Повышение эффективности управления приватизацией тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности управления приватизацией"

На правах

Бурдыгин Владимир Алексеевич

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИЕЙ (региональный аспект)

Специальность 08.00 05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (5 Региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Оренбург-2004

Работа выполнена в Оренбургском государственном университете

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ Лапаева Мария Григорьевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Шаталова Татьяна Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Зверева Надежда Павловна

Ведущая организация'

Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Защита состоится 2 ноября 2004 г в 12 часов на заседании диссертационного совета Д212 18104 при ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» по адресу: 460352, г. Оренбург, пр. Победы, 13, зал заседаний диссертационного совета (ауд 6205)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения «Оренбургский государственный университет»

Автореферат разослан « '/ » ОКМ&^Ц

2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Лралбаева Ф.З

2005-4

12706

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике прежде всего связан с радикальным реформированием экономических отношений Ключевой проблемой реформирования является преобразование отношений собственности, которое рассматривается как основное условие создания эффективной хозяйственной системы, устойчивого экономического роста и повышения уровня благосостояния общества. Трансформация собственности - это непрерывный процесс, который протекает на макро- и на микроуровне, может происходить стихийно и в рамках экономической политики государства. Поэтому особый интерес представляют происходящие в нашей стране процессы трансформации отношений собственности и приватизации в частности.

Несмотря на то, что в России пройдены крупные этапы в разгосударствлении собственности, приватизация еще не завершена. Системная трансформация отношений собственности продолжается, проявляя все более разнообразные качества, рождая новые структуры, схемы отношений и системы взаимодействия элементов Сложность и длительность этого процесса обусловливает необходимость выработки эффективных механизмов трансформации отношений собственности, отражающих реалии российской экономики и учитывающих региональную специфику субъектов Российской Федерации. Потребность в научном исследовании этих проблем определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Основные методологические подходы, определяющие сущность собственности и особенности ее трансформации были сформулированы в трудах А. Смита, Д. Рикардо, П. Пру дона, К Маркса, Р. Оуэна, Ш. Фурье. Исследованием проблем приватизации государственной собственности занимались такие представители экономической мысли, как А Алчиан, Г. Беккер, А. Вининг, Р Вишни, П. Гроут, Г Демсец, Р. Коуз, М Мессенгиссер, М Мейстрик, Д. Неллис, Д. Норт, Р. Пул, Э. Саване, П Сондерс, А Шляйфср, Д. Ярроу и др Существенный вклад в развитие концепций преобразования отношений собственности внесли российские ученые: В. Виноградов, С. Веселовский, Р. Капелюшников, С. Казанцев, В. Кошкин, А Лавров, Р. Нуреев, Ю. Перевалов, А. Радыгин, Б Рудник, В. Рутгайзер, К Хубиев, В. Черковец, В. Шупыро и др.

Несмотря на значительный объем исследований но вопросам преобразования собственности, в региональном аспекте научная разработка вопросов приватизации государственной собственности не получила

должного развития

управления

приватизацией как для региональной экономики, так и в целом российской экономики, ее научная и практическая значимость, а также недостаточная разработка обусловили выбор темы диссертации и определили цель исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке подходов к формированию эффективной системы управления приватизацией на уровне региона на примере Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Исследовать теоретические подходы отечественных и зарубежных экономистов к определению приватизации как формы трансформации отношений собственности.

2 Определить региональные особенности приватизации и их влияние на развитие региональной экономической системы.

3. Провести анализ приватизации в России и в Оренбургской области и выявить ее особенности и динамику.

4. Разработать дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации в регионе.

5. Предложить регионально адаптированный организационный механизм управления приватизацией.

6. Разработать рекомендации по превращению приватизации в активный инструмент экономической реструктуризации предприятий региона.

Предметом исследования являются социально-экономические и связанные с ними организационные отношения приватизации государственной собственности в Оренбургской области.

Объектом исследования является процесс приватизации предприятий производственной сферы экономики Оренбургской области и механизм управления ими в условиях трансформации государственной собственности.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды классиков экономической теории, современные работы российских и зарубежных экономистов, посвященные теоретическим и практическим проблемам трансформации государственной собственности. Методологическую базу диссертации составили также нормативно-правовые акты государственных органов власти Российской Федерации и Оренбургской области, касающиеся исследуемой проблемы.

В процессе исследования использовались такие методы научного познания как системный, экономико-статистический, историко-логический, сравнительный анализ и синтез.

Информационной базой для практического решения поставленных задач послужили материалы государственных статистических органов Российской Федерации и Оренбургской области, а также комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области, инструктивные и методические материалы

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении актуальной научной задачи, связанной с разработкой подходов к формированию эффективной системы управления приватизацией на уровне региона.

1. На основе синтеза существующих подходов к трактовке категории «приватизация» уточпено ее содержание, включающее два уровня' на первом уровне приватизация рассматривается как форма трансформации отношений собственности, характеризующаяся комплексом мер по сокращению доли государственного сектора в экономике страны; второй уровень связан с рассмотрением приватизации как процесса передачи объектов из государственной собственности в частную (смешанную) с целью утверждения эффективного собственника. Поэтому приватизация понимается автором как форма трансформации отношений собственности, характеризующаяся комплексом мер по сокращению доли государственного сектора в экономике страны, реализующаяся путем передачи объектов из государственной в частную или смешанную собственность и имеющая своей конечной целью утверждение эффективного собственника.

2 Выявлены особенности приватизации в Оренбуржье, связанные с формированием этапов, условиями, вариантами, отраслевой структурой, нормативно-правовым регулированием процесса преобразования отношений собственности в регионе и заключающиеся в следующем в проведении приватизации в два этапа (в России - три); в отсутствии квалифицированных кадров для проведения приватизации; в неучастии иностратшх инвесторов в приватизации; в высоком удельном весе предприятий, акционированных с использованием первого варианта льгот; в продаже крупных предприятий топливно-энергетического, металлургического и машиностроительного комплексов; в отсутствии на чековом этапе областной программы приватизации.

3. Разработан дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации на основе использования показателей, отражающих эффективность хозяйственной деятельности предприятия (рентабельность, фондоотдача, специализация, экспортный потенциал, бюджетная эффективность и др) и применения экспертных оценок, базирующихся на разработанной матричной модели

4. Предложен организационный механизм управления приватизацией на региональном уровне, позволяющий повысить эффективность управления приватизационными процессами, включающий совокупность принципов и методов приватизации, а также организационных структур, координирующих приватизационные процессы, и соответствующие правовые нормы, учитывающие специфику региона.

5. Разработана модель регионального приватизационно-инвестиционного траста, включающая в себя совокупность организационных и инвестиционных мероприятий по экономической реструктуризации приватизируемых предприятий: преобразование в акционерное общество со 100% участием региона; проведение публичного конкурса; назначение победителя конкурса на должность руководителя; заключение соглашения о финансовой и иной поддержке; передачу государственных акций в доверительное управление.

Основные положения, выносимые па защиту:

- уточненное определение приватизации;

- особенности приватизации государственной собственности в Оренбуржье;

дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации в регионе;

организационный механизм управления приватизацией на региональном уровне;

региональный приватизационно-инвестиционный траст как инструмент экономической реструктуризации предприятий региона

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в нем научные положения и выводы могут быть использованы в качестве базы для дальнейшего исследования проблем разгосударствления и трансформации отношений собственности

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть применены при разработке стратегии и программы развития приватизации в регионе. Основные положения диссертации могут бьггь использованы в учебном процессе при преподавании экономических дисциплин для студентов экономических специальностей и работниками государственных органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом

Апробация результатов исследования Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях:

региональная научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы», Оренбург, 2003; I международная конференция «Формирование конкурентоспособности региона», Оренбург, 2003; всероссийская научно-практическая конференция «Особенности постсоветских трансформационных процессов», Пенза, 2004; международная конференция «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект)», Оренбург, 2004; XXI международная научно-практическая конференция «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти», Челябинск, 2004; VII всероссийский форум молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире», Екатеринбург, 2004; V всероссийская научно-практическая конференция «Наука - XXI веку», Майкоп, 2004.

Публикации По теме диссертации опубликовано 14 работ, общим объемом 15,9 п. л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Исследование выполнено на 159 страницах основного текста, содержит 2 рисунка, 9 таблиц, 23 приложения, библиографический список включает 162 источника.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, излагаются цель и задачи работы, сформулированы ее теоретическая и методологическая база, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы приватизации в условиях трансформации отношений собственности» выявлены направления трансформации отношений собственности, а также определены основные ее формы Трансформация отношений собственности осуществляется в двух взаимосвязанных направлениях' с одной стороны, она проходит с учетом исторических, национальных, демографических и других особенностей и традиций конкретной страны; с другой стороны, - в русле главной тенденции общемировой трансформации собственности, выражающейся в преодолении одно доминантной (частной, либо государственной) системы собственности и переходе к смешанной структуре отношений собственности. Основными формами трансформации отношений собственности являются национализация и приватизация.

Исследованы подходы к определению сущности приватизации, проведен анализ работ российских и зарубежных авторов по вопросам трансформации государственной собственности. Сделан вывод, что в экономической литературе не существует единого определения понятия «приватизация» Нами «приватизация» понимается как форма трансформации отношений собственности, характеризующаяся комплексом мер по сокращению доли государственного сектора в экономике страны, реализующаяся путем передачи объектов из государственной в частную или смешанную собственность и имеющая своей конечной целью утверждение эффективного собственника

Проанализировав мировой опыт трансформации государственной собственности, мы пришли к выводу о необходимости выделения двух типов приватизации Первый тип приватизации связан с преобразованиями государственной собственности в странах с развитой рыночной экономикой (США, Великобритания, Франция, Германия, Швейцария и др.), а второй характеризуется разгосударствлением экономики в бывших социалистических странах (Россия и государства Центральной и Восточной Европы) При этом выявлены общие и особенные черты вышеуказанных типов приватизации.

Показаны региональные особенности приватизационного процесса в России в разрезе условий его протекания, количественных показателей, отраслевой структуры приватизированных предприятий, а также методов и результатов приватизации. Сделан вывод, что различия между российскими регионами в реализации конкретных вариантов приватизационной политики определялись как объективными, так и субъективными причинами:

- к объективным можно отнести природно-климатические условия, влиявшие на условия хозяйственной деятельности и сложившуюся к началу приватизации специализацию экономики региона в рамках единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР, что, в совокупности с положениями государственных программ приватизации 1992 г и 1993 г, определяло сценарий изменения отношений собственности в экономике региона;

- субъективная причина сводится к статусу того или иного субъекта Российской Федерации, определявшему политический вес его руководства в плане оказания влияния на реализацию того или иного сценария приватизационной политики.

Проведен анализ исследований отечественных экономистов по вопросу определения эффективности приватизации и ее влияния на функционирование региональных экономических систем При выявлении

зависимости результатов хозяйственной деятельности от степени разгосударствления промышленности в регионах установлен положительный эффект приватизации, а также рост эффективности 'приватизированных предприятий по сравнению с государственными.

Для оценки эффективности влияния приватизации па региональную экономическую систему предложена система показателей, состоящая из двух подсистем - подсистемы показателей целевой эффективности (валовой региональный продукт на душу населения, денежные доходы на душу населения и др) и подсистемы показателей ресурсной эффективности (производительность труда, выработка продукции на единицу рабочего времени, съем продукции с единицы производственных мощностей и др )

Предложена система управления приватизацией в регионе, включающая в себя следующие элементы: 1) механизм управления (цели, принципы, методы); 2) управляющую систему в статике (структуру управления - функции и органы управления приватизацией); 3) управляющую систему в динамике (процессы управления объектами приватизации); 4) подсистемы обеспечения системы управления приватизации в регионе (учет, оценка, кадровое обеспечение, контроль эффективности и т.п ).

Во второй главе «Особенности приватизации государственной собственности в Оренбургской области» выявлены и охарактеризованы такие этапы приватизации государственной собственности в России как спонтанный, чековый и денежный. Спонтанная приватизация (1987-1992 гг.) представляла собой стихийную деятельность как на федеральном, так и на региональном уровнях по незаконному отчуждению и захвату государственного имущества и превращению его в частную собственность. Чековая приватизация (1992-1994 гг), связанная с масштабными изменениями в структуре собственности, способствовала устранению монополии государственной собственности в народном хозяйстве, но реально не привела к формированию широкого слоя частных собственников Денежный этап (1994 г. - настоящее время) характеризуется завершением процесса массового разгосударствления экономики и устойчивым снижением количественных показателей приватизации. Особое внимание нами было уделено анализу залоговых аукционов.

Выявлены этапы приватизации в Оренбургской области (чековый и денежный) Такой этап трансформации государственной собственности как спонтанный (1987-1992 гг) нами из периодизации процесса приватизации на территории Оренбургской области исключен по причине отсутствия фактических данных о противоправном отчуждении государственного имущества в указанный период.

Проанализирован чековый этап приватизации в Оренбургской области и установлено, что на этом этапе было приватизировано 1356 предприятий, из них' путем продажи на конкурсах и аукционах - 46%; путем выкупа трудовыми коллективами арендованного имущества - 36%, путем продажи акций акционерных обществ открытого типа - 18%. Структура приватизированных предприятий по формам собственности и отраслям экономики отражена в таблице 1 Населению области было выдано 2193603 приватизационных чека, а собрано в качестве средств платежа 1448344 ваучера. Доходы от приватизации составили 20912,7 млн руб , из них 28,5% - от реализации муниципального имущества и 71,5% - соответственно от реализации государственной собственности

Таблица 1

Структура приватизированных в Оренбургской области предприятий по формам собственности и отраслям экономики в период чекового этапа

1992 г. 1993 г. 01 07.1994 г.

Число приватизированных предприятий (объектов) - всего 587 590 179

в том числе по формам собственности:

муниципальная 475 367 106

областная 70 155 36

федеральная 42 68 37

Структура приватизированных предприятий по отраслям экономики, в процентах - всего 100 100 100

в том числе:

промышленность 8,4 31,5 33,3

сельское хозяйство - 2,5 2,8

строительство 3,2 8,0 9,7

транспорт и связь - 4,8 4,4

торговля 45,3 31,5 25,2

общественное питание 25,0 6,1 2,2

жилищно-коммунальное хозяйство 0,6

бытовое обслуживание 18,1 15,6 4,9

другие отрасли экономики - - 16,9

При анализе чекового этапа приватизации в Оренбуржье особое внимание было уделено анализу приватизации крупных промышленных предприятий топливно-энергетического комплекса, металлургии и машиностроения Установлены следующие особенности

- приватизация всех предприятий топливно-энергетического комплекса проходила путем акционирования с предоставлением трудовым коллекшвам первого варианта льгот и сохранением значительного пакета акций в

федеральной собственности (от 38% в уставном капитале предприятий нефтяного комплекса до 51% в электроэнергетике), в связи с большой значимостью этих предприятий для экономики страны;

- приватизация предприятий металлургического комплекса проходила путем акционирования при выборе трудовыми коллективами второго варианта льгот, за исключением Ме дно горе ко го медно-серного комбината, где было принято решение о выпуске «золотой акции» и выбран первый вариант льгот;

- приватизация предприятий машиностроения области отличалась большим разнообразием как по способам приватизации, так и по наборам льгот, предоставленным трудовым коллективам

Также выявлены особенности приватизации в Оренбургской области, связанные с условиями, вариантами и нормативно-правовым регулированием процесса трансформации государственной собственности Так, приватизация в Оренбуржье проходила в условиях отсутствия интереса иностранных инвесторов, квалифицированных кадров для решения задач приватизации, а также при отсутствии областной иро1раммы приватизации и следующих значениях вариантов льгот: первый - 27%, второй - 72%, третий - 1% (по России первый вариант - 24%, второй вариант - 75%, третий вариант - 1%).

Проанализирован ход денежного этапа приватизации на территории Оренбургской области за 1995-2003 гг, Установлено, что темпы процесса приватизации с 1995 г. начали существенно снижаться, за 1996-1998 гт. и 1999-2000 гг было приватизировано соответственно 5,6% и 0,15% от общего количества приватизированных предприятий. В структуре приватизированных предприятий по способам приватизации преобладают предприятия, проданные на аукционе или конкурсе (64%), и арендованные с правом выкупа (28%) Структура приватизированных предприятий по формам собственности и отраслям экономики представлена в таблице 2. Доходы от приватизации за 1998-2002 гг. составили 161835 тыс. руб.

Качественные достижения денежной приватизации в Оренбургской области связаны с ростом индексов основных социально-экономических показателей региона. Так, в Оренбуржье с 1998 г. по 2002 г. наблюдается устойчивый рост объема промышленной и сельскохозяйственной продукции (в среднем темпы роста составили 7,5% и 14% в год соответственно). При этом, в наибольшей степени увеличение масштабов производства коснулось таких отраслей промышленности как топливная, черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка. В рамках денежной приватизации произошло увеличение денежных доходов населения области, а также наблюдается рост среднемесячной реальной начисленной заработной

платы Ежегодно, начиная с 1998 г, наблюдается небольшой, но устойчивый рост валового регионального продукта, который в 2001 г составил 89919,6 млн руб. или 101% от уровня предыдущего года

Таблица 2

Структура приватизированных предприятий по формам собственности и отраслям экономики в период денежного этапа в Оренбургской области

1994г. 1995г. 1996г 1997г 1998г. 1999г. 2000г 2001г 2002г. 2003г

Число приватизированных предприятий 'объектов) — всего 142 110 60 24 40 21 28 28 24 79

в том числе по формам собственности-

муниципальная 84 75 41 И 38 21 25 28 22 73

областная 30 19 И 5 1 - 3 - - .

федеральная 28 16 8 8 1 - - - 2 6

Структура приватизированных предприятий по отраслям экономики » процентах — всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

в том числе:

промышленность 33,1 15,5 3,3 12,5 10,0 9,6 14,4 3,6 - 7,6

сельское хозяйство 2,1 2,7 5,0 2,5 3,6 2,5

строительство 9,9 7,3 1,7 12,5 5,0 4,8 - - - 2,5

транспорт и связь V 1,8 - . -

торговля 25,4 33,6 51,7 20,8 50,0 28,5 25,0 67,2 95,8 41.8

общественное питание 0,7 14,6 10,0 2,5 3,6 1,3

жилищно- коммунальное хозяйство 0,7 2,5

бытовое обслуживание 4,2 1,8 13,3 3,6 .

другие отрасли экономики 19,7 22,7 15,0 54,2 27,5 57,1 53,4 25,6 4,2 44,3

Наиболее ощутимые и болезненные для области последствия утраты государственного контроля возникли вследствие продажи в 2000 г. пакета акций ОАО «Оренбургская нефтяная акционерная компания» Установлено, что, начиная с 2001 г по насюящес время, не было приватизировано ни одно государственное предприятие, находящееся в собственности Оренбургской области. Особенности приватизации на данном этапе связаны, главным образом, с продажей земельных участков В Оренбуржье с 2001 г, в связи с принятием Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков стала

одним из главных направлений приватизации В Оренбуржье был отработан и, с учетом происходящих изменений правовых актов, методической базы и нарабатываемой практики, постоянно совершенствуется порядок рассмотрения заявлений, подготовки и принятия решений о приватизации земельных участков собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений.

Замедление темпов приватизации на территории Оренбуржья обусловлено не только сокращением числа государственных предприятий, но и отсутствием эффективного механизма управления приватизацией государственной собственности на уровне региона

В третьей главе «Формирование системы управления приватизацией в регионе» на основе исследования итогов приватизации в регионе сделан вывод о том, что, несмотря на проведение приватизации в Оренбургской области, в основном, на балансе региона продолжают числиться немало объектов государственной собственности, в том числе предприятия, учреждения и хозяйственные общества. В соответствии с «Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09 09.1999 г. №1024 часть объектов государственной собственности подлежит приватизации в течение ближайших лет В то же время программа, в рамках которой будут проходить указанные мероприятия, до сих пор в регионе не принята, более того, отсутствуют ясные методологические принципы и критерии ее построения.

Нами предложен дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации, который позволит оживить процесс разгосударствления в Оренбуржье и придать ему необходимый импульс развития (рис 1) Для этого вначале необходимо все хозяйствующие структуры, находящиеся в государственной собственности Оренбургской области, разделить на две группы' 1) предприятия, имеющие стратегическое значение для региона, для защиты нравственности, здоровья, законных интересов населения и 2) не являющиеся таковыми.

На следующем этапе региональные предприятия, не являющиеся стратегическими, должны быть подвергнуты анализу, основанному на применении таких показателей как рентабельность, фондоотдача, масштаб предприятия, бюджетная эффективность, специализация, экспортный потенциал, социальная значимость, наличие государственного заказа и иных договорных обязательств. При этом оценку предприятия по всей совокупности указанных показателей следует осуществлять с помощью двоичной системы кодирования полученных результатов, предусматривающей присвоение каждому показателю соответствующего балла Далее - значения

всех показателей для каждого предприятия складываются и полученная сумма выступает в качестве интегрального показателя деятельности предприятия В итоге выбираются региональные предприятия с наибольшим значением интегрального показателя, которые в первую очередь и должны быть приватизированы.

Показатели:

• Рентабельность предприятия

■ Фондоотдача

■ Масштаб предприятия

- Бюджетная эффективность

- Доход от приватизации

- Экспортный потенциал

- Наличие госзаказов

- Специализация предприятия

- Социальная значимость

- Договорные обязательства

Приоритетная приватизация предприятий, имеющих:

Система оценок-

нулевую, низкую рентабельность, или убыток

низкую фондоотдчу

- Участие региона в уставном капитале?— акционерных обществ

небольшую численность работающих (объем продукции)

небольшую или отрицательную разность между поступлениями налогов и расходами бюджета на предприятие

небольшой объем дохода от продажи имущества

небольшой объем валютных средств или их отсутствие

низкую долю госзаказов

низкие показатели специализации (доля профильной продукции <50%)

низкую социальную значимость

отсутствие хозяйственных договоров

миноритарные пакеты акций

И

о

н

Рисунок 1 - Схема дифференцированною подхода к определению приоритетов приватизации в регионе

Приведенные показатели, отражающие приоритеты приватизации региональных предприятий, могут противоречить друг другу и, наоборот, могут накладываться и усиливать друг друга Для устранения противоречий необходимо ввести специальную систему экспертных оценок Предлагаемая система экспертных оценок, определяющая готовность государственного предприятия к приватизации, должна включать следующие этапы' формулирование целей и задач экспертизы, отбор экспертов и формирование группы; проведение опроса; анализ и обработка информации, полученной от экспертов; синтез информации, полученной от экспертов, с целью приведения их в форму, пригодную для принятия решения

Разработан организационный механизм управления приватизацией на региональном уровне, позволяющий повысить эффективность приватизационных процессов Под организационным механизмом нами понимается совокупность принципов, методов приватизации, организационных структур, координирующих приватизационные процессы, а также соответствующих правовых норм, учитывающих специфику региона (рис.2).

Организационный механизм приватизации в Оренбургской области включает такие принципы как возмездность, гласность, равенство покупателей, учет региональной специфики, эффективность управления

Структура органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере приватизации, в Оренбургской области представлена: законодательным собранием, губернатором, администрацией области, комитетом по управлению государственным имуществом, отраслевыми департаментами, управлениями и комитетами области.

В предлагаемом организационном механизме организующая роль в планировании и развитии приватизации государственного имущества отводится программе, которая ежегодно должна утверждаться администрацией Оренбургской области. Программа должна содержать перечень государственных предприятий, акционерных обществ, находящихся в собственности области, и иного государственного имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году При этом, в основу разработки программы приватизации в Оренбургской области должен быть положен предложенный нами дифференцированный подход

Организационный механизм приватизации, помимо принципов и структуры органов, координирующих приватизационные процессы в регионе, также включает и методы, под которыми мы понимаем предусмотренные способы отчуждения объектов региональной

4* Функции Принципы и методы

1 >

- определение порядка приватизации

- установление полномочий органов исполнительной власти

- контроль

- внесение проекте» законов по вопросам приватизации

- утверждение перечня стратегических предприятий

- утверждение прогнозного плана (программы) приватизации

- предоставление отчета о результатах приватизации

- руководство работой отраслевых департаментов и комитетов

- контроль

- подготовка проекта прогнозного плана (программы) приватизации

- представление для утверждения списков стратегических предприятий

- исполнение программы приватизации

- подготовка проекта отчета о результатах приватизации

подготовка предложений о приватизации

Принципы

- возмеэдеюсть

- гласность

- равенство покупателей

- учет региональной специфики

- эффективность управления

Методы

- преобразование унитарного предприятия

в ОАО

- продажа имущества на аукционе

- продажа акций ОАО на специализированном аукционе

- продажа имущества на конкурсе

- внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО

- приватизационно-инвестиционный траст

Формы реализации полномочий

- закон о приватизации

- постановления

- указы

- распоряжения

- постановления

- распоряжения

- постановления

- распоряжения

- приказы

Рисунок 2 - Организационный механизм управления приватизацией в регионе

► - *

собственности Поэтому методы организационного механизма представлены такими способами приватизации как преобразование унитарного предприятия в акционерное общество, внесение государственного имущества в уставные капиталы акционерных обществ, продажа государственного имущества на аукционе или конкурсе, использование приватизационно-инвестиционного траста.

Развитие и превращение региональной приватизации в активный инструмент экономической и технической реструктуризации приватизируемых предприятий связано также с использованием эффективных методов отчуждения государственной собственности. Нам представляется, что таким инструментом должен стать региональный приватизационно-инвестиционный траст, который включает в себя совокупность организационных и инвестиционных мероприятий по экономической и технической реструктуризации приватизируемых предприятий, проводимый на конкурсной основе (рис 3).

Реализация регионального приватизационно-инвестиционного траста включает' приватизацию предприятия путем его преобразования в открытое акционерное общество со 100% участием региона; проведение публичного конкурса инвестиционно-трастовых проектов, назначение победителя конкурса на должность руководителя, а также заключение с ним соглашений о финансовой или иной поддержке проекта и учреждении траста.

Главным содержанием инвесгиционно-грастового проеета в условиях экономического спада и инвестиционного кризиса в регионе должно стать оживление деятельности предприятия на базе его реструктурирования и реконструкции, включающее проведение таких мероприятий как обновление действующих и ввод в эксплуатацию новых основных фондов; повышение конкурентоспособности предприятия; расширение ассортимента выпускаемой продукции; строительство и реконструкция производственной и социальной инфраструктуры.

Финансовая и иная поддержка инвестиционно-трастового проекта со стороны государственных органов исполнительной власти региона может осуществляться в форме предоставления:

- бюджетного кредита на возвратной, срочной и платной основе,

- налоговых льгот, предусмотренных законодательством,

- отсрочки или рассрочки по уплате налога, а также налогового либо инвестиционного налогового кредитов в порядке и на условиях, установленных законодательством,

- инвестиционного кредита за счет средств уполномоченных банков,

Рису нок 3 - Региональный приватизационно-инвестиционный траст

г

- льгот по арендной плате за пользование недвижимостью, находящейся в региональной собственности;

- государственных региональных гарантий.

Источниками прямой финансовой поддержки региональных инвестиционно-трастовых проектов со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ могут быть.

- доходы регионального бюджета от приватизации объектов государственной собственности, поступающие в соответствии с установленными нормативами распределения этих средств;

- доходы, поступающие в региональный бюджет в виде оплаты процентов и возврата кредитов, ранее выданных на возвратной основе под реализацию инвестиционно-трастовых проектов,

- доходы, полученные от размещения региональных приватизационно-инвестиционных займов;

- доходы в виде дивидендов по акциям, переданным в доверительное управление в рамках приватизационно-инвестиционного траста;

- доходы, полученные в результате залога ликвидных объектов региональной казны;

- доходы регионального бюджета от использования и продажи в установленном порядке имущества, находящегося в собственности региона, в соответствии с установленными нормативами распределения этих средств,

- другие доходы по мере их формирования.

По результатам реализации инвестиционно-трастового проекта и окончании срока доверительного управления акциями регионального акционерного предприятия органом исполнительной власти субъекта РФ может быть принято решение о продаже государственного пакета акций по рыночной цене При этом преимущественным правом покупки государственного пакета акций регионального предприятия обладает его руководитель, с которым был заключен договор доверительного управления.

В заключении сформулированы основные результаты диссертационного исследования:

1 Исследованы различные подходы к определению сущности приватизации, выявлены позиции российских и зарубежных экономистов. Па основе обобщения имеющихся подходов предложено уточненное определение категории «приватизация», что позволяет понимать приватизацию как сложное экономическое явление, обладающее множественными характеристиками и оказывающее решающее воздействие на повышение эффективности хозяйственной системы

2 Выделены этапы развития приватизации в Оренбургской области и дана их характеристика Приватизация в области проходила в два этапа-чековый и денежный В рамках чекового этапа проанализирована как малая, так и большая приватизации Денежный этап охарактеризован с учетом серьезных изменений порядка приватизации и замедления приватизационных процессов на территории Оренбуржья в настоящее время Выявленные этапы позволили сформулировать положение о том, что в регионе количество этапов не совпадает с общероссийскими

3. Исследованы и обоснованы региональные особенности приватизации в Оренбургской области, связанные с этапами, условиями, вариантами, отраслевой структурой и нормативпо-правовым регулированием приватизации Приватизация в Оренбургской области, проходившая в условиях отсутствия интереса иностранных инвесторов и квалифицированных кадров для решения задач приватизации, включала два этапа При этом в рамках чекового этапа областная программа приватизации, которая могла учесть специфику региона, так и не была принята Выявлена специфика приватизации крупных промышленных предприятий топливно-энергетического комплекса, металлургии и машиностроения области Исследование особенностей позволило обосновать положение о необходимости выработки программы, методов и норм приватизации пе только в масштабе всей страны, но и в регионах

4 Разработан дифференцированный подход к оценке приватизируемых объектов на основе использования системы показателей, определяющих приоритеты приватизации в регионе, системы экспертных оценок и соответствующей ей матричной модели Дифференцированный подход позволяет экономически обосновать приоритеты процесса разгосударствления в регионе и придать ему необходимый импульс развития.

5 Выработаны рекомендации по формированию организационного механизма управления приватизацией в регионе, связанные с определением принципов, методов, порядка планирования приватизации, а также структуры и функций органов, координирующих приватизационные процессы на соответствующей территории Указанные рекомендации позволят повысить эффективность управления процессом приватизации в регионе.

6 Предложена модель развития приватизации в регионе на основе приватизационно-инвестиционного траста, включающего организационные и инвестиционные мероприятия но экономической реструктуризации приватизируемых региональных предприятий Реализация регионального приватизационно-инвестиционного траста, связанная с последовательно

сменяющими друг друга этапами, позволит решить проблему включения процесса приватизации в непосредственную деятельность региональных государственных предприятий.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следу ющих работах:

1. Бурдыгин В.А. Классификация форм собственности. // Экономика и финансы. - № 24. - М.: «Тезарус», 2003. - С. 72-74.

2. Бурдыгин В А Совершенствование управления муниципальной собственностью. // Материалы научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие г. Оренбурга, итоги, проблемы, перспективы». -Оренбург. РИКГОУ ОГУ, 2003. -С. 169-171.

3 Бурдыгин В.А. Подходы к определению сущности собственности. // Сборник научных статей «Формирование рыночного хозяйства: теория и практика». - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. - С. 57-63.

4. Бурдыгин В.А. Пути повышения эффективности и конкурентоспособности государственного сектора в экономике региона. // Материалы I международной научно-практической конференции «Формирование конкурентоспособности региона». - Оренбург. РИК ГОУ ОГУ, 2003.-С. 49-52.

5. Бурдыгин В.А. Особенности постсоветской трансформации отношений собственности в форме приватизации. // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Особенности постсоветских трансформационных процессов». Пенза: Приволжский дом знаний, 2004. - С. 11-14.

6. Бурдыгин В.А Трансформация отношений собственности в России и Европе. // Материалы международной конференции «Россия как трансформирующееся общество экономика, культура, управление (региональный аспект)». - М.: «Логос», 2004. - С 8-12.

7 Бурдыгин В.А. Стратегические аспекты управления государственной собственностью региона // Материалы XXI международной научно-практической конференции «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти». - Челябинск. УрСЭИ АТиСО, 2004.-4.II.-С. 149-154.

8 Бурдыгин В.А. Повышение конкурентоспособности государственных предприятий. // Материалы VII всероссийского форума молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире». - Екатеринбург: УрГЭУ, 2004. -С.48.

9. БурдыгинВ.А. Совершенствование организационно-экономического механизма приватизации государственной собственности (на примере Оренбургской области). // Материалы V всероссийской научно-практической конференции «Наука - XXI веку» - Майкоп' МГТУ, 2004 - С 45-46

10 Бурдыгин В.А. Ретроспективный обзор чекового этапа приватизации в России. // Сборник научных статей «Формирование рыночного хозяйства теория и практика» - Оренбург РИК ГОУ ОГУ, 2004.-С. 61-66.

11. Бурдыгин В. А. Обзор чекового этапа приватизации в Оренбургской области. // Сборник научных статей «Формирование рыночного хозяйства' теория и практика». - Оренбург. РИК ГОУ ОГУ, 2004 - С. 67-72.

12. Бурдыгин В.А. Трансформация государственной собственности (региональный аспект). Монография. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004 -184с

13. Лапаева М.Г., Бурдыгин В А Приватизационно-инвестиционный траст как механизм развития приватизации в регионе // Вестник ОГУ. - №5 -Оренбург, 2004. - С. 68-71.

14 Лапаева МГ, Бурдыгин В А Особенности трансформации государственной собственности в Оренбургской области // Вестник ОГУ. -№ 6 - Оренбург, 2004. - С. 79-82.

Лицензия № ЛР020716 ог 02.11.98.

Подписано в печать 29.09 2004 г Формат 60x84 Ч16. Бумага писчая Усл.печ листов 1,0. Тираж 100. Заказ 601.

ИПК ГОУ ОГУ 460352 г. Оренбург ГСП, пр. Победы, 13 I осударственное образовательное учреждение Оренбургский государственный университет

1186 10

РНБ Русский фонд

2005-4 12706

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бурдыгин, Владимир Алексеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы приватизации в условиях трансформации отношений собственности.

1.1. Приватизация как форма трансформации отношений собственности в новых экономических условиях.

1.2. Региональные особенности трансформации отношений собственности.

1.3. Влияние преобразования отношений собственности на развитие региональной экономической системы.

Выводы первой главы.

Глава 2. Особенности приватизации государственной собственности в Оренбургской области.

2.1. Ретроспективный обзор приватизации в России.

2.2. Анализ чекового этапа приватизации в Оренбургской области.

2.3. Денежная приватизация в Оренбуржье.

Выводы второй главы.

Глава 3. Формирование системы управления приватизацией в регионе

3.1. Использование дифференцированного подхода к приватизации на территории региона.

3.2.Формирование организационного механизма управления приватизацией в регионе.

3.3. Региональный приватизационно-инвестиционный траст.

Выводы третьей главы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности управления приватизацией"

Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике прежде всего связан с радикальным реформированием экономических отношений. Ключевой проблемой реформирования является преобразование отношений собственности, которые рассматриваются как основное условие создания эффективной хозяйственной системы, устойчивого экономического роста и повышения уровня благосостояния общества. Трансформация собственности - это непрерывный процесс, который протекает на макро- и на микроуровне, может происходить стихийно и в рамках экономической политики государства. Поэтому особый интерес представляют происходящие в нашей стране процессы трансформации отношений собственности и приватизации в частности.

Несмотря на то, что в России пройдены крупные этапы в разгосударствлении собственности, приватизация еще не завершена. Системная трансформация отношений собственности продолжается, проявляя все более разнообразные качества, рождая новые структуры, схемы отношений и системы взаимодействия элементов. Сложность и длительность этого процесса обусловливает необходимость выработки эффективных механизмов трансформации отношений собственности, отражающих реалии российской экономики и учитывающих региональную специфику субъектов Российской Федерации. Потребность в научном исследовании этих проблем определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Основные методологические подходы, определяющие сущность собственности и особенности ее трансформации были сформулированы в трудах А. Смита, Д. Рикардо, П. Прудона, К. Маркса, Р. Оуэна, Ш. Фурье. Исследованием проблем приватизации государственной собственности занимались такие представители экономической мысли, как А. Алчиан, Г. Беккер, А. Вининг, Р. Вишни, П. Гроут, Г. Демсец, Р. Коуз, М. Мессенгиссер, М. Мейстрик, Д. Неллис, Д. Норт, Р. Пул, Э. Саванс, П. Сондерс, А. Шляйфер, Д. Ярроу и др. Существенный вклад в развитие концепций преобразования отношений собственности внесли отечественные ученые В. Виноградов, С. Веселовский, Р. Капелюшников, С. Казанцев, В. Кошкин, А. Лавров, Р. Нуреев, Ю. Перевалов, А. Радыгин, Б. Рудник, В. Рутгайзер, К. Хубиев, В. Черковец, В. Шупыро и др.

Несмотря на значительный объем исследований по вопросам преобразования собственности, в региональном аспекте научная разработка вопросов приватизации государственной собственности не получила должного развития. Актуальность проблемы эффективного управления приватизацией как для региональной экономики так и в целом российской экономики, ее научная и практическая значимость, а также недостаточная разработка обусловили выбор темы диссертации и определили цель исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке подходов к формированию эффективной системы управления приватизацией на уровне региона на примере Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Исследовать теоретические подходы отечественных и зарубежных экономистов к определению приватизации как формы трансформации отношений собственности.

2. Определить региональные особенности приватизации и их влияние на развитие региональной экономической системы.

3. Провести анализ приватизации в России и в Оренбургской области и выявить ее особенности и динамику.

4. Разработать дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации в регионе.

5. Предложить регионально адаптированный организационный механизм управления приватизацией.

6. Разработать рекомендации по превращению приватизации в активный инструмент экономической реструктуризации предприятий региона.

Предметом исследования являются социально-экономические и связанные с ними организационные отношения приватизации государственной собственности в Оренбургской области.

Объектом исследования является процесс приватизации предприятий производственной сферы экономики Оренбургской области и механизм управления ими в условиях трансформации государственной собственности.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды классиков экономической теории, современные работы российских и зарубежных экономистов, посвященные теоретическим и практическим проблемам трансформации государственной собственности. Методологическую базу диссертации составили также нормативно-правовые акты государственных органов власти Российской Федерации и Оренбургской области, касающиеся исследуемой проблемы.

В процессе исследования использовались такие методы научного познания как системный, экономико-статистический, историко-логический, сравнительный анализ и синтез.

Информационной базой для практического решения поставленных задач послужили материалы государственных статистических органов Российской Федерации и Оренбургской области, а также комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области, инструктивные и методические материалы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении актуальной научной задачи, связанной с разработкой подходов к формированию эффективной системы управления приватизацией на уровне региона.

1. На основе синтеза существующих подходов к трактовке категории «приватизация» уточнено ее содержание, включающее два уровня: на первом уровне приватизация рассматривается как форма трансформации отношений собственности, характеризующаяся комплексом мер по сокращению доли государственного сектора в экономике страны; второй уровень связан с рассмотрением приватизации как процесса передачи объектов из государственной собственности в частную (смешанную) с целью утверждения эффективного собственника. Поэтому приватизация понимается автором как форма трансформации отношений собственности, характеризующаяся комплексом мер по сокращению доли государственного сектора в экономике страны, реализующаяся путем передачи объектов из государственной в частную или смешанную собственность и имеющая своей конечной целью утверждение эффективного собственника.

2. Выявлены особенности приватизации в Оренбуржье, связанные с формированием этапов, условиями, вариантами, отраслевой структурой, нормативно-правовым регулированием процесса преобразования отношений собственности в регионе: два этапа приватизации (в России - три); отсутствие квалифицированных кадров для проведения приватизации; неучастие иностранных инвесторов в приватизации; высокий удельный вес предприятий, акционированных с использованием первого варианта льгот; продажа крупных предприятий топливно-энергетического, металлургического и машиностроительного комплексов; отсутствие на чековом этапе областной программы приватизации.

3. Разработан дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации на основе использования показателей, определяющих приоритеты приватизации (рентабельность, фондоотдача, специализация, экспортный потенциал, бюджетная эффективность и др.) и применения экспертных оценок, базирующихся на разработанной матричной модели.

4. Предложен организационный механизм управления приватизацией на региональном уровне, позволяющий повысить эффективность управления приватизационными процессами, включающий совокупность принципов и методов приватизации, а также организационных структур, координирующих приватизационные процессы, и соответствующие правовые нормы, учитывающие специфику региона.

5. Разработана модель регионального приватизационно-инвестиционного траста, включающая в себя совокупность организационных и инвестиционных мероприятий по экономической реструктуризации приватизируемых предприятий: преобразование в акционерное общество со 100% участием региона; проведение публичного конкурса; назначение победителя конкурса на должность руководителя; заключение соглашения о финансовой и иной поддержке; передачу государственных акций в доверительное управление.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Уточненное определение приватизации.

2. Особенности приватизации государственной собственности в Оренбуржье.

3. Дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации в регионе.

4. Организационный механизм управления приватизацией на региональном уровне.

5. Региональный приватизационно-инвестиционный траст как инструмент экономической реструктуризации предприятий региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в нем научные положения и выводы могут быть использованы в качестве базы для дальнейшего исследования проблем разгосударствления и трансформации отношений собственности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть применены при разработке стратегии и программы развития приватизации в регионе. Основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании экономических дисциплин для студентов экономических специальностей и работниками государственных органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях: региональная научно-практическая конференция «Социально-экономическое развитие Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы», Оренбург, 2003; I международная конференция «Формирование конкурентоспособности региона», Оренбург, 2003; всероссийская научно-практическая конференция «Особенности постсоветских трансформационных процессов», Пенза, 2004; международная конференция «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект)», Оренбург, 2004; XXI международная научно-практическая конференция «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти», Челябинск, 2004; VII всероссийский форум молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире», Екатеринбург, 2004; V всероссийская научно-практическая конференция «Наука - XXI веку», Майкоп, 2004.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 14 работ, общим объемом 15,9 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Исследование выполнено на 159 страницах основного текста, содержит 2 рисунка, 9 таблиц, 23 приложения, библиографический список включает 162 источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бурдыгин, Владимир Алексеевич

Выводы третьей главы

1. Исследованы итоги приватизации в регионе и сделан вывод о том, что несмотря на проведение в основном приватизации в Оренбургской области, на балансе региона продолжает числиться немало объектов государственной собственности, в том числе предприятия, учреждения и хозяйственные общества. В соответствии с принятым на федеральном уровне решением подавляющая часть объектов государственной собственности подлежит приватизации в течение ближайших лет. В то же время программа, в рамках которой будут проходить указаные мероприятия, до сих пор в регионе не принята, более того, отсутствуют ясные методологические принципы и критерии ее построения.

2. Разработан дифференцированный подход к определению приоритетов приватизации, который позволит оживить процесс разгосударствления в Оренбуржье и придать ему необходимый импульс развития. Сначала предлагается все хозяйствующие структуры, находящиеся в государственной собственности Оренбургской области, разделить на две группы: 1. предприятия, имеющие стратегическое значение для региона, для защиты нравственности, здоровья, законных интересов граждан и 2. не являющиеся таковыми.

На следующем этапе региональные предприятия, не являющиеся стратегическими, нами предлагается подвергнуть анализу, связанному с применением таких показателей как рентабельность, фондоотдача, масштабность, бюджетная эффективность, специализация, экспортный потенциал, социальная значимость, наличие государственного заказа и иных договорных обязательств. При этом оценку предприятия по всей совокупности указанных показателей следует осуществлять с помощью двоичной системы кодирования полученных результатов, предусматривающей присвоение каждому показателю балла (0 или 1). Далее значения всех показателей для каждого предприятия складываются и полученная сумма выступает в качестве интегрального показателя предприятия. В итоге выбираются региональные предприятия с наибольшим значением интегрального показателя, которые в первую очередь и должны быть приватизированы.

3. Разработан организационный механизм управления приватизацией на региональном уровне, позволяющий повысить эффективность приватизационных процессов. Под организационным механизмом нами понимается совокупность принципов и методов приватизации, а также организационных структур, координирующих приватизационные процессы, и соответствующих правовых норм, учитывающих специфику региона. В организационный механизм приватизации в Оренбургской области нами предложено включить такие принципы как возмездность, гласность, равенство покупателей, учет региональной специфики, эффективность управления. В структуру органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере приватизации, в Оренбургской области предлагается включить: законодательное собрание, губернатора, администрацию области, комитет по управлению госимуществом и природными ресурсами, отраслевые департаменты, управления и комитеты области.

В предлагаемом нами организационном механизме организующая роль в планировании и развитии региональной приватизации государственного имущества отводится программе, которую ежегодно необходимо утверждать администрации Оренбургской области. В программу предложено включить перечень государственных предприятий, акционерных обществ, находящихся в собственности области, и иного государственного имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. Нами предложено в основу разработки программы приватизации в Оренбуржье положить разработанный дифференцированный подход.

Организационный механизм приватизации, помимо принципов и структуры органов, координирующей приватизационные процессы в регионе, также включает и методы, под которыми мы понимаем предусмотренные способы отчуждения объектов региональной собственности. Поэтому методы организационного механизма представлены такими способами приватизации как преобразование унитарного предприятия в акционерное общество, внесение государственного имущества в уставные капиталы акционерных обществ, продажа государственного имущества на аукционе или конкурсе, использование приватизационно-инвестиционный траста.

4. Развитие и превращение приватизации в активный инструмент экономической и технической реструктуризации приватизируемых предприятий, связано также с использованием эффективных методов отчуждения государственной собственности. Нам представляется, что таким методом должен стать региональный приватизационно-инвестиционный траст, который включает в себя совокупность организационных и инвестиционных мероприятий по экономической и технической реструктуризации приватизируемых предприятий, проводимый на конкурсной основе.

Реализация регионального приватизационно-инвестиционного траста включает: приватизацию предприятия путем его преобразования в открытое акционерное общество со 100% участием региона; проведение публичного конкурса инвестиционно-трастовых проектов; назначение победителя конкурса на должность руководителя, а также заключение с ним соглашений о финансовой или иной поддержке проекта и учреждении траста. При этом развитию системы инвестиционно-трастовых отношений, являющейся эффективным инструментом развития предпринимательства на базе государственной собственности, в регионе должно отводиться особое значение. Главным содержанием инвестиционно-трастового проекта должно стать оживление деятельности предприятия на базе его реструктурирования и реконструкции, включающее проведение таких мероприятий как обновление действующих и ввод в эксплуатацию новых основных фондов; повышение качества и конкурентоспособности производства; расширение ассортимента выпускаемой продукции; строительство и реконструкция производственной и социальной инфраструктуры и другие.

157

Заключение

В работе исследованы различные подходы к определению приватизации, выявлены позиции по этому вопросу российских и зарубежных экономистов. С учетом проведенного анализа работ российских и зарубежных авторов по вопросам приватизации нами уточнено определение категории «приватизация». На наш взгляд, приватизация - это форма трансформации отношений собственности, характеризующаяся комплексом мер по сокращению доли государственного сектора в экономике страны, реализующаяся путем передачи объектов из государственной в частную или смешанную собственность и имеющая своей конечной целью утверждение эффективного собственника.

Обосновано положение о том, что комплексное управление приватизацией приводит к позитивным структурным сдвигам в общественном воспроизводстве и выступает фактором обеспечения устойчивого экономического роста региона. Дано авторское определение управления приватизацией в регионе, под которым понимается сознательное, целенаправленное воздействие со стороны органов государственной власти на все объекты государственной собственности с целью утверждения эффективного собственника и обеспечения устойчивого экономического роста региона.

На наш взгляд, трансформация государственной собственности в России включала такие этапы как спонтанный, чековый и денежный. В Оренбургской области в развитии процесса приватизации следует различать следующие этапы: а) чековый (1992 - 1994 гг.), в основе которого лежала массовая и безвозмездная приватизация; б) денежный (1994 г. - настоящее время), который имеет качественно иной характер и основан на переходе от безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по рыночным ценам.

Нами выявлены особенности приватизации в Оренбуржье, связанные с этапами, условиями, вариантами, отраслевой структурой, нормативно-правовым регулированием процесса преобразования отношений собственности. Приватизация в Оренбургской области, проходившая в условиях отсутствия интереса иностранных инвесторов и квалифицированных кадров для решения задач приватизации, включала два этапа: чековый и денежный. При этом в рамках чекового этапа областная программа приватизации, которая могла учесть специфику региона, так и не была принята. Установлены особенности приватизации крупных промышленных предприятий топливно-энергетического комплекса, металлургии и машиностроения области.

Нами разработан дифференцированный подход к приватизации объектов государственной собственности, который включает совокупность показателей, определяющих приоритеты приватизации в регионе, систему экспертных оценок и соответствующую ей матричную модель. Система показателей, определяющая приоритеты приватизации в регионе, включает: рентабельность, фондоотдачу, масштаб предприятия, бюджетную эффективность, специализацию, экспортный потенциал, социальную значимость, наличие государственного заказа и иных договорных обязательств.

Выработаны рекомендации по формированию организационного механизма приватизации в регионе, связанные с определением принципов, методов, порядка планирования приватизации, а также структуры и функций органов, координирующих приватизационные процессы на соответствующей территории. При этом авторский вариант структуры органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере приватизации, в Оренбургской области включает: законодательное собрание, губернатора, администрацию области, комитет по управлению государственным имуществом, отраслевые департаменты, управления и комитеты области.

В работе предложена модель развития приватизации в регионе на основе приватизационно-инвестиционного траста, который включает совокупность организационных и инвестиционных мероприятий по экономической и технической реструктуризации приватизируемых предприятий, проводимый на конкурсной основе. Реализация регионального приватизационно-инвестиционного траста связана со следующими этапами: приватизация регионального предприятия путем его преобразования в открытое акционерное общество с закреплением 100% акций в государственной собственности; проведение публичного конкурса инвестиционно-трастовых проектов; назначение победителя конкурса на должность руководителя; заключение соглашения о финансовой или иной поддержке инвестиционно-трастового проекта; передача государственных акций в доверительное управление руководителю акционерного общества.

Таким образом, теоретические и практические результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено понятие «приватизация» и предложено авторское определение «управления приватизацией в регионе».

2. Разработана система управления приватизацией в регионе, включающая такие элементы как механизм управления и управляющую подсистему в статике и динамике.

3. Впервые выявлены этапы развития приватизации в Оренбургской области и дана их характеристика.

4. Впервые исследованы и обоснованы региональные особенности приватизации в Оренбургской области, связанные с этапами, условиями, вариантами, отраслевой структурой, нормативно-правовым регулированием приватизации.

5. Разработан дифференцированный подход к приватизации в регионе, который определяет приоритеты трансформации государственной собственности.

6. Предложены рекомендации по совершенствованию организационного механизма управления приватизацией в регионе, которые позволяют дополнить процесс управления приватизацией такими чертами как научность, планомерность и организованность.

7. Разработана модель приватизации в регионе на основе приватизационно-инвестиционного траста, позволяющая решить проблему включения процесса приватизации в непосредственную деятельность государственных предприятий.