Преодоление бедности: социально-экономическое содержание, факторы и пути сокращения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Преодоление бедности: социально-экономическое содержание, факторы и пути сокращения"

На правах рукописи

Коновалова Ирина Александровна

Преодоление бедности: социально-экономическое содержание, факторы

и пути сокращения

Специальность 08 00.01. - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории экономического факультета Ставропольского государственного университета

доктор экономических наук, профессор Снимцдикова Ирина Викторовна

доктор экономических наук, профессор Кадомцева Светлана Владимировна

кандидат экономических наук Мамонтова Татьяна Ивановна

Всероссийский центр уровня жизни населения

Защита состоится «01» декабря 2005г в 15 часов на заседании диссертационного совета К 224. 003 01 в Научно- исследовательском институте труда и социального страхования по адресу. 105064, Москва, ул Земляной вал, 34

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования

Автореферат разослан «28» октября 2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Коростелева И В

Общая характеристика работы

Основные положения и выводы диссертационной работы

Актуальность темы исследования. Автор в своей работе исходит из того, что бедность - общеисторический феномен, существующий на различных этапах развития общества. Но на каждом этапе она имеет свои особенности, имеет свою специфику и факторы, воздействующие на ее масштабы и формы проявления.

В современном мире есть страны так называемого «золотого миллиарда», и есть все остальные страны, где масштабы бедности огромны. Но и в высокоразвитых странах проблема не изжита и вызывает соответствующую (порою - весьма острую) реакцию общественности.

В России, где экономика уже почти полтора десятка лет пребывает в состоянии глубокого кризиса системного порядка, произошло падение реальных доходов основной массы населения, разрастание бедности и усиление социального и имущественного неравенства в обществе Это актуализирует проблематику бедности, системного, исторически обусловленного многофакторного экономического и социокультурного явления, многие годы пребывающего практически вне поля зрения отечественной науки.

Сегодня главнейшие вопросы, которыми озабочено большинство квалифицированных и работоспособных граждан страны - преодоление той нищеты, в которой оказалось значительная часть населения, обретение гарантий на труда, образование, защиту жизни, обеспеченное детство и старость. Ясно, что этих социально-экономических проблем возможно лишь при условии восстановления производства, эффективности и конкурентоспособности отечественной экономики, отброшенной в 90-х годах на три десятилетия.

Но ясно и другое' построение политики, в центре которой находится удовлетворение материальных и духовных потребностей населения, создателей благ и услуг, позволит цивилизованно подойти к последовательному решению экономи-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА 3

—--— /

ческих и социальных проблем, формированию благоприятных условий ликвидации напряженности в социально-экономической системе общества

Уровень доходов, их распределение является одной из главных точек социального напряжения, и поэтому выступает центральной проблемой формирования эффективной модели экономической и социальной политики Последнее связано с тем, что распределительный механизм детерминирует уровень и качество жизни населения, наполняет реальным содержанием не только социальные, но и экономические взаимоотношения' тенденции, динамику и формы потребления и сбережения, становление финансовых институтов, трансформирующих их в инвестиции, форма и размер которых задают траекторию экономического роста Достижение устойчивого экономического развития любой страны базируется на динамике человеческого потенциала, во многом зависящего от уровня благосостояния населения.

Сложившаяся ситуация в стране не способствует рациональному потреблению граждан, поскольку не позволяет обеспечить материальную основу не только для нормального воспроизводства работника и членов его семьи, но и для формирования рыночных механизмов решения множества проблем, в том числе и социальных Необходимо восстановление роли доходов от трудовой деятельности в качестве основного источника потребления и благосостояния населения, изменение отношения к заработной плате и рассмотрение ее как инвестицию в жизнедеятельность человека Только при таком условии положительный эффект от производимых реформ может стать ощутимым

Существует и еще одна сторона проблемы наличие значительных разрывов в уровне жизни в различных регионах стран Большая часть субъектов Российской федерации имеет доходы ниже среднероссийского уровня Пространственная дифференциация доходов, территориальная асимметрия социально-экономической системы, масштабность бедности выступают значимым фактором экономической, геополитической и культурной динамики страны в целом, ее регионов, в том числе и Юга России, как высокопроблемного полиэтнического периферийного по хозяйственной структуре и уровню жизни макрорегиона

Современное общество не может называться цивилизованным, если оно не нацелено на формирование благоприятных условий длгя продолжительной и качественной в материальном и духовном отношении жизни людей Соответственно необходимы механизмы решения данной проблемы, его научное обоснование

Все изложенные обстоятельства предопределяют высокую актуальность избранной темы исследования

Степень разработанности проблемы Анализ взаимосвязи распределительных отношений, бедности и устойчивости развития экономической системы относится к числу недостаточно разработанных проблем в экономической науке, хотя к ней и обращались ученые, исследовавшие механизм распределения, в частности с позиций сокращения ее размеров и глубины в условиях экономического спада Сегодня сложный теоретический и практический вопрос оптимизации механизма распределения доходов вновь становится предметом исследования тран-зитологов не только в связи с необходимостью реформирования системы социального обеспечения населения, призванной сгладить социально-экономическую дифференциацию по доходам, но и в качестве детерминирующего фактора социальной устойчивости рыночной системы

В мировой науке эволюция теоретических представлений о материальном положении работников как составляющей социально-экономической реальности связана с трудами таких исследователей как Ф Гиддингс, Т Мальтус К. Маркс, В Ленин, Ж Прудотт, Э Реклю, Д Рикардо, А Смит, Г Спенсер, Ф Энгельс и др Формировались и оригинальные концепции бедности (С Буш, М Оршански, В Роунтри, А Сен, Е Энгель и др) Соответствующая проблематика развивалась также в трудах М Алле, Д Кейнса, Ф Модельяни, М Фридмена и др

Неолиберальное экономическое направление, представленное в Германии Фрайбургской школой (В Ойкен, В. Репке, Л Эрхард и др), Лондонской школой в Великобритании (Л Роббинсон, Ф Хайек и др), Чикагской или монетарной школой (М Фридман), во Франции (М Алле), нашло свою реализацию в разработке концепции «социального рыночного хозяйства», главная задача и цель которого заключается в сглаживании социальных противоречий и создании условий для поднятия жизненного уровня всех слоев населения

В работах представителей неоклассического синтеза П Самуэльсона, Д Хикса и др объединяются подходы и позиции по сочетанию решения краткосрочных задач с требованиями долгосрочной стратегии экономического роста, согласованию проблемы спроса с политикой доходов, решение социальных проблем увязывается с обеспечением эффективности, хозяйства, оптимизация развития - с ростом благосостояния

Социологическая теория выступает связующим звеном во всем многообразии подходов к анализу механизма распределения доходов Факторы социально-экономического расслоения общества, неравенства в доходах выявлены в трудах ученых - социологов Дж Дьюззенберри, П Сорокина

Институциональная теория также учитывает влияние на распределительные процессы не только экономических, но и социальных факторов В силу этого разработка актуальных аспектов проблемы в контексте современных трансформационных процессов требует обращения к трудам экономистов, синтезирующих экономические и социологические инструменты исследования в рамках методологии институционализма - Т Б Веблен, Дж Гобсон, У Митчел, Р Фишер, Дж Гел-брейт, У. Ротоу

Вопросы формирования социально ориентированного хозяйствования на уровне страны и регионов, а также исследование теоретических и практических аспектов экономических основ социальной защиты нашли отражение в работах таких отечественных ученых как Г Ахинов, Е Е Китова, В Бобков, Б Бреев, Н. Волгин, А Зубкова, Р Колосова, Т Космарская, С Мисихина, Л Овчарова, В Тамбовцева Т Чечелева и др.

Трансформация экономической системы конца XX века (90-е годы), социально-экономический кризис, вызванный этим процессом в его либерально-монетаристском исполнении, обусловили объективную потребность в разработке альтернативного курса реформ Интерес к проблеме уровня благосостояния населения и бедности в таких неординарных условиях возросла

Эти проблемы представлены в ряде работ и публикаций отечественных экономистов (Л Абалкин, Л Волчкова, С Глазьев, Л Гордон, В Майер, М Можина,

В Куликов, Р Нуреев, Л Ржаницина, Н Римашевская, В Роик, В. Рутгайзер, Г. Слезингер, С. Ярошенко, Т Ярыгина и др.)

В последние годы все более выкристаллизовывается и регионоведческий подход к исследованию феномена бедности, причем, как правило, данная проблематика рассматривается либо в контексте общего анализа неравномерности регионального развития, территориальной основой социально-экономической поляризации и ассиметрии (в трудах Ю Гладкого, А Гранберга, А Дружинина, Н Кетовой, Ю Колесникова, В Лексина, В Овчинникова, А Трейвишина, А Чисто-баева и др ), либо в связи с социальным развитием регионов России (Н Н Зубаре-вич).

Отмечая многообразие подходов к раскрытию различных аспектов разрабатываемой в диссертации тематики, следует констатировать практическое отсутствие экономических исследований феномена бедности на мезоуровне, в том числе и в масштабе Юга России Недостаточно проработаны и общетеоретические, и методические вопросы бедности Несмотря на не снижающийся интерес экономической науки к вопросам оптимизации механизма распределения доходов населения и формирования на этой основе устойчивой рыночной системы, анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что слабо разработаны проблемы социально-экономического содержания бедности и ее факторов, восстановления уровня заработной платы, адекватной ее стоимостному содержанию, оценки роли бедности в обеспечении экономической безопасности и устойчивости развития. В этой связи разработка теоретической концепции оптимизации механизма распределения доходов и его влияния на формирование устойчивой социально-экономической системы, а также определение новых методических подходов к регулированию государством социальной сферы выступает насущной потребностью хозяйственной практики

Все это обусловило выбора выбор темы диссертационного исследования, его цель и основные задачи.

Объектом исследования является распределение доходов, их дифференциация и воздействие на социально-экономическую динамику

Предмет исследования - социально-экономические отношения выражаемые категорией «бедность», а также экономические факторы, особенности и пути ее преодоления

Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют произведения классиков политической экономии, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам уровня доходов и благосостояния населения страны, бедности и путей ее сокращения Нормативно-правовой основой исследований явились законодательные и другие нормативные документы государственных органов Российской Федерации, регионов Юга России

В процессе диссертационного исследования применялись диалектический, системный, сравнительный, формально-логический, экономико-статистический и исторический методы, структурный анализ, использовались материалы статистической отчетности как по России в целом, так и по отдельным ее регионам

Цель и задачи исследования Целью диссертационной работы является определение социально-экономической природы бедности, факторов на нее воздействующих, взаимосвязи с экономическим ростом

Исходя из поставленной цели, в диссертации решались следующие задачи'

- проанализировать эволюцию теоретических и методологических подходов к исследованию феномена бедности;

- выявить экономические факторы и проявления бедности, ее структуру;

- раскрыть взаимообусловленность процессов регулирования заработной платы, состояния бедности и устойчивого экономического развития, а также определить основные направления сокращения бедности, роль в данном процессе государственного регулирования;

- выяснить на примере Ставропольского края региональные особенности формирования и преодоления бедности

Научная новизна диссертационного исследования связана с раскрытием социально-экономического содержания феномена бедности, путей ее сокращения В частности'

1 Уточнена экономическая природа бедности на основе систематизации методологических подходов и потенциала разных экономических школ (марксизм, 8

неоклассицизм, кейнсианство и неокейнсиаиство, монетаризм, институционализм и неоинституционализм).

2. Разработано теоретико-методологическое представление об экономических факторах, проявлениях и следствиях бедности (уровень дохода, распределительный механизм, инвестиционный климат, миграция, этнополитическая ситуация, социально-экономическая динамика страны и ее регионов). Разграничены факторы, воздействующие в долгосрочной перспективе (это - распределительный механизм, падение зарплатоемкости и капитализации доходов, натурализация отношений и теневые расчеты) и в краткосрочной перспективе (это - налоги, уровень цен, динамика валютного курса и процентных ставок, низкая эффективность финансовых инструментов).

3 Доказано, что сдерживающим фактором экономического роста и макроэкономической динамики является низкий уровень доходов основной массы населения, их резкая дифференциация. Раскрыта необходимость более равномерного распределения доходов и пути его обеспечения' превращение заработной платы в реальную категорию цены рабочей силы, повышение минимальной заработной платы до прожиточного минимума, а затем и до минимального потребительского бюджета, сокращение разрывов в заработной плате по отраслям и регионам, определение общего минимального стандарта благосостояния (не ниже 2-х прожиточных минимумов); участие работников в прибылях; отказ от уравнительного принципа при формировании социальных платежей.

4 Выявлены особенности территориальной дифференциации бедности в стране и на Юге России, установлена ее сопряженность с развитием и нестабильностью функционирования региональной социально-экономической системы; показ на нетождественность сложившегося на Юге России основного пространственного ареала бедности (группировка локализованных на юго-востоке региона субъектов РФ, идентифицируемых как «бедные») и фактического преимущественного размещения основного контингента малоимущего населения в экономически относительно благополучных территориях, что позволило обосновать приоритеты преодоления бедности, предложить адаптивные подходы по учету феномена бедности в системе региональной политики.

Теоретическая и практическая значимость исследования В диссертации раскрываются социально-экономическая природа бедности, факторы, воздействующие на нее, а также возможные пути и принципиальная важность ее сокращения, что позволяет углубить теоретические представления о данном феномене

Практическая ценность работы заключается в возможности использования ее основных положений и рекомендаций'

- при формировании планов и программ социально-экономического развития страны и регионов, включая программные разработки, напрямую ориентированные на преодоление бедности;

- в учебном процессе при подготовке лекционных курсов' «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Экономика», «Экономика развития», «Экономика социальной сферы» и др

Апробация результатов диссертационной работы. Основные теоретические и практические выводы, содержащиеся в диссертации докладывались на научно-методической конференции «Университетская наука региону» с 2002 по 2005 гг , а также на научно-практической конференции «Женщина в России' роль, статус, возможности и перспективы» при администрации Ставропольского края»,2004год, а также были доложены автором на методологических семинарах кафедры экономическая теория Результаты исследования используются в курсах лекций по экономической теории, специальном курсе для экономического факультета и методического обеспечения учебного процесса в Ставропольском государственном университете

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 9 публикациях автора общим объемом 1,9 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, заключения, списка литературы Дополнительные сведения содержатся в таблицах и приложении

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы и определяется степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, излага-10

готся положения, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны.

Первая глава «Теоретические основы и методологические подходы к проблеме бедности (история вопроса) и посвящена исследованию эволюции теоретико-методологических трактовок социально-экономической природы бедности.

Глубина и масштабность бедности в современной России предполагает обращение к различным источникам, отражающим все многообразие аспектов изучаемой проблематики Особое значение здесь имеет теоретико-методологический анализ различных школ и направлений экономической теории.

При этом акцент сделан на таких важных для решения российских проблем аспектах как отношение к богатству и бедности, трактовке ее природы, методы определения ее уровня, значимость ее для социально-экономического развития, роль государства в ее уменьшении или увеличении.

В диссертации показано, что осознанные воззрения на богатство и бедность формируются еще в древности Наиболее значимыми для дальнейшей истории европейского мира оказались идеи христианства Они зачастую трактуются упрощенно как отрицательное отношение к богатству. Это не совсем так: согласно Писанию богатство презренно лишь тогда, когда его приобретение превращается в самоцель и заменяет более высокие духовные ориентиры А бедность не является обязательным условием добродетельной жизни.

Позднее на базе таких воззрений сложились представления о праведно или неправедно нажитом богатстве, согласно которому объектом осуждения может быть не столько богатство, сколько способ его приобретения. Деятели Реформации готовы были ценить всякого, кто приумножал собственное имущество, прилагая к делу знания, умения, навыки Данный взгляд стал преобладающим на Западе и в петровскую эпоху распространился в России.

Все это звучит весьма актуально Апологеты российских реформ осуждают рядовых граждан за то, что они якобы не любят и даже ненавидят богатых. На Руси однако, традиционно осуждают не богатство как таковое, а способ его получения, а он как известно, состоял в захвате ограниченной группой лиц всего того, что было создано миллионами людей.

В воззрениях мыслителей ХУТТТ можно выделить два направления исследования доходов, их регулирование и бедности Первое представлено У ТТетти, А Смитом, Д Рикардо, а второе - Т Мальтусом, Н Сениором, Ж -Б Сэем

В середине XIX века важным основанием либеральной идеологии стал социал-дарвинизм Его идеолог Г Спенсер в книге «Социальная статика» (1850г) отмечал, что бедность не социальное явление, а личная проблема, т е индивидуальный выбор и индивидуальная судьба Люди несовершенны, одни умело приспособились к превратностям социальной жизни, а другим подобное не удалось 1

Из методологических суждений Г Спенсера отметим неверие в возможность определить четкие критерии бедности Крайняя нужда (нищета) является лишь видимым показателем бедности - вершиной айсберга, скрытого в океане стандартов образа жизни данного общества В целом Г Спенсер отводил бедности положительную роль, считая ее движущей силой развития личности Позже американские социологи признаются в том, что эти идеи оказали в США решающее влияние, но только лишь на стадии теоретических обобщений, а вовсе не разработки конкретной политики2

Идеолог неолиберализма Ф фон Хайек также считал, что бедность - закономерное явление в человеческом обществе и необходима для общественного блага, он призывал ограничить государственное участие в сокращении бедности и возложить ответственность за свою бедность на индивида

Согласно Э Реклю, в работе «Богатство и нищета» отличал от бедности ее крайнее состояние - нищету Тех, кто мог удовлетворить только основные потребности, он считал бедными 3

Согласно К Марксу, экономическая природа заработной платы состоит в том, что за счет этого дохода удовлетворяются материальные и духовные потребности, обеспечивающие процесс воспроизводства рабочей силы О установил, что величина заработной платы не сводится к физиологическому минимуму средств существования, она зависит от экономического, социального, культурного уровня

1 Спснсср Г Социальная статика Ишожение социальных таконов, обуславливающих счастье человечества СПб, 1906

2 Bernard 1 1 Origins of American sociology New York 1943

3 Реклю Э Богатство и нищета М, 1906 с 33 12

развития общества Классики марксизма выделили два типа бедности- абсолютную и относительную Абсолютное обнищание демонстрирует снижение жизненного уровня пролетариата по сравнению с предшествующим периодом истории. Относительное обнищание происходит тогда, когда доля национального дохода, получаемая эксплуататорским классом, возрастает при одновременном понижении доли рабочего класса Маркс был убежден, что накопление капитала ведет к увеличению численности пролетариата, а уделом большинства населения остается нищета 4 Бедность -форма и мера эксплуатации трудящихся

Марксизм оказал очень большое влияние на разработку проблемы бедности. Само существование данной теории дало толчок развитию новых подходов, где особое внимание уделялось механизмам воспроизводства бедности

Автор считает, что важное место в теории доходов и их распределения занимает теория А Маршалла, которая широко используется и сейчас для актуализации налогообложения, распределения предоставляемых субсидий и тд. Особенностью ее является то, что здесь сочетается потребительский и производственные подходы к проблеме совокупных доходов.

В 20-30-е годы сформировалось экономико-статистическое направление, где внимание привлекают также результаты статистических обследований на основные виды товаров и услуг, в особенности в натуральной структуре потребления по социальным группам, в зависимости от профессии, величины семьи, источника и уровня доходов, пола, возраста, расы, национальности и т п.

Французский социолог Ф Ле-Пле много времени тратил на изучение семьи. Линия бедности вычислялась им на основе семейных бюджетов и принималась как абсолютный критерий бедности (учитывалось только то, что нужно человеку для физического выживания) Англичане Ч Бут и С. Раунтри в исследовании бедности в конце XIX века в Англии считаются пионерами За точку отсчета в определении бедности они брали возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище Ч Бут писал: «Под бедными я подразумеваю тех, кто имеет достаточно регулярный доход в неделю на семью, а под очень бед-

4 Маркс К, Энгельс Ф Соч 2-е им Т 23 с 656-660

ными тех, кто имеет и того меньше Бедные - это те, чьи нужды не удовлетворяются в соответствии с обычными стандартами жизни в данной стране» 5

Бут пытался установить реальные критерии определения бедности - уровень доходов и удовлетворенбие основных потребностей; нормы и стандарты, необходимые для поддержания определенного уровня работоспособности и здоровья «Исследования Бута для Лондона и Раунтри для Йорка доказали, что 30% всего населения всю свою жизнь находятся в когтях постоянной нужды» 6

Позднее, в 60-70-е годы, концепция «социального рыночного хозяйства» пересеклись с концепцией институционалистов «общества всеобщего благоденствия» Обе концепции базируются на идее активной социальной функции государства по обеспечению всем гражданам равных прав и возможностей в получении социальных услуг, повышении благосостояния

Анализируя функциональные связи между производством и доходами, Дж М Кейнс приходит к выводу, что размеры общественного производства и занятость, их динамика определяются не факторами предложения (производства), а факторами платежеспособного спроса (доходами) Следовательно, центральной проблемой экономического роста и равновесия системы является спрос, одной из составляющих которого, выступают доходы

В отличие от кейнсианской концепции абсолютного дохода, была разработана новая концепция относительного дохода (Дж Дьюзенберри) и постоянного или нормального дохода (М. Фридман)

По мнению автора, интерес в рамках анализа путей выхода из экономического кризиса в России на современном этапе представляют оказавшие наибольшее влияние на социально-экономическую мысль развивающихся стран работы крупного шведского ученого, почетного профессора Стокгольмского университета, эксперта ООН Гуннара Мюрдаля (1898-1987) Для преодоления отсталости он предлагал изменить систему возмещения трудовых затрат Поэтому главную проблему он видит не в росте нормы накопления капитала, а в обеспечении населе-

5 Booth Ch Life and labor of the people in London - New Yoik, 1892 p 33

6 Бебель А, Женщина и социаличм M Госполитшзат. 1959 с 401

ния продовольствием таким образом, чтобы стимулировать более интенсивный, более производительный труд, в ослаблении неравенства

Широкое распространение получило понятие «структурная бедность» Оно означает признание бедности в качестве составной части общественной системы, т е. такой проблемы, которую невозможно решить лишь на пути экономического прогресса Экономист А Сен видит суть бедности не в количестве получаемых товаров Он придерживается концепции возможностей, если измерять относительную бедность в координатах товаров или свойств, то она станет абсолютной в координатах возможностей7

По мнению авторитетного специалиста в этой области Д Вейт-Вильсона, каждый из методов изучения бедности в современном обществе направлен на решение различных задач, и соответственно разные методологические подходы скорее дополняют, чем взаимно исключают друг друга В мире пока еще не найден унифицированный, объективный и бесспорный критерий выделения наиболее нуждающейся части общества Поэтому вполне понятен постоянный интерес исследователей к различным теоретико-методологическим подходам в изучении этого сложного социального феномена

Вторая глава «Бедность как социально-экономический феномен и факторы воздействующее на нее» раскрывается социально-экономическое содержание бедности, особенности ее формирования в постреформенный период, социальная стратификация структуры бедности; выявляется характер влияния бедности на устойчивость экономического развития; характеризуется механизм взаимообусловленности процессов регулирования заработной платы и экономического роста.

Реализация данного подхода предполагает системное рассмотрение территориальных аспектов бедности, одновременную постановку вопроса о «бедности регионов» и о «бедных в регионе», сопряженное исследование данных феноменов, аспектно отражающих основные проявления бедности в целом

'Sen А К Poverty An ordinal approach to measurement Econometrics 1976 March V 81 p 285-307

Проблематика бедности по характеру универсальна, однако факторы и степень ее проявления имеют свою специфику на разных этапах развития по странам и регионам.

Протекающее в современной России процессы системной модернизации предполагают включение проблематики бедности в русло стратификационной теории и отстранение от традиционного подхода, ориентирующего лишь на вычисление прожиточного минимума и доли бедных.

Обычно бедность рассматривают как проблему уровня жизни населения. При этом различают ее абсолютный и относительный уровень В первом случае и к бедным относят людей, не имеющих средств на минимальный стандарт потребления. Сам такой стандарт может определяться по-разному. Согласно международной методике, границей бедности в Европе считается сумма менее двух долларов на человека в день (по паритету покупательной способности национальных валют). Именно она используется Всемирным банком для международных сопоставлений В России в качестве порога бедности, как правило, принимается прожиточный минимум. Но в таком качестве может рассматриваться и минимальный потребительский бюджет. Ясно, что в зависимости от того, какой стандарт будет браться при определении уровня бедности, оценки ее масштабов будут существенно разниться.

Динамика абсолютной и относительной бедности не только, как правило, не совпадает, но и может быть противоположной. Так, если материальное положение соответствующего слоя подтягивается к принятому стандарту, то есть абсолютная бедность сокращается, относительная бедность может расти, если неравенство в обществе увеличивается. Это означает, что проблему бедности нельзя рассматривать в отрыве от общего уровня доходов и их дифференциации Существенное повышение заработной платы приведет к преодолению бедности.

Связь бедности с уровнем жизни лежит как бы на поверхности Ее нужно и важно раскрывать, но нельзя этим ограничиваться, ибо бедные - это определенный с фат (социальный слой) со своими специфическими чертами и структурой.

Важнейшей причиной, способной привести людей на социальное дно, является потеря работы, которая означает социальную трагедию. Подобная позиция 16

определяет и откровенно обвинительные оценки в адрес проводимой социально-экономической политики В массовом сознании экономические реформы связываются с социальной деградацией, с широким обнищанием, с жизненными лишениями Менее значимыми воспринимаются влияние криминального мира, война в Чечне и вынужденное переселение (беженцы)

Сегодня угроза обнищания нависла над вполне состоятельными социально-проффесиональными слоями населения Социальное дно готово поглотить и уже поглощает крестьян, низко квалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, учителей, творческую интеллигенцию, ученых Процесс массовой пауперизации уже не зависит от воли людей В общество действует эффективный механизм всасывания людей на дно Главными элементами этого механизма являются экономические реформы в том виде, как они проводятся сегодня, криминальный мир и неспособное защитить своих граждан государство Разумеется, что социальное дно существовало и раньше Однако реформы сильно углубили процессы нисходящей мобильности И теперь значительно сложнее выбраться из социальной ямы, определить восходящую социальную силу для людей дна Сами они оценивают эту силу крайне низко Только 36,0% считают, что можно выбраться с социального дна, 43,0% - что такого на их памяти не было, 40,0% утверждают, что иногда такое случается

При определении масштабов бедности официальными органами применяется из всех вариантов - нижний, а именно - прожиточный (физиологический минимум) Но даже при такой явно заниженной оценке, масштабы ее внушительны Так, в 2003г тех, чьи доходы ниже прожиточного минимума, насчитывалось 29 млн (20% населения) За годы экономической трансформации (с 1992г) согласно официальным данным, эти показатели составили в среднем соответственно 37,5 млн. или 24,6% населения По данным же обследования домашних хозяйств в первом квартале 2004г доля бедных существенно выше - 32% (в том числе в городской местности 28%, в сельской -44%) В эту категорию попали 47% хозяев с детьми до 16 лет, в том числе 75% с тремя и более детьми.8

8 С Надель Социальные факторы экономического роста, ж «Мировая экономика и международные отношения» 2005, ЛИ

По данным Всемирного банка в 2003г. доходы ниже прожиточного минимума в России имело 40% населения, и она заняла по этому показателю 52 место (по регрессивной шкале) из 175, уступив некоторым странам СНГ (Белоруссии, Украине, Казахстану).

В 1999-2003г. две трети жителей имели доходы меньше средних по стране (в настоящее время около половины). По стандартам, принятым в Западной Европе, критерием бедности считается доход, составляющий две трети среднего по стране. В России же прожиточный минимум до сих пор составляет менее 5-10 процентов среднего дохода.

Разрыв в доходах между богатейшими и беднейшими 10%-ными группами населения на протяжении последних четырех лет при небольших колебаниях достигал 14 раз, а коэффициент Джини - 0,408

Еще больший разрыв наблюдается в сфере оплаты труда В 2002г. коэффициент Джини был равен 0,477, а удельный разрыв заработной платы - 30,5 раза (вдвое выше общего разрыва по доходам) В 2003г. минимальная оплата труда составила лишь 8% среднего по стране (в 1990 -23%, 1998-2002г. -6%) и 23% стоимости прожиточного минимума (1990г- 37%) Намечаемые повышения минимальной заработной платы положение по сути не меняет.

Доходы 80% населения России меньше, чем у самых бедных 10% в США 9

Скачок масштабов бедности, наблюдавшийся в 90-е годы в России, происходил на фоне падения производства более чем в 2 раза. Но при таком рекордном сокращении производства обеднение населения могло происходить по-разному Можно поэтому выявить факторы, непосредственно воздействовавшие на данный процесс.

Началось все с массового отпуска цен. В результате чего сгорели все сбережения населения. От такого шока многие и не пришли в себя.

Главное же - резкое снижение общего уровня заработной платы, связанное с падением ее доли в ВВП: если в развитых странах эта доля составляет 45-60, то в России - около 26%, т.е. в 2 раза меньше

9 Разрыв в доходах населения данные мировои статистики, Ж «Мировая экономика и международные отношения», 2005г, №7 18

Eme одна причина бедности высокая дифференциация доходов и оплаты труда Именно с последними двумя обстоятельствами связано возникновение устойчивого слоя «новых бедных», т е тех граждан, которые даже при наличии постоянной работы имеют доходы ниже необходимого для нормального существования

Существенное воздействие на расширение бедности оказало возникновение массовой безработицы в 90-е годы она в России зашкаливала за 10% (и сейчас размеры значительны - около 8%)

Очередной удар по материальному положению пенсионеров нанес скандально известный ФЗ №122, получивший неформальное название - закон о «Монетизации льгот» Автор разделяет критическую оценку данного закона, содержащуюся в статье В Куликова «Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики» 10

Рост бедности в значительной мере связан также с тем, что в современной России инфляционное бремя распределяется неравномерно Удорожание потребительских товаров и услуг в первую очередь и в большей мере распространяется на те из них, которые удовлетворяют первичные жизненные потребности и составляют основу потребления малообеспеченных слоев населения

Бедность как особое социальное явление воспроизводится экономической, соответствующим образом территориально организованной средой Экономические факторы многообразны и могут быть объединены в следующие группы

- ресурсно-экономические (обеспеченность производственно-сырьевыми ресурсами, особенности развития экономики, включая характер производственных отношений и т. п.);

- геоэкономические (сопряженные с позиционированием в системе «центр-переферия», со сложившейся иерархией населенных мест, доминантой тех или иных систем и т п.);

- социокультурные (включая этнокультурные), корректирующие и формирующие социальные стандарты;

- демографические (движение и структура населения)

10 Российский экономический журнал, 2005г, №1

Все указанные факторы не только воздействуют на бедность, но и в существенной мере детерминируют друг друга В основе современных направлений бедности доминируют не только базовые причины, но и геоэкономические и культурные факторы, дополняемые демографической динамикой и трансформацией социокультурных стандартов дифференциации социально-экономических условий. Анализ исследований позволил осуществить типологию регионов Юга России по уровню бедности с их стратификацией на

- бедные (расположенный на востоке достаточно компактный ареал, включающий Республику Ингушетия, Республику Калмыкия, Республику Дагестан, Чеченскую Республику);

- относительно бедные, куда отнесены Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, которые обладая схожими с первой группой регионов этнодемографическими условиями, отличаются более высокими (но ниже среднего по отношению к югу России в целом) показателям социально-экономического развития;

- среднепроблемные и относительно мало проблемные, куда относят Ставропольский край, Волгоградская область, Ростовская область, Краснодарский край, Астраханская область.

Важно при этом подчеркнуть, что ареал «бедных регионов» и ареал пре-имущес!венной локализации бедности на Юге России фактически не тождественны, ибо лица с низкими доходами составляют весомую часть всех без исключения херриториальных общностей. Большинство южно-российских бедных проживает не в экономически отсталых северокавказских республиках, а в лидирующих по демографическому потенциалу и в целом относительно развитых регионах: в Краснодарском и Ставропольском краях и Волгоградской области

Характерно при этом, что преимущественная концентрация малоимущего населения наблюдается не только в сельской периферии, но и в основных урбанизированных территориях, в том числе и «столичных» городах, позволяя дифференцировать бедность крупных многофункциональных городских центров, бедность малых и средних промышленных центров (в том числе и многопрофильных), бедность аграрных территорий, адекватнее отразить реальное лишь частич-20

но коррелирующую с социально-экономической стратификацией регионов распространение бедности

В третьей главе «роль программного подхода в преодолении бедности» данная проблема рассматривается на примере Ставропольского края, где была принята Программа по обеспечению роста уровня и качества жизни населения края на 2000-2005 годы Обеспечение роста и качества жизни населения достигается в результате реализации социально-ориентированной производственной подпрограммы, увеличения поступления налогов Каждый инвестиционный проект сориентирован на развитие стимулирующей роли заработной платы как основного источника денежных доходов населения

Особое внимание уделяется обеспечению социально и экономически обоснованного уровня доходов, повышению доходов на основе различных форм индексации размеров минимальных государственных социальных гарантий, развитию различных форм страхования, усилению адресной поддержки, упорядочению системы социальных гарантий, льгот и компенсаций В системе мер социальной поддержки семьи, женщины, и детей приоритетными являются проблемы детской беспризорности и забота об инвалидах, гражданах с ограниченной дееспособностью В программе было намечено:

1) совершенствовать систему социального партнерства, расширять опыт разработки и реализации Соглашений между профсоюзами, работодателями и работниками;

2) продолжить реформирование системы пенсионного обеспечения на основе норм пенсионного законодательства, предусматривающего установление среднемесячного заработка для назначения пенсии после регистрации в качестве застрахованного лица на основе сведений индивидуального учета;

3) активизировать работу по усилению адресной социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения на основе единых критериев предоставления пособий по нуждаемости;

4) осуществлять комплекс мер по организации профессиональной и социально-трудовой реабилитации инвалидов, обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры

5) принять участие в работе по совершению системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей;

6) развивать территориальные социальные службы и специализированные центры социальной и психолого-педагогической помощи детям, центры помощи детям, оставшихся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей

и подростков с ограниченными возможностями, специализированные учреждения "ь

для безнадзорных детей и несовершеннолетних преступников;

7) развернуть работу по созданию реабилитационных центров для оказания лечебной и психологической помощи лицам, оказавшимся в зоне межнациональных конфликтов, заложникам и жертвам террористических актов.

В крае давно успешно развивается система предоставления платных социальных услуг, что в определенной мере позволило реализовать принципы адресности предоставления помощи, а также исключить элементы социального иждивенчества среди обслуживаемых граждан.

Нужно отметить, что в Ставропольском крае весьма продуктивно работает программа по защите людей пожилого возраста и инвалидов В связи с выше сказанным, на наш взгляд, необходимо

- органам социальной защиты принять все возможные меры по сохранению и дальнейшему развитию социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, при отсутствии финансовой поддержки для развития вширь, развиваться вглубь - улучшать качество обслуживания, искать новые беззатратные формы и методы работы;

- департаменту ФТСЗ населения по Ставропольскому краю продолжать практику квотирования рабочих мест для наименее защищенных слоев населения инвалидов, молодежи в возрасте до 18 лет, впервые ищущей работу, лиц предпенсионного возраста, многодетных и одиноких матерей и детей - инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, беженцев, вынужденных переселенцев и т.д.

- совершенствовать методические подходы к определению прожиточного минимума с учетом реальных потребностей населения в питании, непродовольственных товарах, услугах.

- Правительству России совместно с Правительствами субъектов Федерации необходимо установить экономически обоснованные и социально приемлемые соотношения уровня прожиточного минимума и минимальных размеров зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат, имеющих под собой реальную финансовую базу.

Право на получение социальной помощи необходимо увязывать с требованиями федеральных законов РФ «О прожиточном минимуме в РФ» и «О государственной социальной помощи» В процессе реализации этих законов необходимо постепенпо перейти к определению прожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семья пенсионеров инвалидов, и др), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения

В программе необходимо предусмотреть разновариантность оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям в регионе Различающиеся условия жизни в территории предполагают разные возможности организации социальной поддержки В одном районе это может быть адресная помощь конкретным категориям населения, в других - всем, но до определенного уровня душевого дохода, в третьих, - установление более высоких минимальных социальных стандартов из-за значительного уровня дифференциации денежных доходов проживающего в них населения.

Необходимо предусмотреть отмену целого ряда льгот и их замену денежными компенсациями Льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда - это повышенные тарифные ставки и оклады, на сокращенный рабочий день, на бесплатное получение молока и других пищевых продуктов можно было бы перевести в рамки обязательного государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

Льготы по проезду, приобретению автотранспорта; оплате жилья и коммунальных услуг для трудоспособных лиц, не достигших нетрудоспособного возраста и занятых в народном хозяйстве целесообразно заменить денежными компенсациями за счет средств нанимателя с последующим их введением в оплату труда. Те же льготы для лиц старше трудоспособного возраста, являющихся иж-

23

дивенцами (кроме инвалидов), целесообразно перевести в одну из разновидностей семейных пособий в увязке соответствующих выплат семьям с душевым доходом ниже прожиточного минимума.

Получение льгот по медицинскому обслуживанию лицами трудоспособного и старше трудоспособного возраста (кроме инвалидов), а также гражданами, подвергшимися воздействию радиации, можно было бы перевести в программу обязательного медицинского страхования

Для лиц работающих в сельских районах льготы по транспортным расходам на отдых и лечение, а также по повышенным основным отпускам перевести в компенсации за счет средств нанимателя или в программу обязательного медицинского страхования. Расходы по повышенным отпускам производить за счет средств нанимателей из прибыли предприятий, а для государственных и местных служащих - из федерального, региональных и местных бюджетов

В Программе необходимо предусмотреть дальнейшее развитие сети государственных учреждений социального обслуживания населения В числе приоритетов в этой области должна быть выдвинута задача удовлетворения специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения' инвалидов, пожилых и детей.

Развитие сферы жизнеобеспечения остро требует направления большего объема инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры Для этого необходимо ускорить разрабогку социальных стандартов обеспеченности жильем, развитие сети медицинских, образовательных и культурных учреждений

Необходимо предусмотреть общественные механизмы реализации Программы, включающие взаимодействие общественных объединений, предпринимателей и государства. Это позволит восстановить доверие народа к властным органам, направить ресурсы на общественное возрождение

В Программе следует определить, откуда можно черпать экономические ресурсы, необходимые для повышения уровня и качества жизни В конкретных условиях, особенно на начальном этапе реализации Программы, одним из источни-

ков финансирования могло бы стать перераспределение части национального богатства, осевшего в частных руках в результате нарушений законодательства

Таким образом, Программа должна быть обеспечена средствами федерального бюджета, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации, а также средствами государственных и негосударственных внебюджетных фондов, ресурсами организаций и населения, с целью решения главной задачи преодоления бедности и достижения устойчивого экономического роста.

Заключение диссертации обобщены итоги исследования, представлены основные выводы и рекомендации по преодолению бедности и путей ее сокращения

Основные публикации по теме диссертации:

1. Коновалова И.А. Бедность, как показатель уровня жизни населения //Проблемы и перспективы устойчивого развития Ставропольского края в структуре Южного Федерального округа Матер 48 науч -метод конф «Университетская наука - региону» -Ставрополь.: СГУ-2003.

2 Коновалова И А Проблема формирования прожиточного минимума //Проблемы развития региональной финансовой системы Матер науч -практ конф - Ставрополь ■ СГУ - 2003

3 Коновалова И А Поддержка беднейших незащищенных слоев населения государственными программами // Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного Российского общества Матер. 9 науч -практ конф от 18 апреля 2003г, -Ставрополь : СГУ.- 2003

4 Коновалова И А Бедность в странах с переходной экономикой // Устойчивое развитие в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство Матер 49 науч.-метод конф «Университетская наука-региону» - Ставрополь • СГУ .-2004

5 Коновалова И А Динамика уровня жизни населения и ее влияние на процессы экономического роста и экономического развития // новая экономика реалии XXI века, проблемы и перспективы - Ставрополь : СГУ - 2004.

6 Коновалова И.А. Жилищно-коммунальная реформа в условиях массовой бедности населения // Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного Российского общества. Матер. 10 науч.-практ. конф от 17 апреля 2004г.- Ставрополь.: СГУ,- 2004.

7. Коновалова И.А. Социально-экономический аспект феномена Российской бедности // Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного российского общества. Матер. 10 науч.-практ. конф. от 17 апреля 2004г., - Ставрополь.: СГУ.-2004.

8. Коновалова И.А Адаптация женщин к рыночным условиям // Женщина в России' Роль, статус возможности и перспективы - Пятигорск, ПГУ - 2004

9. Коновалова И.А. Экономико-теоретическое обоснование бедности в России Матер 50 науч -метод конф от 14-15 апреля 2005г «Университетская наука-региону».- Ставрополь.: СГУ.- 2005.

Заказ N82023 Подписано в печать 25.10.05 Тираж 100 экз. Усл. пл. 1

ООО "Цифроиичок", тел. (095) 797-75-76; (095) 778-22-20 www.cfr.ru; e-mail.info@cfr.ru

»20ÖS?

РНБ Русский фонд

2006-4 18593

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Коновалова, Ирина Александровна

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель -доктор экономических наук, И.В. Снимщикова

Москва

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы и методологические подходы к проблеме бедности в зарубежной литературе

1.1. Классическая школа и марксистская концепция бедности

1.2. Маржиналистские и неоклассические трактовки бедности

1.3.Кейнсианские, монетаристские и институциональные подходы к проблеме бедности и устойчивого развития

Глава 2. Бедность - как социально-экономический феномен и факторы воздействующие на нее

2.1. Бедность и стратификация по ее уровню

2.2. Уровень и факторы обеднения населения

2.3. Пространственная дифференциация бедности в России

2.4. Оценка процессов обеднения населения в Ставропольском крае

Глава 3. Институциональные преобразования, как фактор преодоления бедности и устойчивого развития российской экономики

3.1. Воздействие государства и социально-экономических институтов на модификацию стратификационной структуры общества

3.2.Государственные программы преодоления бедности и стабильного развития национальной экономики

3.3. Роль программного подхода в преодолении бедности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Преодоление бедности: социально-экономическое содержание, факторы и пути сокращения"

Актуальность темы исследования. Автор в своей работе исходит из того, что бедность - общеисторический феномен, существующий на различных этапах развития общества. Но на каждом этапе она имеет свои особенности, имеет свою специфику и факторы, воздействующие на ее масштабы и формы проявления.

В современном мире есть страны так называемого «золотого миллиарда», и есть все остальные страны, где масштабы бедности огромны. Но и в высокоразвитых странах проблема не изжита и вызывает соответствующую (порою - весьма острую) реакцию общественности.

В России, где экономика уже почти полтора десятка лет пребывает в состоянии глубокого кризиса системного порядка, произошло падение реальных доходов основной массы населения, разрастание бедности и усиление социального и имущественного неравенства в обществе. Это актуализирует проблематику бедности, системного, исторически обусловленного многофакторного экономического и социокультурного явления, многие годы пребывающего практически вне поля зрения отечественной науки.

Сегодня главнейшие вопросы, которыми озабочено большинство квалифицированных и работоспособных граждан страны - преодоление той нищеты, в которой оказалось значительная часть населения, обретение гарантий на труда, образование, защиту жизни, обеспеченное детство и старость. Ясно, что этих социально-экономических проблем возможно избежать лишь при условии восстановления производства, эффективности и конкурентоспособности отечественной экономики, отброшенной в 90-х годах на три десятилетия.

Но ясно и другое: построение политики, в центре которой находится удовлетворение материальных и духовных потребностей населения, создателей благ и услуг, позволит цивилизованно подойти к последовательному решению экономических и социальных проблем, формированию благоприятных условий ликвидации напряженности в социально-экономической системе общества.

Уровень доходов, их распределение является одной из главных точек социального напряжения, и поэтому выступает центральной проблемой формирования эффективной модели экономической и социальной политики. Последнее связано с тем, что распределительный механизм детерминирует уровень и качество жизни населения, наполняет реальным содержанием не только социальные, но и экономические взаимоотношения: тенденции, динамику и формы потребления и сбережения, становление финансовых институтов, трансформирующих их в инвестиции, форма и размер которых задают траекторию экономического роста. Достижение устойчивого экономического развития любой страны базируется на динамике человеческого потенциала, во многом зависящего от уровня благосостояния населения.

Сложившаяся ситуация в стране не способствует рациональному потреблению граждан, поскольку не позволяет обеспечить материальную основу не только для нормального воспроизводства работника и членов его семьи, но и для формирования рыночных механизмов решения множества проблем, в том числе и социальных. Необходимо восстановление роли доходов от трудовой деятельности в качестве основного источника потребления и благосостояния населения, изменение отношения к заработной плате и рассмотрение ее как инвестицию в жизнедеятельность человека. Только при таком условии положительный эффект от производимых реформ может стать ощутимым.

Существует и еще одна сторона проблемы: наличие значительных разрывов в уровне жизни в различных регионах стран. Большая часть субъектов Российской федерации имеет доходы ниже среднероссийского уровня. Пространственная дифференциация доходов, территориальная асимметрия социально-экономической системы, масштабность бедности выступают значимым фактором экономической, геополитической и культурной динамики страны в целом, ее регионов, в том числе и Юга России, как высокопроблемного полиэтнического периферийного по хозяйственной структуре и уровню жизни макрорегиона.

Современное общество не может называться цивилизованным, если оно не нацелено на формирование благоприятных условий для продолжительной и качественной в материальном и духовном отношении жизни людей. Соответственно необходимы механизмы решения данной проблемы, его научное обоснование.

Все изложенные обстоятельства предопределяют высокую актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Анализ взаимосвязи распределительных отношений, бедности и устойчивости развития экономической системы относится к числу недостаточно разработанных проблем в экономической науке, хотя к ней и обращались ученые, исследовавшие механизм распределения, в частности с позиций сокращения ее размеров и глубины в условиях экономического спада. Сегодня сложный теоретический и практический вопрос оптимизации механизма распределения доходов вновь становится предметом исследования транзитологов не только в связи с необходимостью реформирования системы социального обеспечения населения, призванной сгладить социально-экономическую дифференциацию по доходам, но и в качестве детерминирующего фактора социальной устойчивости рыночной системы.

В мировой науке эволюция теоретических представлений о материальном положении работников как составляющей социально-экономической реальности связана с трудами таких исследователей как Ф. Гиддингс, Т. Мальтус. К. Маркс, В. Ленин, Ж. Прудон, Э. Реклю, Д. Рикардо, А. Смит, Г. Спенсер, Ф. Энгельс и др. Формировались и оригинальные концепции бедности (С. Буш, М. Оршански, В. Роунтри, А. Сен, Е. Энгель и др.). Соответствующая проблематика развивалась также в трудах М. Алле, Д. Кейнса, Ф. Модельяни, М. Фридмена и др.

Неолиберальное экономическое направление, представленное в Германии Фрайбургской школой (В. Ойкен, В. Репке, JL Эрхард и др.), Лондонской школой в Великобритании (JI. Роббинсон, Ф. Хайек и др.), Чикагской или монетарной школой (М. Фридман), во Франции (М. Алле), нашло свою реализацию в разработке концепции «социального рыночного хозяйства», главная задача и цель которого заключается в сглаживании социальных противоречий и создании условий для поднятия жизненного уровня всех слоев населения.

В работах представителей неоклассического синтеза П. Самуэльсона, Д. Хикса и др. объединяются подходы и позиции по сочетанию решения краткосрочных задач с требованиями долгосрочной стратегии экономического роста, согласованию проблемы спроса с политикой доходов, решение социальных проблем увязывается с обеспечением эффективности, хозяйства, оптимизация развития - с ростом благосостояния.

Социологическая теория выступает связующим звеном во всем многообразии подходов к анализу механизма распределения доходов. Факторы социально-экономического расслоения общества, неравенства в доходах выявлены в трудах ученых - социологов Дж. Дьюззенберри, П. Сорокина.

Институциональная теория также учитывает влияние на распределительные процессы не только экономических, но и социальных факторов. В силу этого разработка актуальных аспектов проблемы в контексте современных трансформационных процессов требует обращения к трудам экономистов, синтезирующих экономические и социологические инструменты исследования в рамках методологии институционализма. -Т.Б. Веблен, Дж. Гобсон, У. Митчел, Р. Фишер, Дж. Гелбрейт, У. Ротоу.

Вопросы формирования социально ориентированного хозяйствования на уровне страны и регионов, а также исследование теоретических и практических аспектов экономических основ социальной защиты нашли отражение в работах таких отечественных ученых как Г. Ахинов, Е. Е. Китова, В. Бобков, Б .Бреев, Н. Волгин, А. Зубкова, Р. Колосова, Т. Космарская, С. Мисихина, JL Овчарова, В. Тамбовцева. Т. Чечелева и др.

Трансформация экономической системы конца XX века (90-е годы), социально-экономический кризис, вызванный этим процессом в его либерально-монетаристском исполнении, обусловили объективную потребность в разработке альтернативного курса реформ. Интерес к проблеме уровня благосостояния населения и бедности в таких неординарных условиях возросла.

Эти проблемы представлены в ряде работ и публикаций отечественных экономистов (JI. Абалкин, JL Волчкова, С. Глазьев, JL Гордон, В. Майер, М. Можина, В. Куликов, Р. Нуреев, JI. Ржаницина, Н. Римашевская, В. Роик, В. Рутгайзер, Г. Слезингер, С. Ярошенко, Т. Ярыгина и др.).

В последние годы все более выкристаллизовывается и регионоведческий подход к исследованию феномена бедности, причем, как правило, данная проблематика рассматривается либо в контексте общего анализа неравномерности регионального развития, территориальной основой социально-экономической поляризации и ассиметрии (в трудах Ю. Гладкого, А. Гранберга, А. Дружинина, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, В. Лексина, В. Овчинникова, А. Трейвишина, А. Чистобаева и др.), либо в связи с социальным развитием регионов России (Н.Н. Зубаревич).

Отмечая многообразие подходов к раскрытию различных аспектов разрабатываемой в диссертации тематики, следует констатировать практическое отсутствие экономических исследований феномена бедности на мезоуровне, в том числе и в масштабе Юга России. Недостаточно проработаны и общетеоретические, и методические вопросы бедности. Несмотря на не снижающийся интерес экономической науки к вопросам оптимизации механизма распределения доходов населения и формирования на этой основе устойчивой рыночной системы, анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что слабо разработаны проблемы социально-экономического содержания бедности и ее факторов, восстановления уровня заработной платы, адекватной ее стоимостному содержанию, оценки роли бедности в обеспечении экономической безопасности и устойчивости развития. В этой связи разработка теоретической концепции оптимизации механизма распределения доходов и его влияния на формирование устойчивой социально-экономической системы, а также определение новых методических подходов к регулированию государством социальной сферы выступает насущной потребностью хозяйственной практики.

Все это обусловило выбора выбор темы диссертационного исследования, его цель и основные задачи.

Объектом исследования является распределение доходов, их дифференциация и воздействие на социально-экономическую динамику.

Предмет исследования - социально-экономические отношения выражаемые категорией «бедность», а также экономические факторы, особенности и пути ее преодоления.

Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют произведения классиков политической экономии, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам уровня доходов и благосостояния населения страны, бедности и путей ее сокращения. Нормативно-правовой основой исследований явились законодательные и другие нормативные документы государственных органов Российской Федерации, регионов Юга России.

В процессе диссертационного исследования применялись диалектический, системный, сравнительный, формально-логический, экономико-статистический и исторический методы, структурный анализ, использовались материалы статистической отчетности как по России в целом, так и по отдельным ее регионам.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является определение социально-экономической природы бедности, факторов на нее воздействующих, взаимосвязи с экономическим ростом.

Исходя из поставленной цели, в диссертации решались следующие задачи:

- проанализировать эволюцию теоретических и методологических подходов к исследованию феномена бедности;

- выявить экономические факторы и проявления бедности, ее структуру; раскрыть взаимообусловленность процессов регулирования заработной платы, состояния бедности и устойчивого экономического развития, а также определить основные направления сокращения бедности, роль в данном процессе государственного регулирования;

- выяснить на примере Ставропольского края региональные особенности формирования и преодоления бедности.

Научная новизна диссертационного исследования связана с раскрытием социально-экономического содержания феномена бедности, путей ее сокращения. В частности:

1. Уточнена экономическая природа бедности на основе систематизации методологических подходов и потенциала разных экономических, школ (марксизм, неоклассицизм, кейнсианство и неокейнсианство, монетаризм, институционализм и неоинституционализм).

2. Разработано теоретико-методологическое представление об экономических факторах, проявлениях и следствиях бедности (уровень дохода, распределительный механизм, инвестиционный климат, миграция, этнополитическая ситуация, социально-экономическая динамика страны и ее регионов). Разграничены факторы, воздействующие в долгосрочной перспективе (это - распределительный механизм, падение зарплатоемкости и капитализации доходов, натурализация отношений и теневые расчеты) и в краткосрочной перспективе (это - налоги, уровень цен, динамика валютного курса и процентных ставок, низкая эффективность финансовых инструментов).

3. Доказано, что сдерживающим фактором экономического роста и макроэкономической динамики является низкий уровень доходов основной массы населения, их резкая дифференциация. Раскрыта необходимость более равномерного распределения доходов и пути его обеспечения: превращение заработной платы в реальную категорию цены рабочей силы, повышение минимальной заработной платы до прожиточного минимума, а затем и до минимального потребительского бюджета, сокращение разрывов в заработной плате по отраслям и регионам, определение общего минимального стандарта благосостояния (не ниже 2-х прожиточных минимумов); участие работников в прибылях; отказ от уравнительного принципа при формировании социальных платежей.

4. Выявлены особенности территориальной дифференциации бедности в стране и на Юге России, установлена ее сопряженность с развитием и нестабильностью функционирования региональной социально-экономической системы; показ на нетождественность сложившегося на Юге России основного пространственного ареала бедности (группировка локализованных на юго-востоке региона субъектов РФ, идентифицируемых как «бедные») и фактического преимущественного размещения основного контингента малоимущего населения в экономически относительно благополучных территориях, что позволило обосновать приоритеты преодоления бедности, предложить адаптивные подходы по учету феномена бедности в системе региональной политики.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации раскрываются социально-экономическая природа бедности, факторы, воздействующие на нее, а также возможные пути и принципиальная важность ее сокращения, что позволяет углубить теоретические представления о данном феномене.

Практическая ценность работы заключается в возможности использования ее основных положений и рекомендаций:

- при формировании планов и программ социально-экономического развития страны и регионов, включая программные разработки, напрямую ориентированные на преодоление бедности;

- в учебном процессе при подготовке лекционных курсов: «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Экономика», «Экономика развития», «Экономика социальной сферы» и др.

Апробация результатов диссертационной работы. Основные теоретические и практические выводы, содержащиеся в диссертации докладывались на научно-методической конференции «Университетская наука региону» с 2002 по 2005 гг., а также на научно-практической конференции «Женщина в России: роль, статус, возможности и перспективы» при администрации Ставропольского края»,2004год, а также были доложены автором на методологических семинарах кафедры экономическая теория. Результаты исследования используются в курсах лекций по экономической теории, специальном курсе для экономического факультета и методического обеспечения учебного процесса в Ставропольском государственном университете.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 9 публикациях автора общим объемом 1,9 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, заключения, списка литературы. Дополнительные сведения содержатся в таблицах и приложении.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Коновалова, Ирина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из выше изложенного, можно сказать, что сегодня в российском обществе происходит переоценка бедности. В результате российская бедность из явления статистического превращается в осознаваемую проблему экономического и социального неравенства. Выделение в социальном пространстве группы бедных происходит двумя путями: «сверху» - через закрепление правового статуса экономически зависимых людей достойных помощи (дистанцирование); «снизу» - через формирование особого стиля жизни внутри данной группы (самоизоляция). Таким образом, формируется статусная группа, в которой есть работающие и неработающие, которые в классовой структуре занимают различные позиции. Реальной группой бедные становятся лишь при помещении их в пространство различий, где вырабатываются особые практики взаимодействия и поведения в условиях экономической недостаточности.

Испытывая серьезные лишения в сфере потребления самых необходимых материальных благ и услуг, бедные семьи не связывают с органами социальной защиты надежды даже на самое скромное улучшение своего материального положения. При этом большинство из них не занимались активным поиском информации о возможных формах социальной поддержки. Многие семьи, где есть трудоспособные граждане, не ощущают своих прав на получение адресной социальной помощи и ориентированы на то, чтобы заработать на жизнь и своевременно получить оплату за сделанную работу. Пожилые люди в большей степени ориентированы на потустороннюю помощь.

В основе восприятия россиянами богатства и богатых - их весьма спокойное отношение к деньгам, до сих пор сохраняющееся в отечественной культуре и повседневности. Если по - прежнему «не в деньгах - счастье иметь их побольше, но только так, чтобы ради этого ничем значимым не пришлось бы жертвовать». И хотя к богатым людям отношение в российском обществе в целом скорее негативное, да и источники их богатства оцениваются как весьма сомнительные, резкого социального антагонизма это не вызывает».

В условиях бедности, включая состояние нищеты, сегодня в России живет почти каждый четвертый. При этом сопоставление российских и общеевропейских данных показывает: при всех объективных различиях между численностью бедных в европейских странах и в России жесткое отрицание европейцами бедности в месте своего проживания и среди своих ближайших знакомых свидетельствует о принципиально разном восприятии бедности в России и западноевропейских странах. В Европе быть бедным или вращаться в среде бедных стыдно. В России же бедность, скорее, воспринимается как несчастье, которое должно вызвать у окружающих сочувствие и жалость. Поэтому для большинства россиян нет ничего зазорного в том, чтобы признать свое материальное положение плохим или иметь бедных своих знакомых.

Однако в ходе массовых опросов последнего времени среди заметной части бедных обнаруживается тенденция завысить, чем принизить свое собственное положение. А это означает, что и в современной России постепенно становится стыдно публично быть (или казаться) бедным.

Больше всего, что в реальной жизни разделяет богатых и бедных, - это их потребительские характеристики. По экономическим и социологическим меркам разрыв в душевых доходах между богатыми и обездоленными слоями населения достигает 20 раз, хотя по практическим оценкам такой разрыв еще больше.

Главное социально-демографическое отличие богатых семей от бедных - гораздо меньшая доля в составе первых лиц пенсионного возраста. Основной причиной низкого удельного веса семей с пенсионерами в группе богатых является то, что класс богатых людей в современной России в первую очередь формируется из относительно молодых предприимчивых людей. Сам образ жизни современных богатых с характерной для них «беспроблемностью» жилищного вопроса и стремлением к независимости, предполагает быстрое отделение молодых семей от старшего поколения.

Как показывают полученные данные, средний возраст представителей бедных слоев не слишком существенно отличается от возраста среднестатистического российского гражданина. Поэтому весьма распространенное суждение о том, что бедные — это главным образом пострадавшие от реформы пенсионеры, не отражает реального положения дел.

Как полагают сами богатые, главные отличия их жизни от жизни всех других слоев общества - значительно более высокое качество жилищных условий, возможность получения хорошего образования, проведение отпуска за границей, обеспечение качественного медицинского обслуживания, возможности для детей добиться в жизни намного большего, чем могут их сверстники. Примечательно, что с такими оценками согласно и российское население в целом, и его обездоленные слои. С точки зрения бедных, главные отличия их повседневной жизни от всех остальных — низкое качество питания, занимаемого жилья, медицинского обслуживания, приобретаемой одежды и обуви, удовлетворение первоочередных нужд при помощи долгов. И с этой характеристикой согласно как большинство населения, так и большинство представителей богатых.

Хроническая нехватка денег, отсутствие сбережений, стратегически значимого имущества, социальных связей, которые можно дополнительно использовать в процессе выживания, препятствуют выстраиванию бедными каких - либо самостоятельных долгосрочных стратегий преодоления трудной материальной ситуации, в которой они повседневно находятся. Можно даже считать, что бедные - не просто люди с низким уровнем доходов или низким уровнем жизни. Главное в том, что это - люди вообще без каких либо значимых ресурсов или с очень незначительными ресурсами. В результате, как показало исследование, потребительские возможности бедных все более и более ограничиваются, и этот процесс лавинообразно затрагивает самые разные стороны их жизни и приближается к критической отметке. Если скудные ресурсы бедных, неспособные обеспечить им самостоятельную адаптацию и преодоление трудной материальной ситуации, будут и дальше истощаться, то углубление социальной деградации и маргинализации, а следовательно, рост угрозы тех или иных кризисов и социальных конфликтов в российском обществе неизбежны. Поэтому расширение доступа к эффективной занятости, пополнению и росту материальных и социальных ресурсов, выравнивание крайне дифференцированных шансов различных групп населения - центральные задачи борьбы с бедностью, приоритетные направления социальной политики Российского государства.

Исследование установило прямую зависимость образовательной активности населения от уровня материального благосостояния. Это означает, что формальное образование, подтвержденное аттестатами и дипломами, с годами все менее точно отражает реальный уровень знаний и навыков. Богатые считают качественное и непрерывное образование и профессионализм одним из важнейших факторов достижения успеха и статусными признаками богатства. Бедные, напротив, причины богатства воспринимают преимущественно через иные, внеобразовательные формы деятельности. Однако анализ объективной ситуации с качеством и уровнем образования богатых и бедных подтверждает, что в своей оценке роли образования в жизненном успехе правы все-таки богатые. Изучение направлений и степени образовательной активности разных групп населения позволяет утверждать, что различия в уровне образования богатых и бедных будут и далее усиливаться. Соответственно, возможности вертикальной мобильности для представителей бедных слоев будут снижаться, а пропасть между богатыми и бедными будет все больше углубляться.

Один из базовых параметров, которые в настоящее время наиболее заметно дифференцируют жизненные стандарты различных групп населения России, - полноценный досуг, доступность культурной и социальной жизни.

Более того, отсутствие или недостаток возможностей провести свободное время так, как хотелось бы, часто служит свидетельством неблагополучного материального положения, особенно для тех, кто имеет определенные притязания в сфере досуга. При этом наибольшее опасение в первую очередь вызывает высокая степень неудовлетворенности данной сферы жизни у обедневших россиян, имеющих высокий уровень образования и развитые интеллектуальные и духовные запросы. Невозможность реализовать желаемый образ жизни заметно влияет на точку зрения этой группы о приобретениях и потерях от осуществляемых в стране реформ.

В оценке ситуации в России, как и следовало ожидать, существенно больший оптимизм, прежде всего по социально-экономическим показателям, демонстрируют представители богатой части общества, что явно констатирует не только с мнением бедных, но и также и с мнением средних слоев населения. Это означает, что социальный разрыв между группами населения продолжает нарастать и, соответственно, на окружающую действительность представителей разных групп смотрят разными глазами. Есть все основания констатировать, что россиян в большей степени беспокоит не размер кошелька или банковского счета «соседа», что можно было бы объяснить завистью к более удачливому, преуспевающему, а именно то обстоятельство, что нынешнее расслоение на богатых и бедных несоответственно, неограниченно и проистекает из таких источников, которые «разрывают» общество, задают антисоциальные ориентиры.

Один из ключевых вопросов в аспекте темы «Богатые и бедные», безусловно, связан с возможностью (или невозможностью) социального взрыва в России. Данные настоящего исследования позволяют констатировать следующее: с одной стороны, сформировалось поколение людей, которое уже ничего не ждет от властей и готово действовать, что называется, на свой страх и риск, с другой, - произошла такая индивидуализация массовых установок, в том числе и среди обедневшей части населения, при которой говорить об осознании общности групповых интересов, о каких бы то ни было солидарных действиях просто не приходится.

О чем это свидетельствует? Скорее всего, о том, что вряд ли следует ожидать серьезной дестабилизации и всплеска протестных настроений, даже в случае ухудшения социально-экономической ситуации в стране. Во-первых, потому, что нет субъекта, который сумел бы аккумулировать протестный потенциал общества. Нынешней оппозиции, судя по всему, даже обездоленные слои населения не очень - то доверяют. Во - вторых, потому, что сам объект протеста не вполне очевиден, поскольку понять, кто в действительности несет ответственность за те или иные действия (или отсутствие таковых) как в центре, так и на местах, зачастую сложно даже искушенному аналитику, не говоря уже о «простых» людях. В - третьих, потому, что за годы реформ россияне накопили такой опыт выживания в самых экстремальных ситуациях, что даже трудно представить, что может подвигнуть их на активный протест и какие бы то ни было решительные скоординированные действия в масштабах всей страны. Спорадические же вспышки протестной активности то в одном регионе, то в другом серьезного влияния на ситуацию в России в целом не оказывают.