации, выступают новые требования к ссдеряагош и уровню знаний работников, обусловленные преобразовательными процессами как в целом по стране, так и л потребительской кооперации.

На основе проведенного анализа движения кадров зо взаимосвязи с состоянием подготовки и повышения квалификации в работе характеризуются возможные тенденции развития текучести кадров в предстоящие года с учетом происходящих преобразований в экономике л перехода к регулируемому рынку. По мнению автора, здесь могут происходить процессы, разваваадаеся в противоположных направлениях: с одной стороны, в условиях углубления рыночных отношений к формирования рынка труда, как составной части всего рынка, будет усиливаться мобильность кадров, поскольку создаются предпосылки для более свободного перемещения рабочей сила. Кроме того, работа предприятий б условиях рынка к конкуренции предполагает восмо&ноетъ прекращения деятельности неконкурентоспособных предприятий, ускорения процесса сокращения численности работников низкой кващр-гкации, что повлечет за собой рост числа временно во занятых работников. С другой стороны, переход к рыкоч'мл фордам хозяйствования будет способствовать созданию условий и стимулов для закрепления кадров на основе повышения оплати 1щсококваж:фицирсва1ж>го труда, участия работников в прибыли предприятия на основе приобретения акций, ценных бумаг к другие форм финансового участия, создания и расширения системы социального обеспечения и льгот для рабогиков с непрорывным стаязк работе путем .ваплаты надбавок к зарабстнсй плате, уве-

иле нал размеров пенсий и пособий за счет предприятий и других форм.

3 с-тих условиях возрастает роль системы повышения квалификации кадров как формы содействия свободному перемещению рабочей силы а, одновременно, как средства социальной защиты работников от негативных последствий развития рыночных отношений.

4. Материальной базой для развертывания различных форм последипломного обучения кадров выступает действующая сеть кооперативных учебных заведений и центров пошшешя квалификации, вшЕШиК>-щая институт повышения квалификации, факультеты я курса повышения кзадфикащш при кооперативных вузах, техникумах, училищах, а тагаго учебно-курсовые комбинаты.

Помимо стациотаршх учебных центров повышение хшшкфикацаи кадров в различных формах осуществляется непосредственно кооперативными организациями и'предприятия.®. Оргашзадиокные формы повышения квалификации кооперативных кадров представлены всеми видамй обучения, предке?,¡атриваемыми концепцией непрерывного образования, в т.ч. -долгосрочным и краткосрочны!.! обучением в стационарных учебшх центрах, стажировкой на передовых предприятиях и з организациях, самообразованием, а такие экономическими семинарами, школами, униЕерситета;.м системы профешюкально-эконо-

ЮТеСЧОГО Об1П)5»!Я.

Всеми формами поиллешш квалификации в 1589 г. было охвачено около 1,5 млн.чел., хли обще!: численности работников погресительскс:! ксопэраш'И. По сравнению с 1980 г. численность обучакодхся увеличилась б 1,2 раза. При этом количество работников, прошедших общение на курсах и факультетах псвыпеняя квалификации, увеличилось в 2,2 раза. Несмотря на увеличение численности обучающихся, некоторое расширение фор:/, обучения, в организации повышения квалифякацш »¡ею? место существенные

недостатки. Различными формами обучения ежегодно охватывается немногим более €0% руководящих работников и специалистов системы. При этом на курсах и факультетах повышения квалификации, как более высоких формах последипломного образования, проходят обучение лишь 10,8$ руководителей и специалистов, в т.ч. с продолжительностью обучения 3-4 недели - лишь 4,8$. В результате периодичность долгосрочных форм обучения руководителей и специалистов в 1989 г. составила около 21 года при рекомендованной нормативной периодичности 5 лот, а периодичность краткосрочного стационарного обучения, которое должно проходить ежегодно, составила 13,5 лет. Ежегодно около 40$ руководителей и специалистов не охватывается не только стационарными, но и любыми другими формами повышения квалификации, включая экономические семинары, школы и др., т.е. не повышают свою квалификацию ни в каких формах. Более значительные диспропорции выявлены при анализе охвата работников всеми формами обучения по республикам и отдельным категориям работников.

Иыеэдаяоя сеть учебных центров повышения квалификации не-

их пгспу! к .чая гпооо^ность, достаточна и неравномерно размещена по регионам страшГР' определяемая наличием квалифицированных преподавательских кадров и необходимой учебно-лабораторной базы, помещений для прозивания слушателей, не позволяет обеспечить требуемые масштабы повышения .квалификации и периодичность ооучешя работников потребительской кооперации. В организации обучения недостаточное развитее помучили новые форт интенсивной переподготовки и повшзияя квалификации кадров, медленно внедряются хозрасчетные иачаша в* деятельность уч&Онлх центров и кооперативных оргаивзашЕи,

5. В условиях возрастания требований к япсврокззодству кадрового потенциала отрасли на йовыяаэдеыа.? качественном уровна усаливается значение планировать! как фуккцин правления слоге-

1.7

мой ПОВШОШ1Я квалификации кадрог Планирование долнно быть направлено на повышение эффективности процесса общения, обеспечение преемственности и необходимой -оследовательности различных форм обучения, доспасегае вмюккоя увязки и координации работы по повышению квалификация на зсс-х, уровнях потребительской кооперации.

За последние годы произошли сгредгденнно сдвиги в системе планирования, которые находят шпа^зда-е в яроцассе децентрали- ■ зации и сокращения количества устанавливаемых плановых показателей, повышении роли учебных кооперативных организаций п предприятий в разработке членов повышения квалификации. Тем не менее в практика планирования продолжают тлеть место недостаточная согласованность планов по показателям, срокам разработки, содержанию планов, разрабатываемых учебными центрами и потребсоюзами. Одним из существенных недостатков является слабая обоснованность показателей планируемой численности обучавдахся без доляноа увязки с потребностями в обучении по категориям ра-ооткиков, формам и орскам обучения, с пропускной способностью учебных заведения.

Одним из главных факторов совершенствования планирования повышения квалификации кадров является преодоление существующей среди значительной части руководителей и специалистов кооперативных организаций и предприятий недооценю: значения обновления знашй и умений в развитии экономика и решении социальных задач. Нуздаются в совершенствована методы определения-потребности в повышении квалификация кадров, вклячая показатели численности обучавдихся, развития форм и сети учебных центров, увязки планируемых показателей с финансовая и ыатериально-техкгческЕМИ ресурсами.

видное место в репетаи залач, связанных с совешенствсга-

нием планирования долено занять» по мнению автора, прогнозировать тенденций развитая последипломного образования в увязке с развитием отраслей деятельности потребительской кооперации и потребностями в воспроизводстве трудового потенциала системы, Рястутс^® значение прогнозирования,. которое до последнего Бремени не находило Еракт^еского применения в арсенале средств плани-ровазня и управления повышением квалификации, определяется как дашшккой развития кооперативного хозяйства, так и изменением функций управления верхних звеньев потребительской кооперации, ооиоешм содержанием которых становятся выработка стратегии развитая» определение приоритетов, целей и средств их достижения, реибкие ?тих задач представляется возможным на базе разработки щучно обоснованных нрогнозов, обоснования альтернативных реше-вий»

Указанный подход реализован в работе при определении численности обучающихся и их распределения но формам обучения в системе повышения квалификации кадров потребительской кооперации на тринадцатую, шшлетку и последувдий период.

Улучшение организации планирования и повышение обоснованности планов повышения квалификации кадров требуют совершенствования информационного обеспечения плановых аадач. В работе на основе анализа состояния информационного обеспечения обосновываются предло-ения по совершенствований де.1ств}лцей г -четности учебных центров и потребсоюзов о двтаении кадров и повышении квалификации и организации дополнительно сервисного справочно-информационно^о обслуживания путем издания отрасгзвого банка данных, издания учебными центрами(централизованно или самооюя-тельно) огогодных планомхрс ^ектов и инф рмацконных оювяатоней.

6. В современных условиях система пивышения квалификации кадров Должна быть достаточно гибкой, иметь возможность быстро

. реагировать на гз^енения в экономике и социальной сфере„ Одним из путей решенЕя этой проблемы .является эффекздсзкоа асдольаога-кие разнообразных ферм обучения, развитие новых организационных форм повышения квалификации. Среди таких форм дм руководящих работников высшего и среднего звена управления в работе предлагается система индивндуатазированного очно-заочного долгоороч-ного и краткосрочного обучения. При организации отой формы обучения представляется возможным использовать опыт z нмепщйся потенциал кооперативных учебных заведении по осуществлений зао' • ной подготовки специалистов. В результат, этого часта средств и ресурсов, влср боглающихся в связи с сокращением заочной аодго~ товки специалистов кооперативными вузаш и техникумами, монет быть переключена на решение задач ко псвшению кзалификртщи кадров. При дат .о. форме обучения, по мнение автора, обеспечивается сочетание преимуществ стац^нарных форм с максимальной его индивидуализацией. Внедрение очно-ьаочкой формы позволит сократить фактическую периодичность только краткосрочного обучения в 2-3 раза.

?, Дня реализации концепции непрерывного образования представляемся необходима., увязать все организационные формы повышения квалификации е едином 5-детнем цикле. Ь работе предлагается подход к организации повьааеизл квалификации руководителей и специалистов потребительском кооперация на основе разработанных годовых модуле* (циклов) давят различных типов.

модуль каурого типа содержит з качестве сснозы обучение з стационарном гентре или прохождение стаккродаи, a canse самообразование по ик^лэдуоаъному пяалу и профессионально-оконо.-.а'.че-ское обучение з различных формах. При этом з течение 5-лет?его цикла дл. кавдого раб., .¿кика организуется однократное обучение по долгосрочной форке, трехкратное - по краткосрочной ферме

к в одном из годовых модулей - циклов - стажировка.

Ирпгэненле принципа модульности позволяет улучшить спанирование повышения квалификации, использовать для эзг'то вычислительную гехкяку и типовые программные средства.

8. Т'азвьтие многообразных форм повышения квалификации тр.— буек значительного расширения сети учебных центров, корешюго улучшения их материально-технического обеспечения, создания сети новых учебнцх центров.

Дик обеспечения потребности и повышении квалификации руководителей и специалистов в работе обосновываются предлож'ния по:

расширенно сети учебных цог^ров повышения квалификации за счет создания на ' яз^ каждого кооперативного учебного заведения нескольких учебных центров различного типа, а такхе путел переориентации част»: техникумов на переподготовку и повышение квалификации кадров ;

формированию более широкой и разнообразной по составу сети учебных центре _> непосредственно на базе областных и республиканских потребсоюзов, передовых оптовых баз, производственных объектов, райпотребсоюзов ь райло ;

более широкому использованию учебкой сети других министерств и ведомств, особенно для организации опереаавдего обучения по новым отраслям знаний, в том числе, направление работников са .рубеж,

9. Разработанный прогноз численности обучающихся и развития различи. л форм обучения ь системе повышения квалификации кадров потребительской кооперации исходит из учета услози.4 и

зобенностей предстоящего пршодй, охватывающего втаа постепе»-иого перехода к регулируемой ршюч.чей экономике, преодоления кризисных явлений и основных структурных диспропорций, а '¿акже

послеяуаопй этап намечаемого устойчивого к динамичного роста народного хозяйства.

Прогноз разработан в двух вариантах: на осядут '••лсленпостъ работников на период до 1095 г. в количестве 3,7 мдн.чея. (по оценке Центросоюза) к 4,0 млн.чед. (пс оценке автора). При этом использована два основных метода: на основе экстраполяции выявленных при анализе тенденций динамики численности' руководителей, специалистов и работников мь совых профессия, численности обучаки щяхся и схЕзта различными формами обучения от:1х кзтзгоай рабе -шков и нормативный.

; Б качеств нормативного показателя выступает установленная з соответствии с концепцией непрерывного образованкя нормативная периодичность в системе повышения залгфикацли: 5-л°тняя для долтосро'П. "а форма и ежегодная - для краткосрочной формы обучения руководящих работника я специалистов. Предлокеккая и кс-пель:.-»ванная в работе методика расчетов предусматривает последовательное определение численности обучавдкея по всем формам обучения с. учетом норь..гывной нбтэиодачности и охвата этими фор-маю! обучения различных категорий работников системы (руководителей, специалистов и работников массовых профессий).

По результатам прогнозных расчетов численность обучеягцнхея по всем формам повышения квалификации ссстази. к концу прогнозируемого периода 2,4 млн.чзл. по экстраполяцпонному варианту и 4,5 млн.чел. по нормативном; варианту, что соответственно ь 1,5 л .'.',9 у аза бояьпе ожидаемого уровня 1990 г. Результаты прогноза указывай? ка масштабы л.педстоячеЛ работы з области развития повышения квалификации и позволяет обосновать предполоясн;;е, что ре&лиаащя кокцешда непрерывного образования и достижение нормативно:? периодичности. обучегмя потребует значительных усилии и практически могут быть ос}г:зствлз№ за пределами рассиатри-

ваекого периода.

Зглезге о тем, представляется необходимым пересмотреть политику создания, строительства и размещения сети уче"ннх центр.-в по повшиешге квалификации, более активно использовать различны.) формы инг "чюи&икашш обучения и другие резервы для того, чтобь' сб.тязить разрыв между потребностью в последипломном обучении и возможным уровнем его развития до 1995 г.

10. Растущие /ласштабы повышения квалификации кадров обусловливаю?: важность всесторонней оценки аффзктивкоста. затрат в эту сферу деятельности. По имеющимся данным общие расхс. д на подготовку к иовазиекие квалиф£ка~щ кадров в система составляет в среднем более 2С" мтн.руб. в год. В связи о отсутствием отчетно газ выделение аз зтой суммы затрат непосредственно на поъыие-ние квалификации является очень трудной задачей. Исходя из этого, расхода на повышение квалификации представляется возмо&шм определить б основном методами оценки и косвенных расчетов, lía основе указанного подхода в работе определены удельные затраты на одного обучающегося, произведена оценка фактических расходов на повышение лзалификами в IS89 г. и окидаемих - в I99ü г., а такяе потребность в средствах на эти цели на 1995 г. применительно к прогнозной и нормативной численности обучающихся на этот год. При этом затраты включают такке расходы кооперативных организаций и предприятий, направляющих саомх работников на обучение.

Общая сумма расходов на повышение квалификации кадров по-требительско. кооперация по расчетам составила в 198Э г. 30 шн. руб., в т.ч. на обучение руководителей и специалистов - 13,3 млн. р„3., работников массовых профессий - 16,V млк.руб. Таким образом, из об-„эй суммы средств на подготовку и повышение .свалкфакацкц кадров ( 22¡s млн, руб.) израсходовано на повышение квалификации

13,6/5. В среднем по потребительской кооперации на повышение квалификации одного работника во всех его форм»« расходуется з год 8,6 рубля. К концу 1995 г. расхода на одного работника о учетом охвата всех работников системы различными формами обучения в соответствии с концепцией непрерывного образования к некоторого удорожания обучения составит по нормативному варианту расчетов 81,6 руб., или возрастут в 9,5 раз.

Для обеспечения указан!., го нормативного уровня еатрат по- . требуется, по оценке автора, увеличить нормы отчислений от объемов деятельности и распределяемой пр Зыли ка подготовку и повышение кваг-фичации кадров примерно в 2,4 паза по сравнении с нынешним уровнем.

Указанный уровень затрат представляется необходимым не только для обеспоч .ния роста численности обучающихся, но такасе для повышения качества обучена:, широкого внедрения интенсивных ыето^в обучения, создания и развития сети новых учебных центров, улучшения их технического оснащения.

Основные положена., диссертации нашли отражения в следующих работах:

1. О кадровом ас..акте перестройки хозяйственного механизма //Совершенствов;1ше хозяйственного механизма в торговле; Тезисы докладов научно-технической конференции. - Л., 1983. - 0,15 п.л.

2. О взаимосвязи ЭДК и торговли по обеспечению эффективности повышения квалификации кадров в новых условиях хозяйствования //Перестройка в торгоые и резервы повышения эффективности в ковах условиях хозяйствования: Тезисы докладов научно-практической конференции. - Краснодар, 1988. - 0,2 п.л.

' 3. Об одном подходе к организации планирования повышения квалификации кадров р. ¿соводителей и спо1даалиотов потребительской кооперации //¡овыаение эффективности отраслей деятельности

потребительской кооперации: Тезисы Всесоюзной научной конференции молодых ученых в специалистов. <* М., 19Э0. «• 0,2 п.л.;

4. В грех научно-исследовательских отчетах общш объемом 2,75 п.л.

А 00290 Подписано к печати ¿^,0^.30-Заказ №5 63 Объем С, 5" п.л. Тираж <00.

Ротапринт

Типография ЦУМКа Центросоюза