Повышение эффективности государственной поддержки малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности государственной поддержки малого предпринимательства"

На правах ртеописн'

МУНЯЕВ ОЛЕГ СЕРГЕЕВИЧ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: 10. Предпринимательство»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волгоград-2009

003461313

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Цатхланова Тамара Тавиновна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Курченков Владимир Викторович, кандидат экономических наук, доцент Абрамов Сергей Анатольевич.

Ведущая организация

Астраханский государственный университет.

Защита состоится «26» февраля 2009 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.028.07 при Волгоградском государственном техническом университете по адресу: 400131, г. Волгоград, проспект Ленина, 28, ауд. 209.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государственного технического университета.

Автореферат разослан «26» января 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Попкова Е. Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность диссертационного исследования определяется объективной необходимостью выработки и проведения активной государственной политики поддержки развития малых предприятий. Практика стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что субъекты малого предпринимательства успешно функционируют при активном участии органов государственной власти и управления в формировании и реализации экономической политики поддержки малых форм хозяйствования. В нашей стране потенциал развития малого бизнеса во многом не используется: если в промышленно развитых странах малые и средние предприятия производят более половины ВНП, в России - в пять-семь раз меньше.

В силу своих особенностей малое предпринимательство оказывается наиболее чувствительным к изменениям внешней среды даже в условиях стабильно функционирующей рыночной экономики, и поскольку внешняя среда в современных условиях хозяйствования отличается исключительной подвижностью и изменчивостью, она существенно осложняет деятельность малого предпринимательства. В этой связи особую остроту приобретают вопросы повышения эффективности государственной политики в области малого инновационного предпринимательства, необходимости формирования чёткой вертикальной структуры, способной эффективно разрешать противоречия, возникающие между субъектами малого предпринимательства и органами местного, регионального и федерального управления. Для реализации имеющегося потенциала малого бизнеса в России весьма актуальным является создание благоприятной внешней среды его функционирования, формируемой посредством целенаправленной государственной политики.

Степень разработанности проблемы. Основополагающие положения теории предпринимательства, в том числе малого бизнеса, разработаны в

научных трудах М. Вебера, Дж. Гелбрейта, П. Друкера, Р. Кантильон

A. Маршала, Ж. Сея, А. Смита, Й. Шумпетера и др. В числе современных зарубежных авторов, освещающих теоретические и практические аспекты малого бизнеса в рыночной экономике, можно отметить Р. Барра, С. Брю, Э. Долана, К. Макконелла, Т. Питерса, П. Самуэльсона, П. Хейне, Р. Уотермана и др.

За последние годы появились отдельные публикации, в которых обосновывается необходимость разработки и повышения эффективности государственной политики поддержки развития малых предприятий, а также анализируется содержание отдельных механизмов такой политики и рычагов их реализации. В частности, следует отметить следующих ученых, публикации которых посвящены проблемам государственной поддержки малого предпринимательства: А. Алабин, Б. Алиев, В. Афанасьев, С. Бадмаев,

B. Буев, А. Бусыгин, А. Виленский, М. Горенбургов, Б. Карлина, Л. Колесникова, А. Крутик, Т. Цатхланова, Ф. Шамхалов, А. Шулус и др. Среди зарубежных ученых следует выделить труды Дж. Боннока, П. Генгьюли, Дж. Гэлбрейта, В. Ойкена и др.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических аспектов повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в современной России.

Реализация поставленной цели достигается путем решения следующих задач, определивших структуру и содержание диссертационного исследования:

- определить роль и место малого предпринимательства в рыночной экономике;

- исследовать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, а также процесс функционирования системы поддержки;

- выявить особенности осуществления государственной поддержки малого предпринимательства в экономиках зарубежных стран;

- проанализировать современное состояние малого предпринимательства, а также определить роль государственной поддержки в формировании его внешней среды;

- выделить основные проблемы и специфику процесса формирования эффективного механизма государственной поддержки малого предпринимательства в современных условиях хозяйствования;

- исследовать возможности и направления повышения эффективности государственной поддержки российского малого предпринимательства на примере Республики Калмыкия.

Объектом исследования является малое предпринимательство Республики Калмыкия.

Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, складывающиеся в процессе оказания государством поддержки субъектам малого предпринимательства.

Теоретической и методологической основой исследования стали фундаментальные концепции и положения, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, федеральные законы, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации по важнейшим вопросам экономики и развития предпринимательства, федеральные, региональные и муниципальные целевые программы поддержки и развития предпринимательства. При реализации цели и задач диссертационного исследования использовались программно-целевой метод, методы экономико-статистических группировок и классификаций, сравнительного и логического анализа, статистических выборок, экспертных оценок, личных наблюдений, нормативного и социологических исследований, наименьших квадратов.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные отечественной статистики, данные статистической отчетности Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, планы и прогнозы Торгово-

промышленной палаты Российской Федерации, Фондов поддержки предпринимательства России, Министерства экономического развития Республики Калмыкия, а также законодательные, нормативно-правовые акты и научно-публицистические материалы, опубликованные в периодической печати, собственные исследования автора.

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Под государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства понимается функционирование инфраструктуры поддержки, направленное на реализацию мероприятий по развитию субъектов предпринимательства. В задачи инфраструктуры предпринимательства должно входить: обеспечение условий не только для функционирования системы малых предприятий, действующих на базе различных форм собственности, но и для их эффективного и устойчивого развития; адекватная уровню развития малого предпринимательства и потребностям предпринимательских структур реакция, с учетом их отраслевой и функциональной специализации, пропускной способности; координация и мониторинг деятельности элементов инфраструктуры на различных уровнях управления (информирование о реальных возможностях, доступ к информационным сетям, решение кадровых проблем, финансовое и налоговое консультирование и др. Целью инфраструктурного пространства в предпринимательстве является создание благоприятных условий для его развития в рамках имущественного, кадрового и информационно-консультационного направлений.

2. Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем Республики Калмыкия задействован не полностью. Многие перспективные сферы деятельности не освоены малым бизнесом, что приводит к консервации неэффективных, монополистических форм деятельности в таких сферах как жилищно-коммунальное хозяйство, оказание части бытовых услуг и др. Разработка конкретных целевых программ поддержки малого предпринимательства может стать дополнительным способом перераспределения средств федерального

бюджета в виде дополнительного трансферта, выделенного на реализацию данной программы. Решение задач, определенных в программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития малого предпринимательства, что, в свою очередь, будет способствовать устойчивому развитию Республики и формированию среднего класса как базы социальной стабильности общества

3. Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим, одним из серьезных направлений государственной поддержки является включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Модель формирования государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой комплекс мероприятий, состоящий из четырех разделов, направленных на формирование благоприятной информационной среды малого предпринимательства: 1) информационная поддержка малого предпринимательства; 2) обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; 3) содействие выставочно-ярмарочной деятельности; 4) развитие и повышение эффективности функционирования информационной инфраструктуры.

4. В целях реализации бизнес проектов системы малого предпринимательства необходимо создание Центра инвестиционных проектов в области приоритетных отраслей малого предпринимательства Республики Калмыкия с участием государства. Основным направлением деятельности данной организации будет являться создание и формирование перечня инвестиционных проектов в области малого предпринимательства. Создание подобного перечня не должно ограничиться набором бизнес идей. Каждый проект должен содержать разработанные в установленном порядке бизнес-план, технико-экономическое обоснование, маркетинговое исследование,

проектно-сметную документацию (ПСД), экспертизы ПС Д. Инвестиционные проекты из перечня будут предлагаться к реализации.

5. С помощью корреляционного анализа и метода многомерной средней были выявлены приоритеты отраслевого аспекта развития малого предпринимательства на примере Республики Калмыкия. Анализ показывает, что связь «количество предприятий» - «выпуск товаров и услуг» слабая прямая. Высокая связь прослеживается между выпуском товаров и услуг и рейтингом регионов, причем влияние обратное. Показатель «инвестиции в основной капитал» оказывает слабую прямую связь на рейтинговую оценку. Минимальная обратная связь наблюдается между показателями «выпуск товаров и услуг» и «инвестиции в основной капитал». Таким образом, данные показатели (количество предприятий, выпуск товаров и услуг в среднем на одно предприятие, средний размер инвестиций в основной капитал в расчете на одно предприятие могут считаться основополагающими при проведении экономического анализа. В целом, по результатам проведенного исследования можно сделать вывод о том, что высокий уровень развития малого предпринимательства в Республике Калмыкия имеют торговля, строительство и сельское хозяйство, в то время как здравоохранение, образование, наука и научное обслуживание имеют низкий уровень развития. Именно на отрасли с низким уровнем развития и должна быть в первую очередь направлена государственная поддержка.

Научную новизну содержат следующие результаты исследования:

- определены задачи инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: обеспечение условий эффективного и устойчивого развития системы малых предприятий и действующих на их базе различных форм собственности; адекватная уровню развития малого предпринимательства и потребностям предпринимательских структур реакция, с учетом их отраслевой и функциональной специализации и пропускной способности; координация и мониторинг деятельности элементов инфраструктуры поддержки на различных уровнях управления (информирование о реальных

возможностях, доступ к информационным сетям, решение кадровых проблем, финансовое и налоговое консультирование и др.), - направленные на создание единого инфраструктурного пространства и позволяющие поддерживать непрерывность инновационного процесса развития экономики страны;

- разработана программа поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого метода, заключающегося в полноценном мониторинге показателей социально-экономического развития экономики, представляющая собой комплекс мероприятий (нормативно-правовая, информационно-консультационная, производственно-техническая, финансово-кредитная и маркетинговая поддержка, подготовка квалификационных кадров), направленных на формирование среднего класса как базы социальной стабильности общества, а также совершенствование внешней среды предпринимательства;

- предложена модель формирования государственной информационной поддержки малого предпринимательства, представляющая собой интегрированную информационную инфраструктуру, включающую четыре основных блока: 1) информационная поддержка малого предпринимательства; 2) обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; 3) содействие выставочно-ярмарочной деятельности; 4) развитие и повышение эффективности функционирования информационной инфраструктуры, - и позволяющая сформировать благоприятную информационную среду малого предпринимательства, повысить эффективность его государственной поддержки;

- обосновано создание Центра инвестиционных проектов в области приоритетных отраслей малого предпринимательства Республики Калмыкия с участием государства, основным направлением деятельности которого является формирование перечня инвестиционных проектов, содержащих разработанные в установленном порядке бизнес-план, технико-экономическое обоснование, маркетинговое исследование, проектно-сметную документацию и ее экспертизы;

- выявлены приоритеты отраслевого аспекта развития малого предпринимательства Республики Калмыкия на основе методов многомерной классификации и корреляции, заключающиеся в необходимости повышения эффективности государственной поддержки отраслей с низким уровнем развития, а именно сферы здравоохранения, образования, науки и научного обслуживания.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные автором результаты исследования могут быть использованы для расширения теории государственной поддержки малого предпринимательства. Практическая значимость заключается в том, что в работе заключен новый материал о механизме государственной поддержки малого предпринимательства в России и в зарубежных странах, социально-экономических результатах функционирования этого механизма, предложена система мер по его усовершенствованию. Анализ, проведённый в рамках диссертационного исследования, представляет практический интерес для применения положительного зарубежного опыта в российской практике государственной поддержки малого предпринимательства, для легализации и облегчения положения существующих малых предприятий и увеличения привлекательности малого бизнеса для инвесторов и потенциальных предпринимателей. Материалы диссертации могут применяться в процессе преподавания учебных курсов в высших учебных заведениях, а также при создании новых региональных и федеральных программ поддержки малого предпринимательства.

Апробация работы. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на конференциях профессорско-преподавательского состава Калмыцкого государственного университета, межрегиональных научно-практических конференциях (г. Волгоград, г. Элиста, г. Астрахань, г. Нальчик). Отдельные положения использовались в разработке основных направлений социально-экономического развития Республики Калмыкия, при составлении

инвестиционных проектов и бизнес-планов. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках преподавания дисциплин «Предпринимательство и бизнес», «Экономика предприятия», «Социально-экономическое прогнозирование», «Экономическая оценка инвестиций» и др., а также для проведения лабораторных занятий с использованием электронных таблиц Excel. По теме исследования опубликовано 8 работ, общим объемом 1,55 и .л.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа проблем, исследуемых в диссертации, связана с теоретическими аспектами государственной поддержки малого предпринимательства: содержанием понятия «государственная поддержка», исследованием инфраструктуры поддержки, а также изучением мирового опыта развития государственной поддержки малого предпринимательства.

Под государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства понимается функционирование инфраструктуры поддержки, направленное на реализацию мероприятий по развитию субъектов предпринимательства. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской

отчётности, поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации

кадров для малых предприятий.

МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Рис. 1 Инфраструктура поддержки малого предпринимательства Источник: авторский

В задачи инфраструктуры предпринимательства должно входить: обеспечение условий не только для функционирования системы малых предприятий, действующих на базе различных форм собственности, но и для их эффективного и устойчивого развития; адекватная уровню развития малого предпринимательства и потребностям предпринимательских структур реакция государства, с учетом их отраслевой и функциональной специализации,

пропускной способности; координация и мониторинг деятельности элементов инфраструктуры на различных уровнях управления (информирование о реальных возможностях, доступ к информационным сетям, решение кадровых проблем, финансовое и налоговое консультирование и др. (рис. 1).

Целью инфраструктурного пространства в предпринимательстве является создание благоприятных условий для его развития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малого предпринимательства по различным направлениям:

- имущественному (развитие лизинга, бизнес-инкубаторов, технопарков, создание системы франчайзинга и др.);

- кадровому (сеть государственных и негосударственных кадровых центров);

- информационно-консультационному (совокупность информационных каналов, прогнозно-аналитических, научно-технических, финансовых центров).

Этот перечень далеко не полный и функции объектов инфраструктуры нередко дублируются, что, впрочем, не мешает им успешно развиваться. Это обусловлено тем, что спрос на бизнес-услуги со стороны предпринимателей растет.

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находиться под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти. За период с 1994 года по настоящее время было разработано пять федеральных программ - в 1994-1995 гг., 19961997 гг., 1998-1999 гг., 2000-2001 гг. и 2003-2005 гг., ни одна из которых так и не получила полного утверждения и финансирования. Отсутствие удовлетворительной теоретической базы для управления малой экономикой, трудности с отбором и формированием кадров предпринимателей, а также различия в организационно-технологических уровнях развития и рыночной культуре населения России и зарубежных стран, делает закономерным вывод о том, что прямое заимствование форм организации малого бизнеса может

оказаться для нашей страны неэффективным. С другой стороны, очевидно, что всестороннее изучение зарубежного опыта, прежде всего связанного с поддержкой малого предпринимательства на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях, весьма актуально.

Вторая группа проблем диссертационного исследования посвящена анализу современного состояния и тенденций развития малого предпринимательства в России, в частности на примере Республики Калмыкия, а также формированию механизма государственной поддержки.

В настоящее время на пути развития малого предпринимательства стоят многочисленные административные барьеры, приводящие к долгому принятию разрешительных процедур вследствие неэффективной нормативной правовой базы: отсутствует доступ к получению государственных и муниципальных заказов, не развит кредитно-финансовый механизм, выраженный недоступностью кредитов для большинства субъектов малого предпринимательства, слабо развито льготное кредитование, правовая, экономическая безопасность являются слабыми из-за недостаточной информационной и консультационной поддержки, ощущается дефицит профессиональных кадров для предпринимательских структур и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны также с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим, одним из серьезных направлений государственной поддержки является включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. В рамках данного направления возникает необходимость разработки модели информационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Данная модель представляет собой комплекс мероприятий, состоящий из четырех разделов, направленных на формирование благоприятной

информационной среды малого предпринимательства: I. Информационная поддержка малого предпринимательства; II. Обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; III. Содействие выставочно-ярмарочной деятельности; IV. Развитие и повышение эффективности функционирования информационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (таблица 1).

Таблица 1

Модель формирования государственной информационной поддержки малого

предпринимательства в Республике Калмыкия

№ п/п Наименование мероприятия Результативность

1 Информационная поддержка малого предпринимательства

1.1 Создание действенных информационных центров по поддержке предпринимательской деятельности Получение информации о состоянии и перспективах развития малого предпринимательства, расширение инфраструктуры поддержки предпринимательства; льготное обеспечение малых предприятий возможностью доступа в международную компьютерную сеть Интернет для размещения информации о своих деловых возможностях и потребностях и ведения бизнеса; увеличение количества предпринимателей, получающих информационную, аналитическую и другую поддержку в регионах; развитие торгово-экономических связей предпринимателей на межрегиональном и международном уровнях

1.2 Создание специализированных веб-сайтов для предпринимательских структур Упрощение доступа предпринимателей к деловой информации; создание веб-сайтов, посвященных условиям предпринимательской деятельности в регионе, структурам и программам поддержки малого предпринимательства, нормативно-правовой базе ведения бизнес деятельности, использование новых информационных технологий в бизнесе; повышение инвестиционных возможностей малых предприятий

1.3 Создание унифицированных программно-технологических систем информационной поддержки малого предпринимательства Создание комплекса технических и системных программных средств для предоставления структурам поддержки малого предпршшм ательства возможности упрощенного использования существующих информационных технологий для повышения эффективности бизнес деятельности

Продолжение таблицы 1

1.4 Развитие Интернет-ресурсов Информационное обеспечение малых предприятий научно-технической сферы правовой, финансовой, экономической и иной информацией

2 Обеспечение информационной безопасности субъектов малого предпринимательства

2.1 Создание и поддержка бесплатных информационно-юридических центров Обеспечение информационной поддержки субъектов малого предпринимательства в регионах

3 Содействие выставочно-ярмарочной деятельности

3.1 Ежегодное участие в общероссийских и межрегиональных выставках-ярмарках Содействие продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на новые рынки

3.2 Проведение реальных выставочно-ярмарочных мероприятий Содействие продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на локальные и межрегиональные рынки

3.3 Проведение электронных выставок продукции (товаров, услуг) субъектов малого предпринимательства

4 Развитие и повышение эффективности функционирования информационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

4.1 Анализ и мониторинг деятельности информационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Подготовка методических рекомендаций по оптимизации деятельности инфраструктуры малого предпринимательства в отношении субъектов малого предпринимательства

4.2 Развитие интегрированной сети информационной инфраструктуры малого предпринимательства на базе системы фондов поддержки малого предпринимательства. Повышение эффективности деятельности системы фондов поддержки малого предпринимательства на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях

4.3 Развитие специализированных бизнес-инкубаторов и технопарков через выработку механизмов доступа к нежилым помещениям, созданию зон благоприятствования; развитие специализированных бизнес-инкубаторов в области информационных технологий, Расширение деловых услуг для малого бизнеса

Источник: авторская, по материалам

В условиях бюджетного дефицита, значительной роли дотаций и субвенций, получаемых Калмыкией из федерального бюджета, надежды

' Цатхланова Т.Т., Ардаева Б.Д. Проблемы развития системы информационного обеспечения современного предпринимательства: Монография. - Волгоград РПК «Политехник», 2006. - с. 164.

субъектов малого предпринимательства на получение льготных займов мало осуществимы. Но республика могла бы выделить территории приоритетного развития - предпринимательские зоны, в которых на основе законодательных актов местным властям будет предоставлена возможность осуществления комплекса мер по стимулированию предпринимательства, в том числе: налоговое стимулирование (льготы по налогу на имущество, земельному налогу и др.), предоставление земли под новое строительство, передача в аренду на льготных условиях старых помещений под реконструкцию и т.п.

К третьей группе проблем диссертационного исследования относятся: разработка основных направлений повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства с использованием методов многомерной классификации и корреляции, программно-целевого подхода, а также выявление факторов, повышающих эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Грамотная разработка и внедрение целевых программ в региональном и местном масштабах способны объединить усилия и финансовые ресурсы бюджетов различных уровней. Особенно это важно для регионов, где отсутствует бюджетная самодостаточность.

Разработка конкретных программ со строго определенными и обоснованными целями может стать дополнительным способом перераспределения средств федерального бюджета в виде дополнительного трансферта, выделенного на реализацию данной программы. Конечно, возможно это лишь при организации должного контроля за эффективностью использования выделяемых средств и установлении степени ответственности региональных и местных органов за реализацию программы. Поэтому подготовка программы, ее реализация и контроль результатов требуют специально организованного управления и координации.

Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем Республики Калмыкия задействован не полностью. Многие перспективные сферы деятельности не

освоены малым бизнесом, что приводит к консервации неэффективных, монополистических форм деятельности в таких сферах как жилищно-

коммунальное хозяйство, оказание части бытовых услуг и др.

Рис. 2. Механизм поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого метода Источник: авторский

Решение задач, определенных в программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития малого предпринимательства, что, в свою очередь, будет способствовать устойчивому развитию республики и формированию среднего класса как базы социальной стабильности общества (рис. 2). Основными показателями результатов выполнения программы по степени значимости являются: создание новых рабочих мест, увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства, доля экспорта за пределы республики, дополнительными показателями являются рост объема выручки субъектов малого предпринимательства и увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет региона.

Предлагается установить следующие основные плановые показатели результатов выполнения комплекса мероприятий программы (табл. 2).

Таблица 2

Результаты выполнения программных мероприятий по развитию малого

предпринимательства в Республике Калмыкия

Наименование Плановые показатели Годы

2008 2009

Увеличение успешно работающих субъектов малого предпринимательства Рост относительно предыдущего года, % 5,0 5,0

Создание новых рабочих мест Количество созданных новых рабочих мест, ед. 150 250

Рост объема выручки субъектов малого предпринимательства Темп роста относительно предыдущего года, в сопоставимых ценах, % 12,0 14,0

Увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Калмыкия Темп роста относительно предыдущего года, % 4,5 5,0

Доля экспорта за пределы Республики Калмыкия продукции, произведенной созданными в рамках данной программы предприятиями. % от выручки 20 30

Источник: авторская

Для эффективного развития и функционирования малого предпринимательства необходимо совершенствование внешней среды развития

малого предпринимательства, которая включает в себя нормативно-правовую и административно-организационную базы (рис. 3).

Рис. 3 Совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства Республики Калмыкия Источник: авторский

В целях реализации бизнес проектов субъектов малого предпринимательства необходимо создание «Центра инвестиционных проектов» в области приоритетных отраслей малого предпринимательства республики с участием государства (рис. 4). Основным направлением деятельности данной организации будет являться создание и формирование перечня инвестиционных проектов в области малого предпринимательства. Создание подобного перечня не должно ограничиться набором бизнес идей. Каждый проект должен содержать разработанные в установленном порядке бизнес-план, технико-экономическое обоснование, маркетинговое

исследование, проектно-сметную документацию (ПСД), экспертизы ПСД. Инвестиционные проекты из перечня будут предлагаться к реализации СМП.

Рис. 4 Создание «Центра инвестиционных проектов в области малого предпринимательства»

Источник: авторский

С помощью корреляционного анализа и метода многомерной средней рассмотрен отраслевой аспект развития малого предпринимательства в Республике Калмыкия. Корреляционный анализ показателей представлен в таблице 3. С применением метода многомерной средней, представлена рейтинговая оценка для каждой отрасли.

Анализ показывает, что связь «количество предприятий» - «выпуск товаров и услуг» слабая прямая. Высокая связь между выпуском товаров и услуг и рейтингом регионов (- 0,706), причем влияние обратное. Показатель «инвестиции в основной капитал» оказывает слабую прямую связь на рейтинговую оценку (0,081). Минимальная обратная связь наблюдается между показателями «выпуск товаров и услуг» и «инвестиции в основной капитал» (-0,295). Таким образом, показатели (количество предприятий, выпуск товаров и услуг в среднем на одно предприятие, средний размер инвестиций в

основной капитал в расчете на одно предприятие) могут считаться основополагающими при проведении экономического анализа.

Таблица 3

Выявление взаимосвязи между выбранными показателями _по Республике Калмыкия_

Отрасль экономики Количество предприятий, ед. Выпуск товаров и услуг в среднем на одно МП, тыс. руб. Средний размер инвестиций в основной капитал в расчете на одно МП, тыс. руб. Многомерная средняя, %

А В С Б

1. Промышленность 45 2270,2 71,6 4

2. Строительство 53 ' 6729,9 45,6 2

3. Торговля 207 2926,6 16,1 1

4. Сельское хозяйство 31 1981,7 102 3

5. Транспорт и связь 30 2716,9 67,1 6

6. Операции с недвижимостью 54 1276,1 86,9 5

7. Гостиницы и рестораны 32 1482,2 0,3 9

8. Здравоохранение 1 1253,6 161,6 7

9. Образование 2 220,3 149,2 8

10. Наука и научное обслуживание б 148,4 23,8 10

Матрица коэффициентов корреляции

А В С О

А 1

В 0,3543 1

С -0,477 -0,295 1

Б -0,692 -0,706 0,081 1

Источник: авторская

Проведенный экономический анализ показал, что высокий уровень развития малого предпринимательства в Республике Калмыкия имеют торговля, строительство и сельское хозяйство, в то время как низкий уровень развития наблюдается в сфере здравоохранения, образования, науки и научного обслуживания.

Далее рассмотрим региональный аспект, дав общее представление об уровне развития малого предпринимательства в регионах Южного федерального округа Российской Федерации, отобранных по признаку численности населения порядка 300-500 тыс. чел.: Республика Ингушетия (480

тыс. чел), Карачаево-Черкесская Республика (430 тыс. чел), Республика Адыгея (440 тыс. чел), Республика Калмыкия (300 тыс. чел).

Анализ проведен по совокупности индикаторов, характеризующих текущее состояние малого бизнеса. Как наиболее показательные, прошедшие корреляционный анализ, были выбраны следующие из них: количество зарегистрированных малых предприятий, тысяч единиц (Х]), среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, тыс. чел. (х2), объем продукции (работ, услуг), произведенной малыми предприятиями, млрд. руб. (хз), среднее число крестьянских (фермерских) хозяйств, тыс. ед. (х4).

Количественный уровень развития малого предпринимательства в исследуемых регионах на основе методов многомерных средних и кластерного анализа показал, что первое место по уровню развития малого предпринимательства занимает Республика Адыгея (139), второе место Карачаево-Черкесская Республика (133), третье место Республика Калмыкия (74) и четвертое место Республика Ингушетия (55).

Таблица 4

Матрица евклидовых расстояний по класте рам.

Регионы ЮФО Адыгея + Черкессия + Калмыкия Республика Ингушетия

Кластер «Адыгея + Черкессия + Калмыкия» 0

Республика Ингушетия 4,7446 0

Таким образом, с помощью прикладных математических методов был проведен отраслевой и региональный анализ развития малого предпринимательства на примере четырех исследуемых регионов. Анализ показал, что самый высокий уровень развития малого предпринимательства имеет Республика Адыгея. Республика Калмыкия занимает третье место из четырех анализируемых регионов, лидирующими отраслями являются торговля, строительство и сельское хозяйство.

ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

В изданиях рекомендованных ВАК РФ

1. Муняев О. С. Формирование правовой среды поддержки малого предпринимательства / О. С. Муняев // Вестник АГТУ. - Астрахань. - 2007. - 0,3 п.л.

2. Муняев О. С. Государственная политика развития малых предприятий промышленности на мезоуровне I О. С. Муняев, С. В. Намысов, Т. В. Чупрова // Российское предпринимательство. - Москва. - 2008. - 0,3 п.л. (авт. 0,15 п.л.).

3. Муняев О. С. Оценка состояния и развития малого предпринимательства в Республике Калмыкия / О. С. Муняев, Т. Т. Цатхланова // Вестник АГТУ. - Астрахань. -2008. - 0,3 пл. (авт. 0,15 пл.).

В прочих изданиях

4. Муняев О. С. Система государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства I О. С. Муняев, Т. Т. Цатхланова // Восстановление национальной государственности репрессированных народов России и перспективы их развития на современном этапе. Российская научно-практическая конференция, 12-13 января 2007 г. -Элиста: изд-во КГУ, 2006. -0,3 п.л. (авт. 0,15 п.л.).

5. Муняев О. С. Государственная поддержка малого предпринимательства в промышленно развитых странах / О. С. Муняев // Вековой поиск модели хозяйственного развития России. Собственность и перспективные формы ее реализации в России: тезисы IX Международной научно-практической конференции г. Волжский, 21-23 сентября 2006 г. -Волгоград-. Волгоградское научное издательство, 2007. - 0,2 пл.

6. Муняев О. С. Государственная политика в области малого предпринимательства и ее эволюция в России / О. С. Муняев, Б. Д. Ардаева // Экономическое и социальное развитие республик юга России: этапы становления, взаимосвязи, трансформационные процессы, современное положение и перспективы: тезисы докладов международно-практической конференции, 24-25 января 2008 г. - Элиста, 2008. - 0,3 п.л. (авт. 0,15 пл.).

7. Муняев О. С., Ардаева Б.Д. Анализ развития малого предпринимательства на основе методов многомерной классификации и корреляции / О. С. Муняев, Б. Д. Ардаева // Перспектива - 2007: материалы всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - Нальчик, 2008. - 0,3п.л. (авт. 0,15 пл.).

8. Муняев О. С. Понятие и содержание государственной поддержки малого предпринимательства /О. С. Муняев // Перспектива - 2007: материалы всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - Нальчик, 2008. - 0,3 п.л.

Подписано в печать ¿3 ■ о / .2009 г. Заказ № 39 . Тираж 100 экз. Печ. л. 1,0 Формат 60 х 84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Типография ИУНЛ Волгоградского государственного технического университета. 400131, г. Волгоград, ул. Советская, 35

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Муняев, Олег Сергеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты государственной поддержки малого предпринимательства.

1.1. Понятие и содержание государственной поддержки малого предпринимательства.

1.2 . Ретроспектива программ государственной поддержки малого предпринимательства в России.

1.3 Мировой опыт развития и государственной поддержки малого предпринимательства.

Глава 2. Современное состояние и тенденции развития малого предпринимательства в России (на примере Республики Калмыкия).

2.1. Анализ развития малого предпринимательства в России (на примере Республики Калмыкия).

2.2. Механизм формирования государственной поддержки малого предпринимательства.

2.3. Прогнозирование результатов деятельности малых предприятий аграрного сектора корреляционно-регрессионным методом.

Глава 3. Основные направления повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

3.1. Программно-целевой подход к разработке программ поддержки малого предпринимательства.

3.2. Основные факторы, повышающие эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельности.

3.3. Анализ развития малого предпринимательства на основе методов многомерной классификации и корреляции.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности государственной поддержки малого предпринимательства"

Актуальность темы исследования. Актуальность диссертационного исследования определяется объективной необходимостью выработки и проведения активной государственной политики поддержки развития малых предприятий. Практика стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что субъекты малого предпринимательства успешно функционируют при активном участии органов государственной власти и управления в формировании и реализации экономической политики поддержки малых форм хозяйствования. В нашей стране потенциал развития малого бизнеса во многом не используется: если в промышленно развитых странах малые и средние предприятия производят более половины ВНП, в России - в пять-семь раз меньше.

В силу своих особенностей малое предпринимательство оказывается наиболее чувствительным к изменениям внешней среды даже в условиях стабильно функционирующей рыночной экономики, и поскольку внешняя среда в современных условиях хозяйствования отличается исключительной подвижностью и изменчивостью, она существенно осложняет деятельность малого предпринимательства. В этой связи особую остроту приобретают вопросы повышения эффективности государственной политики в области малого инновационного предпринимательства, необходимости формирования чёткой вертикальной структуры, способной эффективно разрешать противоречия, возникающие между субъектами малого предпринимательства и органами местного, регионального и федерального управления. Для реализации имеющегося потенциала малого бизнеса в России весьма актуальным является создание благоприятной внешней среды его функционирования, формируемой посредством целенаправленной государственной политики.

Степень разработанности проблемы. Основополагающие положения теории предпринимательства, в том числе малого бизнеса, разработаны в научных трудах М. Вебера, Дж. Гелбрейта, П. Друкера, Р. Кантильона, А. Маршала, Ж. Сея, А. Смита, Й. Шумпетера и др. В числе современных зарубежных авторов, освещающих теоретические и практические аспекты малого бизнеса в рыночной экономике, можно отметить Р. Барра, С. Брю, Э. Долана, К. Макконелла, Т. Питерса, П. Самуэльсона, П. Хейне, Р. Уотермана и др.

За последние годы появились отдельные публикации, в которых обосновывается необходимость разработки и повышения эффективности государственной политики поддержки развития малых предприятий, а также анализируется содержание отдельных механизмов такой политики и рычагов их реализации. В частности, следует отметить следующих ученых, публикации которых посвящены проблемам государственной поддержки малого предпринимательства: А. Алабин, Б. Алиев, В. Афанасьев, С. Бадмаев, В. Буев, А. Бусыгин, А. Виленский, М. Горенбургов, Е. Карлина, Л. Колесникова, А. Крутик, Т. Цатхланова, Ф. Шамхалов, А. Шулус и др. Среди зарубежных ученых следует выделить труды Дж. Боннока, П. Генгьюли, Дж. Гэлбрейта, В. Ойкена и др.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических аспектов повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в современной России.

Реализация поставленной цели достигается путем решения следующих задач, определивших структуру и содержание диссертационного исследования:

- определить роль и место малого предпринимательства в рыночной экономике;

- исследовать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, а также процесс функционирования системы поддержки;

- выявить особенности осуществления государственной поддержки малого предпринимательства в экономиках зарубежных стран;

- проанализировать современное состояние малого предпринимательства, а также определить роль государственной поддержки в формировании его внешней среды;

- выделить основные проблемы и специфику процесса формирования эффективного механизма государственной поддержки малого предпринимательства в современных условиях хозяйствования;

- исследовать возможности и направления повышения эффективности государственной поддержки российского малого предпринимательства на примере Республики Калмыкия.

Объектом исследования является малое предпринимательство Республики Калмыкия.

Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, складывающиеся в процессе оказания государством поддержки субъектам малого предпринимательства.

Теоретической и методологической основой исследования стали фундаментальные концепции и положения, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, федеральные законы, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации по важнейшим вопросам экономики и развития предпринимательства, федеральные, региональные и муниципальные целевые программы поддержки и развития предпринимательства. При реализации цели и задач диссертационного исследования использовались программно-целевой метод, методы экономико-статистических группировок и классификаций, сравнительного и логического анализа, статистических выборок, экспертных оценок, личных наблюдений, нормативного и социологических исследований, наименьших квадратов.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные отечественной статистики, данные статистической отчетности Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, планы и прогнозы Торговопромышленной палаты Российской Федерации, Фондов поддержки предпринимательства России, Министерства экономического развития Республики Калмыкия, а также законодательные, нормативно-правовые акты и научно-публицистические материалы, опубликованные в периодической печати, собственные исследования автора.

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Под государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства понимается функционирование инфраструктуры поддержки, направленное на реализацию мероприятий по развитию субъектов предпринимательства. В задачи инфраструктуры предпринимательства должно входить: обеспечение условий не только для функционирования системы малых предприятий, действующих на базе различных форм собственности, но и для их эффективного и устойчивого развития; адекватная уровню развития малого предпринимательства и потребностям предпринимательских структур реакция, с учетом их отраслевой и функциональной специализации, пропускной способности; координация и мониторинг деятельности элементов инфраструктуры на различных уровнях управления (информирование о реальных возможностях, доступ к информационным сетям, решение кадровых проблем, финансовое и налоговое консультирование и др. Целью инфраструктурного пространства в предпринимательстве является создание благоприятных условий для его развития в рамках имущественного, кадрового и информационно-консультационного направлений.

2. Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем Республики Калмыкия задействован не полностью. Многие перспективные сферы деятельности не освоены малым бизнесом, что приводит к консервации неэффективных, монополистических форм деятельности в таких сферах как жилищно-коммунальное хозяйство, оказание части бытовых услуг и др. Разработка конкретных целевых программ поддержки малого предпринимательства может стать дополнительным способом перераспределения средств федерального бюджета в виде дополнительного трансферта, выделенного на реализацию данной программы. Решение задач, определенных в программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития малого предпринимательства, что, в свою очередь, будет способствовать устойчивому развитию Республики и формированию среднего класса как базы социальной стабильности общества

3. Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим, одним из серьезных направлений государственной поддержки является включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Модель формирования государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой комплекс мероприятий, состоящий из четырех разделов, направленных на формирование благоприятной информационной среды малого предпринимательства: 1) информационная поддержка малого предпринимательства; 2) обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; 3) содействие выставочно-ярмарочной деятельности; 4) развитие и повышение эффективности функционирования информационной инфраструктуры.

4. В целях реализации бизнес проектов системы малого предпринимательства необходимо создание Центра инвестиционных проектов в области приоритетных отраслей малого предпринимательства Республики Калмыкия с участием государства. Основным направлением деятельности данной организации будет являться создание и формирование перечня инвестиционных проектов в области малого предпринимательства. Создание подобного перечня не должно ограничиться набором бизнес идей.

Каждый проект должен содержать разработанные в установленном порядке бизнес-план, технико-экономическое обоснование, маркетинговое исследование, проектно-сметную документацию (ПСД), экспертизы ПСД. Инвестиционные проекты из перечня будут предлагаться к реализации.

5. С помощью корреляционного анализа и метода многомерной средней были выявлены приоритеты отраслевого аспекта развития малого предпринимательства на примере Республики Калмыкия. Анализ показывает, что связь «количество предприятий» — «выпуск товаров и услуг» слабая прямая. Высокая связь прослеживается между выпуском товаров и услуг и рейтингом регионов, причем влияние обратное. Показатель «инвестиции в основной капитал» оказывает слабую прямую связь на рейтинговую оценку. Минимальная обратная связь наблюдается между показателями «выпуск товаров и услуг» и «инвестиции в основной капитал». Таким образом, данные показатели (количество предприятий, выпуск товаров и услуг в среднем на одно предприятие, средний размер инвестиций в основной капитал в расчете на одно предприятие могут считаться основополагающими при проведении экономического анализа. В целом, по результатам проведенного исследования можно сделать вывод о том, что высокий уровень развития малого предпринимательства в Республике Калмыкия имеют торговля, строительство и сельское хозяйство, в то время как здравоохранение, образование, наука и научное обслуживание имеют низкий уровень развития. Именно на отрасли с низким уровнем развития и должна быть в первую очередь направлена государственная поддержка.

Научную новизну содержат следующие результаты исследования:

- определены задачи инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: обеспечение условий эффективного и устойчивого развития системы малых предприятий и действующих на их базе различных форм собственности; адекватная уровню развития малого предпринимательства и потребностям предпринимательских структур реакция, с учетом их отраслевой и функциональной специализации и пропускной способности; координация и мониторинг деятельности элементов инфраструктуры поддержки на различных уровнях управления (информирование о реальных возможностях, доступ к информационным сетям, решение кадровых проблем, финансовое и налоговое консультирование и др.), - направленные на создание единого инфраструктурного пространства и позволяющие поддерживать непрерывность инновационного процесса развития экономики страны;

- разработана программа поддержки малого предпринимательства на основе программно-целевого метода, заключающегося в полноценном мониторинге показателей социально-экономического развития экономики, представляющая собой комплекс мероприятий (нормативно-правовая, информационно-консультационная, производственно-техническая, финансово-кредитная и маркетинговая поддержка, подготовка квалификационных кадров), направленных на формирование среднего класса как базы социальной стабильности общества, а также совершенствование внешней среды предпринимательства;

- предложена модель формирования государственной информационной поддержки малого предпринимательства, представляющая собой интегрированную информационную инфраструктуру, включающую четыре основных блока: 1) информационная поддержка малого предпринимательства; 2) обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; 3) содействие выставочно-ярмарочной деятельности; 4) развитие и повышение эффективности функционирования информационной инфраструктуры, — и позволяющая сформировать благоприятную информационную среду малого предпринимательства, повысить эффективность его государственной поддержки;

- обосновано создание Центра инвестиционных проектов в области приоритетных отраслей малого предпринимательства Республики Калмыкия с участием государства, основным направлением деятельности которого является формирование перечня инвестиционных проектов, содержащих разработанные в установленном порядке бизнес-план, технико-экономическое обоснование, маркетинговое исследование, проектно-сметную документацию и ее экспертизы;

- выявлены приоритеты отраслевого аспекта развития малого предпринимательства Республики Калмыкия на основе методов многомерной классификации и корреляции, заключающиеся в необходимости повышения эффективности государственной поддержки отраслей с низким уровнем развития, а именно сферы здравоохранения, образования, науки и научного обслуживания.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные автором результаты исследования могут быть использованы для расширения теории государственной поддержки малого предпринимательства. Практическая значимость заключается в том, что в работе заключен новый материал о механизме государственной поддержки малого предпринимательства в России и в зарубежных странах, социально-экономических результатах функционирования этого механизма, предложена система мер по его усовершенствованию. Анализ, проведённый в рамках диссертационного исследования, представляет практический интерес для применения положительного зарубежного опыта в российской практике государственной поддержки малого предпринимательства, для легализации и облегчения положения существующих малых предприятий и увеличения привлекательности малого бизнеса для инвесторов и потенциальных предпринимателей. Материалы диссертации могут применяться в процессе преподавания учебных курсов в высших учебных заведениях, а также при создании новых региональных и федеральных программ поддержки малого предпринимательства.

Апробация работы. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на конференциях профессорско-преподавательского состава

Калмыцкого государственного университета, межрегиональных научно-практических конференциях (г. Волгоград, г. Элиста, г. Астрахань, г. Нальчик). Отдельные положения использовались в разработке основных направлений социально-экономического развития Республики Калмыкия, при составлении инвестиционных проектов и бизнес-планов. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках преподавания дисциплин «Предпринимательство и бизнес», «Экономика предприятия», «Социально-экономическое прогнозирование», «Экономическая оценка инвестиций» и др., а также для проведения лабораторных занятий с использованием электронных таблиц Excel. По теме исследования опубликовано 8 работ, общим объемом 1,55 п.л.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Муняев, Олег Сергеевич

Выводы

1. Программно-целевой метод необходим в связи с неоднозначностью проблем организации, невозможностью применения стандартного подхода в каждом отдельно взятом регионе, местности. Грамотная разработка и внедрение целевых программ в региональном и местном масштабах способны объединить усилия и финансовые ресурсы бюджетов различных уровней. Особенно это важно для регионов, где отсутствует бюджетная самодостаточность.

2. В настоящее время основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в Республике Калмыкия является разработка программных мероприятий, нацеленных на: совершенствование нормативной правовой базы малого предпринимательства; повышение эффективности работы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; увеличение объема выпуска товаров и услуг малыми предприятиями; развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях; подготовка квалифицированных кадров для малого предпринимательства, оказание информационной и методической помощи; увеличение успешно работающих субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест; формирование благоприятного общественного мнения о предпринимателях и пропаганда предпринимательской деятельности совместно со средствами массовой информации; поддержка молодежного предпринимательства; содействие продвижению продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынки, развитие выставочно-ярмарочной деятельности.

3. В целях реализации бизнес проектов СМП в необходимо создание «Центр инвестиционных проектов в области малого предпринимательства» в области приоритетных отраслей малого предпринимательства республики с участием государства. Основным направлением деятельности данной организации будет являться создание и формирование перечня инвестиционных проектов в области малого предпринимательства. Создание подобного перечня не должно ограничиться набором бизнес идей. Каждый проект должен содержать разработанные в установленном порядке бизнес-план, технико-экономическое обоснование, маркетинговое исследование, проектно-сметную документацию (ПСД), экспертизы ПСД. Инвестиционные проекты из перечня будут предлагаться к реализации СМП.

4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности должно быть основано на четком выделении субъекта предпринимательства.

Допустимыми целями регулирующего воздействия являются: преодоление несовершенств рынка, препятствующих его эффективному функционированию;

- последствия принятия того или иного регулирующего решения с известной долей условности можно разделить на два компонента: повышение экономической эффективности как Парето-оптимальное изменение (и в этом смысле удовлетворяющее все заинтересованные стороны) и явное или латентное перераспределение. Кроме этого, в рамках проведения оценки регулирующего воздействия необходимо исследовать затраты, связанные непосредственно с введением регуляции.

5. С помощью корреляционного анализа и метода многомерной средней рассмотрен отраслевой аспект развития малого предпринимательства в регионе на Республики Калмыкия. Анализ показал, что связь «количество предприятий» - «выпуск товаров и услуг» слабая прямая. Высокая связь между выпуском товаров и услуг и рейтингом регионов (- 0,706), причем влияние обратное. Показатель «инвестиции в основной капитал» оказывает слабую прямую связь на рейтинговую оценку (0,081). Минимальная обратная связь наблюдается между показателями «выпуск товаров и услуг» и «инвестиции в основной капитал» (-0,295). Таким образом, показатели (количество предприятий, выпуск товаров и услуг в среднем на одно МП, средний размер инвестиций в ОК в расчете на одно МП) могут считаться основополагающими при проведении экономического анализа.

6. Более обоснованным методом многомерной классификации является кластерный анализ. Каждая единица совокупности в кластерном анализе рассматривается как точка в заданном признаковом пространстве. В первый кластер вошли три региона с высоким уровнем развития (Республика Адыгея, Карачаево - Черкесская Республика и Республика Калмыкия, второй кластер представлен Республикой Ингушетия с низким уровнем развития малого предпринимательства.

Заключение

На основании проведенного исследования в сфере государственной поддержки малого предпринимательства проведен обобщающее заключение:

1. Под государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства понимается деятельность органов государственной власти и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными и муниципальными.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчётности, поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находиться под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти. За период с 1994 года по настоящее время было разработано пять федеральных программ — в

1994-1995 гг., 1996-1997 гг., 1998-1999 гг., 2000-2001 гг. и 2003-2005 гг., которая так и не получила полного утверждения и финансирования.

Отсутствие удовлетворительной теоретической базы для управления малой экономикой, трудности с отбором и формированием кадров предпринимателей, а также различия в организационно-технологических уровнях развития и рыночной культуре населения России и тех стран, чей опыт мы используем, делает закономерным вывод о том, что прямое заимствование форм организации малого бизнеса может оказаться для России неэффективным. С другой стороны, очевидно, что всестороннее изучение зарубежного опыта, прежде всего связанного с поддержкой малого предпринимательства на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях, весьма актуально.

2. Эффективность экономики республики в значительной степени определяется развитием предпринимательства, в республике пока лишь малый бизнес имеет достаточно высокий потенциал, дающий возможность приспосабливаться к меняющимся условиям рынка. Интегрированный расчет и анализ объемных показателей развития малого предпринимательства в разрезе субъектов Южного федерального округа позволяет говорить о том, что Республика Калмыкия занимает одно из последних мест, не внося существенного вклада в результативность использования экономических возможностей малого предпринимательства. Группировка малых предприятий по удельному весу в отраслевой структуре отражают ситуацию, которая, несмотря на наличие тенденции, например, к сокращению абсолютных показателей по малому бизнесу какой-либо отрасли, не сказывается отрицательно на доле малых фирм в общей численности МП, а, наоборот, в относительном выражении показывает благоприятную динамику (например, как по отрасли транспорта).

Применение программно-целевого подхода в качестве средства комплексного решения проблем государственной поддержки малого предпринимательства в предшествующие периоды, сохраняются и в настоящее время. В Республике Калмыкия за период с 1995 по 2006гг. были реализованы четыре программы поддержки малого предпринимательства. В настоящее время в стадии реализации находится Республиканская целевая Программа «Государственная поддержка малого предпринимательства Республики Калмыкия на 2007 - 2009гг.»

Сельскохозяйственная отрасль в проведенной группировке малых предприятий по удельному весу в отраслевой структуре выделена в отдельную группу малых предприятий, отражающих региональную специализацию с положительной динамикой, на долю которого в структуре малого предпринимательства в 2006 году приходится 6,7% против 4,6% в 2002 году. Несмотря на сложное экономическое положение аграрного сектора, фермерство нашло свою социально-экономическую нишу. Фермерство в Калмыкии начало развитие с 1991 г., к началу 1996 года число крестьянских (фермерских) хозяйств достигло 1778, они имели 733,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 11 тыс. пашни. В 2006 году число КФХ было на уровне 2336 ед.

3. Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим одной из серьезных направлений государственной поддержки остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. В рамках данного направления в Республике Калмыкия необходимо развитие информационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

4. Корреляционно-регрессионный анализ крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Калмыкия показал, что снижение величины техники, приходящейся в среднем на 100 хозяйств, и повышение величины пашни в общей сумме, положительно повлияло на сумму товарной продукции, которая за счет изменения этих факторов возросла на 1314,6 тыс. руб., и снизилась на 8179,7 тыс. руб. за счет влияния факторов, не входящих в уравнение регрессии. Однако, если брать индивидуальное влияние факторов, то следует отметить, что снижение величины техники, приходящейся в среднем на 100 хозяйств, отрицательно повлияло на стоимость товарной продукции за счет чего она условно снизилась на 2850,988 тыс. руб. Но все же решающее влияние оказал второй фактор, так как за счет увеличения уровня обеспеченности пашней сумма товарной продукции условно увеличилась на 4165,59 тыс. руб.

5. Программно-целевой метод необходим в связи с неоднозначностью проблем организации, невозможностью применения стандартного подхода в каждом отдельно взятом регионе, местности. Грамотная разработка и внедрение целевых программ в региональном и местном масштабах способны объединить усилия и финансовые ресурсы бюджетов различных уровней. Особенно это важно для регионов, где отсутствует бюджетная самодостаточность.

В настоящее время основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в Республике Калмыкия является разработка программных мероприятий, нацеленных на: совершенствование нормативной правовой базы малого предпринимательства; повышение эффективности работы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; увеличение объема выпуска товаров и услуг малыми предприятиями; развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях; подготовка квалифицированных кадров для малого предпринимательства, оказание информационной и методической помощи; увеличение успешно работающих субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест; формирование благоприятного общественного мнения о предпринимателях и пропаганда предпринимательской деятельности совместно со средствами массовой информации; поддержка молодежного предпринимательства; содействие продвижению продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынки, развитие выставочно-ярмарочной деятельности.

В целях реализации бизнес проектов СМП в необходимо создание «Центр инвестиционных проектов в области малого предпринимательства» в области приоритетных отраслей малого предпринимательства республики с участием государства. Основным направлением деятельности данной организации будет являться создание и формирование перечня инвестиционных проектов в области малого предпринимательства. Создание подобного перечня не должно ограничиться набором бизнес идей. Каждый проект должен содержать разработанные в установленном порядке бизнес-план, технико-экономическое обоснование, маркетинговое исследование, проектно-сметную документацию (ПСД), экспертизы ПСД. Инвестиционные проекты из перечня будут предлагаться к реализации СМП.

6. Государственное регулирование предпринимательской деятельности должно быть основано на четком выделении субъекта предпринимательства.

Допустимыми целями регулирующего воздействия являются: преодоление несовершенств рынка, препятствующих его эффективному функционированию;

- последствия принятия того или иного регулирующего решения с известной долей условности можно разделить на два компонента: повышение экономической эффективности как Парето-оптимальное изменение (и в этом смысле удовлетворяющее все заинтересованные стороны) и явное или латентное перераспределение. Кроме этого, в рамках проведения оценки регулирующего воздействия необходимо исследовать затраты, связанные непосредственно с введением регуляции.

7. С помощью корреляционного анализа и метода многомерной средней рассмотрен отраслевой аспект развития малого предпринимательства в регионе на Республики Калмыкия. Анализ показал, что связь «количество предприятий» - «выпуск товаров и услуг» слабая прямая. Высокая связь между выпуском товаров и услуг и рейтингом регионов (- 0,706), причем влияние обратное. Показатель «инвестиции в основной капитал» оказывает слабую прямую связь на рейтинговую оценку (0,081). Минимальная обратная связь наблюдается между показателями «выпуск товаров и услуг» и «инвестиции в основной капитал» (-0,295). Таким образом, показатели (количество предприятий, выпуск товаров и услуг в среднем на одно МП, средний размер инвестиций в ОК в расчете на одно МП) могут считаться основополагающими при проведении экономического анализа.

Более обоснованным методом многомерной классификации является кластерный анализ. Каждая единица совокупности в кластерном анализе рассматривается как точка в заданном признаковом пространстве. В первый кластер вошли три региона с высоким уровнем развития (Республика Адыгея, Карачаево — Черкесская Республика и Республика Калмыкия, второй кластер представлен Республикой Ингушетия с низким уровнем развития малого предпринимательства.