Повышение устойчивости рынка продовольствия и его безопасность в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение устойчивости рынка продовольствия и его безопасность в России"

На правах рукописи

ООЗ172645

Устинова Екатерина Владиславовна

Повышение устойчивости рынка продовольствия и его безопасность в России

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

11 9 ИЮН 2008

Москва-2008

003172645

Работа выполнена на кафедре «Экономика и предпринимательство» ГОУВПО «Московского государственного университета технологии и управления»

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Казиахмедов Гасан Мамедович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Гончаренко Людмила Петровна; кандидат экономических наук Абрамов Юрий Иванович

Ведущая организация-

Академия управления МВД России

Защита состоится 2 июля 2008 года в 13 00 часов на заседании диссертационного совета Д21219612 при ГОУВПО «Российская экономическая Академия им Г В Плеханова» по адресу 117997 г Москва, Стремянный переулок, д 36, ауд 2JDÍ.

С диссертацией можно ознакомиться в ГОУВПО «Российская экономическая академия им Г В Плеханова» Автореферат разослан мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета /у

С В Малинин

I. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования.

Важнейшая составляющая экономической безопасности любой страны -состояние и уровень ее рынка продовольствия Продовольственная безопасность - устойчивое состояние этого рынка, при котором отсутствуют внешние и внутренние угрозы для отечественных производителей Особая актуальность этой проблемы для России отражена в «Национальном проекте развития АПК» и в законопроекте «О продовольственной безопасности», разработанного еще в 1997г, дважды вносимого в Госдуму, и отклоненного ею в 2005г

Проблемы продовольственного отечественного рынка можно решить только в условиях поступательного и динамического развития. За период экономических реформ объемы валового производства продукции в АПК сократились в 2 раза, на 60-70% снизились объемы основных видов продукции собственных производителей для государственных нужд В 2007г объем импортного продовольствия в России увеличился на 20% по сравнению с 2004г Сейчас доля импортных продуктов питания на внутреннем рынке страны достигает 33% и это серьезная угроза для национального продовольственного рынка для безопасности страны в целом

Продовольственная безопасность приобрела особую остроту в рамках отдельных регионов, в также на государственном, поскольку касается безопасности страны, включая экологическую, военную, экономическую, политическую, информационную и другие виды безопасности

Анализ современного состояния продовольственной безопасности показывает, что Россия с ее огромной территорией и богатыми природными ресурсами не в состоянии обеспечить население полноценными продуктами питания удовлетворяющими нормальные потребности человека Возникала проблема количественного и качественного обеспечения населения продовольствием, тесно связанная с защитой здоровья нации российского государства

Степень научной разработанности проблемы.

Исследования в области рынка продовольствия и его безопасность, крайне актуальные в наше время, требуют системного (научного) подхода, разработки соответствующих концептуальных установок государственной политики в этой сфере Этими вопросами в России занимаются Александрова М В., Богатырев А Н, Борисенко Е Н, Буцыкин П В , Зайцев А Н, Зельднер А Г, Казиахмедов Г М , Кочеткова А А, Кулапов М Н, Мемохина О И , Минаева Е В , Назаренко В И, Нечаев А П, Рябова Т.Ф , Серков А Н, Серова Е А, Суслов А.Д и др Однако проблемы продовольственной безопасности России требуют дальнейшего изучения. Зарубежный опыт убедительно доказывает необходимость участия государства в процессе производства и распределения продовольственных товаров, в урегулировании всех общественных отношений, связанных с обеспечением продовольствием общества (страны) в целом и отдельных его составляющих (городов, регионов и тд)

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы - комплексный анализ состояния продовольственного рынка и его безопасности в России и разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию государственной политики в этой области

В рамках указанной цели потребовалось решить следующие задачи

- оценить состояние, тенденции и динамику рынка продовольствия в России, а также продовольственных рынков за рубежом,

- исследовать практику формирования в Российской Федерации системы регулирования качества производимого продовольствия,

проанализировать механизм функционирования основного объективного экономического закона возрастающих потребностей и его влияние на характер и структуру продовольственного рынка,

рассмотреть место и роль государственного регулирования продовольственного рынка как важнейшей составляющей экономической политики государства,

- охарактеризовать основные направления совершенствования рынка продовольствия и его безопасности при реализации «Национального проекта развития АПК России»

Объект диссертационного исследования - рынок продовольствия в России

Предмет диссертационного исследования - факторы, определяющие состояние и уровень продовольственного рынка, и его безопасность в России

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили:

- системно- исторический подход к предмету исследования,

- общепринятые положения современной экономической теории,

- междисциплинарный подход,

- экономико-социологический анализ;

- вторичный анализ статистических данных,

- сравнительный анализ,

- нормативно-правовые и законодательные акты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам национальной и продовольственной безопасности,

статистические материалы Госкомстата РФ по проблемам продовольственного обеспечения в России и в зарубежных странах,

- материалы Министерства сельского хозяйства, ТПП РФ, МАП России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, фонда «Евразия», Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Ресурсного центра малого предпринимательства, фонда «Деловая культура», Российской ассоциации венчурного финансирования, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере и др

Для решения поставленных задач применялись методы системного анализа, моделирования математической статистики, графического анализа, синтеза, обобщения и классификации, абстракции и др

Научная новизна работы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке комплексного механизма повышения устойчивости продовольственного рынка и его безопасности в России на основе разработки концептуальных подходов и направлений совершенствования структуры продовольственного рынка

Конкретные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту

1 Разработан концептуальный подход к анализу состояния продовольственных рынков, проведена классификация их по основным функциям и выявленным признакам, предложены прогнозные показатели структурных сдвигов в потреблении продуктов питания

2 Сформулированы основные этапы реализации концепции продовольственной безопасности страны на период до 2025г, обозначены приоритеты национальной политики в области АПК

3 Классифицированы условия и факторы, определяющие состояние и тенденции развития продовольственного сектора Обоснованно положение о безопасности рынка продуктов питания как вида деятельности по созданию инновационной экономики, включая устойчивое развитие социальной политики государства как важнейшего институционального фактора политической и социально-экономической стабильности и повышению уровня благосостояния и качества жизни населения

4 Сформулированы первоочередные задачи по развитию и регулированию продовольственного рынка и важнейшие направления его поддержки со стороны государства для обеспечения конкурентного рыночного механизма ценообразования на основе предложенного автором видения государственной политики.

5 Обоснованы важнейшие мероприятия для достижения необходимого уровня продовольственной безопасности современной России, важнейшим из них - государственная поддержка АПК через механизм протекционизма современной рыночной инфраструктуры АПК и организация региональных оптовых рынков и бирж

Теоретическая и практическая значимость диссертации Материалы исследования могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании теории и практики повышения устойчивости продовольственного рынка и его безопасности Сделанные выводы и рекомендации найдут свое место в новом законопроекте «О продовольственной безопасности», предлагаемом Министерством сельского хозяйства для рассмотрения в Госдуме Это позволит законодательно оформить систему сбора информации, касающейся состояния продовольственной безопасности и разработать региональные целевые программы Обоснована необходимость создания в Росрезерве спецрезерва продуктов питания для предотвращения угрозы продовольственной безопасности

Апробация работы.

Результаты исследования рассматривались в экономических структурах Правительства и Московского региона на отраслевых и ведомственных совещаниях Основные положения диссертации представлены в материалах научно-практических Конференций Московского государственного университета технологии и управления «Актуальные проблемы продовольственной безопасности в России» и Московском государственном университете пищевых производств «Проблемы глобализации мировой экономики и продовольственной безопасности» Представленные в диссертации предложения включены в законопроект «О продовольственной безопасности», подготовленный Минсельхозом России Внедрено в учебный процесс Московского государственного университета технологий и управления по курсу «Менеджмент и предпринимательство в экономике АПК», Московского государственного университета пищевых производств по курсу

«Экономика и управление АПК» и ООО «Инфотех» Имеются соответствующие акты о внедрении

Публикации.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в научных статьях По теме диссертации опубликованы 2 печатные работы общим 1,6 п л, все печатные листы авторские, в том числе одна публикация в журнале, входящем в перечень ВАК РФ.

Структура и содержание работы.

Структура диссертации определяется логикой цельного исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений Общий объем 223 страницы машинописного текста. Список использованной литературы состоит из 153 наименований Цифровой и графический материал представлен в 23 таблицах и 5 рисунках

II. Основное содержание и результаты работы

1 Важнейшими «детонаторами» современного мирового экономического кризиса являются проблемы продовольственного рынка, а именно, рост цен на продовольствие вследствие засухи и неурожая на ряде континентов мировых пространств (Австралия, Юго-Восточная Азия, Канада и ряд других стран), использование сельскохозяйственного сырья для получения биологического топлива и рост цен на нефть Россия - один из крупных импортеров продовольствия - не может остаться вне этих негативных тенденций, складывающихся на мировых рынках продовольствия Решение отечественных продовольственных проблем предполагает динамичное развитие агропромышленного комплекса (АПК) страны Его адаптация к изменившимся экономическим условиям происходит в условиях глубокого экономического кризиса и характеризуется спадом производства и потребления продуктов питания. За годы реформ в России объемы валового производства продукции АПК сократились наполовину, уменьшились объемы закупок основных видов продукции для государственных нужд, усилился процесс накопления

безвозвратных долгов Кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий многократно превышает дебиторскую Основная причина негативных процессов в АПК - отсутствие сбалансированной государственной экономической политики развития этой отрасли

Либерализация цен началась с продукции производящих отраслей и с большим опозданием распространилась на продукцию сельского хозяйства, что стало первопричиной неэквивалентности межотраслевого ресурсообмена До настоящего времени не преодолен ценовой диспаритет Налоговая политика не способствует эффективной работе сельскохозяйственных предприятий Несмотря на более льготные (по сравнению с другими отраслями) условия, уровень налогового давления и платежей в централизованные фонды увеличился В результате сумма вносимых в бюджет налогов по сельскохозяйственным предприятиям превысила размер получаемой ими прибыли

Перечисленные выше факторы отрицательно повлияли на состояние сельского хозяйства и формирование продовольственного рынка страны в целом Ресурсный потенциал отрасли снизился из-за износа, старения основных фондов и снижения плодородия почв Внедрение достижений научно-технического прогресса практически приостановилось Сократились приобретение основных средств производства, приобретение и внесение средств химизации, поголовье скота и его продуктивность Спад производства в животноводстве, к сожалению, не преодолен. Неблагополучной ситуация и с воспроизводством стада Наблюдается отрицательное сальдо во внешней торговле - превышение импорта над экспортом Особенно большое отрицательное сальдо в торговле со странами дальнего зарубежья

Серьезной деформации подвергалось социальное развитие сельской местности, усиливается безработица на селе Положение усугубляется низким уровнем и несвоевременностью оплаты труда Тяжелое финансовое положение большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет повышать заработную плату Уровень заработной платы в сельском хозяйстве

значительно ниже средней по народному хозяйству и не обеспечивает воспроизводство рабочей силы, сократился приток специалистов сельскохозяйственных предприятий, требуются большие временные затраты на оживление производства Кризисные явления в агропромышленном комплексе отрицательно сказываются на функционировании рынка продовольствия производство и потребление важнейших продуктов питания сократились

2 В представленном исследовании рассмотрение сущности продовольственного рынка начинается с приведенной классификации его по основным признакам (см табл. 1)

Таблица 1

Классификация продовольственного рынка по основным признакам

Основные признаки Классификация рынка

1. Территориальный охват Мировой рынок Рынок международных образований (СНГ, ЕС) Общенациональный рынок (государственный) Региональные рынки Местные рынки

2 Уровень обеспеченности продовольствием Рынок стран-экспортеров сырья и продовольствия Рынок стран-импортеров сырья и продовольствия

3 Форма и стадии движения товаров Оптовый рынок Розничный рынок

4. Уровень и структура доходов на человека Рынки стран с низким уровнем доходов Рынки стран со средним уровнем доходов Рынки стран с высоким уровнем доходов

5 Срок хранения реализации товаров Рынок товаров длительного хранения Рынок скоропортящихся товаров

6 Продуктовый признак Рынок зерна Рынок картофеля Рынок плодов и овощей Рынок сахара Рынок мяса и мясопродуктов Рынок молока и молокопродуктов Рынок рыбы и рыбопродуктов и т.д.

Приведенная в табл 1 классификация продовольственного рынка по приведенным выше признакам позволяет представить структурную картину состояния продовольственного рынка, выявить характер, тенденцию и его безопасность в России

Изложенная в работе концепция продовольственной безопасности раскрывает основные приоритеты достижения продовольственной безопасности России и базируется на принципах эволюционное™, поэтапности государственного протекционизма в сочетании с рыночным механизмом

Суть стратегии развития аграрной сферы, изложенной в представленной концепции базируется на институциональных преобразованиях, предусматривающих формирование рыночной инфраструктуры, инвестиционную и инновационную составляющие, позволяющие выйти на передовые технологии, на синхронно работающую систему кредитования, налогообложения и страхования Эта стратегия опирается на отечественное производство технических средств, минеральных удобрений, эффективную инвестиционную политику государства, на повышение конкурентоспособности продукции АПК на внутреннем и внешнем рынках

В ходе исследования проанализированы балансы производства и использования основных продуктов питания по нормативам потребления, принятым Академией медицинских наук

потребности населения и перерабатывающих отраслей пищевой промышленности Однако, с учетом прогнозируемого роста производства животноводческой продукции и конъюнктуры мирового рынка, России нужно увеличить производство зерновых, доводя их к конечному сроку прогноза до 1т зерна на душу населения Относительно мясной и молочной продукции можно утверждать без целевой и государственной программы развития и финансирования животноводства в сочетании с развитием кормовой базы ее не

решить В федеральном бюджете для поддержки сельского хозяйства выделяется около 1 млрд долл , а на импорт продовольствия ежегодно тратится до 10 млрд долл Достижение поставленных в концепции продовольственной безопасности целей предполагает

Таблица 2

Нормативные и фактические объемы производства с учетом обеспечения продовольственной независимости и продовольственной

безопасности в России

Продукты 2000 г Уровень продовольственной независимости (80% потребности) Уровень продовольственной безопасности

Производство на душу населения, кг/год Объем производства млн т Производство на душу населения, кг/год Объем производства (млн т) при численности насе тения Производство на душу населения, кг/год Объем производства (млн т) при численности населения

143,7 млн чел, 20 Юг 142 млн чел, 2015г 147 млн чел, 2025г 143,7 млн чел, 20 Юг 142 млн чел, 2015г 147 млн чел, 2025г

Мясо и мясопродукты (убойный вес) 30,6 4,4 59 8,5 8,4 8,7 74 10,6 10,5 10,8

Сахар 10,7 1,6 32 4,6 4,5 4,7 40 5,8 5,7 5,9

Молоко и молочные продукты 223 32,3 338 49,0 48,5 49,7 423 60,7 60,0 62,2

Яйцо, шт 242 34,0 244 35,0 34,6 35,8 305 43,8 43,3 44,8

Подсолнечное масло 9,4 1,4 10 1,4 1,4 1,5 13 1,8 1,8 1,9

Картофель 233 34,0 93 13,4 13,2 13,7 116 16,6 16,4 17,0

Фрукты и ягоды 23 3,3 73 10,5 10,4 10,7 91 13,0 12,9 13,4

Овоши 92 13,3 110 15,8 15,6 16,2 137 19,7 19,5 20,1

Зсрьовыс 450 65,2 800 114,9 113,6 117,6 1000 143,7 142,0 147,0

Из таблицы 2 следует, что для достижения продовольственной независимости и безопасности продовольственного рынка к 2010 г необходимо увеличить объем производства мяса - в 1,9 раза, молока - в 1,5, сахара из

12

собственного сырья - в 3, овощей - в 1,2, фруктов и ягод - в 3,1 раза По зерну, картофелю и яйцам безопасность обеспечивается уже на данный момент Трудности возникают в обеспечении населения полноценным маслом Существующие объемы производства зерна в России удовлетворяют -бюджетные дотации через целевые программы и специальные фонды, льготные тарифы, государственный заказ (на федеральном и региональном уровнях),

- собственные средства предприятий от коммерческой деятельности и зарубежные инвестиции посредством целевых эмиссионных вложений в сельское хозяйство

Российское сельское хозяйство нуждается в государственном протекционизме, включающем в себя следующие макроэкономические мероприятия

регулирование эквивалентного обмена, ценовая политика, поддержка курса национальной валюты, регулирование экспортно-импортных операций, формирование рыночной инфраструктуры АПК

Бюджетная поддержка наряду с прямым дотированием целевых программ должна включать обязательное государственное страхование Рост объемов производства продовольствия в России возможен путем увеличения инвестиций в АПК и модернизацией всей экономики страны Для развития АПК необходимы

- современная материально-техническая база, доступная основной массе сельхозпроизводителей,

- новейшие достижения биотехнологии,

- современные методы маркетинга;

- интеграция и кооперация при постоянном притоке капитала Экономический рост страны предполагает накопление и использование

капитала Тенденции, связанные с сокращением объемов производства и потребления, обусловлены влиянием реальной заработной платы и ценовой политикой Проблема продовольственной безопасности может быть решена

увеличением как объемов производства и роста импорта, так и покупательной способности населения (см табл 3)

Россия использует все методы, включая «просчитанное» отсутствие в России минимальной почасовой заработной платы для всех форм хозяйствования, давно используемое во всех промышленно развитых странах

Таблица 3

Покупательная способность населения России (кг./ на душу населения)

Продовольственн ые товары Год Снижение в 2006г по сравнению с 1990г. /разы

1990 1995 2000 2006

Говядина 68,0 48,5 38,1 37,1 1,8

Свинина 64,0 40,3 45,1 45,1 1,4

Молоко 716,7 234,7 298,1 250,7 2,8

Сахар 238,9 136,1 178,1 173,2 1,4

Картофель 500,0 291,7 375,6 342,0 1,9

Хлебобулочные 551,3 190,4 217,4 257,3 2,1

Покупательная способность отражает потенциальные возможности населения по приобретению товаров и выражается через товарный эквивалент среднемесячных денежных доходов (начисленной заработной платы, пенсии)

Как видно из представленной таблицы, при уменьшении денежных доходов снижается покупательная способность населения, уменьшается спрос

3. В работе важнейшее внимание уделяется государственной политике в области продовольственного рынка и его безопасности в России

Государственная политика в области сельского хозяйства России в перспективе должна быть социально ориентированной, обеспечивать продовольственную безопасность государства, удовлетворять потребительский спрос, стать способной включиться в международное разделение труда,

привлекать необходимые валютные средства и капиталы для дальнейшего наращивания производственного потенциала

Важнейшие аспекты аграрной политики - продовольственный, сельскохозяйственный, агропромышленный и внешнеторговый Продовольственный аспект - базовый в анализе приоритетов (выступает количественным выражением главной цели аграрной политики для достижения продовольственной безопасности)

- определяет физиологические и платежеспособные границы спроса на продовольственном рынке,

- характеризуется показателями физиологической нормы потребления и сложившейся структурой потребления для обеспечения страны продовольствием, в том числе за счет собственного производства

Остальные аспекты более подробно рассмотрены в диссертации

Для оценки состояния и пределов продовольственной безопасности на государственном и внутригосударственном уровнях предложен методический подход, основанный на принципе сбалансированного питания населения и учете возраста, профессии, места проживания и национальных особенностей Энергетическую ценность продуктов питания можно выразить в виде уравнения

С=т * Р,

где С- энергетическая ценность продуктов,

ш- масса продукта,

Р- энергетическая ценность продукта

Обеспечение продовольственной безопасности достигается снабжением страны собственными ресурсами, обоснованным объемом импортных поставок, уровнем и темпами развития отраслей АПК, размерами стратегических и оперативных продовольственных запасов и стабильностью продовольственного комплекса страны.

Баланс продовольственных ресурсов, достаточный для обеспечения продовольственной безопасности России и оптимального экспорта в

энергетических единицах по направлениям их формирования и использования приведен на рис 1.

на

продовольств енные цели;

□ Экспорт; 15%

□ Импорт □ Экспорт В Собственное производство на продовольственные цели

Рис. 1. Структура баланса экспорта и импорта рынка продовольствия в

России

Анализ структуры баланса наглядно характеризует важность и необходимость собственного производства продовольствия в обеспечении безопасности собственного продовольственного рынка страны.

В связи с вышеизложенным для современной России актуальной стала проблема продовольственной независимости. Быстрое насыщение внутреннего продовольственного рынка страны импортными продуктами питания отрицательно отразилось на отечественном сельскохозяйственном производстве - его масштабы резко сократились. Этой ситуацией воспользовались страны-экспортеры для укрепления своих позиций на российском рынке продовольствия, что наглядно представлено на рис. 2.

мясо и

сахс 45^

$

:опродукты 20%

юлокопродукты

9%

масло растительное 26%

[Ш мясо и мясопродукты □ молокопродукты □ масло растительное ■ сахар

Рис.2. Структура импорта на рынке продовольствия в России в 2007 году

Приведенная структура наглядно демонстрирует серьезную опасность для продовольственной безопасности России.

Исходя из вышеизложенного, главными направлениями государственной политики регулирования в аграрной сфере для повышения устойчивости отечественного рынка продовольствия и его безопасности должны стать:

- поддержание общего уровня доходности в отрасли путем поддержки сельского хозяйства и стимулирования платежеспособного спроса;

- антимонопольное регулирование;

- политика разумного протекционирования;

- обеспечение отечественным товаропроизводителям условий для нормальной конкуренции с внешним рынком.

4. В исследовании серьезное внимание уделяется проблемам качества продуктов питания, как важнейшей составляющей безопасности. Эта проблема приобрела особую остроту в связи с увеличением поступления на российский рынок некачественных, фальсифицированных и опасных для здоровья продуктов (см табл.4).

(по важнейшим видам)

Таблица 4

Структура качества продовольственных товаров, поступивших на продовольственный рынок России по основным видам

Виды продовольственных товаров Количество забракованных и сниженных в сортности товаров, в % к общему объему проинспектированных

отечественные импортные

2005 год 2000 год 2005 год 2000 год

Мясо всех видов 11,9 8,2 26,9 53,5

Колбасные изделия 17,8 14,8 28,4 57,5

Рыба и рыбопродукты 33,5 28,5 42,6 36,1

Цельномолочная продукция 18,4 18,8 20,1 36,4

Масло животное 22,5 23,9 39,8 13,3

Сыры всех видов 26,0 21,9 28,9 27,1

Продукты детского питания 42,6 1,3 18,4 15,3

Маргарин, майонез 25,3 22,6 15,1 37,3

Масло растительное 15,9 32,5 68,1 18,1

Яйца 44,4 46,4 100,1 18,5

Кондитерские изделия 17,8 17,1 22,5 21,4

Консервы мясные 23,9 62,1 28,5 79,9

Как видно из таблицы 4, подрыв сельского хозяйства в своей основе вызвал ухудшение питания населения России В годы социализма страна по обеспечению продовольствием населения занимала 6-е место в мире, теперь 40 -е По оценкам Национального фонда защиты прав потребителей, на мелкооптовых и продовольственных рынках до 85% продуктов питания в той или иной степени фальсифицированы В 2005г. по сравнению с 2000г ухудшилось качество значительной части как импортных, так и отечественных продуктов питания За этот период забраковано более 30% проинспектированных импортных товаров кондитерских изделий, продуктов

детского питания, сыров, колбасных изделий и копченостей, рыбы и рыбопродуктов, масла животного происхождения

Такая ситуация - очевидная угроза здоровью нации В России контроль в области обеспечения качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия распылены между государственной санитарно-эпидемиологической службой Минсельхоза России, Государственной хлебной инспекцией при Правительстве РФ, Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров, по защите прав потребителей Минфином развития России и органами Госстандарта России Проведенное исследование позволяет констатировать за масштабным падением производства следует всеобщее расстройство экономико-финансового состояния отрасли Сейчас 82% всех ее предприятий убыточны и следует ожидать дальнейшего увеличения этой цифры Сельское хозяйство (а за ним и АПК в целом) утратило управляемость как в административном, так и в экономическом плане Государство не располагает ощутимыми федеральными резервами продовольствия и в целом положение критическое

Особую тревогу по обеспечению национальной и экономической безопасности вызывает состояние государственного резерва, предназначенного для хранения продовольствия для мобилизации на случай катастроф и чрезвычайных ситуаций При непредвиденных ситуациях (когда необходимо стабилизирующее воздействие на экономику) если страна будет изолирована от окружающего мира, объемов всех запасов для населения должно хватать на 90 суток По сведениям из зарубежных источников, резервы сократились в несколько раз

Сельскохозяйственное производство и продовольственные рынки не будучи в современных условиях ни саморегулируемыми, ни самодостаточными, не могут успешно функционировать без постоянной государственной поддержки

В федеральном бюджете на сельское хозяйство в 2006г предусмотрено выделить всего 31 млрд руб, а на закупки импортного продовольствия 300

млрд руб Совершенно очевидно, что России нужна новая модель развития аграрного сектора Ее главная цель - это продовольственная безопасность страны и одновременное решение социальных проблем села Аграрный сектор экономики нуждается в масштабной государственной поддержке Сейчас общий долг АПК 350 млрд рублей Сумма реализации всей продукции сельского хозяйства около 300 млрд руб Очевидно, что выплатить такой долг в реальной перспективе невозможно

Важность государственной поддержки АПК стала совершенно очевидной в 2008г, в связи с мировым экономическим кризисом, связанным с ростом цен на зарубежных продовольственных рынках, обусловленный не только природно-климатическими проблемами, но в связи с использованием в некоторых странах сельскохозяйственных продуктов для производства биологического топлива Правительство России планирует в ближайшие годы выделить для решения продовольственных проблем 8 млрд долл

15 лет назад по производству продуктов питания Россия занимала седьмое место в мире, теперь переместилась на 70-е место

Государственную политику в области регулирования аграрного сектора экономики можно разделить на внутреннюю и внешнюю (см табл 5)

В заключительной части работы автором предложены некоторые пути совершенствования рынка продовольствия и его безопасности в целях реализации «Национального проекта развития АПК России»

Автор путем анализа структуры потребностей населения, потребительских расходов домашних хозяйств и нормы потребления основных продуктов питания обосновывает реальный минимальный и оптимальный размер прожиточного состояния среднего гражданина В упрощенном виде он складываться из трех расходных статей на продукты питания - 50%, промышленные товары - 35% и на различные виды услуг - 15% По мере снижения доходов населения и/или их недостаточности растет относительная доля расходов на питание

Таблица 5

Государственная политика в области АПК

Внутренняя и внешняя политика государства в АПК Внутренняя Внешняя

Компенсации, дотации Поощрение экспорта

Льготное обложение Протекционизм

Инвестиционная Привлечение иностранных инвестиций

Ценовая и закупочная

Поддержка формирования многоукладной АПК

Учитывая взаимосвязанность и взаимозависимость продовольственных рынков на мировом пространстве, в работе приведен сравнительный анализ зарубежных и российских проблем продовольственных рынков и их безопасности В 1900г доля России в мировом производстве сельскохозяйственной продукции составляла 5%, в 1913г достигла максимума -6,3%, а затем снижалась, составив к началу 1990-х гг около 3%, а в конце XX и начале XXI в - всего 4,5%

Проблемы в сельском хозяйстве современной России по своей сложности и масштабам не уступают, возможно, и превосходят проблемы столетней давности Отметим, что в начале XX в Россия боролась за стратегическое лидерство на мировых аграрных рынках с США и другими развитыми странами

К сожалению, по всем показателям технико-экономической эффективности сельского хозяйства отставание России от передовых стран составляет не менее 50 лет

За последние десятилетия в мировом сельском хозяйстве произошел прорыв в росте урожайности основных сельскохозяйственных культур,

продуктивности домашних животных и производительности труда, занятых в сельском хозяйстве работников, что наглядно показано на рис. 3.

- - - производительность труда ——урожайность зерновых

— - продуктивность коров

Рис.З, Производительность труда, урожайность зерновых культур и продуктивность коров в мировом сельском хозяйстве в 1961-2006 гг.

Имеет место усиление государственного протекционизма, бюджетное финансированием целевых программ по плодородию, мелиорации, дорогам, социальной и производственной инфраструктуре сельских поселений, формирование качественно новой сети предприятий, объединений и кооперативов для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей типа МТС; организация региональных оптовых рынков и бирж.

Повышение устойчивости Российского рынка продовольствия и его безопасности предлагает;

- стратегическую независимость России в обеспечении населения продовольствием в рамках «Национального проекта развития АПК»;

- обеспечение бесперебойного снабжения продовольствием жизненно важных для страны стратегических регионов, не производящих продовольственные товары, а также вооруженных сил путем укрепления системы государственных продовольственных резервов;

- создание государством равных условий для производителей и продавцов продовольствия в целях совершенствования конкуренции в условиях демонополизации производителей (монополий) и потребителей (монопсоний),

- сбалансированный экспорт и импорт продовольствия,

- равный доступ отечественных участников рынка к экспортной инфраструктуре,

- разработку государственной программы поддержки малого и среднего бизнеса на рынке продуктов питания,

- подготовку правовой базы для эффективного взаимодействия государства и частных компаний в целях повышения качества производимой продукции,

- дифференцированное налогообложение предприятий в зависимости от стадий производства продуктов питания, цены и качества полученной продукции

Публикации по теме диссертации:

1 Устинова Е В Состояние и уровень производства и потребления продовольствия в России // Региональная экономика (.теория и практика) -ноябръ2007 -№15(54) -0,9 пл (Журнал, рекомендуемый ВАК РФ)

2 Устинова Е В Формирование развития теории продовольственной безопасности // Национальные интересы, приоритеты и безопасность - 2007 -№ 11 (20) - 0,7 п л

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им Г В Плеханова Заказ № 67 Тираж 100 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Устинова, Екатерина Владиславовна

Введение

Глава 1. Ретроспектива формирования продовольственного рынка в России

1.1. Теоретическая составляющая понятия продовольственный рынок»

1.2. Концепция продовольственной безопасности как составляющая экономической безопасности России

1.3. Формирование и развитие теории продовольственной безопасности. Теоретическая составляющая понятия продовольственная безопасность»

Глава 2. Государственная политика в области продовольственного рынка и его безопасность

2.1. Рост отечественного производства, как фактор продовольственной безопасности и самообеспеченности продовольствием

2.2. Государственная стратегия в сфере рынка продовольствия и его безопасность

2.3. Основные направления стандартизации пищевого сырья, качество и безопасность пищевых продуктов

Глава 3. Основные направления совершенствования рынка продовольствия и его безопасности при реализации «Национального проекта развития АПК России»

3.1. Жизненные потребности человека и их удовлетворение

3.2. Зарубежный опыт обеспечения безопасности рынка Продовольствия

3.3. Проблемы вступления России в ВТО и обеспечение безопасности продовольственного рынка России на международном уровне 177 Заключение 192 Список литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение устойчивости рынка продовольствия и его безопасность в России"

Актуальность темы. Важнейшая составляющая экономической безопасности любой страны - состояние и уровень рынка продовольствия и его безопасность. Продовольственная безопасность - устойчивое состояние этого рынка, при котором отсутствуют внутренние и внешние угрозы для отечественных производителей. Особую актуальность в условиях российского рынка продовольствия приобретает реализация «Национального проекта развития АПК». Важность этого проекта обусловлена неблагоприятной ситуацией на рынке продовольствия. Проблемы продовольственного отечественного рынка можно решить только в условиях поступательного и динамичного развития АПК. За период реформ объемы валового производства продукции в АПК сократились в 2 раза; на 60-70% снизились объемы основных видов продукции собственных производителей для государственных нужд. В 2007 г. объем импортного продовольствия в России увеличился на 20% по сравнению с 2004 г. Сейчас доля импортных продуктов на внутреннем продовольственном рынке страны достигает 33 %, что представляет серьезную угрозу состоянию национального рынка продовольствия и его безопасности в России.

Проблемы продовольственной безопасности анализировались не только в рамках отдельных регионов, но и на государственном уровне и глубоко затрагиваю безопасность государства в целом (сюда включаются также экологическая, военная, экономическая, политическая, информационная и другие виды безопасности).

Экономический анализ современного состояния продовольственной безопасности показывает, что Россия с ее огромной территорией и природными ресурсами не в состоянии обеспечить население полноценными продуктами питания, удовлетворяющими нормальные потребности человека. То есть возникает проблема количественного и качественного обеспечения населения продовольствием, тесно связанная с защитой здоровья нации Российского государства.

Поэтому исследования в области рынка продовольствия и его безопасности, крайне актуальные в наше время, требуют системного (научного) подхода, разработки соответствующих концептуальных установок государственной политики в этой сфере.

Этими вопросами в России занимаются Александрова М.В., Богатырев А.Н., Борисенко Е.Н., Буцыкин П.В., Зайцев А.Н., Зельднер А.Г., Казиахмедов Г.М., Кочеткова А.А., Кулапов М.Н., Масленникова О.А., Мелюхина О.И., Минаева Е.В., Назаренко В.И., Нечаев А.П., Пашкевич Е.С., Поляков М.А., Рябова Т.Ф., Серков А.Н., Серова Е.А., Суслов А.Д., Хромов Ю.С., Филатов O.K., Юткина О.В. и др.

Тем не менее проблемы продовольственной безопасности России изучены недостаточно.

Зарубежный опыт наглядно свидетельствует о необходимости участия государства в процессе производства и распределения продовольственных товаров для урегулирования всех общественных отношений, связанных с обеспечением продовольствием общества (страны) в целом и отдельных его составляющих (городов, регионов и т.д.).

Объект диссертации - рынок продовольствия в России.

Предмет диссертационного исследования - является факторы, определяющие состояние и уровень продовольственного рынка, и его безопасность в России.

Цель исследования - комплексный анализ состояния продовольственного рынка и его безопасности в России, разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию государственной политики в этой области.

В рамках указанной цели потребовалось: оценить состояние, тенденции и динамику рынка продовольствия в России, а также продовольственных рынков за рубежом; исследовать практику формирования в Российской Федерации системы регулирования качества производимого продовольствия; проанализировать механизм функционирования основного объективного экономического закона возрастающих потребностей и его влияние на характер и структуру продовольственного рынка; рассмотреть место и роль государственного регулирования продовольственного рынка как важнейшей составляющей экономической политики государства. охарактеризовать основные направления совершенствования рынка продовольствия и его безопасности при реализации «Национального проекта развития АПК России»

Методология исследования. Методологическую основу -диссертации составили: системно-исторический подход к предмету исследования; общепринятые положения современной экономической теории; междисциплинарный подход; экономико-социологический анализ; вторичный анализ статистических данных; сравнительный анализ. Эмпирическую базу исследования представляют: нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации по вопросам национальной и продовольственной безопасности; статистические материалы Госкомстата РФ по проблемам продовольственного обеспечения в России и в зарубежных странах; материалы Tllli РФ, МАП России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Фонда «Евразия», «ОПОРЫ», Российского . агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Ресурсного центра малого предпринимательства, Института предпринимательства и инвестиций, Российско-Американской рабочей группы по развитию малого предпринимательства, Фонда «Деловая культура» Российской ассоциации венчурного финансирования, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические и методологические вопросы безопасности продовольственного рынка как институционального фактора достижения национальной безопасности в целом разработаны теоретиками социальной рыночной экономики - Х.Лампертом, В.Ойкеном, В.Репке и др. В их работах рассмотрены основные принципы экономической политики, типы хозяйственного регулирования, конкурентный порядок, критерии проведения экономических реформ.

Российские ученые - JI.H. Абалкин, А.Н. Аверин, A.M. Бабич, Н.А. Волгин, М.М. Гельвановский, Б.В. Губин, Г.А. Комиссарова, И.Н. Мысляева, В.Н Павлов, Б.В. Ракитский, O.JI. Рогова, А.К.Соловьев, и др. - лишь косвенно затрагивают проблемы продовольственной безопасности, разрабатывая, в основном конкретные вопросы экономической безопасности. Существенный вклад в разработку концепции экономической безопасности России внесли Г.М. Казиахмедов, Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Шишков, Б.М. Штульберг.

Продовольственная безопасность государства рассмотрена Л.О.Блиновым, Е.М.Бухвальдом, А.В.Виленским, Л.А.Колесниковой, Л.И.Орловым, О.М. Шестоперовым, А.О.Шеховцовым, и др. В этих конкретных экономико-социологических исследованиях установлено текущее состояние продовольственной безопасности страны, свидетельствующее, что этот аспект национальной безопасности не стал приоритетом экономической политики Российской Федерации.

Мировой опыт построения системы продовольственной безопасности представлен в работах К. Брюммера, С.Ю. Лебедева, Р. Макинтайра, Н.К. Сирополиса, С.А. Толкачева, Ф. Чунью, Е. Черноуцана и др.

Анализ литературы показал, что степень научной разработанности темы диссертации нельзя признать удовлетворительной, поскольку практически нет исследований современной мировой тенденции трансформации рыночной экономики, по безопасности продовольственных рынков при глобализации и интеграции существующих экономических систем. Предлагаемая диссертация восполняет этот пробел.

Научная новизна результатов исследования определяется следующими результатами:

1. Разработан научно-концептуальный подход к анализу состояния рынка продовольствия и его безопасности и классифицированы факторы, определяющие состояние и тенденции безопасности рынка продовольствия.

2. В рамках концепции экономической безопасности (продовольственной безопасности) страны разработана модель продовольственного рынка, его основные характеристики, функции и задачи, что позволяет четко обозначить приоритеты национальной политики в области АПК.

3. Показано, что безопасность продовольственного рынка в рамках глобализации мировой экономики выступает важным макроэкономическим фактором инновационного развития. Обосновано положение о безопасности продовольственных рынков как деятельности по строительству инновационной экономики. Безопасность продовольственного л рынка -приоритетная задача Российского государства на ближайшую перспективу, основа устойчивого экономического развития и социальной политики государства, важнейший институциональный фактор политической и социально-экономической, стабильности, а „также повышения, уровня благосостояния и качества жизни населения.

4. Предложена концепция государственного контроля и регулирования производства качественных продовольственных товаров, направленная на: - обеспечение конкурентного рыночного механизма ценообразования как благоприятного условия для решения проблем повышения качества производимой продукции; - формирование устойчивой кредитно-денежной системы (валютной стабилизации) как инструмента активизации деловой активности, t от нестабильности которой особенно страдает система продовольственной безопасности государства; - формирование современного рынка продовольствия как эффективного инструмента повышения качества продовольствия и естественной конкурентной среды в данной отрасли; - совершенствование организационно-правовых форм в АПК, позволяющих поддерживать равноправный уровень конкуренции при наличии альтернативных форм собственности; повышение качества продуктов питания, экономическую поддержку внутреннего продовольственного рынка и отечественных производителей продовольствия.

5. Определён уровень продовольственной безопасности и качества отдельных видов продовольствия для аргументации недопустимости массовой шггервенции импортных потоков продовольствия/

6. К важнейшим направлениям повышения устойчивости продовольственной безопасности в современной России отнесены: государственная поддержка АПК через механизм протекционизма; совершенствование рыночной инфраструктуры АПК; организация региональных оптовых рынков и бирж.

Научная и практическая значимость исследования. Разработанные в диссертации рекомендации: позволяют на-более -высоком-уровне-решать — практические вопросы повышения эффективности функционирования АПК и безопасности продовольственных рынков России; способствуют созданию, благоприятных условий для развития производства продовольственных товаров, отвечающих требованиям отечественных и мировых стандартов, а также повышению конкурентоспособности отечественных производителей и увеличению доли экспорта продовольствия по отношению к импорту.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования рассматривались в экономических структурах Правительства РФ и Московского региона, на отраслевых и ведомственных совещаниях.

Основные положения диссертации представлены в материалах научно-практических конференциях Московского государственного университета технологии и управления и Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. Представленные в диссертации предложения и рекомендации использованы при разработке целевой программы продовольственной безопасности Министерства сельского хозяйства России.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 3 печатных работах общим объемом 4,5 п.л., в том числе в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Устинова, Екатерина Владиславовна

Заключение

Снижение норм потребления продуктов питания на душу населения и объемов производства в России обусловлено в значительной мере макроэкономическими проблемами (приватизацией и либерализацией цен, нарушением эквивалентного обмена, разрывом межотраслевых связей, резким сокращением бюджетного финансирования).

Сельское хозяйство, обеспечивающее население страны продовольствием, относится к отраслям со значительным мультипликативным эффектом, способным создать мощный импульс для экономического роста в смежных отраслях. С сельским хозяйством связано более трети отраслей народного хозяйства. Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции на 1 % обеспечивает увеличение производства в смежных отраслях на несколько процентов.

Сельское хозяйство вследствие специфической зависимости от природных условий, низкой оборачиваемости денежных средств в условиях рынка не имеет возможности обеспечить рентабельность на уровне промышленности, торговли или переработки. В этих условиях рыночные механизмы перелива капитала не срабатывают. Возможности расширенного воспроизводства в отрасли и обеспечение на этой основе продовольственной безопасности определяются усилением государственного регулирования в сочетании с предпринимательской деятельностью сельских товаропроизводителей, развитием рыночных форм интеграции и кооперации.

Аграрный сектор экономики России в начале третьего тысячелетия может обеспечить продовольственную безопасность страны при: усилении государственного протекционизма, связанного с бюджетным финансированием целевых программ по плодородию, мелиорации, дорогам, социальной и производственной инфраструктуре сельских поселений; формировании качественно новой сети предприятий, объединений и кооперативов для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей типа МТС; организации региональных оптовых рынков и бирж.

Производство и распределение продуктов питания' населения характеризуется:

• отсутствие совершенной системы контроля своевременной оценки качества питания.

• недостаточное государственное регулирование национальной продовольственной безопасности.

России необходима четкая государственная политика в области продовольственной безопасности по следующим направлениям.

В области охраны окружающей среды:

• обеспечить строгий государственный контроль за обеспечением природоохранных мер на объектах производства продуктов питания;

• создать специальные фонды из платежей за нерациональное использование природных ресурсов;

• взимать платежи за загрязнение окружающей среды сверх установленных нормативов (за выбросы в атмосферу, сбросы в водные источники, за размещение отходов на поверхности или их захоронение).

В сфере национальной и экономической безопасности России:

• обеспечить стратегическую независимость России в обеспечении населения продовольствием в рамках национальной продовольственной программы;

• обеспечить бесперебойное снабжение продовольствием жизненно важных для страны стратегических регионов, не производящих продовольственные товары, а также вооруженных сил путем укрепления системы государственных продовольственных резервов.

В сфере экономики:

• обеспечить равно одинаковые условия для производителей и продавцов продовольствия в целях совершенствования конкуренции в условиях демонополизации производителей (монополий) и потребителей (монопсоний);

• сбалансировать систему экспорта и импорта продовольствия, экономического обмена продовольствия с зарубежными государствами;

• обеспечить равный доступ отечественных участников рынка к экспортной инфраструктуре;

• разработать государственную программу поддержки малого и среднего бизнеса на рынке продуктов питания;

• подготовить правовую базу для эффективного взаимодействия государства и частных компаний в целях повышения качества производимой продукции.

• упорядочить дифференцированное налогообложение предприятий в зависимости от стадий производства продуктов питания, цены и качества полученной продукции.

В области научно-технического прогресса:

• повысить качество продуктов питания пугем применения современного оборудования и способов обработки сырья на базе наукоемких технологий;

• укрепить научно-технический потенциал АПК за счет активизации инвестиционного процесса отечественного и иностранного капиталов.