Предпринимательский потенциал муниципального образования: оценка и методы повышения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Предпринимательский потенциал муниципального образования: оценка и методы повышения"

004601044

На правах рукописи

Булакина Ольга Николаевна

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ОЦЕНКА И МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск-2009

004601044

Диссертация выполнена на кафедре экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Краснова Татьяна Григорьевна

доктор экономических наук, профессор Цвигун Ирина Всеволодовна

кандидат экономических наук, профессор Бабун Роальд Владимирович

Ведущая организация:

Томский государственный университет

Защита состоится 24 декабря 2009 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, корпус 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.

Объявление о защите и автореферат размещены 23 ноября 2009 г. на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права www.isea.ru.

Отзывы на автореферат присылать по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.06.

Автореферат разослан 23 ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент C.B. Чупров

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в стране вызвали пересмотр научных концепций экономического развития. Особое значение приобрела теоретическая переоценка институциональных отношений в экономике. В рыночной экономике предпринимательство является ключевым фактором хозяйственной деятельности, поэтому его исследование является важнейшей задачей.

Современная Россия, восстанавливая свой предпринимательский потенциал, идет по пути развертывания хозяйственной предприимчивости. Как подчеркивается в официальных документах, предстоящий период -это период становления свободного, социально ответственного, инновационного предпринимательства. Основной ролью органов власти должно быть содействие предпринимательству в создании новых, по-настоящему современных производств.

Создание условий для осуществления предпринимательской деятельности, особенно в сфере материального производства, является важнейшей целью и составляющей экономической политики государственных и муниципальных структур власти. В этой связи определение наиболее значимых приоритетов и задач повышения эффективности отечественного предпринимательства представляется своевременным и актуальным.

Особую роль в развитии рыночной экономики, как свидетельствует мировой опыт, играет малое предпринимательство. Становление малого предпринимательства в современной России является необходимым условием решения комплекса сложнейших социально-экономических проблем, вовлечения в предпринимательский сектор значительной части незанятого населения, переориентации кредитной и налоговой политики на стимулирование развития производства, на переход к инновационному типу экономического развития и т. д.

Для эффективного содействия развитию малого предпринимательства в стране и регионах важно представлять его природу, знать проблемы, понимать характер его взаимосвязи с основными социально-экономическими процессами. Знание основных тенденций развития малого предпринимательства, формирования его особенностей в зависимости от изменяющихся внешних условий позволяет оказывать влияние на протекающие в этом секторе процессы. Выработка скоординированной экономической государственной и муниципальной политики, учитывающей интересы малого предпринимательства, способствует достижению желаемого экономического роста в стране, повышению уровня жизни населения, социальной стабильности.

Значение малого предпринимательства для развития муниципального образования трудно переоценить. Экономическая система муниципального образования формируется из государственного, муниципального и частного секторов экономики. Деятельность муниципальных предприятий занимает незначительную долю в доходной части бюджетов муниципаль-

ных образований, основная доля — около 70 % - приходится на частный сектор экономики, т.е. на предпринимательский.

Как показывает практика, значительная часть бюджетов муниципальных образований Сибирского федерального округа (СФО) - до 40 % -пополняется именно за счет деятельности малого предпринимательства. На основании вышеизложенного, установлена необходимость формирования и повышения уровня предпринимательского потенциала со стороны муниципальных органов власти, как одного из основных направлений деятельности органов местного самоуправления. Это может осуществляться посредством разработки и внедрения различных программ и мероприятий по проблемным, менее развитым составляющим предпринимательского потенциала и принятия обоснованных управленческих решений по определенным направлениям, способствующим его повышению.

Проведенные нами исследования дают основания утверждать, что малое предпринимательство может динамично развиваться даже при незначительной поддержке со стороны государства и муниципалитетов, несравнимой с затратами сил и средств, необходимых для возрождения крупного производства.

Таким образом, существенная зависимость темпов экономического роста и социально-политической стабильности страны от уровня развития малого предпринимательства, а также значимость государственной и муниципальной политики, побуждают к глубокому исследованию динамики потенциала малого предпринимательства, его эффективного использования и повышения.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе сформирован определенный объем знаний, отражающий уровень разработки различных аспектов рассматриваемой проблемы. Методологические основы исследования предпринимательства были раскрыты классиками экономики: Дж. Кейнсом, Р. Контильоном, К. Марксом, Д. Рикардо,

A. Смитом, Ж.Б. Сэем, Г. фон Шмоллером, Й. Шумпетером, Л. Эрхардом и рядом других.

В экономической литературе советского периода, до 90-х годов XX в. вопросы предпринимательства рассматривались с критических позиций, как положение предвзятых буржуазных теорий. Доминировала точка зрения о несовместимости частного предпринимательства с плановой, административно-командной системой хозяйствования. В связи с рыночными преобразованиями проблемы развития предпринимательства стали активно обсуждаться в трудах российских ученых: A.B. Бусыгина, С.М. Горелова,

B.Я. Горфинкеля, А.Г. Гранберга, Л.Н. Егоровой, Д.А. Каржакова, Н.Д. Колесова, A.A. Крупанина, Ю.А. Лаврикова, М.Г. Лапусты, П.Д. На-доршина, И.П. Просвирина, A.A. Рожкова, Д.А. Сальникова, В.П. Семенова, А.Ф. Сидорова, Т.Л. Судова, Е.Д. Цыреновой, П.Д. Шинко, Б.М. Широкова и др.

Эти работы исследуют теоретические и практические аспекты предпринимательской деятельности, способы совершенствования социально-экономического механизма развития деловой активности, активизации малого предпринимательства, условия создания необходимой инфраструктуры, его государственной и муниципальной поддержки.

Проблемам формирования и развития малого предпринимательства посвящены работы сотрудников ряда научных организаций, в частности, Российской ассоциации развития малого предпринимательства, Академии менеджмента и рынка, РЭА им. Г. В. Плеханова, труды ученых кафедр коммерции и предпринимательской деятельности ведущих вузов страны. Бесспорно, в исследованиях последнего времени достигнут прогресс, однако сохраняется ряд дискуссионных вопросов. Недостаточно исследованы причины слабой динамики развития предпринимательства. В более глубоком анализе нуждаются способы обеспечения конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов, формы и направления их государственной и муниципальной поддержки. Требует уточнения, исследования и развития категориальный аппарат предпринимательского потенциала, а также его оценка и методы повышения. Вместе с тем, остаются не до конца решенными вопросы оценки предпринимательского потенциала и проблемы, тормозящие его повышение на муниципальном уровне. Это определило выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, объект и предмет исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в развитии теоретических, методических аспектов повышения предпринимательского потенциала муниципального образования и совершенствовании системы его поддержки на муниципальном уровне.

Для достижения сформулированной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- сформулировать определение понятия «предпринимательский потенциал муниципального образования» и сформировать системное представление о нем;

- разработать методику комплексной оценки достигнутого уровня и динамики повышения предпринимательского потенциала на муниципальном уровне;

- выявить основные проблемы, препятствующие развитию предпринимательства на уровне муниципального образования, с учетом его особенностей;

- оценить уровень развития и проблемы предпринимательства (на примере г. Абакана);

- систематизировать формы и способы содействия предпринимательству на муниципальном уровне;

- обосновать действенность принятых мер муниципальной поддержки малого предпринимательства;

- разработать среднесрочную программу содействия повышению потенциала малого предпринимательства для муниципального образования (на примере г. Абакана) с учетом проведенного исследования.

Объектом исследования является малое предпринимательство и система его поддержки на муниципальном уровне.

Предметом исследования выступают методы оценки и повышения предпринимательского потенциала муниципального образования.

Теоретической и методологической основой послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики предпринимательства, нормативные документы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также правовые акты ряда муниципальных образований СФО, регулирующие экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства. В ходе исследования использовались: методология системного подхода, метод экстраполяции, методы и приемы экономического анализа, методы опроса и ранжирования.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата Российской Федерации, статистические данные по малому предпринимательству городов: Абакана, Новосибирска, Красноярска, Кемерово, Томска, Барнаула, материалы социологических исследований институтов поддержки предпринимательства ряда муниципальных образований СФО, а также информация, собранная автором на ряде субъектов малого предпринимательства г. Абакана и т.п.

Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальностей кода ВАК: 08.00.05, область исследований п.п. 10.3 «Анализ закономерностей и тенденций развития современного предпринимательства», п.п. 10.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства». По содержанию работа соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям по специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)».

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в процессе исследования:

1. Обоснована целесообразность применения методики «Комплексная оценка предпринимательского потенциала на основе сводного интегрированного индекса». Проанализировано состояние и динамика развития малого предпринимательства ряда муниципальных образований СФО, на основании чего проведен сравнительный анализ уровня развития малого предпринимательства муниципального образования (на примере г. Абакана) и других административных центров СФО и выстроен рейтинг муниципальных образований по анализируемым показателям.

2. Проведена апробация разработанной методики комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, позволившая выявить слабые звенья в его повышении с целью выработки эффективных управленческих решений. Разработана система показателей предпринимательских потенциалов и их индексов (пространственных и динамических), а также показатель сводного интегрированного предпринимательского потенциала для муниципального образования.

3. Выявлены основные проблемы, существующие в сфере развития малого предпринимательства (на примере г. Абакана), уточнена их специфика, с учетом проведенных опросов субъектов предпринимательства построен рейтинг проблем. На основе этого выработаны рекомендации для выбора направлений поддержки.

4. Выявлены факторы, оказывающие значительное влияние на развитие малого предпринимательства муниципального образования. Одним из важнейших является наличие развитой инфраструктуры системы поддержки. Проведено сравнение типовой (функционирующей во многих муниципальных образованиях) и действующей в муниципальном образовании г. Абакан инфраструктуры системы поддержки для выявления их преимуществ и недостатков.

5. Оценены формы и способы муниципальной поддержки малого предпринимательства с целью разработки эффективных программ содействия повышению предпринимательского потенциала.

6. Обоснованы управленческие решения в части направлений содействия повышению предпринимательского потенциала муниципального образования (на примере г. Абакана) на основании результатов, полученных с помощью методики комплексной оценки предпринимательского потенциала.

7. Разработана среднесрочная программа поддержки и содействия повышению потенциала малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г. Абакана), включающая в себя направления содействия повышению предпринимательского потенциала.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и использованием положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых-экономистов по исследуемой проблеме, анализом методических материалов, отчетной информации, подготовленных на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, изучением законодательных и иных правовых актов РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, выполнением расчетов и обоснований (на примере г. Абакана и городов СФО).

Элементы научной новизны диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключаются в следующем:

1. Сформулировано определение понятия «предпринимательский потенциал муниципального образования» и сформировано системное представление о нем.

2. Предложены подходы к оценке предпринимательского потенциала, необходимые для разработки методики комплексной абсолютной и сравнительной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, особенностью которой является определение достигнутого уровня и динамики предпринимательского потенциала в разрезе его структуры.

3. Разработаны интегрированные индексы оценки предпринимательского потенциала, позволяющие построить рейтинг муниципальных образований по достигнутому уровню и динамике повышения.

4. Разработана методика комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, особенностью которой является определение достигнутого уровня и динамики предпринимательского потенциала в разрезе его структуры, позволяющая выявить слабые звенья в его повышении с целью выработки эффективных управленческих решений.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем: теоретические положения могут быть использованы при подготовке специалистов в высших учебных заведениях по экономическим специальностям. Представленные в работе результаты нашли практическое применение в учебном процессе при ведении лекционных и практических занятий по курсам «Организация предпринимательской деятельности» и «Основы бизнеса».

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что выявленные особенности и тенденции формирования предпринимательского потенциала муниципального образования и разработанные методические подходы к его оценке могут быть использованы в практической деятельности государственных и муниципальных структур, занимающихся вопросами развития малого и среднего предпринимательства.

Результаты диссертационного исследования имеют прикладное значение для субъектов малого предпринимательства и управленческого аппарата. Использование предложенных методических подходов к оценке предпринимательского потенциала позволит качественно выявить слабые звенья в его повышении и выработать эффективные управленческие решения.

Основные методические положения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в качестве практических рекомендаций по изучению предпринимательского потенциала.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты, представленные в диссертации, докладывались и обсуждались на международных, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях, проводив-

шихся Администрацией г. Абакана, Хакасским техническим институтом -филиалом Сибирского федерального университета в 2005 - 2009 гг.

Полученные в ходе диссертационного исследования методические разработки были использованы Администрацией г. Абакана, некоммерческой организацией «Муниципальный фонд развития предпринимательства» при разработке и формировании второго «Стратегического плана развития г. Абакана до 2014 г.», Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), в учебном процессе Хакасского технического института -филиала Сибирского федерального университета (СФУ).

Публикации по теме исследования. По результатам исследования, изложенным в диссертационной работе, опубликовано 15 статей общим объемом 4,35 п.л., в том числе 2 статьи в ведущих научных рецензируемых журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ, объемом 0,44 п.л. (0,38 п.л. авторских).

Структура и содержание диссертации. Структура диссертационной работы продиктована логикой и содержанием решаемых задач и включает введение, три главы, заключение, библиографический список, содержащий 188 наименования и 4 приложения. Основной текст работы изложен на 187 страницах и содержит 57 рисунков, 22 таблицы и 47 формул.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цель и задачи, охарактеризована теоретическая и методологическая база, заявлены научная новизна и прикладная значимость полученных результатов.

В первой главе «Сущностные вопросы предпринимательского потенциала» рассмотрены вопросы, раскрывающие основные положения понятия «предпринимательский потенциал»; изучены классические и современные теории предпринимательства; рассмотрены теоретические аспекты предпринимательского потенциала, позволяющие создать научную основу для принятия управленческих решений с целью развития малого предпринимательства; исследованы современные проблемы и особенности развития предпринимательства в России.

Во второй главе «Методические вопросы повышения предпринимательского потенциала муниципального образования» систематизированы формы и способы содействия повышению предпринимательского потенциала на муниципальном уровне; разработана методика комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, позволяющая выявить слабые звенья в его увеличении с целью выработки эффективных управленческих решений; определена система показателей предпринимательских потенциалов и их индексов (пространственных и динамических), а также показатель сводного интегрированного предпринимательского потенциала и его индексы для муниципального образования.

В третьей главе «Методы повышения потенциала малого предпринимательства муниципального образования (на примере г. Абакана)» оценены достигнутый уровень и динамика предпринимательского потенциала

по ряду направлений; проведен сравнительный анализ уровня предпринимательства муниципального образования г. Абакан и других административных центров СФО, построен рейтинг городов по анализируемым относительным показателям.

На базе научного анализа обоснованы управленческие решения в части направлений содействия повышению предпринимательского потенциала муниципального образования (на примере г. Абакана) на основе результатов, полученных с помощью методики комплексной оценки предпринимательского потенциала; разработана среднесрочная программа повышения потенциала малого предпринимательства на муниципальном уровне с целью содействия его увеличению в рамках стратегического планирования развития города.

Представленные в третьей главе диссертационной работы результаты, на основе которых выработаны направления поддержки и мероприятия, направленные на повышение предпринимательского потенциала в г. Абакане, позволяют обеспечить подтверждение на практике теоретических выводов исследования и доказывают эффективность разработанных программ и мероприятий по повышению предпринимательского потенциала ,вг. Абакане.

В заключении представлены основные результаты, полученные в ходе исследования, сформулированы наиболее значимые выводы, сделанные автором в ходе исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сформулировано определение понятия «предпринимательский потенциал муниципального образования» и сформировано системное представление о нем.

На основе исследования существующих подходов к определению понятия предпринимательского потенциала автором сформулировано следующее его определение.

Предпринимательский потенциал муниципального образования -это, во-первых, основная часть экономического потенциала муниципального образования; во-вторых, способность субъектов предпринимательства выпускать конкурентоспособные товары и услуги, удовлетворяющие образовавшиеся потребности, а также обеспечивать развитие производства посредством его организации, способствовать увеличению качественного и количественного роста потребления; в-третьих, совокупность социально-экономических функций, характеризующих трудовую, производственную, налоговую, инвестиционную, инновационную, инфраструктурную составляющие и составляющую деловой активности предпринимательского сектора экономики.

В экономически развитых странах предпринимательство признано движущей силой экономики, а степень его развития зависит от формирования и реализации предпринимательского потенциала. Предпринимательский потенциал обладает специфическими особенностями, определяемыми как характером конкретного вида предпринимательской деятельности, так и особенностями той или иной экономической системы. Для российской экономической системы исследования предпринимательского потенциала являются достаточно новыми, так как в советский период существование такой экономической категории, как «предпринимательский потенциал», не признавалось.

До настоящего времени среди ученых и практиков не сложилось единого мнения по поводу определения понятия «предпринимательский потенциал».

Таким образом, несмотря на определенный интерес к предпринимательскому потенциалу, не все аспекты его содержания как экономической категории нашли отражение в исследованиях, а проблемы его формирования и оценки использования требуют пересмотра как в теории, так и на практике.

Состояние предпринимательского потенциала, уровень развития предпринимательства всецело зависят от общеэкономических процессов, протекающих в стране, достигнутого уровня развития национального хозяйства, содержания и направленности экономической политики и политической стратегии государства.

Реализация предпринимательского потенциала предполагает полное раскрытие стоимостных связей и внедрение рыночных принципов хозяйствования, в том числе развитие конкурентной среды, свободу реализации и необходимость проявления деловой инициативы и активности, возможность риска потерь, полную материальную ответственность по коммерческим обязательствам.

Социально-экономический механизм формирования предпринимательского потенциала включает инструменты и способы развития предпринимательства, а именно рыночный механизм, представленный конкуренцией, спросом, предложением, ценообразованием, инструменты государственной экономической и социальной политики, а также социальные, экономические и политические институты современного общества, оказывающие влияние на предпринимательство и формирующие среду, в которой оно реализуется.

2. Выявлены факторы, оказывающие значительное влияние на повышение предпринимательского потенциала муниципального образования.

Среди факторов, имеющих значение для реализации предпринимательского потенциала, ключевыми являются следующие: совершенствование деятельности социально-экономических институтов общества, урегулирование правовой базы, развитие рыночной и производственной инфраструктуры, реализация государственной экономической политики, направ-

ленной на поощрение предпринимательской деятельности, обеспечение взаимодействия фирм, различающихся по масштабам деятельности (рис.1).

Наиболее существенным из вышеперечисленных факторов является наличие развитой инфраструктуры системы поддержки и ее институтов.

Реализация государственной и муниципальной экономической политики, направленной на поощрение предпринимательской деятельности

Урегулирование % правовой базы предпринимательства

Основные факторы, влияющие на повышение предпринимательского потешсиала

Развитие рыночной и производственной

Совершенствование деятельности социально-экономических инс титутов общества

Обеспечение взаимодействия субъектов предпринимательства, различающихся по масштабам деятельности

Рис. 1. Основные факторы, влияющие на повышение предпринимательского потенциала

3. Предложена видовая структура предпринимательского потенциала муниципального образования. Выявлены, обобщены и представлены социально-экономические функции, характеризующие составляющие предпринимательского потенциала, такие как: трудовая, производственная, налоговая, инвестиционная, инновационная, инфраструктурная составляющие и составляющая деловой активности, которые в совокупности формируют предпринимательский потенциал.

Наибольшее влияние на повышение совокупного предпринимательского потенциала оказывают следующие виды потенциалов: трудовой, производственный, налоговый, инвестиционный, инновационный, инфраструктурный и деловой активности (рис. 2).

Каждый из видов потенциалов представляет собой определенные возможности и характеризуется совокупностью показателей.

Иш111К.1 1111И1111.1Н ПН 11111111.1.} |

Характеризуется возя. - ч

повыше! ври»

дукцин и уелут па Ирвё и'ЭЙ л&гйя: достижений ¡нау й тёШ

Предпринимательский потенциал муниципального образования

Ипвмпшштвый)

Характеризуется £!фераи»,. инвестирования s потенциала мупишиальноге образования, Т?0Яыщед(и« инвестиционного потенциала должно бит, направлено на создание н 11 ин miu ш п ник цт,пш ш >го-экономического роста.

Произво а-1 венный j

Харакгеризуе я ичкчь стями всех структурных isri.u-iainKms

г ■.■■■".: 1 " . : Г ■ ■ - •

предпринимательстве

Налоговый ив

Характеризуется оценкой бюджета мунштнпалънОгО определяется с учетом уровяи й Сфущ'Р® ■ пртшмателыычо ьЧчм з. ч шш .1 м > образования; Налотвый кчченшш харалггерйзуот-ея показателями, оценивающими качества развития субъектов малого предпринимательства.

Ийфрасгр}Кт}*р«ы8)

Характеризуется тжтяМщШ функциониро8ЙЩ:| пального образй8|Й|11| малого предаЩЩ своей деятельности Ийфрлетруктурний погёйнй-

- ¡>.;к¡VII : ; . ■ :

обеспеченность развития- инфраструктуры муниципального образования.

Потенциал ятошЩ

Характеризуйся«! малого

строму количественному и югёееиюятму росту и формированию щтлщнаяч мало* го предпринимательства ы} шщишиьного . образования

Трудовой нотевй

Характеризуется ЖШП^Ё время и пропч .1*1 . ,

иь:м:: и.чм.ы, Vу;:;:-:»»^¡«^

зования в сфере предеряйядэтйв.егва Т$уао» вой потенциал х^актеризуегся показателями, которые оценивают социальную эффективность малого предпринимательства.

Рис. 2. Структура предпринимательского потенциала муниципального образования

4. Предложены подходы к оценке предпринимательского потенциала, необходимые для разработки методики комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, особенностью которой является определение достигнутого уровня и динамики предпринимательского потенциала в разрезе его структуры.

Рассмотрение сущностных и методических аспектов повышения предпринимательского потенциала муниципального образования (в разрезе достигнутого уровня и динамики) обусловили следующие подходы к методике комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования:

1. Системность и комплексность. Методика рассматривает и учитывает структуру составляющих предпринимательского потенциала муниципального образования социально-экономических функций, таких как трудовая, налоговая, производственная, инвестиционная, инновационная, инфраструктурная и составляющая деловой активности.

2. Целенаправленность. Методика включает цель - повышение предпринимательского потенциала муниципального образования.

3. Динамичность. Муниципальное образование как социально-экономическая система находится под влиянием изменений, определенных внешними и внутренними факторами.. Данная методика предполагает возможность оперативного применения для проведения оценки тех или иных социально-экономических процессов при возникновении резких отклонений в системе, связанных с изменением тех или иных внешних или внутренних условий.

4. Универсальность. Методика может применяться для исследования повышения предпринимательского потенциала любого муниципального образования.

5. Программно-целевой подход. Стимулирование повышения предпринимательского потенциала муниципального образования необходимо осуществлять на основе программно-целевого подхода, за счет формирования стратегических планов и целевых программ развития. Следует обеспечить согласованность и взаимосвязь между целевыми программами, их преемственность.

6. Многовариантность. Необходимо выбрать наилучшую из альтернативных возможностей оказания поддержки, направленной на повышение предпринимательского потенциала муниципального образования по выявленным «слабым» направлениям, тормозящим его повышение, в зависимости от масштабов затрат, достигаемых результатов, времени, необходимого для достижения поставленных целей и задач.

7. Репрезентативность. Методика реализуется на основе применения статистического материала, тем или иным образом имеющего отношение к функционированию предпринимательского потенциала, а также репрезентативных анкетных данных, полученных с участием субъектов малого предпринимательства.

8. Эффективность. Методика позволяет повысить качество, эффективность и обоснованность управленческих решений, ориентированных на повышение предпринимательского потенциала муниципального образования.

9. Индивидуальность. Муниципальные органы власти различных муниципальных образований должны разработать собственный комплекс мероприятий, направленный на повышение предпринимательского потенциала, с учетом своих индивидуальных особенностей и реалий развития.

5. Разработана методика комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, особенностью которой является определение достигнутого уровня и динамики предпринимательского потенциала в разрезе его структуры, позволяющая выявить слабые звенья в его повышении с целью выработки эффективных управленческих решений.

Для целей повышения адекватности и полноты оценки результативности усилий органов государственной и муниципальной власти по поддержке и развитию малого предпринимательства, эффективности соответствующих программ и их реального вклада в повышение предпринимательского потенциала используется построение интегрированных (обобщенных) индексов, отражающих достигнутый уровень и динамику предпринимательского потенциала.

В ходе исследования была разработана система показателей потенциалов (трудового, производственного, налогового и т.д.), входящих в состав предпринимательского потенциала, и их индексы (пространственные и динамические), а также показатель сводного интегрированного предпринимательского потенциала и его индексы для муниципального образования (табл. 1).

Различные муниципальные образования можно сравнить как по величинам интегрированных индексов i-x и j-x потенциалов (тр/довому, производственному, налоговому и т.д.) и сводным интегрированным пространственному и динамическому индексам предпринимательского потенциала, так и по внутренним (частным) индексам показателей, характеризующих конкретный потенциал.

В первом случае сравниваются муниципальные образования по достигнутому уровню той или иной сферы (j-e потенциалы), а во втором - дгна-мика, т.е. изменение экономических показателей во времени, (i-e потенциаш).

Таблица 1

Схема расчета сводных интегрированных пространственного и динамического индексов

№ пIn Интегрированная формула потенциала Потенциал Показатели, характеризующие ¡-й и |-й потенциалы Интегрированная формула i-ro и j-ro потенциалов

1. Трудовой 1.Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности. 2.Среднее число занятых одного субъекта малого предпринимательства. 3.Социальная привлекательность субъектов мало» го предпринимательства (далее СМП).

3ТР.П = д/ j\mp Х Jimp Х jimp

1п = ^п1х1п2)<-><'пп ^ТР П ~ \jhmp Х hmp Х hmp

2. Производственный 1.Валовой городской продукт, произведенный в предпринимательском секторе экономики (номинальный). : 2.0тносительный прирост ВГП,1С, ДЯ/77^С, З.Объем ВГПпс на одного жителя региона» УВгппс. 4.Городской доход от предпринимательского сектора экономики на одного жителя, ГДлс

Ь1 = ^п1х'п2х-х'1т Iп.п ~ V'ь х hя х hn х h>,

3 Налоговый 1 .Объем поступлений ЕНУС на душу населения; 2.Объем поступлений ЕНВД на душу населения; 3. Налоговая нагрузка на СМП от уплаты местных налогов. ^НМ = \ljlH Х ЛИ х ЛИ

1п=л/'п1х'п2х-х'пп *нл = Фи х h* х h*

4 Инвестиционный 1.Инвестиции в основной капитал СМП на душу населения. 2.Обеспеченность СМП кредитными ресурсами, в том числе микрокредитами. З.Доля расходов городского бюджета на реализацию программ по поддержке и развитию СМП.

JИНВ.П = yjjlu Х Ли Х Ли

1п = ^п1х'п2х"х1пп ^инв п ~ yjhu х hu х 'зи

5 Деловой активности ]. Количество СМП на душу населения. 2.Объем оборота СМП на одного занятого. 3. Коэффициент «смертности» СМП. 4.Коэффициент «рождаемости» СМП. ^П.ДЕД.А ~ V j\da Х jjda Х Jlda Х jida

1п = %1х1п2х-Х1пп ?П.ДЕЛ.А = V'lA» Х hda Х 'зda Х Ud«

6 Инновационный 1.Доля СМП, внедряющих высокотехнологичные инновации, в общем количестве СМП. 2.Доля инновационной продукции, произведенной СМП, в общем объеме выпуска продукции. 3.Эффективность бюджетной поддержки в научно-технической сфере.

]п = фп1х]п2х..х]1т ^ПННОВ.П = Лин Х Jim Х Нин

1п = ^п1х'п2х"*'пп ^иннов.п ~ 3А„ х huu х Нин

№ п/п Интегрированная формула потенциала Потенциал Показатели, характеризующие 1-й и потенциалы Интегрированная формула 1-го и ]-го потенциалов

7 Инфраструктурный 1 .Доступность аренды помещений для ведения предпринимательской деятельности. 2.Доступность для С МП получения земельных участков с целью строительства объектов предпринимательской деятельности. 3.Доступность для С МП подключения электроснабжения к объектам предпринимательской деятельности. 4. Доступность для СМП подключения теплоснабжения к объектам предпринимательской деятельности. З.Доступность для СМП подключения водоснабжения к объектам предпринимательской деятельности. шимф х Згтф х Згинф х **инфр.п 1 • 11инф Х 12инф Х 'з инф Х 41 пфр. п "" V • У Х инф Х 15инф

Формула сводного интегрированного индекса Интегрированные индексы, влияющие на развитие предпринимательского потенциала

У -7 пп 1 Пространственные Динамические

j тр п л/ прот п хз над П ^ инвп х ^ инфр.п ^ рдел.а ^ пипов п ¿тр.пш интегрированный индекс трудового потенциала, -3пгоаз.п. - интегрированный индекс производственного потенциала, ^нал.п ■ интегрированный индекс налогового потенциала, ¿инв.п. " интегрированный индекс инвестиционного потенциала, Зшфрл. - интегрированный индекс инфраструктурного потенциала, ^п.дел.а ■ интегрированный индекс потенциала деловой активности, Финнов п." интегрированный индекс инновационного потенциала. 1ТР н - интегрированный индекс трудового потенциала, Iпротп. " интегрированный индекс производственного потенциала, Ьш.п " интегрированный индекс налогового потенциала, 1инв п. " интегрированный индекс инвестиционного потенциала, Уннфр.п ' интегрированный индекс инфраструктурного потенциала, 1п.дел а * интегрированный индекс потенциала деловой активности, ипшовп ' интегрированный индекс инновационного потенциала.

1 = \ пп 1 ^ ТР.и ПРОИЗ.П НАЛ П ^ низ п х х/ х! х! ' пнфрп л1 п.дел.а иннов.п

Разработанная методика комплексной оценки охватывает все экономические составляющие развития муниципального образования, предполагает расчет семи интегрированных индексов потенциалов, влияющих на достигнутый уровень и динамику предпринимательского потенциала муниципального образования:

- интегрированного индекса трудового потенциала;

- интегрированного индекса производственного потенциала;

- интегрированного индекса налогового потенциала;

- интегрированного индекса инвестиционного потенциала;

- интегрированного индекса инфраструктурного потенциала;

- интегрированного индекса потенциала деловой активности;

- интегрированного индекса инновационного потенциала.

Интегрированные индексы используются для оценки достигнутого

уровня и динамики предпринимательского потенциала муниципального образования, значения индексов могут «сигнализировать» о результативности деятельности органов местного самоуправления по повышению предпринимательского потенциала в разрезе его структуры.

В качестве базисного муниципального образования целесообразно выбирать столичное или крупнейшее муниципальное образование региона (федерального округа), достигнутый уровень предпринимательского потенциала которого считается наивысшим, или муниципальное образование, оказавшееся победителем федеральных или региональных конкурсов среди муниципальных образований по уровню развития предпринимательства.

Для определения динамики увеличения или снижения потенциалов полученные значения интегрированных индексов сравниваются с 1. Значение индекса потенциала, превышающее 1, означает, что потенциал повышается. Соответственно, если значение индекса потенциала меньше 1, потенциал снижается. На основе расчетов сводных интегрированных пространственного и динамического индексов предпринимательского потенциала построены рейтинги (рис. 3,4).

6. Проведена апробация разработанной методики комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, позволившая выявить слабые звенья в его повышении с целью выработки эффективных управленческих решений.

Для данного исследования конечная величина предпринимательского потенциала и его составляющих имеет большое значение, так как может свидетельствовать о необходимости разработки программных мероприятий по наращиванию уровня и темпов его повышения.

Использование интегрированных индексов потенциалов и выведение единого сводного интегрированного показателя предпринимательского потенциала, на наш взгляд, позволяет дать однозначную оценку имеющимся в муниципальном образовании возможностям повышения предпринимательского потенциала. Расчеты сводных интегрированных пространствен-

ного и динамического индексов предпринимательского потенциала представлены в табл. 2.

К достоинствам предлагаемой методики относятся:

- универсальность, которая заключается в возможности применения методики при исследовании повышения предпринимательского потенциала любого муниципального образования;

- возможность получения комплексной интегрированной оценки повышения предпринимательского потенциала муниципального образования;

- возможность проведения сравнительного анализа достигнутого уровня и динамики предпринимательских потенциалов различных муниципальных образований;

- возможность проведения сравнительного структурного анализа предпринимательских потенциалов различных муниципальных образований;

- возможность выявления «проблемных» потенциалов в структуре предпринимательского потенциала муниципального образования;

- возможность проведения анализа результативности бюджетных вложений, направленных на повышение различных составляющих предпринимательского потенциала муниципального образования.

Таблица 2

Расчет сводных интегрированных пространственного и динамического индексов предпринимательского потенциала для различных _ муниципальных образований_

№ п/п Потенциал Города

Абакан [ Красноярск | Кемерово Абакан | Красноярск | Кемерово

Значения индексов пространственных Значения индексов динамических

1. Трудовой 0,824 0,779 0,708 0,987 1,214 1,007

2. Производственный 0,447 0,772 0,475 1,079 1,089 1,058

3. Налоговый 0,814 0,729 0,919 1,043 1,087 1,119

4. Деловой активности 0,589 0,681 0,861 1,223 1,232 0,963

5. Инвестиционный 0,468 0,767 0,374 0,951 1,197 1,115

6. Инновационный 0,611 0,612 0,396 1,256 1,352 1,227

7. Инфраструктурный 0,824 0,903 0,804 1,227 0,981 1,171

Значения сводного интегрированного индекса предпринимательского потенциала 0,635 0,744 0,611 1,084 1,207 1,079

Индексы показателей при расчете сводного интегрированного (пространственного) индекса предпринимательского потенциала j„i,j„2, ..., j,m рассчитываются как отношение соответствующих показателей достигнутого уровня в исследуемом муниципальном образовании относительно базисного (принятого за эталонное) муниципального образования. За базисное муниципальное образование был выбран г. Новосибирск с его экономическими показателями, т.е. значения его индексов потенциалов равны 1.

Индексы показателей при расчете сводного интегрированного (динамического) индекса предпринимательского потенциала i„i, i„2, ..., i„n рассчитываются как отношение соответствующих показателей в отчетном периоде к базисному.

На рис. 3 представлено соотношение пространственных индексов предпринимательских потенциалов различных муниципальных образований Сибирского федерального округа, относительно базисного (принятого за эталонный) г. Новосибирска, построенное на основе данных табл. 2.

___ __г. Новосибирск

Абакан

г. Красноярск

г. Кемерово

Ш Трудовой потенциал Ш Налоговый потенциал ® Инвестиционный потенциал 0 Инфраструктурный потенциал

□ Производственный потенциал ■ Потенциал деловой активности ЕЭ Инновационный потенциал Е2 Предпринимательский потенциал

Рис. 3. Сравнительная диаграмма совокупности пространственных индексов предпринимательских потенциалов различных муниципальных

образований СФО

Из рис. 3 можно сделать следующие выводы: в 2007 г. наибольший индекс предпринимательского потенциала достигнут в г. Красноярске, он составил 0,744 от уровня г. Новосибирска. Вместе с тем индекс трудового потенциала наибольший в г. Абакане (0,822), индекс производственного потенциала — в г. Красноярске (0,772), индекс налогового потенциала — в г. Кемерово (0,919), индекс потенциала деловой активности - в г. Абакане (0,924), индекс инвестиционного потенциала - в г. Красноярске (0,767), индекс инновационного потенциала — в г. Абакане и г. Красноярске (0,611 и 0,612 соответственно), индекс инфраструктурного потенциала — в г. Красноярске (0,903).

В качестве базисного (эталонного) муниципального образования взят г. Новосибирск, как крупнейший город СФО, который в 2007 г. был признан победителем конкурса городов по достигнутому уровню предпринимательства, проводимого Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов.

Из представленного анализа следует, что в г. Абакане особое внимание необходимо уделять повышению производственного и инвестиционного потенциалов.

На рис. 4 представлена динамика предпринимательских потенциалов различных муниципальных образований СФО с использованием данных 2004 года в качестве базисных (на основе данных табл. 2).

1,4

г. Абакан

г. Красноярск г. Кемерово

Ш Трудовой потенциал Ш Налоговый потенциал Ш Инвестиционный потенциал 0 Инфраструктурный потенциал

□ Производственный потенциал

■ Потенциал деловой активности

■ Инновационный потенциал

ЕЯ Предпринимательский потенциал

Рис. 4. Сравнительная диаграмма динамики совокупности предпринимательских потенциалов различных муниципальных образований СФО

Наиболее быстро трудовой потенциал повышался в г. Красноярске (индекс потенциала равен 1,214), в то время как в г. Абакане он снизился (0,987). Производственный потенциал быстрее всего повышался также в г. Красноярске (1,089). Налоговый потенциал быстрее повышался в г. Кемерово (1,119), потенциал деловой активности — в г. Абакане и г. Красноярске (1,223 и 1,232 соответственно). Инвестиционный потенциал быстрее повышался в г. Красноярске (1,197), в то время как в г. Абакане он снизился (0,951). Инновационный потенциал быстрее всего рос в г. Красноярске (1,352). Инфраструктурный потенциал повышался наибольшими темпами в г. Абакане (1,227), в то время как в г. Красноярске он снизился (0,981).

. Предпринимательский потенциал, в целом среди трех городов наибольшими темпами повышался в г. Красноярске - 1,207, в г. Абакане он составил 1,084, в г. Кемерово - 1,079.

Из представленного анализа следует, что в г. Абакане особое внимание необходимо уделять повышению трудового и инвестиционного потенциалов, а также следует учесть, что в городе недостаточно быстрыми темпами повышаются, производственный и налоговый потенциалы.

7. Разработана среднесрочная программа поддержки и содействия повышению потенциала малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г. Абакана), включающая в себя направления содействия повышению предпринимательского потенциала.

Повышение потенциала малого предпринимательства зависит от конструктивного взаимодействия органов власти и субъектов малого предпринимательства. Механизмы такого взаимодействия определяются в ходе разработки и внедрения комплексных мероприятий городских целевых программ.

При непосредственном участии автора, с учетом проведенных им исследований повышения предпринимательского потенциала в г. Абакане, совместно со специалистами некоммерческой организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства» была разработана Программа «Основные направления поддержки и содействия повышению потенциала малого предпринимательства в г. Абакане до 2014 г.». Программа составлена на базе качественного анализа проблем по предлагаемой нами методике. Были выявлены проблемы, тормозящие повышение предпринимательского потенциала в г. Абакане, такие как нехватка долгосрочных инвестиций, высокие ставки налогообложения, нехватка квалифицированных кадров, острая конкуренция на рынке и вытеснение местного производителя, высокая стоимость участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях, административные барьеры и т. д.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства. Ее разработка продиктована необходимостью координации в данном направлении усилий всех структур с целью поддержки малого предпринимательства. Развитие предпринимательства зависит от эффективного взаимодействия органов муниципальной власти с субъектами малого предпринимательства, развития инфраструктуры малого предпринимательства г. Абакана, общественными объединениями предпринимателей.

Основной целью Программы является улучшение условий повышения предпринимательского потенциала г. Абакана, способствующих устойчивому росту уровня социально-экономического развития муниципального образования и благосостояния граждан, продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на региональный и межрегиональный рынки, увеличению объема производства товаров и услуг, уровня занятости и самозанятости населения. Среди перспективных направлений разви-

тия малого предпринимательства в г. Абакане можно выделить следующие: промышленное производство, осуществление инновационной деятельности (организация и развитие высокотехнологичных производств, внедрение новых технологий), переработка сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания и т.д.

Автором в ходе проведения опроса субъектов предпринимательства с целью выявления проблем в сфере ведения и организации предпринимательской деятельности была выявлена такая проблема, как высокая стоимость участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в связи с чем была разработана программа, нацеленная на снижение затрат субъектов предпринимательства, связанных с участием в таких мероприятиях.

Мероприятия в рамках Программы разрабатывались по основным направлениям поддержки малого предпринимательства в г. Абакане с учетом проведенного исследования повышения предпринимательского потенциала, таким как: развитие инфраструктуры системы поддержки малого предпринимательства, производственно-технолопцЧеская поддержка, фи-пансово-крсдчтная и инвестиционная поддержка, --«чформационно-консультационная поддержка. Финансирование проводилось за *-тет бюджетных и внебюджетных средств, ориентированных с учетом предш*-т_ вующих программ, в сторону увеличения.

В результате проведенных исследований повышения предпринимательского потенциала в г. Абакане было выявлено, что особое внимание при разработке Программы повышения предпринимательского потенциала необходимо уделять производственному и трудовому потенциалам. Решением, способствующим повышению определенных потенциалов, явилась разработка и внедрение Программы «Субсидирование банковского процента (или лизинговых платежей) предпринимателям и предприятиям, организующим производство», основная цель которой - развитие производственного сектора экономики в г. Абакане посредством организации производства с непременным условием создания новых рабочих мест. Эффективность поддержки субъектов малого предпринимательства за счет средств городского бюджета при реализации данной Программы составила 1,33 руб. (налоговые поступления в местный бюджет) на 1 руб. вложенных бюджетных средств; было реализовано 48 инвестиционных проектов, количество созданных рабочих мест увеличилось на 128. Это, в свою очередь, подтверждает тот факт, что поддержка малого предпринимательства органами муниципальной власти, при реализации и совершенствовании программ, способствующих повышению предпринимательского потенциала, признается достаточно эффективной.

В результате реализации комплекса мероприятий в рамках Программы количество занятых на малых предприятиях предположительно возрастет на 10 % от экономически активного населения. Предполагается, что после осуществления мероприятий оборот малых предприятий возрастет на 29 %, что обеспечит увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

а) статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Булакнна, О.Н. Методика комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования / О.Н. Булакина // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2009. - № 4 (66).-С. 63-65 (0,19 п.л.)

2. Булакина, О.Н. Методические аспекты комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования / О.Н. Булакина, E.H. Горецкая // Известия Уральского государственного университета. Серия 3. Общественные науки - 2009,- №4 (26).-С.97-69 (0,25 п.л., в т.ч. автора 0,19 п.л.).

б) статьи в других изданиях:

3. Булакина, О.Н. Сравнительная оценка предпринимательского потенциала муниципального образования: теория и практика применения / О.Н. Булакина, Н.Г. Булакин // Современные трансформационные экономические и социально-политические процессы: мат-лы и докл. Междунар. науч.-практ.конф. - Абакан, 2009.- С.87-89 (0,25 п.л., в т.ч. автора 0,12 п.л.).

4. Булакина, О.Н. Методические аспекты эффективного управления предпринимательским потенциалом / О.Н. Булакина // Современные трансформационные экономические и социально-политические процессы: мат-лы и докл. Междунар. науч.-практ.конф. - Абакан, 2009.- С. 89-91. (0,25 п.л.)

5. Булакина, О.Н. Теоретические основы предпринимательского потенциала муниципального образования/ О.Н. Булакина // Современные трансформационные экономические и социально-политические процессы: мат-лы и докл. Междунар. науч.-практ.конф. - Абакан, 2009.- С. 91-93 (0,25 п.л.)

6. Булакина, О.Н. Пространственно-территориальная оценка предпринимательского потенциала / О.Н. Булакина // Вестник Хакасского технического института - филиала Сибирского федерального университета. - Абакан, 2009. - № 27. - С. 90-93 (0,25 п.л.).

7. Булакина, О.Н. Сравнительная характеристика развития малого предпринимательства в городе Абакане / О.Н. Булакина // Стратегическое планирование развития муниципального образования: мат-лы Межрегион, науч.-практ. конф. - Абакан, 2009. -Т.1. - С. 90-95 (0,37 п.л.).

8. Булакина, О.Н. Основные проблемы малого предпринимательства / О.Н. Булакина И Стратегическое планирование развития муниципального образования: мат-лы Межрегион, науч.-практ. конф. - Абакан, 2009. -Т. 1. -С. 87-90(0,25 п.л.).

9. Булакина, О.Н. Трудовой потенциал города как важнейший фактор развития экономики / О.Н. Булакина // Государственная, муниципальная, общественная политика по вопросам экономической самостоятельности, трудовой занятости молодежи: опыт, проблемы, перспективы: мат-лы Межрегион, науч.-практ. конф. - Абакан, 2008. - С. 84-91 (0,44 п.л.).

10. Булакина, О.Н. Экономические принципы формирования оптимальных решений / О.Н. Булакина // Вестник Хакасского технического института - филиала Сибирского федерального университета. - Абакан, 2007. - № 24. - С. 14-19 (0,37 п.л.).

11. Булакина, О.Н. Оптимальное экономическое планирование в промышленности / О.Н. Булакина // Вестник Хакасского технического института - филиала Сибирского федерального университета. - Абакан, 2007. -№24,- С. 10-14(0,31 п.л.).

12. Булакина, О.Н. Развитие предпринимательства на примере г. Абакана / О.Н. Булакина, E.H. Горецкая // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - Абакан, 2007. - № 3. — С. 154-157 (0,25 п.л., в т.ч. автора 0,19 п.л.).

13. Булакина, О.Н. Анализ развития предпринимательства г. Абакана / О.Н. Булакина // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - Абакан, 2007. - №3. - С. 150-154 (0,31 п.л.).

14. Булакина, О.Н. Проблемы становления лизинга в России / О.Н. Булакина, E.H. Горецкая // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - Абакан, 2007. - № 3. - С. 158-160 (0,25 п.л., в т.ч. автора 0,19 п.л.).

15. Булакина, О.Н. Алгоритмы формирования оптимальных планов решений для трехуровневой системы управления в условиях агрегирования информации / О.Н. Булакина, E.H. Горецкая // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - Абакан, 2007. - № 3. - С. 166-168 (0,25 п.л., в т.ч. автора 0,19 п.л.).

Научное издание

БУЛАКИНА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ОЦЕНКА И МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 20Л 1.09. Формат 60x90 1/16 Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,45. Тираж 100 экз. Заказ 97. Отпечатано в Издательстве Иркутского государственного университета 664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Булакина, Ольга Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТНЫЕ АСПЕКТЫ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПОТЕНЦИАЛА.

1.1. Сущность, виды, этапы становления предпринимательства в России.

1.2. Предпринимательский потенциал муниципального образования.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. б

2.1. Методика комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования.

2.2. Оценка предпринимательского потенциала муниципального образования.

2.3. Формы содействия повышению предпринимательского потенциала муниципального образования.

ГЛАВА 3. МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

НА ПРИМЕРЕ Г. АБАКАНА).

3.1. Повышение потенциала малого предпринимательства в г. Абакане: тенденции, проблемы и способы поддержки.

3.2. Реализация методики комплексной оценки потенциала малого предпринимательства муниципального образования (на примере г. Абакана).

3.3. Направления повышения потенциала малого предпринимательства в г. Абакане.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Предпринимательский потенциал муниципального образования: оценка и методы повышения"

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в стране вызвали пересмотр научных концепций экономического развития. Особое значение приобрела теоретическая переоценка институциональных отношений в экономике. В рыночной экономике предпринимательство является ключевым фактором хозяйственной деятельности, поэтому его исследование является важнейшей задачей.

Современная Россия, восстанавливая свой предпринимательский потенциал, идет по пути развертывания хозяйственной предприимчивости. Как подчеркивается в официальных документах, предстоящий период - это период становления свободного, социально ответственного, инновационного предпринимательства. Основной ролью органов власти должно быть содействие предпринимательству в создании новых, по-настоящему современных производств.

Создание условий для осуществления предпринимательской деятельности, особенно в сфере материального производства, является важнейшей целью и составляющей экономической политики государства и муниципалитетов. В этой связи определение наиболее значимых приоритетов и задач повышения эффективности отечественного предпринимательства представляется своевременным и актуальным.

Особую роль в развитии рыночной экономики, как свидетельствует мировой опыт, играет малое предпринимательство. Становление малого предпринимательства в современной России является необходимым условием решения комплекса сложнейших социально-экономических проблем, вовлечения в предпринимательский сектор значительной части незанятого населения, переориентации кредитной и налоговой политики на стимулирование развития производства, на переход к инновационному типу экономического развития и т. д.

Для эффективного содействия развитию малого предпринимательства в стране и регионах важно представлять его природу, знать проблемы, понимать характер его взаимосвязи с основными социально-экономическими процессами. Знание основных тенденций развития малого предпринимательства, формирования его особенностей в зависимости от изменяющихся внешних условий позволяет оказывать влияние на протекающие в этом секторе процессы. Выработка скоординированной экономической государственной и муниципальной политики, учитывающей интересы малого предпринимательства, способствует достижению желаемого экономического роста в стране, повышению уровня жизни населения, социальной стабильности.

Значение малого предпринимательства для развития муниципального образования трудно переоценить. Экономическая система муниципального образования формируется из государственного, муниципального и частного секторов экономики. Деятельность муниципальных предприятий занимает незначительную долю в доходной части бюджетов муниципальных образований, основная доля - около 70 % - приходится на частный сектор экономики, т.е. на предпринимательский.

Как показывает практика, значительная часть бюджетов муниципальных образований Сибирского федерального округа (СФО) - до 40 % - пополняется именно за счет деятельности малого предпринимательства. На основании вышеизложенного, установлена необходимость формирования и повышения уровня предпринимательского потенциала со стороны муниципальных органов власти, как одного из основных направлений деятельности органов местного самоуправления. Это может осуществляться посредством разработки и внедрения различных программ и мероприятий по проблемным, менее развитым составляющим предпринимательского потенциала и принятия обоснованных управленческих решений по определенным направлениям, способствующим его повышению.

Проведенные нами исследования дают основания утверждать, что малое предпринимательство может динамично развиваться даже при незначительной поддержке со стороны государства и муниципалитетов, несравнимой с затратами сил и средств, необходимых для возрождения крупного производства.

Таким образом, существенная зависимость темпов экономического роста и социально-политической стабильности страны от уровня развития малого предпринимательства, а также значимость государственной и муниципальной политики, побуждают к глубокому исследованию динамики потенциала малого предпринимательства, его эффективного использования и повышения.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе сформирован определенный объем знаний, отражающий уровень разработки различных аспектов рассматриваемой проблемы. Методологические основы исследования предпринимательства были раскрыты классиками экономики: Дж. Кейнсом, Р. Контильоном, К. Марксом, Д. Рикардо, А. Смитом, Ж.Б. Сэ-ем, Г. фон Шмоллером, Й. Шумпетером, Л. Эрхардом и рядом других.

В экономической литературе советского периода, до 90-х годов XX в. вопросы предпринимательства рассматривались с критических позиций, как положение предвзятых буржуазных теорий. Доминировала точка зрения о несовместимости частного предпринимательства с плановой, административно-командной системой хозяйствования. В связи с рыночными преобразованиями проблемы развития предпринимательства стали активно обсуждаться в трудах российских ученых: A.B. Бусыгина, С.М. Горелова, В.Я. Горфинкеля, А.Г. Гранберга, Л.Н. Егоровой, Д.А. Каржакова, Н.Д. Колесова, A.A. Крупанина, Ю.А. Лаврикова, М.Г. Лапусты, П.Д. Надоршина, И.П. Просвирина, A.A. Рожкова, Д.А. Сальникова, В.П. Семенова, А.Ф. Сидорова, Т.Л. Судова, Е.Д. Цыреновой, П.Д. Шинко, Б.М. Широкова и др.

Эти работы исследуют теоретические и практические аспекты предпринимательской деятельности, способы совершенствования социально-экономического механизма развития деловой активности, активизации малого предпринимательства, условия создания необходимой инфраструктуры, его государственной и муниципальной поддержки.

Проблемам формирования и развития малого предпринимательства посвящены работы сотрудников ряда научных организаций, в частности, Российской ассоциации развития малого предпринимательства, Академии менеджмента и рынка, РЭА им. Г. В. Плеханова, труды ученых кафедр коммерции и предпринимательской деятельности ведущих вузов страны. Бесспорно, в исследованиях последнего времени достигнут прогресс, однако сохраняется ряд дискуссионных вопросов. Недостаточно исследованы причины слабой динамики развития предпринимательства. В более глубоком анализе нуждаются способы обеспечения конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов, формы и направления их государственной и муниципальной поддержки. Требует уточнения, исследования и развития категориальный аппарат предпринимательского потенциала, а также его оценка и методы повышения. Вместе с тем, остаются не до конца решенными вопросы оценки предпринимательского потенциала и проблемы, тормозящие его повышение на муниципальном уровне. Это определило выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, объект и предмет исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в развитии теоретических, методических аспектов повышения предпринимательского потенциала муниципального образования и совершенствовании системы его поддержки на муниципальном уровне.

Для достижения сформулированной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- сформулировать определение понятия «предпринимательский потенциал муниципального образования» и сформировать системное представление о нем;

- разработать методику комплексной оценки достигнутого уровня и динамики повышения предпринимательского потенциала на муниципальном уровне;

- выявить основные проблемы, препятствующие развитию предпринимательства на уровне муниципального образования, с учетом его особенностей;

- оценить уровень развития и проблемы предпринимательства (на примере г. Абакана);

- систематизировать формы и способы содействия предпринимательству на муниципальном уровне;

- обосновать действенность принятых мер муниципальной поддержки малого предпринимательства;

- разработать среднесрочную программу содействия повышению потенциала малого предпринимательства для муниципального образования (на примере г. Абакана) с учетом проведенного исследования.

Объектом исследования является малое предпринимательство и система его поддержки на муниципальном уровне.

Предметом исследования выступают методы оценки и повышения предпринимательского потенциала муниципального образования.

Теоретической и методологической основой послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики предпринимательства, нормативные документы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также правовые акты ряда муниципальных образований СФО, регулирующие экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства. В ходе исследования использовались: методология системного подхода, метод экстраполяции, методы и приемы экономического анализа, методы опроса и ранжирования.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата Российской Федерации, статистические данные по малому предпринимательству городов: Абакана, Новосибирска, Красноярска, Кемерово, Томска, Барнаула, материалы социологических исследований институтов поддержки предпринимательства ряда муниципальных образований СФО, а также информация, собранная автором на ряде субъектов малого предпринимательства г. Абакана и т.п.

Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальностей кода ВАК: 08.00.05, область исследований п.п. 10.3 «Анализ закономерностей и тенденций развития современного предпринимательства», п.п. 10.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства». По содержанию работа соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям по специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)».

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в процессе исследования:

1. Обоснована целесообразность применения методики «Комплексная оценка предпринимательского потенциала на основе сводного интегрированного индекса». Проанализировано состояние и динамика развития малого предпринимательства ряда муниципальных образований СФО, на основании чего проведен сравнительный анализ уровня развития малого предпринимательства муниципального образования (на примере г. Абакана) и других административных центров СФО и выстроен рейтинг муниципальных образований по анализируемым показателям.

2. Проведена апробация разработанной методики комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, позволившая выявить слабые звенья в его повышении с целью выработки эффективных управленческих решений. Разработана система показателей предпринимательских потенциалов и их индексов (пространственных и динамических), а также показатель сводного интегрированного предпринимательского потенциала для муниципального образования.

3. Выявлены основные проблемы, существующие в сфере развития малого предпринимательства (на примере г. Абакана), уточнена их специфика, с учетом проведенных опросов субъектов предпринимательства построен рейтинг проблем. На основе этого выработаны рекомендации для выбора направлений поддержки.

4. Выявлены факторы, оказывающие значительное влияние на развитие малого предпринимательства муниципального образования. Одним из важнейших является наличие развитой инфраструктуры системы поддержки. Проведено сравнение типовой (функционирующей во многих муниципальных образованиях) и действующей в муниципальном образовании г. Абакан инфраструктуры системы поддержки для выявления их преимуществ и недостатков.

5. Оценены формы и способы муниципальной поддержки малого предпринимательства с целью разработки эффективных программ содействия повышению предпринимательского потенциала.

6. Обоснованы управленческие решения в части направлений содействия повышению предпринимательского потенциала муниципального образования (на примере г. Абакана) на основании результатов, полученных с помощью методики комплексной оценки предпринимательского потенциала.

7. Разработана среднесрочная программа поддержки и содействия повышению потенциала малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г. Абакана), включающая в себя направления содействия повышению предпринимательского потенциала.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и использованием положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых-экономистов по исследуемой проблеме, анализом методических материалов, отчетной информации, подготовленных на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, изучением законодательных и иных правовых актов РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, выполнением расчетов и обоснований (на примере г. Абакана и городов СФО).

Элементы научной новизны диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключаются в следующем:

1. Сформулировано определение понятия «предпринимательский потенциал муниципального образования» и сформировано системное представление о нем.

2. Предложены подходы к оценке предпринимательского потенциала, необходимые для разработки методики комплексной абсолютной и сравнительной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, особенностью которой является определение достигнутого уровня и динамики предпринимательского потенциала в разрезе его структуры.

3. Разработаны интегрированные индексы оценки предпринимательского потенциала, позволяющие построить рейтинг муниципальных образований по достигнутому уровню и динамике повышения.

4. Разработана методика комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, особенностью которой является определение достигнутого уровня и динамики предпринимательского потенциала в разрезе его структуры, позволяющая выявить слабые звенья в его повышении с целью выработки эффективных управленческих решений.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем: теоретические положения могут быть использованы при подготовке специалистов в высших учебных заведениях по экономическим специальностям. Представленные в работе результаты нашли практическое применение в учебном процессе при ведении лекционных и практических занятий по курсам «Организация предпринимательской деятельности» и «Основы бизнеса».

I

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что выявленные особенности и тенденции формирования предпринимательского потенциала муниципального образования и разработанные методические подходы к его оценке могут быть использованы в практической деятельности государственных и муниципальных структур, занимающихся вопросами развития малого и среднего предпринимательства.

Результаты диссертационного исследования имеют прикладное значение для субъектов малого предпринимательства и управленческого аппарата. Использование предложенных методических подходов к оценке предпринимательского потенциала позволит качественно выявить слабые звенья в его повышении и выработать эффективные управленческие решения.

Основные методические положения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в качестве практических рекомендаций по изучению предпринимательского потенциала.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты, представленные в диссертации, докладывались и обсуждались на международных, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях, проводившихся Администрацией г. Абакана, Хакасским техническим институтом - филиалом Сибирского федерального университета в 2005 - 2009 гг.

Полученные в ходе диссертационного исследования методические разработки были использованы Администрацией г. Абакана, некоммерческой организацией «Муниципальный фонд развития предпринимательства» при разработке и формировании второго «Стратегического плана развития г. Абакана до 2014 г.», Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов

АСДГ), в учебном процессе Хакасского технического института — филиала Сибирского федерального университета (СФУ).

Публикации по теме исследования. По результатам исследования, изложенным в диссертационной работе, опубликовано 15 статей общим объемом 4,35 п.л., в том числе 2 статьи в ведущих научных рецензируемых журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ, объемом 0,5 п.л. (0,44 п.л. авторских).

Структура и содержание диссертации. Структура диссертационной работы продиктована логикой и содержанием решаемых задач и включает введение, три главы, заключение, библиографический список, содержащий 188 наименования и 4 приложения. Основной текст работы изложен на 187 страницах и содержит 57 рисунков, 22 таблицы и 47 формул.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Булакина, Ольга Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Научные результаты в теоретической части диссертационного исследования заключались в следующем: рассмотрены сущностные аспекты предпринимательского потенциала, позволяющие создать научную основу для выработки эффективных управленческих решений с целью его повышения; проанализированы особенности развития и современные проблемы развития предпринимательства в России; рассмотрены вопросы, раскрывающие основные теоретические положения, изучены теории предпринимательства и на основе их изучения предложено определение понятия «предпринимательский потенциал»; на основе научного анализа существующих концепций, предложено содержание категории «предпринимательского потенциала», его основные характеристики и функции в современных рыночных условиях; предложена видовая структура предпринимательского потенциала, выявлены факторы, влияющие на его повышение.

В методической части диссертационного исследования были получены следующие результаты: для совершенствования аспектов оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, была разработана и апробирована методика комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования, позволяющая выявить слабые звенья, тормозящие его повышение, с целью выработки эффективных управленческих решений, а также система показателей предпринимательских потенциалов и их индексов (пространственных и динамических), показатель сводного интегрированного предпринимательского потенциала и его индексов для муниципального образования; определены формы и способы содействия повышению предпринимательского потенциала на муниципальном уровне; проанализированы созданные институты и программы содействия повышению потенциала малого предпринимательства в г. Абакане, с целью определения их эффективности.

В заключительной части диссертационного исследования были получены следующие результаты: проанализированы достигнутый уровень потенциала малого предпринимательства в г. Абакане и его динамика по предлагаемой методике, и выявлены в структуре предпринимательского потенциала проблемные потенциалы, на которые необходимо обратить повышенное внимание со стороны муниципальных властей; проведен сравнительный анализ уровня малого предпринимательства муниципального образования г. Абакан с другими административными центрами Сибири и выстроен рейтинг городов по анализируемым относительным показателям, что позволило сделать сравнительный анализ развития предпринимательства; проанализированы тенденции развития малого предпринимательства в г. Абакана, а также программы и направления, направленные на повышение потенциала малого предпринимательства в г. Абакане; сформирован рейтинг проблем, на основе проведенного анкетирования субъектов малого предпринимательства г. Абакана, с целью выработки по данным проблемным направлениям управленческих решений; на базе научного анализа обоснованы управленческие решения, в части направлений содействия повышению потенциала малого предпринимательства муниципального образования (на примере г. Абакана) на основе результатов, полученных с помощью методики комплексной оценки предпринимательского потенциала; разработана среднесрочная программа поддержки и повышения потенциала малого предпринимательства на муниципальном уровне, с целью содействия его увеличению на среднесрочную перспективу в рамках стратегического планирования развития города.

Представленные результаты, на основе которых выработаны направления поддержки, способствующие повышению потенциала малого предпринимательства в г. Абакане, позволяют обеспечить эмпирическое подтверждение теоретических выводов глав исследования, и доказывают эффективность разработанных направлений, способствующих повышению предпринимательского потенциала.