Предприятия с иностранными инвестициями: состояние, проблемы и перспективы развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Предприятия с иностранными инвестициями: состояние, проблемы и перспективы развития"

НС

од

И

- МИНИСТЕРСТВО НАУКИ. ВНСВЕИ ШКОЛЫ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДШИКИДЗЕ

На правах рукописи

КЗЛИ НИДАЛЬ

ПРЕДПРИЯТИЯ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ: СОСТОЯНИЕ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

08.00.05 - Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание цченой степени кандидата экономических надк

Москва - 1993

Диссертационная работа выполнена на кафедре управления внешнеэкономической деятельностью и маркетинга Государственной ордена Трудового Красного Знамени Академии Управления имени Еерго Ордвоникидзе.

- доктор экономических наук, профессор ГОРЯЧЕВ А.А.

- доктор экономических наук, ХЙЧАТНРЯН А.А.

Научный руководитель Официальные оппоненты

- кандидат экономических наук, доцент ЗАЙЦЕВ Л.Г.

Ведущая организация - Центр социальных и информа-

ционных технологий при правительстве Российской Федерации

Защита состоится г. в_ .часов на

заседании Специализированного совета Д.053.21.06 Государственной академии управления имени Серго Орджоникидзе по адресу: 109452, Москва, Рязанский проспект. 99. зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией мокно ознакомиться в библиотеке академии.

Автореферат разослан "3.9- 1993 г.

Ученый секретарь специализированного Совета кандидат экономических наук

доцент

Л.В.Соколова

- 3 -

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА PflBOTL'

Актуальность темы диссертации. В настоящее время обаеиз-вестны трудности, которые перевивает экономика России. Негативные явления и тенденции всех предоествуащих лет. дополненные потрясениями, связанными с далеко не всегда выверенными вагами по проведению рыночных реформ, поставили страну в условия жесточайшего экономического кризиса. Резко упал визненный уровень, оказались разорванными хозяйственные связи, прогрессирующий характер приобрело падение производства.

В связи с этим основной задачей текущего момента становится стабилизация воспроизводственных процессов. А ее решение с учетом не только морального, но и значительного физического износа фондов в самых различных отраслях упирается в проблему источников необходимых капитальных вловений.

Вне всякого сомнения российская экономика обладает ыощней-зими ресурсами для развития. Однако сейчас они находятся в подорванном состоянии. В этих условиях исклпчительно важное значение приобретав внешние источники финансирования экономического развития, которые при грамотном использовании могут обеспечить достиаение впечатлявших результатов за короткие промеаутки времени. Об этом убедительно свидетельствует опыт ряда так называемых "новых индустриальных стран" (НИС).

Поэтому вопросы, связанные с анализом возмовностей и условий эффективного использования внеаних инвестиционных источников приобретапт в настоящее время особое значение.

Актуальность данной тематики связана такае и с тем, что в России уае накоплен известный опыт в этой области, нуадашщийся в серьезной осмыслении и обобщении.

Степень разработанности проблематики.

Начиная с 1987 г., после разрешения создания на территории СССР совместных предприятий (СП), анализу различных аспектов их деятельности уделялось больное внимание в работах многих ученых и специалистов. Значительный вклад в разработку этой проблематики внесли работы Брагинского М.й-., Вознесенской H.H., Войто-ловского Г.К., Голубова Г.Д., Иванова Н.Д., Кретова И.И., Ра-ненко В.В., Фаминского И.П. и других.

Однако в настоящее время многие вааные проблемы развития совместного предпринимательства (СПП) оказались недостаточно разработанными и освещенными в экономической литературе. В пер-вуя очередь они связаны с теми особенностями и новгми возможностями и проблемами, которые проявляются в этой области з связи с развертыванием рыночных реформ, процессов приватизации и т.д.

Необходимо также отметить, что в подавляющем числе работ по данной тематике анализ проводится с позиций принимающей зарубежные инвестиции стороны. В то же время оценкам этих процессов со стороны зарубежных партнеров практически не уделялось внимания.

Все зто в совокупности обусловило выбор темы, цели и задачи данного исследования.

Цель и задачи работы.

Целью диссертации является оценка перспектив предприятий с иностранными инвестициями С ПИИ) в России и определение системы мер и конкретных направлений расаирения масштабов и повыжения эффективности их деятельности в условиях перехода к рыночным отношениям.

Для этого было необходимо ревить следующие задачи:

- определить роль и место СПП в системе современного международного разделения труда (с.11-25);

- оценить мировую практику регулирования и результаты развития ПИИ. в т.ч. в бывших странах с централизованно планируемой экономикой (с.26-52);

- выявить логику развития системы государственного регулирования деятельности СП в СССР, а затем в России (с.54-?8);

- проанализировать практику создания ПИИ с характеристикой ее обоснованности и проработанности на отдельных этапах (с.79-105);

- оценить в целом результаты деятельности СП более чем за пятилетний период истории их функционирования (с.107-119);

- выявить проблемы и трудности, препятствувщие развертывании масштабной и эффективной работы ПИИ, а также определить пути их преодоления (с.120-141).

Предметом исследований является методические подходы к оценке состояния, результативности и факторов повыиения эффективности работы ПИИ.

Объектом исследований является система совместного предпринимательства в России, вклвчавчая в себя предприятия со 1002-ным иностранным участием.

Теоретической и методологической основой диссертации являются документы нормативной базы, монографии, статьи и другие научные труды в этой области. При подготовке и проведении исследований был также ипользован практический опыт работы автора в совместных предприятиях, созданных с участием советских и российских партнеров.

Научная новизна работы заключается в следующих основных принципах ее построения и содержании, не получивпем должного освещения в экономической литературе:

- проведен анализ состояния, проблем и перспектив развития ПИИ в настоящих, существенно изменившихся условиях начала практической реализации рыночной реформы;

- в оценках ситуации дано отражение не только позиций принимающей (российской) стороны, но и мнения зарубежных инвесторов:

- анализ логики становления системы регулирования деятельности СП осуществлен не только с позиций принципов ее саморазвития, но и на основе сопоставления с аналогичными процессами и результатами за рубежом;

- оценена степень реализованности тех целей и задач, которые преследовались российскими и зарубежными участниками на начальных этапах развития СП.

Эти подходы позволили сделать ряд конкретных выводов и рекомендаций, содержание которых отражено в заключительной части данного материала.

Практическая ценность результатов заключается в двух следующих моментах:

во-первых, в работе определяются конкретные направления дальнейиего развития систенн государственного регулирования ПЙИ в России;

во-вторых, в диссертации приводится ряд конкретных рекомендаций по различным этапам формирования и деятельности СП, которые позволяют уже в нынешних условиях создавать жизнестойкие и эффективно работающие совместные производства.

Апробация и реализация основных положений диссертационной работы осуществлялись в форме непосредственного участия автора при разработке стратегии совместного предпринимательства торгового дома "Прогресс", а также при создании ряда предприятий с иностранными инвестициями, о чем имеются соответствующие документы.

Ряд положений работы был изложен в форме научного доклада на Всероссийской конференции "Проблемы управления в условиях перехода к рыночной экономике" (Москва, 1Э92 г.)

Публикации. По теме опубликованы 4 работы общим объемом 1.7. п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения , трех глав, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность выбранной тематики, подчеркивается отличие проведенного в работе анализа от традиционных подходов к оценке деятельности ПИИ и определяется логическая структура построения материала диссертации.

В первой главе основное внимание уделяется анализу различных аспектов мировой практики совместного предпринимательства (СПП). Целесообразность такого подхода связана со стремлением оценить эффективность и перспективы СПП в России с учетом сложившихся и пироко распространенных за рубежом тенденций развития, условий и стандартов работы.

Отправной точкой исследования является анализ причин, стиыулирувщих развитие различных форм СПП. Здесь автор опирается на известнув закономерность в международном разделении труда, связаннув с переносом центра тяжести с традиционного внев-неторгового обмена продукцией на различные формы специализации и кооперирования производства. Анализ этих форм (лицензионные и компенсационные соглаиения, предметная , узловая и детальная специализация, субконтракты и т.д.) позволяет выделить те преимущества, которые обеспечиваются. участникам СПП по сразнетш с другими вариантами взаимного сотрудничества:

- совместная ответственность и заинтересованность партнеров в эффективности производства и сбыта продукции, в модернизации ыоцностей и внедрении любых других инноваций;

- возноаность согласованных действий не только в области производства, но и в сферах исследований, НИОКР, подготовки производства, сбыта и сервиса;

- объединение наиболее сильных взаииодополняв^их элементов партнеров на долгосрочной основе ( близость к источникам сырья и ршжаи сбыта, знание специфики своих регионов и т.д.);

- В03!5021шсть оперативного ревения текущих проблем.

Далее автор проводит анализ степени актуальности этих преимуществ при реализации СПП на линии "Восток-Запад", который позволяет сделать вывод о высокой потенциальной заинтересованности парт ров в развитии подобных форм сотрудничества. Для российских участников она связана со следующими аспектами :

- улучшение наснцения внутреннего ринка дефицитными видами продукции за счет ее производства на СП;

- расинрение источников, в т.ч. валютных, финансирования хозяйственного развития за счет взносов иностранных участников;

- повывение технологического уровня производства за счет доступа к новейшим технологиям зарубежных партнеров;

- содействие росту квалификации кадров на основе непосредственного знакомства с передовым опытом управления, стажировки на предприятиях партнера и т.д.;

- организация импортозамещающего производства;

- расширение экспортного потенциала за счет производства конкурентоспособной продукции, опыта зарубежных партнеров в области маркетинга на мировых рынках;

- борьба с монополизмом внутренних крупных производителей путем создания им конкурентов в лице СП.

Для зарубежных партнеров заинтересованность в ПИИ в России опирается на следувщие возможности :

- стремление, закрепиться на этом емком, ненасыщенном и малодоступном ранее для них рынке;

- использование потенциальных произродственных факторов этого рынка (сырьевая база, квалифицированная и деиевая рабочая сила, географическое положение);

- компенсация за счет партнеров-резидентов отсутствия необходимого опыта работы на данном рынке.

Выделение этих потенциальных возможностей позволяет автору в дальнейоем оценить степень их фактической реализации.

После обоснования актуальности развития СПП основное внимание в работе переклнчается на анализ условий системы регулирования в этой сфере за рубежом. Это позволяет выделить общие тенденции по таким конкретным вопросам, как порядок создания СП, их организационно-правозые формы, сферы деятельности, доли партнеров в уставном капитале, налогообложение. Далее выделяются группы стран в зависимости от уровня государственного регулирования иностранных вложений.

Анализ этих данных позволяет автору сделать вывод об отсутствии автоматической и прямой взаимосвязи между нормальными параметрами системы регулирования деятельности ПИИ и масштабами привлеченных зарубежных инвестиций. В пользу данного вывода свидетельствует тот факт, что новые индустриальные страны , до-биввиеся наиболее заметных и эффективных результатов в этой области, попали в разные группы стран по выэеуказанной классификации.

Таким образом, в работе делается вывод о том, что формальные или "рамочные" условия регулирования деятельности ПИИ при всей их безусловной важности не являются достаточным условием для масвтабного притока зарубежных инвестиций. Исключительно важнув роль играет общий инвестиционный климат в стране, который делает ее более или менее привлекательной для иностранных инвесторов. В связи с этим представляют интерес подходы к методам его оценки. В работе в качестве примера приводится специальный индекс информационной службы БЕРИ в ФРГ, который

- 8 -

учитывает следующие критерии:

- политическая стабильность;

- отношение к иностранным инвестициям и прибыли;

- национализация, начиная от безвозмездной экспроприации до предоставления преимуществ местным фирмам;

- девальвация и ее влияние на деятельность предприятия;

- платежный баланс;

- бюрократические процедуры - степень государственного регулирования;

- темпы экономического роста;

- конвертируемость валюты;

- возможность реализации договора;

- расходы на зарплату и производительность труда;

- возможность использования экспертов и услуг;

- организация транспорта и связи;

- местное управление и партнерство - возможности и число местных партнеров, которые готовы предоставить свой капитал и с с которыми можно действовать совместно;

- краткосрочный кредит - возможность его получения и использования иностранным участником;

- долгосрочный кредит и собственный капитал - условия внесения им своей доли в капитал и возможность получения долгосрочного кредита в национальной валюте.

Заключает первый раздел материал по анализу опыта развития СПП в бывших европейских странах с централизованно-планируемой экономикой (ЦПЭ) и Китае. Это связано с тем , что при всей важности мировой практики совместного предпринимательства для правильной оценки результатов и перспектив его развития в России опыт именно этих стран представляет наибольвий интерес. В основе данного вывода лежат следующие причины:

- примерно одинаковый уровень и проблемы развития производительных сил;

- общий характер проводимых в странах экономических и политических реформ;

- опережающий опыт СПП в этих странах, где к его развитию приступили раньне, чем в свое время в СССР.

Исследование практики этих стран позволяет сделать выводы, которые ¡еобходимо учитывать при анализе текущего состояния совместного предпринимательства в России. Во-первых, это выделение общих характеристик системы регулирован? деятельности ПИИ и тенденций их развития. Анализ процедур создания и регистрации,, распределения долей уставного капитала, сфер деятельности. управления, налогообложения СП и позволяет выявить основные направления совервенствования системы государственного регулирования в этой области. Они заключаются в следующем:

- стремление обеспечивать ПИИ одинаковые (не менее благоприятные) дсловия по сравнении с национальными (либерализация процессов создания и снятие ряда ограничений в их деятельности);

- укрепление государственных гарантий зарубеаным инвесторам (законодательное закрепление исключительного характера национализации, выплата в этом случае полной компенсации иностранному участнику, снятие ограничений на перевод за границу его доли прибыли);

- создание дополнительных стимулов для привлечения в страну зарубеаных инвесторов (различные льготы).

Во-вторых, опыт этих стран представляет интерес и с точки зрения анализа достигнутых результатов развития ПИИ. Эти результаты неоднозначны. Наряду с активным количественным ростом СП, их вклад в совокупные показатели экономического развития остается малым. Незначительный характер носит в среднем размер уставного капитала, гораздо меньве необходимого для организации современного маситабного производства (т.н."порог вхождения в отрасль"). Не самый перспективный характер носит и отраслевая направленность зарубежных инвестиций, которые концентрируются преимущественно в сферах обслуживания и торговли.

В-третьих, заслуживает внимания анализ причин относительно низкой результативности развития совместного предпринимательства в этих странах, среди которых в работе в первую очередь выделяются следующие:

- недостаточно благоприятный в целом инвестиционный климат (состояние большинства критериев БЕРИ для этих стран оценивается автором как не в полной мере удовлетворительное);

- недостатки правовой системы регулирования деятельности ПИИ (частые изменения, противоречивость);

- отсутствие развитой рыночной инфраструктуры и рыночной психологии поведения у большинства руководящих хозяйственных кадров и представителей государственных органов управления;

- противоречивость интересов, целей и задач национальных и зарубеаных участников совместных предприятий;

- проблема обеспечения валютной самоокупаемости деятельности ПИИ.

Во второй главе исследуются вопросы правового регулирования ПИИ в России. При этом преследуется задача не просто характеристики формального порядка их создания, но и оценки того, насколько этот порядок отвечает интересам как российских так и иностранных партнеров. Другая задача связана с анализом реальной практики реализации основных этапов создания ПИИ.

Исходным предметом исследования является законодательные и нормативные документы по регламентации деятельности совмест-

ных предприятий, принятые в СССР в период 1987-1931 гг. Это связано с тем, что действующая ныне система регулирования ПИИ в России разрабатывалась на преемственной по отношению к союзному законодательству основе. Поэтому для правильной оценки этой системы необходимо сопоставление ее нынешнего состояния с логикой и тенденциями ее предшествующего развития.

Анализ положений принятых в этот период документов, начиная с Постановлений правительства N 48 и N 49 от 13 января 1987 г., позволяет сделать вывод о том, что развитие механизма регулирования деятельности СП в СССР осуществлялось в тех же направлениях, что и в других странах с ЦПЗ, которые были охарактеризованы выше. Совпадают также в значительной степени и результаты их деятельности за этот период в СССР с аналогичными итогами в других странах (слабое воздействие на решение экономических проблем развития).

Далее в работе анализируются те положения по регламентации ПИИ, которые были Еведены в действие на основе российских законодательных и нормативных документов в 1991-1992 гг. Такое выделение связано не только с политическим оформлением государственности России, а следовательно с переходом к российскому законодательству. Очень важно учитывать происшедшие изменения экономических условий развития. Они были связаны с переходом от этапа поверхностных хозяйственных реформ, не затрагивающих основ централизованной и директивно управляемой экономики, к более глубокие и решительным действиям по рыночным преобразованиям.

В работе подробно анализируются основные положения Закона 1991 г. "Об иностранных инвестициях в РСФСР" . В целом подчеркивается его позитивный к конструктивный характер, связанный с появлением впервые единого документа , регламентирующего деятельность ПИИ. и укреплением государственных гарантий иностранным инвесторам. Отмечается также и ряд других важных положений Закона, позволяющих более активно подключать зарубежных партнеров к решению актуальных проблем развития экономики России. Б частности , это касается возможностей их участия в процессах приватизации.

Наряду с этим в работе отмечается ряд спорных, не до конца уточнена ; моментов, как в самой Законе (например, общая Формулировка исключительного характера национализации на основе законодательных актов в общественных интересах), так и в практике его последующей реализации (блокирование по существу участия зарубежных инвесторов в процессах приватизации).

Завершает данную главу раздел, связанный с анализом практического порядка создания совместных предприятий в России. В работе приводится стандартная процедура их подготовки и созда-

ниа, основанная на базе мирового опыта, и анализируется степень полноты и особенности реализации отдельных этапов этой процедуры в настоящее время в России.

Классическая процедура создания СП по инициативе предприятия-резидента обычно включает в себя следующие послпдо-вательные этапы:

• - разработка позиции российского партнера по вопросу создания совместного предприятия;

- поиск зарубежного партнера;

- подготовка и подписание протокола о намерениях:

- разработка и согласование технико-экономического обоснования:

- подготовка и подписание учредительных документов:

- регистрация СП.

Основной задачей первого этапа является определение целей российского предприятия в сфере ВЗД и обоснование преимуществ выбора СПП в сравнении с другими ее формами. На основе практического опыта работы автором подчеркиваются следующие характерные моменты, связанные с реализацией этого этапа:

- возможность изначального расхождения целей партнеров, требующая от каждого из них умения предвидеть эти расхождения и готовности на компромиссы;

- в целом слабая проработка этого этапа, особенна со стороны российских участников, делающая их позиции при контактах с перспективными партнерами недостаточно солидными и уязвимыми:

- необходимость самостоятельной предварительной проработки вопросов валютной самоокупаемости будущего СП.

Далее в работе анализируется последовательность действий, связанных с поиском партнера. При этом выделяются ваги по определению круга возможных участников, анализу их технико-экономических показателей и оценке конкурентоспособности продукции. На основе словивиейся кировой практики определяется струк тура данных, которые рекомендуется включать в рассылаемые потенциальным партнерам предложения:

- направления и маситабы деятельности совместного предприятия, предполагаемые размеры уставного капитала;

- характеристика качества выпускаемой продукции, сопоставление с мировым уровнем;

- технические параметры имеющего оборудования, его пригодность и возможность передачи в качестве 1 .лада ррссийско • го участника в уставный фонд совместного предприятия;

- наличие свободных площадей у предприятия, а также различных зданий и сооружений, которые могут быть внесены в уставной фонд;

- 12 -

- профессиональная подготовка и квалификация персонала;

- обеспеченность территории будущего совместного предприятия транспортными коммуникациями и связьв;

- место расположения по отнощенив к основным поставщикам изделий, а также к потребителям продукций совместного предприятия;

- возможные формы обеспечения валвтной самоокупаемости.

В работе также подробно анализируется порядок проведения международных тендеров, являвщихся одной из возможных форм выбора партнера. В целом ситуация по данному этапу аналогична выводу для предыдущего - пока на практике в полной мере он реализуется крайне редко.

Это заключение применимо и к следующему вагу - подписанию протокола о намерениях, которое также далеко не всегда реализуется. По мнению автора, этот документ крайне необходим обоим партнерам для облегчения и ускорения работы на следующих этапах. В связи с этим в работе приводится типовая структура данного документа:

- общий объем производства совместного предприятия;

- поставки на внутренний и внешний рынки;

- предложения по уставному фонду;

- доля участников в нем;

- соотнесение между собственными и заемными средствами, необходимые размеры кредита и предполагаемый банк-кредитор;

- общие требования к оборудованию:

- потребность в квалифицированной рабочей силе, в т.ч. в иностранном персонале;

- организация продаж и обслуживания техники;

- обеспечения трансферта прибыли иностранного участника:

- источники поступления конвертируемой валюты;

- возможность использования торговой сети, товарного знака, рекламы иностранного парнера для сбыта продукции совместного предприятия на внежних рынках;

- требования к уровню экономической эффективности совместного предприятия, рентабельности и окупаемости вкладов участников.

Выяснение зтих вопросов и включение их в протокол-о намерениях способствует в далы^йвем подготовке технико-экономического ^основания. В ходе этой работы происходит детализация достигнутой ранее общей договоренности партнеров, проводится тщательная проработка условий создания и деятельности совместного предприятия.

Судьба этого документа - ТЗО - также аналогична положению с предыдущим документом. В работе обосновывается его необходимость и больвое значение для обоих партнеров. И также, как и с

протоколом о намерениях, этот документ готовиться далеко не всегда и не с должной степенью ответственности и обоснованности. Поэтому автором приводится типовая структура ТЭО и анализируется содержание и практические проблемы при разработке его отдельных разделов, в частности связанные с выбором курса при оценке вклада участников в уставной капитал.

' Тщательная проработка вопросов на всех перечисленных этапах обеспечивает быструю реализацию последующих иагов - подготовку учредительных документов и регистрацию СП. В приложении к работе приводятся типовые варианты Договора о создании СП и его Устава.

Основные задачи исследований в третьей главе связаны с анализом итогов развития совместного предпринимательства за 198?-1992гг., выяснением причин, обусловивжих такие итоги, и определением путей дальнейиего развития ПИИ в России.

Результаты деятельности СП в РФ примерно соответствуют аналогичным данным по другим странам с ЦПЭ: бурный количественный рост и малозаметное влияние на динамику экономических процессов. Для обоснования этого вывода в работе анализируется степень реализации тех целей развития российской экономики, которые предполагалось ревить посредством привлечения зарубежных партнеров по совместным предприятиям (были перечислены выве в материалах первой главы). Результаты в целом представляются малопродуктивными - практически ни одна из поставленных задач (насыщение рынка, повывение технологического уровня производства, расаирение экспортной базы и т.д.) не была реализована в соответствующих российской экономике маситабах.

Аналогичный анализ проводится и с точки зрения задач и целей зарубежных участников. Следует отметить, что в российской экономической литературе этим аспектам практически не уделялось внимания - традиционно оценка развития СПП велась с позиции принимающей стороны. Однако совершенно очевидно , что позитивные и динамические результаты могут быть достигнуты при соблюдении баланса интересов и реализуемых целей всеми участниками.

В работе отмечаются те направления, которые обычно выде ляптся зарубежными партнерами в качестве наиболее привлекательных стимулов осуществления прямых инвестиций в российскую экономику:

- завоевание прочных позиций на этом емком и ненасыщенном рынке, бываем ранее для них практически недоступном;

- доступ к сырьевым ресурсам;

- наличие квалифицированной и девевой рабочей силы;

- использование отклонений цен российского рынка от мировых;.

- факторы географической близости к источникам сырья и

- 14 -

рынкам сбыта, экономия на транспортных издержках;

- возможность использования еще годного, но морально ус-таревжего оборудования.

Анализ , проведенный в работе, показывает .что и здесь в существенной мере не была реализована практически ни одна из этих целей.

В связи с этим возникает необходимость освещения причин, обусловивших подобные результаты. Большинство специалистов традиционно сводило эти причины к отсутствии общих "рамочных" условий для успевного развития СПП (несовериенство законодательства, отсутствие гарантий, монополия внеиной торговли, неразвитость рыночной инфраструктуры и т.д.). Поэтому необходимо вести работу по их создании.

Подобная постановка в настоящее время , по мнении автора, выглядит малоперспективной. На основе анализа нормативной базы развития ПИИ в России (глава 2) можно сделать вывод о том , что по многим направлениям этих "рамочных" условий произошли ныне позитивные сдвиги. При этом более подробно анализируется положение. связанное с решением проблемы конвертируемости рублевых доходов и участия иностранных инвесторов в процессах приватизации.

Однако позитивных сдвигов в позициях зарубежных партнеров не наблюдается. Основная причина связана с общим неблагоприятным для предпринимательства климатом в экономике страны, который комментируется на целом ряде примеров. Поскольку быстро изменить эту ситуацию не представляется возможным, то н не следует ожидать существенных сдвигов в позициях зарубежных инвесторов.

В связи с этим делается вывод о необходимости селективной политики по отношению к ПИИ, когда наряду с созданием общих условий применяются меры специальной государственной поддержки в областях, представляющих взаимный интерес (например, ТЭК) .

Следующий вывод связан с необходимостью разработки государственной программы развития СПП, в которой должны быть выделен такие области, конкретизированы меры поддержки развития в них ПИИ и определены условия их представления. Учитывая необходимость дифференцированного подхода к ПИИ, в работе определяются принципы их классификации ч зависимости от сферы и маситабов деятельности.

Важное значение для успеиной деятельности любых фирм за рубежом имеет отновение к ним иироких кругов общественности, различных ассоциаций потребителей, органов власти и т.д. Начинает усиливаться значение этих факторов в настоящее время и в России. Однако, как свидетельствует практика, существующие СП пока мало интересушся этими вопросами. Это тем более странно.

что отновение к ним в целом со стороны общественности далеко не однозначно положительное. Поэтому заключительная рекомендация по данному разделу связана с необходимостью активизации дея тельности ПИЙ по линии "паблик рилейвнз" в целях формирования их положительного образа в глазах потребителей, прессы, органов государственного управления и т.д.

• Перечисление всех выжеуказанных трудностей и проблем отнюдь не следует расценивать как мрачную оценку перспектив ПИЙ в России. Позиция автора по этому вопросу противоположна. Для обоснования позитивной оценки возможностей развития совместного предпринимательства в работе приводится конкретный пример сотрудничества сирийской фирмы с рядом российских предприятий в области легкой промывленности. Этот пример позволяет сделать вывод о перспективности создания цепочки технологически взаимосвязанных производств, представляемых предприятиями в различных организационно-правовых формах, в т.ч. и с участием иностранного капитала. Подобное добровольное и взаимновыгодное объединение в замкнутый технологический цикл позволяет в значительной степени сгладить для предприятий многие проблемы нынев-ней тяаелой экономической ситуации.

Основные выводы и рекомендации, научные результаты, полу чешше автором, заключаются в следующем:

1. Выявлены и проанализированы преимущества совместного предпринимательства в сравнении с другими формами иеадународной специализации и кооперирования производства.

~ 2. Показана актуальность и целесообразность его развитии для реяения задач, с которыми сталкивается в настоящее время экономика России.

3. Доказано соответствие логики становления и развития системы государственного регулирования совместного предпринимательства мировой практике, в т.ч. опыту бывиих стран с ЦПЭ.

4. Выявлены недостатки действующей нормативной базы, регулирующей деятельность ПИИ - нестабильность законодательной базы; декларативный характер ряда положений, неподкреплешшх механизмами их реализации; противоречивость ряда положений от дельных документов провозглазаемыи целям (в частности по линии участия иностранных инвесторов в приватизации) и т.д.

5. Сделан вывод об ограниченности эффекта мероприятий по обеспечении "рамочных", т.е. формальных , условий развития ПИИ. При всей вазности этой работы ее успешное осуществление не ведет к автоматическому росту масштабов и эффект! ности иностранных инвестиций.

6. Предлонены конкретные рекомендации по повывению в целой комплексного характера создания совместных предприятий и усилению обоснованности и подготовленности его отдельных эле

центов. Определены точки возможного расхождения интересов партнеров, рекомендован перечень необходимых данных к включению в направляемые потенциальным партнерам предложения, приведены типовые структуры протокола о намерениях , ТЭО и учредительных документов.

7. Проведен анализ степени реализации изначальных целей российских и зарубежных партнеров, участвующих в СП, более чем за пятилетний период их существования.

8. Обоснована необходимость проведения дифференцированной политики государственной поддержки совместного предпринимательства в зависимости от его масштабов и отраслевой направленности. Предложена возможная классификация ПИИ по этим принципам.

9. Доказан актуальный характер разработки государственной программы развития предприятий с иностранным участием, включающей систему приоритетов, меры поддержки и принципы ее предоставления.

10. Подчеркнута необходимость активизации деятельности по развитию "паблик рилейвнз" совместного предпринимательства.

11. Практически доказана целесообразность создания взаимосвязанной цепочки предприятий в различных организационно-правовых формах, в т.ч. с иностранным участием, охватывающих весь производственный цикл от обработки исходного сырья до получения кс !ечной продукции.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

1. Кули 11. Зарубежный опыт привлечения иностранных инвестиций // 1урнал "Азия и Африка сегодня", М., (справка редакции прилагается).

2. Кули Н. Практика регулирования иностранных инвестиций в Сирии // Российский экономический журнал, II., 1992 г.. Н 12,

135-136.

3. Кули Н. 0 привлечении иностранных инвестиций // Проблемы предпринимательства / Тематический сборник научных трудов, Авгабат, Изд-во "Илим", 1992 г. (справка прилагается).

4. Михайлин А.И., Кули Н. Переход к рынку в России и мировой опыт // Проблемы управления в условиях перехода к рыночной экономике. Всероссийская конференция. Секция 2. Организационные, экономические и социа' ные проблемы предпринимательства. П.. ГАЯ, 1992 г., стр. 132-134.