Причины возникновения конфликтов в процессе развития мировой торговли и формирование многосторонних механизмов их урегулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Причины возникновения конфликтов в процессе развития мировой торговли и формирование многосторонних механизмов их урегулирования"

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ КОНЪЮНКТУРНЫЙ ИНСТИТУТ

На правах рукописи

КАПЕЛИНСКИЙ Игорь Юрьевич

Причины возникновения конфликтов в процессе развития мировой торговли и формирование многосторонних механизмов их урегулирования

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004 г.

Диссертация выполнена во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте (ВНИКИ)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Сабельников Л.В.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Дюмулен И.И.

сертационного совета К 520.019.01, во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте по адресу: 119285, Москва, ул. Пудовкина, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ВНИКИ.

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Кротов O.K.

Ведущая организация:

Защита состоится »

•9 » _2004 г. в 1500 часов на заседании дис-

Автореферат разослан «

Л* 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Иванов А.С.

92/3)5

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. С развитием международной торговли растет и число конфликтов, что влечет за собой существенные убытки ее участников и осложнения межгосударственных отношений. В связи с этим возникает необходимость в мерах по регулированию международных экономических отношений, включая и механизм, позволяющий предотвращать и эффективно разрешать возникающие конфликты с минимальными издержками.

Конфликты в мировой торговле можно разделить на две принципиально разные крупные группы: коммерческие - между непосредственными участниками торговых операций, то есть фирмами или отдельными предпринимателями, и торгово-политические - между государствами в связи с мерами правительств, министерств и ведомств по регулированию и стимулированию внешней торговли, а также между государствами и отдельными фирмами, в частности, когда государство выступает против недобросовестной коммерческой практики фирм или пытается под этим предлогом ограничить импорт (например, против демпинга или под предлогом его применения - антидемпинговые меры).

Каждый контрагент стремится к обеспечению наиболее благоприятных коммерческих условий, нередко даже в ущерб торговому партнеру, а правительства отстаивают интересы отечественных производителей всеми доступными им средствами, в том числе и не всегда достаточно обоснованными. Поэтому развитие международной торговли в XX веке сопровождалось интенсивными поисками мировым сообществом путей сокращения количества и эффективного урегулирования конфликтов, возникающих как между непосредственными участниками внешнеэкономических сделок, так и между государствами.

В целях урегулирования коммерческих споров мировым сообществом

ные документы, которые в дальнейшем по мере расширения и усложнения внешнеэкономических связей уточнялись и обновлялись. Во второй половине XX в. был в основном создан механизм решения коммерческих споров различными методами - согласительными, арбитражными и судебными. Был разработан и использовался комплекс международных документов, в частности, согласительные регламенты Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и Международной Торговой Палаты (МТП), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже.

Быстрый рост международной торговли и значительное усиление ее государственного стимулирования после окончания Второй мировой войны, с одной стороны, и неравномерность развития национальных экономик в условиях рыночной системы хозяйств, обострение конкурентной борьбы и протекционистские тенденции в новых формах, с другой, - повысили заинтересованность большинства государств в разработке общих правил регулирования международных экономических отношений.

Еще в конце Второй мировой войны в странах антигитлеровской коалиции возникла идея создания Международной торговой организации, которая могла бы участвовать и в урегулировании конфликтов на мировом рынке, но по ряду причин создать ее тогда не удалось. Однако в 1947 году был принят документ более ограниченного характера - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Это Соглашение содержало приемлемые для многих стран с рыночной экономикой принципы и правила осуществления международной торговли товарами и, в том числе, правила разрешения тор-гово-политических конфликтов.

Дальнейшее развитие международных экономических связей, включая поставку услуг и результатов интеллектуальной деятельности за границу, привело к необходимости реформирования механизма ГАТТ и образованию на его основе организации, охватывающей универсальными правилами все сегменты мирового рынка и максимально отвечающей интересам всех участ-

ников торговли. Последняя была создана в итоге Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, проходивших в рамках ГАТТ в 1986 -1993 годах, в лице Всемирной торговой организации (ВТО).

Нормативной базой ВТО является большой комплекс соглашений, решений и договоренностей, устанавливающих единые для всех ее членов правила в различных сферах международной торговли, областях ее регламентирования и стимулирования. Одним из важнейших документов ВТО является Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. В Договоренности содержится единый подход к разрешению торгово-политических конфликтов.

В настоящее время Россия ведет сложные переговоры об условиях присоединения к ВТО, которые уже вошли в завершающую стадию. Членство в ВТО предусматривает принятие всех ее обязательных документов, в том числе и Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. В связи с этим вопросы, связанные с формированием и особенно функционированием в рамках ВТО механизма разрешения конфликтов, имеют не только научное, но и важное практическое значение для российских органов управления внешней торговлей и непосредственных ее участников. Практическое значение имеет также анализ большого комплекса международных документов, лежащих в основе механизма разрешения коммерческих споров.

Степень разработанности темы. В России за последние годы подготовлен ряд научных исследований по различным аспектам деятельности ВТО. Среди них можно выделить монографии Дюмулена И.И. "Всемирная торговая организация" (М., 2003 г.), «Международная торговля услугами» (М., 2003 г.), монографию Ливенцева Н.Н. и Лисоволика Я.Д. "Актуальные проблемы присоединения России к ВТО» (М., 2002 г.), сборник ТПП РФ «Всемирная торговая организация. Документы и комментарии т.т. I и II» (М., 2001 и 2002 гг.).

В апреле 2004 г. на юридическом факультете Санкт-Петербургского

государственного университета Трунк-Федоровой М П. была защищена кандидатская диссертация на тему «Механизм разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации и контроль за исполнением решений в этой области», где обстоятельно проанализированы правовые аспекты функционирования этого механизма.

Из работ зарубежных специалистов по вопросам многосторонних правил разрешения торговых конфликтов необходимо указать на обстоятельную монографию Шмиттгоф К. "Экспорт: право и практика международной торговли" (перевод с английского, М, 1993.) и работу J.Bliss "Dispute Settlement Reform in Uruguay Round: Problems and Prospects" (Stanford Journal of International Law, Volume XXIII, Issue I, Spring 1987).

Вместе с тем следует отметить, что экономические и торгово-политические причины эскалации конфликтов на мировом рынке во второй половине XX века и практические вопросы их разрешения в ВТО, а также возможные последствия, связанные с ненадлежащим исполнением принятых на себя государствами-членами обязательств, в указанных работах либо не рассматриваются, либо исследованы недостаточно. В частности, не рассматриваются особенности развития международной торговли и торговой политики в этот период, в том числе изменения в позициях отдельных стран на мировом рынке и сдвиги в структуре товарооборота, усилившие конфликтность в экономических отношениях; общие итоги применения международных механизмов разрешения торгово-политических конфликтов; практика урегулирования конкретных таких конфликтов и не оценивались выгоды России от приобщения к механизму их разрешения ВТО (после присоединения).

Предметом исследования в диссертации является изучение сравнительно быстрого и вместе с тем противоречивого развития мировой торговли и торговой политики во второй половине XX и начале XXI века, поэтапного формирования международного механизма по предотвращению и разрешению конфликтов во внешней торговле, в особенности правил их урегулиро-

вания в ВТО, и достигнутых результатов. Представляется, что изучение этих экономических и организационных вопросов в комплексе открывает новые возможности для научных обобщений и практически полезных рекомендаций с целью повышения эффективности внешней торговли России в условиях предстоящего членства в ВТО.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном последние десятилетия XX века. В некоторых случаях рассматриваются документы первой половины столетия.

Информационная база работы. При подготовке диссертации в качестве источников информации использованы тексты ГАТТ и Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров и другие документы ВТО, материалы Конференции ООН по торговле и развитию, Комиссии ООН по праву международной торговли, Международной Торговой Палаты, статистические данные о мировой торговле, публикуемые ВТО и другими международными организациями, ежегодные отчеты Секретариата ВТО о своей деятельности вплоть до 2003 г., а также опубликованные в середине

2003 г. итоги расследования функционирования механизма урегулирования конфликтов ВТО, проведенного Генеральной счетной палатой США. Были использованы материалы, полученные через Интернет (www.wto.org), в частности по торгово-политическим вопросам и конфликтам в первой половине

2004 г.

Цель работы состоит в анализе особенностей развития современной международной торговли в условиях обострения конкурентной борьбы и формирования международных механизмов разрешения конфликтов на мировом рынке, в особенности механизма ВТО, а также опыта его функционирования в 1995-2003 гг., с тем, чтобы дать практическим работникам более полное представление о возможностях использования этого механизма для защиты интересов отечественных экспортеров и импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

В диссертации поставлены и решались следующие конкретные задачи'

- установить причины экономических и торгово-политических противоречий на мировом рынке во второй половине XX и начале XXI века;

- оценить негативные экономические последствия в связи с ростом коммерческих и торгово-политических конфликтов в международной торговле;

- рассмотреть профилактические меры, разработанные мировым сообществом для предотвращения возникновения коммерческих конфликтов и изучить процесс становления международного механизма их урегулирования;

- проанализировать формирование механизма разрешения торгово-политических конфликтов в рамках ГАТТ 1947 и последующее совершенствование этого механизма в связи с изменениями в мирохозяйственных связях и в их регулировании;

- выявить основные экономические достоинства и недостатки механизма разрешения конфликтов в рамках ГАТТ 1947, а также необходимость его реформирования при создании ВТО;

- провести анализ действующего в ВТО механизма разрешения конфликтов и показать многие его преимущества по сравнению с механизмом, действовавшим в рамках ГАТТ;

- изучить итоги рассмотрения торговых конфликтов органами ВТО и дать оценку эффективности ее механизма;

- обосновать возможные выгоды России от защиты национальных экономических интересов при активном использовании механизма разрешения торговых конфликтов ВТО после присоединения и указать требуемые для этого меры

Новизна диссертационного исследования заключается в уяснении глубины экономических и торгово-политических причин усиления конфликтности на мировом рынке во второй половине XX и начале XXI века, комплексном подходе к проблеме конфликтности и в восполнении пробелов в из\че-

нии многостороннего регулирования международной торговли, включая вклад ВТО. В частности, в работе:

- определены основные предпосылки эскалации конфликтов на мировом рынке во второй половине XX века и экономические последствия, связанные с их возникновением;

- показано, что принятые мировым сообществом документы, содержащие принципы и правила осуществления международных торговых операций, являются важными профилактическими мерами по предотвращению коммерческих и торгово-политических конфликтов;

- выявлены общность организации механизма разрешения коммерческих конфликтов с механизмом разрешения торгово-политических конфликтов и влияние новых тенденций в развитии мировой торговли и торговой политике во второй половине XX века на формирование этих механизмов;

- установлено, что механизм урегулирования конфликтов в рамках ГАТТ 1947 явился в определенной степени моделью для разработки механизма в рамках ВТО, показаны его существенные новые элементы и преимущества;

- впервые сформулировано положение о том, что международные механизмы предотвращения и разрешения коммерческих и торгово-политических конфликтов в совокупности образуют современную систему, содействующую устранению конфликтности на мировом рынке;

- представлены результаты урегулирование конфликтов в ВТО в 1995 -2003 г.г. на основе статистических данных и проанализированы наиболее значимые для России в экономическом плане конкретные конфликтные ситуации и пути их разрешения.

Практическое значение работы непосредственно вытекает из ведущихся в соответствии с принятым в 1994 году решением Правительства Российской Федерации переговоров о присоединении страны к ВТО. Будущее членство в ВТО требует углубленного изучения согласованных ее членами принципов и правил, а также опыта их применения при возникновении и уре-

гулировании конкретных торговополитических конфликтов в целях эффективной защиты интересов отечественных участников внешнеэкономический деятельности.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационной работы отражены в пяти публикациях автора общим объемом свыше 3-х авторских листов (указаны в конце автореферата).

В соответствии с поставленными целями и задачами определена следующая

Введение

Глава 1. Развитие международной торговли и обострение торгово-политических противоречий на мировом рынке во второй половине XX и начале XXI века

1.1. Предпосылки, причины и основные направления эскалации торговых конфликтов в условиях глобализации

1.2. Экономические последствия конфликтов в международной торговле Глава 2. Становление и развитие международных механизмов торгово-политического урегулирования

2.1. Основные международные документы, формирующие механизмы торго-во-политического урегулирования

2.2. Подходы в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле к уменьшению торгово-политических противоречий

Глава 3. Правила и практика разрешения торгово-политических конфликтов во Всемирной торговой организации

3.1.- Экономические причины обновления многостороннего механизма разрешения торговых конфликтов и его особенности

3.2. Современная практика урегулирования конфликтов

3.3. Анализ конкретных торгово-политических конфликтов Заключение

Приложения Библиография

и

Содержание работы

В первой главе на основе данных статистики международной торговли ВТО выявляются причины, вызвавшие обострение экономических и тор-гово-политических противоречий на мировом рынке во второй половине XX века, а также их последствия для стран и непосредственных участников внешнеэкономической деятельности.

Одной из объективных причин роста числа конфликтов во внешней торговле является быстрое увеличение ее масштабов. Мировой экспорт в 1960-2003 гг. увеличился более чем в 40 раз. Среднегодовой его прирост за указанный период составил превысил 5% и был существенно выше соответствующего показателя динамики совокупного валового продукта всех стран.

Увеличение конфликтности на мировом рынке связано также с тем, что развитие торговли во второй половине XX и начале XXI века характеризовалось значительным расширением круга стран, которые становились активными ее участниками. На международный рынок вышли и отстаивали свои позиции развивающиеся страны. Их общий удельный вес в мировой торговле в 2001 году превысил 30%. Между тем развивающиеся страны, многие из которых в прошлом были колониями, не имели большого опыта ни в коммерческой практике, ни в государственном регулировании торговли.

Еще одна причина роста числа конфликтов состоит в изменении товарной структуры во внешней торговле в пользу продукции обрабатывающей промышленности. Договоры купли-продажи этой продукции более сложные, чем сырьевых товаров (прежде всего по вопросам качества, цены, условий платежа и т.п.), а потому чаще порождают конфликты между контрагентами. Мировой экспорт продукции обрабатывающей промышленности с 1960 по 2003 возрос примерно в 60 раз. В результате ее доля в мировой торговле значительно повысилась и стала доминирующей.

Быстро расширялась торговля услугами. Увеличение мирового экспорта услуг с 1990 г. по 2003 г. составило около 80% . В этой растущей сфере

торговли, ранее считавшейся лишь составной частью торговли товарами, до 1995 г. отсутствовали общепринятые международные правила, что вело к возникновению конфликтов.

Новой конфликтной сферой международных экономических отношений стала торговля объектами интеллектуальной собственности.

В развитых странах при содействии государства во внешнеторговую деятельность вовлекаются малые и средние компании. Их удельный вес в экспорте товаров и услуг, например, стран ЕС, вместе взятых, достиг в 90-х годах почти 40%, в том числе - поставок микрокомпаний превысил 10%. Будучи конкурентоспособными, эти предприятия в практической деятельности на мировом рынке выступали новичками, не имеющими достаточного опыта, что являлось фактором возникновения конфликтных ситуаций.

Послевоенная тарифная либерализация международной торговли, происходящая на многостороннем, региональном и двустороннем уровнях, стимулирует внешнеторговую экспансию предпринимателей и государственную поддержку их деятельности на внешних рынках. Обратной стороной этих процессов явился рост торговых конфликтов.

Крупный источник конфликтов на мировом рынке - недобросовестная коммерческая практика. Одним из косвенных показателей ее распространения может служить расширение числа антидемпинговых и компенсационных расследований в 90-х годах (хотя их рост отражает и другие явления в торговой политике). С 1995 по 2000 гг. количество расследований в связи с антидемпинговыми и компенсационными мерами непрерывно увеличиваясь, в целом возросло в 2,5 раза.

Торгово-политшеские конфликты, возникающие между правительствами, в конечном счете, затрагивают интересы предпринимателей конфликтующих стран, причем не отдельных контрагентов, а чаще всего сравнительно крупных их групп. Имеются в виду предприниматели либо определенных отраслей хозяйства, либо разных отраслей, когда на предпринимателей неоправданно распространяются меры по ограничению или стимулированию тор-

говли. В том и другом случае ущерб от единичного торгово-политического конфликта обычно несоизмерим с ущербом от коммерческого. В диссертационной работе на основании документов ВТО показано, что ущерб ЕС только от неправомерного освобождения США дочерних компаний своих корпораций от подоходного налога составил 4 млрд. долл.

Существенный ущерб торгово-политические конфликты наносят и России. Эксперты приводят разные показатели По мнению специалистов Минэкономразвития РФ, потери Российской Федерации от различного рода ограничений на конец марта 2000 г. составляли около 2,3 млрд. долл., в том числе 1,7 млрд. долл. по антидемпинговым процедурам и около 0,4 млрд. долл в связи с введением квот. В других российских источниках приводились оценки ежегодных потерь от ограничительных мер в 2001 г. на сумму 2,5-4 млрд. долл.

Коммерческие конфликты наносят ущерб, прежде всего, участникам торговой сделки и часто требуют от сторон больших затрат; теряется время, растут расходы и снижается эффективность торговых операций, В работе на основе изучения деятельности арбитражных судов России и Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате произведена стоимостная оценка ущерба от споров между иностранными и отечественными предпринимателями. Потери участников внешнеторговой деятельности за 1996 г. оценивается в 1 млрд. долл.

Кроме того, коммерческие конфликты наносят ущерб и государству в форме задержки налоговых поступлений, сборов и аналогичных платежей

Учитывая, что значительную часть внешнеторговых операций осуществляют крупные промышленные комплексы, сбой в коммерческих отношениях может повлечь за собой адекватный ущерб их производству.

Во второй главе рассматриваются становление и развитие межд\ народного механизма устранения и разрешения коммерческих конфликтов и подход к разрешению торгово-политических конфликтов в Генеральном соглашении по тарифам и торговле.

Показывается, что конфликты могут вызываться не только прямыми нарушениями условий контракта, но и различием в толковании норм международного права или непреднамеренным их нарушением, неквалифицированным составлением текста договора, ошибками в использовании терминов и понятий и т.д. Указанные причины порождают конфликты даже тогда, когда стороны сделки являются добросовестными партнерами, то есть когда у них отсутствует умысел неисполнения обязательств. Однако нередки случаи и преднамеренного нарушения условий контракта, что во многом связано с растущей криминализацией мировой экономики.

Для уменьшения потерь от коммерческих конфликтов на международном уровне принимались и принимаются меры по профилактике возникновения конфликтов, направленные на устранение причин и условий их вызывающих. К таким мерам можно отнести, прежде всего, рекомендации, содержащиеся в Международных правилах толкования торговых терминов (ИН-КОТЕРМС), составленных Международной торговой палатой, и в нормах Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция). Ту же роль частично играют общие условия поставок и типовые договоры Европейской экономической комиссии ООН; они способствуют унификации положений, вносимых во внешнеторговые контракты.

Существенную роль сыграли международные организации в развитии и совершенствовании согласительных процедур. В настоящее время участники конфликтов могут устранять разногласия, используя две наиботее признанные мировым сообществом процедуры: Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ и Правила согласительной процедуры МТП. Оба этих документа позволяют избежать обращения в суд или арбитраж.

В диссертации исследована проблема повышения эффективности исполнения арбитражных решений, которой мировое сообщество давно уделяет большое внимание. Еще под эгидой Лиги Наций были подписаны два международных документа - Протокол об арбитражных оговорках (Женевский протокол 1923 г.) и Конвенция об исполнении иностранных арбитражных

решений (1927 г.). Однако их применение в значительной степени зависело от наличия двухсторонних соглашений между государствами-участниками, а также от того, находилось ли арбитражное соглашение между сторонами конфликта под юрисдикцией стран-участников. Основным послевоенным многосторонним документом, направленным на совершенствование правоприменительного механизма по реализации результатов рассмотрения коммерческих конфликтов, стала Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. (Нью-Йоркская Конвенция). В главе проанализированы вопросы, связанные с принудительным исполнением и признанием арбитражных решений на ее основе.

В выводах, приведенных во второй главе, сформулированы основные результаты деятельности международных организаций разного уровня и юридического статуса в XX веке, особенно во второй его половине, в области урегулирования коммерческих конфликтов: 1) разработаны и усовершенствованы документы, позволяющие избегать коммерческих конфликтов (Венская конвенция, ИНКОТЕРМС и Общие условия поставок); 2) введены согласительные процедуры для урегулирования возникающих конфликтов (без обращения в арбитраж или национальные суды); 3) фактически создан эффективный механизм разрешения коммерческих конфликтов, в частности, определены органы по их рассмотрению - национальные арбитражи, применяющие международные регламенты, и Международный арбитражный суд МТП, обеспечено признание арбитражных решений, вынесенных на территории других государств.

В отличие от коммерческих конфликтов, влекущих в основном дополнительные издержки, торгово-политические конфликты нередко приводят к прекращению поставок (например, при применении антидемпинговых мер) и межгосударственным трениям, что наносит значительный экономический ущерб. Поэтому мировое сообщество искало способы, уменьшающие вероятность возникновения таких конфликтов и эффективные пути их разрешения. ГАТТ явилось первым многосторонним договором, регулирующим торговые отношения между государствами В

говые отношения между государствами. В рамках этого соглашения прошли проверку основные принципы и подходы, которые позднее зафиксированы в документах, связанных с созданием ВТО, в частности в Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

6 главе подчеркивается, что стремление к созданию эффективного механизма по урегулированию торгово-политических конфликтов между странами - участницами ГАТТ является важной особенностью этого многостороннего документа; без указанного механизма правила Соглашения и усилия по либерализации торговли были бы лишь благими намерениями. Напомним, что в публикации секретариата ГАТТ отмечалось, что"... эта организация занимается вопросами открытой, справедливой и неискаженной конкурен-ции"1. Приведенное положение, как представляется, имеет принципиальное значение и напрямую относится к 'вопросам разрешения торгово-политических конфликтов. '

В подходе составителей ГАТТ к решению проблемы торгово-политических конфликтов можно выявить некоторую аналогию с ранее выработанным подходом мирового сообщества к решению коммерческих конфликтов. Одним из главных достоинств ГАТТ является установление общих принципов ведения международной торговли (режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, гласность регулирования внешней торговли и ее либерализация), следование которым автоматически предотвращает значительную часть таких конфликтов, то есть также играет профилактическую роль

Показано, что широкомасштабная тарифная либерализация международной торговли, начавшаяся во второй половине 60-х годов, выявила тенденцию выдвижения на первый план в регулировании внешней торговли многих стран нетарифные средства, в том числе в завуалированной форме, чтобы компенсировать снижение пошлин и по-прежнему ограждать часть внутреннего рынка от нежелательной иностранной конкуренции.

1 GATT What it о What it does Geneva, 1992, p 8

Наибольшее распространение получили средства, протекционистские цели которых сложно доказать и которые можно замаскировать под борьбу против недобросовестной коммерческой практики или защиту интересов потребителя (необоснованные обвинения иностранных поставщиков в демпинге, завышенные технические требованиях к их товарам и упаковке, скрытое субсидирование отечественных предприятий), причем указанные средства часто применялись на дискриминационной основе. Все это становилось почвой для новой волны острых торгово-политических конфликтов.

Процедура разрешения конфликтов в ГАТТ регламентирована статьями XXII и XXIII. Статья XXII устанавливает процесс проведения переговоров между конфликтующими сторонами, а статья XXIII - санкции против нарушителя правил (аннулирование или сокращение выгод, которые имеют страны-участники Соглашения).

Содержание п.1 статьи XXII указывает на то, что участники Соглашения признали необходимым по спорным вопросам проводить консультации. Во-первых, это юридическое признание равенства сторон в отношениях друг с другом. Во-вторых, это обязывает страну-ответчика вступить в переговоры со страной-истцом. Кроме того, в том же пункте констатируется, что разногласия могут касаться любых вопросов, охватываемых Соглашением. Отмечается, что для начала консультаций достаточно заявления одной стороны. В п.2 говорится о втором этапе консультаций, на .более высоком уровне, если их первый этап не привел к урегулированию конфликта. На втрром этапе уже ГАТТ, как организация, может подключиться к его разрешению по просьбе страны-истца.

В п.1 статьи XXIII уточняется, что может быть поводом для заявления: действия участников Соглашения, которые, по мнению истца, аннулируют или сокращают его выгоды или затрудняют достижение целей Соглашения. В п. 2 говориться, что если между конфликтующими сторонами не будет достигнуто урегулирования спорного вопроса в течение "разумного периода времени", то вопрос может быть передан на рассмотрение Организации. По-

следняя должна быстро его рассмотреть и дать рекомендации спорящим сторонам. В заключение говорится о санкциях в отношении страны-ответчика (они, являясь исключительной мерой, состоят в разрешении стране-истцу приостановить применение в отношении страны-ответчика тарифных уступок или обязательств, предусмотренных ГАТТ).

. При всем важном значении указанных статей они имели недостатки. В частности, не регламентировали сроки рассмотрения жалоб сторон, порядок их обсуждения и другие важные процессуальные вопросы. В главе исследована деятельность в рамках ГАТТ, направленная на устранение указанных недостатков. Например, еще в середине 60-х годов было принято решение, об ускорении рассмотрения жалоб развивающихся стран.

Важным результатом Токийского раунда переговоров (1973 -1979 г.г.) стало принятие ряда соглашений (Codes) о нетарифных барьерах, почти каждое из которых имело свой механизм разрешения конфликтов, и впервые предусматривалось их рассмотрение специальной группой экспертов (panel) или технической группой. Заметный вклад в совершенствование механизма разрешения конфликтов внесла и Декларация министров стран-участниц ГАТТ от 29 ноября 1982 г., которая, в частности, установила, что Совет ГАТТ должен периодически рассматривать вопрос об исполнении его рекомендаций по разрешению споров.

Перед началом Уругвайского раунда переговоров процедура разрешения конфликтов в рамках ГАТТ и в рамках соглашений (Codes) состояла из трех основных этапов: взаимные консультации конфликтующих сторон; исследование обстоятельств дела и вынесение заключения (составление доклада) специальной группой, состоящей из независимых экспертов, если взаимные консультации не дали положительного результата и, наконец, рассмотрение вопроса Советом ГАТТ или Административным комитетом соответствующего соглашения. При одобрении доклада специальной группы экспертов потерпевшая сторона могла применить санкции против виновной стороны.

В главе показано, что по мере совершенствования механизма урегулирования конфликтов развитые страны активно его использовали.

Таким образом, в рамках ГАТТ сложились многие элементы современного механизма разрешения торгово-политических конфликтов. Однако процедура их рассмотрения регулировалась различными документами, что лишало этот механизм целостности и создавало определенные неудобства при его практическом использовании.

В третьей главе рассмотрены правила и практика урегулирования конфликтов в ВТО. Показано, что одним из наиболее важных соглашений, составляющих ее основу, является Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

Среди причин, обусловивших принятие Договоренности, основными являются экономические. Связано это с тем, что с середины 60-х годов деятельность в рамках ГАТТ по регулированию и стимулированию торговли стала отставать от развивающихся международных экономических отношений и не охватывала крупные секторы мирового рынка (в частности, торговлю услугами и объектами интеллектуальной собственности). Широкое распространение протекционизма и недобросовестной коммерческой практики в этих секторах особенно часто порождало межгосударственные конфликты.

Торговля услугами в 2003 г. превысила 1760 млрд, тогда как в 1985 г. составляла около 380 млрд. долл., то есть увеличилась брлее чем в 4,5 раза. Коренным образом изменилась ее структура: главную роль стали играть так называемые деловые услуги, позволяющие более эффективно использовать людские и природные ресурсы. В связи с этим экономическое значение торговли услугами выходит за рамки крличественных показателей.

В диссертации в условиях отсутствия официальной статистики мировой торговли объектами интеллектуальной собственности произведена оценка размеров ее экспорта: вероятная стоимость последнего составляет 500 млрд долл. в год.

За рамками ГАТТ фактически оказался аграрный сектор. Большинство

экономически развитых стран также практически прекратили либерализацию торговли текстилем и перешли к практике добровольного самоограничения его поставок экспортерами.

Принятие Договоренности - крупный шаг в совершенствовании механизма разрешения торгово-политических конфликтов. Этот механизм опирается на принципы, сформулированные ранее в статьях XXII и ХХШ ГАТТ 1947 и внесенные позднее дополнения. Существенным достоинством является то, что договоренность кодифицировала практику их урегулирования, сложившуюся в рамках ГАТТ, уточнила многие другие вопросы и ввела ряд новых моментов. В результате создан эффективный механизм, ставший фундаментом предсказуемости всей многосторонней системы регулирования мировой торговли.

Цель обновленного механизма урегулирования конфликтов - защита обоснованных экономических интересов стран - членов ВТО и обеспечение выполнения ими обязанностей, возникающих из заключенных соглашений. Содержащиеся в Договоренности правила и процедуры применяются ко всем соглашениям, обязательным для участников ВТО и к четырем соглашениям с ограниченным кругом участников (с учетом особенностей порядка разрешения конфликтов, указанных в этих соглашениях).

Договоренность впервые четко определяет все элементы механизма урегулирования конфликтов, в том числе составляющие его основу - Орган разрешения споров (ОРС) и Специальную группу (экспертов). Строго регламентируется процедура рассмотрения конфликтов и принятия решений, состоящая из нескольких этапов: (1) консультации конфликтующих сторон; (2) добрые услуги, примирение и посредничество; (3) изучение конфликта в Специальной группе; (4) рассмотрение доклада Специальной группы на заседании ОРС и принятие решения; (5) контроль за исполнением решений ОРС и меры в случае их неисполнения. Каждый этап имеет свои задачи, правила и, главное, временные рамки, что обеспечивает уверенность в принятии ре-

шения и конечного урегулирования конфликта.2

Обязанности ОРС, согласно п.З статьи IV Соглашения о ВТО, выполняет Генеральный совет. Таким образом, ОРС действует как одна из ипостасей главного политического органа ВТО, функционирующего в период между сессиями Конференции министров. Фактически ОРС поручено осуществление Договоренности; он может создавать специальные группы по рассмотрению конфликтов, рассматривать и утверждать доклады таких групп и Апелляционного органа, осуществлять контроль за исполнением рекомендаций, утверждать приостановление ранее предоставленных уступок и других обязательств по конкретным соглашениям. Основным этапом процедуры разрешения конфликтов, как показал анализ применения механизма, являются консультации, дающие возможность сторонам уяснить позицию друг друга и часто устранить конфликт.

В работе приведены данные о возможной выгоде России от приобщения к механизму разрешения конфликтов ВТО. Для этих целей использована оценка ущерба, произведенная группой российских академиков РАН в аналитической записке о последствиях присоединения к ВТО. Основываясь на

данных об ущербе в 3,5 млрд. долл. в год они полагают, что членство в ВТО позволит сократить этот ущерб в будущем на 30-40%, то есть на сумму от 1 до 1,4 млрд. долл.

В главе проведен общий анализ функционирования механизма разрешения конфликтов, а также - ряда конкретных конфликтов, могущих представлять практический интерес для России.

Согласно докладу Секретариата ВТО на 26 ноября 1996 года, то есть к первой Конференции министров стран-членов ВТО, были рассмотрены, находились на рассмотрении или исполнении принятых решений 62 конфликта. К 2004 г. число конфликтов возросло до 3043. Наибольшая часть конфликтов, была разрешена на этапе консультаций. Это говорит о высокой эффективности указанной процедуры, позволяющей не прибегать к другим этапам меха-

2 World Trade Organization, Geneva, 1995, p p 1J-19

низма.

К механизму разрешения конфликтов обращались страны, имеющие различный уровень экономического развития и удельный вес в мировой торговле: США, Япония, ЕС, а также Индия, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа и др. Наиболее часто в качестве истца выступали США. На них в общем числе конфликтов приходилось 32%, на ЕС и Японию соответственно 13% и 5% Следует отметить, что США выступали в два раза чаще истцом, чем ответчиком, что косвенно указывает на особенно активное использование американской администрацией этого механизма.

Развивающиеся страны также сравнительно часто прибегают к механизму разрешения конфликтов ВТО в целях отстаивания интересов своих экспортеров

Приведен анализ расследования Генеральной счетной палаты США, опубликованный в середине 2003 г., о функционировании механизма урегулирования конфликтов в рамках ВТО. В указанном документе приводятся данные по 2002 г. включительно о распределении конфликтов по странам-истцам и странам- ответчикам, но главное - опровергается подозрение американских конгрессменов о предвзятости ВТО в отношении США. Эксперты Генеральной счетной палаты, как сказано в преамбуле документа, «почти единогласно признали, что ВТО относится к США так же, как и к другим членам»4. Кроме того, расследование выявило, что некоторые страны - прежде всего Индия и Канада - часто осуществляли изменения внешнеторгового режима, избегая при этом возникновения конфликтов.

При анализе конкретных конфликтов рассмотрены ситуации, когда Евросоюз и США оказывались ответчиками и, в большинстве случаев, были вынуждены выполнить решения по искам других стран-членов, в том числе развивающихся. Особенно большой резонанс в мире вызвала позитивная реакция ВТО в 2004 г. на две жалобы Бразилии по поводу неправомерного суб-

'wwwwtoorg.

4 Standard of Review and Impact of Trade Remedy Rulings United States General Accounting Office. Washington D С, July 2003 p 11, Dispute Settlement The Disputes Disputes, chronically www »to org

сидирования американцами и европейцами экспорта соответственно хлопка и

5

сахара.

Таким образом, итоги функционирования механизма урегулирования конфликтов можно считать положительными: к существующей в ВТО процедуре их разрешения обращаются многие страны, значительное число конфликтов удается разрешить на первом этапе рассмотрения, и: во всех случаях конфликты были урегулированы. Для России, как будущего члена ВТО, все это имеет большое значение, поскольку до сих пор она не располагает возможностью эффективно защищать на мировом рынке интересы отечественных предпринимателей при их дискриминации.

Анализ функционирования механизма урегулирования конфликтов в ВТО позволяет сделать следующие выводы.

• ВТО стала играть роль авторитетного форума, где страны - члены могут обстоятельно рассматривать и решать торгово-политические конфликты.

• Государства-члены ВТО все более активно используют механизм разрешения споров ВТО, а ее органы, в свою очередь, квалифицированно рассматривают конфликты.

• Не только развитые страны, как было в рамках ГАТТ, но во многих случаях и развивающиеся страны стали обращаться к механизму разрешения конфликтов ВТО и добиваться защиты своих интересов от торгово-политического произвола развитых стран, что еще раз свидетельствует о возросшем авторитете новой организации.

В заключении на основании проведенного в диссертации исследования сформулированы, прежде всего, выводы общего характера:

• во второй половине XX века создана необходимая международному сообществу в условиях расширяющихся и усложняющихся трансграничных экономических связей действенная система предотвращения и урегулирования конфликтов, состоящая из механизмов для разрешения коммерческих и

5 БИКИ, 26 августа 2004 г.

торгово-политических конфликтов;

• благодаря существенно обновленному международному механизму разрешения торгово-политических конфликтов все страны-члены ВТО впервые получили равные возможности их урегулирования в течение строго регламентированного разумного срока;

• опыт проведения консультаций и деятельности Специальных групп экспертов подтверждает эффективность норм, содержащихся в Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;

• органы ВТО объективно рассматривают конфликты. Это публично подтвердили эксперты Генеральной счетной палаты США в 2003 г.

Кроме того, можно сделать выводы, имеющие прямое отношение к экономическим интересам России:

• опыт членства Индии и некоторых других стран в ВТО свидетельствует, что правила последней позволяют вносить изменения в национальную систему регулирования внешней торговли и избегать при этом возникновения конфликтов;

• присоединение к ВТО, открывающее России доступ к международному "правовому полю", будет удерживать ее торговых партнеров от грубых актов дискриминации, поскольку они будут знать, что в ответ последует обоснованная жалоба, квалифицированное ее рассмотрение, объективное решение и требование исполнения последнего в установленные сроки (иными словами, будет действовать фактор "неотвратимости наказания" в соответствии с правилами этой организации);

• вступление в ВТО позволит России в полной мере воспользоваться преимуществами международного эффективного механизма разрешения конфликтов и добиваться положительных результатов в защите своих внешнеэкономических интересов;

• реализация возможностей использования механизма разрешения конфликтов в рамках ВТО во многом зависит от определенных мер со стороны России. В качестве первоочередных таких мер, как представляет-

ся, необходимо:

• Минэкономразвития РФ опубликовать достаточно большим тиражом Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров с подробным комментарием квалифицированных специалистов и обеспечить этим изданием региональные торгово-промышленные палаты, объединения предпринимателей, экономические и юридические ВУЗы;

• организовать изучение указанного документа ВТО и практики его применения в экономических и юридических ВУЗах с целью подготовки квалифицированных специалистов;

• обратиться к Секретариату ВТО с просьбой об оказании технической помощи в ознакомлении будущих отечественных специалистов и участников внешнеэкономической деятельности путем организации и проведения в России специальных семинаров по механизму разрешения споров ВТО с привлечением ее экспертов;

• командировать в отдельных случаях молодых российских специалистов на организуемые Секретариатом ВТО в Женеве курсы и семинары по вопросам деятельности Органа по разрешению споров, практики их рассмотрения и подготовки решений;

• заблаговременно начать подготовку материалов для подачи жалоб (после вступления России в ВТО) на необоснованную дискриминацию российских участников внешнеэкономической деятельности странами-членами ВТО и с этой целью:

а) продолжить сбор и анализ случаев дискриминационного отношения к российским экспортерам;

б) приступить к сбору и изучению материалов о прецедентах, то есть об аналогичных конфликтах, процедурах их рассмотрения и решениях в Органе по разрешению споров ВТО, для усиления аргументации в защиту своих внешнеторговых интересов при обращении в этот орган;

в) начать консультации со странами, выступавшими в качестве истцов

в ВТО и добившихся положительных результатов по аналогичным с Россией случаям дискриминации, чтобы воспользоваться их опытом;

• в интересах эффективной реализации указанных выше предложений и других мер, направленных на защиту интересов российских предпринимателей с использованием механизма разрешения торговых

конфликтов ВТО необходимо создать в Минэкономразвития РФ спе-

~ 6 циальный орган, ответственный за решение всех этих задач .

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. "Федеральный Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятечьности" и «Соглашение ВТО о защитных мерах». БИКИ № 36,1996 г., 0,6 авт. л

2. "ВТО - Правила и процедуры разрешения коммерческих споров". БИКИ № 94, 1996 г. 0,8 авт. л. (в соавторстве).

3. "Первые итоги функционирования системы разрешения споров в ВТО". Россия и система ВТО. Материалы конференции, Москва, Институт государства и права РАН, 9 февраля 2000 г., 0,6 авт. л.

4. «Экономические аспекты формирования международной системы разрешения споров в области внешней торговли». Внешнеэкономический бюллетень № 9,2001 г, 0,6 автл.

5. «Использование механизма разрешения торгово-политических конфликтов в рамках ВТО» БИКИ, №54,2003 г., 0,3 авт. л.

' По сообшеиняч прессы, КНР, еще до присоединения ВТО, вела интенсивную подготовительную работ} по использованию механизма разрешения споров создавались специальные структуры, в том числе в Министерстве торговли и экономического развития, разрабатывались и принимались новые нормативные акты готовились соответствующие кадры (БИКИ, 14 августа 2001 г) Такой подход КНР к вступлению в ВТО указывает ш актуальность наших предложений

Подписано в печать 28.t0.2004. Формат 60x84/16

Тираж 100 экз. Заказ № 949

Тип. ВНИКИ

Москва, ул. Пудовкина, 4

0217 34

РНБ Русский фонд

2005-4 21147

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Капелинский, Игорь Юрьевич

Введение.

Глава 1. Развитие международной торговли и обострение торгово-политических противоречий на мировом рынке во второй половине XX и начале XXI века.

1.1. Предпосылки, причины и основные направления эскалации торговых конфликтов в условиях глобализации.

1.2. Экономические последствия конфликтов в международной торговле.

Глава 2. Становление и развитие международных механизмов торгово-политического урегулирования.

2.1. Основные международные документы, формирующие механизмы торгово-политического урегулирования.

2.2. Подходы в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле к уменьшению торгово-политических противоречий.

Глава 3. Правила и практика разрешения торгово-политических конфликтов во

Всемирной торговой организации.

3.1. Экономические причины обновления многостороннего механизма разрешения торговых конфликтов и его особенности.

3.2. Современная практика урегулирования конфликтов.

3.3. Анализ конкретных торгово-политических конфликтов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Причины возникновения конфликтов в процессе развития мировой торговли и формирование многосторонних механизмов их урегулирования"

Актуальность темы исследования. С развитием международной торговли растет и число конфликтов, что влечет за собой существенные убытки ее участников и осложнения межгосударственных отношений. В связи с этим возникает необходимость в мерах по регулированию международных экономических отношений, включая и механизм, позволяющий предотвращать и эффективно разрешать возникающие конфликты с минимальными издержками.

Конфликты в мировой торговле можно разделить на две принципиально разные крупные группы: коммерческие - между непосредственными участниками торговых операций, то есть фирмами или отдельными предпринимателями, и торгово-политические - между государствами в связи с мерами правительств, министерств и ведомств по регулированию и стимулированию внешней торговли, а также между государствами и отдельными фирмами, в частности, когда государство выступает против недобросовестной коммерческой практики фирм или пытается под этим предлогом ограничить импорт (например, против демпинга или под предлогом его применения - антидемпинговые меры).

Каждый контрагент стремится к обеспечению наиболее благоприятных коммерческих условий, нередко даже в ущерб торговому партнеру, а правительства отстаивают интересы отечественных производителей всеми доступными им средствами, в том числе и не всегда достаточно обоснованными. Поэтому развитие международной торговли в XX веке сопровождалось интенсивными поисками мировым сообществом путей сокращения количества и эффективного урегулирования конфликтов, возникающих как между непосредственными участниками внешнеэкономических сделок, так и между государствами.

В целях урегулирования коммерческих споров мировым сообществом уже в 20-х годах XX в. начали разрабатываться соответствующие нормативные документы, которые в дальнейшем по мере расширения и усложнения внешнеэкономических связей уточнялись и обновлялись. Во второй половине XX в. был в основном создан механизм решения коммерческих споров различными методами - согласительными, арбитражными и судебными. Был разработан и использовался комплекс международных документов, в частности, согласительные регламенты Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и Международной Торговой Палаты (МТП), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже.

Быстрый рост международной торговли и значительное усиление ее государственного стимулирования после окончания Второй мировой войны, с одной стороны, и неравномерность развития национальных экономик в условиях рыночной системы хозяйств, обострение конкурентной борьбы и протекционистские тенденции в новых формах, с другой, - повысили заинтересованность большинства государств в разработке общих правил регулирования международных экономических отношений.

Еще в конце Второй мировой войны в странах антигитлеровской коалиции возникла идея создания Международной торговой организации, которая могла бы участвовать и в урегулировании конфликтов на мировом рынке, но по ряду причин создать ее тогда не удалось. Однако в 1947 году был принят документ более ограниченного характера - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Это Соглашение содержало приемлемые для многих стран с рыночной экономикой принципы и правила осуществления международной торговли товарами и, в том числе, правила разрешения тор-гово-политических конфликтов.

Дальнейшее развитие международных экономических связей, включая поставку услуг и результатов интеллектуальной деятельности за границу, привело к необходимости реформирования механизма ГАТТ и образованию на его основе организации, охватывающей универсальными правилами все сегменты мирового рынка и максимально отвечающей интересам всех участников торговли. Последняя была создана в итоге Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, проходивших в рамках ГАТТ в 1986 -1993 годах, в лице Всемирной торговой организации (ВТО).

Нормативной базой ВТО является большой комплекс соглашений, решений и договоренностей, устанавливающих единые для всех ее членов правила в различных сферах международной торговли, областях ее регламентирования и стимулирования. Одним из важнейших документов ВТО является Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. В Договоренности содержится единый подход к разрешению торгово-политических конфликтов.

В настоящее время Россия ведет сложные переговоры об условиях присоединения к ВТО, которые уже вошли в завершающую стадию. Членство в ВТО предусматривает принятие всех ее обязательных документов, в том числе и Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. В связи с этим вопросы, связанные с формированием и особенно функционированием в рамках ВТО механизма разрешения конфликтов, имеют не только научное, но и важное практическое значение для российских органов управления внешней торговлей и непосредственных ее участников. Практическое значение имеет также анализ большого комплекса международных документов, лежащих в основе механизма разрешения коммерческих споров.

Степень разработанности темы. В России за последние годы подготовлен ряд научных исследований по различным аспектам деятельности ВТО. Среди них можно выделить монографии Дюмулена И.И. "Всемирная торговая организация" (М., 2003 г.), «Международная торговля услугами» (М., 2003 г.), монографию Ливенцева H.H. и Лисоволика Я.Д. "Актуальные проблемы присоединения России к ВТО» (М., 2002 г.), сборник ТПП РФ «Всемирная торговая организация. Документы и комментарии т.т. I и II» (М., 2001 и2002г.г.).

В апреле 2004 г. на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета Трунк - Федоровой М.П. была защищена кандидатская диссертация на тему «Механизм разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации и контроль за исполнением решений в этой области», где обстоятельно проанализированы правовые аспекты функционирования этого механизма.

Из работ зарубежных специалистов по вопросам многосторонних правил разрешения торговых конфликтов необходимо указать на обстоятельную монографию Шмиттгоф К. "Экспорт: право и практика международной торговли" (перевод с английского, М., 1993.) и работу J.Bliss "Dispute Settlement Reform in Uruguay Round: Problems and Prospects" (Stanford Journal of International Law, Volume XXIII, Issue I, Spring 1987).

Вместе с тем следует отметить, что экономические и торгово-политические причины эскалации конфликтов на мировом рынке во второй половине XX века и практические вопросы их разрешения в ВТО, а также возможные последствия, связанные с ненадлежащим исполнением принятых на себя государствами-членами обязательств, в указанных работах либо не рассматриваются, либо исследованы недостаточно. В частности, не рассматриваются особенности развития международной торговли и торговой политики в этот период, в том числе изменения в позициях отдельных стран на мировом рынке и сдвиги в структуре товарооборота, усилившие конфликтность в экономических отношениях; общие итоги применения международных механизмов разрешения торгово-политических конфликтов; практика урегулирования конкретных таких конфликтов и не оценивались выгоды России от приобщения к механизму их разрешения ВТО (после присоединения).

Предметом исследования в диссертации является изучение сравнительно быстрого и вместе с тем противоречивого развития мировой торговли и торговой политики во второй половине XX и начале XXI века, поэтапного формирования международного механизма по предотвращению и разрешению конфликтов во внешней торговле, в особенности правил их урегулирования в ВТО, и достигнутых результатов. Представляется, что изучение этих экономических и организационных вопросов в комплексе открывает новые возможности для научных обобщений и практически полезных рекомендаций с целью повышения эффективности внешней торговли России в условиях предстоящего членства в ВТО.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном последние десятилетия XX века. В некоторых случаях рассматриваются документы первой половины столетия.

Информационная база работы. При подготовке диссертации в качестве источников информации использованы тексты ГАТТ и Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров и другие документы ВТО, материалы Конференции ООН по торговле и развитию, Комиссии ООН по праву международной торговли, Международной Торговой Палаты, статистические данные о мировой торговле, публикуемые ВТО и другими международными организациями, ежегодные отчеты Секретариата ВТО о своей деятельности вплоть до 2003 г., а также опубликованные в середине

2003 г. итоги расследования функционирования механизма урегулирования * конфликтов ВТО, проведенного Генеральной счетной палатой США. Были использованы материалы, полученные через Интернет (www.wto.org), в частности по торгово-политическим вопросам и конфликтам в первой половине

2004 г.

Цель работы состоит в анализе особенностей развития современной международной торговли в условиях обострения конкурентной борьбы и формирования международных механизмов разрешения конфликтов на мировом рынке, в особенности механизма ВТО, а также опыта его функционирования в 1995 - 2003 г.г., с тем, чтобы дать практическим работникам более полное представление о возможностях использования этого механизма для защиты интересов отечественных экспортеров и импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

В диссертации поставлены и решались следующие конкретные задачи:

- установить причины экономических и торгово-политических противоречий на мировом рынке во второй половине XX и начале XXI века;

- оценить негативные экономические последствия в связи с ростом коммерческих и торгово-политических конфликтов в международной торговле;

- рассмотреть профилактические меры, разработанные мировым сообществом для предотвращения возникновения коммерческих конфликтов и изучить процесс становления международного механизма их урегулирования;

- проанализировать формирование механизма разрешения торгово-политических конфликтов в рамках ГАТТ 1947 и последующее совершенствование этого механизма в связи с изменениями в мирохозяйственных связях и в их регулировании;

- выявить основные экономические достоинства и недостатки механизма разрешения конфликтов в рамках ГАТТ 1947, а также необходимость его реформирования при создании ВТО;

- провести анализ действующего в ВТО механизма разрешения конфликтов и показать многие его преимущества по сравнению с механизмом, действовавшим в рамках ГАТТ;

- изучить итоги рассмотрения торговых конфликтов органами ВТО и дать оценку эффективности ее механизма;

- обосновать возможные выгоды России от защиты национальных экономических интересов при активном использовании механизма разрешения торговых конфликтов ВТО после присоединения и указать требуемые для этого меры.

Новнзна диссертационного исследования заключается в уяснении глубины экономических и торгово-политических причин усиления конфликтности на мировом рынке во второй половине XX и начале XXI века, комплексном подходе к проблеме конфликтности и в восполнении пробелов в изучении многостороннего регулирования международной торговли, включая вклад ВТО. В частности, в работе:

- определены основные предпосылки эскалации конфликтов на мировом рынке во второй половине XX века и экономические последствия, связанные с их возникновением;

- показано, что принятые мировым сообществом документы, содержащие принципы и правила осуществления международных торговых операций, являются важными профилактическими мерами по предотвращению коммерческих и торгово-политических конфликтов;

- выявлены общность организации механизма разрешения коммерческих конфликтов с механизмом разрешения торгово-политических конфликтов и влияние новых тенденций в развитии мировой торговли и торговой политике во второй половине XX века на формирование этих механизмов;

- установлено, что механизм урегулирования конфликтов в рамках ГАТТ 1947 явился в определенной степени моделью для разработки механизма в рамках ВТО, показаны его существенные новые элементы и преимущества;

- впервые сформулировано положение о том, что международные механизмы предотвращения и разрешения коммерческих и торгово-политических конфликтов в совокупности образуют современную систему, содействующую устранению конфликтности на мировом рынке;

- представлены результаты урегулирование конфликтов в ВТО в 1995 -2003 г.г. на основе статистических данных и проанализированы наиболее значимые для России в экономическом плане конкретные конфликтные ситуации и пути их разрешения.

Практическое значение работы непосредственно вытекает из ведущихся в соответствии с принятым в 1994 году решением Правительства Российской Федерации переговоров о присоединении страны к ВТО. Будущее членство в ВТО требует углубленного изучения согласованных ее членами принципов и правил, а также опыта их применения при возникновении и урегулировании конкретных торгово-политических конфликтов в целях эффективной защиты интересов отечественных участников внешнеэкономический деятельности.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора общим объемом около 3-х авторских листов:

1. "Федеральный Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и «Соглашение ВТО о защитных мерах». БИКИ № 36, 1996 г., 0,6 авт. л.

2. "ВТО - Правила и процедуры разрешения коммерческих споров". БИКИ № 94,1996 г., 0,8 авт. л. (в соавторстве).

3. "Первые итоги функционирования системы разрешения споров в ВТО". Россия и система ВТО. Материалы конференции, Москва, Институт государства и права РАН, 9 февраля 2000 г., 0,6 авт. л.

4. «Экономические аспекты формирования международной системы разрешения споров в области внешней торговли». Внешнеэкономический бюллетень № 9,2001 г., 0,6 авт. л.

5. «Использование механизма разрешения торгово-политических конфликтов в рамках ВТО» БИКИ, № 54,2003 г., 0,3 авт. л.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Капелинский, Игорь Юрьевич

Заключение

Развитие международной торговли во второй половине XX века сопровождалось увеличением числа конфликтов между ее участниками. Последнее является вполне закономерным. Росло количество заключавшихся контрактов, особенно сложных - на продукцию обрабатывающей промышленности. В коммерческие операции вовлекалось все больше новых, менее опытных предпринимателей, в том числе представителей малого бизнеса и экспортеров из молодых развивающихся стран. Внешнеторговые сделки распространялись на специфические сферы экономических отношений, в частности, на сферу услуг и результаты интеллектуальной деятельности. Расширилось использование завуалированных протекционистских средств и нарушений правил торговли со стороны предпринимателей и правительств.

По мере увеличения числа внешнеторговых конфликтов — коммерческих и торгово-политических, снижавших экономическую эффективность операций на мировом рынке и осложняющих межгосударственные отношения в целом, особенно актуальной становилась проблема разрешения таких конфликтов на межправительственном уровне, решение которой требовало разработки взаимоприемлемых для всех или, по крайней мере, для большинства стран соответствующих принципов и главное механизмов.

Представляется закономерным, что создание международной системы предотвращения и разрешения конфликтов в мировой торговле началось с разработки соответствующего механизма для предотвращения и урегулирования коммерческих конфликтов, так они непосредственно затрагивают интересы огромного числа конкретных участников торговых операций. Кроме того, ущерб от отдельных коммерческих конфликтов легче оценить в денежном выражении, чем торгово-политических, затрагивающих часто целые сегменты мировых товарных рынков. В связи с этим различные международные организации в течение XX века, а особенно во второй его половине интенсивно разрабатывали документы и совершенствовали меры, позволяющие избегать коммерческих конфликтов (профилактические меры), и правила разрешения последних, когда они возникали.

К наиболее важным документам, позволяющим предотвращать коммерческие конфликты следует отнести Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция) и Международные правила толкования торговых терминов ("ИНКОТЕРМС").

Международным сообществом создан и эффективный институциональный механизм разрешения коммерческих конфликтов. Его основными составляющими являются национальные арбитражи (третейские суды) и Международный арбитражный суд МТП, применяющие международные регламенты. Широкое признание получили и согласительные процедуры, позволяющие урегулировать возникающие конфликты без обращения в арбитраж или национальные суды.

На многостороннем уровне решены вопросы признания арбитражных решений, вынесенных на территории других государств. Это дает арбитражному процессу заметные преимущества перед разбирательством в государственных национальных судах и позволяет сократить понесенные в связи с возникновением конфликтов убытки.

По мере формирования и совершенствования международного механизма разрешения коммерческих конфликтов с некоторым отставанием во времени во второй половине XX века развивался и международный механизм урегулирования торгово-политических конфликтов, более острых и сложных для устранения.

Первым шагом на пути создания международного механизма разрешения торгово-политических конфликтов было включение соответствующих статей в ГАТТ 1947 г. Главную роль играли статьи XXII и XXIII, которые позволяли решать конфликты, возникающие на почве различий в национальных правилах регулирования торговли, используя не только переговоры между конфликтующими сторонами, но и привлекая к процессу урегулирования конфликта других участников Соглашения. Последнее способствовало изысканию более справедливого решения.

Однако указанные статьи, впервые разработанные и к тому же в иных экономических условиях, обладали рядом недостатков. В частности, ими не регламентировались сроки рассмотрения жалоб сторон, порядок рассмотрения последних и другие важные вопросы. Над устранением недостатков участниками проводилась работа в течение всего времени действия Соглашения.

Механизм разрешения торгово-политических конфликтов в рамках ГАТТ прошел длительный путь своего развития, в ходе которого в него вносились определенные дополнения, связанные с изменениями в мировом хозяйстве, прежде всего с расширением состава участников международных экономических отношений и ростом экспорта готовых изделий и полуфабрикатов. Кроме того, накапливался и использовался опыт взаимного сотрудничества и поиска компромиссов стран-участниц ГАТТ.

Дополнения в ГАТТ коснулись, главным образом, изменения редакции статьи XXII, вследствие чего члены Соглашения, могли подключаться по просьбе заинтересованных сторон к разрешению возникшего конфликта. В дальнейшем для урегулирования конфликтов стали привлекаться специальные группы экспертов и сформировался порядок их работы. Были также приняты документы, регламентировавшие процедуру разрешения конфликтов в рамках соглашений, носящих обязательный характер только для стран - участниц таких соглашений. В итоге можно констатировать, что ко времени Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ сложились многие элементы современного механизма разрешения торгово-политических споров.

Однако процедура разрешения торгово-политических споров в рамках ГАТТ регулировалась различными документами, что лишало ее целостности и создавало неудобства при практическом осуществлении. Кроме того, разрешение конфликтов в новых секторах международных экономических отношений (услуги, объекты интеллектуальной собственности) и в связи с появившимися новыми тенденциями в использовании нетарифных ограничений торговли не достаточно эффективно регулировались нормами ГАТТ. Эти и некоторые другие недостатки были устранены странами - участницами в ходе разработки документов, регламентирующих деятельность ВТО. Основным таким документом является Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

Принятие Договоренности является новым шагом в вопросе разрешения торгово-политических конфликтов, так как она кодифицировала практику их урегулирования, уточнила многие ее процедурные стороны и ввела ряд новых моментов. В результате был создан более эффективный механизм разрешения конфликтов, который является основным элементом обеспечения предсказуемости многосторонней системы мировой торговли. Этот механизм вобрал в себя все лучшее, что было разработано в рамках ГАТТ 1947 и последующие десятилетия.

Цель усовершенствованного механизма разрешения конфликтов - защита экономических интересов стран - членов ВТО и обеспечение выполнения ими своих обязательств, возникающих из охваченных Договоренностью соглашений. Как следует из проведенного в диссертации исследования практики функционирования этого механизма - в целом и при рассмотрении конкретных конфликтов - указанная цель успешно достигается. Нельзя не отметить и то, что содержащиеся в Договоренности правила и процедуры применяются и к торговым соглашениям с ограниченным кругом участников (с учетом порядка разрешения конфликтов, содержащихся в этих соглашениях).

Договоренностью впервые четко определены все инструменты механизма разрешения конфликтов, в частности составляющие его основу - Орган разрешения споров (ОРС) и Специальная группа экспертов. Договоренность подробно регламентирует процесс рассмотрения конфликта и принятия решения. В работе показано, что каждый из этапов имеет свои задачи, правила и временные рамки его проведения; подробно рассмотрена деятельность Специальных групп экспертов.

В диссертации изучены первые конкретные результаты применения норм Договоренности на примере данных доклада, подготовленного Секретариатом ВТО в 1996 - 2001 г.г. Установлено, что все члены ВТО (как развитые страны, так и развивающиеся) активно используют возможности, предоставленные этой организацией, для обеспечения своих торгово-политических интересов и добиваются положительных для себя результатов.

В ходе исследования практики разрешения конкретных конфликтов подтверждена высокая эффективность процедур их рассмотрения на этапах консультаций и в Специальных группах. Особенно эффективным оказались процедуры консультаций. Именно на этом этапе за изученный период было урегулировано наибольшее число торгово-политических конфликтов. На конкретных примерах показано, что торгово-политические конфликты наносят значительный ущерб их участникам. (Так, неправомерное предоставление США налоговых льгот отечественным торговым корпорациям оценено в 4 млрд. долл. в год).

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы общего характера:

• во второй половине XX века создана необходимая международному . сообществу в условиях расширяющихся и усложняющихся трансграничных экономических связей действенная система предотвращения и урегулирования конфликтов, состоящая из двух механизмов: для разрешения коммерческих и торгово-политических конфликтов;

• благодаря существенно обновленному механизму разрешения торго-во-политических конфликтов все страны-члены ВТО впервые получили равные возможности урегулировать свои конфликты в течение строго регламентированного разумного срока;

• члены ВТО активно используют ее механизм разрешения конфликтов, в частности к этому механизму все больше обращаются развивающиеся страны и добиваться с его помощью защиты своих интересов от торгово-политического произвола, в том числе развитых стран;

• опыт проведения консультаций и деятельности Специальных групп экспертов подтверждает эффективность норм, содержащихся в Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;

• органы ВТО объективно и квалифицированно рассматривают конфликты. Это публично подтвердили эксперты Генеральной счетной палаты США в 2003 г.

Кроме того, можно сделать выводы, имеющие прямое отношение к экономическим интересам России:

• опыт членства Индии и некоторых других стран в ВТО свидетельствует, что правила последней позволяют вносить изменения в национальную систему регулирования внешней торговли и избегать при этом возникновения конфликтов;

• присоединение к ВТО, открывающее России доступ к международному "правовому полю", будет удерживать ее торговых партнеров от грубых актов дискриминации, поскольку они будут знать, что в ответ последует обоснованная жалоба, квалифицированное ее рассмотрение, объективное решение и требование исполнения последнего в установленные сроки (иными словами будет действовать фактор "неотвратимости наказания" в соответствии с правилами этой организации);

• вступление в ВТО позволит России в полной мере воспользоваться преимуществами международного эффективного механизма разрешения конфликтов и добиваться положительных результатов в защите своих внешнеэкономических интересов;

• реализация Россией возможностей использования механизма разрешения конфликтов в рамках ВТО во многом зависит от определенных мер с ее стороны. В качестве первоочередных таких мер, как представляется, необходимо:

Минэкономразвития РФ опубликовать достаточно большим тиражом Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров с подробным комментарием квалифицированных специалистов и обеспечить этим изданием региональные торгово-промышленные палаты, объединения предпринимателей, экономические и юридические ВУЗы7э;

- организовать изучение указанного документа ВТО и практики его применения в экономических и юридических ВУЗах с целью подготовки квалифицированных специалистов в этой необходимой для страны области;

- обратиться к Секретариату ВТО с просьбой об оказании технической помощи в ознакомлении будущих российских специалистов и участников внешнеэкономической деятельности путем организации и проведения в России специальных семинаров по механизму разрешения споров ВТО с привлечением ее экспертов и использованием накопленного опыта рассмотрения конкретных конфликтов;

- командировать в отдельных случаях молодых российских специалистов на организуемые Секретариатом ВТО в Женеве курсы и семинары по вопросам деятельности Органа по разрешению споров, практики их рассмотрения и подготовки решений;

- заблаговременно начать подготовку материалов для подачи жалоб (после вступления России в ВТО) на необоснованную дискриминацию российских участников внешнеэкономической деятельности странами-членами ВТО и с этой целью: а) продолжить сбор и анализ случаев дискриминационного отношения к российским экспортерам;

75 По сообщениям прессы, КНР, которая стала членом ВТО, до этого вела интенсивную подготовительную работу по использованию механизма разрешения споров для защиты национальных экономических интересов (создавались специальные структуры, в том числе в Министерстве торговли и экономического развития, разрабатывались и принимались новые нормативные акты, готовились соответствующие кадры (БИКИ, 14 августа 2001 г.) Такой подход КНР к вступлению в ВТО еще раз указывает на актуальность наших предложений. б) приступить к сбору и изучению материалов о прецедентах, то есть об аналогичных- конфликтах, процедурах их рассмотрения и решениях в Органе по разрешению споров ВТО, для усиления аргументации в защиту своих внешнеторговых интересов при обращении в этот орган; в) начать консультации со странами, выступавшими в качестве истцов в ВТО и добившихся положительных результатов по аналогичным с Россией случаям дискриминации, чтобы воспользоваться их опытом.

- в интересах эффективной реализации указанных выше предложений и других мер, направленных на защиту интересов российских предпринимателей с использованием механизма разрешения торговых конфликтов ВТО, необходимо создать в Минэкономразвития РФ специальный орган, ответственный за решение всех этих задач.