Приоритеты развития специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Приоритеты развития специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности"

Чичварин Сергей Викторович

ООЗОБТ221

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЛОГОВОГО РЕЖИМА В ВИДЕ ЕДИНОГО НАЛОГА НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность: 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

003067221

На правах рукописи

Чичварин Сергей Викторович

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЛОГОВОГО РЕЖИМА В ВИДЕ ЕДИНОГО НАЛОГА НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность: 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре налогового и инвестиционного консалтинга AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Комзолов Алексей Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Павлов Иван Павлович кандидат экономических наук, профессор Кирина Людмила Сергеевна

Ведущая организация: Финансовая академия при Правительстве

Российской Федерации

Защита диссертации состоится 23 января 2007 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 513.002.03 при AHO ВПО Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» по адресу: 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. В. Волошиной, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке AHO ВПО Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации».

Автореферат разослан 22 декабря 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

______Е.В. Зубарева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Существенной частью экономики современных государств является малый бизнес, вне зависимости от той части валового внутреннего продукта, которую он генерирует, поскольку этот сектор реально обеспечивает экономическую свободу граждан, создает новые рабочие места, часто является колыбелью новых прорывных технологий. Следовательно задачей государства в области налогообложения является с одной стороны соблюдение своих фискальных интересов, а с другой формирование налоговой системы позволяющей развиваться малому бизнесу.

Одним из специальных налоговых режимов, формируемых в России для развития малого бизнеса является режим единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД). Роль единого налога на вмененный доход в формировании благоприятного налогового климата весьма существенна. Во-первых, с введением этого налога организации и индивидуальные предприниматели попадают в более прозрачную правовую среду, так как обеспечивается простота исчисления налога, что, в свою очередь, должно исключить серьезные и неосознанные налоговые нарушения.

Во-вторых, единый налог непосредственно не связан с финансовым результатом хозяйствующего субъекта, что, при прочих равных условиях, позволяет легализовать коммерческую деятельность, и в меньшей степени зависеть от чиновников и контролеров. Кроме того, организация или индивидуальный предприниматель, начинающие свое дело, заранее могут определить сумму единого налога - основную составляющую налоговых изъятий, а не рассчитывать на «профессионализм» бухгалтера в вопросах минимизации налоговых платежей.

Место города Москвы в экономической и финансовой системе России весьма значительно: здесь постоянно проживает более 6% россиян, формируется более 14% налоговых доходов бюджета Российской Федерации. С 1 января 2005 года в г. Москве введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы.

Эти обстоятельства обусловили развитие налогового администрирования ' единого налога на вмененный доход, потребовалось создание научно обоснованной методики выявления налогоплательщиков ЕНВД. Возникла необходимость совершенствования формы декларации по ЕНВД и изменения принципа постановки на учет налогоплательщиков по г. Москве, поскольку существующая форма декларации и принцип постановки на учет не учитывали особенностей работы налоговых органов и хозяйствующих субъектов в условиях мегаполиса.

В 2005 году поступления ЕНВД по городу Москве составили 40% по отношению к плану, установленному Законом города Москвы от 15.12.2004

№ 85 «О бюджете города Москвы на 2005 год», что потребовало создание модели, позволяющей корректно прогнозировать поступления единого налога на вмененный доход. Возникла необходимость выработать комплекс предложений по совершению законодательства, направленных на увеличение поступлений в бюджет ЕНВД и упрощение процедуры администрирования и снижение затрат на администрирование этого налога.

Поскольку с 2005 года единый налог на вмененный доход в городе Москве был введен только для одного вида деятельности, возникла потребность в научно обоснованных разработках по оценке целесообразности распространения этого режима на другие виды предпринимательской деятельности. Видами предпринимательской деятельности, в отношении которых необходимо оценить целесообразность введения на территории города Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД являются: розничная торговля, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети; оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей; услуги по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена объективной необходимостью научно обоснованных разработок по совершенствованию специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в городе Москве в направлении гармонизации интересов развития малого бизнеса и фискальных интересов государства.

Степень разработанности проблемы. Существенная в настоящее время потребность в развитии теории и практики ЕНВД не находит соответствующего подкрепления теоретическими и методологическими разработками. В экономической литературе основное внимание уделяется изменению правового регулирования специального налогового режима в виде ЕНВД. Например, в работах A.A. Абрамова, Б.Н. Елисова, М. Марковой основное внимание уделяется вопросам о введении ЕНВД нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления и законами городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Вышедшие в последнее время научные публикации Т.В. Гаврилиной, В.П. Галаганова, Т.В. Гусева, JI.C. Кириной, В. Лапача, Н.В. Лариной Л.А. Леоновой, Л.П. Павловой, И.П. Павлова, М.С. Савченко, A.B. Толкушинова, Д.Е. Фадеева, Д.Г. Черника и др. несколько расширили представление об экономическом содержании ЕНВД и внесли вклад в решение проблем повышения его эффективности.

Однако, следует отметить, что особенности налогообложения в виде ЕНВД и направления его совершенствования не нашли в полной мере отражения в существующих научных трудах. Многие проблемы, как организаций, так и налоговых органов в отношении ЕНВД, изучены недостаточно и требуют дальнейшего их исследования и поиска путей решения. К ним относятся: сложность выявления налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД, их регистрации в инспекциях ФНС России по г. Москве, трудность в заполнении декларации для налогоплательщиков и проведения камеральных проверок для налоговых служб.

Целью работы является совершенствование специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в г. Москве, в направлении гармонизации фискальных интересов государства и интересов развития малого бизнеса.

Достижение указанной цели потребовало поставить и решить следующие задачи:

- создать методику выявления реальных налогоплательщиков для применения специального налогового режима в виде ЕНВД;

- сформировать предложения по оптимизации формы декларации для ЕНВД;

- предложить принципы постановки на учет в инспекциях Федеральной налоговой службы России для налогоплательщиков ЕНВД в г. Москве;

- обосновать значение корректирующего коэффициента базовой доходности наиболее адекватное экономической ситуации в 2006 году в г. Москве;

- смоделировать поступления в бюджеты всех уровней после введения ЕНВД для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы в г. Москве;

- исследовать целесообразность введения ЕНВД для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания;

- создать методику анализа целесообразности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющих залов обслуживания, а также объекты нестационарной торговой сети;

- сформировать рекомендации финансово-экономического обоснования введения на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в

отношении деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;

Предметом исследования является налоговый механизм взаимодействия государственных и корпоративных финансов специфика особенности.

Объемом исследования является система налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности в г. Москве.

Теоретической и информационной базой исследования являются: теории налогообложения; принципы налогообложения; теория единого налога; законодательные и нормативные акты Российской Федерации по налогообложению; материалы Министерства Российской Федерации и Федеральной налоговой службы по налогам и сборам; Министерства финансов Российской Федерации; информация, полученная в процессе теоретических и практических исследований по применению единого налога на вмененный доход в г. Москве.

Методологическая база исследования. Важным направлением совершенствования ЕНВД является развитие системы его администрирования. На основе анализа практики администрирования единого налога на вмененный доход и применения классических принципов налогообложения были сформулированы практические разработки в направлениях: выявления налогоплательщиков ЕНВД, совершенствования формы налоговой декларации и принципа постановки на учет налогоплательщиков.

Принятие обоснованных решений по единому налогу на вмененный доход возможно только на основе проведения численного моделирования. Методы логического анализа, сравнения и обобщения позволили смоделировать поступления в бюджеты всех уровней после введения ЕНВД в г. Москве.

Методологической базой обоснования видов деятельности, для которых целесообразно введение единого налога на вмененный доход, а также значение корректирующего коэффициента К2 послужили методы логического и системного анализа, методы группировки, методы сравнения и обобщения, метод моделирования.

Область исследования. Исследование проведено в рамках пункта 2.9 «Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования современной Российской налоговой системы» раздела 2 «Государственные финансы» части 1 «Финансы», специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Научная новизна исследования. К основным результатам проведенного исследования, обладающим элементами научной новизны, относятся следующие положения:

- уточнены принципы и теоретические подходы налогообложения по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы в виде ЕНВД в г. Москве, особенностью которых является организация взаимодействия Управления ФНС России по г. Москве с Комитетом рекламы г. Москвы;

- усовершенствована декларация по ЕНВД для отдельных видов деятельности, отличие которой заключается в возможности отражения суммарного значения физических показателей;

- изменен принцип постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве для налогоплательщиков, применяющих ЕНВД с 2005 г. в г. Москве, позволяющий осуществлять постановку только по месту регистрации;

- обосновано применение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 = 1 и К2 = 0,6, в настоящее время среднее значение коэффициента К2 составляет 0,2;

- проведено моделирование системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве по распространению и (или) размещению наружной рекламы, которое позволило выявить количественные значения, характеризующие снижение налоговых платежей в бюджеты всех уровней по г. Москве;

- разработана методика определения эффективности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг, расположенных на рынках и в других местах торговли, применение которой позволило обосновать отсутствие суммарных потерь в бюджеты всех уровней при переводе на ЕНВД этого вида предпринимательской деятельности при применении К2 = 1;

- создана методика оценки целесообразности применения системы ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки не имеющих залов обслуживания в связи с низким значением базовой доходности, установленной Налоговым Кодексом РФ, при помощи которой показана нецелесообразность перевода этого вида предпринимательской деятельности на ЕНВД в г. Москве;

- разработана методика расчета экономической выгоды при введении на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств. Показана целесообразность перевода этого вида деятельности на ЕНВД в г. Москве.

Теоретическую значимость в развитии принципов налогообложения и теории единого налога в части научного обоснования совершенствования' специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход

для отдельных видов деятельности в г. Москве имеют следующие результаты исследований:

- моделирование системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве по распространению и (или) размещению наружной рекламы;

- разработанные предложения по эффективности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг, расположенных на рынках и в других местах торговли;

- созданная методика оценки целесообразности применения системы ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки не имеющих залов обслуживания;

- предложенные рекомендации экономической выгоды при введении на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств.

Практическая значимость работы заключается в целесообразности использования содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций:

- методики по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве;

- формы декларации по ЕНВД для отдельных видов деятельности;

- измененного принципа постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве для налогоплательщиков, применяющих ЕНВД с 2005 г.;

- обоснование значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 = 1 и К2 = 0,6.

Апробация, внедрение, публикации. Практические и теоретические результаты исследования обсуждались на научных конференциях и научно-методических семинарах в Российском университете кооперации в 2005-2006 годах. Используются при чтении курса «Специальные налоговые режимы».

Апробирована, внедрена и используется налоговыми органами методика по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД (Справка от 10.08.2005 № 01-10/18- 377).

Апробирована, внедрена и используется налогоплательщиками ЕНВД налоговая декларация с возможностью заполнения суммарного значения физических показателей (Справка от 10.08.2005 № 01-10/18-376).

Апробирована, внедрена и используется методика постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве налогоплательщиков ЕНВД в г. Москве.

По теме исследования опубликовано 5 работ, общим объемом 11,4 п.л. (авторских 6,4 п.л.).

Структура и объем диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация излагается на 167 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (131 источник) и 9 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, раскрыта степень изученности проблемы, определены предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Научные основы формирования единого налога на вмененный доход» рассмотрена эволюция теории единого налога и ее реализация в специальном налоговом режиме в виде ЕНВД. Законодательное обеспечение введения ЕНВД в г. Москве.

Во второй главе «Эмпирико-анапитический аспект введения налога на вмененный доход в г. Москве» представлены требования и правила размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве, а также определение налоговой базы и корректирующих коэффициентов по ЕНВД.

В третьей главе «Основные направления по совершенствованию единого налога на вмененный доход в г. Москве» показаны экономические последствия в случае введения ЕНВД для отдельных видов деятельности.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам научного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявление налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве

Влияние налога на результаты экономической деятельности налогоплательщиков и пополнение бюджета зависит не только от нормативных актов, устанавливающих элементы налога, но и от правоприменительной практики налоговых органов по этому налогу, т.е. от администрирования налога. В силу специфики единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности основой успешности его администрирования является выявление налогоплательщиков и объектов, подпадающих под действие единого налога на вмененный доход.

Поскольку в 2005-2006 в городе Москве единственным видом предпринимательской деятельности, подпадающей под единый налог являлась деятельность по распространению и (или) размещению наружной рекламы, были подготовлены и обоснованы предложения по организации взаимодействия между Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве и Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы. В настоящее время реализованные в виде Соглашения по информационному взаимодействию между Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы и Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве.

Полученные данные об организациях и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих на территории г, Москвы распространение и (или) размещение наружной рекламы, принадлежащих им стационарных средствах наружной рекламы, физических показателях, характеризующих данный вид деятельности использовались в целях осуществления учета налогоплательщиков единого налога на вмененный доход и проведения налогового контроля за соблюдением положений главы 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона г. Москвы от 24.11.2004 № 75 «О едином налоге на вмененный доход для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы».

При работе с полученной информацией учитывалось, что база данных содержала информацию о рекламораспространителях, организациях и индивидуальных предпринимателях, являющихся владельцами рекламных мест, и принадлежащих им средствах наружной рекламы.

Была разработана, обоснована и реализована методика организации работы по использованию данной информации для выявления налогоплательщиков единого налога на вмененный доход и объектов налогообложения, а также повышения эффективности проведения камеральных и выездных налоговых проверок.

В 2005 году указанные сведения позволили организовать в налоговых инспекциях г. Москвы работу по выявлению всех налогоплательщиков ЕНВД, 918 налогоплательщиков (895 организаций и 23 индивидуальных предпринимателя) на основании письменных уведомлений вызваны в налоговые органы для объяснения причин непредставления налоговых деклараций по ЕНВД, 193 организациям приостановлены операции по счетам в банках. Вместе с тем, к 20.07.2005 только 2 организации после получения вышеуказанных требований представили налоговые декларации по ЕНВД и произвели уплату налога.

Исследование показало, что основной причиной непредставления владельцами рекламных конструкций налоговых деклараций по ЕНВД является отсутствие у них обязанности по уплате этого налога в связи с размещением на стационарных средствах наружной рекламы саморекламы, вывесок, городской информации, а также присутствие в информационной базе Комитета рекламы г. Москвы устаревших сведений (о конструкциях, на данный момент демонтированных или переданных другим владельцам).

□ I квартал

□ [I квартал

□ III квартал

Рисунок ] - Организации, имеющие рекламные щиты в г. Мое к не, но данным Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы

В целях устранения выявленного недостатка была разработана, обоснована и реализована методика проведения работы по выявлению и удалению из базы данных записей об организациях и индивидуальных предпринимателях, в настоящее время утративших право на размещение в г. Москве средств наружной рекламы. В результате этого информационная база за 2 квартал 2005 года содержала сведения о 6436 ре кламораспространителях (рисунок 1), то есть число потенциальных налогоплательщиков снизилось более чем на треть.

Таким образом, осуществление указанных практических разработок по выявления налогоплательщиков позволило улучшить администрирование единого налога на вмененный налог для отдельных видов деятельности в г. Москве,

2. Совершенствование формы налоговой декларации для КНВД в г. Москве

В современной налоговой теория важное место занимают «принципы налогообложения», которые представляют собой формулировки теоретических исходных требований к налоговой системе. Первая стройная система таких требований, {¿формулированная А.Смитом до сегодняшнего дня оказывает существенное воздействие на финансовую мысль. В соответствии с четвертым принципом налогообложения А.Смита «любой налог должен изымать из кармана плательщика как можно меньше сверх того, что попадает в казну». Следование этому принципу в частности означает, что необходимо минимизировать затраты налогоплательщика но уплате налога, не являющиеся платежами в бюджет.

Анализ практики налогообложения единого налога на вмененный доход показал, что наибольшая часть непродуктивных усилий налогоплательщиков была связана с работой по заполнению декларации. Согласно Инструкции о порядке заполнения налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, утвержденной Приказом Минфина

А

/ / / 9706

У /А '

6436

47В1

/

Количество организаций

России от 01.11.2004 № 96н, раздел 2 декларации заполняется налогоплательщиком отдельно по каждому виду осуществляемой им предпринимательской деятельности.

При осуществлении налогоплательщиком одного и того же вида предпринимательской деятельности в нескольких отдельно расположенных местах на территории, подведомственной одному налоговому органу, раздел 2 декларации заполняется также по каждому месту осуществления такого вида предпринимательской деятельности.

В связи с этим налогоплательщиками, осуществляющими размещение и (или) распространение наружной рекламы, раздел 2 декларации фактически подлежал заполнению по каждой рекламной конструкции.

Кроме того, предусмотренное Законом г. Москвы значительное количество корректирующих коэффициентов базовой доходности (К2), установленных в зависимости от вида наружной рекламы, типов, форматов и зон размещения средств наружной рекламы, а также условий их обзора из городского пространства (всего около 50 коэффициентов) крайне усложняет расчет единого налога и приводит к необходимости заполнения раздела 2 декларации практически по каждой рекламной поверхности.

В целях приведения практики взимания единого налога на вмененный доход в соответствие с классическими принципами налогообложения, а также своевременной и полной обработки налоговыми органами налоговых деклараций по ЕНВД, были разработаны и даны налогоплательщикам, осуществляющим на территории г. Москвы деятельность по распространению и (или) размещению наружной рекламы, рекомендации по порядку заполнения раздела 2 налоговой декларации по ЕНВД.

По кодам строк раздела 2 декларации налогоплательщик указывает суммарные значения физических показателей (площадь информационного поля) рекламных поверхностей, расположенных в границах одной зоны распространения и (или) размещения наружной рекламы на территории г. Москвы, имеющих одинаковую базовую доходность и одно и то же значение коэффициента базовой доходности К2.

В случае заполнения налогоплательщиком раздела 2 декларации по предложенной схеме к каждому листу указанного раздела должен прилагаться список рекламных поверхностей средств наружной рекламы, физические показатели которых учтены при расчете суммарных значений раздела 2.

Таким образом, внедрение разработанных рекомендаций позволило усовершенствовать форму налоговой декларации по ЕНВД в г. Москве в

направлении практической реализации классических принципов налогообложения.

3. Обоснование изменения принципа постановки на учет в инспекциях ФНС России г. Москвы для налогоплательщиков ЕНВД

Последовательное следование четвертому принципу налогообложения А.Смита в частности означает, что необходимо минимизировать затраты налоговых органов на администрирование налога. Анализ практики налогообложения единого налога на вмененный доход показал, что наибольшая часть непродуктивных усилий налоговых органов по администрированию ЕНВД являлась следствием реализации принципов постановки на учет налогоплательщиков.

Согласно пункту 2 статьи 346.28 Кодекса, налогоплательщики, занимающиеся распространением и (или) размещением наружной рекламы на территории г. Москвы, обязаны состоять на учете как плательщики единого налога на вмененный доход в каждой налоговой инспекции г. Москвы по месту осуществления указанной деятельности, представлять в эти налоговые органы соответствующие налоговые декларации и производить уплату единого налога.

Проведенное исследование показало, что основные рекламораспространители, зарегистрированные по месту своего нахождения в г. Москве, распространяют (размещают) рекламную информацию на всей территории города, такие налогоплательщики должны встать на учет практически в каждом налоговом органе г. Москвы, в каждый из них представлять налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход и уплачивать единый налог в части деятельности, осуществляемой в соответствующем районе г. Москвы. При этом налогоплательщики должны вести раздельный учет физических показателей, необходимых для исчисления налоговой базы по единому налогу, по каждой территории, подведомственной определенной налоговой инспекции г. Москвы.

Такой порядок исчисления и уплаты единого налога на вмененный доход существенно осложняет выполнение налоговыми органами г. Москвы задачи проведения действенного налогового контроля в отношении налогоплательщиков данного налога.

В целях последовательной реализации классических принципов налогообложения в отношении ЕНВД и повышения качества налогового контроля с 2005 года в г. Москве установлен такой порядок учета налогоплательщиков ЕНВД, при котором организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся (проживающие) в г. Москве и осуществляющие на территории города распространение и (или) размещение

наружной рекламы, будут освобождены от обязанности вставать на учет в каждом налоговом органе г. Москвы, на территории которого они осуществляют указанную деятельность, состоя при этом на учете в качестве плательщиков единого налога на вмененный доход только в налоговых инспекциях по месту своего нахождения (месту жительства).

Таким образом, проведенные исследования позволили обосновать изменение принципа постановки на учет в инспекциях ФНС России г. Москвы для налогоплательщиков ЕНВД в направлении практической реализации классических принципов налогообложения.

4. Обоснование возможности изменения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 по ЕНВД в 2006 году в г. Москве

В соответствии с принципами налогообложения А.Смита «каждый обязан платить налог в соответствии с доходами, которые он получает под зашитой государства». Кроме того, единый налог на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности является практической реализацией теории единого налога и предполагает замену основных (по объемам платежей) налогов единым налогом. Такое положение вещей требует экономического обоснования доли доходов, собираемой при помощи ЕНВД и ее сравнения с долей доходов, собираемых общим режимом налогообложения, тыс.руб.

□ К2 и условных действующего законодательства

□ Применение значений К2, предложенных Департаментом финансов г. Москвы

Рисунок 2 - Налоговые начисления крупнейших рекламорасиростраиите лей города Москвы за III кн, 2005 года и условиях действующего Законодательства и с учетом предложений Департамента финансов

Для создания налоговых условий, более адекватных экономической ситуации в г. Москве обосновано изменение корректирующего коэффициента базовой доходности в размере К2 = 1 в Центральном административном округе, внутри Садового кольца и К2 = 0,6 за пределами Садового кольца, в связи с чем был проведен сравнительный анализ налоговых начислений 10 организаций, крупнейших операторов в сфере размещения (распространения) наружной рекламы (рисунок 2).

Проведенные нами исследования показали что, использование в 2005 году двух значений коэффициентов К2 в размере 1 и 0,6 для улучшения администрирования налога, могло бы обеспечить начисления ЕНВД в размере, почти в три раза превышающем реально произведенные начисления за данный период.

Дальнейшее применение на территории г. Москвы системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для деятельности по распространению (размещению) наружной рекламы представляется целесообразным при условии увеличения средней величины базовой доходности за счет повышения среднего значения коэффициента К2, а также при упрощении процедуры администрирования налога за счет существенного сокращения количества применяемых в г. Москве значений корректирующего коэффициента базовой доходности (К2).

Таким образом, применение предлагаемых значений корректирующего коэффициента К2 позволит реформировать единый налог на вмененный доход в г. Москве в направлении реализации классических принципов налогообложения и теории единого налога.

5. Моделирование изменений поступлений в бюджеты всех уровней, после введения ЕНВД в г. Москве

Проведенные автором исследования показали, что введенная Законом г. Москвы от 24.11.2004 № 75 с 01.01.2005 на территории города Москвы система налогообложения в виде ЕНВД для предпринимательской деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы не принесла ожидаемого эффекта по следующим причинам.

Установленный Законом г. Москвы от 15.12.2004 № 85 «О бюджете города Москвы на 2005 год» план поступлений платежей по ЕНВД для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы на 2005 год в сумме 1,0 млрд. рублей оказался реальным к выполнению только в объеме 400 млн. рублей. Это связано с тем, что первоначально план по мобилизации ЕНВД был установлен без учета изменений, внесенных в проект

Закона г. Москвы № 75 в ходе его подготовки. В результате принятых поправок среднее значение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 для деятельности по распространению (размещению) коммерческой рекламы было снижено с 1 до 0,2, то есть более чем в пять раз.

Исследования показали, что при формировании плана по мобилизации доходов в бюджет г. Москвы не был учтен установленный порядок применения отдельных положений главы 26.3 Кодекса, в соответствии с которым не все налогоплательщики и рекламные конструкции подлежат налогообложению, в частности:

- не признаются плательщиками ЕНВД организации и индивидуальные предприниматели, получающие доходы от деятельности, связанной с распространением и (или) размещением наружной рекламы, и не имеющие в собственности (на правах аренды или иных правовых основаниях) стационарные технические средства наружной рекламы, а также организации, имеющие стационарные средства наружной рекламы, но осуществляющие деятельность по распространению (размещению) рекламы собственных товаров, работ, услуг;

- не подпадает под действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход деятельность по распространению и (или) размещению следующих видов наружной рекламы: изображения, нанесенные непосредственно на плоскость стен или иную поверхность (в том числе на поверхность объемно-пространственных конструкций); покрытие тротуаров улиц различными красящими средствами или пленочными материалами; наземные панно, изготовленные из дорожно-строительных материалов; воспроизведение изображения на поверхности земли, плоскостях стен и в объеме с помощью проекционных установок; изображения на рекламных щитах, расположенных на ограждениях объектов строительства, реконструкции, ремонта, а также других временных ограждениях и т.д.

Кроме того, отсутствие в действующем законодательстве определений понятий «печатная и полиграфическая реклама», а также «световые и электронные табло» в ряде случаев позволяет налогоплательщикам уклоняться от уплаты ЕНВД.

Спорным до настоящего времени остался вопрос о порядке определения площади информационного поля печатной и (или) полиграфической наружной рекламы для стационарных технических средств, позволяющих изменять рекламную информацию в течение определенного периода времени (призмавижины, призматроны, тривижины, призмаборды и т.д.).

Проведенная нами работа с представителями организаций, осуществляющих деятельность по распространению и (или) размещению наружной рекламы, на которой были объяснены положения главы 26.3 и меры, принимаемые налоговыми органами по выявлению налогоплательщиков, уклоняющихся от уплаты ЕНВД, не привела к существенному увеличению поступлений ЕНВД по сравнению с плановым заданием. Это объясняется тем, что основную долю поступлений ЕНВД обеспечивают около 10 крупнейших организаций - рек лам о распространителе й.

Все вышеизложенное послужило причиной того, что размер поступлений ЕНВД и консолидированный бюджет г. Москвы по итогам первого квартала 2005 года (на 01.05.2005) составил только 129 млн. рублей, по итогам ! полугодия (на 01.08,2005) -269 млн. рублей (рисунок 3).

(млн.руб.)

466

409

269

129

-

□ I Квартал

□ И Квартал ОIII Квартал

□ IV Квартал

Рисунок 3 -1(вступление Iii!ВД г» консолидированный бюджет г. Москвы по итогам

2005 года

Полученные результаты со сбором ЕНВД были учтены при подготовке Закона г. Москвы от 30.06,2005 № 24 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 декабря 2004 года № 85 «О бюджете города Москвы на 2005 год». В результате принятия указанного Закона план поступлений платежей по ЕНВД на 2005 год был снижен до 0,4 млрд. рублей, что в условиях действующего законодательства соответствовало реально возможным поступлениям данного налога.

6, Прогнозирование последствий введения специального налогового режима в виде ЕНВД для различных видов деятельности

В 2005 году единый налог на вмененный доход был введен только для одного вида деятельности, В этой связи на основании принципов налогообложения А. Смита, теории единого налога с учетом экономической

ситуации в г. Москве автором были смоделированы последствия введения единого налога на вмененный доход и даны рекомендации о целесообразности введения этого специального режима в отношении ряда видов предпринимательской деятельности.

Общий размер налоговых поступлений для 190 организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположен и ых на рынках п в других местах торговли, не имеющих торговых залов в год, представлен па рисунке 4.

(тыс.руб.)

и Д

** / ? \

/ Л I \

х7лУ V ---¿--У--X........................ \ \ Ф /

□ Общий режим ПЕНаЩКг^.б) □ЕНВД[Кг=1]

Рисунок 4 - 11 осту 1 шеи не налога при общем режиме ишгаптоб.южении и при введении 1:1113Д

Только при установлении значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 в размере I введение на территории г. Москвы системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для деятельности по оказанию услуг по передаче аренды не приведет к снижению общего размера налоговых поступлений от управляющих компаний рынков и торговых комплексов.

Проведенные автором исследования показывают ожидаемые перераспределения налоговых поступлений между разными уровнями бюджетной системы. Так, бюджет г, Москвы дополнительно получит 836190 тыс. руб. Потери федерального бюджета составят 81401 I тыс. руб. В бюджеты государственных внебюджетных фондов дополнительно поступит 68261 тыс. руб.

При установлении значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 в размере 0,5 приведет к общему снижению налоговых поступлений от управляющих компаний рынков и торговых комплексов на 691055 тыс. руб. При этом налоговая нагрузка на данных налогоплательщиков снизится ira 57%. Так, бюджет г. Москвы дополнительно получит 132835 тыс. руб. Потери федерального бюджета составят 814011 тыс. руб. Потери бюджетов государственных внебюджетных фондов составят 9880 тыс. руб.

Таким образом, целесообразным введение на территории столицы системы налогообложения es виде единого налога на вмененный доход для деятельности в сфере оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей в случае установления па территории города единого значения корректирующего коэффициента базовой доходности в размере I.

Fi этом случае, дополнительные поступления Налогов в бюджет города Москвы превысят потери федерального бюджета и расчетно составят по 190 организациям (управляющим компаниям рынков, торговых комплексов) 836 млн, руб. в гол или с увеличением в 2,4 раза.

В ходе проведения исследования целесообразности применения единого налога на вмененный доход в городе Москве дли предприятий розничной торговли, не имеющих залов обслуживания, предполагалось, что иных видов предпринимательской деятельности, кроме розничной торговли через объекты нестационарной торговой сети, рассматриваемые налогоплательщики не осуществляют. Количество торговых мест у каждого налогоплательщика принималось равным 2. Всего зарегистрировано в городе Москве около 70 тыс. организаций.

(тыс. руб.)

□ Общий эежим ОЕН8Д при К2=1 ПЕНВД при К2=0 5

Рисунок 5 - Поступление налога в зависимос ти от режима налогообложения идя предприятий розничной торговли

Проведенные автором исследования системы ЕНВД для розничной торговли, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, а также объекты нестационарной торговли при корректирующем коэффициенте равным 1 показывают снижение общего размера налоговых поступлений от налогоплательщиков, осуществляющих указанный вид предпринимательской деятельности.

При этом потери налоговых поступлений по 70000 организациям в год составят:

в бюджет города Москвы 2331700 тыс. руб.

в федеральный бюджет 438900 тыс. руб.

в бюджеты государственных внебюджетных фондов 566300 тыс. руб.

Общие потери бюджетов всех уровней составят 3336900 тыс. руб. со снижением налоговой нагрузки на налогоплательщиков - 96%.

Результаты расчетов показывают, что целесообразно введение ЕНВД на территории города Москвы для предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей. При этом необходимо установить максимальное значение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 равного 1.

Введение на территории г. Москвы системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для розничной торговли, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети нецелесообразно в связи с низким значением базовой доходности, установленной Кодексом в размере 9 тыс. руб. (в месяц) на одно торговое место. Реальная базовая доходность данного вида предпринимательской деятельности в городе Москве превышает указанное значение более чем в 10 раз.

Проведенный анализ практики применения ЕНВД в субъектах Российской Федерации показал:

Система налогообложения в виде ЕНВД в сфере оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, по состоянию на 01.01.04 г. введена уже в 88 субъектах Российской Федерации.

По данным статистической отчетности Федеральной налоговой службы Российской Федерации о поступлениях налогов, сборов и иных налоговых платежей в бюджетную систему РФ (Форма № 1-НМ. Раздел III) при введении в 2004 году на территории города Санкт - Петербурга ЕНВД, в т.ч. и для вида деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и

мойке автотранспортных средств, абсолютный прирост налоговых платежей в консолидированный бюджет субъекта РФ по сравнению с данными 2003 года составил 876779 тыс. руб.

При ведении в 2003 году на территории Московской области ЕНВД, в т.ч. и для вида деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, абсолютный прирост налоговых платежей в консолидированный бюджет субъекта РФ в сравнении с данными 2002 года составил 423576 тыс. руб. Доходы консолидированного бюджета Московской области по ЕНВД в 2004 году увеличились в 2,5 раза и составили 1960632 тыс. руб. или 32% от поступлений по ЕНВД в консолидированный бюджет субъектов РФ, входящий в центральный Федеральный округ.

Анализ эффективности применения ЕНВД в г. Санкт-Петербурге и Московской области выбран вследствие наибольшего сходства данных субъектов с Москвой по их экономическому развитию, территориальному расположению, численности населения, количеству официально зарегистрированных автомобилей. Так, по официальным данным ГИБДД, количество зарегистрированных автомобилей в городе Москве на октябрь 2005 года превысило 3 млн. В сравнении аналогичные данные по Московской области и городу Санкт-Петербургу составляют 1,4 млн. и 1,2 млн. автомобилей соответственно.

Численность населения по данным Всероссийской переписи населения в 2002 г. составила: Москва - 10383 тыс. чел. Московская область - 6619 тыс. чел. Санкт-Петербург - 4661 тыс. чел.

По сведениям инспекций ФНС РФ по городу Москве, в 2004 году на учете в налоговых органах состояло 1087 налогоплательщиков, оказывающих услуги по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, в том числе 724 организации и 363 индивидуальных предпринимателя.

Оценка эффективности введения системы налогообложения ЕНВД проводилась с учетом того, что из общего количества налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете в городе Москве, 58% организаций не представляют отчетность в налоговые органы или представляют «нулевую» отчетность, и того, что часть хозяйствующих субъектов осуществляют деятельность без постановки на налоговый учет. Так, состоит на учете 1087 налогоплательщиков, оказывающих услуги по ремонту, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, из них 633 не представляют отчетность в налоговые органы или представляют «нулевую» отчетность.

Введение ЕНВД для этого вида деятельности в г. Москве будет способствовать созданию более благоприятного климата для субъектов малого предпринимательства, что должно привести к легализации значительной части теневого бизнеса, росту количества малых предприятий, увеличению производимых ими товаров (работ, услуг), росту занятости и доходов населения, росту валового внутреннего продукта.

Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы и предложения:

1. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход обладает рядом преимуществ перед общим режимом налогообложения, как для налогоплательщиков, так и для контролирующих органов, уплата единого налога не зависит от результатов финансово-хозяйственной деятельности, уплата налога носит обязательный характер, уменьшается количество документов налоговой и бухгалтерской отчетности, сокращаются издержки на ведение бизнеса, упрощается процедура проведения контроля в виду того, что при предоставлении за отчетный налоговый период - квартал налоговой декларации, проверка расчета сумм налога осуществляется путем контроля базовой доходности и определенных физических показателей.

2. Применение на территории г. Москвы системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для деятельности по распространению (размещению) наружной рекламы представляется целесообразным при условии увеличения средней величины базовой доходности за счет повышения среднего значения коэффициента К2, а также при упрощении процедуры администрирования налога за счет существенного сокращения количества применяемых в г. Москве значений корректирующего коэффициента базовой доходности (К2).

3. Только при установлении значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 в размере 1 введение на территории г. Москвы системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для деятельности по оказанию услуг по передаче аренды не приведет к снижению общего размера налоговых поступлений от управляющих компаний рынков и торговых комплексов.

4. Введение на территории г. Москвы системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для розничной торговли, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети нецелесообразно в связи с низким значением базовой доходности, установленной Кодексом в размере 9 тыс. руб. (в месяц) на одно торговое

место. Реальная базовая доходность данного вида предпринимательской деятельности в городе Москве превышает указанное значение более чем в 10 раз.

5. Принятие закона о ЕНВД в отношении предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств будет способствовать созданию более благоприятного климата для субъектов малого предпринимательства, что должно привести к легализации значительной части теневого бизнеса, росту количества малых предприятий, увеличению производимых ими товаров (работ, услуг), росту занятости и доходов населения, росту валового внутреннего продукта.

Основные публикации по теме диссертации

Статья в журнале, указанном в списке ВАК:

1. Чичварин C.B. Проблемы и перспективы специальных налоговых режимов / Международный сельскохозяйственный журнал. - 2006. № 4 (0,4 пл.).

Монография:

2. Комзолов A.A., Чичварин C.B. Проблемы и перспективы применения единого налога на вмененный доход в г. Москве.: Монография. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2005. - 174 с. (10 п.л./авт. 5 п.л.).

Научные статьи:

3. Чичварин C.B. Анализ налоговых последствий введения режима единого налога на вмененный доход в г. Москве / Экономика и финансы. -2006. - № 5 (0,25 пл.).

4. Чичварин C.B. Практика применения единого налога на вмененный доход в г. Москве / Экономика и финансы. - 2006. - № 5 (0,40 п.л.).

5. Чичварин C.B. Экономические основы осуществления деятельности, подпадающей под налогообложение единым налогом на вмененный доход в г. Москве / Экономика и финансы. - 2006. - № 5 (0,35 п.л.).

Чичварин Сергей Викторович

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЛОГОВОГО РЕЖИМА В ВИДЕ ЕДИНОГО НАЛОГА НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность: 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 19,12.2006 г. Объем 1,5 уч.-изд. л. Тираж 100 экз.

Издательство Российского университета кооперации «Наука и кооперативное образование» 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. В. Волошиной, 12

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чичварин, Сергей Викторович

Введение.

Глава I Научные основы формирования единого налога на вмененный доход.

1.1 Сущность и значение налога на вмененный доход.

1.2 Реализация теории единого налога в специальном налоговом режиме в виде единого налога на вмененный доход.

1.3 Особенности введения единого налога на вмененный доход в г. Москве.

Глава II Эмпирико-аналитический аспект введения налога на вмененный доход в г. Москве.

2.1 Налогообложение субъектов рекламно-информационной деятельности.

2.2 Анализ существующей практики определения налоговой базы и корректирующих коэффициентов по единому налогу на вмененный доход в г. Москве.

2.3 Оценка фискальной политики введения режима единого налога на вмененный доход в г. Москве.

Глава III Основные направления по совершенствованию единого налога на вмененный доход в г. Москве.

3.1 Введение единого налога на вмененный доход для организаций, предоставляющих места торговли.

3.2 Моделирование фискальных последствий единого налога на вмененный доход для предприятий розничной торговли.

3.3 Разработка финансово-экономического механизма перехода на единый налог на вмененный доход предприятий автосервиса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Приоритеты развития специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности"

Актуальность темы исследования. Существенной частью экономики современных государств является малый бизнес, вне зависимости от той части валового внутреннего продукта, которую он генерирует, поскольку этот сектор реально обеспечивает экономическую свободу граждан, создает новые рабочие места, часто является колыбелью новых прорывных технологий. Задачей государства в области налогообложения является с одной стороны соблюдение своих фискальных интересов, а с другой формирование налоговой системы позволяющей развиваться малому бизнесу.

Одним из специальных налоговых режимов, формируемых в России для развития малого бизнеса является режим единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД). Роль единого налога на вмененный доход в формировании благоприятного налогового климата весьма существенна. Во-первых, с введением этого налога организации и индивидуальные предприниматели попадают в более прозрачную правовую среду, так как обеспечивается простота исчисления налога, что, в свою очередь, должно исключить серьезные и неосознанные налоговые нарушения.

Во-вторых, единый налог непосредственно не связан с финансовым результатом хозяйствующего субъекта, что, при прочих равных условиях, позволяет легализовать коммерческую деятельность, и в меньшей степени зависеть от чиновников и контролеров. Кроме того, организация или индивидуальный предприниматель, начинающие свое дело, заранее могут определить сумму единого налога - основную составляющую налоговых изъятий, а не рассчитывать на «профессионализм» бухгалтера в вопросах минимизации налоговых платежей.

Место города Москвы в экономической и финансовой системе России весьма значительно: здесь постоянно проживает более 6% россиян, формируется более 14% налоговых доходов бюджета Российской Федерации. С 1 января 2005 года в г. Москве введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы.

Эти обстоятельства обусловили развитие налогового администрирования единого налога на вмененный доход, потребовалось создание научно обоснованной методики выявления налогоплательщиков ЕНВД. Возникла необходимость совершенствования формы декларации по ЕНВД и изменения принципа постановки на учет налогоплательщиков по г. Москве, поскольку существующая форма декларации и принцип постановки на учет не учитывали особенностей работы налоговых органов и хозяйствующих субъектов в условиях мегаполиса.

В 2005 году поступления ЕНВД по городу Москве составили 40% по отношению к плану, установленному Законом города Москвы от 15.12.2004 № 85 «О бюджете города Москвы на 2005 год», что потребовало создание модели, позволяющей корректно прогнозировать поступления единого налога на вмененный доход. Возникла необходимость выработать комплекс предложений по совершению законодательства, направленных на увеличение поступлений в бюджет ЕНВД и упрощение процедуры администрирования и снижение затрат на администрирование этого налога.

Поскольку с 2005 года единый налог на вмененный доход в городе Москве был введен только для одного вида деятельности, возникла потребность в научно обоснованных разработках по оценке целесообразности распространения этого режима на другие виды предпринимательской деятельности. Видами предпринимательской деятельности, в отношении которых необходимо оценить целесообразность введения на территории города Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД являются: розничная торговля, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети; оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей; услуги по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена объективной необходимостью научно обоснованных разработок по совершенствованию специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в городе Москве в направлении гармонизации интересов развития малого бизнеса и фискальных интересов государства.

Цель и задачи исследования.

Целью работы является совершенствование специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в г. Москве, в направлении гармонизации фискальных интересов государства и интересов развития малого бизнеса.

Достижение указанной цели потребовало поставить и решить следующие задачи:

- создать методику выявления реальных налогоплательщиков для применения специального налогового режима в виде ЕНВД;

- сформировать предложения по оптимизации формы декларации для ЕНВД;

- предложить принципы постановки на учет в инспекциях Федеральной налоговой службы России для налогоплательщиков ЕНВД в г. Москве;

- обосновать значение корректирующего коэффициента базовой доходности наиболее адекватное экономической ситуации в 2006 году в г. Москве;

- смоделировать поступления в бюджеты всех уровней после введения ЕНВД для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы в г. Москве;

- исследовать целесообразность введения ЕНВД для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания;

- создать методику анализа целесообразности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющих залов обслуживания, а также объекты нестационарной торговой сети;

- сформировать рекомендации финансово-экономического обоснования введения на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;

Область исследования. Исследование проведено в рамках пункта 2.9 «Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования современной Российской налоговой системы» раздела 2 «Государственные финансы» части 1 «Финансы», специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Объект и предмет исследования

Предметом исследования является налоговый механизм взаимодействия государственных и корпоративных финансов специфика особенности.

Объектом исследования является система налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности в г. Москве.

Методологические и теоретические основы исследования.

Теоретической и информационной базой исследования являются: теории налогообложения; законодательные и нормативные акты Российской Федерации по налогообложению; материалы Министерства Российской

Федерации и Федеральной налоговой службы по налогам и сборам; Министерства финансов Российской Федерации; информация, полученная в прессе практических исследований по применению единого налога на вмененный доход в г. Москве.

Методологическая база исследования.

Важным направлением совершенствования ЕНВД является развитие системы его администрирования. На основе анализа практики администрирования единого налога на вмененный доход и применения классических принципов налогообложения были сформулированы практические разработки в направлениях: выявления налогоплательщиков ЕНВД, совершенствования формы налоговой декларации и принципа постановки на учет налогоплательщиков.

Принятие обоснованных решений по единому налогу на вмененный доход возможно только на основе проведения численного моделирования. Методы логического анализа, сравнения и обобщения, а также моделирования позволили смоделировать поступления в бюджеты всех уровней после введения ЕНВД в г. Москве.

Методологической базой обоснования видов деятельности, для которых целесообразно введение единого налога на вмененный доход, а также значение корректирующего коэффициента К2 послужили методы логического и системного анализа, методы группировки, методы сравнения и обобщения, метод моделирования.

Научная новизна исследования.

К основным результатам проведенного исследования, обладающим элементами научной новизны, относятся следующие положения: уточнены принципы и теоретические подходы налогообложения по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы в виде ЕНВД в г. Москве, особенностью которых является организация взаимодействия Управления ФНС России по г. Москве с Комитетом рекламы г. Москвы; усовершенствована декларация по ЕНВД для отдельных видов деятельности, отличие которой заключается в возможности отражения суммарного значения физических показателей; изменен принцип постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве для налогоплательщиков, применяющих ЕНВД с 2005 г. в г. Москве, позволяющий осуществлять постановку только по месту регистрации; обосновано применение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 = 1 и К2 = 0,6, в настоящее время среднее значение коэффициента К2 составляет 0,2; проведено моделирование системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве по распространению и (или) размещению наружной рекламы, которое позволило выявить количественные значения, характеризующие снижение налоговых платежей в бюджеты всех уровней по г. Москве; разработана методика определения эффективности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг, расположенных на рынках и в других местах торговли, применение которой позволило обосновать отсутствие суммарных потерь в бюджеты всех уровней при переводе на ЕНВД этого вида предпринимательской деятельности при применении К2 = 1; создана методика оценки целесообразности применения системы ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки не имеющих залов обслуживания в связи с низким значением базовой доходности, установленной Налоговым Кодексом РФ, при помощи которой показана нецелесообразность перевода этого вида предпринимательской деятельности на ЕНВД в г. Москве; разработана методика расчета экономической выгоды при введении на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств. Показана целесообразность перевода этого вида деятельности на ЕНВД в г. Москве.

Теоретическую значимость в развитии принципов налогообложения и теории единого налога в части научного обоснования совершенствования специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в г. Москве имеют следующие результаты исследований: разработанная методика по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве; усовершенствованной декларации по ЕНВД для отдельных видов деятельности; измененный принцип постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве для налогоплательщиков, применяющих ЕНВД с 2005 года в г. Москве; обоснованное применение корректирующего коэффициента базовой доходности в пределах К2 = 1 и К2 = 0,6; моделирование системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве по распространению и (или) размещению наружной рекламы; разработанные предложения по эффективности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг, расположенных на рынках и в других местах торговли; созданная методика оценки целесообразности применения системы ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки не имеющих залов обслуживания; предложенные рекомендации экономической выгоды при введении на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержат в ней положения, выводы и рекомендации по налогообложению: методику по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве; декларацию по ЕНВД для отдельных видов деятельности; измененного принципа постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве для налогоплательщиков применяющих ЕНВД с 2005 г. в г. Москве, корректирующего коэффициента базовой доходности в пределах К2 = 1 и К2 = 0,6; моделирование системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве по распространению и (или) размещению наружной рекламы; анализ эффективности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг, расположенных на рынках и в других местах торговли; оценка целесообразности применения системы ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки не имеющих залов обслуживания; рекомендации экономической выгоды при введении на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств.

Практическая ценность работы заключается в целесообразности использования содержащихся в ней положений: методики по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве; формы декларации по ЕНВД для отдельных видов деятельности; измененного принципа постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве для налогоплательщиков, применяющих ЕНВД с 2005 г. в г. Москве; корректирующего коэффициента базовой доходности в пределах К2 = 1 и К2 = 0,6; методика системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве по распространению и (или) размещению наружной рекламы; целесообразность эффективности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг, расположенных на рынках и в других местах торговли; оценки целесообразности применения системы ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки не имеющих залов обслуживания; исследование целесообразности оценки экономической выгоды при введении на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств.

Апробация, внедрение, публикации

Апробирована, внедрена и используется методика по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД (Справка от 10.08.2005 № 01-10/18- 377);

Апробирована, внедрена и используется налогоплательщиками ЕНВД налоговая декларация с возможностью заполнения суммарного значения физических показателей (Справка от 10.08.2005 № 01-10/18-376);

Апробирована, внедрена и используется методика постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве налогоплательщиков ЕНВД в г. Москве.

По теме исследования опубликовано 5 работ общим объемом 11,4 п.л. (6,4 авторских).

Структура и объем диссертации работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация излагается на 167 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав (Теоретическая и правовая концепция единого налога на вмененный доход; Эмпирико-аналитический аспект введения налога на вмененный доход; Экономическая оценка предложений по совершенствованию единого налога на вмененный доход по г. Москве), заключения, списка литературы (131 источник) и 9 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Чичварин, Сергей Викторович

Заключение

В системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход выявлен ряд преимуществ перед общим режимом налогообложения, как для налогоплательщиков. Так и для контролирующих органов, уплата единого налога не зависит от результатов финансово-хозяйственной деятельности, уплата налога носит обязательный характер, уменьшается количество документов налоговой и бухгалтерской отчетности, сокращаются издержки на ведение бизнеса, упрощается процедура проведения контроля в виду того, что при предоставлении за отчетный налоговый период - квартал налоговой декларации, проверка расчета сумм налога осуществляется путем контроля базовой доходности и определенных физических показателей.

Исследования, проведенные автором, позволили сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Влияние налога на результаты экономической деятельности налогоплательщиков и пополнение бюджета зависит не только от нормативных актов, устанавливающих элементы налога, но и от правоприменительной практики налоговых органов по этому налогу, т.е. от администрирования налога. В силу специфики единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности основой успешности его администрирования является выявление налогоплательщиков и объектов, подпадающих под действие единого налога на вмененный доход. Поскольку в 2005-2006 в городе Москве единственным видом предпринимательской деятельности, подпадающей под единый налог являлась деятельность по распространению и (или) размещению наружной рекламы, было подготовлены и обоснованы предложения по организации взаимодействия между Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве и Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы. В настоящее время реализованные в виде Соглашения по информационному взаимодействию между Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы и Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве.

Полученные данные об организациях и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих на территории г. Москвы распространение и (или) размещение наружной рекламы, принадлежащих им стационарных средствах наружной рекламы, физических показателях, характеризующих данный вид деятельности использовались в целях осуществления учета налогоплательщиков единого налога на вмененный доход и проведения налогового контроля за соблюдением положений главы 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона г. Москвы от 24.11.2004 № 75 «О едином налоге на вмененный доход для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы».

Была разработана, обоснована и реализована методика организации работы по использованию данной информации для выявления налогоплательщиков единого налога на вмененный доход и объектов налогообложения, а также повышения эффективности проведения камеральных и выездных налоговых проверок.

Исследование показало, что основной причиной непредставления владельцами рекламных конструкций налоговых деклараций по ЕНВД является отсутствие у них обязанности по уплате этого налога в связи с размещением на стационарных средствах наружной рекламы саморекламы, вывесок, городской информации, а также присутствие в информационной базе Комитета рекламы г. Москвы устаревших сведений (о конструкциях, на данный момент демонтированных или переданных другим владельцам).

В целях устранения выявленного недостатка была разработана, обоснована и реализована методика проведения работы по выявлению и удалению из базы данных записей об организациях и индивидуальных предпринимателях, в настоящее время утративших право на размещение в г. Москве средств наружной рекламы.

2. При осуществлении налогоплательщиком одного и того же вида предпринимательской деятельности в нескольких отдельно расположенных местах на территории, подведомственной одному налоговому органу, раздел 2 декларации заполняется также по каждому месту осуществления такого вида предпринимательской деятельности. В связи с этим налогоплательщиками, осуществляющими размещение и (или) распространение наружной рекламы, раздел 2 декларации фактически подлежит заполнению по каждой рекламной конструкции. Кроме того, предусмотренное Законом г. Москвы значительное количество корректирующих коэффициентов базовой доходности (К2), установленных в зависимости от вида наружной рекламы, типов, форматов и зон размещения средств наружной рекламы, а также условий их обзора из городского пространства (всего около 50 коэффициентов) крайне усложняет расчет единого налога и приводит к необходимости заполнения раздела 2 декларации практически по каждой рекламной поверхности.

В целях приведения практики взимания единого налога на вмененный доход в соответствие с классическими принципами налогообложения, а также своевременной и полной обработки налоговыми органами налоговых деклараций по ЕНВД, были разработаны и даны налогоплательщикам, осуществляющим на территории г. Москвы деятельность по распространению и (или) размещению наружной рекламы, рекомендации по порядку заполнения раздела 2 налоговой декларации по ЕНВД.

Внедрение разработанных рекомендаций позволило усовершенствовать форму налоговой декларации по ЕНВД в г. Москве в направлении практической реализации классических принципов налогообложения.

3. Налогоплательщики, занимающиеся распространением и (или) размещением наружной рекламы на территории г. Москвы, обязаны состоять на учете как плательщики единого налога на вмененный доход в каждой налоговой инспекции г. Москвы по месту осуществления указанной деятельности, представлять в эти налоговые органы соответствующие налоговые декларации и производить уплату единого налога.

Проведенное исследование показало, что основные рекламораспространители, зарегистрированные по месту своего нахождения в г. Москве, распространяют (размещают) рекламную информацию на всей территории города, такие налогоплательщики должны встать на учет практически в каждом налоговом органе г. Москвы, в каждый из них представлять налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход и уплачивать единый налог в части деятельности, осуществляемой в соответствующем районе г. Москвы. При этом налогоплательщики должны вести раздельный учет физических показателей, необходимых для исчисления налоговой базы по единому налогу, по каждой территории, подведомственной определенной налоговой инспекции г. Москвы. Такой порядок исчисления и уплаты единого налога на вмененный доход существенно осложняет выполнение налоговыми органами г. Москвы задачи проведения действенного налогового контроля в отношении налогоплательщиков данного налога.

Проведенные исследования позволили обосновать изменение принципа постановки на учет в инспекциях ФНС России г. Москвы для налогоплательщиков ЕНВД в направлении практической реализации классических принципов налогообложения.

4. Создания налоговых условий, более адекватных экономической ситуации в г. Москве обосновано изменение корректирующего коэффициента базовой доходности в размере К2 = 1 в Центральном административном округе, внутри Садового кольца и К2 = 0,6 за пределами Садового кольца, в связи с чем был проведен сравнительный анализ налоговых начислений 10 организаций, крупнейших операторов в сфере размещения (распространения) наружной рекламы. Применение предлагаемых значений корректирующего коэффициента К2 позволит реформировать единый налог на вмененный доход в г. Москве в направлении реализации классических принципов налогообложения и теории единого налога.

5. Установленный Законом г. Москвы от 15.12.2004 № 85 «О бюджете города Москвы на 2005 год» план поступлений платежей по ЕНВД для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы на 2005 год в сумме 1,0 млрд. рублей оказался реальным к выполнению только в объеме 400 млн. рублей. Это связано с тем, что первоначально план по мобилизации ЕНВД был установлен без учета изменений, внесенных в проект Закона г. Москвы № 75 в ходе его подготовки. В результате принятых поправок среднее значение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 для деятельности по распространению (размещению) коммерческой рекламы было снижено с 1 до 0,2, то есть более чем в пять раз.

Проведенная работа с представителями организаций, осуществляющих деятельность по распространению и (или) размещению наружной рекламы, на которой были объяснены положения главы 26.3 и меры, принимаемые налоговыми органами по выявлению налогоплательщиков, уклоняющихся от уплаты ЕНВД, не привела к существенному увеличению поступлений ЕНВД по сравнению с плановым заданием. Это объясняется тем, что основную долю поступлений ЕНВД обеспечивают около 10 крупнейших организаций -рекламораспространителей.

Все вышеизложенное послужило причиной того, что размер поступлений ЕНВД в консолидированный бюджет г. Москвы по итогам первого квартала 2005 года (на 01.05.2005) составил только 129 млн. рублей, по итогам I полугодия (на 01.08.2005) - 269 млн. рублей.

6. Общий размер налоговых поступлений при установлении значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 в размере 1 введение на территории г. Москвы системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для деятельности по оказанию услуг по передаче аренды не приведет к снижению общего размера налоговых поступлений от управляющих компаний рынков и торговых комплексов.

При этом ожидается перераспределение налоговых поступлений между разными уровнями бюджетной системы. Целесообразным введение на территории столицы системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для деятельности в сфере оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей в случае установления на территории города единого значения корректирующего коэффициента базовой доходности в размере 1.

В этом случае, дополнительные поступления налогов в бюджет города Москвы превысят потери федерального бюджета

7. Введение на территории г. Москвы системы ЕНВД для розничной торговли осуществляемой через киоски, палатки, лотки и др. объекты стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, а также объекты нестационарной торговли при корректирующем коэффициенте равным 1 приведет к снижению общего размера налоговых поступлений от налогоплательщиков, осуществляющих указанный вид предпринимательской деятельности. Целесообразно введение ЕНВД на территории города Москвы для предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей. При этом необходимо установить максимальное значение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 равного 1.

Введение на территории г. Москвы системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для розничной торговли, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети нецелесообразно в связи с низким значением базовой доходности, установленной Кодексом в размере 9 тыс. руб. (в месяц) на одно торговое место. Реальная базовая доходность данного вида предпринимательской деятельности в городе Москве превышает указанное значение примерно более чем в 10 раз.

8. Введение ЕНВД для предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств в г. Москве будет способствовать созданию более благоприятного климата для субъектов малого предпринимательства, что должно привести к легализации значительной части теневого бизнеса, росту количества малых предприятий, увеличению производимых ими товаров (работ, услуг), росту занятости и доходов населения, росту валового внутреннего продукта.

Принятие закона о ЕНВД в отношении этого вида деятельности будет способствовать созданию более благоприятного климата для субъектов малого предпринимательства, что должно привести к легализации значительной части теневого бизнеса, росту количества малых предприятий, увеличению производимых ими товаров (работ, услуг), росту занятости и доходов населения, росту валового внутреннего продукта.