Повышение качества и эффективности предоставления образовательных услуг в военном вузе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение качества и эффективности предоставления образовательных услуг в военном вузе"

АМПИЛОГОВ ГЕННАДИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ВОЕННОМ ВУЗЕ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск 2012

1 7 мдм 2012

005043763

005043763

Диссертация выполнена в ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Третьяков Михаил Михайлович

Официальные оппоненты: Рожков Юрий Владимирович

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права», кафедра банковское дело, профессор

Корнилов Анатолий Михайлович кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет», кафедра экономика и управление в химико-лесном комплексе, доцент

Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

Защита состоится 24 мая 2012 г. в на заседании диссертационного со

вета Д 212.294.03 при ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный универ ситет», г. Хабаровск ул. Тихоокеанская, д. 136, ауд. 206 ц.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государст венного университета

Автореферат разослан апреля 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного Федоров Владимир Александрович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Развитие России в настоящее время требует решения многих задач по совершенствованию социальной, политической, экономической, оборонной и других сфер деятельности. Естественно, что подъем государства невозможен без эффективно действующей системы образования.

Для того чтобы образование соответствовало динамично меняющимся запросам общества, необходимы новые механизмы, обеспечивающие модернизацию этой системы. Нужно выстраивать образовательные структуры, ориентированные на общественный заказ. Кроме этого, распределение всех видов ресурсов должно стимулировать постоянное повышение качества образовательных услуг.

Модернизация и дальнейшее развитие системы высшего образования затрагивает и высшие военно-учебные заведения, деятельность которых в настоящее время значительно усложняется. Реализация новых требований в военных вузах неизбежно соприкасается с необходимостью повышения качества образовательных услуг и эффективности их предоставления.

В наследство от СССР России досталась одна из лучших систем подготовки офицерских кадров. 166 учебных заведений удовлетворяли потребности всех военных ведомств в высококвалифицированных специалистах. Обучение и воспитание курсантов и слушателей осуществляли наиболее подготовленные педагоги.

Коренные изменения во всех сферах жизни российского общества не оставили в стороне и силовые ведомства, однако значительная часть образовательных учреждений продолжали подготовку кадров по не соответствующей действительности схеме.

Руководством страны был обозначен переход к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации и в настоящее время его реализация в основном завершена. Произошли преобразования в других силовых ведомствах. Изменения коснулись и военного образования.'

Военные вузы являются субъектами (производителями) образовательных услуг, причем, весьма специфических. Образовательные услуги военных вузов предполагают передачу знаний и формирование качеств, которые связаны с реализацией оборонных функций государства. В то же самое время, выпускник высшего военно-учебного заведения не может быть оторван от достижений

общества, а это значит, что образовательные услуги военного вуза несут и общекультурные ценности. Поэтому складывающиеся условия определяют необходимость повышения качества и эффективности образовательных услуг в военном вузе на основе совершенствования управления образовательным процессом и организации деятельности профессорско-преподавательского состава.

Преподавателю военного вуза принадлежит ведущая роль в образовательном процессе. Повышение качества образовательных услуг неизбежно соприкасается с необходимостью рационального планирования деятельности преподавателя, при этом планирования комплексного, учитывающего как количественную, так и качественную стороны деятельности.

Не редки случаи, когда в военных вузах к такому особому виду труда как педагогический привлекаются люди, которые являются хорошими и грамотными специалистами в своей области, но не имеют опыта преподавания, достаточной методической подготовки (особенно по специальным дисциплинам). Поэтому необходимо позаботиться о том, чтобы труд военных преподавателей был четко и надежно спланирован, организован. Только в этом случае будут созданы условия для повышения квалификации и профессионального мастерства, а значит и улучшится и качество образовательных услуг.

В связи с этим, особое значение приобретает разработка конкретных мероприятий и рекомендаций, основанных на исследовании и анализе деятельности вуза, а также основного звена учебного заведения - кафедры, так как кафедра обеспечивает непосредственный контакт с обучаемыми, осуществляет учебную, методическую, научную и другие виды деятельности. Поэтому, решение поставленных проблем представляется в настоящих условиях весьма актуальным.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования - разработка положений и рекомендаций по повышению качества и эффективности предоставления образовательных услуг в военном вузе.

Указанная цель определила постановку и необходимость решения следующих основных задач:

- раскрыть особенности управления военным вузом в России и специфику управления кафедрой высшего военно-учебного заведения;

- уточнить сущность и содержание понятия «образовательная услуга»;

- определить основные факторы, влияющие на изменение качества и эффективность предоставления образовательных услуг в военном вузе;

- провести анализ условий деятельности преподавателей, структуры их рабочего и служебного времени;

- оценить возможности и границы применения существующих показателей производительности труда к труду преподавателя;

- проанализировать подходы к измерению индивидуальных и коллективных затрат труда;

- уточнить требования к модифицированной системе управления образовательным процессом, обеспечивающей повышение качества и эффективности предоставления образовательных услуг;

- разработать рекомендации по проектированию и реализации модифицированной системы управления образовательным процессом.

Объект исследования - военный вуз, как субъект предоставления образовательных услуг.

Предмет исследования - деятельность военного вуза по предоставлению образовательных услуг.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Решению поставленных задач в значительной степени способствовали работы по вопросам управления: Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Ампилогова В.Е., Васильева Ю.С., Клочкова В.В., , Марцинкевича В.И., Полуянова В.П., Струмилина С.Г., Тейлора Ф., Файоля А. Федорова М.П., Щетинина В.П. и других.

Основой анализа проблем экономики образования, особенностей функционирования образовательных систем послужили труды отечественных и зарубежных ученых Жамина В.А., Костаняна C.JL, Глухова В.В., Вальраса JL, Петти В., Смита А., Маршалла А., Маккулоха Дж., Маркса К., О'Нейлла, Фишера И.

Вопросы планирования деятельности и нормирования труда преподавателей были раскрыты в работах Дайновского А.Б., Кигеля Р.Ю., Андоновича Ч.Д., Чупрунова Д.И., Крипского A.M., Бедного Г.З., Янковского Ю.К.

Теоретические и методические вопросы исследовались на основе изучения, критического анализа и обобщения литературных источников, нормативных, инструктивных, справочных материалов, а также имеющегося опыта автора в практике разработки и анализа организационных документов.

Методологической основой исследования является системный подход, законы и категории экономической науки.

В работе использованы статистические материалы, метод экспертных оценок, системного, факторного анализа, группировок, экономико-математического и информационно-логического моделирования.

Основные результаты исследования:

- уточнены сущность и содержание понятия «образовательная услуга», под которым, по мнению автора, следует понимать процесс передачи структурированной особым образом (по программе) учебной информации, направленный на удовлетворение потребности в знаниях и изменение качеств человека в виде умений и навыков. Процесс передачи информации включает в себя не только непосредственное проведение занятий, но и формирование, пополнение базы знаний, планирование, организацию учебы, наличие системы контроля, а также совместная деятельность производителя и потребителя образовательных услуг;

- выявлены особенности предоставления образовательных услуг военными вузами, выделяющие этот тип учреждений образования из общего ряда высших учебных заведений;

- определены основные факторы, влияющие на изменение качества и эффективность предоставления образовательных услуг в военном вузе;

- предложена классификация затрат служебного времени, которая позволила выявить особенности деятельности преподавателя военного вуза, заключающихся в сочетании различных трудовых функций (в том числе по выполнению обязанностей военной службы) и определить направления оптимизации труда;

- разработан усовершенствованный метод планирования деятельности преподавателей военного вуза, который стал основой предложенной модифицированной системы управления образовательным процессом. Усовершенствованный метод учитывает квалификационные отличия преподавателей при выполнении индивидуальных и групповых заданий.

Научная новизна результатов исследования:

- представлена единая классификация образовательных услуг, в основе которой заложены такие классификационные признаки как время предоставления; уровень предоставления; способ возмещения затрат; форма предоставления; метод и форма организации обучения. Классификация позволяет дать пол-

ную характеристику и получить представление о видах образовательных услуг, оказываемых любым субъектом;

- предложена модель предоставления образовательных услуг, которая дает возможность определения направлений улучшения качества и эффективности данного вида деятельности;

- выявлено и обосновано, что основными факторами, влияющими на изменение качества и эффективности предоставления образовательных услуг в военном вузе - особом типе учреждения образования, являются уровень планирования и организации образовательного процесса; организация методической работы и научных исследований;

- разработана классификация затрат служебного времени преподавателя военного вуза, которая разделяет понятия рабочего и служебного времени, что снимает противоречие в нормативных правовых актах по планированию деятельности преподавателей-военнослужащих, а также выделяет в общей структуре времени постоянные и переменные затраты, что позволяет существенно расширить возможности поиска резервов эффективности труда;

- обоснован усовершенствованный метод планирования деятельности преподавателей, который учитывает количественную и качественную сторону трудозатрат, уровень взаимодействия преподавателей при групповом выполнении заданий, что в конечном итоге позволяет планировать труд преподавателей высшего военно-учебного заведения с высокой степенью надежности и достоверно его оценивать.

По данной теме диссертация выполнена впервые.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные предложения по внедрению модифицированной системы управления образовательным процессом, могут применяться высшими военно-учебными заведениями с целью повышения качества и результативности предоставления образовательных услуг и максимально эффективного использования потенциала научно-педагогического состава.

Отдельные положения исследования возможно реализовать при подготовке программ развития военных вузов, разработке дополнений и изменений в нормативные правовые акты, регламентирующих деятельность высших военно-учебных заведений.

Теоретические положения, представленные в диссертации, могут быть использованы в образовательном процессе высших военно-учебных заведений

при преподавании дисциплин «Теория управления», «Управление персоналом», «Основы научных исследований и научная организация труда», а также при проведении занятий с научно-педагогическим составом военных вузов в рамках профессиональной учебы.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследования докладывались: на Всероссийской научно-практической конференции «Особенности интересов России в пограничной сфере Дальнего Востока и пути формирования системы их обеспечения» (Хабаровск, 2006 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Пограничная безопасность Российской Федерации в современных условиях: сущность, состояние и пути ее обеспечения» (Хабаровск, 2007 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: состояние и перспективы развития» (Хабаровск, 2008 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Защита и охрана государственной границы: современность и будущее» (Хабаровск, 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Пограничная деятельность органов федеральной службы безопасности: практика; проблемы, пути решения» (Хабаровск, 2010 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Пограничная деятельность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по обеспечению национальных интересов государства в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2011 г.).

Отдельные положения и выводы работы были использованы при разработке документов по организации учебного процесса на кафедрах Хабаровского пограничного института ФСБ России.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных трудов общим объемом 6,55 п.л., из них лично автором — 6,14 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертационное исследование изложено на 158 листах текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 143 наименований, 3 приложений. Работа иллюстрирована 12 таблицами, 16 рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении показана актуальность проблемы, раскрыты новизна и практическая значимость работы, сформулированы основные результаты исследования.

В первой главе «Особенности предоставления образовательных услуг в системе высшего военного образования в Российской Федерации» раскрыты теоретические основы функционирования системы высшего военного образования Российской Федерации.

Система высшего военного образования в Российской Федерации предназначена для обеспечения потребностей силовых ведомств в офицерах, уровень подготовки которых соответствует требованиям федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба.

Исходя из существующих определений в правовых документах, военный вуз имеет следующие признаки: является образовательным учреждением, реализующим образовательные программы высшего профессионального образования; осуществляет специальную (военно-профессиональную) подготовку для силовых ведомств; является войсковой частью, с присущими особенностями, связанных с реализацией функций военной службы.

Управление ввузом представляет собой сложную систему. Управление кафедрой - основным учебно-научным подразделением военного вуза, как и управление каким-либо другим объектом, включает в себя функции планирования, организации, мотивации, контроля. Функция планирования является основной, на которой базируются все последующие.

Характер деятельности кафедры и его групповая ответственность за выполнение возложенных на него функций предопределяют широкие возможности совершенствования управления.

В ходе исследования уточнены структура и содержание понятия «образовательная услуга». По мнению автора, под образовательной услугой следует понимать процесс передачи структурированной особым образом (по программе) учебной информации, направленный на удовлетворение потребности в знаниях и изменение качеств человека в виде умений и навыков. Сам процесс передачи информации включает в себя не только непосредственное проведение занятий, но и формирование, пополнение базы знаний, планирование, организацию учебы, наличие системы контроля, а также совместная деятельность производителя и потребителя образовательных услуг.

Потребителем образовательной услуги может выступить только человек, личность, так как образовательная услуга, предоставляемая индивидууму, трансформируется в нем в качестве способности к полезной деятельности, способности к труду. Именно эта способность необходима обществу, государству.

Предложена единая классификация образовательных услуг (таблица 1.1.)

Таблица 1.1.

Единая классификация образовательных услуг

Классификационный признак Характеристики

По времени предоставления Краткосрочная Среднесрочная Долгосрочная

По уровням предоставления (уровням образования) Отдельные учебные курсы, дисциплины, предметы (модули) Отдельные учебные курсы, дисциплины, предметы (модули) Среднее

Повышение квалификации Повышение квалификации; переподготовка Среднее специальное

Повышение квалификации Переподготовка Дополнительное Высшее

Послевузовское

По способам возмещения затрат на предоставление Без возмещения затрат

С полным возмещением затрат

С частичным возмещением затрат

По форме предоставления Очная

Очно-заочная

Заочная

Дистанционная

По методам обучения Традиционная (урок, занятие, лекция и т.п.)

Нетрадиционная (проблемное обучение, анализ ситуаций)

По форме организации обучения Индивидуальная

Коллективная (фронтальная, групповая)

Разработана модель предоставления образовательных услуг (рис. 1.2.)

Модель показывает, что повышение эффективности и качества образовательных услуг связано с улучшением планирования и организации образовательного процесса, совершенствованием подходов к организации методической работы и научной деятельности, как основных источников формирования и развития базы знаний, являющейся основой самих образовательных услуг.

Материально-техническое обеспечение

Финансовое обеспечение

Подсистема обеспечения процесса предоставления ОУ

Рис. 1.2. Модель предоставления образовательных услуг Ведущая роль в заданной системе отводится кадровым ресурсам (штатному или постоянному составу) большей частью которых являются преподаватели. Следовательно, качество образовательной услуги имеет прямую зависимость от качества преподавателей.

Образовательные услуги военного вуза имеют свои специфические особенности, которые выделяют этот тип образовательных учреждений из общего ряда высших учебных заведений.

Во-первых, совокупность образовательных услуг военного вуза зависит не от конъюнктуры на рынке этого вида услуг, а от приоритетов в военном строительстве. Во-вторых, доступность образовательных услуг, предоставляемых военным вузом, существенно ограничена требованиями к потребителю. В-третьих, сами образовательные услуги весьма специфичны, так как их целью является передача большого комплекса знаний, связанных с защитой государства. Поэтому образовательные услуги военного вуза имеют двойственный, противоречивый характер. С одной стороны, конечно, они удовлетворяют по-

требности личности в общекультурных и общенаучных знаниях. С другой стороны, эти знания преподносятся через призму конечной цели, так как в противном случае нельзя вырастить эффективного военного специалиста. В-четвертых, процесс предоставления образовательных услуг увязывает обычные занятия и служебную (служебно-боевую) деятельность, которая является и необходимой составляющей воинского уклада и, в то же самое время, одной из форм обучения. В-пятых, в результате реализации процесса оказания образовательных услуг, в выпускнике должны быть сформированы особые интеллектуальные, психологические, физические свойства и в этом проявляются многофункциональность образовательных услуг военного вуза.

Функционирование военного вуза как образовательного учреждения и, в то же самое время, как воинской части, линейно-штабная структура управления, принцип единоначалия накладывают определенные ограничения на гибкость системы предоставления образовательных услуг.

Вторая глава «Анализ основных факторов, влияющих на изменение качества и эффективность предоставления образовательных услуг в военном вузе» посвящена особенностям деятельности преподавателя военного вуза, являющегося основным производителем образовательных услуг, проблемам и подходам к планированию индивидуальной и групповой деятельности преподавателей с различной квалификацией.

Предложена новая классификация затрат служебного времени преподавателя высшего военно-учебного заведения, раскрыты особенности применения нормативного метода оценки производительности (эффективности) затрат труда преподавателя.

В нормативных правовых документах, регламентирующих деятельность высших военно-учебных заведений, нет различий между определениями «служебное время» и «рабочее время»1. Однако различия имеются, о чем впервые заявлено в настоящем исследовании.

Служебное время преподавателя-военнослужащего составляет 40 часов в неделю. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, педагогическим работникам установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Никаких противоречий в этих положениях

1 Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны РФ. Приказ Минобороны РФ от 12.03.2003 г. № 80. Об установлении учебной нагрузки профессорско-преподавательскому составу высших военно-учебных заведений Министерства обороны РФ. Приказ Минобороны РФ от 02.08.2005 г. № 319.

нет. Разница между количеством часов - дополнительное (оперативное) время, предназначенное для выполнения специфических обязанностей военной службы (специальной и физической подготовки, несения службы в суточном наряде и т.д.). Поэтому рабочее время является составной частью служебного времени.

Классификация затрат служебного времени преподавателя приведена в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Классификация затрат служебного времени преподавателя

Служебное время (Тс)

Рабочее время (Тр) Оперативное время(ю)

Время на учебную работу (1у) Время на методическую работу (1м) Время на научную работу (ш) Время на внеучебную работу (1ву)

Затраты времени на аудиторную работу (основные затраты ) (Шз) Прочие затраты учебного времени, (1в) Время на учебно-методическую работу (1ум) Время на организационно-методическую работу (Юм)

Руководство, консультация, контроль, практика, стажировка, государственная аттестация (1рк) Практика, стажировка, гос. аттестация (Ш)

Затраты времени на различные виды деятельности (1) определяются: п

1 = (1.1.)

¡=1

й - норма времени на ьтый вид работ, V! - объем ¡-ого вида работ, п - количество различных видов работ.

В общей структуре затрат служебного времени преподавателя военного вуза выделяется две группы, качественно отличающиеся друг от друга. К первой группе относятся затраты, которые четко определены в учебных планах и относящиеся к элементам основных затрат времени на аудиторную работу. Эта группа затрат является определяющей в структуре общей учебной нагрузки преподавателя и нормируется от общего объема его учебной работы, который

также устанавливается действующими нормами. К этой же группе относятся затраты оперативного времени. Особенностью данной группы является обязательное равенство ее плановой и фактической величины затрат, то есть затраты времени являются постоянными. В общей структуре служебного времени данная группа затрат составляет примерно 20-25%, а в структуре рабочего - 10 -15 %.

Ко второй группе относятся все остальные затраты времени преподавателя. Ее особенностью является то, что величина всех плановых затрат устанавливается по действующим нормативам, но фактические затраты могут отличаться от плановых, то есть являются переменными. Кроме этого, переменные затраты времени зависят не от обучаемых, а, в основном, от непосредственного труда преподавателя. В структуре бюджета рабочего времени эти затраты составляют 85 — 90%.

Конечно, основным критерием эффективности образования является показатель усвоения обучаемым информации и степень приобретения навыков и умений. Но 80 - 90% рабочего времени преподавателя составляют переменные затраты труда .и эти затраты времени, в основном, зависят только от самого преподавателя, а не от обучаемого. Поэтому, говоря об эффективности деятельности преподавателя, будем подразумевать ту часть труда, на которую влияет он сам.

Для определения уровня производительности труда необходимо установить результат труда, т.е. объем произведенной продукции и определить затраты на ее производство.

Существует несколько методов определения производительности труда. В образовательной деятельности наиболее удобным является нормативный метод.

Поскольку преподаватель затрачивает живой труд, воспользуемся показателем эффективности (производительности) затрат живого труда К.

Эффективность затрат живого труда (производительность живого труда):

СНз

К =------------------(1.2.)

Сф3

Сопоставляя нормативные (Сн 3) и фактические (С'1' 3) затраты на оплату труда при производстве конкретной продукции получим первое условие эффективности деятельности:

Кр > Кф (1.3.)

где Кр - тарифный коэффициент работ, Кф - фактический тарифный коэффициент.

Сущность второго условия не может быть определена при таком частном подходе к рассматриваемой проблеме, поскольку при недостатке квалификации будут увеличиваться затраты труда и время на выполнение работ. Применение нормативного метода ограничивается соответствием реальной квалификацией преподавателя и требуемой квалификацией для выполняемых работ.

С целью выявления проблем, связанных с предоставлением образовательных услуг в военном вузе, проведено исследование с использованием метода экспертных оценок.

В качестве экспертов были приглашены преподаватели вузов г. Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Благовещенска, имеющие стаж преподавательской работы не менее 10 лет, а также бывшие руководители кафедр высших военно-учебных заведений Дальнего Востока (г. Хабаровск, Благовещенск). Всего в исследовании принял участие 21 человек.

Перед экспертами была поставлена проблема: «Что, по Вашему мнению, снижает эффективность предоставления и качество образовательных услуг в военных вузах?».

Ответы экспертам предлагалось давать в различных вариантах. Первый вариант предусматривал перечисление факторов без ограничений по количеству. По второму варианту необходимо было дать пять наиболее значимых факторов. Из них были выбраны пять наиболее часто встречающихся. Полученный перечень представлял собой поле проблемы для экспертов.

На втором этапе предлагалось оценить влияние каждого фактора путем ранжирования по степени значимости в диапазоне от одного до пяти баллов.

В ходе оценки все эксперты высказали мнение о том, что модель управления образовательным процессом в военных вузах требует дополнения. Кроме этого, не всегда имеется единая система планово-отчетной документации. Тактические документы (планы работы кафедр и индивидуальные планы преподавателей) зачастую между собой не связаны, не имеют общих показателей, а в отдельных случаях противоречат друг другу. Аналогичные недостатки имеют и документы оперативного и перспективного планирования. Все это существенно снижает качество образовательных услуг.

Еще одной проблемой, является слабая объективность организационной документации, вызванная отсутствием в планово-экономических расчетах методики оценки и учета уровня квалификации преподавателей.

Таким образом, на основе изучения данных экспертных оценок, обобщения и анализа практического опыта управления образовательным процессом, можно выделить следующие проблемы, решение которых повлияет на уровень эффективности предоставления образовательных услуг в ввузе:

- совершенствование методов определения показателей деятельности кафедр, на основе норм затрат труда, учитывающих квалификацию преподавателей;

- разработка системы планово-отчетных показателей труда преподавателей и согласование ее с документами по планированию деятельности кафедры;

- увязка системы показателей с государственными и ведомственными законодательными актами по труду;

- разработка методики планирования, оценки и анализа труда преподавателей и кафедры в целом.

Проанализировано понятие «затраты труда». В общем случае затраты труда носят двойственный характер, поскольку характеризуются затратами времени и квалификацией исполнителя.

В данном направлении велись исследования ученых А.Б. Дайновского1, Р.Ю. Кигеля2, Ч.Д. Андоновича3, Д.И. Чупрунова, A.M. Крипского4, Г.З. Бедного5, Ю.К. Янковского6, проводившихся в 70-х — 80-х гг. XX в. В исследованиях отражены анализ бюджета времени преподавателя, распределение педагогической нагрузки между различными видами работ.

1 Дайновкий А.Б. Экономика высшего образования. - М., 1976 г.-68 с.

2 Кигель Р.Ю. Основы планового регулирования численности профессорско-преподавательского состава// Экономика Советской Украины. - № 1, 1980 г., с.68 — 126.

3 Андонович Ч.Д. и др. Методические указания по определению структуры штатов и расчета численности ППС кафедр технических вузов. - М.: НИИВШ, 1982 г. - 11 с.

4 Крипский A.M. Научно-методические рекомендации по определению экономического эффекта от внедрения в учебный процесс вуза законченных разработок и других новшеств. - Минск: БГИНХ, 1982 г. -18 с. Крипский А.М.Определение и оценка основных характеристик труда и трудового процесса профессорско-преподавательского состава вузов. - Минск: БГИНХ, 1982 г. - 51 с. Крипский A.M. Методика комплексного количественного определения и оперативного учета эффективности и продуктивности труда научно-педагогических работников вуза. - Минск: БГИНХ, 1981 г. - 18 с.

5 Бедный Г.З. Совершенствование нормирования труда. -М. Экономика, 1983 г. -43 с.

6 Янковский Ю.К. Методика определения сложности нагрузки ППС вузов. Коэффициенты нормативной сложности учебной нагрузки, различных видов методической и научной работы. - Минск: БГИНХ, 1984 г. -8 с.

Весьма интересна методика планирования деятельности преподавателей разработанная НИИ высшей школы1, суть которой, а именно дифференцированный подход к расчету нагрузки преподавателей с различным уровнем подготовки, совершенно верна.

Измерение затрат труда исполнителей различной квалификации становится возможным если обратиться к опыту, которое накопило материальное производство.

Опираясь на элементы теории эквивалентного рабочего времени2, которая имеет аппарат для планирования деятельности производственных подразделений, создан усовершенствованный метод расчета затрат труда преподавателей.

Основополагающими элементами теории эквивалентного рабочего времени являются три понятия:

- эквивалентное рабочее время (ЭРВ) - это время, требуемое для работы конкретного исполнителя с учетом его квалификации, определяемое через затраты « простого труда», необходимого для выполнения данного объема работ;

- приведенное рабочее время (ПРВ) - это время, приведенное к затратам «простого труда» при выполнении данного объема работ;

- экономико-правовое содержание эквивалента, которое заключается в необходимости регулирования затрат труда по количеству и качеству. Таким регулятором является тарифная система. Поэтому для расчета ЭРВ можно использовать систему тарифных коэффициентов.

Основной элемент планирования деятельности - коэффициент эффективности использования преподавателей Кэф Кр

Кэф =----------------------(1.4.)

Кп

Кр - тарифный коэффициент работ, К п - тарифный коэффициент исполнителя (преподавателя).

Если Кэф > 1, то квалификация преподавателей ниже требуемой для выполнения данных работ. Если Кэф < 1, то квалификация преподавателей выше требуемой. В этом случае снижение производительности труда может рассматриваться как потенциальное, поскольку установленные нормы перевыполняют-

1 Повышение эффективности труда профессорско-преподавательского состава вузов. - М.: НИИ ВIII, 1986 г. с. 22.

2 Ампилогов В.Е. Особенности планирования деятельности специальных производственных субъектов хозяйствования: Автореф. дисс. канд. экон. наук. - Хабаровск, 1994 г.

ся. Если Кэф = 1, то квалификация преподавателей соответствует характеру выполняемой работы. Этот частный случай выражает содержание нормативного метода определения производительности труда.

Следующим элементом является коэффициент пассивности Кпо, который может быть использован при планировании деятельности творческих групп преподавателей.

Ожидаемое значение коэффициента пассивности определяется: Кэф шах

Кпо =0,6+ 0,4------------------------------(1.5.)

Кт ср

Кэф шах - максимальное значение коэффициента эффективности, Кт ср -средний коэффициент тарифного соответствия работ уровню квалификации исполнителей, определяемый через соотношение средних тарифных ставок соответственно требуемой и фактической квалификации.

В третьей главе «Повышение качества и эффективности предоставления образовательных услуг в военном вузе на основе реализации модифицированной системы управления образовательным процессом» раскрыты особенности проектирования модифицированной системы управления образовательным процессом, особенности планирования, оценки и анализа деятельности кафедры на основе усовершенствованного метода расчета планирования деятельности преподавателей.

Основными направлениями повышения качества и эффективности предоставления образовательных услуг являются развитие совершенствование планирования образовательного процесса, оптимизация деятельности преподавателя, развитие организационной составляющей источника образовательных услуг -базы знаний.

Модифицированная система управления образовательным процессом должна содержать организационные и экономические элементы (рис.1.3.).

Проект модифицированной системы управления образовательным процессом разрабатывается собственно ввузом. В проекте должны быть рассмотрены: планирование в общей системе управления образовательным процессом; распределение задач между подразделениями; движение информации; основные показатели, нормы и нормативы; образцы документации; порядок и условия внедрения проекта и календарный план реализации.

Механизм реализации системы представлен на рис. 1.4.

Основы модифицированной системы Порядок планирования с учетом динамики деятельности

Связующий эле Показатели затрат труда, выраженные мент системы / эквивалентном рабочем времени

Организацион-

ные - порядок сбора и движения информации

элементы по отделам и службам;

- сроки и методы обработки информации;

- структура планово-экономической доку-

ментации;

- штатно-должностная структура;

- структура справочно-информационной

базы;

- средства обработки информации.

Экономические - структура планово-отчетных показателей;

элементы - система норм и экономических нормати-

вов

Правовые представляет собой систему законодатель-

основы тельных и подзаконных актов, регламен-

тирующих виды деятельности в общей

структуре организационно-экономических

отношений.

исходная информация

количественные характеристики: Нк; 1; Чн; Дн.

качественные характеристики преподавателей: пер; Кср.

то же работ: пр ; Кр

формирование базы данных

Плановый фонд рабочего времени Мп = Нк і Чн Дн

приведенное потенциальное рабочее, время Мпп= = н г Чн Дн Кср.

нормативная трудоемкость, которая выполнена за время £ Нт = Мп/Кэф = Мпп/Кр.

Кэф=Кр/Кср

анализ ситуационных переменных

Рис. 1.3. Содержание модифицированной системы управления образовательным процессом

РУКОВОДСТВО ВВУЗА

и

ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Учебно-методический отдел

Группа планирования

Группа расписания

Группа контроля

Л

КАФЕДРА

1. Согласование затрат времени на вспомогательную учебную (практика, стажировка, итоговая аттестация), организационно-методическую, внеучебную, научную и др. работу.

2. Установление тарифных разрядов преподавателям кафедры.

Начальник и заместитель начальника кафедры

Научно-исследовательское подразделение

- численность профессорско-преподавательского состава; - учебные дисциплины, их объем и структура;

- количество курсов и учебных групп;

- численный состав учебных групп.

Преподаватели

Лаборатории

Кабинеты

Раздел № 1

Раздел № 2

Рздел № 3

Раздел № 4

План-задание кафедре на учебный год 1

-1—иггг:

Расчет и распределение учебной работы 3

Календарный план работы кафедры 2

Годовой план-отчет работы кафедры 5

План-задание преподавателю 4

План работы кафедры

на месяц 7 ______+

Индивидуальный план работы преподавателя 6

План работы преподавателя на месяц 8

ПРОЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА КАФЕДРЕ

Рис. 1.4. Механизм реализации модифицированной системы управления образовательным процессом

Важен вопрос совершенствования планирования и организации научных исследований - одного из источников пополнения и развития базы знаний, являющейся основой образовательных услуг. Бюджет времени, выделяемый на научную работу сравнительно небольшой (15 - 20% от общего бюджета).

Расчет продолжительности выполнения научных исследований производится на основе комплексного подхода, связанным с определением состава работ, входящих в этапы исследований, проведением экспертной оценки и сетевым планированием. Сетевые графики позволяют указать взаимосвязи отдельных видов работ.

Общее число исполнителей должно быть не менее максимального значения потребности в кадровых ресурсах наиболее загруженного участка сетевого графика.

При организации работы временной рабочей группы и распределении направлений и объемов работ особое значение приобретают условные коэффициенты, характеризующие квалификацию исполнителей и сложность видов работ.

Планирование исследований и корректировку планов на более короткие периоды можно осуществлять с помощью ленточных графиков.

Следует обратить внимание, что затраты времени увязываются с затратами на учебную нагрузку, поэтому работы ведутся неравномерно, но совокупная нагрузка по научным исследованиям не превышает установленных пределов.

Проведенные расчеты необходимо отразить в плане работы кафедры и индивидуальных планах преподавателей.

Реализация приведенных положений позволит повысить эффективность предоставления и качество образовательных услуг в высшем военно-учебном заведении, что, в свою очередь, обеспечит более качественную подготовку кадров для силовых ведомств.

В заключении сформулированы выводы и результаты диссертационного исследования.

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Ампилогов Г.В. Образовательные услуги военного вуза: сущность классификация, особенности / Г.В. Ампилогов, А.Н. Король // Вестник Тихоокеанского государственного университета. - 2012. - №1 (24). - с. 159 -166.

2. Ампилогов Г.В. Развитие системы организации труда преподавателей высшего учебного заведения: монография / Г.В. Ампилогов - Хабаровск, 2009. -с.66.

3. Ампилогов Г.В. О возможности применения понятия «образовательная услуга» к деятельности военных вузов / Г.В. Ампилогов // Дальневосточный форпост: научно-образовательный журнал. - 2012. - №13. - с. 21 - 25.

4. Ампилогов Г.В. О некоторых подходах к определению экономической эффективности труда преподавателя / Г.В. Ампилогов // Особенности интересов России в пограничной сфере Дальнего Востока и пути формирования системы их обеспечения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 27 апреля 2006 г. - Хабаровск, 2006. - с.296 - 299.

5. Ампилогов Г.В. Повышение производительности труда и совершенствование планирования деятельности преподавателя военно-учебного заведения на основе затрат эквивалентного рабочего времени / Г.В. Ампилогов, В.Е. Ампилогов // Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: состояние и перспективы развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 23 апреля 2008 г. - Хабаровск, 2008 - с. 272 -281.

6. Ампилогов Г.В. О некоторых экономических аспектах функционирования высших учебных заведений / Г.В. Ампилогов // Дальневосточный форпост: - №2. -с. 17-21.

Ампилогов Геннадий Владимирович

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ВОЕННОМ ВУЗЕ

АВТОРЕФЕРАТ диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 19.04.2012 г. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 120 экз. Заказ 97.

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ампилогов, Геннадий Владимирович

Введение.

Глава 1. Особенности предоставления образовательных услуг в системе высшего военного образования в Российской Федерации.

1.1. Теоретические основы управления военным вузом в Российской Федерации.

1.2. Специфика управления образовательным процессом на кафедре военного вуза.

1.3. Сущность, содержание, классификация и особенности предоставления образовательных услуг в военном вузе.

Глава 2. Анализ основных факторов, влияющих на изменение качества и эффективность предоставления образовательных услуг в военном вузе.

2.1. Особенности деятельности преподавателя военного вуза как основного производителя образовательных услуг.

2.2. Подходы к оценке деятельности преподавателя военного вуза.

2.3. Планирование деятельности групп преподавателей (творческих групп) с учетом квалификации.

Глава 3. Повышение качества и эффективности предоставления образовательных услуг в военном вузе на основе реализации модифицированной системы управления образовательным процессом.

3.1. Проектирование модифицированной системы управления образовательным процессом.

3.2. Особенности планирования, оценки и анализа деятельности субъектов образовательных услуг в военном вузе в рамках модифицированной системы управления образовательным процессом.

3.3. Совершенствование планирования и организации научных исследований - одного из источников образовательных услуг в военном вузе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение качества и эффективности предоставления образовательных услуг в военном вузе"

Развитие России в настоящее время требует решения многих задач по совершенствованию социальной, политической, экономической, оборонной и других сфер деятельности. Естественно, что подъем государства невозможен без эффективно действующей системы образования.

Для того чтобы образование соответствовало динамично меняющимся запросам общества, необходимы новые механизмы, обеспечивающие модернизацию этой системы. Нужно выстраивать образовательные структуры, ориентированные на общественный заказ. Кроме этого, распределение всех видов ресурсов должно стимулировать постоянное повышение качества образовательных услуг.

Развитие высшего образования затрагивает и систему военных образовательных учреждений высшего профессионального образования. В условиях модернизации образования, военные вузы испытывают сложности, связанные еще и со спецификой военной службы и необходимостью подготовки кадров для силовых ведомств.

В наследство от СССР России досталась одна из лучших систем подготовки офицерских кадров. 166 учебных заведений удовлетворяли потребности всех военных ведомств в высококвалифицированных специалистах. Обучение и воспитание курсантов и слушателей осуществляли наиболее подготовленные педагоги.

Коренные изменения во всех сферах жизни российского общества не оставили в стороне и силовые ведомства, однако значительная часть образовательных учреждений продолжали подготовку кадров по не соответствующей действительности схеме.

Руководством страны был обозначен переход к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации и в настоящее время его реализация в основном завершена.Произошли преобразования в других силовых ведомствах. Изменения коснулись и военного образования.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 г. № 1951-р сформированы военные учебно-научные центры, основной задачей которых является эффективное и рациональное использование трудовых, материально-технических, финансовых, информационных ресурсов для подготовки высококвалифицированных специалистов.

Модернизация системы подготовки кадров предполагает решение ряда задач,таких как:

- оптимизация сети высших военно-учебных заведений;

- определение организации, содержания и методики обучения;

- повышение качества отбора слушателей и курсантов;

- повышение качества преподавателей;

- улучшение состояния учебной материально-технической базы.

Организация работы в военных вузах значительно усложняется. К тому же, военные вузы являются субъектами (производителями) образовательных услуг, причем услуг весьма специфических, можно сказать, особого рода. Образовательные услуги военных вузов предполагают передачу знаний и формирование качеств, которые связаны с реализацией оборонных функций государства. В то же самое время, выпускник высшего военно-учебного заведения не может быть оторван от достижений общества, а это значит, что образовательные услуги военного вуза несут и общекультурные ценности. Поэтому складывающиеся условия определяют необходимость повышения качества и эффективности образовательных услуг в военном вузе на основе совершенствования управления образовательным процессом и организации деятельности профессорско-преподавательского состава.

Преподавателю военного вуза принадлежит ведущая роль в образовательном процессе. Повышение качества образовательных услуг неизбежно соприкасается с необходимостью рационального планирования деятельности преподавателя, при этом планирования комплексного, учитывающего как количественную, так и качественную стороны деятельности.

Не редки случаи, когда в военных вузах к такому особому виду труда, как педагогический привлекаются люди, которые являются хорошими и грамотными специалистами в своей области, но не имеют опыта преподавания, достаточной методической подготовки (особенно по специальным дисциплинам). Поэтому необходимо позаботиться о том, чтобы труд военных преподавателей был четко и надежно спланирован, организован. Только в этом случае будут созданы условия для повышения квалификации и профессионального мастерства, а значит улучшится и качество образовательных услуг.

В связи с этим, особое значение приобретает разработка конкретных мероприятий и рекомендаций, основанных на исследовании и анализе деятельности вуза, а также основного звена учебного заведения - кафедры, так как кафедра обеспечивает непосредственный контакт с обучаемыми, осуществляет учебную, методическую, научную и другие виды деятельности. Поэтому, решение поставленных проблем представляется в настоящих условиях весьма актуальным.

Актуальность поставленной проблемы определило тему настоящего исследования.

Объектом исследования в настоящей работе принят военный вуз, как субъект предоставления образовательных услуг.

Предмет исследования - деятельность военного вуза по предоставлению образовательных услуг.

Цель исследования - разработка положений и рекомендаций по повышению качества и эффективности предоставления образовательных услуг в высшем военно-учебном заведении.

Указанная цель определила постановку и необходимость решения следующих основных задач: раскрыть особенности управления военным вузом в России и специфику управления кафедрой высшего военно-учебного заведения;

- уточнить сущность и содержание понятия «образовательная услуга»;

- определить основные факторы, влияющие на изменение качества и эффективность предоставления образовательных услуг в военном вузе;

- провести анализ условий деятельности преподавателей, структуры их рабочего и служебного времени; оценить возможности и границы применения существующих показателей производительности труда к труду преподавателя; проанализировать подходы к измерению индивидуальных и коллективных затрат труда;

- уточнить требования к модифицированной системе управления образовательным процессом, обеспечивающей повышение качества и эффективности предоставления образовательных услуг; разработать рекомендации по проектированию и реализации модифицированной системы управления образовательным процессом.

Решению поставленных задач в значительной степени способствовали труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам управления: Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Ампилогова В. Е., Васильева Ю.С., Клочкова В.В., Марцинкевича В.И., Полуянова В.П., Струмилина С.Г., Тейлора Ф., Файоля А., Федорова М.П., Щетинина В.П. и других.

Основой анализа проблем экономики образования, особенностей функционирования образовательных систем послужили труды отечественных и зарубежных ученых Жамина В.А., Костаняна С.Л., Глухова В.В., Вальраса Л., Петти В., Смита А., Маршалла А., Маккулоха Дж., Маркса К., О'Нейлла, Фишера И.

Вопросы планирования деятельности и нормирования труда преподавателей были раскрыты в работах Дайновского А.Б., Кигеля Р.Ю., Андоновича Ч.Д., Чупрунова Д.И., Крипского A.M., Бедного Г.З., Янковского Ю.К.

Теоретические и методические вопросы исследуются на основе изучения, критического анализа и обобщения литературных источников, нормативных, инструктивных, справочных материалов и методических документов, а также имеющегося опыта автора в практике разработки и анализа документов по организации и управлению образовательным процессом.

Методологической основой исследования является системный подход, законы и категории экономической науки.

В аналитической и расчетной частях работы использованы статистические материалы, метод экспертных оценок, системного, факторного анализа, группировок, экономико-математического и информационно-логического моделирования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- представлена единая классификация образовательных услуг, в основе которой заложены такие классификационные признаки как время предоставления; уровень предоставления; способ возмещения затрат; форма предоставления; метод и форма организации обучения. Классификация позволяет дать полную характеристику и получить представление о видах образовательных услуг, оказываемых любым субъектом;

- предложена модель предоставления образовательных услуг, которая дает возможность определения направлений улучшения качества и эффективности данного вида деятельности;

- выявлено и обосновано, что основными факторами, влияющими на изменение качества и эффективности предоставления образовательных услуг в военном вузе - особом типе учреждения образования, являются уровень планирования и организации образовательного процесса; организация методической работы и научных исследований;

- разработана классификация затрат служебного времени преподавателя военного вуза, которая разделяет понятия рабочего и служебного времени, что снимает противоречие в нормативных правовых актах по планированию деятельности преподавателей-военнослужащих, а также выделяет в общей структуре времени постоянные и переменные затраты, что позволяет существенно расширить возможности поиска резервов эффективности труда;

- обоснован усовершенствованный метод планирования деятельности преподавателей, который учитывает количественную и качественную сторону трудозатрат, уровень взаимодействия преподавателей при групповом выполнении заданий, что в конечном итоге позволяет планировать труд преподавателей высшего военно-учебного заведения с высокой степенью надежности и достоверно его оценивать.

Практическая значимость исследования:

- обоснована методика оценки уровня квалификации преподавателя, исходя из фактических квалификационных данных, показателей производительности труда и статистических сведений по различным направлениям педагогического труда; разработаны предложения по проектированию и реализации модифицированной системы управления образовательным процессом, которые могут быть использованы высшими военно-учебными заведениями с целью повышения качества образовательной деятельности и максимально эффективного использования потенциала научно-педагогического состава.

- подготовлены предложения по совершенствованию структуры и содержанию системы документации планирования и отчетности по образовательному процессу.

Отдельные положения исследования возможно реализовать при подготовке программ развития военных вузов, разработке дополнений и изменений в нормативные правовые акты, регламентирующих деятельность высших военно-учебных заведений.

Результаты работы могут быть использованы в образовательном процессе высших военно-учебных заведений при преподавании дисциплин «Теория управления», «Управление персоналом», «Основы научных исследований и научная организация труда», а также при проведении занятий с научно-педагогическим составом военных вузов в рамках профессиональной учебы.

Теоретические исследования и практические результаты докладывались:

1. На Всероссийской научно-практической конференции «Особенности интересов России в пограничной сфере Дальнего Востока и пути формирования системы их обеспечения» (Хабаровск, 2006 г.).

2. На Всероссийской научно-практической конференции «Пограничная безопасность Российской Федерации в современных условиях: сущность, состояние и пути ее обеспечения» (Хабаровск, 2007 г.).

3. На Всероссийской научно-практической конференции «Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: состояние и перспективы развития» (Хабаровск, 2008 г.).

4. На Всероссийской научно-практической конференции «Защита и охрана государственной границы: современность и будущее» (Хабаровск, 2009 г.).

5. На Всероссийской иаучно-практической конференции «Пограничная деятельность органов федеральной службы безопасности: практика; проблемы, пути решения» (Хабаровск, 2010 г.).

6. На Всероссийской научно-практической конференции «Пограничная деятельность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по обеспечению национальных интересов государства в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2011 г.).

Отдельные положения и выводы работы были использованы при разработке документов по организации образовательного процесса на кафедрах Хабаровского пограничного института ФСБ России.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ампилогов, Геннадий Владимирович

Заключение

В ходе проведенного исследования рассмотрен ряд вопросов по повышению качества и эффективности предоставления образовательных услуг в высших военно-учебных заведениях, решение которых позволило сделать ряд следующих выводов:

1. В системе высшего военного образования в военных вузах наиболее полно реализуется установка на подготовку квалифицированных специалистов для федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрено прохождение военной службы.

2. На кафедре военного вуза особенно ярко проявляется специфика образовательного процесса.

3. Под образовательной услугой следует понимать процесс передачи структурированной особым образом (по программе) учебной информации, направленный на удовлетворение потребности в знаниях и изменение качеств человека в виде умений и навыков. Сам процесс передачи информации включает в себя не только непосредственное проведение занятий, но и формирование, пополнение базы знаний, планирование, организацию учебы, наличие системы контроля, а также совместная деятельность производителя и потребителя образовательных услуг.

Образовательные услуги военного вуза имеют свою специфику, которая заключается в том, что, во-первых, совокупность данного вида услуг определяется приоритетами государства в военном строительстве; во-вторых, доступность услуг ограничивается особыми требованиями к потребителю; в-третьих, целью образовательных услуг в ввузе является передача знаний и формирование качеств, связанных с функциями защиты государства, общества, выполнением оборонных задач, в-четвертых, процесс предоставления образовательных услуг увязывает обычные занятия и служебную (служебно-боевую) деятельность и, в-пятых, в результате реализации процесса оказания образовательных услуг, в выпускнике формируются особые интеллектуальные, психологические, физические свойства и в этом проявляются многофункциональность образовательных услуг военного вуза.

4. Предложена модель предоставления образовательных услуг, которая дает возможность определения направлений улучшения качества и эффективности данного вида деятельности.

5. Выявлено и обосновано, что основными факторами, влияющими на изменение качества и эффективности предоставления образовательных услуг в высшем военно-учебном заведении, являются уровень планирования и организации образовательного процесса; организация методической работы и научных исследований.

6. В нормативных правовых актах нет различий между терминами «служебное время» и «рабочее время» применительно к труду преподавателя-военнослужащего. В действительности разница между этими понятиями есть. В рабочее время преподаватель реализовывает функции по своему должностному предназначению, то есть проводит занятия, осуществляет их методическую подготовку, ведет научные исследования. Затраты времени, названные в исследовании «дополнительным», преподаватель выполняет обязанности, связанные с особенностями военной службы. Таким образом, служебное время включает в себя рабочее и дополнительное.

7. По своему содержанию труд преподавателя сложен и включает в себя несколько составляющих. Однако анализ характеристик затрат времени преподавателя позволяет сделать вывод о том, что затраты можно разделить на две группы, существенно отличающиеся друг от друга.

Первая группа является определяющей в структуре учебной нагрузки преподавателя и связана, в основном, с аудиторной работой. Обязательным условием этой группы - равенство плановых и фактических затрат времени. В общей структуре рабочего времени группа занимает 10 - 15%.

Все остальные затраты относятся ко второй группе. Особенностями группы являются:

- отличие плановых затрат от фактических, несмотря на то, что плановые затраты устанавливаются по нормативам;

- затраты времени в этой группе зависят, в основном, только от труда преподавателя. Поскольку труд преподавателя в этой области имеет физическое выражение (печатные листы, изобретения и т.п.), то к оценке труда можно применить показатели производительности.

Разработана классификация затрат служебного времени преподавателя военного вуза, которая снимает противоречия в нормативных правовых актах по планированию деятельности преподавателей-военнослужащих, а также позволяет существенно расширить возможности поиска резервов эффективности труда

8. В практике образовательной деятельности возможно применение нормативного метода оценки производительности труда, а именно к той части труда, которая зависит только от преподавателя. При недостатке квалификации затраты труда будут увеличиваться. Однако нормативный метод не позволяет в полной степени оценить производительность труда.

9. Дальнейший анализ проблем управления образовательным процессом показывает, что действующая нормативная база не учитывает реальную квалификацию преподавателей военных вузов, что ведет к искажению показателей в организационной документации всех уровней.

Неполная система управления образовательным процессом ведет к снижению понимания роли и значимости преподавателя в стратегических и текущих планах кафедры и ввуза, нарушению взаимосвязи и взаимозависимости разрабатываемых документов.

10. На основе исследования категории «затраты труда» был сделан вывод о том, что ее можно соотносить с затратами времени не во всех случаях. Затраты труда характеризуются количественно - затратами времени и качественно - квалификацией исполнителя, которая при определении показателей не учитывается.

Измерение затрат труда различных исполнителей необходимо осуществлять через эквивалент, сводящий затраты труда к единому показателю. Сравнение затрат труда возможно через эквивалентное рабочее время, то есть время требуемое для работы конкретного исполнителя с учетом его квалификации, определяемое через затраты «простого труда».

Конкретная реализация теоретических положений потребовала разработки полной тарифной системы, которая служит регулятором затрат труда по количеству и качеству.

11. При планировании индивидуального труда преподавателя особое значение приобретает коэффициент эффективности, который приводит затраты труда к простому труду.

Коллективные формы организации труда (деятельность в рамках различных творческих групп) имеют свои специфические особенности. При согласовании действий нескольких исполнителей, имеющих неодинаковую квалификацию, необходимо определять совокупные затраты времени и продолжительность выполнения процессов. В этом случае, помимо коэффициента эффективности, важную роль играет коэффициент пассивности, который учитывает, что совокупные затраты труда могут возрастать в силу несогласованности действий исполнителей.

12. Оценивая производительность труда и анализируя деятельность кафедры военного вуза в целом, нужно учитывать весь комплекс показателей.

Совокупный прирост производительности труда складывается из прироста производительности труда среднего преподавателя кафедры и прироста за счет улучшения использования фонда рабочего времени.

В свою очередь, производительность труда среднего преподавателя кафедры зависит от прироста за счет повышения квалификации и прироста за счет проведения организационных и технических мероприятий.

13. Модифицированная система управления образовательным процессом военного вуза имеет организационные и экономические элементы.

К организационным относятся сбор и движение информации по подразделениям, система организационной документации, организационно-штатная структура, сроки обработки информации, структуру информационной базы.

К экономическим элементам можно отнести системы норм и планово-отчетных показателей.

В механизме реализации модифицированной системы управления образовательным процессом нуждаются в дополнительно доработке системы организационной документации, норм, планово-отчетных показателей.

14. Разработаны элементы условной тарифной системы, а именно разряды, коэффициенты, ставки, проект части тарифного справочника.

15. Предложена методика оценки квалификации преподавателя, исходя из фактических квалификационных данных, показателей производительности труда и статистических сведений по различным направлениям педагогической деятельности.

16. Разработана методика планирования и оценки и анализа деятельности кафедры, преподавателя, группы преподавателей с учетом уровня квалификации.

17. Предложен вариант решения задачи по планированию труда преподавателя при проведении научных исследований в условиях военного вуза.

18. Подготовлены предложения по совершенствованию структуры и содержанию системы документации планирования и отчетности по учебному процессу.

Реализация приведенных положений позволит повысить эффективность предоставления и качество образовательных услуг в высшем военно-учебном заведении, что, в свою очередь, обеспечит более качественную подготовку кадров для силовых ведомств.