Повышение эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Пехов, Борис Михайлович
- Место защиты
- Екатеринбург
- Год
- 2011
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Повышение эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях"
На правах рукописи
Пехов Борис Михайлович
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР В ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства
4847785
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 6 МАЙ 2011
Екатеринбург - 2011
4847785
Работа выполнена в ГОУ ВПО «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)».
Научный руководитель доктор технических наук, профессор
Иванов Виталий Николаевич (Россия), заведующий кафедрой менеджмента ГОУ ВПО «Сибирская государственная автомобилыю-дорожная академия (СибАДИ)», г. Омск
Научный консультант доктор экономических наук, доцент
Дорошенко Светлана Викторовна (Россия), старший научный сотрудник отдела развития региональных социально-экономических систем Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Ковалев Александр Иванович (Россия), заведующий кафедрой маркетинга и рекламы факультета международного бизнеса ГОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», г. Омск;
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Важенин Сергей Григорьевич (Россия), заведующий сектором территориальной конкуренции Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург
Ведущая организация ГОУ ВПО «Челябинский государственный
университет», г. Челябинск
Защита состоится 31 мая 2011 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 004.022.02 при Учреждении Российской академии наук Институте экономики Уральского отделения РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения РАН.
Автореферат разослан «28» апреля 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук
Ю.Г. Лаврикова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Главной целью экономических реформ в России является создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения. Важным фактором устойчивого экономического развития и достижения достойного уровня жизнеобеспечения населения является формирование и развитие в экономическом пространстве России современного предпринимательства, выступающего основной движущей силой рыночной экономики и предпринимателя как его доминирующего субъекта.
В настоящее время происходит стремительное развитие предпринимательской деятельности в земельных отношениях. Создан институт кадастровых инженеров как новых субъектов российского предпринимательства, что обусловило появление новых форм взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях.
Отсутствие законодательного единообразия, наличие пробелов в нем на муниципальном уровне создают барьеры для повышения эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях. В сложившейся ситуации необходима разработка решений для выхода из нее. Правовые коллизии оказывают негативное, ограничительное влияние на взаимодействие предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях на различных уровнях. Рост согласованности интересов участников процесса земельных отношений ведет к повышению эффективности их взаимодействия.
В сложившихся условиях важной экономической задачей становится выявление путей и мер повышения эффективности взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с государством в земельных отношениях. Данные меры возможно реализовать только при четкой организации управления процессом земельных отношений, опирающегося на научно-методические разработки.
Все вышеперечисленное определяет актуальность разработки теоретико-методического подхода к повышению эффективности взаимодействия участников процесса земельных отношений.
Степень научной разработанности.
Теоретические основы, описывающие предпринимательскую деятельность, предпринимателей и их взаимоотношения с государством, были заложены в трудах Р. Кантильона, А. Смита, И. Тюнена, Й.А. Шумпетера и др. Особое значение имеют работы современных зарубежных ученых П. Друкера, JI. Мизеса, И. Кирцнера.
В России проблемы предпринимательства с 90-х гг. XX в. нашли отражение в работах Л.И. Абалкина, B.C. Автономова, E.JI. Андреевой,
Н.Б. Аниконова, A.B. Бусыгина, С.Г. Важенина, C.B. Дорошенко, А.И. Ковалева, Е.М. Козакова, М.Г. Лапусты, A.C. Мельниковой, П.Д. Половинки-на, В.Е. Савченко, А.И. Татаркина, А.Г. Шеломенцева и др.
Среди работ, посвященных анализу проблем сотрудничества властных и предпринимательских структур, известны труды таких ученых, как С.И. Баженов, B.C. Бочко, В.Г. Варнавский, В.В. Карпов, А.Д. Радыгин, O.A. Романова, В.А. Михеев, А.И. Татаркин, А.Г. Шеломенцев и др.
Теория систем, предложенная Людвигом фон Берталанфи, получила развитие в трудах таких ученых, как A.B. Антонов, Р. Акофф, С. Бир, В.В. Качала, Дж. Клир, Р. Калман, М. Месарович, В.Н. Новосельцев, С.Л. Опт-нер, П. Сенге, Ю.А. Урманцев, У.Р. Эшби и др.
Проблемам развития земельных отношений посвящены научные труды ученых-экономистов A.A. Варламова, Н. Волкова, С.А. Ерохина, К.В Жибиновой, Н.В. Комова, Н.И. Кресниковой, М.А. Коробейникова, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, К. Мальцева, А.Н. Макарова, В.И. Назаренко, Г.Н. Никонова и др.
Вопросы научного управления раскрыты в трудах таких исследователей, как М. Вебер, Г. Гант, Ф. и Л. Гильберты, П. Друкер, Э. Мэйо, М.Х. Мескон, Ф.У. Тейлор, А. Файоль, Л. Эрвик, среди российских ученых В.Р. Веснина, О.С. Виханского, Э.М. Короткова, Б.З. Мильнера, P.A. Фатхутдинова и др.
Комплексные исследования проблем взаимодействия предпринимательских и государственных структур не дают полной картины состояния и динамики развития их сотрудничества как в России в целом, так и в ее регионах. Вопросы развития предпринимательства в земельных отношениях остаются недостаточно разработанными. Имеющиеся исследования по данной теме носят либо общий характер, либо затрагивают отдельные аспекты прикладного использования, что не позволяет увязать теоретические и методологические положения с актуальными проблемами формирования эффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях России.
Вопросы развития предпринимательства в земельных отношениях практически не нашли должного отражения в научных источниках, нет разработанного методического подхода к экономической оценке эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в данной сфере деятельности. Недостаточная разработанность данных проблем в теоретическом и методологическом аспектах, а также необходимость их скорейшего практического решения обусловили научную актуальность исследования.
Объектом исследования является система взаимодействия государственных и предпринимательских структур в сфере земельных отношений.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие между государственными и предпринимательскими структурами в процессе землепользования.
Цель исследования - развитие теоретических основ и разработка методического подхода к оценке и повышению эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть структурное содержание системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в сфере землепользования. Выявить причины неэффективности взаимодействия.
2. Разработать модель системы эффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях.
3. Обосновать методический подход к оценке и разработать инструментарий повышения эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в сфере землепользования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили отечественные и зарубежные фундаментальные и прикладные исследования в области теории предпринимательства, управления и функционирования рынка земли, методические материалы по изучаемым проблемам, правовые и нормативные акты РФ.
При разработке и решении поставленных задач применялись следующие методы: группировка, детализация, обобщение, индукция и дедукция, метод сравнений и аналогий. При решении конкретных задач использовались общенаучные методы системного анализа: метод логического анализа, аналитический метод, метод экспертных оценок, методы сетевого планирования.
Информационной базой исследования являются статистическая и аналитическая информация Роснедвижимости о состоянии использования земель в Российской Федерации, материалы отечественной и зарубежной литературы, собственные исследования. В качестве информационной базы также использовались материалы, публикуемые на официальных интернет-сайтах информационных, консалтинговых компаний и представительств бизнес-структур.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в следующем:
1. Раскрыто содержание структурных составляющих системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях, включающей в себя: институциональную подсистему, подсистему управления взаимодействием, подсистему технического обеспечения взаимодействия, экономическую подсистему.
2. Предложена авторская модель системы эффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях, направленная на реализацию принципа согласованности экономических интересов и основанная на четком распределении функций управления между участниками взаимодействия, включая кадастровых инженеров как новых субъектов российского предпринимательства.
3. Разработан методический подход к экономической оценке эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях, включающий структурирование взаимодействия и выявление экономических потерь участников земельных отношений. Авторский методический подход позволяет установить причины неэффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур и обосновать инструментарий, направленный на повышение его эффективности.
Положения соответствуют пункту паспорта специальности ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) — «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур».
Практическая значимость работы.
Положения и выводы исследования могут быть использованы:
- органами государственной власти и местного самоуправления при оценке эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях;
- предпринимательскими структурами для определения оптимального пути при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления в земельных отношениях;
- предпринимательскими структурами участвующими в земельных отношениях, при оценке эффективности своей деятельности;
Отдельные теоретико-методологические положения и результаты исследования могут применяться в учебном процессе при чтении курсов «Менеджмент», «Организация предпринимательской деятельности», «Основы предпринимательской деятельности».
Апробация работы.
Основные положения и результаты исследований докладывались на международных научно-практических конференциях: «Формирование транспортно-логистической инфраструктуры. Приграничное сотрудничество России и Казахстана» (Омск, 2007), «Экономика и управление: проблемы развития» (Волгоград, 2009), Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Омск, 2008), Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Омск, 2010), Международной заочной научно-практической конференции «Со-
б
временный менеджмент: условие и фактор модернизируемой экономики» (Омск: ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, 2010).
Публикации. По теме исследования опубликовано 13 научных работ общим объемом 4,25 печатных листа, из них 4 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура » объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, выводов и результатов исследования, библиографического списка, состоящего из 176 источников и 9 приложений. Общий объем работы составляет 180 страниц машинописного текста, содержит 26 таблиц, 32 рисунка. Приложения представлены на 19 страницах.
Содержание работы раскрывается в следующей последовательности:
Во введении обоснована актуальность проблемы исследования, дана характеристика состояния научной разработанности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, приведены методы, используемые в исследовательской работе, обоснована научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования.
В первой главе «Теоретические аспекты развития взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях» раскрыта сущность основополагающих в работе терминов, проведен анализ исторического опыта рыночных отношений и формирования права собственности на землю в России. Осуществлен сравнительный анализ систем взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях в России и зарубежных странах с точки зрения системного подхода. Проведен анализ развития земельного рынка на территории Российской Федерации.
Во второй главе «Методический подход к оценке эффективности системы взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях» обоснована система управления при взаимодействии предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях; предложен методический подход к оценке экономической эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях; разработана методика оценки экономической эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях.
В третьей главе «Оценка эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур» структурировано взаимодействие предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях в виде сетевой модели; проведена оценка эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях на уровне местного самоуправления.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.
II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
1. Раскрыто содержание структурных составляющих системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях, включающей в себя: институциональную подсистему, подсистему управлении взаимодействием, подсистему технического обеспечения взаимодействия, экономическую подсистему.
Автором в работе показано, что формируя общие основы развития земельных отношений в России, а в частности взаимодействие государственных и предпринимательских структур в данной сфере, экономическая наука предлагает альтернативные теории и концепции, содержащие анализ и специфику земельных преобразований в России, затрагивая вопросы оценки земель, рентных отношений и рационального использования земель.
Анализируя систему земельных отношений, особое внимание уделяется экономическому и правовому регулированию, при этом практически отсутствует понятие сущности и структурного содержания системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях. Рассмотрение данного взаимодействия с точки зрения системного подхода направлено на то, чтобы установить причины неэффективного взаимодействия участников и представить функции и инструменты (экономические, институциональные, управленческие и технические) для повышения эффективности деятельности как предпринимательских, так и государственных структур. Именно системный подход дает возможность участникам земельных отношений понять свою роль в системе взаимодействия государственных и предпринимательских структур.
Многообразие и сложность задач, стоящих перед государством и предпринимателями в земельных отношениях, показывают необходимость выделения и уточнения элементов структурных составляющих данной системы. Главное назначение систематизации структурных составляющих системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях состоит в определении основных функций и инструментов, необходимых для сокращения затрат времени и числа ошибок при решении задач, стоящих перед участниками взаимодействия.
На рис.1 представлены структурные составляющие системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях.
Ин спштуционалъная подсистема:
2. Функции:
- установление предельных размеров земельных участков;
- государственный контроль использования земель;
- установление целевого назначения земель;
- ведение кадастра объектов недвижимости;
- разрешение земельных споров
3. Инструменты:
- порядок предоставления и изъятия земель;
- порядок купли-продажи, ипотеки, наследования дарения, залога земельных участков;
- порядок регистрации;
- порядок установления сервитутов;
- порядок возмещения потерь и убытков
Экономическая подсистема: /. Функции:
- контроль, учет, регулирование и координация процесса выплат за пользование землей;
- экономическое стимулирование рационального использования земель.
2. Инструменты: -земельный налог;
- арендная плата;
- нормативная цена за землю;
- компенсационные выплаты;
- сборы при оформлении сделок;
- плата за изменение целевого использования;
регистрационные сборы; штрафные санкции
Подсистема упра&ления взаимодействием:
I. Фхнкиии:
- прогнозирование; - контроль;
- планирование; -учет;
- организация; - регулирование
-мотивация; - координация
2. Инструменты:
- методы принятия управленческих' реше-
ний;
- методы оптимизации;
- моделирование процессов управления;
- методы прогнозирования и планирования;
- методы мотивации;
- методы контроля и учета
Подсистема технического обеспечения взаим одейстеия:
1. Функции:
совершенствование технологий проведения измерительных работ;
разработка новых средств информационного взаимодействия участников процесса земельных отношений;
подготовка и переподготовка кадров
2. Инструменты:
средства обеспечения информационного взаимодействия участников процесса земельных отношений;
технические средства обработки и хранения информации;
технический контроль над измеритель-нон техникой;
унификация программного обеспечения
Рисунок 1 - Структурные составляющие системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях
Каждая из представленных на рисунке подсистем имеет определенные структурные составляющие:
- экономическая подсистема выполняет функции: контроля, учета, регулирования и координации процесса выплат за пользование землей; экономического стимулирования рационального использования земель; использует инструменты: земельный налог; арендная плата; нормативная цена за землю; компенсационные выплаты; сборы при оформлении сделок; плата за изменение целевого использования; регистрационные сборы; штрафные санкции;
- подсистема управления взаимодействием выполняет функции: прогнозирования; планирования; организации; мотивации; контроля, учета; регулирования; координации; использует инструменты: методы принятия управленческих решений; методы оптимизации; моделирование процессов управления; методы прогнозирования и планирования; методы мотивации, контроля и учета;
- институциональная подсистема выполняет функции: установления предельных размеров земельных участков; государственного контроля использования земель; установления целевого назначения земель; ведения кадастра объектов недвижимости; разрешения земельных споров; использует инструменты: порядок предоставления и изъятия земель; порядок купли-продажи, ипотеки, наследования дарения, залога земельных участков; порядок регистрации; порядок установления сервитутов; порядок возмещения потерь и убытков;
- подсистема технического обеспечения взаимодействия выполняет функции: совершенствования технологии проведения измерительных работ; разработки новых средств информационного взаимодействия участников процесса земельных отношений; подготовки и переподготовки кадров; использует инструменты: средства обеспечения информационного взаимодействия участников процесса земельных отношений; технические средства обработки и хранения информации; технический контроль над измерительной техникой; унификация программного обеспечения.
Система взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях динамична, в ней постоянно осуществляются процессы взаимосвязи и взаимодействия всех составляющих ее частей и элементов.
2. Предложена авторская модель системы эффективного взаимодействия предпринимательских н государственных структур в земельных отношениях, направленная на реализацию принципа согласованности экономических интересов и основанная на четком распределении функций управления между участниками взаимодействия, включая кадастровых инженеров как новых субъектов российского предпринимательства.
Предлагаемая модель системы эффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях носит комплексный характер, позволяет использовать методы и приемы системного подхода и включает основы функционального управления, в процессе которого каждый участник системы взаимодействия выполняет определенный круг функций. В данной модели предложена система функционального управления взаимодействием и проведено структурирование взаимодействия органов государственной власти и предпринимательских структур.
В системе земельных отношений взаимодействуют три основные группы участников: 1) государство как заказчик работ и как контролирующий орган; 2) предпринимательские структуры, осуществляющие деятельность в сфере оборота и учета земельных участков: кадастровый инженер - новый субъект российского предпринимательства; организации, оказывающие посреднические услуги на рынке земельных участков; 3) предпринимательские структуры, оформляющие земельные участки с целью получения дохода.
Деятельность по выполнению функций управления осуществляется как процесс, требующий определенных затрат времени и других ресурсов. Поэтому нередко управление изучается именно с этих позиций, то есть как процесс, что позволяет сфокусировать внимание на взаимосвязанности отдельных управленческих функций в пространстве и времени. Все проблемы управления при этом рассматриваются через призму управленческих процессов, то есть через взаимоувязанные между собой управленческие действия (процедуры), направленные на принятие решений для реализации целей организаций. Взаимосвязь основных функций управления в форме системы функционального управления представлена на рис. 2.
С точки зрения управления автором выделены четыре основных этапа при взаимодействии предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях:
I этап: принятие решения о приобретении земельного участка - формируется представление об объекте, собираются первичные данные для выяснения возможности оформления земельного участка. Первичные данные преобразуются в информацию для передачи в органы государственной власти. Главными требованиями к передаче данных являются своевремен-
п
ность, достоверность и безопасность обмена информацией. В нашем случае организация экономически эффективного и своевременного информационного взаимодействия является ключевым фактором, так как это поможет предотвратить дублирование работ и избежать множества спорных моментов при параллельном несогласованном выполнении работ.
II этап: принятие решения о возможности оформления земельного участка на основе обработки первичных данных об объекте - основной задачей данного этапа является проверка собранных данных, их обработка и принятие решения о дальнейшей судьбе поданного заявления.
Условные обозначения: I — государственные структуры, участвующие в Функции управления: ' земельных отношениях о»? ------------~
- прогнозирование Ф5 - контроль -планирование 111-учет -организация ч^ - регулирование
I пс I - предпринимательские структуры, предостав-I——I ляющие услуги на рынке земли | пд I ~ предпринимательские структуры желающие ис-' I пользовать земельные участки с целью получения
дохода Ф4 - мотивация 4>Jj - координация
Рисунок 2 - Модель системы эффективного управления взаимодействием предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях
III этап: сбор и обработка дополнительных сведений об объекте (уточнение параметров участка, оценка его стоимости) - основной объем работ на данном этапе ложится на предпринимательскую структуру, оказывающую услуги на рынке земли.
IV этап: систематизация полученных данных об участке и регистрация прав на пользование участком - на данном этапе на основе соответствующих требованиям данных (готовых к архивированию и хранению для дальнейшего использования) происходит регулирование деятельности предпринимателей, желающих получить доход от использования земельного участка.
На каждом этапе участники земельных отношений выполняют определенные функции управления:
1. Государственные структуры: прогнозируют пути развития государственных структур для обеспечения процесса; планируют реальные цели и задачи при организации текущей работы; регулируют обеспечение запланированной согласованности при взаимодействии участников; мотивируют сотрудников к своевременному и качественному выполнению работ, а предпринимателей - к надлежащему оформлению земельных участков; координируют взаимодействие всех участников процесса; контролируют соответствие первичных данных с требуемыми параметрами для предотвращения отклонений; проводят учет и анализ первичных данных за конкретный период, анализируют затраты по проделанной работе и составляют прогноз по трудозатратам в будущем.
2. Предпринимательские структуры, оказывающие услуги по оформлению земельных участков: исходя из заключенных договоров, планируют объем работ на перспективу; организовывают распределение сроков работ в зависимости от загруженности сотрудников; организуют распределение работ по сбору данных об объекте между сотрудниками; регулируют процесс подготовки необходимых данных и устраняют возможные отклонения; мотивируют предпринимателей, желающих оформить земельные участки, к заключению договоров на выполнение работ, а также сотрудников на скорейшее и качественное выполнение поставленных перед ними задач; координируют обеспечение эффективного уровня взаимодействия заказчика работ и государства в процессе оформления земельного участка; контролируют первичные данные на соответствие требуемым параметрам для предотвращения отклонений; учитывают и анализируют первичные данные за конкретный период, анализируют затраты по проделанной работе.
3. Предпринимательские структуры, желающие оформить земельные участки: мотивируют предпринимателей, оказывающих услуги по оформлению земельных участков, к проведению работ в удовлетворительных для заказчика сроках и контролируют подготовленные данные на соответствие требованиям; контролируют качество работ по заключенным договорам.
Основными критериями для определения экономически обоснованного распределения функций управления в системе земельных отношений являются уровень удовлетворения и степень согласованности экономических интересов предпринимательских и государственных структур.
Предложенная модель системы эффективного управления взаимодействием предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях позволяет перейти к разработке более детального плана действий участников земельных отношений и разработке методического подхода к экономической оценке эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях.
3. Разработан методический подход к экономической оценке эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях, включающий структурирование взаимодействия и выявление экономических потерь участников земельных отношений. Авторский методический подход позволяет установить причины неэффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур и обосновать инструментарий, направленный на повышение его эффективности.
Автором разработан методический подход к оценке эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях, концептуальная схема которого опирается на следующие положения:
- выявление и обоснование количества и состава участников взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях;
- определение потребности в земельных участках и возможного количества сделок с ними;
- оценка экономической эффективности взаимодействия участников земельных отношений;
- определение причин снижения эффективности взаимодействия относительно плановых показателей;
- определение методов повышения эффективности взаимодействия участников земельных отношений.
На основе концептуального подхода сформирована методика экономической оценки эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях (рис. 3), включающая в себя следующие этапы:
1. Определение количества и состава участников процесса земельных отношений.
2. Определение параметров и количества земельных участков в отчетном периоде: площади земельных участков, типы прав оформленных земельных участков, количество участков, участвующих в обороте.
3. Определение фактического экономического эффекта взаимодействия участников земельных отношений.
4. Структурирование взаимодействия участников с использованием модели взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях и определение критического пути взаимодействия. Основным параметром сетевой модели является продолжительность критического пути. Данный этап реализуется на основе модели взаимодействия предпринимательских и государственных структур.
5. Распределение функций управления между участниками земельных отношений. На основе модели системы эффективного управления взаимодействием предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях происходит распределение ролей и ответственности всех участников, что позволяет достичь такого уровня взаимодействия, когда интересы всех участников будут учтены. Каждый участник процесса взаимодействия, должен четко выполнять возложенные на него функции на каждом этапе, результатом чего является повышение эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур.
Блок 1.
Анализ взаимодействия участников земельных отношений
Блок 2.
Оценка эффективности взаимодействия ^ участников земельных отношений
Блок 3.
Управление взаимодействием участников земельных отношений
1. Определение количества и состава участников земельных отношений
2. Определение параметров и количества земельных участков, в отчетном периоде_
3. Определение фактического экономического эффекта взаимодействия участников земельных отношений
5. Распределение функций управления между участниками земельных
отношении
31
4. Структуризация взаимодействия участников земельных отношений на основе разработанной сетевой модели и определение критического пути типовых работ_
б. Проведение вероятностной оценки эффективности взаимодействия на различных этапах земельных отношений_
7,Оценка эффективности взаимодействия участников
(расчет интегрального экономического эффекта и эффекта для каждого
из участников)
Ш
8. Управление эффективностью взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях
Выявление причин снижения фактического экономического эффекта
Повышение уровня информирования предпринимательских структур о способах оформления земельных участков, разработка методических рекомендаций
VI
Перераспределение функций управления между участниками процес-;а земельных отношений
Разработка мероприятий по оптимизации сетевой модели и контролю исполнения сроков выполнения работ
Рисунок 3 - Блок-схема методического подхода к оценке эффективности и разработки направлений повышения эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях
6. Вероятностная оценка эффективности взаимодействия участников земельных отношений на различных этапах взаимодействия согласно определенным критериям. Проведение подобного анализа на всех этапах взаимодействия предпринимательских и государственных структур позволит дать качественную оценку срокам и иным параметрам взаимодействия участников земельных отношений.
7. Расчет значения экономического эффекта в результате применения методики при помощи разработанного инструмента оценки эффективности взаимодействия.
8. Управление эффективностью взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях за счет: выявления причин снижения фактического экономического эффекта; координации процесса взаимодействия; оптимизации распределения функций управления между участниками рынка земли; повышения уровня информированности участников земельных отношений по способам оформления земельных участков, разработки методических рекомендаций; разработки мероприятий по оптимизации сетевой модели и контролю исполнения сроков выполнения работ.
Взаимодействие участников земельных отношений должно происходить наиболее выгодным для обеих сторон образом. В качестве критерия эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях выступает экономический эффект от ввода в оборот земельного участка после операции с ним:
Е, + Е?)-> шах, (1)
где / - анализируемый период, год; г — отдельно взятый земельный участок; N - общее число земельных участков, шт.; Е? — экономический эффект государства от использования /'-го земельного участка, руб.; £/' - экономический эффект предпринимательских структур от использования /-го земельного участка, руб.; Е1 - интегральный экономический эффект взаимодействия участников земельных отношений за год, руб..
Для каждого из участников этого процесса экономический эффект будет складываться из разных составляющих.
В результате общая постановка задачи сводится к нахождению экстремума функции за период времени I.
Охарактеризуем экономический эффект для каждого из участников взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях.
Экономический эффект от работы государства в земельных отношениях складывается из составляющих, представленных в формуле
/-;:с = £>6'-20', (2)
где О',' - доход государства от использования /-го земельного участка; 2е' - государ-ствешгые затраты па введение в оборот 1-го земельного участка (стоимость услуг предпринимателя по подготовке технической документации).
Составные части экономического эффекта государства в земельных отношениях примут следующий вид:
Е° + Р°-2,)-г, , (3)
ы '
где - время оформления /'-го земельного участка за период времени Г; - площадь ¡-го земельного участка; п1 - ставка земельного налога для /'-го земельного участка; а, - арендная ставка за использование ¡'-го земельного участка, ^ - затраты на проведение работ по оформлению земельных участков в течение периода I; 20 - совокупные затраты государства на органы организации и контроля в земельных отношениях за исключением средств, выделенных на ввод в оборот земельных участков.
На каждый г'-й земельный участок начисляется либо арендная плата, либо налог, соответственно одна из составляющих принимает нулевое значение.
Экономический эффект при вводе в оборот земельных участков для предпринимательских структур:
ЕР = ЕК+Ег, (4)
где Ек - экономический эффект от деятельности предпринимательских структур, оказывающих услуга по оформлению земельных участков для ввода земельных участков в оборот; Ег - экономический эффект от использования оформленного земельного участка заказчиками работ в лице предпринимательских структур.
Составляющие экономического эффекта от деятельности предпринимательских структур, оказывающих услуги на рынке земли для ввода земельных участков в оборот, представлены в формуле
= (5)
/=1
где В': - стоимость работ по /'-му земельному участку согласно договору; - затраты на проведение работ по ;'-му земельному участку.
В результате рассмотрения элементов формулы (4) получим следующую формулу для расчета экономического эффекта для предпринимательских структур, оказывающих услуги для ввода земельных участков в оборот;
Ек = £ (£>* - С, + СО, + V, ), (6)
1=1
где С, - стоимость работ без ошибок и возвратов по /-му участку; СО, — стоимость дополнительных работ по исправлению ошибок, допущенных при подготовке документов
по г'-му участку; !-' - выплаты неустойки в случае нарушения сроков подготовки документов.
Экономический эффект от использования оформленного земельного участка предпринимательскими структурами, желающими получить предпринимательский доход:
= (7)
(=1
где О' - доход, получаемый от использования /-го земельного участка; 27{ - затраты, связанные с использованием г-го земельного участка.
С точки зрения предпринимателя земельный участок является средством производства. В данном случае к эффекту от использования земельного участка можно отнести любой экономический эффект, получаемый от объектов, расположенных на данном земельном участке:
Ег = X(.0,с +X, + ЦА - (2," + + 2?" + 2™ + 2™ +1,+2")), (8)
ы
где £>,с - доход в случае продажи г'-го земельного участка; Х1 - доход, получаемый от хозяйственной деятельности на г'-м земельном участке; Df - доход, получаемый от сдачи в аренда' всего г-го земельного участка или его частей; 2/' - затраты по уплате налога на землю; - затраты на оплату аренды земельного участка у государства; 2/"'" - затраты на оплату аренды земельного участка у предпринимательской структуры; 2,ге - затраты на приобретение земельного участка у государства; 2™ - затраты на приобретение земельного участка у предпринимателя, реализующего г'-й земельный участок; - инвестиции в хозяйственную деятельность на /-м земельном участке, которые влияют на его стоимость и доход от хозяйственной деятельности; 2,° - затраты на оформление ;-го земельного участка.
Подставив в формулу (1) формулы (3), (6), (8) получим следующее значение интегрального экономического эффекта от взаимодействия государственных и предпринимательских структур:
м м * и (9)
+£ (£>,с + х, + цЛ - (2? + г? + 2?"+г™ + 2,™ +1, + г,"».
I-1
Для определения уровня эффективности справедливо использование следующих граничных условий:
Е, > 0 - взаимодействие государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях является эффективным при условии, что Е? >О, >0, Е? >0. В случае, если для одной из сторон экономиче-
ский эффект не превышает 0-го значения, все взаимодействие можно считать неэффективным;
Е, < О - взаимодействие государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях является неэффективным. Чем больше отклонение в данном направлении, тем менее эффективно данное взаимодействие;
/, >/ - в отчетном периоде оформляемый земельный участок дохода не принесет.
Для приведенного выше инструмента оценки эффективности взаимодействия справедливы следующие утверждения:
г» + = • + я,); (Ю)
!>;'' = ; (11) ц* г, =о; (12)
г* = г,; г" = о; (13)
(14)
Максимизируя Е, при приведенных выше ограничениях и граничных условиях, можно определить оптимальные параметры взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях. При этом каждая из сторон может проводить оптимизацию по формулам (3), (6), (8).
Проведя преобразования в формуле (9) согласно допущениям (10) -(14), получим следующее значение интегрального экономического эффекта от взаимодействия государственных и предпринимательских структур:
Е' +Х1-С1-°Р'-Г1 (15)
Доходная составляющая процесса взаимодействия государственных и предпринимательских структур формируется за счет хозяйственной деятельности, осуществляемой на земельных участках; дохода от переуступки прав на земельный участок.
Следует отметить, что чем дороже и сложнее процесс взаимодействия участников земельных отношений, тем выше доля затрат на использование земли в себестоимости конечной продукции, производимой на земельном участке. Создание конкурентной среды при реализации земельных участков благодаря приходу на этот рынок предпринимательских структур (в лице кадастровых инженеров) во многом упрощает процесс взаимодействия и делает его менее дорогим.
Основная задача оценки экономического эффекта от деятельности участников земельных отношений заключается в поиске и выявлении слабых мест взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях.
Представленная методика позволяет решить следующие задачи:
- конкретизировать последовательность действий всех участников системы земельных отношений;
- оценить сроки выполнения работ, сопоставить их с нормативными и произвести корректировку;
- провести вероятностную оценку эффективности взаимодействия на различных этапах процесса земельных отношений, согласно определенным критериям: вероятность обслуживания, пропускная способность системы, вероятность отказа в обслуживании, среднее время ожидания заявки в очереди, среднее время обслуживания заявки, среднее время нахождения заявки в системе, среднее количество заявок в системе;
- оценить экономическую эффективность системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях;
- совершенствовать систему взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях.
Апробация разработанной методики проведена на примере муниципального образования городского округа Первоуральск, Свердловской области.
В процессе апробации автором разработана сетевая модель, структурирующая взаимодействие органов государственной власти и предпринимательских структур, что позволило с определенной степенью детализации представить состав и взаимосвязи операций, выполняемых основными участниками земельных отношений.
Оптимальной последовательностью взаимодействия, позволяющей сократить время оформления документов по сделкам на земельные участки, принимается путь с участием кадастрового инженера.
Структурное описание взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях, представленное в разработанной сетевой модели, дает возможность: понять механизм взаимодействия органов государственной власти и предпринимательских структур в земельных отношениях; выявить существующие недостатки при взаимодействии предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях; разработать детальный план выполнения работ, позволяющий рассчитать критический путь с целью последующего совершенствования процесса; оптимизировать процесс взаимодействия всех участников земельных отношений на основе критерия времени.
Для оценки экономической эффективности взаимодействия участников процесса земельных отношений на этапе подачи документов в Администрацию городского округа Первоуральска была проведена вероятностная оценка отдельных показателей, входящих в методику, установлен закон распределения выбранных критериев. Выборка по каждому из них составила 50 опытных замеров.
С вероятностью 0,95 определено, что значение математического ожидания вероятности обслуживания будет находиться в пределах (0,673; 0,737).
По аналогичной схеме проведён расчет по остальным показателями (табл. 1).
Таблица 1 - Границы доверительного интервала для математического ожидания выбранных показателей с вероятностью 0,95
Нижний предел доверительного интервала Показатель Верхний предел доверительного интервала
0,67 Вероятность обслуживания 0,74
0,26 Вероятность отказа 0,33
3,26 Среднее время нахождения заявки в системе, ч 4,03
3,26 Среднее время ожидания заявки в очереди, ч 3,61
0,30 Среднее время обслуживания заявки,ч 0,32
3,58 Пропускная способность системы, ед./ч 3,92
37,49 Среднее количество заявок в системе, ед./раб. д. 40,16
Анализ полученных значений показателей работы муниципального образования городского округа Первоуральска на этапе подачи документов на оформление земельных участков позволил сделать следующие выводы:
- вероятность обслуживания (0,71) - невысокая, что продлевает период сдачи документов, часть заявителей вынуждена приходить повторно;
- вероятность отказа (0, 3) - высокая, что связано с правильностью оформления документов и загруженностью персонала, что создает дополнительные барьеры при взаимодействии;
- пропускная способность системы (3,29 ед./ч) - невысокая, в час система обслуживает около трех человек, что способствует образованию большой очереди;
- среднее время ожидания заявки в очереди (3,43 ч) - высокое, создает очереди, результатом которых является давление на сотрудников и потеря рабочего времени предпринимателей;
- среднее время обслуживания заявки (0,31ч) - удовлетворительное;
- среднее время нахождения заявки в системе (3,75ч) - длительное время ожидания;
- среднее количество заявок в системе (38,82 ед./раб. д.) - данный уровень выше возможностей системы.
Вероятностная оценка позволила выявить слабые места при взаимодействии на этапе подачи документов и показала необходимость совершенствования системы приема и обработки, что уменьшит время ожидания в очереди, сократит вероятность отказа в обслуживании заявок. Результатом данных действий должно стать сокращение времени оформления земельных участков предпринимателями в целях получения дохода.
В соответствии с методикой проанализировано взаимодействие ряда субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования городского округа Первоуральска, Свердловской области, с органами власти. Проведено сравнение результатов, которые могли бы быть достигнуты при условии реализации предлагаемого авторского методического подхода, с фактическими данными, полученными в результате сложившегося на сегодня взаимодействия между предпринимателями и органами власти в земельных отношениях (табл. 2).
Таблица 2 - Интегральный экономический эффект взаимодействия государственных органов власти и субъектов предпринимательства в земельных отношениях (в среднем по одному взаимодействию), тыс. руб.
Показатели Годы
2005 2006 2007 2008 2009
Экономический эффект участников земельных отношений Ф Е° 103,11 110,17 141,57 166,23 160,89
Ек 1,2 6 5,9 12,5 0,9
Ег 117,4 132,5 31,78 -30,28 86,82
М Еа 103,11 116,02 144,93 177,97 180,69
Ек 1,2 7,5 8,4 14 0,9
Ег 117,4 132,5 50,3 50,3 105,3
Интегральный экономический эффект Ф Е, 221,71 248,67 179,25 148,45 248,61
м Е, 221,71 256,02 203,63 242,27 286,89
Отклонение 0 -5,85 -3,36 -11,74 -19,8
ДЕк 0 -1,5 -2,5 -1,5 0
Д Е1 0 0 -18,52 -80,58 -18,48
ДБ, 0 -7,35 -24,38 -93,82 -38,28
Примечание. Ф - фактические результаты взаимодействия; М - результаты взаимодействия с учетом применения методики
Проведенная апробация методики показала, что основной причиной снижения экономического эффекта при взаимодействии субъектов земельных отношений являются повышенные затраты на оформление земельных
участков, вызванные необоснованно высокими трансакционными издержками. В результате этого упущенная выгода рассматриваемых участников земельных отношений за период с 2005 по 2009 гг. составила 15 % от максимально возможного интегрального экономического эффекта.
Таким образом, в работе предложена система эффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур, основанная на рассмотрении интересов всех участников земельных отношений и учитывающая взаимосвязь затрат и интегрального экономического эффекта от такого взаимодействия.
III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1.Пехов Б.М. Модель взаимодействия предпринимательских и государственных структур в процессе земельных отношений [Текст] / Б.М. Пе-хов // Вестник Челябинского государственного университета. Серия «Экономика». - 2010. - № 28 (207). - С. 65 - 69. - (0,5 пл.)
2.Пехов Б.М. Экономико-математическая модель эффективности предпринимательской деятельности при взаимодействии с государственными структурами в процессе земельных отношений [Текст] / Б.М. Пехов, В.Н.Иванов // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - 2010. - №3. - С. 24 - 27. - (0,25 п.л.)
3. Пехов Б.М. Земля как объект недвижимости приносящей предпринимательский доход [Текст] / Б.М. Пехов, В.Н.Иванов // Российское предпринимательство. - 2010. - №6. - С. 118 - 124. - (0,4 п.л.)
4. Пехов Б.М. Модель взаимодействия заказчиков и подрядчиков в дорожном строительстве [Текст] / Б.М. Пехов, В.Н.Иванов, H.A. Бондарен-ко// Известия высших учебных заведений. Серия «Строительство». 2009. — №2 (602). - С. 59-66. - (0,5 пл.)
Статьи, материалы конференций в прочих изданиях
5. Пехов Б.М. Развитие предпринимательства и формирование права собственности на землю в России [Текст] / Б.М. Пехов // Креативные подходы в образовательной, научной и производственной деятельности: материалы 64-й научно-технической конференции. - Омск: СибАДИ, 2010 — С. 123 - 126. - (0,25 пл.)
6. Пехов Б.М. Подход к управлению процессом земельных отношений при взаимодействии предпринимательских и государственных структур [Текст] / Б.М. Пехов // Современный менеджмент: условие и фактор модернизируемой экономики: матер. Междунар. заочной науч.-практ. конф. — Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. - С. 389 - 392. - (0,25 п.л.)
7. Пехов Б.М. Значение предпринимателя в процессе оптимизации земельных платежей [Текст] / Б.М. Пехов // Развитие дорожно-
транспортного комплекса и строительной инфраструктуры на основе рационального природопользования: материалы V Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. -Омск: СибАДИ, 2010. - С. 96 - 100. - (0,31 п.л.)
8. Пехов Б.М. Влияние фактора времени на эффективность участников процесса оборота земель [Текст] / Б.М. Пехов // Труды молодых ученых, аспирантов и студентов, межвузовский сборник. - Омск: СибАДИ, 2010. -С. 148- 151.-(0,25 п л.)
9. Пехов Б.М. Роль предпринимательства в сфере управления земельными отношениями [Текст] / Б.М. Пехов // Экономика и управление: проблемы развития: материалы Международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 25 - 26 ноября 2009 г.: в 3 ч. 2. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009. - С. 107 - 110. - (0,25 п.л.)
10. Пехов Б.М. Совершенствование процедуры государственного заказа на рубеже XXI века [Текст] / Б.М. Пехов, H.A. Бондаренко // Развитие дорожно-транспортного комплекса и строительной инфраструктуры на основе рационального природопользования: материалы III Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, 21-22 мая 2008г. - Омск: Изд-во СибАДИ, 2008. - Кн. 1. - С. 142 - 147. - (0,32 п.л.)
11. Пехов Б.М. Прошлое, настоящее и будущее договорных отношений в дорожном строительстве России [Текст] / Б.М. Пехов // Межвузовский сборник трудов молодых ученых, аспирантов и студентов. - Омск: СибАДИ, 2008. - Вып. 5. - Ч. 2. - С. 211- 219. - (0,41 п.л.)
12. Пехов Б.М. Влияние институциональных факторов на развитие транспортной инфраструктуры [Текст] / Б.М. Пехов, В.Н.Иванов // Материалы 62-й научно-технической конференции СибАДИ. - Омск: СибАДИ, 2008.-Kh.1-C. 152-154.-(0,25 п.л.)
13. Пехов Б.М. Перспективы взаимодействия государственных и предпринимательских организаций в области дорожного строительства и автотранспортных перевозок при совершенствовании внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации [Текст] / Б.М. Пехов, В.Н.Иванов // Формирование транспортно-логистической инфраструктуры. Приграничное сотрудничество России и Казахстана: материалы 2-й Международной научно-практической конференции. - Омск: Изд-во СибАДИ, 2007. - С. 109 -114. - (0,31 п.л.)
Подписано в печать 25.04.2011 Печать офсетная
Формат 60x84/16
Усл.п..л. 1,5_уч.-изд. л. 1,5_Тираж 150 экз._Заказ № 115
Институт экономики УрО РАН, 620014, г. Екатеринбург, ул.Московская, 29, Типография Института экономики УрО РАН
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пехов, Борис Михайлович
ВВЕДЕНИЕ.
I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР В ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
1.1. Развитие предпринимательства и формирования права собственности на землю в России.
1.2. Земля, как объект недвижимости, приносящий предпринимательский доход.
1.3. Сравнительный анализ систем взаимодействия предпринимательских и государственных структур в процессе земельных отношений в России и зарубежных странах
II. МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР В ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
2.1. Построение системы взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях.
2.2. Методический подход к оценке экономической эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях.
2.3. Методика оценки экономической эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях.
III. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР
3.1. Структурирование взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях.
3.2. Оценка эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях на уровне местного самоуправления.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях"
Актуальность темы исследования.
Главной целью экономических реформ в России является создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество-жизни населения. Важным фактором устойчивого экономического развития и достижения достойного уровня жизнеобеспечения населения является формирование и развитие в экономическом пространстве России современного пред- -принимательства, выступающего основной движущей силой рыночной экономики и предпринимателя как его доминирующего субъекта.
В настоящее время происходит стремительное развитие предпринимательской деятельности в земельных отношениях. Создан институт кадастровых инженеров как новых субъектов российского предпринимательства, что обусловило появление новых форм взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях.
Отсутствие законодательного единообразия, наличие пробелов в нем на муниципальном уровне создают барьеры для повышения эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях. В сложившейся ситуации необходима разработка решений для выхода из нее. Правовые коллизии оказывают негативное, ограничительное влияние на взаимодействие предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях на различных уровнях. Рост согласованности интересов участников процесса земельных отношений ведет к повышению эффективности их взаимодействия.
В сложившихся условиях важной экономической задачей становится выявление путей и мер повышения эффективности взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с государством в земельных отношениях. Данные меры возможно реализовать только при четкой организации управления процессом земельных отношений, опирающегося на научно-методические разработки.
Все вышеперечисленное определяет актуальность разработки теоретико-методического подхода к повышению эффективности взаимодействия участников процесса земельных отношений. Степень научной разработанности.
Теоретические основы, описывающие предпринимательскую деятельность, предпринимателей и их взаимоотношения с государством, были заложены в трудах Р. Кантильона, А. Смита, И. Тюнена, Й.А. Шумпетера и др. Особое значение имеют работы современных зарубежных ученых П. Друке-ра, JI. Мизеса, И. Кирцнера.
В России проблемы предпринимательства с 90-х гг. XX в. нашли отражение в работах Л.И. Абалкина, B.C. Автономова, E.JI. Андреевой, Н.Б. Аниконова, A.B. Бусыгина, С.Г. Важенина, C.B. Дорошенко, А.И. Ковалева, Е.М. Козакова, М.Г. Лапусты, A.C. Мельниковой, П.Д. Половинкина,
B.Е. Савченко, А.И. Татаркина, А.Г. Шеломенцева и др.
Среди работ, посвященных анализу проблем сотрудничества властных и предпринимательских структур, известны труды таких ученых, как
C.И. Баженов, B.C. Бочко, В.Г. Варнавский, В.В. Карпов, А.Д. Радыгин, O.A. Романова, В.А. Михеев, А.И. Татаркин, А.Г. Шеломенцев и др.
Теория систем, предложенная Людвигом фон Берталанфи, получила развитие в трудах таких ученых, как A.B. Антонов, Р. Акофф, С. Бир, В.В. Качала, Дж. Клир, Р. Калман, М. Месарович, В.Н. Новосельцев, С.Л. Оптнер, П. Сенге, Ю.А. Урманцев, У.Р. Эшби и др.
Проблемам развития земельных отношений посвящены научные труды ученых-экономистов A.A. Варламова, Н. Волкова, С.А. Ерохина, К.В Жибиновой, Н.В. Комова, Н.И. Кресниковой, М.А. Коробейникова, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, К. Мальцева, А.Н. Макарова, В.И. Назаренко, Г.Н. Никонова и др.
Вопросы научного управления раскрыты в трудах таких исследователей, как М. Вебер, Г. Гант, Ф. и JL Гильберты, П. Друкер, Э. Мэйо, М.Х. Мескон, Ф.У. Тейлор, А. Файоль, Л. Эрвик, среди российских ученых В.Р. Веснина, О.С. Виханского, Э.М. Короткова, Б.З. Мильнера, P.A. Фатхутдинова и др.
Комплексные исследования проблем взаимодействия предпринимательских и государственных структур не дают полной картины состояния и динамики развития их сотрудничества как в России в целом, так и в ее регионах. Вопросы развития предпринимательства в земельных отношениях остаются недостаточно разработанными. Имеющиеся исследования по данной теме носят либо общий характер, либо затрагивают отдельные аспекты прикладного использования, что не позволяет увязать теоретические и методологические положения с актуальными проблемами формирования эффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях России.
Вопросы развития предпринимательства в земельных отношениях практически не нашли должного отражения в научных источниках, нет разработанного методического подхода к экономической оценке эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в данной сфере деятельности. Недостаточная разработанность данных проблем в теоретическом и методологическом аспектах, а также необходимость их скорейшего практического решения обусловили научную актуальность исследования.
Объектом исследования является система взаимодействия государственных и предпринимательских структур в сфере земельных отношений.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие между государственными и предпринимательскими структурами в процессе землепользования.
Цель исследования - развитие теоретических основ и разработка методического подхода к оценке и повышению эффективности взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть структурное содержание системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в сфере землепользования. Выявить причины неэффективности взаимодействия.
2. Разработать модель системы эффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях.
3. Обосновать методический подход к оценке и разработать инструментарий повышения эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в сфере землепользования;
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили отечественные и зарубежные фундаментальные и прикладные исследования в области теории предпринимательства, управления и функционирования рынка земли, методические материалы по изучаемым проблемам, правовые и нормативные акты РФ.
При разработке- и решении поставленных задач применялись следующие методы: группировка, детализация, обобщение, индукция и дедукция, метод сравнений» и аналогий. При решении конкретных задач использовались общенаучные методы системного анализа: метод логического анализа, аналитический метод, метод экспертных оценок, методы сетевого планирования.
Информационной базой исследования являются статистическая и аналитическая информация Роснедвижимости о состоянии использования земель в Российской Федерации, материалы отечественной и зарубежной литературы, собственные исследования. В качестве информационной базы также использовались материалы, публикуемые на официальных интернет-сайтах информационных, консалтинговых компаний и представительств бизнес-структур.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в следующем:
1. Раскрыто содержание структурных составляющих системы взаимодействия государственных и предпринимательских структур в земельных отношениях, включающей в себя: институциональную подсистему, подсистему управления взаимодействием, подсистему технического обеспечения взаимодействия, экономическую подсистему.
2. Предложена авторская модель системы эффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях, направленная на реализацию принципа согласованности экономических интересов и основанная на четком распределении функций управления между участниками взаимодействия, включая кадастровых инженеров как новых субъектов российского предпринимательства.
3. Разработан методический подход к экономической оценке эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях, включающий структурирование взаимодействия и выявление экономических потерь участников земельных отношений. Авторский методический подход позволяет установить причины неэффективного взаимодействия предпринимательских и государственных структур и обосновать инструментарий, направленный на повышение его эффективности.
Положения соответствуют пункту паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) - «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур».
Практическая значимость работы.
Положения и выводы исследования могут быть использованы:
- органами государственной власти и местного самоуправления при оценке эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях;
- предпринимательскими структурами для определения оптимального пути при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления в земельных отношениях;
- предпринимательскими структурами участвующими в земельных отношениях, при оценке эффективности своей деятельности;
Отдельные теоретико-методологические положения и результаты исследования могут применяться в учебном процессе при чтении курсов «Менеджмент», «Организация предпринимательской деятельности», «Основы предпринимательской деятельности».
Апробация работы.
Основные положения и результаты исследований докладывались на международных научно-практических конференциях: «Формирование транс-портно-логистической инфраструктуры. Приграничное сотрудничество России и Казахстана» (Омск, 2007), «Экономика и управление: проблемы развития» (Волгоград, 2009), Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Омск, 2008), Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Омск, 2010), Международной заочной научно-практической конференции «Современный менеджмент: условие и фактор модернизируемой экономики» (Омск: ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, 2010).
Публикации. По теме исследования опубликовано 13 научных работ общим объемом 4,25 печатных листа, из них 4 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, выводов и результатов исследования, библиографического списка, состоящего из 176 источников и 9 приложений. Общий объем работы составляет 180 страниц машинописного текста, содержит 26 таблиц, 32 рисунка. Приложения представлены на 19 страницах.